導語：如何才能寫好一篇加強村級財務管理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、會計人員素質偏低。部分村的會計人員過于老化，仍沿用舊的會計記賬方法，不懂會計的職責和權限;有的村委會不按會計制度規定設置賬簿;使用包包賬、流水賬，所設置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經營情況。

2、白條入賬、抵庫現象比較普遍。“白條”現象非常普遍，有的村街，將近半數的票據為不合規票據，而且支出的項目大多屬于招待費、差旅費;還有的村街以自制“白條”入賬報銷，少則幾百元、多則上千元;有的將借條作為原始憑證入賬報銷;有的以白條抵庫，被個人長期使用，造成公款流失。

3、財務制度不健全，賬務處理不及時。部分村沒有制定財務審批制度;有的村將財務公開流于形式，公開的內容也過于籠統，村民根本看不懂、不明白，達不到民主監督的作用;有的出納對現金往來不及時報賬處理;有的會計將單據“握在手里”長期不記賬。

4、賬款、賬實不符。主要表現在：一是有些出納員不及時與會計對賬，長時間不清庫，甚至自己應該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符;二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導致賬款不符;三是賬面登記的實物，尤其是固定資產和低值易耗品因保管不善而流失，因長期不進行盤點形成賬實不符。

5、會計、出納職責不分。將會計、出納分別設置，目的是實行票、款分管，便于會計出納互相監督。但有的個別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報賬也不交款;有的村“兩委”班子不團結，一個班子一套財會人馬，造成財務管理極不規范;還有的村會計、出納一人兼管。

6、會計人員交接不辦理交接手續。有的村上下任會計交接時，沒有按規定辦理交接手續，上任會計不交賬，新任會計從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財務核算的連續性。

二、提高農村財務管理的幾項幾點建議

1、保障工作，健全農村財務管理制度，加強農村會計法規培訓工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

財政部頒布的新《制度》針對當前村級財務混亂的種種現狀，對于積累工票據管理、費用開支管理、共同生產費管理、農民負擔款項及義務工等方面均作了具體規定，大大促進了農村財務管理規范化的建設。提高會計人員的業務素質，加強農村會計法規制度培訓工作的力度。進一步加強會計檔案管理制度和人員檔案管理網絡的建設與健全，對鄉村財會人員進行全面清查，以便儲備和統一調配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

2、 推行農村財務管理網絡化、電算化。

實行網絡化、電算化管理是提高農村財務管理最科學高效的措施，實行網絡化、電算化管理將為農村財務管理步入規范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化，傳統的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關資料、事后自評等落后財務程序將連根拔除。作為農村財務管理的有關上級領導和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全農村財務管理制度，同時要廣泛采納群眾對農村財務管理的心聲，進一步強化農村財務的管理體系。實施村級財務村帳鄉鎮縣區代管，完善農村財務管理制度，促使農村財務管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領導到位，措施到位，人員到位，嚴肅保障開支的合理合規性得以體現。

3、有效化解農村財務管理的矛盾，加強農村財務管理規范化”五個統一“。

嚴格堅持”五個統一“加強財務規范化管理，即：統一思想，規范監督程序;統一才可還干部清白，給群眾一個明白，農村干部也不必因財務管理而費心，農民也不會因財務問題而上訪。

4、加強財務公開、會計核算管理……緊抓財務公開、會計核算管理以及民主理財等逐項重要工作的開展，加大農村財務公開力度。財務公開規范化、有序化建設是民主理財的重要手段，是新形勢下加強農村社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主，保證農民可行使民利。這些優秀措施得以貫徹的基礎是讓群眾參與財務管理，強化村集體經濟組織自身管理能力。

5、成立村民主理財監督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產生。人員3至5人。該小組的任務是對本村經濟往來及財務管理各項制度的落實情況進行監督，并向鄉鎮農經站和村民代表會議報告監督情況。鄉鎮農經站負責指導民主理財監督小組的工作，定期進行業務培訓，指導幫助其正確履行監督職責。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監督無序、無力的問題，有效地遏止村級財務管理混亂的問題。

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【關鍵詞】農村財務管理；對策；建議

隨著新農村建設和農村稅費改革的不斷深入，農村經濟發展迅速，但管理弊端亦日益顯露，主要表現在村級財務制度不健全、財務管理混亂等。

一、調查結果表明村級財務管理存在的問題主要體現在以下方面

1.會計基礎工作薄弱。主要表現在：會計職務設置不規范；交接手續不完善；財務公開流于形式。

2.會計人員的素質偏低。調查結果表明，當前農村會計人員普遍存在文化素質偏低的情況，絕大部分會計人員沒有經過專業知識的培訓，業務生疏，隨意處理賬務。記賬不日清月結，編制報表不及時。

3.財務管理混亂。亂收亂支現象時有發生，財務管理處于無人負責、誰都負責的混亂狀態。

4.違法違紀現象比較嚴重。由于監督不力，財務管理失控，村級存在著比較嚴重的違法違紀現象：收入不入賬；一些村干部利用職務之便貪污挪用公款，鋪張浪費。

5.財務制度流于形式。國家對村級財務有健全的管理制度，但執行力度較差，有的村級雖然制定了財務管理制度，但為的是應付檢查。多數村干部既管錢又管賬，缺乏有效的內部監督機制。

6.農村財務監督渠道不暢 。群眾監督乏力，對村級財務的管理職能有所削弱，尚未形成一個系統有效的審計監督體系，影響農村改革發展、社會穩定的鞏固。

要解決上述村級財務管理方面存在的主要問題，筆者認為，須從以下幾方面著手：（1）建立和完善村級財務管理制度，確保其有章可循。嚴格村級財務活動程序，建立和完善村級財務管理制度。依照有關制度加強對原始憑證的審核，對于不符合規定的開支，要拒絕報賬；對于合理的開支，必須審查相關票據上的印章是否齊全，若不齊全者，則不予辦理。（2）完善村級財務公開制度，健全民主監督機制。使村級財務公開不流于形式；充分發揮民主監督機構的職能，否決不合理開支，審查財務收支狀況，真正做到民主決策、民主管理和民主監督。（3）加強會計隊伍的管理，提高其理財能力。會計人員的任免和調換必須由上級財務管理機構考核同意并審核；加強村級會計隊伍的管理；監督村級會計人員遵守財經法規，廉潔公正；保障村級會計人員的合法權益，保護和支持其依法行使職權；對違反財經法規的單位和會計人員應按有關規定進行嚴肅處理。

二、完善農村財務管理的對策與建議

建立健全村級財務管理制度和保障正常運轉的監督機制，使財務工作規范有序，逐步走上科學化、規范化、制度化的軌道。加強對農村基層財務管理的組織領導，以規范制度、夯實基礎、強化監督、落實公開、抓好業務培訓等為重點，切實加強農村村級財務管理工作。

1.加強組織領導。要高度重視農村基層財務管理工作，健全組織領導機構，建立區（區）鄉財局業務指導制度，明確職能職責，落實村級財務室人員、經費、設施設備，保證農村財務管理工作的正常運轉。

2.健全農村財務會計隊伍。通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性；穩定財會人員隊伍；實行農村會計選聘制、實行會計委派制；加強對農村會計的監督，建立農村會計崗位責任制。

建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。為使農村村級財務會計實務有章可循，必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求，完善各項村級財務管理制度，即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。要從農村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務會計制度，使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規范化、制度化。

3.強化村級財務民主管理與監督。

一是各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作，負責對本村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。年終要組織村民會議進行1次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的，經村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調整。

二是規范公開內容。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據需要隨時公開，接受廣大村民的監督。發揮村民主理財小組、財政所和經管站的三級會審作用。進一步完善村務公開制度、村民代表會議制度、村民理財制度，健全“村務管理章程”和村規民約，使各方面的工作在陽光下運行。

三是公開時間及時。按時公布村級財務收支情況，每季度至少公布一次。財務往來較多或條件許可的村，應每月公布一次，對于重大財務活動應隨時逐筆公布，并做到程序規范、內容具體、通俗易懂。

四是公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，同時，要通過廣播、電視、網絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

五是公開程序要嚴格。財務公開前，應有村主任、村支書雙審雙簽，再由民主理財審核簽章，最后由村級賬務室會計做賬并形成報表。村級財務報表形成后，室開出財務公開“雙聯函”，由村主任、村民主理財小組簽字后，在村務公開欄進行張榜公布，接受群眾監督。

六是建立并落實問詢和責任追究制度。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，對村民的質疑和質詢，由村民主理財小組負責受理，對涉及村集體的由理財小組答復，涉及個人的要求當事人做出解釋。同時，要嚴格落實責任追究制度，未經村民會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

4.強化村級財務審計監督

一是政府出臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計工作落到實處。

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村級財務管理問題，既是村民關心的熱點問題，也是影響農村穩定和發展的重大問題。本文通過分析村級財務審計中存在的問題，并針對問題提出一些建議，以供參考。

關鍵詞：

農村財務管理；財務審計；問題；建議

1村級財務審計中存在的問題

雖然鄉（鎮）、村對農村集體財務管理工作比較重視，積極推行了村級財務管理規范化改革，實行了農村會計委托制度，且財務管理制度比較健全，財務人員配備到位，會計核算基本規范，財務收支基本合理，但仍存在著一些亟待解決的突出問題。

1.1貨幣資金管理不規范

一是現金賬面余額及實際存放量大，白條頂庫現象普遍。二是以現金方式收取的款項，未存入銀行，直接使用，坐支現金現象嚴重。三是大額支出沒按規定用轉賬支票支出，而以現金支付。

1.2對資產的核算不實，處置程序不當

一是應收款賬齡時間過長，余額過大。普遍存在未對歷年形成且賬齡時間長的往來賬目及時清理、追回及賬務處理。其中個人借款最早形成時間已有30余年，至今沒有追回。二是未按《農村集體經濟組織會計制度》的要求對村級固定資產計提折舊；項目工程已竣工驗收的，也未及時轉入固定資產管理。三是對一些資產的處置未按有關規定程序辦理。如長期投資、內部往來等款項處置下賬時，有的未召開有關會議通過，有的未附相關會議記錄等憑證。

1.3財務管理制度不健全，民主監督不到位

一是財務管理制度不健全，或執行制度不嚴格，村領導既是審批人又是經辦人。二是村理財小組是否履行民主監督職能沒有記錄，如大額支出無理財小組人員的審核記錄、對重大經濟事宜未召開村民代表會議通過。

1.4審核票據不嚴格

一是原始單據不規范，如購買辦公用品的單據無明細、無事由及用途。二是票據審核時不嚴格，無經辦人、無理財小組簽章，且有白條子入賬現象。三是村級建設工程支出無預決算、無招標手續、無合同協議、無會議記錄等。

1.5會計核算不規范

一是會計賬簿設置不全，只有明細分類賬，無總分類賬，往來賬及固定資產未設置明細賬。二是賬務處理中，有的會計科目使用不正確，有的不按會計制度規定的會計科目核算，自行編制會計科目。三是更換村財務人員后，不進行移交手續，造成會計資料遺失不全，會計核算不連續。造成村級財務管理中問題的原因很多，如從思想上忽視財務管理、不遵守法律法規、不按制度和規定行事、會計基礎薄弱、財務人員不穩定，更換頻繁等等。農村集體資金、資產、資源的管理，特別是村級財務管理問題，既是村民關心的熱點問題，也是影響農村穩定和發展的重大問題。因此，積極探索和尋求解決這些問題的途徑，顯得十分必要。

2解決財務審計中存在問題的建議

2.1全面落實民主理財制度嚴格

落實民主理財小組人員組成，制定專門議事規則和工作制度，使民主理財小組真正享有對本集體經濟組織財務活動的民利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，檢查審核財務賬目，與村務監督委員會共同監督村集體經濟活動，實現民主管理經常化、規范化、制度化。

2.2加強對村級財務管理的監督

檢查鄉（鎮）黨委、政府要履行好村級財務管理責任主體職責，把村級財務管理工作納入重要議事日程，加強和規范轄區內村級財務管理工作的組織領導和監督檢查。

2.3加強審計監督力度

一是要建立健全對農村集體財務審計工作的長效機制，切實發揮經濟責任審計的威懾作用，讓廣大村干部時刻警醒，謹慎行事，確保對農村“三資”管理使用的正規合法。二是積極探索建立更加合理、更切實際的農村審計工作機構。在縣區農業系統設立農村集體經濟審計站，抽調專門業務人員，保證審計經費，獨立開展農村審計；加強農村審計隊伍建設，加大對村級財務的審計監督，促進農村審計工作長足發展。

2.4加強業務培訓和會計隊伍建設

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農村財務管理問題歷來是廣大農村干部、群眾最關心的熱點問題，也是一直影響農村穩定的焦點和阻礙農村經濟發展的難點。近些年來，各級黨委、政府對農村財務問題愈來愈重視，在使村級財務管理工作逐步走上制度化、規范化的進程中也相繼出臺了一系列有關村級財務管理的政策、法規、制度和管理辦法。雖然在制度建設上取得了一定的成效，但毋須諱言，就會計人員專業素質偏低、財務管理混亂、村干部財務意識差、開支隨意、制度落實不力以及村級財務管理缺乏監督等問題上仍沒有得到改善，導致一些村級違法違紀時有發生，村民反映村級干部財務問題的舉報和上訪不斷，黨群干群關系緊張，農村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經濟健康發展和農村社會穩定。針對以上存在的這些問題，就如何進一步規范村級財務管理，筆者提出以下幾點建議：

一、加強組織領導，穩定農村基層會計隊伍。一是加強領導，落實責任。各鄉鎮人民政府對村級財務管理負主要監管責任，要切實加強對村級財務管理工作的組織領導和監督檢查，要把那些文化程度高、真心實意為群眾辦實事的“能人”選拔到村干部崗位上來。鄉鎮經管站則要切實承擔起加強村級集體財務規范化管理的職責，加強對村級財務管理的業務指導和監督檢查。二是強化會計隊伍建設。對村級財會人員的配備、考核、崗位責任等要作出明確規定，要將財會業務熟練、政治素質高并取得財政部門頒發的會計從業資格證書的人員充實到村財會隊伍中去，各村財務人員一經確定，任期內無特殊情況不得隨意調換，以切實保證財務人員的專業性和穩定性。三是加強業務培訓。鄉鎮人民政府、縣農經部門要充分保障農村財會人員業務培訓經費，定期組織開展多層次的財會業務知識培訓，培訓的人員可以包括鄉鎮經管站人員、村支部書記、村主任、村會計、出納、村民理財小組、監督小組成員等，促使他們不斷提高自身業務素質、政策理論水平以及依法理財、依法納稅的意識。

二、確保各項財務管理制度執行到位，規范財務工作流程。一是繼續堅持“村財鄉管”制度，按照《會計基礎工作規范》和《村集體經濟組織會計制度》的有關要求和規定，進一步細化村級財務管理制度、記賬報賬制度、票據管理制度、賬據檔案管理制度等相關的財經制度，使制度更具指導性和操作性。有了好的制度還要嚴格執行，縣農經部門要加強制度執行督導，保證各項財務制度執行到位，以制度來促規范，堅決杜絕坐收坐支、截留挪用、公款私存、私設“小金庫”以及利用自制、自購憑證或是“白條”入賬等現象的發生。二是規范編制合理年初預算流程，幫助加強民主理財。年初，村兩委會在廣泛征求群眾意見的基礎上，根據本村實際編制收支預算方案，方案由村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉鎮經管站備案，真正實行民主理財。年終，經管站要幫助村兩委會編制財務收支決算表，并及時公開，接受村民監督。三是加強村級集體資產管理。村級所有集體資產必須登記入冊，按規定建立固定資產臺賬，對所有財產物資必須納入賬內核算并定期進行清理，對大額資產的處置須經村兩委會討論，報鄉鎮經管站同意后方可實施。三是強化內部控制，規范報賬審批程序。可以依托鄉鎮經管站，建立村社會計記賬中心（辦公室），統一制定和執行新的內部控制制度、統一設置賬簿、統一代管各村財務專用章、統一使用票據、統一開設監管賬戶、統一檔案管理，規范報賬審批程序，要對每一項收支進行嚴格審核，對審核無誤的收支單據方可記賬，實行統一的電算化管理，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

三、強化對村級財務的經常性監管。一是強化會計管理。經管站要加強對村會計的管理，嚴把入賬票據審核關，按照“誰支出、誰審批、誰負責”的原則處理，對村級所有的收、支項目必須及時結報，嚴禁坐支現金、白條抵庫，以確保按照財務審批程序審核記賬。二是強化監督檢查。縣農經部門要切實履行規范村級財務管理工作職責，按照農村黨風廉政建設總體布局和村務公開民主管理的要求，積極爭取紀檢、監察、財政、審計、民政等部門的支持和配合，通過采取專項清理檢查、村級干部經濟責任審計等方式，加強對村級財務的監督檢查。尤其是對村級工程建設項目應列入“工程竣工決算造價”審計范疇，使其工程管理得以逐步完善，及時發現和消除村級財務管理中存在的漏洞。三是強化責任追究。建立健全工作責任追究制度，明確鄉鎮主管部門的職責分工，并落實領導責任，因違反財務管理制度，程序不規范、操作不透明、管理不民主，造成財政資金和村級資金重大損失的，應追究相關領導和有關責任人員的責任。以規范和制約其權力運行行為，使村級主要負責人能夠正確履行職責，提高防范意識，堵塞漏洞。

（作者單位：會昌縣審計局）

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關鍵詞:農村;財務管理;問題;原因;對策

農村財務管理工作是鞏固和發展農村集體經濟的基礎,是農村經營管理工作的中心環節,抓好鄉村財務管理是解決當前農村突出問題的基礎,是維護農村穩定和促進農村經濟發展的重要措施,也是搞好農村基層民主的要求。村級財務管理的好壞,直接影響到村級班子的團結和農村工作的順利開展。近年來,各級黨委、政府高度重視農村財務管理工作,不斷加強民主理財制度建設,狠抓村級財務的規范管理工作,使農村財務管理工作逐步走上了制度化、規范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問題,需要認真研究和解決。

一、財務管理現狀及存在的問題

1.財務制度不夠健全,執行乏力。一是在現行的農村財務管理體制下,農村財務人員業務上歸鄉鎮經管站管理,但在行政上隸屬于村委會。這將導致財務人員迫于村委會的壓力,同時在經濟利益的驅使下,不堅持原則,只按村委領導的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴格執行國家的財務和會計制度,存在“坐支現金”現象。三是部分村集體不按國家財務和會計制度的規定分設會計、出納和物資保管等崗位,往往是一個會計人員身兼數職,不能起到相互牽制作用,導致私存、私借和挪用公款等現象發生。

2.“財務公開,民主理財”流于形式。許多村的政務、村務要么不公開,要么公開的內容不真實、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內部公開,把財務公開榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開了,可是群眾卻看不到。再者是籠統公開。在財務公開時內容不詳細,尤其是群眾關心的“熱點”問題,如,吃喝招待費、干部工資及補貼等“敏感項目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實情況,群眾監督的作用很難發揮。

3.審批報銷制度欠規范。按照《村合作經濟組織財務管理制度》規定,開支由村經濟組織主管“一支筆”審批,但在實際操作中,跨年度報銷、開支不經集體研究、村開支費用不切合實際、干部濫發工資、獎金補貼等現象時有發生。有的村雖然實行“一支筆”審批開支,但審批權限未作具體規定,幾千元甚至上萬元的單項支出未經集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。

4.財務管理人員流動性大,專業素質不高。當前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財務工作缺乏連續性,財務移交手續辦理不及時等問題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業務的人員安排到專業性很強的崗位上,導致村級財務處理不規范、不完整,無法系統體現村級賬目情況。據統計目前絕大部分鄉村財會人員未受過系統完整的專業知識培訓,專業素質低,文化程度普遍不高,更有甚者無證上崗,難以完全適應新會計法的要求。有些甚至不會做賬,不能及時發現村內經濟運行中的問題,根本擔當不起管理村級財務和集體資產的重任,更談不上為上級經濟決策提供依據。

5.財務管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉村沒有嚴格按農業部、財政部要求設置總賬和明細賬,造成某些會計項目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務工作移交,形成節節賬、片片賬。二是現金管理混亂。現金與存款不分導致會計不能很好地監督出納實有現金,造成備用金過大,違背現金管理的有關規定。三是村、社財務中“白條抵庫”現象仍然非常嚴重。四是職責不明確。村委會的主要干部人人能管理財務,人人能審批經費開支,人人能用錢,人人能收錢。相互之間的職責不明確,經常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據等隨便夾到書里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。

二、原因分析

1.個別領導思想認識不到位,對村級財務問題重視不夠。一是認為村是自治組織,不宜多管,再加上實行“村賬鄉監”制度,多數人認為村里賬由鄉里監管,自己無須再操心。由于這種認識上的誤差,導致鄉村干部對村級財務管理不夠重視,對群眾反映的財務問題不進行認真的調查和處理。二是“重稅費,輕管理”的片面認識普遍存在。稅費收上來以后疏于管理,這種認識上的偏差,導致部分村干部對村級財務問題視而不見,對村級財務管理缺乏力度,該公開的財務不認真公開,這在很大程度上導致了財務管理的混亂,給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.鄉鎮領導法制觀念淡薄,責任意識差。少數村干部不懂財務,法制觀念淡薄,我行我素,不聽財會人員的意見和建議,甚至帶頭違反財經制度,使制度形同虛設,造成財務管理新老問題不斷。個別領導思想上存有“重生產、輕理財”的錯誤認識,對加強財務管理的認識不夠,擔心財務管理管嚴了不利于搞活經濟,不利于各項指標的增長,怕影響自己的政績,忽略了財務對農村穩定的影響,致使財務方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實。

3.群眾參與意識不強,鄉級審計不到位。目前,涉及村級財務監督的制度,雖然有章可循,但實際上名存實亡。鄉行政主要部門和鄉財政所不能及時對村級財務進行審計或檢查,農村干部任期和離任審計制度得不到有效落實。另外,多數群眾由于怕得罪村領導、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財務法規和制度,看不懂賬目,對村里的賬目不看也不問,導致民主監督的作用無從發揮。部分行政村雖然設有內部民主理財機構,但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監督工作,大量的收支事先沒有經過理財小組討論,有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監督作用。

三、對策建議

1.提高思想認識,切實加強組織領導。農村財務工作點多面廣,工作量大,而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府,特別是鄉村一級干部要端正思想、提高認識,把村級財務管理工作當做頭等大事來抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標計劃和目標管理責任內容,著力解決自身財務制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

2.完善規章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財務規章制度,使村級財務管理有章可循。村級財務要從各村實際出發,建立健全切實可行、便于操作的財務管理制度,如大項開支村委會集體把關制度,審批報賬制度,收支兩條線制度等。要進一步強化農村財務預決算、財務審批、民主理財、貨幣資金管理、票據管理、財產物資管理、財會人員管理及財務檔案管理等工作,用制度管財、管人、管事。

3.健全監督機制,強化財務監督意識。一是要進一步完善監督機制,加大監督力度。二是要切實推行財務公開,強化民主監督,加強對村財務公開工作的指導、檢查和督促,防止有名無實搞假公開。三是要加強審計監督。鄉鎮要建立審計組織,加大對農村財務的監督檢查,特別是要進一步加強農村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度。

4.加強會計隊伍建設,提高財會人員業務水平。一是對村級財會人員的使用要嚴格按政策操作,履行必要的程序,堅持任人唯賢的原則,對農村會計公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外,不隨意調換村級財務工作人員,要保持村級財會隊伍相對穩定。二是財會人員必須實行持證上崗制度,并建立相應的崗位責任制,規范業務行為。三是鄉鎮要經常組織會計核算和村級報賬員的業務培訓和考核,不斷提高財會人員的業務水平。

5.創新管理手段,提高農村財務管理信息化水平。推行農村財務管理電算化、信息化,建立會計記賬服務中心,實行網絡化管理,提高農村財務基礎規范化水平。農村會計工作由微機來處理,會計數據的輸入、處理和輸出必須符合有關財務會計制度的規定和操作規范,使整個會計核算過程受到有效監控,這將消除手工操作的不規范、不統一和錯賬、假賬等村級財務管理混亂問題。同時,縣經管部門可以通過農經信息網查詢全縣村級賬目,監督村級經濟業務,提高村級財務的透明度和農村會計及財務管理的工作效率,保證會計數據的準確性、完整性和安全性。

6.改變財務管理模式,推進農村財務的市場化進程。農村產業結構調整和多元化經濟發展,對農村財務管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執行和監督等方面都存在一些不足。會計委托模式在保證村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心,進行記賬,這在制度上對財務行為進行了有效的約束和規范,強化了財務管理的有效運行和監督,從而保證了財務管理行為的規范化,使得農村財務管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財務公開制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預防和解決農村干部的腐敗問題。

參考文獻:

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[2]陳念東,金晶.村級財務管理的規范化探討[J].福建農林大學學報,2006,(6).

篇6

筆者認為加強村級財務管理必須做好以下工作：

一是加強票據管理。從目前票據管理檢查情況看，部分地區存在“只發不銷、以填核銷、發而不管、底數不清”的問題。因此，鄉鎮財政所應建立健全票據領、發、銷、存制度和賬冊，指定專人專管農村票據；實行限量發行，堅持銷舊領新，視工作需要核定村級庫存收據限量(一般一個村不應超過100份)；要改革票據繳銷辦法，堅持“隨入(賬)隨銷”、“以入(賬)核銷”，制作“票據入賬繳銷單”；要改革票據記賬本位，改原來以“本”為單位為以“份”為單位結算。村集體要建立健全票據管理制度，在當前票據管理混亂的情況下，建議由財政部門統一換版，斷老換新，廢止原收據，啟用新收據。

二是完善會計科目。目前村級會計科目表中，一些會計科目需要設置明細科目，如“投資”、“庫存物資”、“在建工程”、“經營收入”、“經營支出”、“其他收入”、“其他支出”等；部分設置的明細科目已喪失實用性，如“應收款”設置“應收外單位”和“應收外部個人”兩個明細科目，“應付款”設置“應付外單位”、“應付外部個人”、“應付稅金”三個明細科目等。因此，要對某些性質相同、功能相近的會計科目進行適當歸并，如建議資產類的“應收款”、“內部往來”科目合并為“應收款”，負債類的“借款”、“應付款”合并為“應付款”，同時按應收、應付的單位和個人設置二級科目，將過去的“應收外單位”、“應收外部個人”、“應收村屬單位”、“應收本村農戶”作為“應收款”的四個歸類，應付“銀行”、“信用社”、“財政”、“外單位”、“個人”作為“應付款”的四個歸類，便于統計報表和分析債權債務類別。采用多欄式明細賬，確切記載應收、應付的單位或個人，往來明細賬簿可以連續使用，不必每年更換賬簿。對一些一級科目設置規范而二級科目設置不科學的會計科目加以完善，如對“固定資產”二級科目“房屋建筑物”按具體房屋名稱設置明細科目；對“在建工程”按具體的工程項目設置明細科目；對“經營收入”、“經營支出”按具體的收入項目和支出用途設置明細科目。

三是理順債權債務。對村債權、債務情況進行專項清理清查，對賬內債權債務采用倒查賬方法重新核實至具體的單位和個人；對賬外的待處理發票要明確責任；對出納保管的各項條據要統一納入賬內管理。筆者建議將出納保管的所有條據以登記表的形式入賬，對入賬后債權債務發生變動的在每月或每季終了，由村會計填寫債權債務變動情況明細表，登記表或明細表由村主任、會計和財政所經辦人員簽字后入賬。

四是推行“雙代管”制度。其關鍵在于資金模式的選擇，筆者認為，村民委員會屬村民自治組織，應充分發揮和保障其自治權利，不宜比照行政事業單位實行收支兩條線，但可因地(村)制宜核定庫存現金限額，超過部分實行繳存，防止村干在任期間不負責任、揮霍浪費等現象發生。建議1000人以下的村留存現金3000元；1000人至2000人的村留存現金5000元；2000人以上的村留存現金10000元。其次在內部結算手續上，對村集體繳入資金應填制“現金收入繳存內部結賬單”，鄉鎮財政所(經管站)或財會服務中心、村集體憑“現金收入繳存內部結賬單”登記入賬。鄉鎮財政所(經管站)或財會服務中心要加強資金調度，嚴格資金管理，確保村級用款需要。村集體根據村發展穩定需要，提出用款計劃，填制“支取現金申請單”，按照相關業務要求支取現金或存款。

五是加強民主管理。從資產、資源管理入手，對村集體處置固定資產、拍賣村級資源等，要事先報告、村內公示、代表通過，防止低價處置村級資產(源)。從非生產性支出管理入手，推進民主理財，嚴格杜絕除村級零星勞務開支以外的白條入賬，節約開支。鄉鎮財政所(經管站)或會計服務中心要充分發揮職能作用，定期組織村級財務檢查、分析、統計，切實加強村級財務管理。

農村集體財務制問題及對策　王家移

農村集體財務委托鄉鎮農村會計服務中心實行制后，由于受自然、經濟條件差異制約和財會人員業務水平及管理體制等因素影響，農村財務管理存在鄉鎮農經人員錯位、招待費用弄虛作假、非生產性支出比重大、賬務處理不規范、貨幣資金管理失控、財務監管缺位、財務公開流于形式等問題，一定程度上影響了農村黨群、干群關系和社會穩定。針對農村集體財務管理中暴露的問題，筆者認為應積極尋求以下有效途徑：

第一，加強財務管理領導。一是加強領導，各級黨委：政府要把農村財務管理列入重要議事日程，形成分管領導負責抓，財務人員和經管干部具體抓，紀委、組織、監察、農業部門緊密結合的齊抓共管大氣候；二是提高認識，把加強村級財務管理提高到事關黨群、干群關系的改善，事關人心穩定和鞏固基層政權的高度加以認識，扎實做好村級財務管理工作；三是強化管理，把村級財務管理列入各級領導干部獎勵或提拔晉升的考核評比重要內容，并形成制度，用制度激勵約束人的行為，增強各級領導責任心和使命感，不斷推動農村財務走上規范化、制度化管理軌道。

第二，規范農村財務。一是將鄉鎮經管站與應屬法人組織的鄉鎮農村會計服務中心機構的具體業務分開，做到政企同管理、服務分離；二是鄉鎮經管干部不再擔任鄉鎮農村會計服務中心的會計員(記賬員)辦理會計核算業務，其會計員由鄉鎮農村會計服務中心按照法律、法規和政策規定的程序實行聘任專職負責制，專職負責農村會計核算業務工作，增強其責任心，提高農村財務管理質量；三是鄉鎮農村會計服務中心要辦理企業或者社團法人登記，使其成為合法的企業或社團服務法人組織，依照法定程序向有關機關申請收取農村會計服務費，依法開展服務活動，依法收取會計服務費；四是縣、鄉經管站要負責對鄉鎮農村會計服務中心業務進行指導，并加強監督檢查工作，確保農村財務管理有效開展。

第三，加大財務監管力度。首先，完善貨幣資金管理。要建立貨幣資金內控制度，嚴格按照限額規定使用現金，嚴禁坐收坐支現金或白條抵庫，實行內部稽查制度；鄉鎮經管站要不定期對村集體貨幣資金進行突擊檢查，盤點現金并核對銀行存款，縣經管站要對村集體的貨幣資金進行隨機抽查，對屢犯不改的要依法進行處罰。其次，加強票據管理。要制定農村集體經濟組織收款票據管理法規和制度；縣、鄉要建立票據領用、核銷制度和票據管理人員責任追究制度，實行票據領用數量限制，村級每次最多只能領用兩本收款票據，要以用完的票據換領新票據；村干部因工作關系需代收款項，要向村集體財務人員辦理收款票據手續，并在5日內將收取的款項和票據交還村集體財務人員。再次，開展巡回檢查。縣經管站專業技術干

部要按鄉鎮包干負責方式進行村集體財務管理檢查和業務指導，主要是盤點貨幣資金、審查會計核算的準確性、原始憑證的合法有效性和真實性、賬務登記的及時性等、及時糾正和督促整改檢查中存在的問題。此外，還應實行村集體財務年度審計制度。鄉鎮經管站負責村級財務審計，審計工作結束后應賦予農民知情權，以更好地接受農民群眾監督；縣經管站要深入鄉鎮，幫助解決審計工作中出現的難題，并對村集體財務年度審計進行隨機抽審，對審計報告中提出的問題，縣級農業行政主管部門應在規定時間內作出審計結論或決定，防止村集體財務年度審計走過場，確保審計質量。

第四，做好財務公開管理。一是明確公開內容。對現金、銀行存款日記賬應做到公開內容真實、數據準確；公開項目除農業部規定的項目內容外，每個村還要按村干部名單公開干部報酬、村招待費用等。二是規范公開程序。公開的賬、表、冊內容和民主決策的重大財務收支項目等須在公開前經村務監管小組查對審核、確認蓋章后向村民公示，對農民群眾提出的質疑，村委會要進行解答或整改，做到事前民主議事決策、事中監督、事后將辦理結果張榜公布。三是統一公開時間。實行定期與重點公開相結合，各村于每季末的次月10日至15日在固定公開欄上公布上季財務公開內容；對民主決策的重大事項和群眾普遍關心的熱點問題即時公開。

第五，強化財會隊伍建設。一是保持村級財會隊伍相對穩定，村級調換財會人員要依法按程序經鄉鎮經管站考核，報鄉鎮黨委、政府批準，做到持證上崗，確保村級財會人員質量；二是加大培訓力度，縣、鄉兩級每年要分別對鄉鎮農村會計服務中心的財會人員和村集體財會人員進行崗位業務、法律法規知識培訓，不斷更新其專業知識，提高業務水平；三是鼓勵經管干部和鄉鎮農村會計服務中心財會人員及村級財會人員參加函授學習或自學考試，并在經費上予以報銷或者補助，培養懂政策、熟業務、熱愛農村財務工作、堅持原則、廉潔奉公的農村財會人才；四是繼續保持村級財務人員享有村主干的同等待遇，充分調動村級財會人員的工作主動性和創造性，為農民群眾管好家、理好財。

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【關鍵詞】農村 財務管理 村級集體經濟

一 我國村級財務管理存在的問題

（一）財務管理制度不健全

我國農村目前尚未實行完善、統一的財務管理制度。在管理人員的選拔上，沒有系統的人才選拔機制，導致“任人唯親”現象比較嚴重，不僅出現沒有相應證書就上崗的現象，更甚者會計和出納是親屬關系或者會計、出納為同一人擔任，無法保證村級財務管理工作的公平性和公開性。在財務預決算方面，鄉村道路、農業、水利等建設性支出無工程預決算，隨意擴大投資數額，一些工程支出使用白條，沒有村民委員會的集體決議，也沒有施工合同，最終導致賬目不清。

（二）會計基礎制度不健全

在會計核算上，會計賬簿、科目的設置不規范，一些村會計隨意設置會計科目，導致賬證不符，賬實不符、賬表不符。會計檔案管理制度不健全，農村財務會計賬簿、重新建立的新賬資料雜亂無序、殘缺不齊。有些農村的會計憑證，不按規定裝訂成冊。對于一些重要單據，會計人員也沒有及時整理立卷，做好歸檔工作，而是隨便存放，隨意保管或銷毀。

二 我國村級財務管理存在問題的原因分析

（一）財務管理理念陳舊

現階段，我國對于農村采取的制度是村級自治，一些人在這種認識上有誤差，導致很多村干部對村級財務管理不重視，認為不宜多管。對于農民群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上導致我國農村財務管理的混亂無序、不夠規范等現象的出現，也給某些不廉潔干部打開了方便之門，這是對民主自治的認識不清；第二，在財務政策和規章制度方面，有些主管財務的村干部不熟悉《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等財務法規和財務制度，不按照國家規定的財務規章制度管理村級財務管理，又不聽取財會人員的專業意見和建議，造成農村財務管理工作中問題不斷。

（二）財會人員素質不高

我國農村財會人員的選拔還不規范，一些地方還是以“任人唯親”為唯一選拔準則，在挑選村級財會人員時，只選那些和村干部有關系的人，而不考慮財會人員的思想素質和業務素質。我國很多農村的財會人員沒有執業證書就能上崗，這就導致財會人員沒有相應的業務素質和技能，在財務管理的過程當中，對于財政法規，財務操作不熟悉，造成農村財務管理的不當，嚴重影響我國農村的財務管理規范和發展。

（三）民主監督乏力

我國農村財務管理的透明度低，管理缺乏民主，群眾監督乏力，內部監督乏力，村民對集體的經濟事不關心，給村干部、財務人員可乘之機；監督的缺乏還在一定程度上導致村干部、財會人員不提高業務能力、不思進取，，造成農村財務管理的落后和財務狀況混亂。

三 完善我國村級財務管理的對策

（一）改革和完善村級財務管理制度

1.村級財務管理會計制度

（1）會計核算制度。在我國農村實行統一賬目設置、完善票據和憑證管理制度等會計核算制度，實行統一核算和分散核算相結合的良機核算體制，村集體經濟組織發生的收支、結算、分配等會計事項都必須按照這個體制規定進行核算。村集體按照規定的會計核算制度設置和使用會計科目、登記會計賬簿、編制會計報表。

（2）會計檔案管理制度。我國農村應建立完善的會計檔案制度，對于會計原始憑證及票據要一月一訂，單獨成冊，做好封面記錄，會計年度終了后，將裝訂成冊的會計檔案進行整理立卷，由財務部門負責具體的管理工作。農村財務部門按規定建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱、嚴防毀損、散失和泄密。

2.村級財務管理監督制度

健全有效的財務管理監督制度是，保證整個農村經濟經營管理工作的基礎，也是解決農村矛盾和建立農村市場經濟的需要。因此，我們要完善村級財務管理的監督機制：

（1）農村財務審計制度。完善農村財務審計制度，規定審計程序，增強農村財務審計及審計結果公開工作的針對性和有效性，提高審計工作效率和審計結果公開的透明度。財務審計制度的要形成長效機制，實現制度化和規范化。

（2）民主決策和民主理財制度。實行民主決策和民主理財機制，建立民主理財小組，對于農村重大資金項目必須由民主理財小組決策通過才能進行投資建設。在各重大項目的開展過程中，一切資金流向都由民主理財小組參與監督。

（3）財會人員崗位責任制度。建立崗位責任制，農村會計和出納嚴格分工，明確規定各職位職責權限，相互監督和制約，凡是涉及資金和財務收付、結算和登記的，必須由不同的財會人員辦理，杜絕交叉任職或辦公。

（二）建立完善的村級財務管理網絡化信息系統

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關鍵詞：村級財務；鄉級代管；調查思考

農村財務管理歷來是群眾最關心最敏感的問題，也是滋生腐敗，導致農村不穩定的主要因素之一。因此，地方政府把加強農村財務管理作為重要抓手，在所有權、使用權、民主管理權不變的前提下，將村級賬務交鄉鎮農村經濟事務綜合管理站監督核算。本文通過對青原區八個鄉鎮調查走訪，從當前農村財務管理現狀出發探索完善村級財務鄉級代管對策建議。

青原區所轄八個鄉鎮街道，分別管理八個農村經濟事務綜合管理站，目前有編制數29名，在編人員23 名，在崗人員21名，負責106個行政村的財務管理會計核算工作，每個鄉鎮基本上保留一名站長，一名會計在崗，個別鄉鎮只有站長一名，其余人員抽調鄉鎮參與鄉鎮蹲點掛片工作。會計負責對各村居的收支票據進行審核及賬務處理，站長負責資金支付開具支票與會計及各村報賬員對賬并檢查會計賬務。各站人員配備不全，崗位設置不盡合理，有的鄉鎮達不到內控要求。

一、村財鄉管的積極作用

村財鄉管的實施，使農村財務管理納入規范化的軌道，受到基層干部和人民群眾的擁護和支持，取得了令人矚目的成績，同時也促進了農村經濟發展和社會穩定。

（一）建章立制扎緊村財小袋子

農村經濟事務綜合管理站為了更好地規范各村財務收支行為，建立統一的報賬流程、報賬規則，統一分戶建立會計核算賬套，統一印制收費票據，建立以舊票換新票、存根、記賬銷票制度，杜絕收入體外循環及“賬外賬”、“抽屜賬”、“袋袋賬”“糊涂賬”的存在，有效控制了公款私存，白條抵庫，庫存現金超限額及挪用公款現象。

（二）同一個標準規范收支行為，會計信息質量顯著提高

各鄉鎮農村經濟事務綜合管理站，指定一名會計對各村居收支票據進行合理性、合法性審核并按村居單獨設賬進行會計核算，各村居收支行為在同一把尺子的丈量下規范化運行，改善了過去會計資料亂堆亂放，出納、會計賬目都記流水賬，原始憑證不規范，一些集體收入不入賬，私設小金庫，虛報冒領等行為，有效地遏制了村居會計信息失真，數字不實的不良現象，會計基礎信息質量得到顯著提高。

（三）實行財務公開，提高村級財務收支透明度

鄉鎮農村經濟綜合管理站，每月及時對村居財務收支業務進行賬務處理、報送財務報表，并與村委會報賬員對賬一次，并督促各村居每季公示財務信息一次，提高收支透明度，激發了村民參與民主決策的熱情，化解了村民矛盾，消除了不穩定因素。

（四）會計統配，降低各村財務管理成本

過去村財村管時各村設會計出納兩人，實行村財鄉管理，每個村公選一名報賬員，減少了人員開支，減輕了村居經濟負擔，有效降低村居財務管理成本。

（五）強化會計監督職能，村級財務管理混亂現狀得到有效遏制

實行村財鄉管，使會計脫離各行政村管理，有效地改變了過去會計的依附地位，提高了會計監督的力度，轉變了過去不敢說不敢抵制的狀態，支出隨意性得到有效控制。

二、當前村財鄉管存在的問題分析

調查發現，由于農村法律意識、財經意識淡泊，以及財務知識匱乏的局限，村財鄉管在運行過程中也存在著很大的問題。

（一）村財鄉管財務人員綜合素質偏低，會計隊伍不穩定

一是各村居財務人員基本是通過村干部推薦和村民大會選舉產生，重人緣重威信而輕業務，年齡大，沒有系統性財務知識，法律觀念淡泊，存在睜一只眼閉一只眼現象； 二是農村經濟事務管理站工作人員編制由鄉鎮街道管理，人員隨意調配，參與鄉鎮中心工作，各鄉鎮未根據業務需要按會計專技設置相應專業技術等級崗位，造成各工作人員有證無證一個樣，有專技和無專技一個樣，高等級和低等級專業一個樣，各工作人員專業技能的繼續教育和自我提升的積極性受到嚴重影響，會計業務素質在低水平徘徊。

（二）財務管理不規范，村干部支出隨意性大

由于村級經濟實行村居自治，各種規范性支出對村級財務并未涉及，導致村干部支出上隨意性較大，特別是在招待費，招商引資等方面，多數村干部認為只要沒放入自己的腰包，吃點喝點沒有關系，有的村委會每年招待費開支達到數十萬之高。

（三）財務公開制度流于形式，未達到預期效果

財務公開是將一定期間本村發生的所有經濟事項公告于廣大村民的一種做法，是村民了解村級財務收支的重要途徑，也是村民參與監督的重要依據，是農村財務管理的一項重要內容，但是各村在財務公開時多以表格出現，公開的內容比較籠統，對專項資金及基礎設施建設等重大項目支出方面沒有專項公布，受村財務人員業務素質不高、責任性不強、不經核實的影響，有些數據前后矛盾，村民也看不出所以然，影響財務公開的質量，未起到財務公開效果。

（四）村民理財小組缺位形同虛設

相關制度不健全，民主理財缺乏可操作性，雖然成立村民理財小組，但沒有一套規范的，較為細化的理財程序和財務管理審批制度，開展民主理財可操作性不強，沒有充分發揮民主理財作用，民主理財小組成員多數由村干部推選，存在好人主義思想，沒有發揮應有作用，理財小組成員普遍未掌握財經知識，不能有效發揮內部監督作用。

（五）集體資產管理不嚴

農村集體資產歷來管理粗放，多數村未建資產臺賬，報廢資產未按相關規定辦理核銷手續，有些資產被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產，擅自出借或自用資金，造成大量資產、借款無法收回，致使村級資產流失現象。

（六）規范化運行受環境制約

在村財鄉管運行過程中，各鄉鎮農村經濟事務綜合管理站的會計人員付出了艱辛的努力，努力貫徹執行財務制度、財經紀律，但由于受到了環境的制約，很多收支行為不得不退而求其次，最終達不到規范效果。例如，農村商販大部分未辦理工商稅務登記，屬家庭式經營，一些公務性支出基本上屬白條列支，有的工程勞務屬村民投工投勞，村民打領條收款，有些基建材料也是未向對方索取稅票；現金支付比例過大，由于各村居離城鎮比較遠，沒有銀行網點，個別鄉鎮都是利用備用金制度，加大了資金管理風險，容易造成村干部貪污挪用現象。

（七）監督機制缺失

我區目前村財鄉管的管理模式是由農業局牽頭，鄉鎮組織實施，審計、財政、紀檢監督的管理模式，農業局只負責業務上指導，農村經濟事務綜合管理站人員編制由鄉鎮掌握，審計、財政、紀檢只有在開展專項活動時才進行檢查，看似多頭管理的部門實質上變成無部門管理，農業局只是在農村經濟事務上進行業務指導，根本指導不了會計業務，各鄉鎮本身工作就繁多，往往還要從農村經濟事務管理站抽調工作人員參與鄉鎮中心工作，也無暇顧及財務工作，審計、財政、紀檢又不能隨時進行監督，造成各綜合管理站人員執行制度憑業務經驗和各自水平，在監督管理過程中形成了真空區、盲區。近幾年發生幾起農村經濟事務管理站工作人員貪污挪用現象。

三、完善村財鄉管財務管理的對策建議

村財鄉管較之以前村財村管在會計核算、資產管理、財務管理等方面前進了一大步，但與會計法的要求還存在一定的差距，諸多現存的問題，制約了村財鄉管積極作用的發揮。因此，提出以下對策建議，以期揚長避短，進一步完善村級財務管理，發揮會計人員的監督作用。

（一）建立更加規范的監督體系

村財鄉管是一項系統性工程，應從上到下建立由農業、財政、審計、紀檢、鄉鎮、基層農村事務綜合管理站、村民理財小組多部門密切配合，統一協調的監督體系。各部門在自己職責范圍內發揮監督職能。

1. 村民理財小組應不負村民重托，擔起對本村財務收支行為的監督責任，對重大經濟活動事項需民主討論后方可實施，各項開支需經村民理財小組審核簽字方可報賬。

2. 各鄉鎮財政所負責對村財政資金監管，對收支票據的合理性和合法性進行審核并進行會計業務指導。

3. 各農村經濟事務管理站負責各村委會計業務核算并及時與各村報賬員、財政所資金會計對賬，報送報表。

4. 各鄉鎮分管領導負責村財鄉管重大支出審批監管且協調各部門工作。

5. 農業局加強對農村經濟事務管理站人員管理及定期組織輪崗。

6.財政局應加強對相關財務人員的會計業務、財經知識培訓以及對各項專項資金使用情況進行檢查，確保會計監督與財政檢查相結合。

（二）培養打造一支高素質會計隊伍

農業局應積極與財政、人社局、鄉鎮等部門溝通，將農村經濟事務管理站工作人員編制收歸農業局管理，避免鄉鎮隨意調配人員，造成有編無人工作現狀，并且每三至五年組織一次會計人員輪崗，通過輪崗可以相互交流學習業務，也可以避免貪污挪用現象，其次統一由農業局機關設置會計專技崗位，調動工作人員樹立做到老學到老的學習的積極性，提升業務技能。

（三）編制收支預算與財務公開相結合，遏制亂收濫支行為

各村居應提早謀劃財務收支預算，對于超預算收支做出文字說明并及時調整預算，應嚴格財務活動程序，建立完善財務制度，用制度約束村委會干部收支行為，每月財務公開時應將預算數和實際支出數同時公開并列出差異說明原因，使財務公開達到民主監督效果。

（四）建立資產登記臺賬，加強資產管理

農村集體資產是農村集體組織成員的共同資產，長期以來未建賬現象存在，村集體組織應分類建立資產臺賬，如實反映登記資產的數量、價值及變動情況并按相關程序辦理出租、出借、變賣、報廢資產，杜絕有的人員利用職務之便將集體資產隨意出租、出借、變賣或無償占用，杜絕有賬無實、有實無賬、賬實不符現象。

（五）規范項目資金使用

隨著新農村建設的不斷推進，中央、省、市、區對農村各項基層、扶貧、建設等資金不斷增加，這些資金都是關乎國計民生的資金，資金管理使用的好壞直接體現國家政策與關懷，各村居應從立項到實施確保專款專用，各農村經濟事務管理站應嚴把審核關，對于專項資金應專款專用，杜絕白條、現金結算。

四、結論

村級財務問題仍然是當前群眾十分關注的熱點和焦點，是農村經濟事務綜合管理站的重點工作之一，村財鄉管作為農村財務管理體制的一項重要改革，發揮著重要的監督作用，經過多年運行不難發現還存在不少問題，各級職能部門必須引起重視，不斷完善深化，對于出現得新情況，新問題應及時研究對策，予以改進。

參考文獻：

[1]吳古昌.“村財鄉管村用”問題分析及對策建議[J].當代農村財經，2014（06）.

[2]趙江平.農村財務管理工作存在的問題及建議[J].當代農村財經，2015（02）.

[3]高祥曉，安存紅.我國農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（20）.

篇9

我鎮從20*年開始推行了新的農村財務委托服務制，即：各行政村與農經管理服務中心簽定村賬委托代管協議，在堅持被集中核算村資金所有權和使用權不變、堅持村民民主理財和財務公開制度不變、堅持村民民主自治原則不變的前提下,將村級全部收支納入鎮農經管理中心集中核算。

推行農村財務服務制以來，各行政村原有賬戶及會計、出納一律撤銷，每村只設1名結報員，村集體資金結算、會計報表編制、會計檔案保管等工作都由鎮會計服務站辦理。會計服務站按月編制會計報表，由各村每月定期在村務公開欄中予以公布，農經管理服務中心和會計服務站對公開情況進行督查，并收集群眾意見，做到及時反饋、及時解答。

在制度的推行過程中，我鎮著力把握好民主理財、票據審核、現金管理三個環節。各村每旬在向會計服務站結報前，在三證（即審批人、證明人、經手人）齊全的情況下還必須交由民主理財監督小組進行審核。“會計”對票據嚴格審核，對手續不全、內容不齊、不合理、不合格、不合法的票據嚴格把關。鎮農經管理服務中心和會計服務站利用每月結報盤點、下村突擊盤點等方式對村級現金管理進行監督，從而有效地規范了村級資金管理。

此外，我鎮還大力加強財務負責人、結報員、村民主理財監督小組三支隊伍的建議。通過會議、培訓等方式，宣講村級財務規范化管理的重要性和必要性，并對有關人員建立了檔案。同時加強農經隊伍建設和專職會計隊伍的建設，專門在會計站配備了4名專職會計，并加強對專職會計的業務知識和職業道德的教育，使“會計”真正成為加強村級財務管理、提高村級集體資產質量的好幫手、好管家。

農村財務委托服務制1年來，已顯示出了良好的績效。一是實現了農村財務管理的規范化。實行“會計委托”后，鎮統一設置了規范的賬目賬簿，建立了嚴格的管理制度，并由專業財會人員負責記賬、管賬，有效地改變了過去那種多頭建賬、隨意記賬甚至收支兩本賬的問題，杜絕了管理上的漏洞。同時，嚴格執行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監督真正落到實處，保證了農村財務管理的規范化、制度化。二是保持了村級干部隊伍的清正廉潔。推行“會計委托”制度后，村級收入票據齊全，支出審批程序嚴格，各種管理制度健全，有效地防止了村干部胡支亂花的現象。三是融洽了黨群干群關系。“會計委托”制度的推行，把村干部置于鎮政府和群眾的雙重監督下，增加了農村財務管理的透明度，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾對干部的信任感增強了，感情加深了，工作支持了。一些群眾深有感觸地說：“過去總是擔心村干部亂花錢、多收錢，現在財務公開了，也放心了。”四是減輕了農民負擔。推行“會計委托”制度后，各村取消會計、出納，只設一名結報員，有效地減少了村干部職數，減輕了農民負擔。五是維護了農村社會穩定。“會計委托”制度啟動后，擴大了群眾對村級財務的知情權、參與權、管理權和監督權，使過去一些村的“暗箱里操作”變成了現在的“陽光下作業”，群眾對村里的經濟往來活動一清二楚，自然給予理解、擁護和支持，保持了農村大局的穩定。

篇10

關鍵詞：新農村建設；村級財務管理；提高建議

近幾年來，我國經濟發展水平不斷提高，對于農村建設的財政投入也逐年增加，為新農村建設提供了一系列政策、資金支持，大力帶動了農村發展，但在農村建設水平提升的同時也帶來了一些新問題，如涉農項目種類繁雜，支出不規范，惠農資金比例不協調等，這些財務管理問題的出現，不但拖慢了新農村建設步伐，還加劇了群眾與財務管理部門間的矛盾，需要立即解決。

1新農村建設背景下村級財務管理不足

1.1管理制度作用不強

制度管理不強主要由以下2方面造成：財務管理人員管理意識薄弱。當前，很多基層組織或單位都已成立了相應財務管理部門，部門內也有各類票據賬簿，但在實際財務問題處理時，卻不能物盡其用，造成了資金支出項目明細不清，很多賬目在后期核對時出現數目不符的情況，產生了呆賬、壞賬，進一步加大了農村財務管理難度；一些農村財務部門，沒有按照本村建設情況的實際制定完善管理制度，依照人情辦事現象較為普遍，加之財務部門人員專業化水平參差不齊，且有些地方的財務部門只有一名會計主持大局，在批準財務申請時，不能進行實地考察，或是由村長代為決定直接批準，這都降低了工作人員責任心，為財務管理埋下風險[1]。

1.2財務管理公開化、透明化力度不夠

財務管理公開化、透明化力度不夠主要體現在以下3個方面：對于大規模建設資金公開化程度低；財務支出管理明細不清，一些農村財務部門管理人員專業水平低，支出種類項目不符合農村實際支出情況，這種現象很容易導致管理人員由于覺悟不高而發生公款私用、假公濟私現象；村務財務公開不及時，由于部分基層財務管理部門人員缺乏，對每筆賬目不能及時進行登記管理，在村務會議召開時，也不能及時公布村財務收入情況，提高了財務管理難度[2]。

2提高農村財務管理效率建議

2.1提升管理機構人員素質和專業化水平

建立專業財務管理隊伍。農村收入主要有2類來源：政府補助；村民集體收入[3]。一些缺乏專業財務管理人員的農村，可以由縣級政府代為管理政府補助資金。委托機構應按照當地《村集體會計委托制度》，完善委托制度，并且為各村報賬員明確職能、責任，強化內部監管力度，提高服務能力與管理水平。另外各級政府要輔助村級組織建立自己的會計審核機構，統計農戶數量，收入來源，人均收入量，加快農村金融網點建設，創新村級財務管理方式，建立網絡監管系統，建立農村集體三資信息管理平臺，提高信息公開度與透明度。使每位村民都能利用現代化技術，享受財務管理服務，并且清楚每筆勞動所得為村建設所帶來的幫助。

2.2建立完善管理制度

村財務管理部門應該依據《村集體經濟組織會計制度》建立符合農村實際發展情況的管理制度，科學管理，提高制度合法性、規范性、適用性[4]。

2.2.1加強集體財務預算管理

各村每年都應依照傳統收支額度進行新一年財務預算，編制建設方案，在村務會議中集體審核，方案通過后交付鄉、鎮財務機構做備案。預算方案應該量入為出，并且實行限額制。對于一些非生產性建設，實行定向分類管理如村領導外出學習補助等。限額具體分類內容，應按照當地情況由村民集體商議，再由村民會議表決通過，限額制度制定好后也應交與鄉鎮人民政府進行備案。

2.2.2要加強村內票據管理，嚴禁為其他單位或是個人提供或代開票據

與村集體有關資金支取，統一使用省農業廳特制專用票據，資金支出時必須提供合法憑證，并有經手人、證明人簽名作報，落實責任追究。財務部人員應輪流值班，及時記錄每筆賬目，提高賬目準確性，做到及時整理，不拖賬、不濫記。

2.2.3采取全民審計模式，讓村民與財務管理部門積極互動提高賬目公開性

對于一些不合理財務支出項目，村民也有否決權利。對于一些財務申請，由于財務部門人員有限不能及時進行實地考察，可以請村民代為考察，或是向村民詢問實際情況，使資金支出更加合理，也加強了財務管理制度可操作性與權威性。

3總結

完善的財務管理制度是新農村建設的有力保障。目前針對農村財務管理中出現的賬目不明、管理意識不強、管理公開化較低的問題，可以通過提升財務管理人員專業化水平，建立健全管理制度來進行完善。

作者:單從芳 單位:馬龍縣通泉街道經營管理站

參考文獻:

[1]楊壽康.新農村建設背景下加強村級財務管理的幾點思考[J].農業經濟，2012(09):65-67.

[2]馮寧.新農村建設背景下健全村級財務管理制度的思考[J].中外企業家，2009(24):246，265.