導語：如何才能寫好一篇全托管服務，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：監管；托管；中介組織；引入安全托管服務

中圖分類號：X922 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.22 文章編號：1672-3309（2012）04-49-02

改革開放以來，全國的中小企業數量每年都在快速增長，安全生產監督部門幾百人要監管上萬家企業的安全生產，人力明顯不足；在技術上，隨著科技的發展，企業也是朝著更加專業化的方向發展，安監工作人員的安全檢查技術已跟不上行業的要求。在企業里，負責安全生產的部門大多缺乏專業的安全技術知識，有些企業是為了應付檢查，安監部門檢查什么就做什么，不檢查就不做，還有一些企業想做好，但又沒有專業的整改方案，不知道如何做。諸如此類的問題，在引入安全托管服務后，都可以得到很好的解決。基于此，深圳市開始嘗試安全托管服務，幫助安監部門履行部分監督職責，同時安全托管服務中介組織為存在安全隱患的企業提供整改方案、監督整改執行等一系列的創新舉措，隨著這一服務的不斷推廣，安全生產問題在深圳市有了明顯的好轉。以深圳龍崗區為例，實施安全托管服務前，區內86%的中小企業安全生產無人管，施行托管服務后，區內的企業傷亡事故發生率同比下降42%；再以龍崗區內的龍輝電路板有限公司為例，2006年發生1起死亡事故，4起工傷事故，在接受中介機構托管后，2007年安全生產現狀有了很大改觀，再沒發生過事故。可見，企業安全托管服務是非常有效果的。在深圳的成功經驗下，帶動了成都、寧波等地也開始引入安全托管服務。

一、中小企業安全生產的現狀分析

以吉林省為例，中小企業數量占總企業數量的98%，且中小企業數量還在快速增加，尤其在長吉圖開發開放先導區的帶動下，勢必會吸引更多的企業和投資者前來投資。根據調查：2010年僅長春市一地的中小企業就已經達到54381家，眾多的中小企業在為我省經濟持續快速發展做出巨大貢獻的同時，安全生產問題也日益突出，傷亡事故多發。據統計，2010年全省中小企業傷亡安全事故342起，死亡389人，重特大事故還時有發生，平均每年都有1-2起。由于監管不到位，存在安全隱患的企業保守估算會在3000家以上，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。上述問題已得到省市相關領導的重視。因此，大力做好中小企業的安全生產工作已經成為當前安全生產領域的重點，事關地區經濟是否可持續、健康的發展。

在安全生產監管上，政府需要轉變角色，需要借助中介組織的力量才能更好地，更有效的發揮監管作用。政府職能的轉變與社會中介組織的發展是相互促進、協調發展的。只有大力發展社會中介組織，才能提供政府職能轉變賴以生存的土壤，同時，要想推動社會中介組織的發展，又需要政府職能的徹底轉變，否則社會中介組織的發展便失去了動力，成為無源之水，走向衰亡。[1]引入安全生產托管中介組織將會對安全生產監管起到重要作用。

二、同安全托管試點城市比較分析

目前，長吉圖開發開放先導區規劃內的中小企業大概有12萬多家，從發展前景來看，四年后先導區內的中小企業預計會增加至20萬家以上。據調查，深圳市2010年底有32萬家中小企業，深圳市是安全托管服務做得最到位的城市，在試行的幾年里，簽訂托管服務的企業已經達到1萬余家，而且還在不斷的增加。按照這個比例，吉林省內需要安全托管服務的中小企業將會有3000家以上，隨著先導區的規模擴大，中小企業數量增加，需要托管服務的企業將會更多。

在我省安監部門監管如此多的企業，也面臨人力和技術不足的問題，完全可以借鑒深圳、成都、寧波等地的成功經驗來解決我們的安全生產問題。關于安全托管服務，在深圳市企業安全托管工作服務手冊中對安全托管服務的概念和范圍做了明確的解釋：安全托管服務是安全中介機構及其執業人員為委托企業提供安全生產的日常管理服務或其他形式服務。為企業配備注冊安全工程師，對企業的安全管理、安全教育、安全技術、安全檢查、安全文化、政策咨詢、隱患整改等方面提供幫助和指導，為企業各項安全工作和活動提供專業知識、技術和人力支持，指導企業的安全生產工作，為企業提出的某一項或多項安全工作進行短期的專項指導服務，對企業的安全工作實行全面的、長期的管理，托管的企業給中介組織相應的服務費用。其托管服務的范圍：三類企業必須強制施行托管服務，其他企業可自愿施行托管，三類企業包括:當年發生安全事故的企業、高危行業和檢查發現存在安全隱患的企業。此外，在深圳市自愿加入托管服務的企業數量逐年增加。

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【關鍵詞】圖書館；服務；創新

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。創新也是公共圖書館生存與發展的內在動力，服務的創新能帶動圖書館一切工作的創新，對所有工作具有推動作用。圖書館服務創新是一個永恒的課題，也是一個緊迫的課題，實現服務創新是公共圖書館未來發展的基本取向。

1.開拓創新是全面提升圖書館服務水平的必由之路

圖書館是社會發展的產物。圖書館的發展之路可以說是一條創新之路。縱觀圖書館發展歷史，我們可以清楚地看到不同時代賦予了圖書館不同社會職能，發揮著不同的社會作用，通過不斷創新與發展，使圖書館取得了輝煌成就。

圖書館服務工作是圖書館發展的核心， 是圖書館一切工作的出發點和歸宿。傳統服務模式由于受條件限制，圖書館的活動少、讀者少、影響小，服務對象比較固定，服務形式單一、服務具有被動性、封閉性、服務大多局限在本圖書館之內，逐漸形成自我封閉的服務摸式。隨著現代信息化社會的飛速發展，人們追求知識的愿望日益迫切，對信息的需求量也大量增加，同時，公眾獲取信息的途徑越來越多樣化，對服務的要求也越來越高，以服務為永恒主題的圖書館在面臨發展機遇的同時，也面臨著日益激烈的競爭和許多嚴峻的挑戰。

為跟上時代的步伐，滿足圖書館用戶的需求，圖書館需要在轉變服務觀念、改善服務環境、提升服務能力、創新服務形式、豐富服務內涵、拓展服務功能和擴大服務范圍上下功夫，進一步提升服務質量和水平，體現公共圖書館生存與發展的自身價值。只有創新服務才能重建圖書館的社會地位與社會形象，創新服務是時代的要求，讀者的期盼，是圖書館實現可持續發展的必然選擇。

2.公共圖書館開展創新服務全面提升圖書館服務水平的主要途徑

2.1堅持“以人為本”，創新服務理念

當今社會已進入信息時代，作為信息來源地之一的圖書館也越來越被人們重視。但在過去以文獻為中心服務理念下，圖書館服務環節卻很薄弱，很少考慮如何方便讀者、主動為讀者提供多樣化服務。這種以書為中心的思想，增加了讀者利用圖書館的困難，從而影響和制約了圖書館更好的發揮作用，因此，筆者認為圖書館要創新發展，必須首先創新觀念，牢固樹立“以人為本” 的服務理念， 做到“讀者第一，服務至上”。

所謂“以人為本”， 就是把滿足讀者需求作為圖書館工作的根本出發點和落腳點，切實維護和保障讀者在利用圖書館中的各種合法權益，尊重讀者、平等享受圖書館服務、平等享有接受教育的權益。體現在圖書館服務中， 就是要以讀者為本，以讀者的需要為服務導向，一切工作圍繞讀者這一中心環節來進行，為讀者提供優質的服務，最大限度地滿足讀者的需求，在服務的過程體現出“以人為本” 和“人文關懷”的思想。

所謂“讀者第一，服務至上”，就是要創造讀者高效使用圖書館文獻的寬松、便利、快捷的環境，設身處地的為讀者著想，站在讀者的角度考慮問題，并體現在服務的各個環節中。要采取措施打破館員與讀者之間的界限，以真誠、平等、友善的態度為使用者提供服務。努力形成以讀者為中心，以讀者需要為目的的新型圖書館服務體系。在為讀者服務中實現圖書館自身的價值。

思想是行為的先導，圖書館只有牢固樹立“以人為本”的理念，才會把提高圖書館服務水平落到實處，將圖書館讀者服務工作開展得更好。

2.2加強硬件設施建設，創建優美環境

圖書館的環境對讀者的思想品德會產生明顯的陶冶作用，創造一個環境優美、舒適的圖書館環境， 能使人的心情開朗，精力集中，不僅能激發讀者的學習興趣，提高學習效率，還能陶冶情操，培養讀者的學習熱情。

和田地區圖書館現有辦公樓建成于1980年，建筑面積僅有700平方米，用房面積狹小，設施設備建設落后，功能不盡完善，隨著各族干部群眾對文化知識需求的日益增長和圖書館各項服務水平的不斷提升，每年到館閱讀的讀者數量持續快速增加，現狀條件制約了圖書館的提高服務水平和創造社會效益。硬件設施與圖書館長遠規劃和信息化、數字化、網絡化飛速發展的要求差距很大，無法為讀者提供良好的圖書閱覽環境，現代化的活動場所以及高科技的資料信息查閱設施，不能滿足現代化圖書館的使用功能需求。

為此，我們充分利用北京援疆的戰略機遇，積極爭取和田地區新圖書館建設項目立項。目前，該項目已作為北京市支持和田地區文化事業發展的重點建設項目正在進行開工前準備工作。該項目計劃于2012年9月進行土建工程建設，2014年11月工程竣工驗收并投入使用。新圖書館建成后總建筑面積達到12647平方米。新建圖書館建筑設計將適應現代圖書館服務方式的變化，滿足圖書館開架與閉架管理相結合、紙質圖書與數字資源利用相結合、提供文獻資源與提供文化活動相結合的服務模式需求。根據其規模和功能合理設計，在外觀造型、室內裝修和環境上，新圖書館將體現文化建筑的氛圍特點，凸顯和田地區深厚文化內涵和悠久歷史底蘊，成為展示城市魅力和城市形象的標志性建筑。

新圖書館其功能、流線、布局、設施的安排及內外環境的營造，將處處體現以人為本的理念，以讀者為中心，給讀者以親切和關懷。通過加強硬件設施、不僅能為讀者提供舒適、優美、開放、現代化的人文環境，而且有利于提高和田地區圖書館的公眾服務與社會教育能力，有利于弘揚社會主義先進文化，對促進社會穩定及民族團結具有重要意義。

2.3增強館員素質，提高服務能力

館員是圖書館發展的根本動力，擁有先進的服務理念，是圖書館服務創新的基礎。新的理念、新的服務模式，這一切要真正能得以實現，需要高素質的館員作保證。美國一個說法，在圖書館服務所發揮的作用中，圖書館的建筑占5%，信息資料占20%，圖書館員占75%，可見圖書館員是圖書館的靈魂，館員專業隊伍素質的高低決定著圖書館工作的質量。科技的發展，向圖書館員提出了嚴峻的挑戰，現代圖書館要求館員成為信息資源管理者、網絡向導、咨詢專家，提高業務素質和能力成為圖書館員刻不容緩的任務。為此，館員要重點加強以下兩方面：

2.3.1加強專業學習，提高綜合素質

圖書館要做好各項服務工作，必須有一只業務突出、技術過硬的隊伍。圖書館要根據館員所在部門及所屬專業特長，有目的的加強對館員的在職教育和培訓，提供各種實用性強的短期“充電”服務，造就一批為讀者提供高層次服務的復合型人才。培訓的內容應包括專業知識、操作技巧、溝通技巧、社交禮儀上等多方面內容。我們通過館際交流，舉辦講座，派專門人才外出學習等多種方式進行培養，使每個館員的潛力都得以充分的發揮， 同時建立競爭與激勵機制，給館員提供一個可以展示個人學識的平臺，從而提高圖書館整體業務水平，確保館員整體素質和業務水平與圖書館建設發展的實示需要同步，達到二者的和諧統一。

2.3.2加強情感交流，營造溫馨氛圍

圖書館讀者服務工作中情感的作用顯得重要。讀者都有著豐富的感情，如果館員通過與讀者的接觸、產生一定的認識和心理感受，從而抱有一定的好感，館員的服務效果往往會很好。要搞好圖書館讀者服務工作，必須與讀者達成共識，與其心靈相通，感情一致。館員一言一行直接反映出個人修養和服務境界，也直接代表著圖書館的形象，所以掌握語言藝術是必不可少的。館員親切溫暖的話語，會讓讀者倍感親切，也可避免流通服務中有可能發生的矛盾，現代圖書館工作人員要善于發現讀者的需求，主動交流，幫助讀者解決困難，用善意、委婉的語言提醒讀者的不文明行為，營造文明的閱讀環境。

新時期館員要不斷地追求自我價值的實現，就必須提高自身的素養，這不僅是一種高層次的精神要求，同時也體現了“以人為本”的觀念。

2.4積極拓展延伸，主動服務社會

坐等讀者上門查閱圖書資料在當前新形勢下缺乏主動性，創造性，與滿足讀者需求實現圖書館工作發展需要有一定的差距。為此，我們采取“請進來”“走出去”的措施，積極開展活動，把圖書資料送到周邊的社區、學校、部隊、農村，在更為廣闊的空間，采取多樣化的服務舉措，增強服務輻射能力，擴大服務覆蓋面，豐富服務內容與方式，使圖書館服務的廣度與深度都得到延伸，讓整個社會人人有機會享有圖書館的信息服務。

2.4.1“請進來”

我們邀請自治區消防教官到圖書館進行消防安全知識講座，讓更多的人認識到防火的重要性，掌握消防知識，創建平安幸福家園。定期舉辦讀者座談會、“讀書日”等活動，促進學習型社會建設，為各族干部群眾提供精神動力和智力支持。舉辦“再現兩會”圖片展。集中展覽“兩會”期間重要圖片，使各族群眾了解“兩會”，學習“兩會”精神，進一步增強各族干部群眾的民族自豪感和社會責任感。

2.4.2“走出去”

服務進社區，開展“全民讀書”進社區活動，提供多種圖書到社區供廣大市民現場閱讀，豐富市民的文化生活；把社區敬老院作為圖書館流動服務點，長期為老人們提供優質服務，滿足老年人的精神文化需求，推動我地區和諧社區建設。服務進軍營，和田地區駐有多家武警、軍隊，部隊實行封閉式管理，生活相對單調，部隊圖書室遠遠滿足不了官兵的業余文化生活。我們送書上門與部隊開展軍民共建活動，豐富官兵業余文化生活，服務部隊的國防建設。服務進校園，圖書館在未成年人教育與引導方面有著良好優勢，開展圖書館走進校園活動，為老師和學生現場辦理圖書借閱證，推薦紅色經典圖書，激發學生對讀書的興趣，提高學生的人文素養和科學精神。服務進農村，和田地區廣大農村經濟落后，群眾的文化生活貧乏，為此我們開展圖書進農村，讀書促致富活動。到玉龍喀什鎮、吐薩拉鄉等鄉鎮免費給農牧民贈送科普書籍和報刊雜志，既豐富了農村文化生活，鞏固了農村文化陣地，也為構建和諧社會打下了堅實基礎。

積極主動開展服務的同時，我們也通過電視、報紙、網絡等新聞媒體加大對圖書館宣傳力度，擴大社會影響，促進圖書館和社會的溝通交流。讓更多的人認識圖書館，了解圖書館、加入圖書館，從而利用圖書館。我們深刻體會到圖書館只有廣泛聯系社會、融入社會，才能贏得社會對圖書館的重視、支持、參與，從而圖書館的地位形象也在服務創新中樹立起來了。

總之，新時期圖書館必須開拓進取，大膽創新，堅持服務觀念的更新，服務環境的完善，并由此帶動服務能力的提升、服務方式內容的拓展、這樣才能不斷提高圖書館的服務質量和水平，充分發揮圖書館在構建和諧社會中的作用，適應新時期圖書館發展的需要。

【參考文獻】

[1]花明.論以人為本觀念在圖書館服務中的實施.圖書館工作與研究，2005.

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南陽市促進農村土地托管的做法與成效

南陽市是河南典型的農業大市和糧食大市，全市耕地面積1060萬畝，總人口1050萬人，其中農業人口近700萬人，常年外出務工近300萬人，糧食產量541.05萬噸，占全省的9%。該市2015年6月啟動土地托管工作，并迅速推展開來，目前土地托管已經占到全市耕地總面積的三分之一。其做法與成效主要有以下幾個方面。

1.新型農業經營主體或供銷社組織發起。南陽市土地托管大多發生在以糧食為主的大宗農產品生產領域，形成新型規模經營主體主導型和供銷社牽頭帶動型兩種模式。新型規模經營主體主導型即由龍頭企業、專業合作社等新型經營主體依靠自身的技術、農機等優勢，直接與農戶洽談，提供托管服務，主要以唐河、社旗等地為代表；供銷社牽頭帶動型即由縣供銷社作為牽頭單位，整合各種植合作社、農機合作社等專業社，成立聯合社，聯合社負責農資貨源組織供應、農機調配，專業社依托村“兩委”負責做好耕、種、管、收系列服務，主要以方城縣為代表。托管組織一般都按合作社章程規定，設有專門的理事會和監事會，大多都成立有專業服務隊伍，并聘請生產經營專家及農業技術專家作咨詢。

2.農民自主選擇合適的托管方式。就南陽三縣的情況看，在托管過程中，一般由土地托管組織將農業生產中的秸稈還田、深耕疏松、種肥同播、病蟲害防治、機收、烘干、儲存、加工、銷售等服務項目制成“服務菜單”，農民自主選擇托管方式。目前主要有“半托”和“全托”兩種模式。半托，就是一些季節性在外打工和家庭勞動力不足的農戶，根據自身需要選取一個或多個服務項目，與土地托管服務主體簽訂服務協議，服務結束后由農戶與托管主體結算服務費用；全托，即一些常年外出打工或無勞動能力的農戶，將土地委托給托管組織全權管理，托管組織實行從播種到收售全程服務，托管組織收取服務費，并向農戶進行產量保底，增產部分按約定分成。農戶一般都按約定預付一定的服務費，收獲后最后付清。

3.政府出臺文件進行引導規范。南陽市在總結試點經驗的基礎上，借鑒山東等地做法，在全市范圍內引導規范推進土地托管工作。2015年9月，成立了南陽市土地托管工作領導小組及辦事機構，制訂工作方案，確立目標任務。2016年3月，頒布了《南陽市關于推進農村土地托管促進土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》《南陽市土地托管服務組織監管考評辦法》《南陽市土地托管合同管理監督辦法》等一系列規范性文件，明確了土地托管工作原則、推進措施、扶持政策以及加強監管、實施考評的具體辦法。同時，制作“專業合作社托管種植合同書”，明確托管方式、托管服務內容、托管雙方的權利義務以及違約責任等，確保托管工作的規范有序開展。

4.在短期內取得了明顯成效。一是土地托管推進速度快。該市從2015年6月啟動土地托管工作，至2016年上半年，土地托管組織發展到4676個，托管土地356萬畝，占全市耕地總面積的34%。二是在糧食市場價格明顯下行的情況下穩定了糧食生產。從調研情況看，方城、社旗、唐河3個縣托管土地中從事糧食生產的占91.5%，流轉土地中從事糧食生產的占75.1%。三是提高了糧食單產和收益。調研中，社旗縣盛康家庭農場負責人告訴我們，土地托管以后，畝均增產100斤左右，通過農資集中采購、機械化作業和訂單預約，全程生產成本可降低10%左右，“一增一降”，畝均收益增長30%以上。全市平均托管農戶畝均可增收300元。

土地托管迅速推開的原因

在轉包、出租、入股等諸多土地流轉方式和各種社會化服務方式中，土地托管之所以能異軍突起，彰顯出很強的生命力，就在于這種服務方式一開始就不是一種自上而下的制度安排，而是小規模農戶和規模化經營主體緣于土地流轉中遇到的困難和約束，在不斷磨合和博弈中自發生成的。

1.較好地滿足了農民的現實需求。一是契合當前農村人口的轉移方式。相對于土地轉包、出租等土地流轉方式，土地托管的靈活性、自主性和可逆性比較強，農戶可托可不托，可半托可全托，很貼切地滿足目前階段農民在城鄉之間半工半耕的候鳥式轉移方式。在調查時了解到，選擇土地流轉的大多是在城市有穩定的工作和收入的農戶；選擇土地托管的則大多是家里還有老人、婦女兼營農業的農戶。二是契合了農民的土地情結和承包地的產權狀況。農民土地情結重，且目前承包地確權沒有完全到位，很多農民不愿意長期流轉土地，擔心在流轉的過程中會喪失自己的承包經營權。而土地托管不流轉土地承包經營權，而且很自主，農民就比較容易接受。方城縣供銷社趙河土地托管服務中心掛出了“農民出去打工，我為農民打工”的標語，很好地迎合了當前農民的這種心態。

2.緩解了規模經營主體資金壓力。當前，土地流轉普遍采取預付租金的模式，流轉方需一次性支付給農戶下一年度的流轉費用。而土地托管，是由農民先預付給托管方一部分服務費用，收獲后再全部付清，托管方只需籌措生產服務所需的流動資金，其資金壓力相對較小。以方城、社旗兩縣為例，同樣1000畝耕地的規模經營，按照當地每年每畝900元的流轉費用，土地流轉需一次性預付支付農戶90萬元租金；而土地托管則是農戶預交一定比例的托管費給合作社，即合作社可預先收到一定數額的生產服務費，這就大大減輕了托管主體的資金壓力，緩解了普遍面臨的貸款難問題。

3.降低了農業規模化經營的風險。在土地流轉過程中，規模經營主體獲得的是土地的經營權，承擔農業生產過程中所有的風險，一旦出現大的自然災害和市場波動，往往損失慘重；而在托管過程中，托管主體承擔的僅僅是一些生產環節的“服務權”，市場風險和自然風險由供需雙方共擔，托管主體可能損失的僅僅是服務費和流動資金投入。去年以來，面對糧食價格大幅度下跌，相當一部分流轉主體退地甚至“跑路”，而托管主體多得以保全，就是這個原因。

幾點思考與建議

1.土地托管具有很好的成長性。土地托管本質上是一種社會化服務。但是在調查時發現，土地托管組織具有一種十分明顯的實體化取向。調研中，南陽市農業局一位工作人員告訴我們，土地托管這種服務方式由來已久，很多農戶先是選擇半托管，繼而嫌費事就變成全托管，最后又嫌一季（年）一簽麻煩，就將土地長期交給托管組織了。很顯然，在這個過程中托管主體就自然而然地由服務主體演變成了生產主體，外部規模就轉化為了內部規模了。實際上我們在調研時發現，全托管和土地流轉的界限在實際中已經很難區分。從土地托管的約束條件看，完全可以預料，隨著農村轉移人口在城鎮就業居住穩定性的增強和農村產權確權到位，土地托管可以很自然的過渡到農戶土地經營權流轉甚至土地交易，實現更高層次的規模化經營。

2.土地托管具有很強的草根性。土地托管最大的特點就是其兼容性，可以說它嚴絲合縫地兼容了我國的半城鎮化、小農意識和農村產權狀況等問題。為什么能夠做到“嚴絲合縫”，就是因為這種方式不是自上而下推進的，而是在種種限制條件下自發形成的，是基于約束最小化而非優勢最大化的理性選擇。人為的規范和大范圍的推進，很容易擾動土地托管特有的適應性，使其走形變質，從而不能與變化中的各種外在約束條件保持動態性嵌合。南陽根據現階段城鄉關系和農業農村發展現狀，借鑒山東省的經驗推進土地托管，具有很強的現實意義，但是在推進過程中一定要注意保護土地托管模式演進的內在機理，要讓土地托管隨著各種約束條件的變化而漸次演進、升級。

篇4

【關鍵詞】國際貿易改革試點 “市場采購”貿易方式 義烏外貿電子商務模式

一、引言

在義烏成為國際貿易綜合改革試點之后，依靠強大的市場優勢，對外貿易呈“井噴”式增長。根據義烏市外貿電子商務協會的統計，其中外貿電子商務的年交易額在5億美元左右，相比較義烏市場整體對外貿易依存度在65%左右，外貿電子商務的發展跟義烏整體外貿的發展還存在較大的差距。本文主要論述義烏外貿電子商務發展現狀，對主要問題進行研究分析，利用國際貿易改革試點優勢，尋找發展義烏外貿電子商務的新模式。

二、義烏外貿電子商務發展現狀

（一）義烏外貿電子商務發展狀況

國際貿易改革試點以來，義烏的外貿電子商務增長強勁，截止到2012年底，全市外貿B2B賣家1.1萬家，外貿B2C賣家超11.2萬家，交易額連年增長，外貿B2C的交易2012年實現翻番增長。跨境電子商務更是迅猛發展，在義烏的eBay注冊商家5.3萬家左右，賣家交易額超3億美元，同比增長近3倍。在義烏的速賣通注冊商家6萬家左右，賣家交易額超1億美元，同比增長400%。敦煌網在義烏的賣家超6600家，同比增長100% ，交易額超1億人民幣， 同比增長45%。阿里巴巴中國供應商會員3100 家， 增值服務費等業務超1.4億元，同比增長34%。2012 年義烏跨境電子商務日均出貨量超過13萬票，70%的貨物來源于義烏本地市場。

（二）義烏外貿電子商務現有的主要模式

目前義烏開展外貿電子商務有四大模式

（1）大額貿易批發的第三方交易平臺。通過阿里巴巴國際站、環球資源網等。這種方式需要經營主體支付昂貴的服務費用。受國際金融危機影響，外商的采購訂單開始向小額化、多頻次變化，因此使得大額貿易發展趨緩。

（2）小額貿易批發的第三方交易平臺。主要有速賣通、敦煌網。這些平臺的交易特點是交易金額不高，數量不多，大多是一些適合航空物流的產品為主，近幾年發展較快。

（3）國際零售的第三方平臺。如eBay、亞馬遜等平臺，這個類似于國內的淘寶網，主要從事網絡零售貿易。

（4）獨立網站。通過建立獨立的B2C零售平臺，打造“一站式”網絡直銷平臺。這種方式投入成本高，回報期長，難度大，適合本身在海外有一定自身銷售網絡的且有一定知名度的企業。

三、義烏外貿電子商務的主要特征及面臨的困境

（一）義烏外貿電子商務參與群體分析

根據調查發現義烏從事外貿電子商務的人群大致分為六個：外貿公司、創業青年、生產企業、市場經營戶、國內電商的轉型群體及外國采購商，各個群體的占比情況見圖1。

圖1

以上群體中數量最多的是創業青年，而且多數是只有幾個人的團隊甚至只有一個人，規模很小。數量緊跟其后的是外貿公司，事實上這個群體才是目前義烏外貿電子商務的主力，有一定銷售規模的企業一般都是在這個群體中產生。而在實體市場中數量最多的市場經營戶和生產企業卻沒有在外貿電子商務領域展現優勢，主要原因是這個群體的人往往都缺乏外貿專業知識和英文能力，所以他們缺乏獨立操作的能力，只能成為某個外貿電子商務企業的供應商。隨著“市場采購”貿易模式的推廣，市場經營戶參與外貿電子商務的熱情也隨之高漲，這有助于義烏市場提升國際競爭力。總體來說，義烏外貿的參與群體范圍較廣，數量較多。

（二）義烏外貿電子商務操作流程

通過對義烏外貿公司、市場經營戶、外國采購商及電子商務公司的走訪，總結義烏傳統外貿交易流程和外貿電子商務流程如下（見圖2）。

圖2

在跨境的小額貿易方面，大部分的業務直接通過國際物流快遞公司將貨物以航空運輸方式到國外買家手中。

在大額的對外貿易方面，改革之前，義烏只有專業的外貿公司和具備進出口權的生產企業可以直接進行對外貿易。在實行“市場采購”貿易新方式后，義烏的市場經營戶、生產企業及電子商務公司都可直接參與進出口貿易，擴大了義烏對外貿易的參與主體。

（三）義烏外貿電子商務面臨的困境

國際貿易綜合改革試點后，義烏對外貿易額得到成倍增長，義烏外貿電子商務交易額也在快速發展，但是外貿電子商務交易額在整個對外貿易額中占比較低，同時外貿電子商務的發展速度遠低于義烏國內電子商務的發展。在走訪各個企業和經營戶后，我們發現阻礙義烏外貿電子商務發展主要集中在以下四個方面。

第一、小額貿易物流成本高。義烏外貿電子商務企業銷售的產品大部分都是價值低、種類多的小商品。這些小商品通過國際快遞公司發往全球的物流成本高昂，甚至有的物流成本還超過了商品本身的價值。從而使得其失去了價格優勢，同時也降低了海外批發商及消費者直接從網上購買小商品的吸引力。所以小額貿易物流成本是阻礙義烏外貿電子商務發展的因素之一。

第二、貨款回收缺乏便利性。從事外貿電子商務使用的支付平臺根據所針對地區的不同，支付和收款工具也不同。目前外貿行業使用的支付方式主要有西聯、Money Gram、TT、L/C、PayPal、Money booker、VISA信用卡等。PayPal是目前全球最大的在線支付提供商，但是使用Paypal有不可忽視的缺陷，一方面，由于PayPal帳戶的信用機制和個人的信用卡記錄不關聯，對于個人來說，拒付是沒有風險的，因此會給國內的商家遭遇莫名的拒付損失。另一方面，Paypal對美國之外的賣家保護較弱，它重視保護買家的感受，因此賣家會遭遇無禮買家的投訴，導致帳戶凍結。最后，對于小額貿易來說，Paypal使用成本高。至于其他的支付方式，也都存在缺陷，缺少義烏外貿電子商務企業的最好選擇方式。

第三、外貿專業知識缺乏。義烏市場外向度高，參與主體數最多的是市場經營戶。但是，很多市場經營戶文化程度低、外貿專業知識缺乏、英語能力弱，短期之內讓他們直接參與外貿電子商務不太現實。因此，需要創建一個讓他們能夠直接、輕松地參與外貿電子商務的第三方服務平臺，才能提升義烏外貿電子商務的建設，才能真正提升義烏外貿的國際競爭力。

第四、糾紛的處理缺乏信任機制。一個成熟的電子商務平臺應該包含一個成熟的網上糾紛處理機制。目前，從事外貿電子商務的貿易平臺，無論是專注于大額貿易的阿里巴巴、中國制造商，還是小額貿易的敦煌網等，都不能成熟、完善地處理貿易糾紛。賣家和買家之間缺乏一個可以信任的糾紛處理機制，讓雙方沒有安全感，這樣既會阻礙賣家的參與熱情，也會降低買家的購買熱情。

四、義烏外貿電子商務模式創新研究

在結合“市場采購”貿易方式的情況下，能夠輕松地、便利地和更有效率地進行外貿電子商務。可以從以下幾方面開展工作。

（一）整合全球服務網絡，建立“全托管”服務貿易平臺

由政府牽頭整合全球的服務資源，聯合有實力的國際貿易第三方平臺企業建立“全托管式”平臺，通過商品管理、帳戶管理、海外營銷、支付、物流供應鏈、誠信體系、倉儲管理等一系列專業化運營，商戶各自選擇符合自己需求的服務，也可以打包給第三平臺服務，這樣幫助商戶實現實體市場和虛擬市場、線上和線下融合發展。利用“全托管式”第三方貿易平臺開展外貿電子商務的貿易流程應該如圖3所示：

圖3

“全托管式”第三方貿易平臺是一個完整的“貿易生態鏈”，這個生態對于義烏的外貿電子商務的參與主體來說更便利、更有效。其中“全托管式”第三方貿易平臺應包含以下全方位的服務托管。

第一、產品信息翻譯。商戶只要按照格式要求提供必要的商品信息和圖片等，第三方貿易平臺負責將產品中文信息轉化成英文信息，并到平臺上面。

第二、全方位物流服務。全方位物流服務包含報關、清關、海運、航空及到港后的清關服務環節，為商戶提供“門到門”服務，只要商戶提供了產品和客戶信息，物流公司將負責通過海運或空運自客戶手中。物流公司應建立固定時間、固定路線及固定方式的物流服務體系，客戶可以自行選擇不同的運輸方式。物流公司還可以有選擇性的在全球建立一批規模化倉儲設施，為客戶提供熱銷產品的倉儲和發貨服務。

第三、網上營銷托管服務。第三方平臺可以提供有償的網上營銷托管服務，協助義烏的商戶與眾多海外客戶流暢的溝通和合作，幫助更多的義烏企業在交流中成長。

第四、第三方支付平臺。義烏需要有一個具有公信力的第三方支付平臺，可以由政府牽頭聯合目前有實力的第三方支付平臺共同打造適合義烏本地的支付服務。

第五、成熟完善的糾紛處理機制。第三方平臺需要有一個公平、公正和公開的糾紛處理機制。涉外糾紛的特點是關系復雜、程序繁瑣，為了保障買賣雙方的權利，第三方平臺可以要求雙方提供經過雙方簽署的銷售協議作為備案文件，以此來維護各方利益。

（二）深化國際貿易改革，提升外貿商務環境

為適應建立符合義烏市場的“全托管式”第三方服務平臺的需要，必須在金融、財稅、投資、外匯等重點領域進行重大改革，必須進一步深化對外貿易體制改革，并且建立適應國際經濟通行規則的運行機制。

進一步加強與寧波—舟山港等口岸港口的合作，把港口功能延伸到義烏，加快建設成為具有“始發港”和“目的港”功能的“義烏港”。

加快義烏機場國際航站樓建設進度，提升機場飛行區等級，爭取盡早將義烏航空口岸臨時開放轉為正式開放，進一步促進人員往來、居留便利化，擴大對外交流和合作。

深入推進“跨關區快速通關”及“屬地申報、口岸驗放”和“分類通關”等模式改革，大幅提高通關效率。探索建立陸（海）鐵多式聯運模式。健全客商便利化出入境管理機制，深化外事審批、出入境業務管理等制度改革。

在構建現代金融支持體系上實現新突破。加快金融商務區建設，爭取更多內外資銀行、證券、保險等各類金融機構的地區總、分公司在義烏集聚發展，鼓勵組建貸款公司、金融租賃公司、企業財務公司等非銀行金融機構。建設區域性跨境貿易人民幣結算中心，開展專業貨幣兌換、貨幣經紀等業務，探索推進資本項下人民幣跨境支付結算業務，研究制訂合伙制企業相關外匯管理政策。

在構建新型公共服務體系上實現新突破。圍繞建設國際商貿名城的目標，加強與國際貿易和國際化城市相適應的仲裁、邊防、消防、港務、金融等機構監管服務能力建設，優化機構設置和行政資源。

篇5

現場目擊：學校周圍被托管所“包圍”

“站好啦！等同學齊了，再一塊走。”11月10日下午放學時，長沙市芙蓉區東郡小學校門外，一位三十多歲的婦女手中高舉寫有托管所名字的木牌，高聲呼喊著。記者看到，校門口，和她這樣高聲呼喊的托管所人員有10來個。抬眼望去，只見學校正對面十多層高的住宅樓上，掛滿了大大小小的托管機構廣告牌，托管班的名字也別出心裁：“向日葵托管中心”、“惟楚托管托教中心”……上面清晰地寫著托管的具體內容和聯系電話。

東郡小學校門口的現象并不是個案。記者在長沙市區多所小學尤其是一些規模大的學校門口看到，每天下午4點不到，一些舉著顏色不同、大小各異的“托管中心”牌子的工作人員，都會準時出現。沒有放學的時候，她們向接孩子的家長散發招收午托、晚托、全托學生的宣傳單子。當放學的學生走出校門的時候，她們就會將牌子舉得老高，讓那些已經“入托”的孩子在牌子下集合，等所有托管的學生到齊以后，再排隊回到托管的地方。每個牌子下，少則幾個學生，多則二三十人。如果要接的學生分布在幾所學校，“舉牌人”會到先放學的學校接學生，再帶著這些學生到附近放學稍晚的學校去接其他學生，然后一起回托管中心。

那么，這些托管機構到底是什么樣子呢？在東郡小區內調查時，記者發現一家處于一樓的托管中心。走進一看，一個約80多平米的普通套房內，客廳擺著兩排桌子和20多張塑料凳子，室內有黑板，有空調。兩個臥室分別放著兩張高低床。客廳內，20來個孩子正趴在桌子上寫作業，一男一女兩位員工正躬身輔導。

“請問你有什么事?”眼前這位說話的男士姓朱，是這家托管班的負責人，見到記者后顯得很警惕。記者以家長名義詢問費用，這位負責人答道，周一到周五全托1500，而白托只要600元。聽完這名男子的報價，記者暗暗一驚：價格還著實不菲。他告訴記者，這個托管中心是去年下學期開辦的。“我以前在這邊的湖湘貨運市場做點小生意，一個偶然的機會，我發現家長對托管的需求很迫切。我就投了4萬來塊錢，租用了這套房子辦托管。”在朱先生看來，從事“托管”服務比做生意強得多。自己既當老板又當員工很自由，他還請了一個剛從師范大學畢業的年輕妹子打下手，月薪2000。“除了開銷，每個月的收益還是比較可觀的。

“放學之后學生無人看管，這個難題其實由來以久。學校受到各種制約，辦托管班不是很現實。從這個方面講，社會上各類托管中心的興起，有著積極的意義。以我們學校為例，對面小區大大小小的托管中心就有好幾十家。”在東郡小學校門口，記者采訪了一名老師，她告訴記者，每到開學那段時期，就是這些托管中心招生的黃金時段，校門口站滿了舉著宣傳牌的招生人員，吆喝聲此起彼伏。“我們學校不去干預，也無法干預，我們能做的就是不準他們進校宣傳。因為牽涉到收費問題，嚴禁教師們參與招生。所以，托管中心一般都是直接和家長聯系，互相簽定托管協議。”

東郡小學對面住宅小區托管中心林立，是長沙市學生托管服務行業的一個縮影。當天下午，記者又來到湖南師大附小，校門口已聚集不少接孩子的家長。“學校周圍的小區里，零零散散分布著20多家學生托管中心。”學校附近開零食雜貨鋪的鐘老板告訴記者，小區托管中心多，有時也有搶生意的鬧劇發生。

明查暗訪：“生意興隆”背后的隱憂

社會力量興辦的托管中心在一些有名氣有規模的小學周圍“遍地開花”，已成為一種獨特現象。學生托管，已然成為一個新生的服務行業。許多家長表示，長沙近年來托管中心如雨后春筍般冒出來，主要源于暴利。“你不要瞧不起用一套房子就開業的托管中心，贏利可能比有的公司還多呢！如果招到20名學生，他們一個月可以賺到上萬元。”一位與該行業“經常打交道”的小學老師給記者算了一筆明細賬：如果是全托，一名學生每月在1500元～2000元，如果招生20名，以低線1500元計算，每月的收入為30000元。支出房租每月1500元左右，負責生活的阿姨月工資在1200元，兩個負責接送和輔導學生的老師每月最多每人2000元，20名學生生活費（周六周日學生回家），每人每天按10元計算，每個月生活費一共5000元左右。每年以9個月計算，一年的利潤在15萬元以上。

如此豐厚利潤，難怪托管中心會如此火爆。但是記者在深入采訪中發現，火爆的背后有隱憂。

記者深入長沙市10余家托管中心探訪時發現，沒有一家能提供營業執照。記者通過工商部門了解到，托管機構有的掛靠在咨詢公司，有的則掛靠在家教中心，有的就是個體營業。“既然不具有法人資格，最壞的事情就是托管班可能‘人去屋空’，到時丟了孩子不說，還找不到任何負責人。但就是有這種擔憂，我們也沒有更好的辦法，不放在這托管，孩子在外面游蕩也不是法子啊!”這是記者在三角塘小學對面的新苗托管中心采訪時，一位接孩子回家的王女士坦露的心聲。

把孩子送給托管機構，大多數家長是心存顧慮的，別說學習效果難以保證（有的托管班為了蒙騙家長，寫出作業答案叫學生照抄），萬一孩子出現三長兩短，也是十分麻煩的。沒有證照，沒有擔保，只有口頭協議，如果真發生什么糾紛，學生的權益得不到保障。家長與托管方發生的糾紛時常見諸報端。

記者以家長的名義探訪育英小學、育才小學、燕山小學、楓樹山小學、師大附小等學校周邊多家托管機構時，發現沒有一家能出示合格證照，更讓人擔心的是，很多家庭作坊式的托管班安全隱患重重：沒有必要的消防設施，很多設在樓上的托管機構的通道狹小，一旦遇到緊急情況，孩子們的安全很難得到有效保障。

還有一個問題，這些托管班大多辦在居民小區里，室內的環境衛生，廚房、食品衛生安全也無法得到切實保障。有的是一個老太太帶三五個學生，再請一個文化程度不高的小保姆。有的是“一人包辦”：一些待業婦女，在自己家里辦一個托管小班，組織孩子做作業，午休就在自家客房，小孩擠在同一間房。她一人既當輔導員，又當炊事員。采訪中，家住砂子塘小學附近的劉先生就告訴記者，由于家里沒有老人照顧小孩，劉先生只好選擇把今年讀一年級的小孩交給托管中心。他走訪了學校周邊十來家托管中心，好容易才相中一家還算滿意的，但是他對孩子的吃飯問題一直不放心。“至少有三四回，孩子吃了托管中心的飯菜后拉肚子，但是找負責人理論，得到的答復是孩子自己不注意飲食衛生，亂吃了東西，搞得我沒點脾氣。”劉先生的語氣中充滿了無奈。

“其實，托管無疑會縮短父母和孩子相處的時間，這對一個孩子的成長很不利，家長不能把孩子單單放到托管中心就了事。”湖南師范大學學工處教師、社會學博士魯良指出，把孩子交給托管所會減少孩子對家庭、父母的歸屬感，即便是在條件較好的托管所，父母也要多和孩子進行交流。

“托管機構的服務內容牽涉到教育、家政、輔導、衛生等各方面，教育、工商、衛生哪個部門出來管好像都不合適。它的特殊性，讓其成為了管理上的一個盲區。”長沙市許多小學校長接受記者采訪時表示，因為沒有哪個部門具體管理，現行的托管行業越來越變味，民辦托管管理孩子，最主要的方式便是輔導作業，而組織學生開展益智類活動的托管機構少之又少。在多個托管所，記者問起孩子的感受時，他們第一句話就是“上學要做作業，在托管所又要做作業，煩死了”。可見，孩子內心深處是排斥現在的托管模式的，久而久之，他們會產生厭學情緒。

百姓呼聲：不讓托管變“脫管”

“客觀來說，民間資本介入各類托管中心，緩解了家長無暇看管孩子的矛盾，托管機構的存在有一定的合理性。但現在的問題是，如何促使這些社會力量興辦的托管機構走向規范化、有序化，如何深層次地提質，讓老百姓真正放心。”曾深入關注過民間托管行業的湖南天地人律師事務所肖律師表示，從托管機構不斷發生的民事糾紛以及學生意外傷害等案例來看，現在的托管機構大有“脫管”的趨勢。“我們曾經受理過這些案件，也與教育、工商、衛生、消防和民政等部門都有交流，但是這些部門都明確告知，學生托管機構不屬于他們監管的范圍。從目前的情況來看，學生托管機構的監管仍然是缺位的。”肖律師如是說。

監管意味著責任，如果出了事，就要擔責。缺位的癥結也許就在這里。但是，解決這個問題又迫在眉睫，這是廣大家長的呼聲。

雨花區教育局副局長王青春建議，能否把托管的工作交給社會機構，由學校提供場地，同時，建立嚴格的監督機制，教育、工商、衛生部門攜手督察，一旦發現違規即可投訴，按照相關的規則處罰。采訪中，有學生家長也積極通過“為先在線”網站建言獻策：有關部門應盡快出臺相關的管理辦法，對托管機構登記注冊，加強管理，使其規范化。此外，要把好安全關，比如通風不好、安全通道狹窄等安全隱患問題，以及衛生設施和條件的監管、從業人員的健康證辦理等，都要予以關注，并有專人負責。同時，也有學生家長提議能否依托當地居委會，而不是當地民舍，這樣孩子的安全更有保障。

面對各種質疑，許多民間托管所舉辦者顯得很無奈。

“我以前也是一名教師，后來因為各種原因‘下了海’。但是對教育的情結卻一直未變，所以當我了解到托管行業大有可為的時候，我就選擇了開辦托管中心。”眼前這位年輕的謝先生，是位于長沙市新民路新民小學附近一家托管中心的負責人，他告訴記者，他特別注重規范化辦學。“所以我的中心請了三位專職的輔導教師，都是名牌大學畢業生，而且在硬件設施上舍得花錢。我一直想把自己的托管中心辦成一流的托管學校，于是我跑到教育部門、工商部門、衛生部門以及社區，想辦一個營業執照，大大方方地把業務做大做強。但是這些部門的相關負責人均表示，他們沒有權利辦證，這樣的背景下，我只能靠自己的自覺與家長的契約精神辦好托管班。如果有政府部門的掛牌，我就可以放開手腳把托管這項社會教育做出示范效益來。畢竟，短期效益不是我追求的目標。”謝先生頗顯無奈地表示，不是他們怕花錢不辦證、不接受相關部門監督，而是實在不好找管理托管中心的“婆家”。

一方面是民間托管機構被動接受或者主動接受各方監督與管理的需要，一方面是如何有效開辟“第二陣地”為孩子們搭建更令人放心的公益性托管平臺，我們欣喜地看到，一些地方已經在為破解這一難題而行動。

在長沙，許多社區為解決孩子托管難的問題，利用社區資源開辟了“四點半學校”、綠色網吧、16點驛站等公益性托管中心，讓孩子們放學之后有了更好的去處。“社區舉辦的‘四點半學校’，不僅僅是給孩子們放學之后搭個‘避風港’，更應該成為孩子們愿來、樂意來的‘幸福樂園’。”德政園社區居委會主任黃繼文告訴記者，社區花大力氣引進了體育教師、聲樂教師，還請來了畫家、作家，建起了乒乓球室、舞蹈排練室、練耳室、書法表演室等10余間各類活動室。“那投入不是一筆小數目，說實話，我們社區是一個大社區，還有點資金，能應付得來，不然的話，完善‘四點半學校’功能也只能是一個空想。”黃繼文坦言，正是因為“四點半學校”改變了托管模式，牽住了孩子們的眼球，入“校”學生由最初的三五人，發展到現在每天60多人。

東郡社區黨總支書記謝美玲介紹說，芙蓉區所有的社區辦公大樓內目前也都建起了“16點驛站”，“驛站”內建有圖書室、健身房、棋藝室、繪畫室等各類活動室，還有專門的社區義工輔導照看，家長們都覺得這是一件大好事。“唯一的遺憾，就是場地太小，我們每天能接納的孩子也只有50來人，還有許多孩子進不來。”

“據我了解，雨花區過半數社區都建立了‘綠色網吧’，孩子們放學之后由老師帶隊來到社區網吧，健康上網，文明上網，綠色上網，可玩游戲，可看電影，可聊QQ，可網上交流學習體會，度過了一個又一個難忘的下午時光。”三湘社區黨總支副書記石希對記者說。

孩子放學后這一兩個小時，家長要上班，學校管不著，其實正是社會教育大有作為的時候。“有效利用學校、街道、社區的一切資源，為豐富學生課余生活提供服務，讓社區積極行動起來，就像學生暑期里一樣，街道社區組織故事會演講賽、開辦假期活動中心等等，這都可以常態化，讓我們的孩子放學后有去處。另外，博物館、圖書館、展會等社會教育機構，能否在這個時間段免費向孩子們開放，讓他們樂在其中。”益陽赫山實驗學校副校長羅虹如是進言。

篇6

根據建設部《關于印發一九九五年城建、建工程建設行業標準制訂、修訂項目計劃(第二批)的通知》(建標[1995]661號)的要求,由哈爾濱建筑大學生主編的《老年人建筑設計規范》,經審查,批準為強制性行業標準,編號JGJ122-99,自1999年10月1日起施行。

本標準由建設部建筑設計標準技術歸口單位中國建筑技術研究院負責管理,哈爾濱建筑大學負責具體解釋,建設部標準定額研究所組織中國建筑工業出版社出版。

老年人建筑設計規范

1 總則

1.0.1為適應我國社會人口結構老齡化,使建筑設計符合老年人體能心態特征對建筑物的安全、衛生、適用等基本要求,制定本規范。

1.0.2本規范適用于城鎮新建、擴建和改建的專供老年人使用的居住建筑及公共建筑設計。

l.0.3專供老年人使用的居住建筑和公共建筑,應為老年人使用提供方便設施和服務。具備方便殘疾人使用的無障礙設施,可兼為老年人使用。

1.0.4老年人建筑設計除應符合本規范外,尚應符合國家現行有關強制性標準的規定。

2 術語

2.0.1老齡階段 The Aged Phase 60周歲及以上人口年齡段。

2.0.2自理老人Self-helping Aged People 生活行為完全自理,不依賴他人幫助的老年人。

2.0.3介助老人 Device- helping Aged People 生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降設施等幫助的老年人。

2.0.4介護老人 Under Nursing Aged People 生活行為依賴他人護理的老年人。

2.0.5老年住宅 House for the Aged 專供老年人居住,符合老年體能心態特征的住宅。

2.0.6老年公寓 Apartment for the Aged 專供老年人集中居住,符合老年體能心態特征的公寓式老年住宅,具備餐飲、清潔衛生、文化娛樂、醫療保健服務體系,是綜合管理的住宅類型。

2.0.7老人院(養老院) Home for the Aged 專為接待老年人安度晚年而設置的社會養老服務機構,設有起居生活、文化娛樂、醫療保健等多項服務設施。

2.0.8托老所 Nursery for the Aged 為短期接待老年人托管服務的社區養老服務場所,設有起居生活、文化娛樂、醫療保健等多項服務設施,可分日托和全托兩種。

2.0.9走道凈寬 Net Width of Corridor 通行走道兩側墻面凸出物內緣之間的水平寬度,當墻面設置扶手時,為雙側扶手內緣之間的水平距離。

2.0.10樓梯段凈寬 Net Width of Stairway 樓梯段墻面凸出物與樓梯扶手內緣之間,或樓梯段雙面扶手內緣之間的水平距離。

2.0.11門口凈寬 Net width of Doorway 門扇開啟后,門框內緣與開啟門扇內側邊緣之間的水平距離。

3 基地環境設計

3.0.l老年人建筑基地環境設計,應符合城市規劃要求。

3.0.2老年人居住建筑宜設于居住區,與社區醫療急救、體育健身、文化娛樂、供應服務、管理設施組成健全的生活保障網絡系統。

3.0.3專為老年人服務的公共建筑,如老年文化休閑活動中心、老年大學、老年療養院、干休所、老年醫療急救康復中心等,宜選擇臨近居住區,交通進出方便,安靜,衛生、無污染的周邊環境。

3.0.4老年人建筑基地應陽光充足,通風良好,視野開闊,與庭院結合綠化、造園,宜組合成若干個戶外活動中心,備設座椅和活動設施。

4 建筑設計

4.1一般規定

4.1.1老年人居住建筑應按老齡階段從自理、介助到介護變化全過程的不同需要進行設計.

4.1.2老年人公共建筑應按老齡階段介助老人的體能心態特征進行設計。

4.1.3老年人公共建筑,其出人口、老年所經由的水平通道和垂直交通設施,以及衛生間和休息室等部位,應為老年人提供方便設施和服務條件。

4.1.4老年人建筑層數宜為三層及三層以下;四層及四層以上應設電梯。

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談及中企通信的優勢，中企通信公司信息科技及安全服務部高級副總裁鄺偉基表示，落地能力是中企通信的差異化優勢。用戶選擇云服務過程中，需要很好的網絡環境和服務能力。中企通信擁有的網絡資質以及在深耕行業客戶的積淀，使得中企通信在更懂客戶的基礎上，提供有針對性的方案和部署。

中企通信以“云+安全”切入市場，并能與網絡業務相輔相成，為企業帶來良性循環。據介紹，公司整體業績明顯增長，一方面，在網絡服務帶動下，云和信息安全服務增長分別達至雙位數，同時，云和安全領域的發展也增加帶寬使用量，促進網絡業務增長。

云端創新：彈性高效、層層強化

數字化轉型經濟時代已經到來，數字化收入不斷驅動企業增長，領軍企業已紛紛將其作為戰略核心。而“上云”更將成為企業數字化轉型的必由之路。

云時代帶來了基礎設施的革新，帶來了可彈性擴展按需使用基礎設施，從而為運維及研發效率的大幅提升提供了基礎和可能性。與此同時，隨著萬物互聯的加速推進，企業日常營運產生的海量數據，均向云計算平臺與云服務能力提出了新的挑戰。

從2011年推出SmartCLOUD云計算服務以來，中企通信在云端架構的計算、數據存儲以及網絡端的加速等方面不斷優化升級。目前全國各地云數據中心可為企業提供秒級RPO、分鐘級RTO的云端災備服務。

“無論是公有云、私有云，還是混合云，中企通信都有充分資源、實力與經驗可以幫助企業客戶實現彈性高效且安全無憂的配置，來應對業務挑戰。”中企通信云計算與信息安全服務部經理詹東東表示。

實踐中，客戶對云的訴求主要集中在降低運營成本、優化產業鏈條等。針對客戶多樣化需求，中企通信根據企業業務要求與應用需求設計針對性的云架構解決方案。整個架構包含了基礎平臺、隨云網絡實現混合架構、信息安全保障和遷移云上等。“另外，我們還將繼續不斷地提升基礎架構的云化能力。” 詹東東表示。 “多云環境是大勢所趨，這與我們堅持在云端服務上的策略也是不謀而合――發展很多很多的云，而不是很大很大的云。” 鄺偉基補充說。

下一步， 中企通信將在當前所提供的云平臺基礎上，不斷提升云端架構的計算性能與數據存儲性能，以幫助企業應對高并發、高性能要求的不同應用場景。還將在網絡端進行傳輸優化與加速，提升互聯網連接與訪問效率。實現數據層、系統計算層、網絡層的端到端強化與升級。

安全創新：立體防御，安全加固

對于企業來說，企業運營和發展中的相關數據和信息是企業重要資產之一。而同時，隨著互聯網應用的深入以及IT架構的日益復雜，給企業的信息安全帶來了越來越多的風險和威脅。愈加多樣的威脅侵蝕著傳統IT防御，其攻擊面廣、攻擊模式復雜。全球80%的CIO將推動打造有助于對安全、合規、業務或災難性威脅做出靈活響應的風險管理系統。如何不斷提升企業應對信息安全挑戰的能力，是擺在企業信息化發展過程中的重要課題之一，也是中企通信對自身提出的更高要求。

基于安全，中企通信將在現有TrustCSI安全托管服務的基礎上，不斷通過提升服務質量與增加服務類型，以協助企業面對當前安全威脅。從云網聯動的鏈路訪問安全，基于深度機器語言學習的內部核心網絡安全檢測，以及綜合終端、系統、網絡、郵件的多層級立體式APT防護等多方面進行安全服務升級。鄺偉基的觀點創新具有前瞻性，“中企通信在信息安全建設上倡導‘防御’勝于‘修補’的理念。”

詹東東表示：“中企通信信息安全加固服務以“F.I.R.S.T.”（Faster action、International recognized、Reliable and Resilience、 Smart incident alerting、Trust）為服務理念，以策略為模型核心，所有的防護、檢測和響應都依據安全策略實施，可靈活針對各種安全問題作出預防措施。專業的分析師會定期了解企業在面臨外部和內部威脅時存在的漏洞，根據這些問題優先開始制定計劃。此外，人才更是云安全服務競爭的關鍵，中企通信是信息安全管理專家，公司擁有多個安全運作中心（SOC），由專家團隊提供7×24小時全面監控與及時運維。使中企通信在充分了解各行業客戶對于信息安全的需求的基礎上，致力于為客戶帶來更豐富的解決方案和服務，從而不僅幫助客戶提高成本效益，更為他們帶來全方位、可信賴的保障。”

創新“云+安全”方案 做深做強垂直行業

據介紹，目前中企通信的“云+安全”方案以及在零售、汽車等領域廣泛應用，為一大批標桿型企業的數字化轉型提供戰略支撐。

尤其在汽車行業，中企通信更是做深做強，解決方案涉及了從設計到生產再到銷售的整個產業鏈環節。從汽車制造（包括整車、零部件、設備）、汽車零售、汽車金融、二手汽車買賣，再到汽車服務等。

中企通信提供從咨詢、設計、部署到運維的全套的ICT管理解決方案，包含同城災備及備份、異地災備及備份、云桌面、跨省數據傳輸、數據安全加密等在內的服務，幫助汽車行業實現用云來支持相應業務。“我們多個數據中心布局了混合云的方案，為企業提供彈性應用。” 鄺偉基表示。

對于傳統企業而言，上云更是成櫧澠袒釹呦麓媼康鬧匾路徑，中企通信在汽車、零售等領域的解決方案為企業拓展市場樹立了標桿。

面向未來，中企通信宣布，在2017年將同步進行顛覆性創新和持續性創新的“云+安全”綜合方案持續發力垂直企業市場，并結合多個合作伙伴推出大數據、物聯網、網絡虛擬化等增值服務，深挖產業需求，包括零售、汽車、服裝、醫療、金融、地產等板塊的標桿型企業，進一步滿足客戶突破性發展與轉型的需求。

篇8

一、現代農業經營主體與模式的主要特征

所謂農業經營主體，一般是指直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的個人和組織。從我國情況看，改革開放前，就是；改革開放后，是以家庭聯產承包為主，多種類型的經營主體并存，包括專業大戶、農業企業、農民專業合作組織以及社區性或行業性的服務組織等。所謂農業經營模式，一般是指從土地所有權中分離出來的規定各農業經營主體的權利關系的權利束，以及反映農業分工協作的生產組織形式，通過農業技術的改變實現最優的生產要素組合比例和組合方式。經營模式與經營主體密不可分，農業經營模式體現了生產關系與生產力的有機聯系，不同的經營主體會變革孕育出不同的經營模式，需要根據國情和農情進行選擇。

江蘇農業經營主體與模式經歷了不同演變和發展過程。一是20世紀80年代開始的一家一戶的分散經營。雖然也涌現出一些種養大戶、專業大戶甚至家庭農場，也有個別村依然實行集體經營的，但家庭經營一直是江蘇農業生產的普遍主體。二是90年代開始的龍頭企業的產業化經營。一定程度上解決了農戶與市場對接的問題，促進農產品加工業和流通業的繁榮，還有效解決了農村勞動力就業問題。但龍頭企業與農戶是兩個不同利益主體，農民分享不到加工流通環節中的利潤。政府一直試圖調整利益分配格局，鼓勵采取“訂單農業”、“二次分配”、“入股分紅”等辦法彌補，但實際情況仍然不如人意。三是新世紀初開始的農民專業合作社的合作經營。江蘇農業經營主體逐步呈現出普通農戶、專業大戶、農民經紀人、專業合作社、專業協會、農業龍頭企業共同發展的良好勢頭，推動了統一服務型、合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營發展。

縱觀世界已實現農業現代化的發達國家和地區，無一例外都實行以農戶家庭經營為主、公司化經營為輔的經營模式。實踐證明，家庭經營既適應傳統農業的要求，又適應現代農業的要求，是當今世界農業經營最基本、最普遍的組織形式。從經營主體之間的關系來看，主要呈現三種農業經營模式：一是以日、韓、中國臺灣為代表的“小規模家庭經營+農協（會）系統社會化服務”模式。二是以歐美為代表的“規模農場+專業合作社（專業協會）”模式。三是遍布歐美的農業公司化模式。

經營方式的現代化是農業現代化的本質特征。我們要按照中央提出的“兩個轉變”方向和構建“四化”經營體系要求，針對不同地區經濟技術條件和資源稟賦，因地制宜，發展多種形式的農業生產經營主體，探索多種形式的農業生產經營模式，而不是單一主體、單一模式一統天下，著力走出一條具有中國特色和江蘇特點的農業現代化發展之路。

二、加快培育新型農業經營主體和模式

據農經年報統計，到2012年底，江蘇全省納入統計的17808個村（社區），家庭承包經營耕地面積5104.1萬畝，承包農戶1288.4萬戶，戶均3.9畝，約為全國平均水平的一半。同時，全省累計流轉土地面積2409萬畝，占家庭承包面積的47.5%。這些數據表明：江蘇農業生產經營主體是農戶，同時，規模大戶等新型經營主體層出不窮。（1）專業大戶，是從事某一種農產品生產、具有一定生產規模和專業種養水平的農戶。目前江蘇專業大戶數量為23.5萬戶（經營規模50～100畝），占各類規模經營主體總數的81.5%。在當前經營規模下，專業大戶偏向比較收益較高的園藝和養殖業。（2）家庭農場，是農民以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化經營，并以農業為家庭收入主要來源的新型農業經營主體。目前江蘇家庭農場總數達3.4萬家（經營規模100畝以上），經營土地363萬畝，平均收入達到36萬元，家庭農場和專業大戶共經營土地1308萬畝，占全部土地集中型規模經營的63.5%。家庭農場有望成為糧食規模生產主力軍，全省糧食生產家庭農場5931家，數量是園藝業家庭農場的1.4倍，規模越大，從事糧食生產的家庭農場就越多。家庭農場平均規模比較適度，大、中、小規模呈橄欖型分布。全省家庭農場平均規模為107畝，種植業家庭農場戶均規模208畝，主要集中在100～500畝之間，又以100～300畝為主，500畝以上的家庭農場占農場總數的比例僅為6.8%。（3）農民合作社，以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農業生產作業，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏，農地經營，以及與農業有關的技術、信息、基礎設施建設、物業經營等服務。目前江蘇農民專業合作社6.14萬戶，實有成員人數955萬戶，入社農戶數占全省農戶總數的65.1%。（4）農業龍頭企業，是以農產品生產、加工或流通為主業，在開拓市場、創新科技、帶動農戶和促進區域經濟發展等方面具有一定的影響號召力和示范引導作用，能夠帶動農業和農村經濟結構調整，帶動商品生產發展，推動農業增效和農民增收的企業。龍頭企業通過自建基地、訂單收購、委托生產、入股分紅和利潤返還等方式，與農戶建立穩定的利益聯結機制，為企業生產建立可靠原材料渠道。目前，全省龍頭企業總數達5447家，其中1285個龍頭企業與各類專業村建立了緊密的產業對接關系，主導產業從業農戶達155萬戶，占專業村農戶數三分之二以上。

圍繞地區農業產業特色和經營主體特點，各地順勢而為、因地制宜，在生產組織形式、土地經營形式、社會服務體系等方面做出積極探索，引導形成多種有效的經營模式，促進農業生產發展。（1）昆山種植大戶及農地入股經營模式。全市成立119家農地股份合作社，入股土地面積18.4萬畝，占承包地面積90%，政府對流轉入股的土地給予較高的財政補貼，一般每畝每年400元左右。土地股份合作并不直接經營，而是承包給大戶種植，全市有農業種養大戶2200多戶，種糧大戶經營規模平均為138畝。（2）太倉合作農場集體經營模式。由村集體牽頭成立合作農場100家，總經營面積18萬畝，參與生產經營管理的人員1472人，扣除道路、溝渠、綠化等面積后，人均管理土地近100畝，按每畝管理費275元計算，人均2.7萬元，以資金形式入社的一般給10%的保底分紅，村級集體在農場的合作經營中增收6000多萬元，村均增收60萬元。（3）泗洪縣石集土地規模流轉整理經營模式。石集鄉對農村土地進行全面平整，有組織地進行村莊整體搬遷復墾，整理6.6萬畝耕地，將溝、渠、路、電等配套設施全部建設到位，流轉給8家農業公司耕種，土地流轉價格每年每畝850元左右，其中規模最大的一家公司流轉2萬畝生產優質稻米。同時，各村牽頭成立農機合作社、勞務合作社等，促進勞動力就業和提供農業社會化服務。（4）揚州市江都區宜陵整村流轉經營模式。在試點基礎上以村為單位，由村干部牽頭，成立土地股份合作社，全鎮16個村土地流轉全部到位，總流轉面積25263畝，占耕地總面積84.2%。各村面向社會公開招標出租，承租人獲得幾十畝至幾百畝不等，最多的一家農機合作社租種1450畝。承租人基本是本鎮大戶、生產合作社，也有少數外省農民，90%的承租方仍從事糧食生產。農戶土地流轉價格按照每畝每年500斤稻子、50斤麥子標準與實物掛鉤，外加政策性補貼，一般每畝收益近900元。（5）高郵市界首農業社會化服務模式。成立水稻生產服務合作社，推行“服務合作社+基地+農戶”的生產服務模式，實行統一供種、統一育秧、統一機插、統一管理、統一植保服務。經過8年運作，合作社會員已增加1400多名，“五統一”服務覆蓋面積達到2.04萬畝，占全鎮水稻種植面積的60%，累計節省高強度勞動日90多萬個，節約水稻生產成本8000多萬元，水稻增產400萬公斤，同時也讓8000多名外出農民安心進城務工。（6）睢寧農村土地托管模式。成立各類農田托管服務組織近千家，托管面積達到40萬畝。以綜合性的糧食生產合作社或單一的農機、植保合作社為主體，在農戶自愿有償的基礎上，由村組統一組織，農戶代表與合作組織就服務具體議定內容與價格，政府管理部門參與制定服務標準，合作組織就某一生產環節或全過程開展統一的規范化服務，積極推進農村土地托管模式。以水稻的全托管為例，合作社統一采購優良品種、集中商品化育秧、機械化插秧、水肥管理、病蟲害防治、收獲銷售，使農戶每畝水稻平均增產200斤，節支100元，增效400元以上。（7）農業園區平臺經營模式。目前江蘇已有省級現代農業產業園區93個，實現了農業縣（市、區）全覆蓋。有的是政府主導型，如昆山現代農業產業園區；有的是企業運作型，如通州景瑞公司投資建設的現代農業產業園區；有的是農民合作型，如東海現代農業產業園區。（8）畜禽養殖公司主導經營模式。畜禽養殖方式向適度的規模化、集約化、科學化方向轉變，主要模式是規模養殖場獨立經營；有的是規模養殖場合作經營；有的是“公司+農戶”合作經營，如太倉溫氏集團和常州立華公司；有的是全產業鏈經營，如中糧集團在東臺等地設立公司。

江蘇今后應大力培育以家庭經營為主的適度規模的經營主體，積極扶持各種專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業。經營主體的規模絕不是越大越好，在大部分地區推進土地集中型規模經營也不是越快越好。在創新經營模式上要因地制宜地形成統分結合的多種形式，總體上可以歸納為農民職業化、經營適度規模化、服務社會化。要培育職業農民。按照市場經濟勞動分工原理，逐步讓廣大農民解放出來，使農民成為一種職業，而不是身份。培育職業農民，引導普通農戶擴大規模，逐步轉變為家庭農場、專業大戶或專業服務組織等，并鼓勵職業農民創業，領辦合作社和發展農產品流通加工，創品牌，拓市場，拉長產業鏈條，逐步實現農業生產經營者職業化。

針對當前江蘇多數農村農業經營仍然是細碎弱小、分散的小農戶生產為主的現狀，要把推進多形式的農業適度規模經營作為重點。農業生產經營的適度規模化，既要避免日本和中國臺灣地區農民規模過小對農協（會）的過度依賴，又要避免土地過度兼并造成對農民利益的擠占。“適度”的基本要求，是要讓從事適度規模經營的農戶收入達到或超過城鎮居民收入的平均水平。以糧食為例，適度規模的下限是專業農戶家庭經營收入與本地農民人均純收入相當時的規模，上限是不突破專業農戶最大投資能力和風險承擔能力時的規模，最優規模是專業農戶家庭經營收入與外出務工收入相當時的規模。據理論測算，以糧食生產為例，江蘇家庭經營最佳規模為120畝。預計到2015年，伴隨著城鎮化的進程，全省農村勞動力人數約為324萬人，耕地面積約為6900萬畝。按照這一模型測算，如果全省全部耕地實行規模經營，僅需要農村勞動力142萬人（57萬戶），需要轉移勞動力182萬人左右；如果全省65%的耕地實行規模經營，需要92萬人（37萬戶），其余35%的耕地仍維持小戶經營，需要勞動力219萬人，這樣農業生產吸納了超過300萬人的農村勞動力。到2020年，如果80%的耕地實行適度規模經營，115萬人（46萬戶）勞動力從事規模經營，125萬人勞動力繼續小戶經營余下的20%耕地，農業勞動力合計240萬人左右。可見，農業經營規模并不是越大越好，在大部分地區推進土地集中型規模經營的速度也不是越快越好。到2015年實現統一服務型、合作經營型、土地集中型農業適度規模經營面積占耕地比重達到65%，到2020年達到80%，比較符合江蘇經濟社會發展進程，符合工業化、信息化、城鎮化與農業現代化同步發展的要求。

要大力提倡三種適度規模經營形式。適應江蘇各地經濟發展和城鎮化推進的不同程度，主要是農民和農村勞動力轉移的實際情況，鼓勵形成統一服務型、合作經營型、土地集中型齊頭并進的態勢，允許各地探索各種新模式，衡量的標準就是促進農業增效、農民增收、農村和諧發展。當前，要特別注意避免一些苗頭性的問題，比如要求經營規模越大越好、下指標搞行政命令推進土地集中、盲目引進工商企業大面積圈占農地等。關鍵是要結合實際，發展適宜當地經濟發展水平的規模經營方式。要尋求統分結合的最佳結合點。實行農業經營主體與模式的有機結合，就是要因地制宜地形成“適度規模家庭經營+農業社會化服務組織”的合理組合。家庭經營必須要適度擴大生產規模，加快向家庭農場、專業大戶的轉變，逐步提高專業化、集約化水平。社會化服務涵義廣泛，包括農業技術推廣服務、農村供銷和信用服務、村集體經濟組織服務、農民合作社、農業龍頭企業等。當然合作社和龍頭企業本身也是經營主體，社會化統一服務要不斷提高社會化、服務化程度。

農民職業化、經營適度規模化、服務社會化，一方面是伴隨工業化、城鎮化的長期發展過程，另一方面其具體形式隨著地域特點、資源稟賦、經濟社會發展而不同，在經營主體、經營模式上呈現出豐富多彩的樣式。從當前江蘇實踐看，在蘇南，各地城郊農村大都表現為土地全部流轉，然后承包給大戶經營，或者合作經營，如昆山、太倉、宜陵。而在蘇中、蘇北廣大的農村，大都是在土地并不流轉或不全部流轉的基礎上，形成合作經營、委托經營的形式，如睢寧、界首，等等。

三、培育主體與創新模式的主要對策建議

培育新型農業經營主體是構建“四化”經營體系的關鍵，創新農業經營模式是農業經營現代化的必然。積極推動農民的職業化、經營的適度規模化、服務的社會化，在培育新型經營主體上，要切實培育好家庭農場、種養大戶、農民合作社和農業龍頭企業；在創新經營模式上，要因地制宜，在家庭經營為主的基礎上，探索統分的最佳結合。充分發揮統一服務與分散經營兩個積極性，探索統分結合的不同樣式。

完善利益聯結機制。創新農業經營模式的目的是農業增效、農民增收、農村和諧發展，關鍵是要建立合理的利益分配機制，讓農民享受改革創新的發展成果。要保障農民土地承包經營權；要明確政府扶持導向；要完善經營主體協作的市場風險防范機制。

引導農村土地規范有序合理流轉。在穩定農村土地承包經營制度的基礎上，按照農村土地經營規模擴大與勞動力轉移同步的原則，引導農村土地流向新型規模經營主體，提高農業生產的市場化、規模化、產業化和標準化水平。要加大流轉補助力度；要健全流轉服務體系；要完善流轉管理制度；要探索農地制度改革。

加強對經營主體扶持力度。加大對新型農業經營體系和農業產業化支持力度，在財政補貼、融資借貸、稅費減免等方面營造良好的政策環境。要確保農業新增補貼向經營主體傾斜；要加大稅收支持力度；要加大信貸支持力度；要加大用地用電支持力度。

健全農業社會化服務體系。完善農業社會化服務體系，支持服務組織提供多種形式的產前、產中、產后服務。要構建分工協作、運行高效的服務體系；要推廣優質高效、輕簡實用的農業技術和服務；要開展便捷高效、覆蓋全程的指導服務。