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行政機關在本質上是執法機關，而不宜稱為管理機關，不管是從理論上分析還是從實定法觀察。[1]行政機關的行政行為也主要是執法行為，行政職能實現主要是通過行政執法行為進行的；而不同的執法方式又直接影響或制約行政職能的實現。因而，在知識經濟的背景下，行政職能的轉變客觀上要求與之相適應的行政執法方式。當然，這種變革并非對現有的行政執法全盤拋棄，進行暴風驟雨般的革命。經濟條件之間的連續性，國家政治經濟改革的漸進性，以及法律和法治觀念發展的相對獨立性和繼承性，決定了行政執法方式的變革只是在人類實踐中已取得成功經驗的基礎上，因應新經濟形態的要求和政治經濟制度的改革，對工業社會的執法方式進行改良，賦予新的時代精神。為些，我們認為，知識社會行政執法形式的發展趨勢和總體要求是行政執法方式的多樣化、非權力化、法治化和公開化。

(一)行政執法方式的多樣化

行政執法方式是行政執法內容和行政組織職能的實現形式。工業革命之后，工業經濟的高速發展需要一個自由競爭的市場環境，資本家也強烈要求自由地享有天賦的財產權利，這就需要建立一種充分自由的政治法律制度，“小政府大社會”就是理想的模式。從17世紀到19世紀，資產階級基于個人權利的神圣，基于對封建專制社會政府對個人權利姿意侵害的恐懼，在建立自己的政府時只把它設計為一個“守夜人”的角色。政府的職能嚴格控制在建立和維護自由競爭所需的法律秩序上，政府的機構和組成人員精簡，其行為方式也相對簡單。行政執法主要表現為行政處罰、行政命令、行政強制、行政征收等。19世紀末20世紀初，隨著資本主義經濟從自由競爭過渡到壟斷階段，科學技術的飛速發展引發了許多新的社會問題，市場調節的失靈現象逐步增多，世界性的經濟危機頻繁發生，作為消極的“守夜人”的政府無法實現對社會的有效管理和服務。因此，社會權利被引起關注，法律社會化成為一股潮流，政府從“幕后”走上“舞臺”，進行廣泛的立法活動，以執法為己任的行政機關的任務增加，行政組織不斷膨脹，行政權不斷擴張。同樣，社會關系的復雜化，行政權能的擴大，自然引起行政執法方式的進一步多樣化。

20世紀中葉以來，以電子計算機為代表的微電子技術，以及光異纖維、生物工程、新材料、新能源、空間技術、海洋技術等新的技術群的產生和發展，人類歷史被牽引到一個新的經濟時代——知識經濟時代。新的經濟形態的生產方式必然要求與之相適應的上層建筑。工業經濟社會和高度集中、統一的社會大生產及機械化的生產方式，使得政府決策集權程度很高，并且必須強調政府的行政管理權才能實現高度管理，因而其執法方式主要為帶強制性的，如行政處罰、行政強制、行政規劃等。知識經濟社會的信息化、智能化、個體化以及多樣性、差異性、分散性、擴展性等的生產方式，必然要求政府決策權配置的改變，即由集中轉變為分散，或集中與分散并存、行政執法方式從單一性走向多元化、差別性。

摘要初見端倪的知識經濟對工業經濟時代所形成的行政法治提出了嚴重挑戰，呼喚并必將引起行政法治的全面變革，尤其是行政執法方式的變革：行政執法方式的多樣化、非權力化、法治化與公開化。

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關鍵詞：經濟轉型；銀行業；政策效果；實證研究

中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）12-0074-05

一、引言及文獻綜述

2008 年美國次貸危機以來，國際金融危機持續蔓延，深層次影響逐步顯現，對中國經濟增長產生很大影響。在這種背景下，國家出臺了一系列宏觀調控政策，有效支持了實體經濟發展。

對于本輪國家宏觀調控，主流觀點認為是及時的和正確的：一是政策決策的及時性，政策的及時轉向保證了2009年和2010年我國經濟的快速增長。二是政策實施落實的及時性，確保了宏觀調控取得預期效果。但是，也有一部分觀點認為：天量的貨幣投放，以及通過銀行的杠桿放大作用，靠投資和信貸拉動的經濟增長方式埋下了風險隱患，如整體產能過剩、銀行體系資金供需失衡等等。

現有相關文獻對于銀行支持經濟發展轉型的研究較少。戈德史密斯（ Goldsmith，1969）開創了經濟學領域研究金融與經濟發展之間關系的先河，之后大量學者對這個問題進行了定性或定量的研究。這些研究成果大體從金融結構（戈德史密斯，1969；金和萊文，1993）、金融深化（麥金農和肖，1973；菲斯曼，2004）和內生增長（格林伍德和約萬諾維奇，1990；本西文加和史密斯，1991）等三個方面，對金融發展和經濟增長的關系進行了研究，并利用實證分析進行了進一步的驗證（奧德多庫恩，1996；凱撒等，2003）。

國內對金融發展與經濟增長關系問題的研究起步較晚，其中具有開創性貢獻的是談儒勇（1999）。他對我國金融發展與經濟增長關系進行了實證分析。國內對經濟發展轉型的金融支持問題研究多集中于近幾年，研究重點主要集中于金融發展對推動產業結構升級，從而有效促進經濟增長的作用（江曙霞、嚴玉華，2006；曾國平，2007；林毅夫，2009；龐清靜，2010；錢水土、周永濤，2011）。從金融支持經濟發展轉型角度的相關研究較少（俞亞光，2010；崔濱洲，2011；劉仁伍，2011；孔小偉，2011等），主要是從經驗層面對區域內經濟發展轉型的金融支持進行分析，注重實際情況和相關建議的分析，利用計量經濟學的方法從銀行業層面對經濟發展轉型的研究較少。本文在借鑒、吸收以往研究成果的基礎上，以山東省為例，對后金融危機時期，銀行業支持經濟發展轉型的政策效果進行了實證研究，深入分析銀行支持政策不足，并探討了銀行業支持經濟發展轉型的路徑選擇，在一定程度上拓展了這一領域的研究范圍。

二、研究設計及實證分析——以山東為例

（一）經濟發展轉型評價指標體系設計

1. 評價體系設計。本文依據重要性、科學性、可得性等原則，結合山東經濟運行、產業結構特點等實際因素，遴選變量指標，構建山東經濟發展轉型評價指標體系。該體系分為三級，包括21個變量（見表1）。

2. 數據處理及評價得分。21個變量選取2008年第1季度至2012年末的季度數據。一方面針對部分指標存在缺失的現象，本文采用平均差值法或移動平均法對缺失位置進行補足；另一方面針對指標量綱的不統一，采用Z-得分對指標進行數據無量綱、標準化處理。為避免人為指標權重確定時的主觀性，在缺失值、無量綱化處理后數據的基礎上，本文選用熵值法確定各個指標及各層級指標的權重，計算獲得各數據基期下山東經濟發展轉型綜合得分，以此來衡量山東經濟發展轉型效果。從圖1可以明顯地看出，綜合得分越來越高，顯示山東經濟發展轉型逐步升級、產業結構逐步優化。

（二）銀行發展評價體系

1.銀行發展評價體系設計。銀行發展評價體系的設計應該能夠考慮銀行的存量規模、結構特點、創新能力以及風險狀況。本文擬構建三級指標體系來衡量銀行發展，該評價體系共包括14個變量（見表2）。

2. 評價得分。利用熵值法計算銀行發展的綜合評價得分，同時由于熵值法能夠實現對分層指標的分解評價，故可以一并獲得對一級、二級指標的分項得分評價。表3為經濟發展轉型得分與銀行發展綜合得分及4個一級指標得分的相關關系。

（三）山東銀行業支持經濟發展轉型的實證研究

為了更深入地研究銀行發展與經濟發展轉型之間的關系，本文將經濟發展轉型綜合得分以及4個一級銀行發展得分視為變量，擬通過數理統計模型探究變量之間的關系。

1. 變量平穩性檢驗。采用PP單位根檢驗對上述5個變量進行平穩性檢驗，檢驗結果如表4所示。表4中，Sc_score、St_score、In_score和Ri_score分別代表規模指標、結構指標、金融創新和風險指標。

PP檢驗結果顯示，在置信水平5%下，5個序列都是非平穩序列，且一階差分后平穩，即同為一階單整序列I（1）。由此，保證可以運用歷史信息來分析判斷未來銀行業支持經濟發展轉型效果。

Granger檢驗結果表明：銀行單純的規模擴張對于經濟發展轉型推動作用有限。銀行貸款投向及利率結構能夠對經濟發展轉型起提升作用。短期內銀行產品服務創新引致轉型升級存在一定的時滯效應，另一方面可能由于銀行的產品服務創新力度不夠，不能滿足多元化的實際需求。風險指標是經濟發展轉型的Granger原因，結合相關系數為負的結論，認為控制風險能夠助力經濟轉型升級。

（2）式為VECM模型，描述變量間的短期調節作用。上述VECM模型的AIC和SC值分別為-62.14和-60.41，都比較小，模型整體效果較好。對調整系數進行限定約束檢驗均拒絕了零假設，說明變量短期調節有效，能夠使得經濟發展轉型與銀行業發展達到均衡狀態。

進一步分析實證結果，可以看出山東銀行業在支持經濟發展轉型過程中的一些深層次結論。

一是銀行業支持經濟發展短期有效，長期遞減。從銀行業支持經濟轉型短期波動看，銀行業的規模擴張對于經濟發展轉型短期有一定的正向促進作用，但長期來看，銀行規模擴張對經濟平穩發展和轉型的作用邊際效用遞減，且銀行業對經濟發展轉型的支持力度受各種因素的影響，差異化發展方向明顯。

二是銀行業是落實國家宏觀經濟貨幣政策的重要載體。從支持經濟轉型效果看，銀行業發揮著不可或缺的作用。通過模型可以看到，山東銀行業對經濟發展轉型存在著正向的促進作用。通過Granger因果關系檢驗，無論是銀行規模的擴張、結構的優化、銀行創新還是降低銀行的風險水平都對經濟發展轉型起著重要的促進作用，與理論和現實都保持一致。

三是銀行業要對經濟發展轉型“集約式推動”。經濟發展轉型得分與銀行得分間的相關關系為0.96，銀行發展與經濟轉型之間呈現較高的相關性，發展趨勢一致，且銀行規模的提升對經濟發展轉型支持力度較大，這表明目前山東銀行業對經濟發展轉型的支持作用表現為“規模式推動”。

四是銀行業自身發展與經濟轉型相互影響。從銀行業支持經濟轉型的調節作用看，銀行發展與經濟轉型存在長期的均衡關系，但當二者偏離長期均衡狀態時，二者之間存在相互調節，以達到新的均衡狀態。一方面當經濟發展轉型水平低于長期均衡水平時，在調整系數“負數”拉動作用下，短期內經濟將會向較高層次的發展轉型水平演進；另一方面銀行在推動經濟快速轉型發展的同時，也能夠有利于自身優化發展、提高創新能力、有效降低銀行整體風險水平。反之將會拖累經濟的轉型發展。

五是要更加注重銀行業的發展規律。在金融危機的背景下，國家放松信貸政策，提高貨幣投放，在一定程度上會帶來經濟增長，但此過程中忽視了銀行本身的發展問題，銀行產品服務創新由于時滯效應、創新程度以及不能有效對接需求等因素影響造成了風險的積累。信貸規模的迅速擴張以及金融工具的運用，也掩蓋了風險的形成，同時銀行業對實體經濟、小微企業、“三農”等支持偏弱，也偏離了宏觀調控的初衷。因此，應該尊重銀行業發展的客觀規律，優化銀行貸款投向，降低銀行風險水平，發展綠色信貸，支持循環經濟，更好地發揮經濟杠桿的作用。

六是正確發揮銀行業對國家宏觀經濟政策的傳導作用。我國通過擴張型貨幣政策調節刺激經濟增長的同時，也使得物價及房地產等資產價格水平急劇增長。究其原因：其一，隨著我國經濟發展和金融市場的不斷完善，貨幣不再大量進入商品市場，越來越多的貨幣被資本市場吸納，使得金融資產對貨幣政策效應產生較大影響；其二，隨著資金向資本市場的流動，在財富效應作用下，過多資金投資于金融產品，分流了大量銀行信貸資金，造成銀行對實體經濟部門的投資和生產的資金供應不足，對信貸傳導機制形成一定阻礙作用，從而影響了貨幣政策的傳導和實施效果。因此，應進一步提高我國的信貸投放效率，解決信貸供給中存在的問題。

三、銀行業支持經濟發展轉型的路徑選擇

（一）增強銀行業在貨幣政策傳導中的有效性

我國商業銀行在貨幣政策傳導過程中占據重要地位，因此，要提高貨幣政策傳導的有效性，必須提高商業銀行對貨幣政策反應的靈敏性，進一步疏通貨幣政策傳導機制，實施制度創新，加快銀行業的市場化改革，完善貨幣政策傳導的操作環境。另外，還要加快縮小地區發展差距，打破行業壟斷，完善商業銀行信貸支持體系，健全社會信用制度，以完善貨幣政策傳導的微觀基礎，不斷釋放內需潛力、創新動力和改革的紅利，激發市場的活力，形成經濟增長的內生力量。

（二）充分發揮銀行業在經濟結構調整中的作用

金融宏觀調控要引導社會流動性支持經濟平穩增長和轉型，使金融更好地服務于實體經濟，全面提高經營水平。將經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，將建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。同時，充分利用信貸和利率杠桿，使信貸逐步退出“兩高一剩”和落后產能行業，加大對新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業的信貸支持力度；加大對吸納就業能力強的服務業信貸資金配置，提高金融服務的匹配度和適應性，促進消費升級；加大對以擴大內需為導向的產業信貸政策引導。通過信貸結構來影響和支持產業結構變革，有效促進產業結構的調整和升級，支持和推動經濟發展方式轉變。

（三）優化支持區域經濟發展的金融服務工作

山東省提出了推動扶持藍黃經濟帶的發展，并將其提升為國家戰略。同時提出支持膠東半島高端產業聚集區、魯南經濟帶、魯南臨港產業區及省會城市經濟圈的重點區域發展。銀行業金融機構應按照國家區域經濟布局規劃，主動謀劃自身的地區發展戰略，在信貸投向、網點布局、人員配置、資源投入等方面向國家重點經濟規劃地區傾斜，在支持國家區域經濟戰略的同時，進一步優化自身的戰略布局，這也有利于銀行業的長遠發展。

（四）加大銀行業對民營中小企業的支持力度

長期以來，國有大中型企業過度獲得金融資源的同時，大量民營企業卻無法從正規金融體系得到融資，造成對民營經濟的“擠出效應”，國有企業拿著廉價資本向上下游蔓延，出現“國進民退”現象，民營企業因融資渠道受阻而異常困難。民營企業在增加就業、繁榮經濟、推動創新和穩定社會中起著不可或缺的特殊作用。商業銀行必須積極轉變觀念，從戰略上重視民營企業金融服務，對民營經濟，尤其是中小企業進行準確明晰的定位和規劃，創新服務模式，再造業務流程和風險管理體系，進一步提高金融服務水平，支持民營中小企業持續、快速、健康發展。

（五）關注和防控金融風險的蔓延

銀行業必須增強對外部經濟金融形勢變化的敏感性，防止各類風險的發生。首先，進一步做好信貸結構調整基礎性工作。體現“區別對待、有保有壓”的原則，從行業入手，著力調整和優化信貸結構。其次，建立行業預警機制。要形成分層次的監控預警體系，密切監測貸款資金走向和各行業、企業的效益走勢，及時發現和化解風險，并將風險控制在可接受的范圍內。充分借鑒國外債務風險管理和危機處理的經驗教訓，建立多層次政府債務風險預警指標體系，避免金融局部風險轉變為系統性風險。第三，進一步健全社會融資規模監測分析制度。各級監管機構應加強對金融市場、非銀行金融機構、商業銀行表外業務，以及理財產品等的監測分析，完善社會融資規模統計監測體系，為進一步做好金融宏觀調控、提高貨幣政策的有效性提供政策支持。

參考文獻：

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[4]Wangbaoqing，huangjieyu.2011.An Empirical Study on the Factors Influencing Regional Financial Development in China[J].International Conference on Financial Risk and Corporate Finance Management，（3）.

[5]Goldsmith，R.W.1969.Financial Structure and Development.New Haven.conn：Yale University Press，158-190.

[6]談儒勇.中國的金融發展與經濟增長關系的實證研究[J].經濟研究，1999，（10）.

[7]曾國平，王燕飛.中國金融發展與產業結構變遷[J].財貿經濟，2007，（8）.

[8]林毅夫，孫希，芳姜燁.經濟發展中的最優金融結構理論初探[J].經濟研究，2009，（8）.

[9] 龐清靜.中國金融發展與產業結構升級關系研究[J].黑龍江對外經貿.2010，（10）.

[10]錢水土，周永濤.金融發展、技術進步與產業升級[J].統計研究，2011，（1）.

[11]李劍.金融結構、產業結構與經濟增長——基于我國東部地區數據的面板VAR分析[J].金融發展研究，2013，（9）.

[12]劉仁伍.浙江金融支持經濟發展轉型的實證分析[J].浙江金融，2011，（12 ）.

[13] 孔小偉.經濟轉型與金融發展： 基于東莞的視角[J].廣東金融，2011，（7 ）.

[14] 俞亞光.對金融支持江蘇經濟結構調整轉型的分析[J].金融縱橫，2010，（8）.

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[關鍵詞]知識型員工　績效評估　公正　場景　框架

[分類號]F270.7

1　引言

知識型員工是指具備較強的學習知識和創新知識的能力，能充分利用現代科學技術知識提高工作效率的員工。知識型員工在知識生成、知識共享、知識應用、知識創新等知識管理過程中發揮重要作用，對其績效評估已成為組織人力資源管理的重要任務之一。由于知識型員工的績效評估直接影響到其未來的薪酬、晉升、解雇等，且績效評估的公正會直接影響到知識型員工的態度、行為和業績。因此，組織中的管理者和知識型員工都十分關心績效評估的公正問題，公正是績效評估的核心。

績效評估中公正的研究已經取得了一些成果。文獻提出了將組織公正和績效評估融合到一起的正當過程評估系統模型，文獻在回顧前人研究的基礎上，提出了績效評估中公正感的前因后果模型，文獻從組織公正視角研究了績效評估系統模式，文獻運用組織公正理論，提出了加強績效評估過程中程序公正性和人際公正性的措施。文獻從科技評估的要素角度，即科技評估者、科技評估指標體系和科技評估方法三個方面，探討了保證評估結果的公正性的一些原則。

本文從指導管理者實現知識型員工績效評估公正和有助于知識型員工績效評估知識管理軟件開發兩個角度，提出一種符合知識型員工績效管理需要，能夠有效地被管理者應用來提高績效評估中被評價者知識型員工的公正感的一般模型――公正場景及其實例，并且給出該模型的框架表示。

組織公正對于實現績效評估系統中的公正具有指導意義，實現評估系統公正的關鍵問題是關注評估系統中出現的公正場景。

2.1 組織公正的類型及其在評估系統中的含義

組織公正指的是員工對工作環境中組織內部管理實務與相關決策的公正程度的感知。20世紀60年代到80年代間，一些組織科學研究者先后提出了“分配公正”，“程序公正”和“互動公正”的概念。20世紀90年代初，研究者Greenberg指出在人與人的交往特別是上下級的互動過程中，不僅存在著彼此之間是否相互尊重的主觀感受，而且包括互動雙方在執行共同程序時是否能實現信息共享，因此，又形成了“信息公正”的概念。

組織公正研究的一般結論是：分配公正對具體情景的、與個人相關的結果如薪酬滿意度有更大的影響，程序公正對一般性的組織態度和系統性的評價有更大影響。對兩種公正效果的比較發現，分配公正在預測薪酬和工作滿意度上更有效，而程序公正則與績效、缺席、公民行為、異常行為、組織承諾等更相關。相對于預測與組織整體有關的結果更加有效的程序公正，互動公正則在預測與主管個人有關的結果時更加有效。

對于評估系統，程序公正指對組織采用的評估程序的公正知覺，互動公正指對評估流程中人際溝通的公正知覺，分配公正指對績效評估的公正知覺，信息公正指對執行共同程序時能否實現信息共享的公正知覺。

2.2　公正場景的概念及表示

2.2.1　公正場景的概念

定義1：場景是關于人及其活動的故事，包括背景、參與者動機、情節以及各種可能遇到或利用的工具及對象等，它描述了一系列產生最終結果的動作和事件。

不管評估環節中的公正機制在實踐中是否得到應用，但各種評估場景都一定出現。由于最終決策接受者一方定義了“什么是公正”，即公正是從決策接受者的期望來界定的，因此，把包括最終決策接受者以及公正機制得到保障的一類場景稱為公正場景。

定義2：公正場景包括最終決策接受者以及公正機制得到保障的場景稱為公正場景。

在績效評估系統中，出現被評估者并且評估公正機制得到保障的場景，即為評估公正場景。

2.2.2 公正場景的框架表示 框架是一種描述所論對象(一個事物、一個事件或一個概念)屬性的數據結構。在框架理論中，將其視作知識表示的一個基本單位。

一個框架(見表1)由若干個被稱為“槽”的結構組成，每個槽又可根據實際情況分為若干個“側面”。一個槽用于描述所論對象某一方面的屬性，一個側面用于描述相應屬性的一個方面。槽和側面所具有的屬性值分別稱為槽值和側面值。在一個用框架表示知識的系統中，一般都含有多個框架，為了標識和區分不同的框架以及一個框架內的不同槽、不同側面，需要分別給它們賦予不同的名字，分別稱為框架名、槽名及側面名。

?框架的一船表示格式。

?公正場景的一般表示框架。

公正場景的更具體的描述，認為公正場景由四個關鍵部分組成(見表2)：①包括最終決策接受者的參與者；②參與者及其環境的公正上下文信息；③參與者的目的或目標；④一系列公正活動和事件等的描述。

3　基于組織公正的知識型員工績效評估系統的概念模型

知識型員工績效評估系統中的主體主要包括組織、知識型員工、評估專家。組織主要負責制定評估程序和政策，知識型員工提供個人在知識生成、知識共享、知識應用、知識創新等知識管理過程中所做出績效證據資料，評估專家根據評估程序和政策以及知識型員工績效證據資料實施評估。各種評估政策、證據資料、評估結果等形成評估信息庫。

保證績效評估結果的公正性存在如下困難：①績效評估沒有唯一科學的標準。管理人員的價值觀決定了組織評估什么，按什么標準進行評估。不同的人有不同的標準。②不可能對員工所有行為進行評估。③評估者的能力有限。不同的評估者對相同事件的評估結果往往仍有較大的差異。④不同職務、不同工種之間很難進行比較。此外，員工往往有偏祖自我的傾向，他們往往高估自己的投人而低估他人的投入。員工的工作成果受各種因素的影響，并不完全反應員工的工作能力和努力程度。因此，組織很難對員工的工作績效做出完全精確的評估，很難確保員工對績效評估的結果感到公正。

然而，當評估程序和交往比較公正時，員工會覺得評估結果也比較公正。這就是所謂的“替代效應”。能夠消除或者降低對評估結果不滿意引起的負面影響。根據公正性理論，公正的程序能夠保障員工長期利益。即使對評估結果不滿意，如果評估程序是公正的，員工仍然相信今后能夠得到公正的結果，他們會繼續保持積極的工作態度。因此，組織必須更加重視

績效評估中的程序公正性和交互公正性。

為了實現程序公正性和交互公正，知識型員工除了提供績效證據資料外，還應該參與組織的評估程序和政策制定過程以及在評估專家實施評估過程中解釋或回答質疑，同時，組織能夠解釋或回答評估專家在實施評估過程中所提出相關問題。各種評估信息對組織、知識型員工、評估專家應該是透明的，便于監督和共享，實現信息公正。由此得到一個基于組織公正的知識型員工績效評估系統的概念模型，如圖1所示。

4　知識型員工績效評估的公正場景設計

根據圖1所示的基于組織公正的知識型員工績效評估系統的概念模型，不難發現，有兩個非常重要的公正場景，即制定評估程序公正場景和實施評估公正場景，下面分別給出其框架表示。

4.1 制定評估程序公正場景框架

在制定評估程序公正場景框架中(見表3)，組織背景是其重要側面之一，組織公正的文化是組織背景重要因素之一。組織應培育組織公正的文化，把組織公正樹立為組織追求的價值觀。因為在工作中，組織公正常常是決定員工工作滿意度、信任度和組織公民行為的最重要的因素，組織公正可以使員工安心工作，提高效率，可以最大限度地發揮員工的能動性和創造性，可以增強組織的凝聚力。

4.2 實施評估公正場景框架

知識型員工的工作成果常常以某種思想、創意、技術發明、管理創新的形式出現，并且由于現代科技的飛速發展，許多知識創新和科研性成果的形成通常非一人所能為，而需要團隊的協同合作，共同努力。因此，對知識型員工特別是個人的績效考核的實施評估公正場景必須由知識型員工和評估專家的參加，具體實施評估公正場景的基本框架見表4。

5　應用示例

大學教師的工作涉及到知識傳播、知識共享、知識創新等知識管理過程，高校很難對教師的工作績效做出完全精確的評估，因此，大學教師績效評估過程中高校應該更加關注評估程序和評估實施的公正性。根據4.1和4.2中給出的一般框架，結合作者對所在高校的實際調研，給出大學教師工作績效評估程序公正場景和實施評估公正場景實例見表5和表6。

篇4

7月下旬，浙江省人民政府法制局在杭州主辦了一次行政許可制度研討會。參加會議的主要是浙江省部分高校法學和經濟學的學者以及一些實際工作部門的人士。會上，義烏市市長周啟水介紹了該市近十年來改革行政許可制度，利用行政許可優化對社會資源的有效配置的實踐。與會人士對義烏市的作法發生了濃厚的興趣，使這場理論色彩鮮明的研討會也因此具有了豐富的實踐背景而顯示出了較強的現實意義。

一、背景

浙江省義烏市是一個以“中國小商品城”聞名于世的經濟比較發達的小城市。從1990年開始，義烏市政府就開始對政府管理體制和方式進行改革，特別是在運用行政許可配置社會資源方面進行了一系列的探索，其中以城市出租車營運權的有償有期使用改革最為典型。

1996年以前，義烏市出租車營運權實行政府行政審批制，只要有關領導批條子，就可取得出租車營運權。這種作法導致許多想經營出租車的人得不到公平競爭的機會，而一些“有關系”者則可以通過領導批條獲得幾輛甚至十幾輛出租車的營運權。此外，這種不公開、不透明的作法也成為權錢交易、滋生腐敗的溫床。1996年，義烏市政府對新投入市場的出租車的營運權的許可進行了改革。具體作法是，政府將每輛出租車營運權的使用年限核定為8年，每年需繳納1萬元的有償使用費，然后面向全市公開招認經營者，用抽簽的方式從眾多競爭者中選出營運權人。這一措施公布后，在全市引起強烈反響，參加競爭的人數達到了15000之多。最后，有關部門從中通過抽簽確認了新投放的69輛出租車的營運權人。義烏市政府同時規定，原來通過行政審批取得的出租車營運權，從即時起亦需繳納每年1萬元的有償使用費，才能繼續享有。這一改革觸動了原來擁有出租車營運權人的利益，因為他們無償取得的營運權今后也須按年繳納費用。于是，先后有9名原出租車營運權人向法院提起行政訴訟，認為政府向他們收費于法無據，請求法院撤銷行政機關這一行政行為。

二、觀點

（一）行政許可是市場經濟條件下政府實現社會管理、合理配置社會資源的有效手段之一。

義烏市市長周啟水在向與會者介紹了該市的有關改革措施后，著重闡述了自己對于行政許可制度改革的觀點。他說，改革的目標一是最大限度地追求社會資源的有效和合理配置，二是最大限度地減少行政機關及其工作人員的自由裁量權，杜絕權力尋租存在的基礎，以推進廉政建設。浙江省人民政府法制局局長鄭志耿在發言中指出，在社會主義市場經濟條件下，充分發揮行政許可的作用，對于實現社會的有效管理，合理、高效地配置社會資源，維護正常的社會秩序，有著十分重要的意義。而且市場經濟越發達，行政許可的功能就越凸顯，浙江全省這些年來行政許可制度的廣泛運用就有力地證明了這一點。

也可以說市場經濟的發展推動了行政許可的廣泛運用，也推動了行政許可制度本身的改革。

浙江大學經濟學院教授史晉川則從經濟學的角度論述了行政許可在市場經濟中的作用。他說，在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，一方面，政府要大踏步地退出市場領域，改變在計劃經濟時代那種在經濟領域無所不在、無所不能的地位；另一方面，政府又要在市場經濟中扮演一個相對積極的角色，特別是在當今社會各種資源日益短缺的情況下，政府干預社會資源配置的重要性就更加明顯。通過行政許可的方式對稀缺資源進行有效分配，可以防止市場主體在稀缺資源的利用方面進行無序乃至惡性競爭，既維護正常的市場秩序，又最大限度地發揮稀缺資源的社會效益。浙江大學法學院教授孫笑俠承認政府（行政機關）運用行政許可參與社會資源配置的重要性，然而，他強調指出，行政許可是行政機關行使的一項公權力，它只是在公民或法人某項權利的行使涉及到公共利益時，行政機關進行行政干預的一種方式，而不是行政機關經營國有資產的手段。只有認識到這一點，才能真正發揮行政許可作為國家行政機關一種行政管理手段的作用，才能防止行政機關濫用行政許可手段與民爭利。

（二）行政許可的現狀表明對其進行立法規范勢在必行。

來自上海市政府法制辦的王松林介紹了上海市自1997年以來對該市行政許可適用的調查情況。這項調查發現，需要實施市一級行政許可的事項有500多項，其中與經營活動有關的就多達368項。王松林分析，這些設定行政許可的事項大多有如下特點：一是許可設定主體多元化，幾乎所有行政部門都在為自己設定許可，而且有的許可主體還發生重疊，在一個事項上有多個行政主體設定許可；二是許可的標準不明確，隨意性很大；三是許可的程序不全，有的根本就沒有程序可言；四是很多許可都與收費存在著不正常的關聯。這種多、濫、亂的現象使得行政許可在某些地方成了“吃拿卡要”的代名詞，令人們聞之色變。

針對這種情形，浙江大學法學院教授馬紹春指出，行政許可不是解決市場經濟中一切問題的萬靈藥，它本質上是一種預防和彌補市場機制缺陷和失靈而采取的一種行政法律手段。因此，對這種手段的運用應當有一定的法律限制，否則，如果行政許可制度運用過濫，范圍過寬，不僅會窒息社會成員的活動，使社會發展減少活力，喪失動力，而且會導致行政效率低下，腐敗滋生。浙江大學法學院教授章劍生認為，行政許可立法的滯后，已經給一些地方的行政機關利用行政許可手段管理社會經濟生活造成了不利影響，義烏市部分出租車主起訴市政府的案件就很能說明問題。在依法行政的原則之下，義烏市的改革措施就陷入了合理不合法的困境。我們正在實施依法治國方略，這就要求我們所進行的改革不能仍像十幾、二十年前一樣任意“突破”現行法律，而應當依法而行。因此，行政許可制度的改革要求已經將行政許可立法提上了議事日程。

（三）行政許可立法應當解決的若干基本問題。

那么，擬議當中的行政許可法應當包含哪些方面的基本要素呢？

在這一問題上，學者和實際工作部門的人士可以說達成了共識。他們一致認為，行政許可法至少應該規定以下幾個方面的內容：

行政許可的原則。包括許可法定原則，即行政許可的設定必須有明確的法律依據，并且應當按照法律規定的權限和程序進行；公開原則，即有關行政許可的所有信息都應當公開，并允許所有符合條件者申請；適度原則，其含義是設立行政許可應當以社會公共利益之必需為限度，不得過多過濫；等等。

行政許可的適用范圍。有的學者指出，行政許可制度的設定應當有利于加強國家對社會經濟活動的宏觀調控，有利于維護正常的經濟秩序，保護消費者的合法權益，有利于保護并合理分配和利用有限的國力資源，有利于調控進出口貿易，有利于維護社會公共安全。而且，行政許可的范圍還應當隨著社會的發展和需要而不斷調整。

篇5

回首正興成立10 年來，公司的良好發展得益于以下幾點：

勵精圖治

公司建立了嚴格、完善的管理體系，通過GB/T19001-2008/ISO9001：2008管理體系認證，并認真執行。

正興的管理團隊嚴格控制原材料選用，從全球采購行業公認品質最好的聚碳酸酯基礎原料、特殊功能母料及抗紫外線共擠層UV原料。SABIC是正興最大基礎原料供應商，并與BAYER、日本帝人等國際知名原料商建立了良好的合作關系。針對不同的產品結構嚴格區分選用不同型號的原材料并確保與歐美板材生產商原料品質同步。其次，公司施行嚴格的生產過程及發貨前檢驗制度以確保不會有不合格產品流入到客戶手中。

新益求新

正興始終把創新作為企業長期存續的原動力。公司每年對新產品的開發以及設備的更新投入大量的人力與物力。使公司在發展規模及品質提升的基礎上，不斷推陳出新，使公司產品始終保持強大的競爭力。2005年起正興開始生產3層及以上多層中空板材；2007年正興光擴散板材成功應用于上海地鐵，2008年率先設計并成功推廣中空U型立邊鎖扣板；2009年首次成功開發雙色陽光板并成功在大型體育場館上予以大面積應用，2010年正興的光擴散技術板材在上海世博會石油館得以完美演繹。2011年起正興成功開發了金屬反射及紅外控制技術對建筑采光節能板材技術升級應用，做好先進采光節能方案的倡導者的表率；2013年購入原浙江永慶因體制原因而閑置尚未調試完美的意大利UNION公司PC實心板材生產線并加以最新技術升級，產品品質確保與世界領先企業同步。在未來2年正興將繼續從德國引進國際一流生產線，力爭躋身世界一流PC聚碳酸酯板材制造企業行列。

服務

正興始終把客戶的需求與滿意度放在最重要的位置，“勵精圖治，新益求新”是正興不變的企業精神。正興針對客戶的特殊項目、特殊需求，為客戶提供從設計、開發、試樣、到現場安裝的全程跟蹤，以最優的品質及服務確保所有客戶滿意，讓客戶不僅放心而且省心。

客戶

10年來，正興的發展離不開廣大新老客戶的大力支持。原料供應商青睞我們，眾多的老客戶支持我們，正興將一如既往忠誠地服務于所有客戶，并與客戶攜手并進。

篇6

國內理論界在過去的10年里，對生產型增值稅向消費型增值稅轉型進行了大量而廣泛的探索性研究，基本明確生產型增值稅轉型為消費型增值稅是最終目標，但轉型要分步走，先轉為設備類固定資產允許抵扣的消費型增值稅，而后再轉為徹底的消費型增值稅。關于增值稅轉型的必然性已經明確，但關于轉型對財政收入的影響、轉型的時機選擇、轉型對行業、企業、進口和出口的影響以及與轉型相關的配套政策等一系列問題，集中起來就是關于增值稅轉型的經濟影響問題，還需要從理論和實踐結合上加深研究。

我們在綜合前人研究的基礎上，試圖通過定量研究和定性研究相結合、稅收政策研究和稅收管理相結合、稅種改革與稅收體系優化相結合，采取計量模型、計算表格、趨勢圖和統計描述圖等方法，就盡可能搜集到的數據，探索性地測算增值稅轉型對中央和地方政府財政收入的影響并根據經濟周期理論分析增值稅轉型的長期經濟影響，分析增值稅轉型對行業、廠商的影響，分析關稅與增值稅轉型的關系以及出口欠退稅和退稅制度改革與增值稅轉型的政策疊加效應，分析和研究與增值稅轉型相關問題的對策等，以便為制定增值稅轉型方案和決策提供參考。     我們對增值稅轉型經濟影響的分析是基于以下的基本前提：1、目前中國稅制改革方針應是從過去偏重收入功能向收入功能和經濟調節功能并重的稅制戰略調整；2、鑒于目前我國國民經濟發展戰略對財政支出的需要和宏觀稅負水平還不是很高的現狀，因而在稅制改革過程中不可能實行全面的減稅政策，而是應當采取有增有減的結構性調整的方針，即隨著國民經濟的增長，通過優化稅制，加強征管，深化稅費改革，實現保持適度的宏觀稅負水平和優化稅制的雙重目標；3、整體稅制改革的方向是適當減少間接稅，仍維持流轉稅的主體稅種地位，同時有效增加直接稅稅，實現間接稅與直接稅之間的協調關系。 現將研究結論綜述如下：

一、從經濟全球化背景下分析世界增值稅類型選擇的規律

世界增值稅類型選擇規律為我國突破增值稅轉型改革困境和協調改革矛盾提供借鑒。我們應當從制度效率和國家全球綜合競爭力的高度，研究增值稅征收范圍和類型選擇的規律。增值稅類型選擇屬于稅制優化范疇；國家政治、經濟的利益變遷是增值稅政策決策的決定因素；通過替代原有稅種得以實施的增值稅具有強烈的國家特征。

盡管消費型增值稅的收入能力在三種類型增值稅中是最弱的，但是對樣本國家年度截面數據的實證研究表明：消費型增值稅稅收能力能夠滿足財政需要，其中歐盟15國中有26.7％的國家增值稅與稅收收入總額的比值能夠接近或超過30％。對樣本國家將近40年時間序列的統計實證研究表明：通過漸進實施寬領域消費型增值稅改革，樣本國家vat占gdp比值迅速提高并逐漸趨于平穩，多數樣本國家vat占gdp比值處于[6%，10%].

歐洲國家50年的增值稅改革實踐證明，歐盟國家在增值稅改革的準備階段和四個實施階段，突破增值稅改革困境和協調改革矛盾的主要方法是：政策妥協和延期實施，保證增值稅改革實現曲折前行。寬領域消費型具有優良的財政收入能力，但是其畢竟屬于經濟利益的重大再分配，需要綜合考慮政治因素、各方面經濟承受和財政收入等影響因素。世界各國尤其是國土面積最大的幾個國家，在打破稅收路徑依賴的過程中，在認識和采納消費型增值稅過程中，面對國內維持現狀的政治和經濟影響因素的強大影響，增值稅改革的決策是異常痛苦的過程。總之，世界大國或者實施增值稅的時間較晚，或者實施具有強烈本國色彩的增值稅。研究表明：世界大國在增值稅改革的過程中，尤其應當將是否符合本國政治和經濟利益放在改革考慮因素的首位，不能將小國增值稅改革經驗作為國際慣例直接進行套用。世界增值稅改革規律要求中國增值稅改革要有延期實施的耐心和政策妥協的勇氣，要認識到作為世界大國增值稅改革曲折前行的異常艱巨性。

二、分析中國增值稅類型選擇實踐的現狀

中國增值稅類型選擇實踐的現狀分析是增值稅轉型研究的起點，逐步消除重復征稅對經濟的扭曲是中國增值稅類型選擇的原動力。在1978年～1994年中國增值稅通過“小步快走”的方式不斷擴大增值稅適用范圍，為增值稅突破政治、經濟的限制進行量變積累；1994年增值稅改革結合中國國情，實現具有超前意識的最優稅制選擇，實現增值稅在中國的質變；符合國際增值稅實施初期類型選擇的客觀規律和發展趨勢，增值稅改革為財政政策的“有所作為”提供了有力的稅收保障。隨著中國經濟的增長，生產型增值稅已經完成了它的歷史使命。從1998年開始，中國增值稅類型成為生產型增值稅和消費型增值稅的混合形態。

針對目前討論比較多的五套增值稅轉型方案，進行了對比研究。為了保證增值稅轉型測算的通用性，我們選擇“允許企業抵扣當年新增設備類固定資產的進項稅額，新增房屋和建筑物所含增值稅進項稅額不允許抵扣”作為本文測算的政策依據，其他四套方案的測算可以通過測算調整來完成各自方案的測算工作。

對增值稅轉型范圍的實證研究表明：增值稅征管范圍保持穩定；在全國范圍推廣增值稅轉型時是否分行業實施應當慎重權衡利弊，應從稅收正收秩序、納稅依從成本和稅法嚴肅性給予必要考慮；增值稅轉型對設備確認的具體政策設計必須有效限制相關的稅收行政自由裁量權，否則稅收尋租問題將很難處理。

根據允許設備類固定資產抵扣的消費型增值稅收入分析模型，我們計算出1994年～2002年增值稅實際稅率保持在21.80%到22.80%，轉型后增值稅實際稅率將下降到20.22%到21.23%；增值稅收入效率從63.94％上升到68.29％。在這里，我們還對出口退稅的理論依據和退稅率的確定進行了初步探討。

三、對中國增值稅轉型對政府財政收入影響進行實證分析

增值稅轉型對中央政府和地方政府財政收入的影響是轉型能否實施最重要的決策因素。通過揭示中央和地方財政存在的財政風險，為增值稅轉型條款選擇、財政配套政策和稅制改革協調等三個方面的政策設計提供實證依據。

我們采用非線性模型組綜合預測的方法預測出：在全國范圍內，增值稅轉型影響的2003、2004、2005年基礎抵扣稅基，對基礎抵扣稅基進行因素調整，靜態預測出2005年增值稅轉型對全國財政存在740億元政策減收。

增值稅轉型對省級財政影響的實證研究表明：1、根據2000年～2002年各省vat調整數／vat收入數的均值數據，我們可以基本確定比值穩定在10％左右；2、2000年～2002年各省vat地方分成數/地方預算收入均值穩定在3％左右；3、地區間增值稅轉型對經濟的影響存在重大差異，其中部分省市vat調整數／vat收入數的比值超過14％，vat地方分成數/地方預算收入的比值超過4.5％。我們認為：增值稅轉型對省級財政的影響需要中央財政轉移支付進行財政救濟。

增值稅轉型對市級財政影響的實證研究表明：1、根據2000年～2002年樣本地市vat調整數／vat收入數的均值數據，市級政府vat調整數/vat的比值的均值與省級政府的比值均值基本一致；但是，存在多個地市vat調整數/vat的比值超過20％；2、2000年～2002年樣本地市vat地方分成數/地方預算收入的均值分別是3.81％、3.92％和3.76％，存在多個樣本地市vat地方分成數/地方預算收入的比值超過7％；3、市級政府由于自身經濟平衡能力遠小于省級政府，市級城市受自身財政穩定性的局限，基本上有10％左右的市級城市依靠自身力量難以承受增值稅轉型形成的財政沖擊；4、由于在省級以下財政分稅制并沒有建立起來，共享稅所占比重非常高（60％左右），增值稅轉型改革形成的財政減收越往下承受的壓力越大，縣和鄉級財政由于對個別重點稅源企業存在財政依賴，一旦企業發生固定資產投資，部分縣和鄉級財政的運轉問題將異常嚴重。

我們認為：1、增值稅本身是共享稅，考慮中央財政對增值稅轉型承受能力的同時，應當對省、市、縣和鄉四級財政的承受能力給予充分考慮，真正將稅收制度優化落到實處的關鍵在于地方財政利益的切實保障；2、地方政府的財政支出具有剛性，增值稅轉型帶來的部分地方政府財政局部危機將長期存在的，為了順利實施稅制改革，通過中央轉移支付對省、市、縣級財政進行財政救濟是必要的，中央財政應適度設立短期財政周轉專項基金提供有效資助。3、采用增長性能較好的稅種組合對增值稅轉型進行財政替代的政策選擇時，應當對地方財政收入的彌補給予充分考慮；4、增值稅轉型對于地方政府財政收入的配套政策，事關地方政府鼓勵投資的積極性，任何政策疏忽將導致“稅退費進”，或者導致地方政府對投資采用“不作為”政策，與稅制優化的初衷“南轅北轍”。另外我們建議國稅系統在考核vat收入和稅收收入任務時，應當明確設立固定資產抵扣因素影響項目，以便能夠真實考察地方國稅局稅收任務執行情況。

四、經濟周期對增值稅轉型、投資增長和投資結構調整的長期影響的實證研究

增值稅轉型允許機器設備類固定資產進項稅額抵扣，未來年度中國固定資產投資總量和投資結構的雙重動態變化是影響允許抵扣進項稅額的決定因素。我們依據獨立構建的允許設備類固定資產抵扣的消費型增值稅收入分析模型，實證研究表明：固定資產投資動態增長明顯受基欽周期和朱格拉周期的影響，投資構成主要受到產業技術水平、工業化水平和康德拉季耶夫周期經濟波動影響，因此我們將增值稅轉型經濟影響長期經濟影響應當置于經濟周期對投資增長及投資構成調整長期影響的研究框架進行。

依據增值稅轉型的周期規律，成功稅制改革評價標準、改革心理理論、經濟慣性、財政因素、投資增長刺激、經濟撞擊效應和經濟周期運行規律等七個方面論證了2005年下半年和2006年是增值稅轉型成為成功稅制改革的最佳時機。

通過研究美、德、法、英等發達國家近100年的工業化發展歷程中投資周期、投資增長及投資構成的演進過程，我們認為從投資周期特征、投資增長率、投資構成、工業化和城市化等方面考慮，未來50年的中國與美國1915年～2001年的投資演進進程存在相似之處，對處于工業化進程中的中國具有研究和參照價值。如果對美國固定資產增長的真實軌跡進行修正，將有助于把握2004年～2054年中國固定資產投資增長的運行軌跡，進而有助于把握2004年～2054年增值稅轉型允許抵扣進項稅額的長期運行軌跡。實證研究預計：中國在2005年～2035年將處于伴隨投資周期的投資增長階段，與美國1951年～1980年經濟運行軌跡相似；經過軌跡修正認為中國30年總體增長率年均11%左右，至2034年年度允許設備抵扣稅額增長大約23倍，以后20年將基本按照相似軌跡運行；中國2005～2035年制造業更新改造投資設備構成將從55％上升到75％，考慮構成上升因素，至2034年年度允許設備抵扣稅額將超過23000億元。

研究結論：目前增值稅轉型應當轉入政策相機抉擇階段，等待我國經濟出現衰退跡象時適時推出，以整體延長經濟在經濟周期高位運行的時間，使之成為經濟“再次軟著陸”的政策組合儲備之一，為我國經濟的長期穩定增長注入政策信心。增值稅轉型應當量力而行，稅制改革必須考慮轉型減收因素的長期增長積累效應，目前適宜實行有增有減的結構性稅制優化，增值稅轉型必須有收入增長良好的替代性稅源組合作為政策配合，要防止“稅退費進”。

五、分析增值稅轉型對企業經濟影響的行業特征

對企業經濟影響的行業特征是增值稅轉型的重要考慮因素。增值稅轉型對企業經濟影響的行業特征關鍵在于選擇行業分類標準，我們通過對中國證監會、國家統計局和國家稅務總局的行業分類標準進行比較研究，最終選擇上交所和深交所直接給出的上市公司行業分類結果進行行業特征。

實證研究表明：1、難以制定明確的行業歸屬標準，行業特征適宜應用在統計和政策制訂領域；2、增值稅轉型對食品和飲料業、批發和零售貿易行業、紡織服裝皮毛業等3個行業roe影響較大，以前普遍認為增值稅轉型對金屬和非金屬業、石油化學塑膠塑料和采掘業的roe影響理應較大，實證驗證表明：增值稅轉型對采掘業的roe影響較小，對于金屬和非金屬業、石油化學塑膠塑料行業的roe影響處于中游水平；3、增值稅轉型車輛抵扣政策對批發和零售貿易行業、紡織服裝皮毛業roe影響較大的原因是兩個行業本身roe的數值較低，增值稅轉型車輛抵扣政策將對金屬和非金屬業、石油化學塑膠塑料、食品和飲料業、機械設備儀表業等四個行業的影響比較突出，不允許車輛抵扣的政策將提高四個行業的相對稅收負擔；4、轉型后roe （凈資產收益率，不含運輸）在0～1％區間是采掘業、批發和零售貿易行業、信息技術業及醫藥和生物制品業四個行業，在1％～2％區間的是電力煤氣及水的生產和供應業、電子行業、紡織服裝皮毛業、金屬和非金屬業、機械設備儀表業、造紙和印刷業、石油化學塑膠塑料等7個行業，在2％～3％區間的是食品和飲料業；5、行業vat（增值稅收入，不含運輸）分布在[10.201， 39.801].

由于增值稅轉型涉及增值稅征管的所有行業，行業間設備了固定資產投入的比重存在差異，不可避免地對國民經濟各行業原有的利益分配格局形成沖擊，導致行業間流轉稅負擔的結構性調整。因此，從企業流轉稅負擔的角度看，行業間流轉稅負擔發生變化是必然的。增值稅轉型本身屬于減輕內資企業重復征稅的政策優化，增值稅轉型本身對行業稅負減輕程度的差異，是對于行業間重復征稅差異的不合理稅收制度現狀的理性回歸，因此稅收負擔減輕程度的不均衡是正常的。

當然從1994年以來，為了維持部分行業正常經營和生產，對于增值稅重復征稅比較嚴重的行業，實施行業性增值稅和所得稅方面的優惠政策，隨著增值稅轉型的實施，有必要根據行業實際情況，對原有稅收優惠政策進行修訂。

值得注意的是：1、增值稅轉型對傳統行業的政策性稅收減讓幅度高于信息技術業及醫藥和生物制品業等國家鼓勵發展的產業，應當在轉型實施后信息技術業及醫藥和生物制品業有意識的進行稅負跟蹤調查，依據調查結果相應出臺稅收配套政策。2、增值稅轉型具有支持快速成長產業發展的政策特點，對于食品和飲料業這樣的快速成長行業的作用最大，但是從行業發展角度看，食品和飲料業的快速成長期在10年以內將基本完成；當食品和飲料業成為成熟產業時，增值稅轉型對食品和飲料業的政策影響將與其他傳統行業保持基本一致。

六、分析增值稅轉型對企業經濟影響

增值稅轉型對企業收益和生產效率產生重大影響。我們以442家上市公司作為樣本公司，對增值稅轉型對企業經濟影響進行實證研究。增值稅轉型屬于價外稅，不納入企業利潤表核算范圍，沒有直接對企業會計凈利潤產生影響，但是對企業可支配財力和全面收益產生直接影響。我們將增值稅調整抵扣稅額和凈利潤直接相加，研究其對企業收益的影響，事實上這已經隱含著對于增值稅轉型稅收負擔轉嫁問題、對企業公司收益影響指標的選擇及其理論基礎等幾個理論和實際中存在爭議的相關問題的基本觀點。

實證研究表明：1、上市公司樣本僅有4.458％的凈資產收益率，如此低的收益能力不足以支撐多數上市公司的可持續經營，增值稅轉型后調增roe（不含運輸）為1.504％；國際投資者對樣本公司所屬的多數投資領域，低于8％的五年平均roe將不予考慮投資，穩健的國際投資者要求不能低于12％，這就是國際上對于這些領域投資風險確定的資本價格。對樣本數據的進一步統計研究顯示：僅有31.06％的上市公司2002年的roe能夠達到8％的最低標準。或許近七成的企業在未來的年度里將耗盡經營資源為存在而奮斗。2、中國經濟的高增長與上市公司經營收益能力的孱弱和生產效率的低下已經形成強烈的反差。增值稅轉型通過建筑投資和設備投資的差異性稅收待遇，實質是構建由投資總量增長模式向技術增長模式轉變的制度激勵機制。在企業實地調研時，許多公司管理者明確講：增值稅轉型后，在固定資產投資決策時，將大幅增加設備投資比重。增值稅轉型對企業在注入收益的同時，更多的是提供了提高技術進步和注重生產效率的制度供給。增值稅轉型政策的著眼點更多的在于如何保持中國經濟在今后30年持續增長能力。3、我們發現樣本公司增值稅收入減少率均值是26.297％，我們對此反復進行過核實，認為上市公司增值稅減少率高于非上市公司主要有以下影響因素：投資資金渠道、投資技術水平、更新改造比重和折舊因素。4、增值稅轉型前431家樣本公司增值稅實際流轉稅率均值是4.286%，轉型后增值稅實際流轉稅率均值是2.94％，工業小規模納稅人與上市公司相比，存在稅收非公平待遇。

研究結論是：1、增值稅轉型從制度供給的角度激勵企業提高工業化程度，提升生產效率，實現經濟增長的可持續性；2、增值稅轉型直接影響企業收益，使企業存在擴大投資和設備投資的政策激勵；3、增值稅轉型有助于增強上市公司整體收益能力，促進價值投資理念的形成。4、增值稅轉型激勵企業設備投資的同時，增值稅進項稅額也存在增加趨勢，意味著財政收入需要承受更大的壓力。5、增值稅轉型必須考慮替代稅源，這將拉開中國稅制重大改革的序幕，而生產效率優先原則理應成為稅制改革的重要原則之一；6、改善小規模納稅人稅收待遇應當從擴大適用一般納稅人范圍和降低工業小規模納稅人法定稅率入手。

七、研究wto、零關稅與增值稅轉型相關問題，即增值稅國民待遇的比較

增值稅轉型將改善國產商品在國內市場的增值稅國民待遇。加入wto、實施cepa（大陸與香港更緊密經貿關系協定）和與東盟國家在10年內相互實施零關稅等一系列關稅下調政策，境內外商品在國內市場的增值稅國民待遇差異問題已經非常嚴重，進口商品享受到增值稅的超國民待遇。實證研究表明：如果僅考慮關稅對增值稅稅基的影響，2001年加入wto時，關稅平均是15.3％，進口增值稅相當于在到岸價格征收17％增值稅基礎上加征2.601％增值稅稅率；到2005年關稅平均是9.3％，加征增值稅稅率降到1.581％。在增值稅轉型前，國內商品增值稅實際稅率是22.24％，相當于在17％稅率基礎上加征了5.24％，轉型后加征稅率下降1.56％，但是仍存在3.68％的加征率。在2005年增值稅轉型后，國內商品在國內市場增值稅加征率比進口商品仍高出2.099％，進口商品依然保持超國民待遇的狀況，零關稅進口商品的增值稅超國民待遇優勢則更為明顯。

八、分析出口退稅和增值稅轉型的稅制改革的政策疊加效應

鑒于現有出口退稅實證分析不能滿足政策疊加效應的研究需要，篇章安排不得不以出口欠退稅形成機制和改革對策的實證研究為研究主線，將增值稅轉型對增值稅實際稅率和地方政府財政影響的研究成果與之疊加，希望能夠體諒篇章安排的苦衷。實證研究表明：1、增值稅轉型下調增值稅實際稅率、出口欠退稅形成的增值稅實際稅率和出口下調退稅率三方面稅率因素對離岸商品價格所含增值稅稅率形成綜合影響，而出口退稅率可以作為相機抉擇政策，以出口商品所含增值稅稅率為政策中介，實現出口政策目標的實現。2、增值稅轉型減收因素和出口退稅的增支因素疊加對地方政府財政收入形成“撞擊”效應，地方政府財政收入今后較長時間將難以保持穩定，將對投資和出口形成負面影響，為緩解增值稅轉型和出口退稅改革對地方財政的“撞擊”，發行具有財政償還前提的專項國債，設立有借有還運行機制的地方財政穩定基金，作為未來年度可能出現的地方財政危機的緩沖政策，并作為保持經濟穩定的相機抉擇的財政政策。地方財政沒有發行債券的權利，增值稅轉型和出口退稅對地方財政穩定性存在重大影響，中央財政通過地方財政穩定基金替代行使發債權，使地方財政的穩定得到制度保障。3、增值稅轉型和出口退稅存在的問題根源在于增值稅的財政分配體制，應當認識到目前使用的一系列政策配合措施意在減輕負面效應，問題的根除還有待財政分配體制的進一步改革。

九、研究增值稅轉型中存在的相關問題及其對策

增值稅轉型涉及利益的再分配，是一個涉及全局的重要稅收政策。為保證其順利實施，需考慮解決幾個障礙性問題，以提高政策的可操作性，把這件關系國計民生的大事做好。我們對存量固定資產的稅務處理、轉型企業投資決策的影響、轉型對企業生命周期的影響、增值稅稅率確定、特殊情況納稅人抵扣問題、在建工程和固定資產抵扣時間、會計處理規范、稅收條款制訂與稅收征管效率、宣傳教育與稅收政策傳導機制的關系等增值稅轉型過程中比較重要的十個政策領域進行研究，通過對這十個領域中較為引人關注的政策問題的討論，說明在我國增值稅轉型的政策實踐中，應當注重政策的長遠性和協調性，要求政策細節選擇應當進行“數字化管理”，使增值稅轉型投入的財政資源達到預期效果。

綜上所述，我們認為：在現有范圍內增值稅轉型的經濟影響基本是良性的。為使增值稅轉型政策充分發揮作用，從中國經濟發展的可持續性的全局角度進行幾點歸納：

1、  選擇適當時機考慮調整增值稅中央與地方財政分成比例。

2、  建立為增值稅轉型配套的透明和固定的轉移支付制度。

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論文摘要:文章通過對管理演變、現行行政管理誤區剖析、新時期行政管理科學化的走向等方面的理論分析，闡述了科學管理新趨勢，并深刻揭示新時期行政管理須注意的幾個環節。

隨著社會化大生產的深入展開，對日常行政的指揮、監督、控制成為強烈的必需，科學化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質的高低，在極大程度上影響著政務效率與質量。因此，對新時期行政管理科學化問題的探討具有十分重要的意義。

一、行政管理的演變

管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經無數人的努力，步步演變，才走向科學化的。從最初的經驗管理發展到工業化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進入科學管理時期。泰羅在其《科學管理原理》中指出，科學管理是由組織、協調、合作、發揮每個人最高的效率，實現最大的富裕等多種要素結合而成的。這使人們對科學管理開始關注，特別是現代行為科學的誕生，為管理注入了新的心理因素，而系統論的發展，為系統管理的實施提供了強有力的理論指導。此時，以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據主導地位，管理不僅僅是追求有序化、合理化，同時也追求人的需要的滿足，而且謀求管理的整個系統功能的優化。這就是管理的科學化問題。

現代行政管理正在發生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變為倡導目標管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動的目標，且交代每一個行動的操作步驟，而目標管理僅需對被管理者明確目標及其工作要求，具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當然，不同的被管理者應運用不同的管理方式，但在人力資源素質不斷提高的今天，仍一味奉行程序性管理是過于落后了。

其次，從單一管理發展為分層管理。系統論中的結構——層次——功能理論開始在管理中發揮作用。不同人員結構的系統(單位)要運用不同的管理模式，不同層次的管理者，其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關注戰略性決策，而日常程序性決策都授權于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣，其控制力、監督能力也不一樣。

再次，從剛性管理發展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性，管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達到理想的管理效果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風格、溝通、文化等。

第四，從無風險管理發展為危機管理。傳統的管理強調對被管理者的激勵與約束的對稱即所謂的獎懲機制的建立。通過表揚的手段、樹立典型的效應來帶動一批人前進，不談憂患，不提危機，害怕被管理者受刺激過度，產生懼怕心理，影響工作及效率。危機管理在一些特殊情況下有其獨特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都說明危機管理具有獨特功能。更值得注意的是，現在危機管理似乎有演變為一種經常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強調“最好的軟件公司離真正破產永遠只有18個月”。正是有這種危機管理技能的運用，微軟公司才會日益強盛。

不僅僅是管理模式在變，而且管理的指導思想也在變。如鯰魚效應和木桶原理，學習型組織的理論的興起等。鯰魚效應是指在一批沙丁魚的遠途運輸中，如果摻入幾只兇猛的鯰魚，反而會使沙丁魚的死亡率降低，這是因為有了逃生的競爭，使沙丁魚游動頻率增高，從而生存力增強。同樣，在管理中，如果多引入一些不同類型的人才，則會使單位的生命力愈加旺盛，這破除了傳統的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶，其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環節、問題的差異，其實是最薄弱的那一個環節，可能會導致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優秀管理者應從最薄弱環節改進入手，去提升整體的管理績效。只有經常性檢查，經常性抓落實，抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現代管理科學還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發展成為一個學習型的組織，已是十分迫切的問題。傳統的管理認為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應付全部的挑戰。而在信息、知識經濟時代，這一管理理念落伍了。只有帶領組織成為持續學習型的組織，擺脫單純的模仿，且成員之間相互學習，具有共同的愿景，一個單位、組織才會生機勃勃，不斷發展，不斷拓展成長空間，不斷超越同行，取得成功。

二、現行行政管理的誤區剖析

當前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領導就是開會、管理就是收費、協調就是喝醉”，一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現，是明顯的認識誤區，在這種指導思想下進行管理將貽害無窮。

首先，將開會布置任務，理解為可替代科學決策，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會海”連綿，管理者開了會就等于任務布置了，事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策、措施等于一切都是空的，管理的效能無從體現。

其次，管理的中心任務是什么，僅僅是收費嗎?把管理權限混同于單項財權行使、賺錢的所為，這是將管理極端簡單化的表現。的確，好的管理可以產生經濟效益與社會效益，但管理不是為了收費了事，這是管理導向的錯誤，會造成管理可有可無，機構形同虛設，人浮于事，最終斷送了事業。

再次，協調就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現。當然，協調是需要將方方面面的利益進行平衡，對各方傾向、意見進行妥協，但決不是一喝了事。管理既要協調管理者與被管理者，使二者利益、愿望與目標等大體相一致。做到上下同心，形成組織的凝聚力。要協調長遠利益與眼前利益，最終目標與近期目標之間的關系。也要協調管理者與工作任務相適應，還要協調被管理者與工作任務相適應，達到1+1>2的系統功能效應。還有一種管理誤區就是一味多訂制度，認為有了制度就有了管理，從而導致規章多如牛毛，有否貫徹執行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢?其實，有了制度不等于就有了管理，有了制度，只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執行這些規章，是需要監控、需要調研的，這都是管理的題中之義。制定過多的規章等于沒有規章，因此規章過濫也會影響管理的效能。

三、新時期行政管理的科學化走向

決策的科學化。作出一項正確而充分的決策，有賴于準確而充分的信息，也需有一套動力機制去刺激決策付諸實施。傳統的管理以領導者“拍頭腦決策”為主，憑經驗、憑主觀決策，容易導致決策失誤，導致嚴重后果。因此，我們必須尋求決策的動力機制，健全為決策服務的信息系統。

辦公的自動化。辦公系統是決策系統與操作系統的銜接環節，是落實決策的重要一環。制度、決策的落實在于執行，它涉及到辦公環節的啟動，傳達貫徹、督辦決策的實施到位。傳統管理中的這些環節都已齊備，但缺乏的是高科技手段。現代管理就是要借助于辦公自動化技術，成倍地提高政務效率，建立督辦網絡體系，使事中、事畢都存在可測性與可控性，使決策者、管理者隨時能得到確切、全面的信息反饋，以便實現全程動態管理。

管理的信息化。無論是決策，還是日常管理監督，都需要管理的信息化。提供全面、準確的信息是決策的前提，反饋實施信息是管理的要求，總結反映、宣傳信息是管理效能的體現。因此，信息化管理是走向科學化的必然要求。通過重視信息反饋，不斷改進管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋，以便隨時調整管理的目標和方式，達到優化。

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摘 要 針對我國政府執行力而言，由于部門權力過大、執行主體無績效意識、責任缺位、財政預算不科學等原因，導致我國政府執行力不高，反映了政府績效管理的整體水平較低，財政績效管理作為政府執行力的重要抓手，是我國提高政府執行力的重要途徑。

關鍵詞 財政績效管理 政府執行力 重要途徑

現代國家有效運行的重要條件之一，就是國家的財政公共資金得到最有效的使用。為保證公共資金的公共利用，需要從兩個端口扼制公共資金的不當使用：一是以公權公用的制度設計保證公共資金的公共使用，并最大限度地保障這種公共使用的績效；二是有效防止甚至杜絕公權私用導致的公共資金的私人化濫用，將公共資金用于謀私性的用途。

一、財政績效管理與提高政府執行力的關系

根據績效理論要求，財政績效管理是對財政資金實施事前績效預算、事中過程管理、事后績效問責的過程，建立績效實現制度，預算單位是使用財政資金的主要承擔主體，是我國政府實現財政資金自我約束的管理機制。目前，我國各區域的財政存在重分配與輕管理、重收入與輕支出的問題，許多精力、時間都用在爭取項目上，而不重視財政資金的使用效果。財政環境處于一種人為分配資金，而不是一種制度分配資金的狀況，某些部門單位使用財政資金時，使資金使用績效明顯下降，未能合理支配公共財政資源，不能有效為人民服務，導致政府執行力普遍不高。

財政績效管理以財政部門、預算單位作為管理、作為對象，財政部門承擔分配資金的職責，預算單位承擔使用資金的職責，強調用錢單位以工作績效進而決定財政資金使用績效。財政績效管理，則是通過管理方法，建立起一種用錢單位自負責任，并自我承諾的管理制度，從而更好落實政府的各項財政政策，提高政府的執行力。可以說，財政績效管理是為約束和提高相關部門的財政資金預算，從而合理科學、公平、公正分配國家財政資金。

二、我國政府執行力較弱的原因

首先，部門的權力過大，出現責任缺位問題。由于計劃經濟體制原因，遺留的部門分權導致了部門權力過大，部門重視申請財政資金擴大的規模，以獲取更多資金與利益，達到行使權力欲望，缺乏責任感，進而逃避責任。

其次，財政分配權力下放較為過分。我國的“中央與地方分稅制度”實施以來，使地方自主性得到充分調動、發揮，同時也由于財政資金的過分下放，使得上下級政府部門容易出現各種利益矛盾，出現許多諸如轉移和截留資金、重復建設的問題，對政府執行力造成嚴重影響。

第三，執行主體的財政績效觀念缺乏。項目方案的執行人員，是否具有良好的綜合素質，對執行力具有最為直接的影響。部門申報預算時，通常是先獲取資金，再想怎么使用資金。在申請之前，沒有具體的工作計劃、資金使用效果等全盤方案，摸著石頭過河。往往出現專款沒有專用，沒有達到預期使用效果，甚至出現許多公款私用的問題，極大損害了政府形象。

第四，缺乏財政績效的問責機制。財政績效管理的改革進程中，建立相應的問責機制不可或缺。現階段，我國尚未建立一個完善的問責機制，缺乏事后責任追究機制，導致政府執行部門逃避責任，無法自我約束，出現了許多扭曲、中斷、錯誤、延緩執行的問題，嚴重降低了政府財政資金執行力。

第五，財政預算缺乏公開、合理、科學性。公共財政預算一直是國家重要研究熱點，從多年實踐表明，我國政府預算的合理性、公開度、科學性均有待進一步提高。

三、財政績效管理是提高政府執行力的重要途徑

1、對部門權力進行適度限制，實現責任歸位。

利用財政績效管理機制，轉變傳統按需分配，向績效分配轉變，對部門權力進行適度限制，實現機制分配資金，使預算部門成為承擔責任的主體。相關部門在申報預算過程中，必須滿足預算目標明確，方案科學合理，論證充分，申請資金的同時作出自我承諾，重視做事方案科學合理，強調做事科學性和目的性，實現責任歸位，有效提高政府財政執行力。

2、適度下放財政資金分配權力。

加快財政管理制度的改革，清晰事權同財權關系，以事權劃分為基礎，強化農業、就業和教育等與國計民生相關的資金分配力度，提高制定方案主動性、積極性，降低執行阻力。通過財政資金分配，達到“少花錢、多辦事”的目的，建立正向激勵制度，重視財政績效管理，提高部門的辦事效率與執行力。合理確定考核評價方式方法，堅持定性考評與定量考評、內部考評與外部考評、傳統考評方法與現代科學技術相結合，確實適度下方財政資金的分配權力，建立合理、科學的考核機制。

3、強化執行主體的財政績效意識。

有效提高財政資金使用主體的整體素質，樹立正確的績效觀。財政績效管理時，執行主體只有提升財政績效意識，糾正執行不到位、責任心不強等缺陷，進而提高政府公信力，全面提升公務員的整體素質，打造一支作風優良、政治堅定與清正廉潔的執行隊伍。同時，建立科學的財政績效問責機制。通過高要求、高標準的執行財政任務，按照責任追究原則，科學制定并嚴格執行績效問責制度，賞罰分明，公開透明考核資金使用效果，使政府公信力、執行力得到切實提高。

4、提升財政預算的合理性與科學性。

針對政府部門而言，績效預算能夠全面反映政府施政績效，客觀反映政府對社會公眾的服務水平，財政預算實現合理性、科學性，使預算清單細化，使政府財政預算建立陽光預算工程，利用績效預算改進財政績效，進而提高政府的執行力。切實加大專項績效管理力度，協調有關部門對涉及重大公共政策、政府投資項目、財政資金和各類專項工作開展績效考評。需要強調的是，政府績效管理是一項全新的工作，各部門要強化領導責任、部門協調和督查指導，確保試點工作取得重要進展，為又好又快推進“兩個率先”提供制度和作風保障。

四、結束語

綜上所述，在我國財政績效管理中，存在部門的權力過大，出現責任缺位問題、財政分配權力下放較為過分、執行主體的財政績效觀念缺乏、缺乏財政績效的問責機制、財政預算缺乏公開、合理、科學等問題，要求政府對部門權力進行適度限制，實現責任歸位，適度下放財政分配權力，強化執行主體的財政績效意識，建立科學的財政績效問責機制，提升財政預算的合理性與科學性，進而提高政府的執行力。

參考文獻：

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精神分裂癥急性期的患者一般都會存在幻覺妄想，并伴有興奮激越和敵對的行為，嚴重危及患者自身和他人的安全。臨床文獻報道[1]，75%的暴力行為發生在使用看抗精神病藥物前兩周，因此有效對激越癥狀進行控制具有非常重要的臨床意義。傳統治療精神病的藥物在控制興奮激越癥狀時錐體外體系的不良反應發生率較高。本次我們采用靜脈滴注氯硝安定治療，雖然臨床效果較好但是也存在些許的不良反應，因此要給予嚴格的觀察和護理。

1 資料與方法

1.1一般資料 2014年8月～2015年8月期我院收治的40例精神分裂患者，所有的入組患者均符合精神障礙診斷和統計手冊-IV診斷的標準，其中陽性與陰性癥狀量表≥60分，其中男性患者22例，女性患者18例，年齡范圍19～50歲。并排除重大軀體疾病，所有患者及家屬對本次的治療均知情，并與我方簽訂知情協議。

1.2方法 口服喹硫平片，最初劑量為100mg/d，最大劑量為750mg/d，2～6mg/d氯硝西泮靜脈滴注，治療療程為2w。

1.3評定方法 分別在治療前后治療后用陽性與陰性癥狀量表因子（PANSS-EC）評定激越癥狀，用藥物不良反應量表（TESS）評定藥物不良反應。

1.4數據分析 用統計分析軟件SPSS22.0對收集的數據進行分析比較，計量資料用t檢驗分析，P

2 結果

治療前患者的PANSS-EC評分為（20.30±4.2）分，治療72h后為（11.29±3.3）分，治療后優于治療前，差異具有統計學意義（t=3.07，P

用藥后5例出現過度鎮靜，11例出現乏力，7例出現嗜睡，反常反應1例，不良反應率為60.0%。其中過度鎮靜和嗜睡以及乏力的患者并未經過特殊的處理，患者的癥狀自行緩解。

3 護理措施

3.1積極與患者家屬溝通 在靜脈滴注氯硝安定的時候患者會出現頭暈乏力和過度鎮靜等現象，臨床報道折現現象與氯硝安定較長的半衰期和藥物后效應有關[2]。以上出現的不良反應會降低患者的用藥依從性，降低患者的生活質量，給治療和護理帶來極大的麻煩。因此在治療時，要向患者的家屬充分說明該藥物的一般不良反應，使得當不良反應出現時患者家屬有所準備，并配合護士進行相關的工作。

3.2主動與患者交流，密切觀察用藥后反應。急性激越狀態的患者許多都不能主動述說癥狀，對于該類患者護士更要注意觀察其用藥后的反應。在本次研究中，大部分患者均不能主動述說癥狀，但是我們護士在每次查房時均主動與患者進行交流，使得患者在意識清晰的狀態下完成輸液治療。當發現患者出現激越癥狀改變時護士要及時匯報醫師做下一步的治療準備。

3.3防跌倒等護理 氯硝安定有骨骼肌松弛作用加上抗精神病藥物一般都容易引起低血壓等不良反應[3]，因此患者容易發生跌倒事件。在本次的研究資料中我們的護理措施主要包括：評估跌倒風險；對容易發生跌倒的患者床緣加上防護欄，在洗手間加上防滑墊等措施；向患者及其家屬說明用藥后可能會發生跌倒的不良反應加強患者和家屬的防跌倒意識。

3.4積極應對反常行為 本次有1例患者出現反常行為。苯二氮卓類藥物會使得患者的皮層約束缺失進而導致患者出現興奮、敵意以及精神病性癥狀[4]。所以當患者首次使用氯硝安定時，患者要時刻注意患者的狀況，最好在患者用藥12h內均讓其在護士的視線范圍內，當患者出現亢奮現象時，注意觀察患者的意識定向力，及時向醫師匯報。

3.5猝死防范 注射氯硝安定后會對心血管有抑制作用，可使得患者出現昏迷和呼吸抑制現象[5，6]。在本次的研究資料中，并未發現有猝死現象，本組研究的患者在靜脈滴注氯硝安定前均進行心電圖、胸片的檢查，從而排除重大疾病。此外在每次滴注前，我們均會測試患者的生命體征，對于脈搏和血壓異常的患者均及時向醫師進行匯報。在滴注過程中嚴格把控滴注的速度，一般為40～60滴/min，并且每30min進行巡護1次。需要夜間滴注的患者，要設立專人陪護，密切觀察患者的呼吸節奏，對于需要長期滴注氯硝安定的患者要建立滴注卡，詳細記錄患者滴注氯硝安定的次數，每次滴注時間、劑量以及出現的不良反應現象。

4 小結

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關鍵詞:行政許可、市場經濟、局限

行政許可，一般是指行政機關根據公民、法人或其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。作為政府對國家和社會生活的事前監管和規制手段，行政許可的范圍即設定許可的事項意味著政府行使權力的范圍和空間，在市場經濟條件下，行政許可一方面可以完善市場經濟體系，但也存在著固有的局限性。應對它有一個合理的認識。

一、市場經濟的不完善是行政許可產生的基礎

在中國社會主義初級階段，市場經濟體制還不完善，在很多地區，很多經營權的取得實行政府行政審批制，只要有關領導批條子，就可取得某種經營權。這種作法導致許多想經營此種商業的人得不到公平競爭的機會，而一些"有關系"者則可以通過領導批條獲得一個甚至多個經營權。此外，這種不公開、不透明的作法也成為權錢交易、滋生腐敗的溫床。

對行政許可產生的原因有許多認識，尤其是現代西方規制經濟學對其進行了深入的剖析，其中最根本的一點就是市場失靈為政府干預提供了可能。單純的市場競爭機制解決不了所有的經濟、社會問題；同時，市場競爭機制的作用效果在實踐上有一定的滯后性，從而導致市場機制失靈，主要表現在：(1)消極的外部型，如污染，生產上的成本中沒有包括對消費者造成的環境污染的損害，如果適用市場競爭原則，必然損害公共利益和消費者。但實際生活中受損害的人又很難團結起來與生產商進行斡旋或抗爭，以讓生產上承擔起損害后果。這時，政府可以規定生產上應當達到的生產條件，把污染指數納入其生產成本中，從而減少消極的外部性；(2)積極的外部性，如國防、教育、公用事業等公共產品，受惠者廣泛，但沒有經濟效益或見效慢，如果政府不提供而指望個人去提供這些東西，多數人就享受不到這些產品或服務；(3)不充分的信息，如藥品，消費者的不到充分信息就無法做出理性選擇，如不說明藥品的副作用，消費者會在不知情的情況下購買、服用。因此，政府可以要求藥品生產商在其產品上加貼標簽說明藥品的成分、功能及其副作用等，以提供盡可能多的信息讓消費者選擇；(4)保護主義，如對，即使是個人愿意去購買消費，政府也會予以規制，這是出于保護其人身權的需要。

二、行政許可對市場經濟的作用

市場經濟是權利經濟，市場經濟以市場主體的獨立人格為起點，以市場主體的經濟自、平等權為核心，但市場經濟又是法治經濟、有序經濟。市場經濟要求經濟自治、要束秩序、公正和效率，這都離不開法律制度的保障。行政許可是一項重要的行政權力。它對有序的市場經濟起著重要的控制作用。行政許可制度是世界各國政府對市場經濟進行宏觀管理的置要手段之一。幾乎涉及到行政管理的每一個領域。20世紀80年代．我國行政許可制度迅速發展。其原因在于行政許可持有人享有高度的自治，另一方面。它又便于國家對經濟的宏觀調控。具體來說；

（一)行致許可制度有利于維護經濟秩序，保護自然資源和生態環境。通過行政許可，可以有效控制杜會生產和經營的規模，制止盲目建設、重復建設，從而維護國家經濟秩序。同時．通過行政許可，可以促進國家資源的有效利用，避免資源、人力浪費，可以保護自然環境．還可以可以控制進出口貿易．保持國內市場的穩定。

（二)行政許可制度有利于維護公共秩序，保障公民、法人和其它組織的合法權益

（三）行政許可有利于促進經濟發展。它在積極地干預社會經濟生活．保障社會經濟健康發展。例如我國近年來已陸續在進出口貿易、生產質量、資源利用、個體醫生執業、文藝演出、廣播電視廣告業務方面實行許可證制度，有效地促進了國際經濟交流和國內經濟發展。提高了社會服務水平，繁榮了文化事業。

三、行政許可的局限性

盡管市場失靈是行政許可產生的基礎原因，但并不等于在解決市場失靈與行政許可之間劃等號，在對行政許可功能的認識上，應樹立以下理念：

(一)行政許可不是萬能的

在社會經濟生活中，政府只是起"補位"的作用，應將市場主體、社會組織推向市場經濟的前臺。凡是市場、社會能夠解決的問題、能夠辦理的事情，政府就應該堅決推出，不再干預。而且，處理這些事情也并不是政府的專長，如企業生產技術條件的認定，注冊會計師、職業醫師、律師等專業技術人員資質、資格審核等，相關的行業協會在技術、組織方面比政府更有優勢，即使是政府審批也是以來這些中介組織進行的，政府不如逐漸將這些全部放給社會區辦理、自律。政府的作用主要是"掌舵"而不是"劃槳"。只有把那些不該管、管不了，實際上也管不好的事情，堅決地從政府職能中分離出去，政府才能把那些自己應該管的事情真正管好。做到這一點，就要求政府在行政管理中科學定位，有所為、有所不為。社會主義市場經濟條件下，政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，只有履行這些行政職能且需要利用行政許可這一管理手段時才可以考慮設定行政許可。

(二)行政許可不是唯一的管理方式

行政許可不是解決市場失靈唯一的也不一定是最好的手段，即便是該政府管的事情，也要看行政許可是否管用。有些事項，政府還可通過事后監管、稅收政策、行政獎勵、行政合同等其他管理方式，這些方式在一定程度上較之于事前的行政審批或許可更有效。"在一定程度上，規制的增加是由于我們缺乏其他類型的政府干預"我國，行政許可過多過濫在一定程度上也與政府缺少管理方式創新有關。比如在污染物排放方面，我國實行審批制度，美國則實行污染交易制度，美國的企業買到核定的排污額度后，不僅自己可以用，還可以通過各種措施降低污染物排放量后將剩余的額度有償轉讓。由于利益機制的激勵，企業不斷提高對環保的重視以達到減少污染物排放的控制目標，也就不需要政府在區設定有關的行政許可了。而且，在我國，行政許可對一些政府部門來說是一種最省事(坐在辦公室里蓋個公章就行)也最實惠(亂收費)的管理方式，而且重許可輕監管，這種管理理念無疑是不利于經濟和社會發展的。

(三)行政許可是有成本的

即使是行政許可能夠達到一定效果，也要進行成本效益分析，看實施行政許可的社會效益是否大于社會成本。從經濟學的角度看，行政許可的成本是很高的，有很大的弊端。首先，政府也有信息不足的困境，由于信息不對稱狀態會產生機會成本，導致有些通過行政許可進行的資源配置與經濟規律相悖，會導致無效率的市場準入，同時還會造成國有資產流失；其次，由于行政審批或許可權過大，缺少監督和制約，行政許可機關和人員會產生腐敗，導致第二次成本；最后，行政許可中的效率低下、手續繁瑣，導致個人或企業跑不完的部、蓋不完的章、交不完的費，這些無疑也會導致交易成本增加。因此，上述局限或缺陷決定了行政許可的范圍應是適度的，哪些事項需要設定許可，哪些事項不需要設定許可，應根據市場經濟和社會發展的客觀需要而定。

參考文獻：

[1]馬秋蓮. 行政許可制度與市場經濟.生產力研究[M].2002.02

[2]趙穎.市場經濟與行政許可的范圍.經濟與管理[M].2004.08