導語：如何才能寫好一篇城市環境整治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會，在賽會前夕和舉辦期間，均通過對城市環境進行綜合整治，使市容市貌煥然一新。其經驗做法對南京正在開展的城市環境綜合整治有著重要的借鑒意義。結合南京當前存在的問題，本文提出了進一步做好城市環境整治的對策和建議。

關鍵詞 ：賽會；城市；環境整治

為迎接青奧會，全面提升城市環境形象，南京市正在開展“大干一百天、環境大掃除”行動，旨在短期內徹底消除南京環境“臟亂差”現象。青奧會開幕在即，要在100天內徹底解決城市頑疾，難度之大可想而知。北京、上海、廣州、深圳等城市在籌辦大型賽會上積累了豐富經驗，他們的做法值得借鑒。

一、國際大型賽會舉辦城市環境整治經驗

1.精細的目標任務是環境整治的行動指南

城市環境整治是一個復雜的系統工程，涉及的部門多且任務繁雜，需要理順部門關系、健全相互協作機制，制定精細目標任務，逐個攻破，逐期推進。北京、上海、深圳等城市為了成功舉辦大型賽事，有效對城市環境集中整治，均較早地提出了精細目標和實施任務。北京市確立了三年三部曲的工作計劃，提出“2006年治亂、2007年見新、2008年添彩”目標，制定出“三凈、四新”標準，即：亂搭亂建拆干凈、亂貼亂畫刷干凈、亂堆亂擺清干凈，兩側樓房粉飾一新、沿街門臉修葺一新、廣告牌匾設置一新、綠化植物改造一新。上海市出臺了《市容環境建設600天行動綱要》，確定了“三大工程30項任務”，綱要具體細化到任務、配套項目和季節性項目。深圳制定了《迎大運創全國文明城市標兵200天行動綱要》，分別就水治理、大氣治理、綠化美化市容等采取十項行動計劃。

為了迎接青奧會，南京市委市政府高度重視城市環境建設，先后開展了“千日行動計劃”、“動遷拆違治亂整破”行動、“363”計劃和“9322”行動，但城市“臟亂差”現象并未根除。很大程度是由于在城市環境整治上，沒能較早地、系統地提出整治目標和實施任務，并圍繞目標進行細化、分解和實施。因此，全市“百日大掃除”應該制定詳細目標任務，并將任務分解到各個部門、地區和相關責任人。

2.抓住重點是環境整治的有效手段

城市環境的改善和提升，特別是要在短期內取得明顯成效，需要政府各部門采取各項專項整治活動。2008年，北京市將環境秩序整頓治理作為工作重點，著重開展了改造“城中村”、拆除違法建設、治理重點大街和重點地區、整治廣告牌匾、開展新農村環境建設等各項專項整治活動。2010年，上海著力加強了對亂設攤、亂張貼、亂發小廣告等市容環境“頑癥”進行綜合治理，并取得顯著成效。廣州市城市環境綜合整治從2008年下半年開始推進，主要包括建筑立面粉飾，社區雨污水分流改造，園林、綠化美化，道路升級改造，夜景光亮工程，社區綜合整治等六方面內容，共計919個具體項目。

城市環境治理職能分屬在市政府的不同部門，城市環境改善需要涉及環境治理職能的各個相關部門通力合作。其他城市經驗表明，解決城市環境問題不僅需要全面突擊，更需要各個擊破，各相關部門和地區要圍繞重點領域和關鍵環節，開展好各項專項整治。當前南京主要圍繞城市環境中存在的衛生死角、污水橫流、城市“牛皮癬”、亂搭、亂建、亂擺現象以及高速公路兩側綠色通道和快速道路、進城進區主要出入口道路兩側、青奧會場館附近城市環境開展各項專項整治行動。

3.公眾廣泛參與是環境整治的力量源泉

群眾是優美城市環境的最大受益者，城市環境的整治應該得到他們的支持和響應。北京召開“2008”環境建設志愿行動萬人誓師大會，動員社會單位落實市容環境衛生責任區的同時，還啟動了萬個“環境建設志愿服務監督崗”。上海把“發動群眾、依靠群眾”作為根本方法，力求環境整治得到群眾的理解、支持和配合。上海世博會開幕前一個半月，開展了形式多樣的群眾性集中清潔城市環境行動，2010年全市約有610 萬人次參與“環境清潔日”及其他迎世博清潔環境行動。廣州在亞運會舉辦前和舉辦期間，發動“我的門前我清潔”行動，重點加強了主要道路沿街門前環境衛生責任制管理，積極發動沿街商店和居住小區市民積極參與。

南京市委書記楊衛澤針對當前南京城市環境存在的問題指出：“問題在于政府包辦一切，沒有把整治環境變成老百姓自己的行動。老百姓身邊的瑣事政府部門沒當回事，而只重視面子上的事情。”北京、上海、廣州和深圳在舉辦賽事過程中，城市環境之所以能得到明顯改善，一方面得益于政府強有力的執行力，另一方面還得到了市民的積極響應和廣泛參與。通過全市的宣傳和發動，南京市民已發動到“百日大掃除”行動中來，對城市環境存在的問題進行提示和監督，配合政府各部門做好整治和改善工作。但當前南京市民的參與度與北京、上海、廣州和深圳市民相比還有差距，在提高環境意識、規范環保行為和參與環境整治上還有很多工作要做。

4.長效制度設計是環境整治有力保障

籌辦大型賽會是提升城市環境的催化劑，舉辦城市應以賽會為契機，摒棄短期行為，著眼長遠功效，突破體制機制制約，完善長效制度設計，推進環境整治常態化。廣州積極探索建立環境整治長效機制，秉承“辦賽事”與“辦城市”并舉的理念，不斷完善城市環境整治、建設和管理的各項長效機制，先后制定實施了兩部地方性法規、18個政府通告以及一系列工作方案。上海市從機制、制度入手，重點完善和推進了“深化市容環境責任區制度”七個方面，包括長效管理制度，為持續改善環境秩序提供了機制保障。深圳在籌備大運會期間，制定了深圳城市環境整治總體實施方案和12個專項方案，從法規層面保障了深圳城市環境顯著改善。

南京歷次城市環境整治收效不明顯的重要原因就是缺乏長效機制，環境治理措施缺乏可持續性。由于標準、規范和制度的缺失，一些部門、街道工作機制不健全，工作時好時壞，力度時緊時松，未達到白天黑夜一個樣，大街小巷一個樣，檢查不檢查一個樣，城市環境管理上存在主觀性和隨意性。經驗表明，南京“百日大掃除”要取得成效，不能把這次行動看作是賽會前的簡單“大掃除”，而是短期內探索長效制度，研究制定相應法規和行政管理措施，促使全市城市環境管理從“根”上得到提升的機會。

二、南京城市環境整治的對策建議

當前開展的全市城市環境整治，需要思想再統一、認識再提高、目標再明確、協調再一致，嚴格按照市委市政府提出的要求，全面改善市容市貌，以嶄新的城市形象迎接青奧會。

1.分解目標、明確責任，加強督查，確保環境整治任務落到實處

一是完善好目標任務。建議制定全市統一的城市環境行動計劃，并將計劃分解到各項任務，確保做到整治有計劃、無盲區。二是明確責任。將目標任務層層分解，與各部門、各區、各街道，與社區和轄區內的相關單位層層簽訂責任書，實行一級抓一級，層層抓落實，防止出現遇到問題互相推諉扯皮現象。三是強化督查。市紀委要根據《關于全市紀檢監察機關在“大干一百天、環境大掃除”行動中加強監督執紀強化紀律保障的意見》，對全市環境整治工作進行全程監督，做到鐵面執紀、嚴肅問責。

2.突出重點，強化措施，開展各項專項整治行動

圍繞城市環境存在的各種突出問題，開展好各項整治行動，力求重點領域實現突破。一是開展集中清理垃圾死角行動。以背街小巷、開放小區、農貿市場為重點，集中時間、集中力量開展環境衛生大清理，全面清除各類垃圾、渣土和廢棄物，確保不留衛生死角；二是開展整治流動攤販行動。堅持嚴格管理，對市區主干道的擺攤設點要進行全面清理，堅決取締，同時對經營市民生活必需的早點、修配、餐飲等攤點，要實行定點經營，統一管理；三是開展拆違整治行動。針對破壞城市環境的各種違法建筑、違法廣告和占道經營等違法設施一律要無條件拆除，對未完成目標任務的相關責任人要嚴肅追責；四是開展整治流浪乞討人員行動。制定加強對流浪乞討人員救助管理的有效措施，嚴格限制重點街區和行車路面的違法乞討行為，做好救助、勸離工作。

3.制定標準，完善法規，建立長效管理機制

一是制定好城市環境整治標準。南京要以“現代化國際性人文綠都”作為城市定位的名片，制定較高的城市環境標準，力爭使全市總體環境面貌與自身定位一致，與國際大都市和國內先進城市接軌；二是完善法律法規。盡快在社會治安、道路交通、環境保護、市容環境、廣告管理等領域制定臨時性行政管理措施，一些措施在青奧會之后可上升為政府規章；三是建立整治工作常態化機制。不斷總結經驗教訓，將當前各項環境整治工作常態化，不搞刮風式的花架子，真正獲得群眾的信任與支持。

4.注重宣傳、廣泛發動，營造人人參與的良好氛圍

一是廣泛開展城市環境治理宣傳。全市新聞媒體、各單位宣傳部門要通過典型案例，對城市環境中存在的各種“臟亂差”等現象進行曝光，努力使人人知曉環境治理、人人支持環境治理、人人參與環境治理；二是積極開展環保意識教育。引導城市市民提高環境衛生意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習慣，培養良好的生活習俗和衛生習慣；三是發動公眾積極參與。積極發動城市志愿者，設立環境建設志愿服務監督崗，對全城環境狀況進行全方位的監督。開展“我的門前我清潔”和“城市環境集體大掃除”等活動，讓更多的市民參與其中。還要積極鼓勵公眾對城市環境整治工作提出各項合理化建議，政府要充分聽取和吸收群眾的意見和呼聲。

參考文獻

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這次城市環境綜合整治總結會議，主要是總結前段工作情況，部署下段工作任務，進一步動員全市廣大干部群眾積極行動起來，把城市環境綜合整治工作引向深入，為實現干凈、美麗、舒適、文明的城市管理目標做出更大的貢獻。下面，我講三個方面的問題。

一、城市環境綜合整治取得階段性成果，城市面貌發生明顯變化

開展城市環境綜合整治是市委、市政府抓城市建設與管理工作的重要內容，也是提升城市整體形象的重要舉措。從全市建設工作會議之后，市直各有關部門就開始著手準備，做了大量的前期工作，先后制定和出臺了《xx市城市管理綜合整治方案》、《xx市包保城區樣板街路、標準街路和示范巷路實施細則》、《xx市“門前三包”實施細則》、《xx市城市管理暫行辦法》等一系列工作方案和規范性文件。從5月20日開始，我們以整治市容市貌、交通秩序、環境衛生、市場秩序為重點，針對我市城市管理中存在的突出矛盾和問題，組織實施了拆除違章建筑、整頓交通秩序、清理“三馬作業”、取締露天燒烤、治理亂潑亂倒和清理垃圾等六大戰役，開展了十四次集中統一行動。由于各級領導的高度重視，相關部門的扎實工作和廣大群眾的大力支持，城市環境綜合整治工作取得了階段性成果。共拆除違章建筑7982處，28萬余平方米，拆除柵欄2萬多延長米；清理垃圾3萬立方米；清理“三馬作業”486戶；設置隔欄2100延長米，劃道路標線15萬延長米；新建改建街路39條；鋪裝18收繳修理工具2350件；教育處罰亂潑亂倒2600人次；治理露天燒烤店（攤點）530戶，沒收燒烤用具1400件；收繳兩三輪摩托車、人力三輪車等各種車輛1318臺，糾正違章7萬余次，建設交通施。現在，我市的城市衛生狀況得到明顯改善，交通秩序有所好轉，私搭濫建勢頭得到有效遏制，市場經營秩序正逐步規范，整個城市面貌已經發生了可喜的變化。

在任務重、困難大、矛盾多的情況下，市區各單位付出了辛勤的勞動，做了大量卓有成效的工作，綜合整治工作取得了十分明顯的成效。通過綜合整治，進一步增強了城市管理合力。在整治工作中，市五個班子齊抓共管，為工作開展提供了強有力的組織保證。楊書記多次參與統一行動，就開展工作提出明確要求，并先后幾次作出重要指示，對整治工作給予了全面指導。市政府把城市環境綜合整治作為今年的一項重要工作，主要領導和分管領導都投入了主要精力，經常明查暗訪，了解工作實情，親自率隊赴整治工作第一線進行現場察看，實地檢查，及時幫助解決整治工作中出現的難點問題。市人大、市政協、市紀檢委的領導對城市環境綜合整治工作也十分重視，參與了綜合整治行動的全過程，并提出了許多好的意見和建議。在城市整治過程中，縣區、廠礦和市直各部門都能積極行動起來，密切配合市里的統一行動。前郭縣、寧江區、開發區、吉林油田、前郭煉油廠的領導，顧大局、識大體，按照市里的統一部署，認真履行職責，全面落實各項整治工作任務，協調解決整治工作中出現的各類難點問題。市直相關部門從各自職能出發，對綜合整治給予了極大的支持。在拆除違章建筑的戰役中，公安、司法、衛生等部門，在警力保證、法律援助以及醫療救助等方面給予積極的配合。在吉林油田錦江大街拓寬改造中，因18家商戶拒不拆遷而影響了工程的正常施工，公用部門派一名副局長帶領120多名城管隊員去支援，對違章建筑進行了強遷，保證了工程的順利進行。在清理露天燒烤戰役中，環保、城管、公安等部門密切合作，收到了較好的效果。新聞宣傳部門采用開辟專欄、制作專題，跟蹤報道等形式，及時報道整治動態，宣傳整治成果，為開展城市環境綜合整治營造了良好的輿論氛圍。通過綜合整治，進一步鍛煉了城市管理隊伍。在綜合整治過程中，城管、交警、城建等執法干部，勇于負責，真抓實管，全身心地投入，為這次綜合整治做出了突出的貢獻。他們堅持原則，依法辦事。實事求是地講，抓城市綜合整治，就是一件得罪人的活。在工作中，他們頂住了來自各方面的壓力，堅持依法行政，一視同仁，做到了公平、公開、公正。到目前為止，我們已經搞了十四次拆除違章建筑的集中行動，還沒有一起因為執法不公而引發的群眾上訪。我們的執法人員能夠堅決執行市委、市政府的決策，按照市里的要求，敢抓敢管，敢于碰硬，認真做好每一項工作，打好每一個戰役。5月20日，在晨光街清理“三馬作業”時，我們的四個城管隊員被打傷住院，可他們沒有畏懼，堅持依法收繳了作業工具。他們默默奉獻，任勞任怨，起早貪晚，不講條件，不講報酬，平均每天工作10個小時以上。對不理解工作的，他們堅持多做耐心細致的思想工作；對那些蠻不講理的，他們做到了打不還手、罵不還口，忍辱負重，寧可自己受委屈，也不和群眾發生正面沖突，表現出良好的政治素質和業務水平。通過綜合整治，進一步提高了市民的城市意識。在綜合整治之初，許多市民對開展綜合整治不理解，不支持，利益受到損失的甚至謾罵毆打執法人員、聚眾上訪。經過一段時間的宣傳教育和扎實有效的工作，廣大市民看到整治后城市的變化，感受到生產、生活的便利。這時，他們的態度轉變了，開始理解、支持并主動參與到城市環境綜合整治中來，贊揚聲增多了，整治的阻力減小了，難度減輕了。許多市民對綜合整治工作表現出極大的熱情，出現了給執法人員送水、送飯等動人場面。市民的城市主人意識也被逐漸喚醒，開始關心這個城市、熱愛這個城市，大家都自覺遵章守紀，爭做文明市民。按照市里的要求，有許多商戶和居民開始主動拆除私搭亂建的違章建筑。比如居住在繁榮小區的部分處級干部，在市里下達拆遷通知后，很快就自覺拆除了私建的門斗。一些市民通過寫信、打電話等形式，反映城市建設與管理中存在的問題，為市委、市政府提出了許多好的意見和建議。通過綜合整治，進一步改善了城市投資環境。在綜合整治中，市直、前郭縣、寧江區和吉林油田積極籌措資金，加大基礎建設投入，改善了城市經濟發展的硬環境。據初步測算，僅吉林油田在修路方面就投入資金2900多萬元，同時新建擴建了錦江大街、濱江路、臨江路、總機東路、源江西路等五條街路。特別是我們開展的拆除違章建筑戰役，將極大地降低了城市開發建設成本。據測算，僅八三路市區段，按規劃就需拆除違章建筑13000多平方米，可節省建設資金500多萬元。隨著綜合整治活動的深入開展，xx的城市面貌正在發生著日新月異的變化。城市變得越來越干凈了，道路變得越來越暢通了，市民的文明程度越來越高了，整個城市充滿了生機與活力，城市形象和品位都有了明顯提升，將吸引更多的客商到xx投資興業。現在看，開展城市環境綜合整治，取得的成效是明顯的，絕大多數市民是理解、支持和擁護的，這說明我們市委、市政府的決策是正確的。只要我們堅持不懈地抓下去，就一定能夠取得實實在在的效果。

雖然城市環境綜合整治工作取得了很大成績，但也暴露出一些問題，一是個別部門、個別干部存在厭戰情緒，工作熱情和干勁、積極性和主動性明顯不如城市環境綜合整治開始階段。二是工作進展不平衡。首先是區域間進展不平衡。總體上說，市直部門行動快、落得實，其它地區和責任單位稍差一些。其次是六個戰役開展不平衡。拆除違章建筑、清理“三馬作業”、打擊非法營運車輛等戰役聲勢大、效果好，其他戰役稍差一些。再次是部門間工作進展不平衡。比如，包保樣板街路工作，有些部門工作不主動，不積極，不經常，對所承擔的具體任務沒有采取有效管理措施，個別部門甚至把包保街路當成負擔，當成包袱，沒有把包保工作當作本部門的工作來抓。三是工作標準低。個別部門在工作中，不能按規定的要求開展工作，標準低，質量差。

二、圍繞明年城市建設和今年秋季城市管理，繼續開展城市環境綜合整治工作

前一段，我們主要以集中打戰役的方式開展城市環境管理綜合整治。隨著季節的變化，集中拆除違章建筑暫告一段落，下一步主要圍繞明年城市建設和今年秋季城市管理，繼續把城市綜合環境綜合整治引向深入。

（一）繼續加大拆遷工作力度。當前，主要應抓好“八三路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年規劃新建街路的拆遷工作。屬于違章建筑的，按照屬地管理的原則，必須限期拆除；屬于動遷范圍內的，要抓籌措資金，認真搞好評估作價，力爭盡快拆遷到位，為明年早日開工做好準備。此外，要進一步加強拆遷現場管理，做到拆除一塊，清理一塊，干凈一塊，絕不能影響周圍環境。同時，要堅決防止新的違章建筑的發生。

(二)繼續加大交通秩序整治力度。要在鞏固現有成果的基礎上，重點抓好以下幾個方面的內容。一是要堅決杜絕兩三輪摩托車非法營運現象的反彈。目前，在一些路段上，個別非法營運的兩三輪摩托車又開始出現，還有極少數的人存在僥幸心理，認為城市整治活動堅持不了多久。公安、交警部門要把整治交通秩序，特別是兩輪、三輪摩托車的非法營運問題作為重點，繼續加大整治力度，堅決防止反彈。二是要進一步規范人車的交通行為。交警部門要充分發揮職能作用，加強交通法規宣傳，提高廣大市民的交通意識，規范車輛和行人遵守交通規則，糾正各類違章，使行人、機動車、非機動車各行其道，杜絕人車混行。三是要盡快規劃停車場所。在認真調查研究的基礎上，科學合理地選好城區內的停車場所，使各種車輛能夠做到定點擺放，有序停放，這項工作由交警部門和建設規劃部門共同負責。四是要繼續做好打擊非法營運車輛工作。各有關部門要繼續加大打擊“黑車”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想盡一切辦法，徹底解決“黑車”營運問題。五是要完善交通附屬設施建設。城區內新改造的街路和原來沒有完善的街路的交通附屬設施要馬上跟上，健全各類交通信號、標志，施劃道路標線。

（三）繼續加大環境衛生管理力度。城市環境衛生管理工作，主街路要堅決實現“五凈三根清”；對現已鋪裝的巷路要在鞏固成果的基礎上，進一步完善設施，提高保潔質量；對尚未鋪裝的巷路也要采取必要措施，提高保潔標準。在具體工作中，要重點解決好以下幾個方面問題。一是重點解決“五凈”中不凈和“三根清”中不清的問題。城市環境衛生要在堅持全天候保潔的基礎上，進一步提高保潔質量，真正達到“五凈三根清”，徹底改變城市的環境衛生狀況。二是解決亂潑亂倒和亂堆亂卸問題。各有關部門要大力宣傳《城市管理暫行辦法》，加大巡查和處罰力度。同時，對一些不文明行為還要在新聞媒體上公開曝光，教育和警示其他市民。三是解決散裝貨物車輛和畜力車糞便污染路面問題。從前一階段的工作情況來看，這一現象有所改觀，但還沒有根本好轉，散裝貨物車輛散落貨物和畜力車糞便污染路面問題仍比較嚴重，下一步要進行重點整治。四是解決亂貼亂畫問題。要學習外地的一些先進經驗和做法，與各通信公司搞好銜接，盡快啟動非法廣告警示系統（俗稱呼死他），使張貼非法廣告者沒有市場，杜絕城區內亂貼亂掛、亂寫亂畫現象發生，從根本上解決影響市容市貌的“牛皮癬”。五是解決環衛基礎設施建設問題。今年計劃建設的垃圾中轉站、巷路內的垃圾臺和滲水井，以及街路兩側的果皮箱等環衛基礎設施，要保質保量按時限要求完成任務。

（四）繼續加大市場秩序整治力度。下一步要重點抓好以下三個方面工作。一是要繼續抓好對“三馬作業”的整治。各有關部門要繼續加大工作力度，對重點部位、重點地段，在加強日常巡查的同時，要落實責任，派專人死看死守，嚴防反彈。對仍在從事“三馬作業”的業戶要嚴管重罰；問題嚴重的，要依法吊銷或暫扣經營許可證；對拒不服從的，要堅決依法取締。二是要繼續整治市場外溢。要落實露天市場的管理責任，防止市場外溢，特別是早、夜市的管理，一定要按時出市、按時收市，確保正常的城市秩序；要堅決取締流動商販和店外店，工商部門和市場經營者要嚴格按照《xx市城市管理暫行辦法》的要求，進一步規范好經營行為和經營秩序。三是要繼續抓好取締露天燒烤工作。目前，一些露天燒烤業戶仍在違規經營，這說明我們的整治力度還不夠。下一步，環保部門要采取切實可行的措施，組織專門力量，開展經常性檢查活動，發揚敢抓、敢管、敢于碰硬的作風，堅決取締露天燒烤，還市民一個清新的大氣環境。

（五）繼續加大街路硬化、綠化和亮化工作力度。對今年城區內領導包保的樣板街路、標準街路和示范巷路，下一步要重點抓好以下幾個方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路兩側沒有硬化的，無論已改造完成的街路，還是新改造的街路，對尚未鋪裝彩磚的路段，必須全部按照標準實行硬化鋪裝，對毀壞、陳舊的彩磚要及時修補、更換。二是抓好綠化工作。今秋城區重點是抓好郭爾羅斯大路、康寧街、錦江大街、源江路等主街路兩側的人行道綠化，同時其它街路人行道也要搞好補植。三是抓好亮化工作。現在，我們城區的亮化程度還不夠，有的街路夜晚還是一片漆黑，有的即使路燈亮了，但效果也不是很理想，各種大型的廣告和牌匾還沒有全部亮起來。下一步，我們要對路燈、燈箱進行一次徹底的檢修，進一步提高城區亮化覆蓋面，保證主街路的所有路燈、燈箱亮起來，保證主街路的臨接樓體亮起來，保證各種廣告和牌匾的亮化亮起來。

三、牢固樹立長期作戰思想，強化各項保障措施，堅決打好打勝城市環境綜合整治這一仗

下一步，城市環境綜合整治的任務仍然十分繁重，我們要強化工作措施，確保各項任務的完成。在具體工作中，要把握好以下幾點。

（一）要進一步加深對開展城市環境綜合整治工作的認識。作為市級政府，抓好中心城市的建設與管理是城市政府的一項主要工作。在現代經濟條件下，抓城市建設與管理本身也是一種經濟行為，也是在抓經濟發展。城市的繁榮能夠促進和帶動區域經濟的發展，為經濟發展提供廣闊的市場空間。我們抓城市環境綜合整治，就是要盡快改變城市面貌，改善投資環境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投資者到xx開發建設，從而加快中心城市經濟總量的擴張，推動經濟快速發展。xx是一個新建市，經過十年的發展，可以說城市建設取得了很大的成績。但由于我們起點低，起步晚，還存在許多亟待解決的問題，有些確實是由于基礎設施建設不完善造成的，但更主要的還是我們的城市管理沒有跟上去，城市管理與城市擴張、經濟發展不協調、不同步的問題日益突出。特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，老百姓對居住環境的要求也越來越高。他們迫切希望政府能夠在基礎設施建設上加大投入，在城市管理上加大力度，逐步改善生產生活環境。這就要求我們政府，要站在踐行“三個代表”的高度，干一些讓群眾看得見，摸得著的實事、好事，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，使人民群眾從中受益，讓老百姓感覺到生活在xx是幸福的、舒適的，充分體現人民政府為人民的根本宗旨。與此同時，我們也要看到，城市管理工作具有長期性和反復性，難度很大，任務很艱巨。有一部分群眾認為，這是政府的心血來潮，過一陣就會放松。也有一部分干部認為，現在已經搞得很不錯了，可以松口氣了。對此，我們要有充分的思想準備，這項工作僅僅是開始，不可能畢其功于一役，必須堅決克服畏難情緒，樹立長期作戰的思想。只要我們稍一松懈，就會出現反彈，我們以往所做的一切就會前功盡棄。在這個問題上，市政府的態度是堅決的，除拆除違章建筑外，其它工作還將繼續采取打戰役與經常性管理相結合的辦法，堅定不移把這項工作抓下去，不獲全勝決不收兵。

（二）要進一步樹立全市“一盤棋”的思想。城市環境綜合整治是一項全局性的工作，僅靠幾個職能部門是做不好的，需要各相關部門大力支持。各地、各相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，講大局、講配合、講責任，要各司其職，各負其責，齊心協力推進城市環境綜合整治工作。從大的方面說，在規劃、建設與管理上要樹立“一盤棋”思想。我市城區分江南、江北兩個自然區塊，又有油田、前煉、前郭縣和開發區四個獨立分區。城中有城、城中有村是xx的一大特性，在一定程度上給我們進一步搞好城市環境綜合整治工作帶來了很大的困難，這就需要市、縣、區在具體工作過程中，必須統籌兼顧，整體運作，全方位推進。為了避免在城市建設中各自為政、各自為戰的局面，必須堅持做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。在這個問題上，我們必須要認識到，xx市區是一個整體，行政區域可以有若干個，但規劃只能有一個。規劃可以定期修編，但不能隨意修改，任何單位和個人都無權擅自改變，要堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。要避免在規劃實施過程中的隨意行為和人為因素，避免“拍腦門”工程，做到只認規劃不認人，只講紅線不講情面。從小的方面說，在城市環境綜合整治上要樹立“一盤棋”思想。這項工作政策性強、涉及面廣，參與部門多，在具體操作過程中，要堅持做到“三統一”。一要統一責任意識。隨著城市環境綜合整治的不斷深入，我們面臨的困難也越來越多，個別人的切身利益受到損害時，必然會對政府的工作不理解、不支持，甚至可能會出現一些過激行為。對于這些問題，我們要正確對待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。誰的孩子誰抱走，誰的問題誰解決。要多做說服解釋工作，取得群眾的支持和理解，要堅決避免由于我們的工作不到位，而引起群眾上訪現象的發生。二要統一政策標準。現在，城市環境綜合整治工作已經成為全社會關注的熱點問題。各地、各部門在具體實施過程中，必須要把握好上級的政策法規，嚴格依法辦事、依法行政。在有些具體問題上，要做到市、縣、區相一致，消除群眾的攀比心理。比如，在拆除違章建筑和打擊“黑車”工作等問題上，要一視同仁，不能區別對待。只要是沒有合法手續的，我們就視為違章的、違法的，不管是誰的房子，誰的車子，必須拆除，必須取締。再比如，在拆遷補償這個問題上，市、縣、區必須執行一個標準，不能一個地方一個樣。三要統一指揮調度。到目前，市里已經組織開展了14次集中整治活動。實踐證明，這是加強城市管理的一項非常有效的措施，以后，還要堅持下去。對這項工作，各地、各部門要打破地域觀念和隸屬關系，不講代價和條件，在人力、物力上由市里統一調度，統一使用。在時限要求上，對于市委、市政府部署的工作，各地、各部門要不折不扣地執行。

(三)要進一步完善城市管理的長效機制。城市管理是一個動態的過程，加強城市管理是一個永恒的課題。經過前一階段的綜合整治，我感到，加強城市建設與管理，必須要建立起一種長效的管理機制，只有這樣，才能使城市管理工作逐步走上規范化、法制化和科學化的軌道。要建立健全街路包保責任制。市政府下發了《xx市包保城區樣板街路、標準街路和示范巷路實施細則的通知》，這是加強城市日常管理的一個重要措施。各包保部門要嚴格按照包保標準，進一步完善包保街路的具體方案，做到任務目標長短結合、領導和工作人員合理搭配、包保街路的人員相對固定。要進一步強化路長的權威，所有的包保工作和執法人員都要服從路長的統一調度和指揮，做到隨叫隨到，統一行動，確保整個包保工作能夠落到實處。要繼續落實好“門前三包”責任制。搞好“門前三包”是改善城市環境、加強城市管理的長效措施。市政府已經制定下發了《xx市“門前三包”實施細則》，細則中對“門前三包”的對象、內容、處罰辦法以及部門職責都作了明確的規定。現在看，關鍵的問題是要抓好落實。各地、各部門要進一步發動臨街各單位及廣大市民積極參與到“門前三包”管理中來。要強化監管，嚴格考核，對不履行衛生責任區清掃保潔任務的單位和業戶，要嚴格按照《xx市城市管理暫行辦法》的有關規定予以處罰。要發揮文明單位的帶動、表率作用，促進“門前三包”責任制的貫徹實施。要建立全民參與機制。建立政府主導、社會參與的城市管理機制，實行市民監督制度，是實現城市管理社會化，提高城市管理效果的有效途徑。要廣泛調動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對綜合整治行動進行監督。暢通政府與市民的溝通渠道，發揮市長公開電話的橋梁和紐帶作用，多傾聽廣大市民的意見和建設，努力在全市形成一種全民參與機制，積極營造有利于加強城市管理的良好氛圍。

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關鍵詞：城市水環境 污染 綠色生態

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一、問題的提出

水是城市經濟發展和社會進步的生命線，同時也是實現可持續穩定發展的重要物質基礎。隨著人們生活水平的不斷提高，生產、生活、城市生態對水資源總量和質量均提出了更高的要求。然而隨著城市經濟迅猛發展和人類對水資源開發利用程度的進一步提高，其對城市水環境的影響也在逐步加大。尤其是大量無機、有機污染物進入到城市河流湖泊中，不僅破壞了城市水生態環境，同時水源被污染后，會直接影響到城市居民健康。

二、城市水環境現狀分析

伴隨城市化建設步伐的不斷加快，千百年來自然演化而成的城市水生環境也在人為活動作用下發生了根本性改變，生態環境急劇惡化、水體水質嚴重污染、內澇災害逐年增加等一系列城市水環境問題日益嚴重。

1、供水不足造成城市河道水體流動性小，置換率低，影響河道生態。臨海城區河道一橫四縱，總長16.38公里，河底高程0-1.0米之間（黃海高程，下同），正常水面高程2.8米，2008年建成三處橡膠壩，2座泵站，通過泵站提水，水面高程抬高到3.5米。平時上游無水源供給，只有降雨時水磨坑及山溪崗才有少量徑流流入河道。因此，水體流動性極小，置換水體能力差，河網底泥淤積0.3-0.6米，整個河網死水一潭，用竹桿絞動河水，河面立即浮起一片黑色光圈，而且有一股刺鼻的臭味，上游的供水不足，直接影響到城市內河生態環境的正常良性循環。

2、水面率縮小。與水爭地，水體面積不斷萎縮，城市水系普遍存在淺而平特點，由于城市經濟的進一步發展與人口的急劇增加，城市建設速度也在不斷加快，范圍也在進一步擴大。城市建筑行業發展和城市規劃建設過程中，大量池塘、河溝被填埋，造成水體面積不斷萎縮，給城市埋下嚴重水患。

3、城市管理措施滯后，環保意識不強，水質惡化。由于城市規劃建設未統籌兼顧，以及城市居民水環境保護意識不強，而作為城市防洪、排澇、景觀的主要河道，已成為城市居民日常生產生活的納污河流。近幾年，市政府投入大量資金建設了污水處理系統，但還有部分污水未接入排污管，例如，居民陽臺的洗衣機尾水，大量有機物進入雨水管排入河道，沿河有30多家養豬場，大量排泄物流入水體，部份居民將垃圾直接倒入河道中，導致城市內河成為城市納污體，水質污染相當嚴重，河水出現發黑發臭，直接影響到城市居民的健康水平。

4、城市河道建設出現岸線平直化，護岸硬質化，河道渠化等不利趨勢，破壞了原有河道水流動力和自身凈化能力，導致水環境逐步惡化。

三、城市水環境綜合整治技術措施

1、加快城市供水水利設施的建設步伐，為城市河道提供充足可靠的源頭活水。臨海城市上游有永安溪（流域面積2691km2）、始豐溪（流域面積1610km2）兩條溪流。常年川流不息，過境水量充沛，水質良好。其中始豐溪靠近城區有利取水。始豐溪董岸電站上游水面高程7.8米，距城區東大河約10公里，排水期可通過隧洞、地下管道等設施引水1-2m3/s流量，促使城區河道水循環。枯水期可通過洋頭河及東大河泵站提水，置換水體，讓死水變“污水”。

2、編制城市水域保護規劃，以規劃引領。加強河道巡查管理，嚴格執法，及時查處占用水域違法案件，嚴格水域管理，城市規劃與建設要確保水域占補平衡。同時開展河道疏浚整治工作，通過截污、清淤、引水、護岸、綠化等整治措施，修復水環境。

3、建立完善城市污水收集系統，逐步恢復城市水環境修復能力、恢復城市水環境自愈和自潔凈功能。首先要杜絕水環境污染源，要恢復城市清澈的河水和綠色生態平衡系統，必須建設完善系統的污水收集和排放處理系統，杜絕工業廢水、生活污水、以及其它污染源直接進入城市水環境中。如擴建污水處理廠、重新規劃城市雨水排放和污水收集系統、搬遷或關停廢水排放不達標工礦企業及禽畜養殖場。其次要建立長效河道保潔隊伍，確保水面無漂浮物、河岸無垃圾，沿河設置垃圾箱，做到日清日運。

4、注重發揮生態效能。既要注重自然所具有的多樣性，又要注重保障和創造滿足自然條件的良好的水循環，避免生態體系的互相孤立存在，在河道整治中，平面布置上盡量保留原河道彎曲度，不作裁彎取直處理，結構上要因地制宜采用多元化、多樣性河道護岸方案，推廣生態砌塊護岸及采取純生態的綠色環保植物防護措施。盡量少用或不用硬質護岸。河岸建筑景觀與臨海的千年文化歷史名城有機結合，突顯水文化。

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縣委、縣政府召開這次全縣城鄉環境綜合整治暨生態示范區迎驗動員大會，主要是貫徹落實上級有關會議精神，安排部署工作任務，動員全縣上下進一步統一思想、提高認識，營造氣勢、形成氛圍，迅速行動、快見成效，以嶄新的城鄉面貌，迎接今年兩次全市科學發展大檢查和創建國家級生態示范區考核驗收，并確保我縣“創模”任務的全面達標。就此，孫書記還要作重要講話，請同志們認真貫徹落實。下面，按照縣委、縣政府研究的意見，我先講三個方面的問題。

一、肯定成績，正視差距，進一步提高對城鄉環境綜合整治及生態示范區建設工作重要意義的認識

近年來，我縣圍繞建設現代化山水園林城市，認真落實科學發展觀，不斷提高城鎮化水平，優化發展環境，增強可持續發展能力，城鄉面貌有了很大改觀。在城市建設管理方面，堅持以規劃為龍頭，一手抓建設，一手抓管理，基礎設施日趨完善，容貌形象明顯改觀。特別是去年下半年以來，各級各部門各單位以迎接全市科學發展觀大檢查為契機，精心組織，迅速行動，全面開展了城鄉環境綜合整治活動，并取得重要階段性成果。投資近6000萬元，新建了錦東新區平石路、濟西工業園二期道路，實施了翠屏街西延、中心路北伸工程；安裝更換路沿石3.2萬米，鋪裝慢車道、人行道近8萬平方米，改造整修破損路面1.5萬平方米；清理亂搭亂建400多處，拆遷面積1萬多平方米，粉刷沿街建筑物近5萬平方米；新增公共綠地面積28萬平方米，相當于縣城原有公共綠地面積的一半多；安裝路燈360盞，交通信號燈、警示燈、警示牌12套，新劃交通標示線1.6萬平方米，12家沿街單位實現了樓體亮化，縣城面貌局部實現重大改觀，道路通行功能明顯改善。各鄉鎮也按照整治活動的要求，不同程度地完善了基礎配套設施，整治了鎮容村貌，改善了生產生活環境。在全市組織的檢查評比中，我縣獲得了第二名的好成績。在環保工作方面，堅持以經濟建設為中心，以落實環保目標責任制為總抓手，不斷加強污染防治和生態建設與保護，取得了顯著成績。全縣50余家重點工業企業實現污染物達標排放，排污申報面不斷擴大；嚴查行動不斷深入，關停“十五土”和“新六小”企業、地瓜淀粉和三石生產企業200余家，查處各類環境違法案件50余件，全縣環境安全進一步得到保障；污水處理廠等一批重點工程相繼建成運行，縣城新飲用水源地正式啟用；城鎮環境質量明顯改善，居民的生產生活質量得到新的提高。去年8月份，我縣創建國家級生態示范區工作順利通過了省政府預驗收。

應該指出的是，在城鄉環境綜合整治和創建國家級生態示范區活動中，縣有關領導同志高度重視，認真落實分工責任制，及時解決整治和創建過程中存在的困難和問題。縣建設局和環保局積極發揮牽頭作用，不等不靠，克服困難，積極組織協調開展各項工作。縣文明辦、綜合執法、公安交警、交通、公路、水務、國土、衛生、經貿、財辦、工商等部門努力發揮職能作用，卓有成效地推進各自承擔的工作。各鄉鎮、辦事處特別是縣城駐地鎮、村圍繞環境綜合整治和生態示范區建設做了大量艱苦細致的工作，縣直有關部門、有關企事業單位以及沿街業戶也做出了很大貢獻，確保了環境綜合整治和生態示范區創建活動的扎實開展。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題。一是城鄉環境臟亂差的問題還比較突出。部分道路年久失修，路面破損嚴重，不僅影響通行，而且常常塵土飛揚；在一些背街小巷、城中村、城鄉結合部、住宅小區、河道等處，垃圾成堆，污染嚴重；亂搭亂建、亂擺亂放、占道經營、馬路市場、出租車亂停亂放和隨意調頭等現象屢禁不止；城鎮門前“五包”責任制落實還不夠到位；農村“三大堆”問題仍然比較普遍的存在。二是基礎設施配套不完善。城區停車場、農貿市場、公共廁所、垃圾轉運站等設施數量少，規劃不合理，建設標準低；公共活動場所偏少，主要建筑物布局擁擠，減少了居民活動的空間。三是群眾的城市意識、文明意識和環境意識不夠強。宣傳教育大多限于某些特定的時間和特定的人群，宣傳的深度、廣度和力度不夠，社會生活中破壞公共設施的現象時有發生，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾、違章闖紅燈等不文明的行為還大量存在。四是有些部門和單位對城鄉環境綜合整治、生態示范區建設的認識不到位，缺乏大局觀念，工作積極性不高、主動性不強，對所承擔的任務沒有落實到位，影響了整體工作的開展；部分工程動手比較晚，錯過了施工的黃金季節，影響了工程質量。五是資金投入渠道還比較單一，遠遠不能滿足城鄉建設的需要。這些問題都迫切需要我們認真研究，采取切實可行的措施加以解決。

今年是全省開展的三年城鄉環境綜合整治活動的第二年。2月17日，市委、市政府召開了全市城鄉環境綜合整治動員大會，要求全市上下進一步集中行動，推動這項工作實現全方位突破，基本完成各項整治任務，明年集中力量抓好鞏固提高，實現城鄉面貌大改觀。為了打好我縣的城鄉環境綜合整治攻堅戰，縣委、縣政府特別加大了今年城建投入力度，并將環境綜合整治列為今年建設工作的五大重點之一。同時，今年也是我縣創建國家級生態示范區工作迎接國家驗收、“創模”工作迎接全市考核的決勝之年，這既是對我縣近年來環保工作的一次大檢驗，也是充分展示平陰形象、打造平陰品牌、優化發展環境的一次重要機遇。城鄉環境綜合整治和生態示范區建設兩項工作一體兩面，相互促進，搞好這兩項工作是我們貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要手段，是建設現代化山水園林城市的關鍵舉措，是進一步改善人民群眾生產生活條件的客觀需求，是優化投資環境、推進招商引資的必要保證，也是促進經濟社會可持續發展的重要內容，關系到經濟發展、改革開放和社會穩定，直接代表了廣大人民群眾的根本利益。全縣各級各部門各單位一定要統一思想，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，以高度負責的態度、扎實有效的工作，確保全面完成綜合整治和迎驗考核任務。

二、明確目標，突出重點，全面落實城鄉環境綜合整治和生態示范區建設的各項任務

按照上級部署和考核驗收標準，結合我縣實際，這次會上印發的有關文件，分別明確了綜合整治、生態示范區迎驗和“創模”工作的目標要求、責任單位和責任人。各級各部門各單位要認真總結去年的工作經驗，圍繞今年確定的目標任務，制定切實可行的工作措施，排出詳細的工作進度表，高標準、高質量地按期完成各自承擔的任務。具體工作中，要突出抓好以下五個重點：

（一）大力抓好城市基礎設施建設項目。要保持去年建設工作的良好勢頭，繼續實施一批城市建設項目，大力抓好道路硬化、綠化、亮化、美化工程。第一，加快城區道路建設。對青龍路、黃河路、東關街和五嶺路、榆山路南段等縣城主干道路進行大修改造，改造主路面，鋪設人行道，配套建設地下管網，完善燈飾照明和交通信號、標示標線等道路附屬設施，全面提高通行能力。在抓好重點道路改造的基礎上，平陰鎮和縣城駐地村也要充分發揮主觀能動性，結合實際版權所有確定幾條背街小巷進行重點改造，確保國慶節前全面完成任務。第二，搞好道路沿線片區改造和配套建設。結合城區道路建設，按規劃依法引導組織群眾對十里鋪、尹莊、于莊、東關等片區進行舊村改造，同時規劃建設完善地下垃圾收集設施，加快縣城無害化垃圾處理場建設，增強城市服務功能。第三，高標準實施城區道路綠化。按照“重要節點改造提升、一般地段充實提高、大部地段調整梳理”的原則，大力開展以“增加綠量、豐富品種、提升景觀、完善功能”為主要內容的城區道路綠化整治，提升城市品位，改善生態環境。加強對公共綠地、綠化帶的管理，及時搞好苗木的養護、補植、澆水，嚴厲打擊各種破壞和占壓綠化帶的非法行為，確保苗木成活率。對街道兩旁缺植的行道樹要立即補植，力爭一棵不少；對傾倒的行道樹和綠化苗木，要落實責任，及時扶正，確保整齊劃一。第四，實施城市亮化工程。在完善現有燈亮設施的基礎上，規劃建設一批光亮工程。對青龍路等路段的路燈進行全部更換；對城區廣場、主要街道兩側照明設施及時進行維護和完善；對城區主要沿街建筑進行燈光裝飾，確保全部亮起來，切實提升夜晚街景觀瞻效果。樓體亮化工程由產權單位負責實施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實。

（二）大力整治市容市貌。一是集中清理占道經營。由縣綜合執法局牽頭，有關職能部門配合，取締青龍路、榆山路、五嶺路、翠屏街、府前街、振興街等縣城主要街道以及廣場、公園等主要活動場所違章占道經營的固定攤點、流動商販，查處占道經營、店外加工、亂堆亂放、露天燒烤行為，取締占道的修車點、洗車點、售煤點、廢品回收點等，退路還民，確保街巷道路暢通。二是集中清理亂停亂放。縣公安、交通、綜合執法等部門要堅持重點巡查和日常管理相結合，建立長效管理機制，嚴防車輛亂停亂放現象出現反彈。三是集中清理廣告牌匾和亂貼亂畫。縣建設、綜合執法等部門要嚴格履行職能，認真組織清理各類廣告牌匾，清除空中“蜘蛛網”和城市“牛皮癬”，嚴肅查處亂扯亂掛、亂貼亂畫等行為，特別要重點打擊隨處貼畫“小廣告”的違法行為，徹底消除城市視覺污染。并依照戶外廣告設置技術規范的要求，本著規范、減量的原則，統一標準，對城區主要街道兩側的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關的各類商業設施等實行規劃管制，達到整齊劃一的標準。四是集中粉刷建筑立面。按照統一規劃、分段實施、因地制宜、格調清新、和諧美觀的要求，清洗、粉刷、美化縣城主次干道兩側建筑和小區樓房立面。五是集中清除衛生死角。縣建設部門要加強對沿街建設項目工地的現場管理，防止工地建設揚塵、噪音污染；強化垃圾、渣土運輸管理，嚴厲查處違章亂倒和沿途撒漏現象；認真組織有關單位搞好市容環境日常衛生保潔，做到主次干道一日三清掃，全日保潔，垃圾日產日清；背街小巷、居民小區一日兩清掃，無衛生死角。各駐地村（居）要按照屬地管理的原則，全面抓好城鄉結合部、城中村、背街小巷等部位的整治和管理，徹底清除衛生死角、積存的垃圾和亂堆的雜物。同時，對由于客觀原因，暫時無法清除或改造的破舊建筑和生產、居住場所，要采取圍擋等辦法予以隔離，盡量減少視野內不良景觀。六是嚴格落實“門前五包”責任制，充分發動沿街單位和業戶參與環境整治和城市管理，建立全民管理、長效管理的良好機制。版權所有

（三）大力整治違法違規建設。違法違規建筑不僅影響城市形象，更重要的是嚴重干擾了城市規劃，必須嚴格控制，依法查處。縣綜合執法部門要擔當整治違法違規建設的主力軍，認真履行職責，全面摸清城區內違章建筑，澄清底子，制定方案，按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，加大對無規劃許可、施工許可等建設手續的新建、改建、擴建建筑的查處力度。對臨時搭建和影響市容環境的破損建筑、殘墻斷壁，責成有關單位和業戶限期拆除；對不影響城市規劃的違章建筑，在補繳規費、嚴厲處罰的前提下完善手續、確權發證；對嚴重違反城市規劃的，要予以，決不姑息遷就。平陰鎮、濟西辦事處和有關村（居）要積極配合，提供良好的執法環境，教育引導居民積極配合支持執法部門的工作。拆遷工作中涉及到群眾的切身利益，各級各部門一定要高度重視，慎重對待，把工作做深、做細、做扎實，要依照法律和政策辦事，保護好群眾的合法權益，絕不允許因工作不細致、不到位，影響社會穩定。

（四）大力整治鎮村容貌。各鄉鎮、辦事處要借助這次城鄉環境綜合整治的大環境，結合新農村建設，在去年對中心鎮、重點鎮和國道沿線鄉鎮駐地環境實施綜合整治的基礎上，今年要向所有鄉鎮駐地和鄉鎮駐地周圍、縣鄉道路沿線村莊全面推開。各鄉鎮要超前編制村鎮布局規劃，加快小城鎮基礎設施建設，解決好群眾關心的居住環境、道路、綠化、供排水、垃圾處理等熱點難點問題，不斷提高小城鎮承載能力。具體實施過程中，要注意與新農村建設緊密結合，以“三清三改”（清垃圾、清路障、清柴垛，改路、改灶、改廁）為重點，深入開展鄉村環境綜合整治活動。一是整治道路街巷。主要清理“三大堆”，改造村內主要街道，逐步實現硬化、亮化。二是加強環境衛生管理。完善垃圾收集設施，大力推行衛生廁所和清潔能源，改善居民生活環境。三是開展綠化美化。重點整治破損山體，修補破損植被，搞好山體綠化；搞好縣城和風景名勝區周圍綠化；搞好高速公路、國道、省道和縣鄉道路沿線可視范圍荒山和疏林地的造林綠化；搞好沿黃沿匯林網建設；搞好村內“四旁”植樹和庭院綠化。四是規范集貿市場。主要是消除道路坑洼不平、污水橫流、垃圾遍地現象，嚴格治理亂占道路打場曬糧、堆放“三大堆”、焚燒秸稈等行為，改善鎮容村容環境。通過多措并舉，徹底改變農村“臟、亂、差”現象，進一步改善和提高農村居民人居生活質量。

（五）大力抓好環境保護工作。推進環境綜合整治，提升城市環境質量、品位和檔次，必須高度重視和切實抓好環境保護工作，這也是創建國家級生態示范區和落實“創模”任務的基本要求。自2002年我縣被批準為第七批國家級生態示范區建設試點單位以來，經過各級各有關部門的不懈努力，去年順利通過省級預驗收，今年5月份要迎接國家驗收。這項工作已到了決戰的關鍵時刻，能否順利通過國家驗收，關鍵要看近兩個月的努力。為積極做好迎接國家驗收的各項準備工作，各有關單位要按照任務分工要求，集中精力認真抓好落實。一是強化以大氣污染和水污染為重點的污染防治工作。加強黃河、匯河、浪溪河、南水北調工程重點流域污染治理，抓好工業點源控制，建立有效的水污染治理監督管理機制；完善污水處理管網建設，加強對飲用水源地的保護力度；繼續深入開展大氣污染防治，進一步鞏固縣城煙控區、噪聲達標區創建成果；結合環境綜合整治，持續加強城區大氣、機動車尾氣、餐飲業、建筑噪聲和揚塵的污染防治，全面提高大氣質量。二是繼續加大環保執法力度。嚴格落實環保第一審批權，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，大力推行清潔生產，加快調整優化產業結構，引導循環經濟發展，保證新上項目符合國家產業政策和環保要求，避免新污染源的產生。三是做好迎驗的各項準備工作。進一步修正完善檔案資料，布置準備好驗收現場。各責任單位要認真落實好《國家級生態示范區建設驗收準備工作明細表》中的各項要求和省專家組驗收時提出的改善意見，確保做到大環境整潔有序，驗收項目達標規范。另外，市政府與我縣簽訂的2003—2007年度創建國家環境保護模范城市責任書各項任務今年要全面達標。縣政府已經下發了《關于落實濟南市“2003－2007”創建全國環境保護模范城市的實施方案》，將“創模”任務重點確定為實施藍天、碧水、安靜、固廢治理、綠化美化、綠色創建等六項環保工程，具體任務指標已分解到相關責任單位。下一步，要把完成環保目標責任、生態示范區創建與落實濟南市“創模”指標這三項任務有機結合起來，實施同分解、同調度、同考核，加強組織調度，狠抓工作落實，確保生態示范區建設與“創模”工作目標的圓滿完成。

三、加強領導，協調配合，確保各項任務目標圓滿實現

無論是環境綜合整治活動，還是生態示范區建設和“創模”工作，都是實實在在的硬任務，時間緊、任務重。為圓滿完成既定的各項任務目標，各級各部門各單位一定要高度重視，迅速行動，認真落實各項工作措施。

（一）要加強領導，精心組織。要充分發揮城鄉環境綜合整治和生態示范區創建工作領導小組的作用，定期召開專題會議，加強督促調度，重大事項及時報縣委、縣政府研究，具體問題立即在現場解決。各成員單位特別是重要職能部門，要抽調專門人員集中辦公，加強業務指導，快速推進工作落實。各級各部門要建立健全相應的組織機構，加強領導，制定具體工作方案，合理搭配人員，安排好內部責任分工、時間進度和標準要求，確保各項工作有人管、具體業務有人抓。要繼續落實督導檢查機制，實行一天一巡查，一周一督導，對工作進度快、工程質量好、效果明顯的及時通報表揚；對工作進度慢、舉措不扎實、延誤工期的單位，要予以通報批評和曝光。

（二）要密切配合，形成合力。完成好各項工作任務，僅靠幾個職能部門的力量是不夠的，需要各級各部門和社會各界的齊抓共管，共同參與。建設、環保、綜合執法、公安交警、國土資源、交通、公路、衛生、水務、工商等有關部門在這幾項工作中責任重大，要明確職責，按照各自職能，實行聯合執法，形成工作合力。其他部門和企事業單位，都要增強大局意識，主動地支持配合好工作。政法機關要給予鼎力支持，對無理取鬧，干擾工程建設和執法人員行使公務的行為要嚴厲打擊，努力創造良好的工作環境。要進一步健全完善城市建設管理、生態環保工作體制和機制，建立條塊結合，橫到邊、豎到底的工作管理體系，認真研究并明確賦予鄉鎮（辦事處）、村（居）兩級對所轄區域進行管理的相應責任和權力，并充分發揮和依托鄉鎮建設辦、派出所、工商所等基層單位的主體作用，協助搞好城鄉建設和管理工作。

（三）要強化教育，搞好宣傳。要強化對廣大群眾文明意識、衛生意識的教育。近年來，雖然群眾的文明意識不斷增強，但是存在的問題也比較突出，一些不文明行為還時有發生。在街道、綠化帶和花壇內亂倒垃圾、亂潑污水、毀壞花草樹木的現象屢禁不止；部分村居不按規劃亂劃宅基地、亂搭違章建筑，經常出現路修到哪里，違章建筑就建到哪里的現象；在農村普遍存在著“只管門里，不管門外”的問題，往往是每家每戶院內干干凈凈，街上卻柴草亂堆、垃圾亂扔、臟亂不堪。這些問題反映了我縣部分群眾的文明意識、衛生意識和公德意識亟待提高。要深入開展多種形式的精神文明創建活動，強化教育引導，以全面提高城鄉居民的思想道德素質和現代文明素質為重點，把群眾教育與城市管理有機結合起來，在加大對不文明行為處罰力度的同時，積極開展生動活潑、健康向上的宣傳教育活動，引導廣大群眾樹立城市建設的主人翁意識，增強文明意識和衛生意識，從落實“門前五包”責任制抓起，培養文明習慣。要強化新聞輿論宣傳和監督，電臺、電視臺要加大宣傳力度，開辟專欄，大力宣傳建設美化城市、爭做文明市民的先進典型。同時，要組織專門力量，搞好明查暗訪，及時發現損壞公共設施、亂擺攤點、亂扔垃圾、亂搭亂建等不文明行為，予以公開曝光，充分發揮輿論監督作用，在全社會形成有利于城市建設管理、有利于城鄉環境整治的輿論氛圍。文明委及文明辦要發揮牽頭抓總作用，按照“宣傳教育、管理監督、評比獎懲”三位一體、利益掛鉤的要求，認真研究城市建設管理中的市民道德規范、管理辦法，為文明創建工程奠定基礎。

篇5

農村環境保護存在的主要問題

導致農村環境污染的因素很多，但環境保護存在的問題主要集中在以下幾個方面。一是公共服務及環衛設施配套不全。農村環衛設施配套不全，居住區公共綠地面積偏少，傳統街巷空間與滿足現代生活需求存在一定的矛盾，治污、防污、截污、去污設施不完善甚至處于空白狀態。二是居住區及周邊環境污染整治投資不足。經費困難是制約新農村環境保護工作的重要因素。農村環境保護工作戰線長、對象分散、條件艱苦、費用大，而投資經費少對隊伍的穩定、工作的有效開展影響很大。三是尚未形成全民環保氛圍，群眾環保意識相對滯后。由于人力和財力方面的投入不足，沒有形成全民環保的輿論氛圍與社會環境，群眾的環保意識相對滯后，環境法制觀念和環保依法維權意識不強，對生產及生活污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環保指導。四是環保監管和環保執法能力不足。農村環保監管能力的基礎薄弱，基層環保機構和隊伍基本處于空白，農村環境監測和環境監察工作尚未開展。

綜合整治措施

切實保護好農村飲用水水源地進一步深化飲用水安全保障工作，建立健全農村飲用水水源地基礎環境數據庫，完善農村飲用水水源地保護規劃。對不適合繼續作為農村集中式飲用水源地的逐步取代，對確定的水源地實施保護，確保農村飲水安全。進一步提高農村環境連片整治示范項目實施質量按照《寧夏農村環境連片整治項目管理暫行辦法等九項制度》有關要求，監督指導永寧縣各鄉鎮實施好2011年農村環境連片整治項目，作到規范、高效管理，用好專項資金，建設成精品工程、示范工程，發揮示范作用。狠抓目標責任考核，推動試點工作深入開展按照自治區政府與永寧縣人民政府簽訂的《農村環境綜合整治目標責任制考核責任書》，組織實施好目標責任制各項工作，確保考核指標全面完成。在調查摸底基礎上，制定《2012年農村環境綜合整治目標責任制試點工作實施方案》和各鄉鎮簽訂農村環境綜合整治目標責任制考核年度任務書，定期開展目標和任務完成情況的檢查，推動試點工作深入開展。加快生態鄉鎮、生態村創建在總結工作經驗的基礎上，與新農村建設結合，與特色小城鎮建設結合、與中心村建設結合起來，繼續開展生態鄉鎮、生態村創建工作，對已創建成自治區級生態鄉鎮、生態村的，鞏固創建成果，發揮典型示范帶動作用。加大宣傳培訓力度充分利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳冊等載體，舉辦農村環境保護培訓班，對永寧縣鄉鎮村干部進行培訓，提高社會各界對農村環境綜合整治和小康環保行動工作的支持和幫助。組織鄉鎮干部到外省、市進行觀摩、調研，開闊眼界，學習先進經驗，繼續開展農村環保科普“三進”活動，鼓勵和引導農民及社會力量參與、支持農村環境保護。

篇6

一、任務目標

整治辦事處駐地環境，整治村（居）環境，整治國道、省道、縣鄉公路兩側的環境。通過整治，達到全區環境面貌的整潔、衛生、美化、亮化、綠化的目的。

二、整治的范圍

傅莊、冊山、高都、羅西、湯莊街道辦事處所轄區域。

三、整治的重點任務與要求

（一）傅莊街道辦事處

1、整治的重點：老206國道、江付路兩側。

2、整治的任務要求：

（1）路面進行改造建設；

（2）道路兩側鋪裝人行道板，排水溝進行配套建設；

（3）道路兩側沿街破舊樓房按規劃進行逐步改造建設或全部粉刷；

（4）道路兩側綠化，路兩側安裝較高標準的路燈；

（5）拆除道路兩側違章建設的建筑物、構筑物及影響市容的破舊房屋、殘墻斷壁。

（6）清理道路兩側占道經營物品及各類垃圾。

（7）規范道路兩側的各類廣告。

（二）冊山街道辦事處

1、整治的重點：江福路，河冊路，南大路。

2、整治的任務要求：

（1）江福路整治的任務要求：

①駐地區域道路兩側鋪裝彩板人行道，兩側敷設排水管溝；

②駐地區域道路兩側沿街舊樓房按規劃進行逐步改造建設或全部粉刷；

③道路兩側綠化；

④拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物及其它河時建筑；

⑤清理整頓駐地區域道路兩側占道經營，及時清除各類垃圾；

⑥規范道路兩側各類廣告標牌，清除各類不規范廣告。

⑦道路兩側合理設置垃圾箱（池）。

（2）河冊路的整治任務及要求：

①對所轄區域壞損的路面進行修建；

②駐地區域道路兩側沿街舊樓按規劃逐步進行改造建設或全部粉刷；

③拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其他河時建筑；

④駐地區域清理道路兩側占道經營及各類垃圾；

⑤規范駐地區域道路兩側各類廣告標牌，清除各類不規范廣告。

（3）南大路環境綜合整治的任務要求：

①拆除道路兩側違章建筑物、構筑物；

②清理道路兩側各類垃圾。

（三）高都街道辦事處

1、整治的重點：程沈路，河冊路，南大路。

2、整治的任務要求：

（1）程沈路的整治任務及要求：

①駐地區域鋪設彩板人行道，路兩側敷設排水管溝；

②駐地區域道路兩側沿街舊樓按規劃進行改造建設或粉刷；

③道路兩側按規劃設計進行綠化；

④拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其他河時建筑；

⑤清理道路兩側占道經營堆積物品及各類垃圾；

⑥規范道路兩側各類廣告標牌，清除各類不規范廣告；

⑦道路兩側合理設置垃圾箱（池）；

⑧清理整頓各類車輛的亂停亂放。

（2）河冊路兩側的整治任務及要求：

①道路兩側綠化；

②拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其它河時建筑；

③清理道路兩側占道經營堆積物品及各類垃圾；

④清理整頓各類車輛的亂停亂放。

（3）南大路環境綜合整治的任務要求：

①拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其它河時建筑；

②清理道路兩側各類垃圾；

（四）羅西街道辦事處

1、整治的重點：湖北路，俄黃路，化武路。

2、整治的任務要求：

（1）湖北路的整治任務：

①對所轄區域的壞損路面改造修建；

②駐地區域道路兩側鋪設彩色人行道板，敷設排水管道；

③道路兩側綠化、駐地區域亮化；

④拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物；

⑤清理駐地區域道路兩側占道經營及各類垃圾；

⑥規范道路兩側各類廣告標牌；

⑦道路兩側合理設置垃圾箱（池）。

（2）俄黃路整治的任務要求：

①對所轄區域所有壞損路面改造修建；

②道路兩側綠化；

③拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物；

④清理道路兩側各類垃圾。

（3）化武路整治的任務要求：

①改造修建現有路面；

②拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物；

③清理道路兩側各類垃圾。

（五）湯莊街道辦事處

1、整治的重點：老206國道兩側、櫻花路。

2、整治的任務要求：

（1）駐地區域老206國道兩側的環境綜合整治的任務要求：

①道路兩側沿街舊樓房按規劃逐步改造建設或全部粉刷；

②道路兩側綠化、駐地區域設置路燈亮化；

③拆除所轄區域道路兩側的違章建筑物、構筑物；

④清理駐地道路兩側占道經營及各類垃圾；

⑤規范道路兩側各類廣告標牌，清除各類不規范廣告。

（2）櫻花路環境綜合整治的任務要求

①道路兩側的綠化完善提升；

②清理道路兩側“三堆”；

③道路兩側合理設置垃圾箱（池）。

四、駐地規劃及村居規劃

（一）傅莊街道辦事處、冊山街道辦事處、高都街道辦事處、羅西街道辦事處、湯莊街道辦事處五個街道辦事處，要求在2005年完成駐地控制性詳規的修編或編制。

（二）2005年全區各街道辦事處行政村（居）規劃修編率達到30%；2007年各辦事處的行政村居的規劃全部修編完成。

五、村（居）環境綜合整治的任務與要求

（一）村（居）的環境整治

1、村內大街小巷都整潔衛生，無“三堆”，排水管溝暢通。

2、主要街道綠化、亮化；

3、村內衛生有專人管理，垃圾及時清理。

（二）舊村居改造建設的任務與要求

1、2005年全區每個街道辦事處至少有一個村（居）進行村莊改造建設。

2、村（居）改造建設要符合建設程序，要在取得政府相關部門的工程建設文件、規劃許可證、施工許可證等手續后進行建設。

3、單體設計要由有資質的設計部門設計，并經法定部門審查批準后，方可使用。

篇7

一、組織領導

區城管局成立區城鄉結合部和城中村環境衛生專項整治工作領導小組，下設辦公室，履行組織、協調、指導、督查等職能。

組長：傅丹

成員：畢為眾、劉光紅、陸子凱、尹一明、沈煒、姜文善、胡永茂

專項整治辦主任：畢為眾

二、工作目標

通過城鄉結合部和城中村環境衛生專項整治，完善基礎設施建設，健全軟件管理制度，提升環境衛生管理水平，使轄區城鄉結合部和城中村面貌得到根本改觀，營造整潔、舒適、優美的人居環境，為我市順利通過國家衛生城市復查作出貢獻。

三、整治范圍

望春、段塘、白云、西門、南門等5個街道范圍內的城鄉結合部和城中村環境衛生。

四、工作步驟

第一階段：動員準備階段（*年5月25日­­——5月31日）

各相關街道建立健全由社區、行政村（含撤村改居的社區居委會）、物業公司和轄區主要單位參加的專項整治工作網絡，按照國家衛生城市要求在城鄉結合部和城中村進行廣泛宣傳動員。以街道為單位對各自管轄范圍內的城鄉結合部和城中村環境衛生情況進行摸底調查，確定重點整治區域，制定詳細的整治方案。

第二階段：全面整治階段（*年6月1日——8月31日）

1、開展城鄉結合部和城中村環境衛生集中清理活動。相關街道按照區“國衛”復查迎檢工作領導小組的要求，廣泛發動群眾，以街道保潔中心或委托物業公司為基礎，采取各種形式，全面清理城鄉結合部和城中村的生活垃圾、建筑裝潢垃圾，廢舊物品（雜物），清理破舊指示牌、廣告牌和各類影響環境的宣傳牌（欄），清理亂張貼、亂涂寫、亂吊掛，確保無衛生死角及保潔盲區。

2、開展以“治亂糾違”綜合整治工作。城管執法中隊在城鄉結合部和城中村開展有針對性的綜合整治行動，主要查扣和取締無證設攤行為，立案查處亂搭建、跨門（占道）經營行為，及時糾正各類影響市容環境的違章行為，提升城鄉結合部和城中村市容管理水平。

3、完善城鄉結合部和城中村基礎設施。繼續加大必要的基礎設施投入。有計劃地改道路，改廁所，改造環境；實施撤村改居后原村屬路燈專項整治，提升照明條件，確保近郊市民安全出行；完善整治區域果殼箱、垃圾投放點等環衛基礎設施的設置，對損壞的設施及時進行維修和更新；在衛生死角清理基礎上，對有關地塊進行綠化覆蓋或硬化鋪裝。

4、加大城鄉結合部和城中村除“四害”力度。廣泛發動群眾，深入開展愛國衛生運動，整治城鄉結合部環境衛生，消除“四害”孳生地，確保城鄉結合部和城中村“四害”密度長年控制在國家規定的允許范圍內。

第三階段：整改鞏固階段（*年9月至“國衛”復查結束）

相關街道在9月5日前對轄區范圍的城鄉結合部和城中村環境衛生整治情況進行一次自查，查找存在的問題和不足，并采取措施及時整改糾正。局專項整治辦組織人員對全區城鄉結合部和城中村環境衛生情況進行一次全面督查驗收，督促相關街道落實整改，確保專項整治活動取得預期成效。

五、有關要求

1、統一思想，高度重視。實施城鄉結合部和城中村環境衛生專項整治，是迎接國家衛生城市復查、美化城市環境、提高城市品位的重要舉措。各單位要進一步提高對專項整治工作重要性的認識，將專項整治列入重要議事日程，作為一項重要工作抓緊、抓實、抓出成效。

篇8

大力整治流動車體廣告美化城市環境

車體上隨意安裝廣告牌，既影響市容環境，又影響城市交通，還存在極大安全隱患。近日，XX區綜合行政執法局聯合交警部門開展流動車體廣告集中整治行動。

XX區綜合行政執法局聯合交警部門精心組織，嚴密部署，加強宣傳。一是加強終端清理。在巡查過程中，發現街面上有設置流動車體廣告的及時對車主進行教育和勸導，指出其違章行為及危害，并現場拆除違規設置的廣告牌。二是開展源頭追蹤。執法人員根據流動車體廣告內容，上門查找設置廣告的商家，向其宣傳相關法律法規，并下發限期改正通知書，責令其立即停止設置車體廣告行為。

通過整治，有效宣傳了設置車體廣告的相關法規，美化了城市環境。下一步，我們將安排執法人員加大巡查頻次和整治力度，對流動車體廣告保持常態化高壓嚴管態勢。

篇9

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大會議精神，學習實踐科學發展觀，以公路管理的相關法律、法規、規章為依據，以提高公路通行能力為核心，以優質高效保護路產路權法定職責為重點，通過兩年時間的綜合整治，使全市干線公路（國、省道）和農村公路（縣、鄉、村道）兩側環境，重點是城鄉結合部和城鎮、集市過境路段兩側環境，實現凈化、綠化、美化和亮化目標，優化投資和人居環境，為社會發展，經濟建設，百姓出行提供更好的公路設施保障。

二、組織機構

為確保此項工作取得實效，市政府成立*市城鄉公路環境綜合治理領導小組，負責指導、協調、督促、考核公路環境長效治理工作。成員名單如下：

組長：*市政府副市長

副組長：*市政府辦公室副主任

王志剛市交通局局長

劉建河市交通局黨委書記、公管站站長

成員：*市委宣傳部副部長

譚健市紀委常委、監察局副局長

*市國土局局長

*市建設局局長

*市規劃局局長

**工商局局長

*市廣電局局長

*市公安局副局長

*市文明辦公室副主任

領導小組下設辦公室，設在市公路管理站，劉建河同志兼任辦公室主任。

三、管理職責

（一）市城鄉公路環境綜合整治辦公室負責建立健全整治公路體系及工作機制，建立市、鎮、村三級管理機構，監督、檢查、考核落實公路用地建設，規劃控制區管理以及公路違法、違章行為綜合治理等工作。

（二）各鎮（辦事處）人民政府成立相應的綜合治理工作機構，與各鎮（辦事處）農村公路建設管理養護辦公室合署辦公，具體實施城鄉公路環境綜合治理工作，按照公路養護技術標準規范要求，做好鄉道、村道的養護及管理工作，與轄區內各村民委員會簽訂責任狀，負責做好干支線公路集鎮段店面標準化、人行道清理及各類廣告清理，取締公路兩側占道攤點和店外經營，限期遷出設置在公路兩側控制區內的馬路市場。

（三）各村民委員會（居委會）要負責所轄地段公路沿線群眾，侵占路面打谷曬糧管護工作，堅決杜絕在公路上出現打谷曬糧，堆放雜物，障礙物等現象。養成自覺愛護公路、保護公路，對損壞公路財產行為，及時通知相關部門調查處理，及時修復公路設施。

（四）市交通局負責加強城鄉公路環境綜合整治的指導工作，根據全市干支線公路和農村公路管理養護需要，做好縣道、鄉道農村公路管養成本測算，積極籌措農村公路管養資金，按規定管理和統籌使用農村公路養護資金。監督公路管理機構和各鎮（辦事處）人民政府對轄區內公路環境整治和養護工作，檢查養護管理質量，編制和下達鄉道、村道的管理養護實施計劃，組織協調各鎮（辦事處）人民政府做好農村公路及設施保護和環境整治工作。

市公路管理站依照國家法律、法規和有關規章的規定，實施對境內國省干線道路和縣道的路政管理和養護工作，認真履行保護公路、公路用地和公路附屬設施職責，維護公路合法權益，加強對轄區內超限車輛的檢查和治理工作，特別要對行駛農村公路超限車輛加大治理力度。同時負責對全市鄉道的路政管理指導工作，對鄉道養護、村道養護管理進行技術指導和監督檢查。

（五）市宣傳部門應采取多種形式加強公路環境綜合整治的宣傳教育工作，使公路沿線企事業單位、工商業主、小攤小販、居民、車主、業主等相對人熟悉公路管理相關法律法規和政策，基本能夠做到自覺遵守規定要求，讓社會各界了解公路路政管理的作用，對路政管理工作給予認可理解和支持。

（六）市公安機關負責依法查處阻擾、干擾、破壞公路環境綜合整治的各類違法行為，及時制止查處圍攻辱罵毆打公路環境綜合治理執法人員和工作人員的違法行為。公安交通管理部門依法加強交通安全管理，及時制止利用公路打谷曬場，堆放作業和設置障礙物等影響交通安全的行為。協同交通公路管理部門嚴格查處公路及公路用地范圍內禁止的各類行為。

（七）市工商行政管理部門負責對公路沿線商業網點和集貿市場、汽車維修、廢品收購、水利制品等場所的監管工作。堅決取締公路兩側的無照經營行為，協助各鎮（辦事處）人民政府認真治理好馬路市場。

（八）市建設規劃部門負責公路兩側規劃控制區管理，會同市交通公路管理部門及時查處違法違規建筑行為，認真按照《徐州市國省公路環境管理辦法》抓好落實。

（九）市國土局負責協助做好公路及公路用地產權確認登記工作，及時查處公路兩側建筑控制區范圍內違法占地行為等。

（十）市廣電、電信、供電、通訊、自來水及在公路、公路用地和公路建筑控制區范圍內設置或埋設設施的產權單位及個人應依法辦理許可手續，經批準后建設的設施，由建設單位負責加強管理和日常維護，確保公路及公路設施安全。

四、實施步驟

全市公路環境綜合整治工作分五個階段：

（一）宣傳發動階段。（2009年5月1日至2009年5月15日）

各鎮（辦事處）、有關單位要按照活動方案，盡快熟悉工作職責和工作內容，研究制定本單位工作計劃，邀請新聞媒體對綜合整治工作進行廣泛宣傳，刷寫標語，發放宣傳資料，利用各種宣傳工具，在全市營造綜合治理的濃厚氛圍。

（二）調查摸底和方案確定階段。（2009年5月16日至2009年6月16日）

交通公路部門對照整治規定要求，對全市干支線和農村公路兩則環境進行調查摸底，全面梳理存在問題，與當地鎮（辦事處）人民政府互通資料信息，有針對性地科學規劃和制定整治方案，為實施集中整治做好充分準備。

（三）集中整治階段。（2009年6月17日至2010年7月31日）實施主要內容：

1、整治路容路貌。對路面、路肩、邊坡、標志、標線和綠化進行修整，保障公路及其附屬設施完好，保持路容路貌整潔、美觀。

2、整治違法建筑。拆除公路兩側未經批準建設的各類違法建筑物和構筑物，明確建筑控制紅線，確保無新增違法建筑。

3、整治違法道口。對非法搭接的道口進行合理歸并、合法處理，并采取交通安全技術措施，確保無新增違法搭接。

4、整治集貿市場。遷出設置在公路兩側控制區內的馬路集貿市場，保證公路安全暢通。

5、整治占道經營。取締公路兩側占道攤點和店外經營，并引導規范經營，杜絕集鎮段店外經營現象。

6、整治電纜管線。清理未經批準擅自埋設的桿線。已有電纜管線農田段的逐步遷移至路肩以外，集鎮段逐步實行落地處理。

7、整治車輛超限超載和撒漏污染路面行為。加大執法力度，對車輛超限超載和撒漏污染路面進行嚴厲查處，尤其做好農村公路超限超載車輛查堵工作。

8、整治戶外廣告。清理未經批準設立的非交通標志，戶外廣告統一規劃、統一設置，街道沿線經營商鋪統一門頭標志。

9、整治邊坡種植。對公路邊坡上違法種植的農作物進行清理并做好教育工作。

10、整治環境衛生。全面清除公路控制區內堆放的建筑、生活垃圾和麥草堆，杜絕向公路上亂倒生活垃圾行為。

（四）檢查、驗收總結考評階段。（2010年8月1日至2010年8月30日）由市綜合治理工作領導小組組織有關責任單位參加，成立專門的檢查評比工作組，對各鎮（辦事處）、部委辦局綜合整治情況進行檢查驗收，對任務完成好的進行表彰獎勵，對驗收不合格的，給予通報批評并責令限期整改到位。

制定的考核標準總分為100分，低于80分為不合格。（評比標準詳見附件一、二）

五、工作要求

（一）切實加強領導。各鎮（辦事處）主要負責人要充分認識公路環境整治的重要意義，要在我省迎接2010年全國干線公路養護與管理檢查評比中，確保取得好的位次，各單位要將各項目標任務予以細化和量化，落實到村組、落實到人頭、落實到地段、落實到工作對象。

（二）強化宣傳教育。各鎮（辦事處）要充分利用廣播、電視、報刊等多種媒體，加大宣傳力度，使公路環境整治活動深入社會、深入企業、深入群眾、深入人心，贏得群眾的理解和社會各界的廣泛支持。

篇10

關鍵詞：財政支出；生態環境；影響

1財政支出的涵義

財政支出也稱公共財政支出，它是政府為提供社會對公共服務和產品的需求進行的資金分配和支付活動，這直接體現著政府政策的直接方向和趨勢，是政府公共職能的直接實現，意義重大。

首先，財政支出為政府公共職能的實現提供直接的保障，世界上絕大多數國家中，政府的職能均涉及到政治、經濟、文化等各個方面，這就使得政府必須具備一定的資金實力，從而為社會提供人們所必需的公共服務、公共產品。

其次，財政支出是實現社會公平的一個重要途徑，我國東、中、西部地區經濟發展不平衡一直是制約著我國經濟快速穩健發展的一個重要問題，而財政支出恰好可以在這其中發揮宏觀調控的作用，政府通過財政上的轉移支付，能夠在一定程度上緩解地區間、不同人群間的收入差距，這位社會公平提供了巨大貢獻。

最后，我國的社會經濟發展需要財政支出提供資金來源，政府直接參與經濟建設，在我國許多關系國計民生的重大項目，因所需資金巨大且回收周期長，因此它們必須由政府來控制，如果沒有政府的宏觀控制，容易造成資源的浪費和不合理配置。

2湖北省財政支出規模現狀

湖北省地處我國中部地區，并處于長江中游，京廣鐵路經過整個湖北省，素有九省通衢之稱。2014年，湖北省GDP總額達到27367.04億元，位居全國第九位，中部地區排名第二，次于河南省，國內生產總值比上年增長9.7%。

表2-1列出了改革開放以來，湖北省歷年的財政收入、財政支出、GDP規模，及財政支出分別占財政收入、GDP的比重。從表2-1可以看出：湖北省財政支出占財政收入比重在1994年以前，基本上維持在100%左右，保持著政府財政收支平衡的動態穩定中，這說明在1994年以前，湖北省財政收入基本上都能滿足財政支出的需求，而從1994年以后，湖北省財政支出與財政收入比重有一個跨越式遞增，政府支出幾乎達到政府收入的兩倍，形成收不抵支的狀況，這很大程度上是由于1994年的分稅制改革，分稅制改革重新梳理了中央政府和地方政府的分配關系，重新劃分了中央稅、地方稅、中央和地方共享稅，部分原屬于地方征收的稅種回歸中央政府，而相對應的事權仍由地方政府負責，這種財權和事權的重新劃分形成了1994年前后財政支出占財政收入比重截然不同的情況。

此外，從1978年到2013年，湖北省財政支出與GDP比重一直在動態的變化中，其大致呈現U型變化，從1978年開始的19.85%降低到1995年的7.70%，再逐漸上升到2013年的17.72%，近些年湖北省財政支出規模絕對值及相對值增加是多方面原因引起的，其主要原因有地方經濟發展勢頭猛，地方財政收入增長較快，相應的財政支出得到不斷增長，此外，政府管理的事權范圍不斷擴大，所需的財政支出規模也得到了很大增長。

3湖北省財政支出對生態環境的影響

3.1湖北省生態環境現狀

本文對湖北省生態環境的分析主要從以下三個方面展開：城市空氣質量方面：2015年，在湖北省的17 個重點城市中， 空氣質量達標比率低于60%，在17個城市當中，只有宜昌、鄂州、荊門、荊州、咸寧、隨州、仙桃、神農架、潛江、天門10 個城市空氣質量符合二級標準；武漢、黃石、十堰、襄樊、孝感、黃岡、恩施7個城市空氣質量符合三級標準。從全國范圍來看， 武漢作為湖北省的發達城市，其空氣質量水平在全國主要城市空氣質量屬于下游水平；城市生活垃圾問題方面。在2015年，湖北省工業固體廢棄物產生量超過5000萬噸， 生活垃圾產生量接近700噸。大量的工業垃圾和生活垃圾對生態環境的破壞作用十分明顯。

整體而言，湖北省的“白色污染” 問題較為嚴重；在城市噪聲污染方面；隨著湖北省經濟的快速發展，居民的收入水平明顯提高，購車居民占湖北省居民總數的比例越來越高，這也提高了城市趨勢的環境噪聲等級。根據統計，湖北省的17個重點城市中，有14個分貝城市區域環境噪聲平均等效A聲級范圍，在46.8 （咸寧市） ～ 56.1 （恩施市）分貝。這些城市晝間環境噪聲 不符合居住標準。

3.2湖北省財政支出在生態環境治理上存在的問題

雖然近年來湖北省提高了對環境保護的重視程度，在環境保護上的資金投入數值上也有了一定程度的提高。但是伴隨著湖北省近年湖北擴張性的財政政策，湖北省各個地區都在加大基礎設施的建設力度，這在促進湖北省經濟發展的同時，也對湖北省的生態環境帶來了很大的損害。湖北省經濟的發展還是靠工業發展所帶動，在湖北省追求經濟快速發展的同時，湖北省在環境保護上的投入并未得到足夠程度的提高，這同樣也加大了環境治理上的難度。

3.2.1 財政支出總體結構不利于環境保護

從2007-2013年，湖北省社會性支出中具體項目變化表，如下表3-1所示：

從表3-1中可以看到，從2007年到2013年，湖北省除了環境保護支出絕對規模在2012年有小幅下降以外，科技、教育、醫療衛生、社會保障和就業支出的絕對規模在其他年份都有上漲。2013年湖北省的環境保護支出占湖北省財政支出比例的2.51%，而早在2007年，湖北省在環境保護上的支出占整個財政支出的2.20%。2013年，湖北省在環境保護的支出為28.05億元，2013年為109.72億元，湖北省在環境保護支出上的數值上有了很大的提高。但是環境保護支出占整個湖北省財政支出的比例還比較低，還有很大的提升空間。湖北省在環境保護支出的相對規模在近幾年都下降，這對于湖北省旨在增加全省社會保障水平，加強環境保護建設不是一個好的信號。

3.2.2財政對環境保護投入不足

我國雖然在過去的一段時間內，在經濟建設上取得了較大成就。但是經濟的發展主要走粗放型的增長方式，對于生態環境的破壞較大。近年來，我國開始注重對生態環境的保護。 2006 年我國才明確規定把環境保護正式納入 2007 的財政預算支出正式科目。從前文的分析中我們可以看到，雖然相比2007年，湖北省在環境保護上的支出有了大幅度的提高，但是湖北省環境保護上的支出占湖北省財政支出的比例呈現的是下滑趨勢。湖北省在環境保o上的財政支出數額雖然增加了，但考慮到湖北省經濟快速增長還比較依賴于化工業的背景，同時，湖北省的環境治理還是主要依靠政府部門的投入。綜合而言，湖北省財政支出在生態環境保護上的投入比例還比較低，還需要進一步提升。

參考文獻：

[1]楊林，李延敏.從公共財政的視角看經濟與環境統籌的發展[J].中央財經大學學報.2004 年第 7期.

[2]馬中，吳健.建立環境財政體系，增加環保投放是落實國務院的關鍵.[N].中國環境報，2006 年 9 月 7 日.