導語：如何才能寫好一篇農村合作社財務管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農民合作社；財務管理；問題；改進措施

我們都知道，財務管理在企業的發展中有重要作用，同樣，農民合作社財務管理水平的高低直接關系到農民生產、勞動的積極性。目前，三莊在農民合作社的財務管理上實現了村財鎮管。由于農民合作社在我國的農村的經濟發展中所起到的重要作用，因此提高農民合作社的財務管理水平至關重要。

一、農民合作社的概念

農民合作社是農民為了自身發展的需要而自愿成立的經濟性組織。目前，農民合作社的服務范圍已經涵蓋農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏、提供農業生產經營有關的技術、信息等方面。

二、農民合作社財務管理工作的特點

（一）服務目標特殊

與傳統的具有經營性質的企業不同，農民合作社是以“服務最優化”為目標。由于農民合作社是農民自己管理與自己使用，因此，農民合作社往往是以“服務最優化”為目標為農民提供信息服務。

（二）財務關系不穩定

由于合作社是農民自愿加入的，因此其財務關系并不穩定。根據相關調查顯示：對于大多數農民來講，在經營成果較好的年頭他們往往不愿意加入合作社，在經濟效益不高的年頭，由于希望將經營風險向合作社轉化，因此此時他們加入合作社的意愿較高，由此可知，農民合作社的財務關系變化可能性較高。

（三）財務管理比較復雜

由于在整個的經營過程中往往存在著信息不對稱、逆向選擇、道德風險等問題，因此若想保證合作社的正常運行，就必須要有較高的成本。也就是說，很難在合作社的各個社員之間公平地進行成本以及利益分攤，因此，農民合作社的財務管理工作比較復雜。鑒于三莊實行的村財鎮管制度，導致其農村合作社的財務管理制度更加復雜。

三、農民合作社財務管理工作存在的問題

（一）會計核算以及審計制度不健全

財務管理中的會計核算對保證某一組織的經營成果、現金流量以及財務狀況有較高的監督作用，但根據調查我們發展，目前的農民合作社往往沒有完善的會計核算制度。盡管部分農民合作社有會計核算制度，但其會計人員配備不夠齊全，沒有達到應有的監督效果。

此外，作為財務管理中另一重要環節――審計，農民合作社也沒有起到應有的重視，沒有根據需要設置相關的管理部門，三皇雖然在制度上規定要每月進行審計，但由于審計制度不健全，其審計并沒有達到應有效果，這種情況不利于農民合作社的資金透明化管理，合作社社員財產流失以及權益受到侵害的可能性提高。

（二）管理風險大

一般而言，農民合作社的管理風險主要來自以下三個方面：

第一，由于農民合作社組織自身的特殊性帶來的財務風險。這種風險主要是由于農民可以自行選擇留在合作社和退出合作社決定的，在追求服務水平最大化的條件下，無法進行成本與效益的合理分配導致了財務風險的發生。

第二，由于農民合作社所處的行業的特殊性帶來的財務風險。農民合作社主要是以幫助農民提高農業經濟發展水平而設置，而農業自身具有的自然風險、市場風險以及農業本身的“發散性蛛網”模式導致農民合作社財務管理風險的提高。

第三，由于農民合作社提供的商品的特殊性帶來的風險。根據凱恩斯定律我們知道，農產品作為一種彈性較小的必需品，經濟水平的提高對提高農產品的銷售沒有起到很大的影響，而農民主要以提供初級農產品為主，因此，在經濟形勢變動的較快的情況下，其財務風險較大。

（三）對社員沒有進行定期培訓

隨著科學技術水平的快速發展，近幾年的經濟模式發展較快，以“互聯網”為背景的農業逐步成為農業經濟發展的主流。而從對大多數的農民合作社的調查來看，農民合作社的管理人員很少組織合作社社員培訓，導致農民本身的財務管理知識與現如今的知識體系不匹配。此外，農產合作社的財務管理人員的財務知識也沒有及時進行更新，這無疑阻礙了農民合作社財務管理的發展。

四、提高農民合作社財務管理水平的建議

（一）加強內部控制，健全財務管理制度

農民合作社的管理人員應該按照國家頒布的《會計準則》、《會計法》等內容完善合作社內的財務管理制度，在進行財務管理工作時，應注意原始憑證、會計賬簿、財務報表的真實性、完整性以及及時性。此外，應定期對會計核算中存在的問題向社員進行公示，保證信息的公開性。此外，對于社員應該加強培訓，從而保證社員對財管管理制度有初步了解。

（二）規范分配制度，制定較為完善的分配方式

依據上文的分析我們知道，合作社的分配方式不完善，不能夠保證農民的合法權益。因此，在以后的實踐過程中，應本著“公平、公正”原則建立一套良好的分配制度，保證農民的合法權益，提高農民對農民合作社的積極性，從而促進其自身經濟水平的提高。

五、總結

合作社作為促進農村經濟合作發展的一種重要方式應該受到有關部門的重視，有關部門應該積極解決合作社存在的問題，為促進農村經濟發展做出貢獻。盡管目前，農民合作社的發展還存在很多的問題，但我們有理由相信在國家、管理人員以及農民的共同努力下，合作社未來會有光明的發展前景。

參考文獻：

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關鍵詞：信用社；財務預算；重要性

農村信用合作社是由中國人民銀行批準成立的，以為參與社員提供金融為最終目標的金融合作機構。在發展的歷程中，農村信用合作社對當地居民的存款和貸款等基本性貨幣業務提供了良好的服務，帶動了當地經濟的發展和繁榮。農村信用社作為獨立的法人代表，以全部資產對農村信用社的債務承擔責任，享有相應的民事權利。但是農村合作信用社在提供服務的過程中，逐漸出現了一些問題，如財務管理制度不合理、內部控制制度形同虛設、工作人員專業素質較低等，這些都給信用社的運作帶來了一定程度的風險。為了保證農村信用合作社能夠穩定地、有效率地為當地居民提供金融服務，本出了以下研究。

一、內部控制和財務預算的內涵

（一）農村合作信用社內部控制的內涵

內部控制是指一個獨立性企業或者單位為了實現既定目標，保護資產安全和完整，保證會計信息和資料的可靠性和準確性而確定的一系列調整、約束、規劃、評價和控制的方法、程序的總稱?，F有內部控制在運作過程中主要目標可以解釋為：確保國家法律法規以及中央銀行監管規章制度有效的貫徹和執行；確保法人在運作的過程中能夠合理規避包括經營風險和環境風險在內的各種不確定性風險，以降低成本和減少損失；確保自身發展戰略和經營目標能夠全面地實施和開展，這是內部控制最直接的目標。

在農村信用合作社運作的過程中內部控制是一項有效的管理制度和方法。內部控制制度分為內部會計控制和內部管理控制兩種。內部會計制度是為了保證信用社會計事項的安全性和完整性，主要指會計部門為了防止個別人員侵吞財務和其他非法行為的發展而制定的各種財務會計處理程序和措施。內部管理控制主要是對信用社在運作、管理過程中的各部門提出方針政策以提高農村合作信用社的整體管理水平，確保信用社能夠以較高效率為社員提供服務。

（二）農村合作信用社財務預算的內涵

財務預算是內部控制的一種方法和手段。財務預算反映了企業或者單位未來一定時期內財務狀況、運作成果以及現金收支等價值指標的總稱。企業在生產過程中對預算的要求較高，一般涉及到現金預算、銷售預算、生產費用預算以及利潤預算等。農村合作信用社在經營過程中一方面要為社員提供儲蓄、存款、貸款、結算以及其他經批準的委托業務；另一方面要保證信用社的日常開銷和費用。財務預算工作能夠幫助信用社對未來一年度內日常開銷、經營業務額度以及整體收益等價值指標提前做出計劃。

二、農村信用合作社財務預算管理現狀

由于專業性和管理能力的不足導致信用社在財務管理工作上出現了諸多問題，影響了我國農村信用合作社在金融服務機構中的地位，尤其是財務預算工作的不到位不利于農村合作社在市場經濟浪潮中的長期發展。目前，農村信用合作社在財務預算工作上存在的問題主要有以下幾點：

（一）財務預算管理意識薄弱

信用社作為一個獨立性的金融組織和經濟實體，要想長期發展下去，必須要實現經濟核算制度，在專業的管理制度和財務管理制度的指導下實現一定的利潤。只有在實現利潤的前提下，農村信用合作社才能繼續生存下去，否則就沒有能力維持生存和發展。目前，一些信用社的行為與以上理念背道而行，主要表現在兩個方面：其一，樹立存款立社的思想，認為提高信用社的存款率是硬道理，因此不計成本和費用，高息收攬存款，與此同時，由于費用管理不當以及利息設置不當導致信用社呈現虧損的狀態。其二，管理人員沒有意識到財務管理的科學性、必要性以及重要性。在農村信用合作社工作的工作人員文化水平都較低，專業知識掌握不夠，很少能從科學的角度提出對信用社運作有推動作用的方案，在財務預算方面做得工作更是較少。

（二）財務預算制度不完善

財務預算能夠反映一定時期內單位的運作水平和盈利效果，給企業和單位提供信息和數據，指導領導層做出科學的決策。財務預算是一套完整的體系，在建立財務預算制度的時候要注意企業財務預算的目標、預算編制、預算實施以及預算評價等環節，并且財務預算有一定的科學方法。目前，農村信用社財務管理的工作的主要內容圍繞存款、貸款、財務收支、利潤四個方面計劃展開，并且側重于事后核算，缺少事前預測和事中控制環節。預算管理制度的缺失使得信用社在日常的運作中對預算工作做得不到位。

（三）內部控制效果不佳

內部控制是企業和單位為了保證資產、信息的安全和完整制定的一系列方針政策、措施和程序等。目前，大部分農村信用社并沒有建立有效的內部控制制度，造成了諸多投機行為的發生。主要表現在：隨著信用社經營業務的不斷擴大，借款人和擔保人因無力以資金抵償貸款而以固定資產代替的情況也隨之增加，也就是說信用社取得的抵貸資產有所增加。農村信用社在處理抵貸資產的問題上缺少科學性和準確性，使“待處理抵貸資產”科目成為農村信用社轉移不良貸款的“避風港”。這種做法帶來的后果是信用社抵貸資產名不副實，價值相差甚遠。

三、信用社提高財務預算管理的對策

（一）完善內部控制制度

內部控制不僅包括傳統的會計控制制度，還包括內部管理制度，只有將兩者完美的結合起來，才能從整體的角度看待企業的運作，也只有從系統的觀念出發才能提出對企業發展有建設性的意見。在完善內部控制方面的對策主要有：

第一，明確產權關系，制定清晰的法人治理結構。信用社作為一個自主經營、自擔風險的法人企業，必須明確產權關系。積極改善股權結構，實現股權結構的多元化是明確產權關系的主線，具體措施有三點：首先，制定合理的增股擴股計劃，廣泛吸收社員股金，提高股本在資本總額中的比重。其次，擴寬入股范圍。在原有農村信用社社員的基礎之上，積極吸納農戶、個體工商戶以及其他企業入股。再次，為了解決股權結構分散化與控制平均化造成的社員對農村合作信用社的關切程度不夠可以適當提高單個社員的最高持股比例。

第二，重塑監督檢查體系。監督企業和單位的運作情況，并將實際運作情況與計劃作對比，對于完成計劃的部門給予一定的獎勵政策，對于由于主觀原因沒有完成計劃的部門給予一定的懲罰措施，因此監督檢查工作是非常重要的。為了保證監督檢查工作的順利進行，信用社應該從以下幾方面著手：首先，保證監督檢查部門的獨立性與權威性。在組織結構設計的過程中要保證監督檢查部門的權威性和獨立性，這樣才能保證該部門的工作人員在對其他部門的工作進行評價時保證一個公平公正、科學、可靠的態度。其次，合理配置稽查人員。稽查人員對各個部門的工作內容以及指標評價有較為深刻的認知，這樣才能幫助其在稽查過程中及時發現各種問題。再次，強化對稽查人員的管理。保證稽查效果的準確性首先要保證稽查人員自身的專業素質和職業道德素質。對稽查人員進行定期考核，對于不稱職的工作人員及時進行調換。

第三，建立完善的內部評估制度。結合信用社自身的業務特點以及屬性，借鑒國外先進的金融業風險管理和控制方法，建立重要業務風險評估與監測制度以及預警體系。農村信用合作社應該圍繞經營業務、業務管理、風險防范以及資產安全等問題建立定期業務分析和信貸資產質量評價體系。預警機制是指對某個業務指標設定一個底限，一旦業務數值接近該底限值提醒信用社業務人員做出一定的措施，降低風險帶來的損失。

（二）完善財務預算制度

第一，明確財務管理目標。財務管理目標是財務預算工作的前提的基本導向，是制定財務預算的根本依據。農村信用合作社作為一種合作制形式的金融機構，是為扶持和發展農村經濟而建立的一種制度，其財務管理的目標區別于一般的盈利性組織。信用社的財務管理目標不僅保保證實現組織利益的最大化，同時還要保證社員利益的最大化。

第二，建立健全預算編制制度。預算編制是各單位、各部門制定的籌集和分配預算資金年度計劃的預算活動。在預算編制的過程中一定要符合以下原則：量入為出原則，即以信用社的資本總量為依據進行各項業務活動資金的分配，一定要保證收支平衡；綜合預算原則，即做到預算內外資金的統籌安排；部門預算原則，信用社各個部門的業務活動不同，產生的費用也不同，所以要以具體部門的實際情況為依據進行預算編制。預算編制的種類要全面，包括成本費用預算、利潤預算等。預算編制的過程中結合信用社的業務屬性采用零基預算方法。

第三，有效的預算執行。預算在執行過程中要結合監督檢查和績效評價機制。對各部門設定科學的評價指標體系，在預算執行過程中監督稽查部門對各部門的預算執行情況進行定期或者不定期的檢查，對于預算執行效果較佳的部門給予一定的獎勵，對于預算執行不到位的部門幫助其分析原因，如果是外部客觀原因造成的結果則吸取經驗教訓，如果是主觀原因造成的超出預算則找出相關負責人給予一定的懲罰。

四、結束語

取消鄉級信用社法人資格，建立以縣為單位具有統一的法人代表資格的農村信用合作社是我國改善民生，實現縣鄉級資本統籌的一次重大改革。目前，由于管理人員專業知識的缺乏以及財務管理制度的不健全使得信用社在運作過程中舉步維艱。為了改變這一局面，本文分析了目前信用社在運作過程中出現的主要問題，并針對這些問題提出了相應的對策和建議，最終認為完善財務預算體制和內部控制體系對農村信用合作社的發展具有重要作用。

參考文獻：

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關鍵詞：農村經濟合作社；發展模式；現狀；解決的措施

在過去的農村家庭承包中主要是以農民專業合作為基礎，相同類型農產品的生產經營者或是相關農業生產經營服務的使用者、幫助者，相互融合共同管理這些互的經濟組織。早在2014年，全國針對農村專業合作社的數量進行調查，其中的數目高達88.4萬個，和去年相比增加了39.5%。合作社所提供的實際經營服務價值就達到了9135億元，相關類別的合作社經營收入就有4453.2億元，分攤到各個合作社中就有50.4萬元，該年的可支出盈余額就達到了767.4億元，分攤到各個合作社就有8.7萬元。這也表明，農民專業合作社在現在的市場環境中占據了很重要的地位，為農村經濟的發展提供了一定的幫助。

1加強政策支持力度，強化合作社的發展力量

加強政府的支持力度，相關政府機關和部門要深入貫徹和執行國家所給出的有關農民專業合作社的相關政策，為推動農民專業合作社的發展提供堅實的基礎；稅收方面的幫助，盡量的進行稅收的減免，通過減免和降低起征點的方式來實現稅收方面的幫扶；財政支助，設立專項資金，不斷加強幫扶力度，主要資助一些具有產業基礎、人們歡迎的、能夠其帶頭作用的合作社；健全和我國的農村土地政策，以自愿有償為基礎，實行土地承包經營權的流轉，采取多種模式的規模經營；健全配套的政策辦法，強化指導工作、腳踏實地進行服務，做好服務工作，像是在用地、用典、交通、記錄、辦證等方面給予幫助。

2健全治理框架，完善合作社管理模式

健全合作社制度，合作社要根據農業部中的《農民專業合作社示范章程》，以實際情況為基礎，完善相關的崗位責任、生產經營、收購營銷、財務會計、檔案保存等方面的制度；完善管理機制，構建社會（代表）大會、監事會和理事會等組織管理機構，加強內部化管理；完善財務管理，獨立建賬，嚴謹地進行會計核算工作，按時向社會公布相關的財務狀況，并且敢于接受行政管理部門的檢查和監督；完善運行模式，對于合作社的負責人員進行專業培訓，進行內部管理，按照相關標準來實行；完善生產經營行為，使用統一化的模式進行采購、生產、包裝、營銷和銷售，不斷規范生產技術的過程、產品質量水準和監管程序，提高生產經營的效率性。

3加強宣傳力度，提升合作社人員的專業素養

為了更好地促進農民專業合作社的發展，就需要培養出更多的具有專業素養的管理和經營人才。利用多種媒體設備對合作社推動農民收入增加的重要作用進行大力的宣傳，并且針對其中的典型代表進行表揚，讓更多的人關注到合作社，以及合作社給農民經濟和社會經濟帶來的重要作用，讓更多的人參與進來。

4增加融資道路，加強對于合作社的資金幫助

各個地方的農村合作金融機構要和合作社構建相互幫扶的制度，不斷推進合作社的大力發展。加強農村金融服務質量。加強農村金融政策的幫助力度，加強多元化農村金融體系，吸引民間資本投入到農村金融服務行業中去，構建村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金相互幫扶制度，增加合作社的融資道路；加強對合作社的資金幫扶，主要是增加財政資金的幫助，針對具有代表性、規范化和典型性的專業合作社進行資金的幫助，對其中的設備和教育經費進行幫助。

5融合科學技術，提升合作社產品的核心競爭力

在合作社中引入更多的科學技術，讓合作社和科研院進行對接，更好地引入新種類、新技術，拓寬道路。指導和幫助具有發展潛力的專業合作社，進行深入的改造和加工，通過構建品牌、創建營銷的方式促進初級農產品向更加高端的方向發展。在拓展合作范圍的基礎上增加專業合作社的服務效用，使得專業合作社的呈現出勃勃生機；加強合作社的競爭水平，主要是利用現代科學技術，建立健全的農業科技推廣系統，不斷地推出更多的科技成果和技術產品；利用其優勢，建立品牌，幫助農民專業合作社構建品牌經營?？梢陨暾埳虡俗裕瞥龈嗟臒o公害的農產品、綠色食品和有機食品，加強產品的核心競爭力。借鑒外國合作社構建的有關經驗，結合我國農民專業合作社的實際情況，把合作社構建成為真正為農民服務的經濟團體，為農業的發展和增加農民的收入，提供有效的幫助。

作者:王麗娟 單位:吉林省前郭縣長山鎮農經站

參考文獻：

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[關鍵詞] 農業 合作社 現代化

一、合作社是中國農業現代化的必然選擇

1.多數國家經驗證明，大公司經營農場不會成功

根據國際經驗，盡管目前一些發達國家農場規模已經很大，農業現代化、機械化水平已經很高，但這些國家的絕大部分農場，仍然是以家庭為單位從事生產經營，公司農場比例很小。有些國家，雖然也曾有過發展大公司農場經歷，但結果卻證明很多大公司農場經營是不成功的。

2.家庭農場獨自進入市場會遇到許多困難

在分散經營條件下，家庭農場要想在市場上取得平等談判地位，實現產前、產后經營環節的規模經濟，必須走聯合起來的道路。在農業生產實行家庭經營體制條件下，即使有些國家的家庭農場規模很大，就其單個農場的投入、產出規模而言，也很難在生產資料采購、農產品銷售和加工等產前、產后經營環節上達到經濟批量要求。另外，眾多分散經營的家庭農場，在同一產品市場上互相競爭，使得他們各自在與大企業從事交易的時候，處于一個十分不利的談判地位。正是上述兩個基本因素，促使大部分發達國家的農民，在進入市場時候，走上了合作經營道路。

3.沒有別的企業可以替代合作社在幫助農民擴大農業盈利空間方面的作用

由于工商企業與農業生產者處在交易雙方的對立面上，不但各自的經濟利益難以融合一致，而且由于工商企業相對于分散的農業生產者，他們處在一個更為有利的談判地位，因此常常使農業生產者的利益受到擠壓。相反，由于合作社是農民自己的企業，它與農業生產者之間有著與生俱來的共生關系，它的發展不但不會侵害農民利益，而且有效擴大了農業經營的盈利空間，因此在競爭中得到農業生產者的廣泛支持，從而勝出獨立工商企業，得以發展壯大。

4.合作社增強了地方農業的國內外市場競爭力

在普遍實行家庭分散經營的條件下，農業的一個致命弱點是，融資困難，技術研發力量缺失，產品質量參差不齊，毫無品牌優勢，難以超出地區市場在全國市場和國際市場上穩定地占有一席地位。而合作社的建立，使這些問題的解決變得比較容易。在發達國家，合作金融是幫助農戶解決融資困難的主要橋梁，合作社是開展農產品深加工技術研發的主要力量。

5.合作社為發達國家政府在世貿組織框架下扶持本國農業提供了便利條件

按照世貿組織的規則，加入世貿組織的國家，在實施減免稅收等政策上，對國內外企業必須一視同仁，即所謂國民待遇。在大量外資企業進入國內市場的情況下，上述規則顯然不利于增強本國企業的對外競爭力。但是，由于各發達國家都把合作社視為非營利企業，它們在國內理所當然地對合作社實行減免稅收政策，就避免了外資涉農企業要求享受國民待遇的問題。

二、中國現有農業合作社存在的問題

1.覆蓋面偏低，合作緊密性還不強，功能和作用有限

目前，我國農業合作社已有一定程度的發展，但數量相對較少、覆蓋面低、規模不大、入社農戶占鄉村總戶數的比例小。據農業部統計，2005年底，我國農村專業經濟合作組織總數已達190多萬個，具有一定規模、運行基本規范的有27萬個。同時，農業合作社在不同地區的發展不平衡，尤其是在一些重點產業和優勢區域發展不足，比較有規模和符合我國優勢農產品發展規劃需要的跨地區、全行業性的專業合作社缺乏，不能滿足我國農業市場經濟的發展與農業現代化發展的需要和應對國際競爭的需要。表現為:一是大部分組織起步晚，起點低，商業規模小;二是帶動能力弱，市場競爭力不強;三是組織機構簡單，合作水平低;四是對農民利益保護不夠。

2.規范性發展不足

在2005年對9省140個合作經濟組織的調查中，綜合起來看，發展處于初步階段的居多。按照農民合作社合作內容、組織結構和組織特定功能的發揮等指標分析，在調查的農民合作社中，比較規范的好的典型不到整個調查數的一半。就是在發展比較好的地方，基本的情況也是通過合作社的形式，已經把農民“組織起來”，但合作起點低、組織任務定位不明確、合作的事業還不發達，距離“組織得好”和“發展得好”還有較大差距，合作社缺乏強有力的生存、發展和服務能力。考察現實中的農民合作社后發現，很多形式和名稱上標明為農業專業協會和專業合作社的組織，很多不具有農民合作社的主要特征。

3.內部治理多數不健全，制度創新任重道遠

目前除部分合作社的產權結構和內部組織機制比較健全外，相當多合作社的組建和發展在制度上還存在問題。表現為：一是在社員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產權的劃分上，鄉、鎮、行政村、自然村、專業合作社之間的產權劃分不清晰；三是在民主管理上，雖然大部分農民合作社都擬定了章程，成立了理事會、監事會等組織機構，但仍有一部分組織，社務不夠公開，運作和管理隨意性較大。四是在名稱上，有的本是合作社性質，卻掛協會的牌子；有的本是協會性質，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業性質，也掛上了專業合作社或協會的牌子，戴上了農民專業合作社的“紅帽子”。五是在財務管理上，一些單位沒有獨立的財務，賬目沒有公開或根本就沒有財務賬目。六是在利益分配上，農民合作社與成員的利益關系還不夠緊密。七是在內部控制上，部分農民合作社要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，它們并不是“農民自己的組織”。尤其是農民合作社的管理者階層往往在鄉、鎮、村級干部中產生，缺乏監督、約束機制，集體財產成了少數干部可以任意支配的“私有財產”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，少數干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產嚴重流失。

三、中國農業合作社的建設思路

鑒于目前中國農業合作社存在的問題，我們可以借鑒發達國家建設合作社成熟的經驗，在揚棄的基礎上，結合中國的實際情況建設中國特色的農村合作社。在建設農村合作社時可以重點考慮以下幾點:

1.政府扶助

對政府來講，主要做好幾方面的工作：一是進行宣傳，使農民明白合作社的意義，提高農民對合作社的認識和參與合作社的積極性;二是要協助合作社制定好合作社管理運作的一整套制度;三是政府各職能部門要為農村合作社提供各種服務;四是落實優惠政策；五是提供培訓。政府要經常對合作社的有關社員及管理人員進行培訓，以提高他們的素質，增強他們適應市場經濟的能力;六是資金支持。

2.法律保障

國外農業合作社的建立和發展都有完備的法律作為依據， 發達國家在推進合作社模式時，都在法律方面給予了保障。1852年，英國議會根據全國風起云涌的合作社運動，通過了“工業和節儉協會法”，使合作社作為合法組織最早步入國家的法治軌道。美國雖然興辦合作社于英、法之后，但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年，美國紐約州就制定了“火險互助合作社法”;1865年，密歇根州又通過了“工匠和勞動者合作社法”。日本1947年制定的“農業協同組合法”是日本農協穩定發展的前提和法律保障，也是日本政府對農協的法律支持。目前，全世界已有150多個國家和地區制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面，我們相信，農村合作社法出臺以后，我國農村合作經濟將會進入一個快速、健康發展的新階段。

3.民主管理

在我國當前情況下，合作社成立要因地而宜，因時而宜，不宜政府強行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據有關法律法規章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產生的代表要社員負責。社員享有平等的選舉權，實行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達成協議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護合作社自主權的方式進行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.強化監督

合作社的管理和運作要靠法律和制度來保證。但要使合作社良性運轉還要有完善的監督機制。一是政府部門加強外部監督，定期和不定期的派人對合作社的運作情況進行檢查，并對有關財務進行審計。二是合作社要定期召開社員大會通報合作工作情況，自覺接受廣大社員的監督。廣大社員也要積極進行質詢，隨時對合作社的政務、財務進行監督。

參考文獻:

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一、國外農村合作經濟組織發展類型及特點

農村合作經濟組織在國外經過100多年的發展，因各國的政治、經濟、社會文化條件不同，而形成了不同的類型。根據它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：

（一）專業合作社

這類合作社的主要特點是專業性強，即以某一產品或某種功能為對象組成合作社，如奶牛合作社、小麥合作社、漁業合作社、農機合作社等。此類合作社在德國、法國較多。這類合作社一般規模都比較大，本身就是經濟實體。

（二）綜合性合作社

此類合作社的主要特點是以綜合性為主，在日本、韓國、印度、泰國以及我國臺灣所建的合作社都屬于這一類型。綜合性合作社，根據農民的需要，開展多種多樣的服務，如組織農民從事農產品生產、加工、銷售，向農民提供生產資料購買、金融、共濟、技術經營指導等產前、產中、產后服務。如日本的全國農業協同組合聯合會，農林中央金庫，全國信用農業協同組合協會等都屬于此類合作社。

（三）跨區域合作社

其主要特點是跨區域合作與聯合，以共同銷售為主。此類合作社在美國、加拿大較多。在美國，銷售合作社的歷史最長，數量多，經銷的農產品幾乎覆蓋所有的農產品品種。在加拿大，農業銷售合作社是經營最成功的合作社之一，有1/3的農產品是合作社經營的。

二、國外農村合作經濟組織成功經驗

（一）民主辦會，自我管理

國外農村合作組織都是由農民自愿聯合組織起來的各種形式的合作社、組合或聯盟。它的業務包括對農業技術和農業經營的指導，生產資料、生活資料的購置，農產品的加工儲存和銷售等。在合作社內部堅持“民有、民管、民享”的原則，實行民主辦會，民主監督，民主決策合作社的重大事宜；實行自我管理、自我服務、自主開展經營活動等。

（二）風險共擔，利益共享

在國外特別是在歐美國家，農民一般是在一定程度上擁有生產資料所有權和獨立經營權的農場主，合作社一般是在不改變家庭經營的基礎上，農戶自愿入股形成的。合作社內部產權清晰，風險共擔、利益共享。財產屬合作社成員集體所有，合作社盈余按社員交易額返還入社社員，投資入股也給一定的報酬，但如合作社破產，要先償還債務，再退還最初入社資金，然后再將剩余財產平均分配。

（三）以維護農民的利益出發，堅持服務為宗旨

堅持服務為宗旨，在發達國家的合作社章程和實踐中均得到充分的體現。美國農場主合作社的目標，是以最好的價格和服務向農場主提供生產資料和出售農場主的農產品，并保證集團對政府經濟政策的影響。日本《農業協同組合法》第8章規定：“組合以通過其所從事的事業最大限度地為其組織成員服務為目的，而不得以盈利為目的進行其事業的經營?！痹趯嵺`中，發達國家農民合作經濟組織不以盈利而是以農民服務為宗旨，即通過自身的業務活動，為成員的生產、生活提供綜合化、社會化的服務，以此來保護其成員的利益。

（四）法律保護

德國是世界合作社發祥地，早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后來又多次修改完善。美國為支持合作社的發展，于1926年制定了合作社銷售法。日本早在1947年就頒布了《農業協同組合法》，并在60年代又進行重新修訂。這是日本為促進和保護農協的發展而制定的專門法律，明確規定了農協不同于經濟團體和政治團體，是特別法人；承認農協自主經營權和民主管理權，以保證不受行政干擾，確保農民的經濟地位，規定農協是不以盈利為目的經營團體，是服務機構，農協各種事業所獲收入歸農協成員所有。

（五）政府重視與支持

在國外，許多國家都十分重視農村合作組織的發展，體現在各級政府制定的農業政策、稅收及金融政策等方面。法國在各種農業合作社創辦時，政府給予投資津貼，免去其應交的工商利潤稅、營業稅和地產稅，還給予低息貸款。德國對合作社的管理費用實施補貼，第一年補貼費用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%。意大利國有能源部門向合作社提供的農業用油價格比城市低50%，農業用電價格比非農業用電低1/3。

三、國外經驗對內蒙古農村合作經濟組織發展的啟示

從內蒙古農村牧區的現狀和農村牧區合作經濟組織的特點，結合國外的基本經驗，在推進內蒙古農村牧區專業合作經濟組織發展時，應重點考慮以下幾點：

（一）制定扶持政策

農村牧區合作經濟組織是一項新生事物，目前尚處于探索階段，需要政府積極引導和政策扶持。各級政府要轉變職能，優化環境，突出做好四方面的工作：一是產業政策。自治區各級政府應根據當地農牧業產業發展方向，用產業政策引導、鼓勵和支持農牧民興辦各種不同類型的合作經營組織；二是資金政策。農村牧區新型合作經濟組織作為集體所有制的一種有效實現形式，一般來講是勞動聯合為主，在經營中一般都受到資金的限制。因此建議自治區財政每年要安排一定數量的資金，專項用于扶持農村專業合作經濟組織的基礎設施、服務設施、信息網絡、綠色食品認證、培育品牌、基地建設和培訓等。三是稅收政策。由于農牧業是弱質產業，農牧民又是弱勢群體，建議政府在稅收政策上給予寬松環境，以利于這一新生事物發展壯大。

（二）加快立法進程

國外合作社是依據《合作社法》建立的，其運行機制也是在《合作社法》的嚴格規范下形成的。我國建國以來至今沒有制定出一部有關農民專業合作組織發展的法律法規，根據國外其他國家的經驗，要想完善我國的農村合作經濟組織，應盡快制定《農村組織法》《合作社法》，使農村合作經濟組織真正成為農牧民自己的組織。因此，建議在國家尚未出臺法律、法規之前，從內蒙古的實際情況出發，抓緊制定出一部既符合國際慣例又適合內蒙古實際的《內蒙古農村牧區經營組織管理條例》，以便依法引導、扶持、規范、保護其健康發展。

(三)積極推進農牧業產業化

在國外，農業產業化在很大程度上解決了小生產與大市場、低水平的傳統農業與現代市場消費之間的矛盾，對提高農民組織化程度、增強農業抗風險能力、增加農民收入等方面發揮了重要作用。因此，發展農村專業合作經濟組織要與推進農牧業產業化結合起來。一是支持農牧民與企業以土地、技術和資金等生產要素入股，參與產業化經營，從加工和流通環節分得利潤；二是鼓勵企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，建立相對穩定的農畜產品基地，采取建立風險金、實行保護價收購和返還利潤等多種方式，減少農牧戶風險；三是建立擔保型利益聯結方式，在契約聯結的基礎上，組織合作經濟組織作為擔保人，把龍頭企業與農牧戶聯結起來，督促、保證契約的履行。

篇6

【關鍵詞】 財務目標；農民專業合作社；盈余分配

農民專業合作社財務目標是組織財務活動、處理財務關系所要達到的目的。財務目標通過剩余索取權、剩余控制權的安排來體現。農民專業合作社是為成員提供農資的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務，以實現社員利益的最大化。社員利益的最大化是基于社員當前利益和長遠利益，核心（管理層）社員利益和一般社員利益最大化的綜合體現，在財務目標設計中，任何偏離都是違背合作社發展宗旨，損害社員利益的。

一、影響農民專業合作社財務目標的組織因素

任何經濟組織的發展，有其一般規律和特殊規律。經濟組織發展的一般規律表現為生存、發展和獲利。經濟組織的財務目標以組織目標為基礎，進行相應的制度設計。農民專業合作社財務目標，強調公平、資本報酬有限為基礎，結合組織發展的一般規律，實現相關者利益最大化為目的。特殊規律則表現為經濟組織在不同的生命周期財務目標的設定規律。

專業合作社的組織目標、財務目標在不同發展階段是有區別的。

（一）合作社創立階段

在這一階段，合作社的主要任務是擴大生產，提高產量，增加合作社的吸引力和輻射力。其財務目標是充分吸收社員入社入股。稅后盈余少，基本不提取公積金，可分配盈余全額返還，以滿足社員的眼前利益為主。根據調查，有40%左右的合作社采用代銷、代購等服務方式吸引社員，合作社收取微量費，甚至不收費而直接返利。這一階段，合作社社員賬戶中有股金、交易等記錄，很少有可分配盈余返還、可分配盈余分配后剩余的處理記錄。社員和非社員之間產品價格差距小，對政府的扶持依賴非常強烈。在合作社成立3-5年內表現特別明顯。浙江新成立的合作社多數處在這一發展階段。

（二）合作社穩定發展階段

合作社推行統一投入采購與供應、統一生產技術標準、統一品牌、統一銷售策略、統一收購標準與價格等“五統一”的社規社制建設與運行；提高新加入社員入社門檻，如規定新入社社員專業生產規模、提高每股股金或對新入社員規定考察期，提高社員的專業化程度、純潔性；增加社員產品投售給合作社的比例，增加社員及產品對合作社的依存度等一系列措施以增強合作社的凝聚力和組織化程度。合作社對社員農產品以經銷收購為主，合作社對銷售價格有影響力，銷售價的變動體現為合作社利益的變動，合作社在產品市場的主體地位逐漸體現，合作社在生產技術標準制定方面有了一定的話語權。這一階段，財務目標是提取公積金，以體現社員長期利益，可分配盈余返還60%以上，以體現社員眼前利益?？煞峙溆喾颠€以社員與合作社之間交易額為主，兼顧資本投入，分配后剩余，按股金量化到社員的公積金比例計入社員賬戶。合作社社員賬戶記錄逐漸規范，社員賬戶中有股金變更、交易額、可分配盈余返還等記錄，可分配盈余分配后剩余計入社員賬戶。合作社自身的發展與社員的長遠利益、眼前利益處理要合理，對政府的扶持依賴者有所減弱，政府扶持目的是培育合作社經營與財務管理方面的示范性，成為激勵其他合作社成長的手段。各省農業主管部門和供銷合作總社評選為示范專業合作社中的佼佼者，逐漸體現出合作社這一階段的特點。

（三）合作社拓展服務階段

在鞏固上述業務經營、管理規范的基礎上，通過向農業生產領域前中后的拓展，如農業生產資料、良種研發與改良、生產與加工等，合作社直接參與農業生產和對農產品深加工，向農業產業鏈兩端深入擴展等。同時，合作社也向其他服務領域拓展，如合作社為社員貸款提供保證、合作社給社員提供小額與短期信用、合作社為社員之間借貸承擔中介或保證等金融服務；合作社對農產品或生產過程進行保險等保險服務；合作社產品參與國外競爭等提供外貿服務。合作社社員與非社員的產品價格已經有長期、穩定的區別，合作社的社員股金存在流動性，并能夠參與有限度的分配。除產品市場外，合作社也成為其他市場的主體，特別是金融市場，不需政策引導主動要求放貸給合作社的現象出現。這一階段的財務目標：合作社按高比例提取公積金，公益金和風險金和研發基金，體現合作社長期發展和抗風險的要求。按交易額進行盈余返還，對資本進行有限分紅，體現眼前利益和調動勞資兩方面的積極性。社員賬戶中，股金、交易額、可分配盈余返還、可分配盈余，分配后剩余的處理等社員權益基本情況記錄清楚，股金、交易額、可分配盈余和量化到社員個人的公積金逐漸體現相關變化。政府扶持目的是將合作社做強，成為市場中真正的競爭主體。在浙江省已經有少數合作社進行了這方面的嘗試，2005年浙江省財政廳共安排了建立種子加工繁育場、冷庫、分檢系統和小型加工廠等專項補助資金60多項，已經有少量專業合作社在服務領域，如金融領域進行了拓展。

從靜態看，組織成員構成對財務目標的影響較大?！掇r民專業合作社法》規定合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五?！肮荆堫^企業）+合作社+農戶”和“專業協會+公司（龍頭產業）+農戶”的運行模式下，理事長由龍頭企業或專業公司的人員擔任，成員之間利益是有矛盾的，合作社很難為社員謀利，合作社實質是空殼的。如浙江金華某生豬專業合作社由屠宰場（專營的）+合作社+農戶（社員），屠宰場每頭生豬收取屠宰費15元，社員提出由合作社屠宰，每頭屠宰收費2元，屠宰場認為這是違反國家政策，不能亂開生豬屠宰口子，雙方陷入矛盾之中。棉麻蠶、少數茶葉合作社和奶牛合作社中不同程度的存在這一矛盾。

《農民專業合作社法》規定：合作社的凈利潤，提取公積金，由章程規范；提取公積金后余額作為可分配盈余。向社員的盈余返還不得低于可分配盈余的60%，由法律規范。由于法律沒有明確規定，提取公積金的比例，許多農民專業合作社直接以稅后利潤作為可分配盈余進行分配，美其名曰為社員謀利益，這一做法顯然過于簡單，有悖于農民專業合作社發展的一般規律，導致了合作社組織運行出現問題。初始發展速度快、持續發展能力弱、再吸收農戶少、僅提供低成本的技術信息服務等問題，帶有一定的普遍性和長期性。合作社缺乏專業管理人員，合作社發展過渡依賴政府，以套取政府補助資金為目的，道德問題的出現，都與專業合作社財務目標設計有直接關系。因此，政府在指導、扶持合作社過程中，必須注意合作社的成長規律。引導合作社提取公積金，政府扶持和合作社提取公積金配套相結合，以保證合作社組織長期利益。

二、影響農民專業合作社財務目標的業務因素

農民專業合作社的業務，主要是為社員提供農業生產資料購買，農產品加工、銷售、運輸、貯藏服務，農業生產經營有關的技術、信息服務等。

專業合作社為社員提供的各項服務，有和經營區分。合作社為社員服務不能獲利，只在對外交易中獲得利潤。農業生產資料采購和供應，合作社以為主。合作社根據農戶需要農資的數量，集中采購后供應給農戶，并結算貨款，合作社一般不墊付資金，或墊付資金時間很短。合作社為農資銷售和貨款結算提供了方便，能夠從農資供應商獲得集中采購的價格優惠，價格明顯比市場價低，貨款結算的返利優惠。

合作社與社員之間農產品交易方式，影響合作社盈利方式。（1）經銷方式。合作社按當地市價預付一定的貨款收購農產品，具有產品所有權，對外銷售后盈虧都體現在合作社。（2）方式。合作社不對產品收購預付，合作社將社員產品銷售收取貨款以后，提取一定比例的管理和經營費用后支付社員款項。（3）自主銷售。社員在合作社的組織下進行生產，自己對外銷售，貨款不通過合作社結算，收到貨款后向合作社交一定的管理和經營費用。農產品加工服務方式對盈利的影響。（1）方式。不結算農產品的成本價款，加工完成后，產品所有權仍屬于社員，合作社只收加工費；（2）經營方式。首先向社員收購農產品，支付收購款，然后進行生產加工，加工完成后產品所有權屬于合作社。

加工和銷售環節，在方式下，合作社業務活動中所需資金較少，合作社發生損失的可能性比較小，合作社收取管理和經營費用，可以維持日常開支，一般不提取公積金，合作社組織發展十分緩慢，幾乎沒有盈余分配。在經營方式下，合作社需要與社員之間簽訂較細的協議，以免合作社侵害社員利益或社員侵害合作社與其他社員的利益。合作社需要較多資金參與銷售和加工活動，產品在加工、銷售過程中出現的漲、跌、產品霉爛變質、退貨、款項結算等均由合作社承擔，合作社發生損失的風險大大增加，合作社需要一定的盈利，并提取公積金，并進行盈余分配。

市場行情的好壞和非人力可抗拒的因素，對經營方式有重大的影響。在農產品價格急劇下降時（如禽流感），社員要求合作社采用經營方式包銷，以加強合作；當市場行情好轉，社員往往會要求合作社采用形式，將行情好轉所帶來的收益，主要體現為社員的收益，以適度體現社員的經營主體。

農資采購與供應、農產品銷售、加工環節，業務合作組織及深入程度，合作社主體的體現和作用的發揮，對合作社盈利和財務目標，有著十分重要的影響。如何在業務環節組織更有效的合作，這是合作社發展的難點，也是合作社財務目標設計與實現的難點。

三、影響農民專業合作社財務目標的政府行為因素

專業合作社是政府主導的需求誘導性制度安排。國家對農民專業合作社采用“民辦、民管、民受益”的管理原則，也體現了財務目標的基本要求。“民辦”主要體現在專業合作社組織機構的創立上。明確合作社創立時社員人數和構成要求，不規定合作社設立所需最低資本。對入社社員交納的股份、出資的形式和無形資產出資限制等均由章程明確；社員有退出合作社，取得記在社員名下股權和盈余的自由。體現了財務目標合作性特征。“民管”體現在合作社管理上，要求完善社員大會、理事會和監事會議事規則和制度，堅持一人一票為主和一人多票為輔的社員大會決策機制，健全財務公開制度，盈余分配徹底由合作社自主決定。體現財務目標管理民主性的要求。“民受益”最終體現為合作社利益歸社員所有。合作社利益有合作社交易初始利益，期末盈余利益。合作社農資供應和農產品收購不能盈利，讓利給社員。合作社對外銷售農產品、供應農資獲得的返利和收取社員管理費用等是合作社本期盈余的主要部分。合作社本期盈余提取公積金后，作為可分配盈余分配。可分配盈余按與社員與合作社交易額，向社員的返利不低于60%。留在合作社內部積累按股金和量化到個人公積金比例記入社員個人名下，保證合作社長遠發展需要?！懊袷芤妗斌w現了財務目標終極所有要求。

政府還通過合作社評級、合作社項目申請和相關培訓等來誘導合作社財務目標的優化。

從2000年開始，農業部、省和市縣政府對農民專業合作社進行等級評定，由于各地情況不同，合作社評級的指標和標準也不盡相同。浙江省專業合作社評級中，幾乎所有的地方政府，將向社員的可分配盈余返還，作為一項評定指標；有近30%的地方政府，同時將提留公積金作為專業合作社評級指標，有兩個縣、市政府規定了提取風險金、公益金和公積金的比例。說明各級政府對合作社財務目標是關注的，但省級以上示范合作社有提取公積金的規定示范性不夠強，同時還規定在星級評定完成后，應進行必要的檢查，對提供虛假星級評定信息的合作社三年內不得再次申請評定。這些措施，對引導農民專業合作社規范財務目標，兼顧眼前利益和長遠利益起到了很好的作用。

合作社項目申請是一項誘導和規范合作社財務目標設定的重要舉措。在浙江省合作社項目申請指南中規定，項目申請的前提是：農民專業合作社財務管理規范，財務分配合理。合作社項目資金補助劃撥，要根據項目的財務管理規范進行，誘導合作社按合作社法和章程要求，規范財務目標管理。具體管理上采取資金補助劃撥進度和項目實施、檢查與項目財務管理保持同步，以促進合作社財務目標實現。

合作社培訓是規范財務目標的必要補充措施。合作社思想、財務管理規范的培訓是合作社理監事和會計人員培訓的必備內容。通過培訓學習，明確合作社財務管理與其他經濟組織的區別，妥善處理中長遠財務目標和眼前財務目標的關系，妥善處理監事和普通社員之間的利益，使合作社能夠得到穩定健康的發展。

運用經濟手段，通過合作社評級的資金補助、合作社項目資金補助和合作社培訓資金補助等載體，對合作社財務目標規范誘導，作用效果已經在合作社經營活動中逐漸體現。

專業合作社財務目標對專業合作社發展有著至關重要的影響。分析影響專業合作社財務目標的因素，對提高政府激勵的效果非常有益。在影響專業合作社財務目標因素中，內因是起主要作用的，政府的政策誘導只有通過內因才能起作用。因此，政府的各項激勵措施與政策，必須充分考慮專業合作社發展的階段性和自身發展規律，才能發揮更大的效果。

【參考文獻】

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篇7

[關鍵詞]農民專業合作社　問題　對策　建議

自2007年7月1日《農民專業合作社法》實施以來，全國涌現出數以萬計的各類農民專業合作社。就全國發展形勢而言，各級政府部門對當今產生的農民專業合作社在工作態度上，是“溫而不熱”、“親而不近”；而廣大的同類產業的農民們，則是“近而不入”、“觀爾其行”。

一、存在問題

1.領導重視的不到位

自從《農民專業合作社法》頒發以后，到目前為止，全國在工商部門登記注冊的各類的農民專業合作社近50萬個。速度之快，數量之多，這么多帶有今后發展方向、且農民又十分歡迎認可的新型合作經濟組織，還沒能夠完全引起所有主要領導的高度重視。正是由于主要領導的重視不夠，才導致廣播電視等宣傳的力度不大，沒有真正烘托出宣傳聲勢、帶動聲勢、作用聲勢。

2.部門支持的不到位。

農民專業合作社產生以后，就其各級的農委部門、經管部門已經開始作為一項主要工作開始重視起來。它較之為過去成立的農民專業技術協會時代即是“多頭管理”，又是“無頭管理”的局面強多了。但是，無論各級政府的主要領導如何在態度上強調要“齊抓共管、部門各負其責”，而其實各個相關的部門至今還沒有把農民專業合作社的支持工作納入到“上線”去研究、去支持。所以，導致農民專業合作社運作質量不高，效果不顯著。

3.資金扶持的不到位

雖然農民專業合作社屬于股份制專業合作社，但農民的股金必定有限。目前，農民專業合作社的股份制大體上有兩種形式：一種是均股制，每戶股金相等，但這種均股制的股金出資額度都不多，民主管理上實行的一人一票制；第二種是原農事龍頭企業牽頭或產業大戶領辦成立的農民專業合作社，這種合作社屬于大戶控股制，也是股金不均等制。但目前看這兩種不同形式的股份制，其股金總額與注冊資金的總額基本上都不符。這說明了當今農民專業合作社基本上都是“底薄”囊空。所以，當前影響和阻礙農民專業合作社發展的重要問題，便是政府資金的扶持問題。

4.合作社自身發展做的不到位

目前，雖然農民專業合作社發展得較快，但一個不可忽略的嚴重現象確實普遍存在，那就是“身體缺鈣”。癥狀之一是有名無實。即注冊資金數碼不實；發展社員的數字不實；營銷產品的數量不實；同時還有少部份合作社屬于“空頭支票”，手里拿個《執照》、門前掛個牌子。癥狀之二是有管無理。部份農民專業合作社只是把有關的規章制度“寫在紙上”，“貼在墻上”，似乎就算“管理成章”了，尤其是在財務管理上，目前大部份合作社既沒有統一的賬冊記錄，也沒有統一的財務管理，基本上都是“流水賬”、“糊涂賬”，這叫做“管而不理”。同時，有的個別合作社還讓入社農民進行機械化的服從，殊不知這種有悖于民主管理方式的管理方法，能把“人心管散”，這叫做“管而無理”。癥狀之三是有戰無略。作為在中國農村地平線上剛剛升起的一顆新星——農民專業合作社，如何能長遠地發展起來，并且從星星之火燃成燎源之勢，作為合作社的理事長們，應該有一個長遠的發展眼光。可縱觀目前各類合作社理事長們的身上看，他們還只是短暫的目光，既不能從戰略的長遠高度去觀察問題、分析問題和解決問題，又胸無大志，心無韜略；既無長遠規劃，又無當年計劃，只是走一走、看一看；瞧一瞧，站一站。

二、對策建議

加強農民專業合作社的內部建設，推進農民專業合作社的長遠發展，逐步打造經濟上的“百強社”，跨區域的“聯合社”，民主管理的“和諧社”，本行業的“示范社”，建議政府部門必須要突出抓住以下幾個關鍵環節。

1.提高思想認識，加大宣傳力度

當前在推動農民專業合作社發展的過程中，第一位的還是要著重解決人的思想認識和宣傳輿論問題。筆者認為，既然農民專業合作社是一種制度創新、機制創新，是一種社會和經濟發展的必然趨勢，也是一個今后農村在組織建設上的方向。那么，各級黨的組織和政府就必須要從農村政策與發展的全局高度去認識、去推動；要切實研究其產生、發展的規律，并把這項重點工作真正抓起來，抓出成效來。然后，在此基礎上，發揮廣播、電視、報紙等各種媒體作用，進行廣泛宣傳，造成聲勢。

2.強化規范管理，加大培訓檢查力度

抓好農民專業合作社的規范管理，是建設與完善合作社的基礎性工作。今后凡農民專業合作社的主管部門，要一手抓好樹立典型，全面培訓的工作；還要一手抓好普遍檢查、重點指導的工作。在培訓上，要重點培訓法人代表、行政管理人員如何依法運作、按《章程》運作的相關法律知識；培訓合作社會計、出納財會人員的業務知識。在檢查監督上，要重點檢查人事、財務等管理方面。檢查要過細，不要粗枝大葉。

3.抓好政策落實，加大扶持力度

篇8

一、轉變農村商業銀行財務管理觀念

財務管理工作是農村商業銀行經營管理的發展基礎和重要內容，財務管理水平的高低成為衡量農村商業銀行管理水平的重要標志，直接影響到農村商業銀行的競爭力。由于農村商業銀行是由原來的農村合作社演變而來，很多原來的管理弊端就帶到了新的環境下。所以農村商業銀行應制定明確的財務管理觀念及財務管理的中心任務。第一，樹立全體財務管理人員市場經濟觀念。社會主義初級階段下，市場經濟左右著很多行業的發展。面對當下變幻莫測的金融形勢，就要求工作人員時刻保持以市場經濟為導向的意識。及時轉化自身角色，以本地經濟現狀為基礎，服務三農，成為自主經營、自負盈虧的市場競爭者。例如：目前我國正處于利率市場化，存貸款之間的存貸利差縮小的大趨勢下，農村商業銀行就應該面對市場調控，及時改變市場策略，開拓農村商業銀行收益的新渠道。第二，強化風險意識。農村信用社粗放的管理模式使工作人員風險意識淡薄。但隨著經濟一體化和金融全球化進程的推進，我國農村商業銀行不斷的發展，銀行間的競爭也更加激烈，競爭者也在不斷增加，金融風險、財務風險隨時出現。所以，財務人員必須提高風險意識，建立風險防控系統，并且還要認識各種風險以及時規避風險，保證農村經濟的健康發展。

二、推進農村商業銀行財務管理的信息化

由于計算機技術的發展，全球信息進入一體化步伐。農村商業銀行財務管理工作也應該適應時代的發展，順潮流而下大力推進農村商業銀行財務管理的信息化。過去，人工計入、人工計算、人工報賬等工作，使工作過程冗長，且會出現很多錯誤。這個現實問題迫使財務管理進入信息化時代。農村商業銀行財務管理信息化會使財務管理工作更加簡單、快捷、精準并可以有效減少人為的財務問題出現。高效的信息化財務管理系統的實現，工作人員可以借助信息平臺的大量信息進行財務分析，更科學的分配財務資源。還可以與先進的商業銀行進行實時溝通，借鑒各方之所長提高服務質量。

三、提高農村商業銀行的細化財務管理

（一）從工作人員著手，提升團隊整體的精細化工作意識

工作人員是任何管理組織不可缺少的基本組成部分，從工作人員的工作意識入手是提高財務管理細化的關鍵。只有人人意識到財務管理的細化的重要性才能更好更快的推進財務細化管理。

（二）努力打造和諧的農村商業銀行財務管理環境

和諧的財務管理環境，既包括外部環境也包括內部環境。外部環境是與銀行財務部門對接的社會部門進行交流合作的環境，積極與相關部門進行交流合作學習，積極爭取各方面的理解和支持，以便提升自身的管理水平，出現問題時各部門給予本單位的支持與幫助。內部環境是指農村商業銀行單位內部環境，內部環境即有下級對上級的溝通環境還有上級對下級的溝通環境。下級對上級及時匯報工作安排、工作進度做到即自我總結又接受上級監督。上級對下級，完整合理的激勵機制是財務管理的一部分，既有對人員的考核也有獎勵，這樣才能調動人員的積極性，形成專業的財務管理團隊，使財務管理工作更加細化。

（三）農村商業銀行建立健全專業的精細化財務管理體系

建立健全的管理體系是企業生產的必要基礎，農村商業銀行的財務細化管理也不例外，健全專業的精細化財務管理體系是每個銀行面對的改革工作。

1.資產管理方面。資產的精細化管理要以科學的會計計算體系為依托，以實現資產的有效管理為目標。對于資產進行定期盤存并及時掌握市場動向，結合自身實際情況作出科學的資產分配。

2.銀行收入管理方面。銀行收入方面主要是投資創收，精細化銀行收入管理就必須嚴格計算收支情況，加強創收入工作管理，嚴格把控創收項目，避免少報、不報的現象發生。

3.成本支出管理方面。精細化支出管理既要關注支出情況也要對于做好預算工作，科學合理的預算和嚴格管理的資產使用過程是財務支出管理的必要手段。還有，要在日常工作中關注每一筆支出的交易過程，做到從細節入手。只有這樣才能有支出與收入的精確比例，才能提高資產的使用效率。

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【關鍵詞】農民合作社 現狀 問題 探究

農民專業合作社是新形勢下農村經濟發展中快速興起的重要合作經濟組織，在發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入等方面發揮著越來越重要的作用。本文通過對撫州市100家合作社展開問卷調查，對農民專業合作社發展現狀進行了分析，剖析存在的問題并提出解決問題的建議。

一、農民專業合作社發展現狀分析

一是農民專業合作社主要涵蓋了種植、養殖和其他服務業等領域，在農村經濟發展中示范作用比較明顯。調查的100戶樣本中除1戶外，其余合作社均在當地工商注冊，其中種植業66家，養殖業32家，農產品加工業和其他服務業各1家，出資總額16196萬元，在冊社員11900人。

二是專業合作社的收入主要來源于農產品運銷，合作社為社員提供的服務主要是農產品銷售、信息技術服務和生產資料供應，社員入股方式主要為現金、實物，專業合作社基本都制定了自身的章程和內部管理機構；合作形式主要為互助合作制，少數為協會會員制，參與主體主要為農戶+基地+公司。

三是合作社內部融資特征突出，同時外部融資需求較強，并已具備一定的金融服務功能。調查顯示：96%的合作社以自有資金作為其生產經營的主要資金來源，51%的合作社有金融機構貸款，且基本為農信社貸款，31%的合作社有民間借貸，但僅有1%的合作社獲得過政府財政資金；在金融服務需求意愿方面，一半以上的樣本非常希望獲得銀行貸款，在已有貸款的合作社中，以質、抵押貸款為主，其次為擔保貸款。內部融資行為主要表現為社員之間融資及社員與組織之間的融資，且內部融資利率要低于外部融資利率；合作社為社員提供的與金融有關的服務主要是向社員提供借貸資金、提供金融信息中介服務以及為社員融資行為提供擔保。

四是為農村金融機構信貸支農打造了一個新的平臺?？焖侔l展的農村合作經濟組織為金融支農提供了新的載體，是開拓農村零售市場的重要手段，為降低農戶交易成本、有效控制農戶貸款風險提供了現實途徑。如某縣運用“專業合作社+農業龍頭企業+農戶”信貸模式，采用“公司+基地+農戶”的形式推廣木薯種植，形成了木薯種植木薯加工變性淀粉的產業鏈。為破解變性淀粉發展融資難，該縣農發行將信貸載體定位為龍頭企業，農信社將路徑確定在行業協會牽頭、龍頭企業擔保與農戶的結合上。

二、農民專業合作社發展存在的問題

（一）合作層次較低，產品加工程度較低，運作不規范

大多數農民專業合作組織與農民聯接機制不緊，僅局限于向農戶和成員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務，與成員農戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯接緊密、開展產供銷加一體化經營的少之又少，參與市場競爭能力明顯不足。農民合作社受自身生產設備和技術所限，農作物深加工難以為繼。同時，合作社運作也存在許多不夠規范的地方，如民主決策不充分，社員參與管理的意識不高、能力不強，財務管理不完善，信息透明度不高，在一定程度上影響了合作社的健康發展。

（二）建社目的不純，形式辦社現象明顯

有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養殖戶為了減免工商稅收和享受優惠政策成立的。據調查，按現行國家有關政策，以農民專業合作社名義購置農機具可享受50%的優惠政策，因此有些農戶僅沖該項政策規定，組織成立專業合作社，但這些合作社雖具有法律形式，但成員之間獨立開展生產經營活動，合作社起不到應有的作用。

（三）擔保抵押難落實導致融資需求滿足率低

一是自身缺乏有效抵押資產。目前大多數合作社尚處在發展初期，往往其全部資產就是出資額，抗風險能力和償債能力弱，缺乏有效擔保抵押資產。二是擔保抵押制度障礙。按照現有的法律制度，農村房屋、耕地承包經營權、集體建設用地使用權等均不可以作為抵押資產，這就極大地限制了農村擔保物的范圍，不利合作社融資。

（四）農村金融機構信貸支持著力度不夠

當前農村金融機構缺乏對農民專業合作社作用的認識，沒有把支持農民專業合作社作為信貸支農的主要對象，雙方缺乏互信和協作。同時由于農民專業合作社管理制度、財務制度等不健全，缺乏抗信貸風險能力，由此造成農村金融機構對農民專業合作社的信貸支持不愿貸、不敢貸。

三、促進農民專業合作社發展的相關建議

（一）加強規范運作，提高發展層次和水平

一是政府有關部門應加強指導和監督，推動合作社健全組織機構和規章制度，完善內部管理和監督，形成“利益共享、風險共擔”的責任機制。二是加強宣傳、教育和培訓，增強農民依法辦社意識，努力培養會管理、懂技術的經營管理人才。三是重點扶持經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多的農民專業合作社在生產、加工方面延長產業鏈條、拓寬服務的內容和空間，特別是注重發揮市場示范合作社的帶頭作用。

（二）改善信貸服務，提高貸款效率

在貸款方式上，要采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活信貸策略，充分發揮農村金融機構“短、平、快”的優勢，大力推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、支農信用卡貸款等多種貸款方式，切實解決“貸款難”問題；在貸款程序上，在符合風險控制要求的前提下，減少一些不必要的審批手續，對符合條件且在授信限度內的合作社和社員貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率。

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農民專業合作社發展的初步成效

第一，專業合作社的蓬勃發展，促進農村經濟發展和農民增產增收。全市供銷合作社系統圍繞農民需求，依托當地資源，通過領辦、協辦、合辦等多種方式共發展各類專業合作社422個，其中2011年新增52個，專業合作社涵蓋了種植、養殖、加工、銷售等多個領域。通過專業合作社搭起了農民與市場的橋梁，引導農民進入市場。近五年來，農民專業合作社帶動農戶13.6萬戶，實現助農增收36530萬元，其中2011年帶動農戶4.27萬戶，實現助農增收12530萬元。其中有代表性、有特色、有規模的專業合作社有：如松桃長興生態茶葉專業合作社是縣供銷合作社、長興供銷合作社、農戶、茶商共同籌資入股組建的農民專業合作社。該社在承包茶農1100畝茶山的基礎上，投入150萬元資金新建一座占地面積3400㎡、有8個加工車間的茶葉加工廠。僅2011年春茶一季，該社就實現銷售收入301萬元，帶動周邊近800戶農戶參與專業合作社各環節的勞動力投入，助農增收近200萬元，企業盈利12.2萬元；沿河縣華橋農民專業合作社采取“合作社+基地+農戶”的管理模式，實行農戶與市場的有效對接，從新疆引進優質核桃苗進行試驗性栽培取得成功，到2011年，種植面積達2000余畝，種植核桃種苗23萬株，投入各種生產物資折合人民幣1000多萬元，共帶動8個鄉鎮、45個村、4800余戶農戶，增加了農民收入，深得當地黨委、政府的高度重視，并列為當地的種植示范基地。

第二，發展農民專業合作社，取得了良好的經濟效益和社會效益增長，增強了自身實力。思南縣華豐果蔬專業合作社通過不斷努力，逐步發展壯大。三年來，合作社入股社員從120人發展到351人，入股股金從36萬元發展到114萬元；土地流轉從550畝發展到l200畝；帶動農戶從900戶發展到3500戶，帶動貧困農戶達85％；種植基地面積從800畝發展到6000畝，帶動從事蔬菜產業農戶2.2萬戶以上，常年在基地務工的農民從30人發展到近300人；從單一的土地流轉種植發展到農戶訂單、股份合作、反租倒包等多種形式的經營模式；從蔬菜、水果種植發展到蔬菜配送、茶樹育苗、茶葉銷售、農產品加工；從銷售周邊縣市發展到重慶、成都、貴陽、長沙、南京等大市場。通過發展專業合作社，不僅有效解決了農產品“銷售難”的問題，而且有計劃地安排種植品種和生產規模，發展“訂單”農業，降低了市場風險，提高了生產效益。在發展農民專業合作社的過程中，供銷合作社也增強了自身實力。據統計，已發展的412個農民專業合作社中，注冊資金總額達39785萬元，其中供銷合作社入股資金為3690萬元；入社農戶11234戶，帶動農戶42668戶，2011年銷售收入50733萬元，從而使社有資產得到了保值增值。

第三，發展農民專業合作社，提升了供銷合作社的形象，提高了黨委政府對供銷合作社的支持力度。一是把農村合作經濟組織領導小組辦公室設在供銷合作社。目前已有松桃、印江、沿河三縣的農村合作經濟組織領導小組設在供銷合作社，并分別下發相應文件，賦予供銷合作社發展專業合作社職責，由供銷合作社負責全縣農民專業合作社的建設、組織、協調、指導、管理和服務工作，形成了供銷合作社對農民合作經濟組織發展、管理的主導地位，給供銷合作社發展專業合作社注入了強大的動力，為引導農村各類合作經濟組織規范運作、健康發展發揮了積極作用。二是贏得了當地黨委、政府對供銷合作社其他工作的大力支持。如：沿河縣委、政府把供銷合作社納入工業強縣重大戰略決策中，2011年規劃新建山峽生態工業區供銷工業園，將入注供銷合作社的“物流配送中心”、“復合肥廠”、“農資配送中心”三個企業，總投資達1.6億元。

第四，穩定市場秩序，維護農民利益。農民專業合作組織不僅對于促進企業發展、強化行業自律管理、避免不正當競爭起到積極作用，而且對于規避市場風險、穩定市場秩序、增加企業效益、維護農民利益收到了良好效果。

發展農民專業合作社的主要做法及措施按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門引導、市場運作”的原則，積極發展和規范農民專業合作社。

首先，提高認識，統一思想，抓好學習宣傳工作。從2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施后，一方面，市社黨組高度重視，及時組織社黨組中心學習組認真學習，研究、分析貫徹落實意見，并派員赴重慶參加總社舉辦的《中華人民共和國農民專業合作社法》專題學習培訓。2007年8月，市社召開了各縣（市、特區）供銷合作社主任會議，進一步加強學習，提高認識，統一思想。另一方面，各縣（市、特區）供銷合作社以《中華人民共和國農民專業合作社法》的出臺為契機，采取多種形式加大學習宣傳《農民專業合作社法》的力度，不斷增強干部職工的責任意識和廣大農民群眾的法制意識，積極主動加強與有關部門的協調和配合，把各項政策措施落到實處，為農民專業合作社營造發展營造良好氛圍。

其次，深入調查研究，積極引導、幫扶農民發展專業合作社。全市各級供銷合作社干部職工，分批次深入到基層、農村，認真開展調查研究，分析當地資源優勢和市場需求，幫助引導農民結合當地實際發展農民專業合作社。近年來共有45批次263人次深入到基層、農村開展了調研工作。

第三，抓資金扶持。為促進農民專業合作社的發展，在積極爭取各級對農民專業合作組織扶持資金的同時，全市各級供銷合作社擠出一定數額辦公經費鼓勵支持農民專業合作社發展。近年來，共累計投入扶持資金265萬元，其中2011年扶持資金75萬元。

第四，抓專業合作社的規范發展。為提升銅仁市農民專業合作社的運行質量，堅持邊發展邊規范、以規范促發展的原則。重點做好“八個規范”,即規范章程和制度，健全自我發展機制；規范股金設置，壯大自身實力；規范組織和內部管理機構，完善治理機制；規范會員管理，健全退出機制；規范民主管理，推行民主決策；規范財務管理，實行財務公開；規范生產經營行為，形成比較緊密的利益共同體；規范盈余分配，完善分配機制。積極引導農民專業合作社向健康、規范方向發展。

第五，加大對相關人員的學習培訓力度。一方面對各級聯社分管領導、業務骨干人有計劃、有步驟地采取召開現場會、兄弟單位間相互走訪交流學習、組織外出參觀考察等形式進行學習培訓，提高了學習人員發展專業合作社的理念，增強了發展意識。近年來，市社利用召開全年供銷工作會、半年工作調度會機會，安排到有代表性的專業合作社現場參觀學習5次；2009年、2010年，市社分別組織了各縣（市、特區）及直屬企業負責人赴廣西臨桂縣、云南省曲靖市開展學習考察活動；各縣（市、特區）社在市內及市外開展相互走訪交流學習15次。另一方面，加強專業合作社負責人對經營管理、財務會計、市場營銷、法律法規等業務知識的培訓，提高業務素質和辦社能力。從2008年起，市社、縣社每年組織有專業合作社負責人代表、聯社機關相關人員的學習培訓會。市社已連續4年舉辦專業合作社人員培訓4期，培訓人員240余人次；各縣級供銷合作社舉辦專業合作社培訓26次，培訓人員780余人次。

存在的問題及發展建議

一是農民專業合作社規模小，經濟效益低。由于各地經濟發展水平的差異，以及對農民專業合作經濟組織工作的認識程度不同，農民專業合作經濟組織發展不平衡，多數農民專業合作經濟組織規模小，經濟效益低。二是內部運作不規范。部分專業合作經濟組織機構不健全，制度章程流于形式。有組織無作用，缺乏有效的民主監督機制，利益返還機制還沒有建立健全。三是農民入股社員人數不多，輻射帶動能力不夠強。四是對市場信息掌握不好。

在2012年，市社除了積極構建資源共享的信息平臺，為農民專業合作社提供及時、便捷的信息服務。還要在以下幾個方面多做努力：

第一，進一步深化學習宣傳。廣泛宣傳《農民專業合作社法》及興辦農民專業合作社的優惠政策，不斷增強政府部門的責任意識和廣大農民群眾的法制意識，積極主動加強與有關部門的協調和配合，積極引導農民組建農民專業合作社，帶動更多農民增收致富。