導語：如何才能寫好一篇環境衛生建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以改變農村環境衛生落后面貌，提高廣大農民生活質量和衛生水平，預防各類傳染疾病的發生和傳播為中心，以綜合治理農村臟、亂、差為重點，為全市社會主義新農村建設奠定堅實的環境基礎。

二、主要任務和目標

農村環境建設的主要任務是“三增”、“四治”、“五改”?！叭觥?，即：不斷增強農村廣大干部和群眾的衛生意識、文明意識和環境意識；“四治”，即：集中治理糞堆、垃圾堆、柴草堆及村屯和田地之間的結合部；“五改”，即：改水、改廁、改畜禽圈舍、改不良衛生習慣、改不文明行為。具體內容包括：

（一）加大居住環境整治。農民的居室和庭院要保持清潔達到無垃圾、無污物、無畜禽糞便。每戶都備有垃圾筐（袋），垃圾集中收集。每個村（屯）都要設固定垃圾排放填埋場所，對垃圾定期焚燒、分解、填埋。糞堆、糞坑要及時清理，柴草垛要按規劃地點堆放，達到安全、防火、整齊、規范標準。

（二）加強畜禽及糞便管理。畜禽要有舍或圍欄飼養，畜禽舍要定期消毒。其糞便要定期清除村外，在田間地頭進行高溫堆肥的無害化處理。或建大中型沼氣池，進行厭氧發酵的無害化處理。

（三）加強廁所管理。農戶要有衛生廁所，廁房、廁具、廁內清潔無蠅蛆，對糞便實行無害化處理。有條件的要建沼氣池解決人畜糞便污染環境等問題。

（四）加強城鄉結合部、村田結合部的衛生管理。要制定管理制度，徹底解決垃圾圍城、圍村問題。

（五）加強以滅鼠為重點的除“四害”工作。堅持環境治理與藥物消殺相結合，大面積殺滅與局部重點殺滅相結合的防治措施，有效控制病媒生物傳播疾病的暴發流行。

（六）加強村民住宅和個人衛生管理。通過開展愛國衛生運動，加大對廣大農民衛生知識和健康知識的宣傳力度，不斷提高廣大農民的衛生意識和自我防護意識。

（七）加強鄉（鎮）、街公共場所的衛生管理。農貿市場、餐飲娛樂場所、食品店、理發店、學校、醫院必須達到衛生標準。

（八）加強水源地治理。做到水源地50米以內無污染源。柴河、沙河、寇河、遼河流域禁止傾倒一切垃圾。本著屬地管理原則，指定專門單位和個人管理。對現有的各種垃圾立即清除，確保達到河流水質標準。農村的自來水廠點要按衛生標準對自來水進行消毒，達到飲用衛生水標準。

總的目標是：全市農村環境衛生要達到“五凈、五無、五有”的標準。“五凈”即：街路凈、庭院凈、邊溝凈、廁所凈、禽畜糞便凈?！拔鍩o”即：街路兩側無垃圾堆、無柴草堆、無糞堆、無違章建筑、門前無雜物。“五有”，即：有環境衛生村規民約、有專（兼）職保潔人員、有垃圾清運設備、有公廁、有固定的垃圾排放場。

三、完成時限

1．農村生活垃圾筐（袋）集中收集，專（兼）職保潔人員到崗工作，要在今年年末前實施。

2．生活垃圾排放場點的確定，今年年底前要達到80%以上，*年底前要全部完成。

3．農村集貿市場要常年保持整潔，達到場清地凈。各公共場所，保持常年衛生達標。

4．城鄉結合部、村（屯）和田地結合部要在10月末前徹底清除垃圾。難點問題要在*年5月前徹底解決，真正解決垃圾圍城、圍村等問題。

5．各河流域垃圾的清理，責任單位責任人的確定，自來水廠的整治要在今年6月30日前完成。

6．衛生廁所的普及到*年末要達到60%的標準。

7．其他方面的工作要在*年10月1日前完成。

四、保證措施

（一）明確目標，落實責任。為把工作落到實處，到*年真正實現“五凈、五無、五有”的規劃，就要明確分工，落實責任。鄉（鎮）、街及村（屯）的環境整治，專兼職保潔人員，生活垃圾筐（袋）裝，垃圾排放場點的確定，由市建環委負責。環保局、綜合執法局配合。春秋季滅鼠、改廁工作，由市農委負責。農村公路沿線的環境整治由市公路局負責。公共場所餐飲娛樂、醫院診所、學校等單位的專業衛生由市衛生局負責，綜合執法局、教育局、文化局配合。農村環境內河道治理，落實責任，自來水廠點整治由市水利局牽頭，各鄉（鎮）、街具體負責。村民農戶衛生由市文明辦負責，市婦聯、團市委配合。村民的衛生知識普及、健康教育工作由市衛生局負責，市委宣傳部、市廣電局配合。市發改委、財政局要把農村環境衛生建設納入規劃，給予財力上的支持。

（二）加大宣傳力度，統一思想認識。新聞部門要開辟專欄、宣傳典型、介紹經驗。充分利用各種宣傳工具進行宣傳，不斷提高廣大干部群眾對環境衛生建設重要性的認識。

（三）采取多種形式，促進均衡發展。要大力開展衛生鄉（鎮）、街、衛生村、十星級衛生戶、文明生態村建設等競賽評比活動，以此推動農村環境衛生建設。各鄉（鎮）、街要注意培養和發掘各具特色、不同層次的先進典型。市愛衛會將在適當時機組織召開農村環境衛生建設典型推廣會，不斷深入推動農村環境衛生建設的深入發展。

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**村位于**鎮東部，距鎮政府X公里，全村轄**個合作社，**戶**人，人均收入**元，**年貧困人口**戶**人，貧困發生率**%，低保戶**戶**人，屬非貧困村。全村氣候溫和適宜，耕地面積**畝，主產玉米、小麥、黃豆、蕎麥。群眾主要經濟收入以勞務輸轉、農作物和藥材種植為主。

二、美麗鄉村建設成果

按照縣委、政府的總體部署和要求，**村始終堅持把美麗鄉村建設與環境衛生綜合整治、精準扶貧、特色產業開發、鄉村旅游和基層黨建建設相結合，統籌規劃，整體推進，取得了明顯成效。

目前，已完成危舊房屋加固維修及風貌改造：其中一層完成**座，二層**座，翻瓦**座；硬化入戶道路**平方米，庭院硬化**平方米，青磚花墻**；新建公廁**座；鋪裝活動廣場**平方米；石桌凳**套；景觀小品**個；涼亭**個；花池（樹池）**個；綠化**平方米；栽植綠化樹**株（其中灌木60株、喬木40株）；垃圾房**個；修建護莊護坡**立方米；安全防護欄**米；道沿石**；石子路**平方米；設立村級標識牌**個；安裝路燈**盞，文化墻**平方米；修建**米水景一處。

為推動全域無垃圾創建活動向縱深開展，進一步豐富和發展“黨建+”工作模式，全村采取劃段包干的做法，以村“兩委”為責任單位，以農戶為主體，組織黨員、群眾，對轄區內的生活垃圾、建筑廢料、亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫進行徹底清理，確保全村環境整潔有序。

三、主要做法和特點

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關鍵詞：住宅，衛生間，水環境設計

 

住宅衛生間是與人類的休憩密切相關的場所，隨著居室戶型的設計日趨合理，其面積越來越大，成了一個美觀實用、功能齊全的活動空間，已不再局限于“清潔”和“方便”。因此，衛生間的水環境設計就顯得越發重要。

一、同層排水系統的設計

1.設計緣由

長期以來，我國住宅的衛生間排水一直沿用將用水器具的排水管敷設在下層房間上部的方式。這種傳統的敷設方式在管道滲漏或堵塞需檢修時，會給下層住戶造成不良影響；其次，上層住戶夜間沖水的噪聲對下層住戶也存在干擾。這樣，同層排水系統的設計就越來越受到重視。

2.設計依據

《住宅設計規范》（GB50096-1999）6.1.6條規定：住宅的污水排水橫管宜設在本層套內。

《建筑給水排水設計規范》（GB50015-2003）4.3.8條規定：住宅衛生間的衛生器具排水管不宜穿越樓板進入他戶。

《健康住宅建設技術要點》（2004年版）2.7.4條規定：排水支管應以本戶為界。

以上條文用語中有的是“宜”，有的是“應”，但都表達了同一個概念：住宅衛生間排水設計要采用同層排水。

3.設計方案

目前，同層排水系統設計有三種方式：

（1）墊高衛生間地面敷設排水管的排水方式

墊高衛生間地面敷設排水管的排水方式如圖1所示。該方式適用于受建筑專業布置位置影響的衛生間和舊房衛生間改造以及加設衛生間等；但是這種方式采用的不多，原因是容易產生“內水外溢”，最主要的是不符合無障礙設計。

圖1 墊高衛生間地面敷設排水管的排水方式

（2）后排水方式

后排水方式適用于小康以上住宅衛生間，并要求采用邊墻型地漏（如圖2所示）和后排式坐便器（如圖3所示）。后排水方式的主要特點是隱蔽式安裝系統，即將衛浴系統整合在墻體內，在墻體內設置隱蔽式支架，不同的衛生器具具有不同的杜菲斯支架，排水和給水管道也設置在隱蔽式支架內，并與支架充分固定，衛生器具也直接與支架固定，整個系統只有配水龍頭和衛生器具本體明露。

圖2邊墻型地漏圖3 后排式坐便器

（3）下沉衛生間樓面敷設排水管的排水方式

下沉衛生間樓面敷設排水管的排水方式是將衛生間的樓板降低或局部降低30~40cm，在這個空間內敷設排水橫管。橫管敷設完成后，再做衛生間地面。降板法使衛生間的布置更加靈活和方便，較適合商品化住宅衛生間布置的需要，因而應用最廣泛。

二、衛生間的“干濕分區”

在衛生間內，普通家庭所要實現的功能通常包括方便、洗漱、淋浴、沖洗拖把，甚至洗衣服等。除“方便”外，其他活動幾乎都可能使水花四濺，而洗浴完畢后，更會在衛生間墻上、地上留下水漬以及濃濃的一層水氣。如此一來，不僅易使人滑倒，而且還需經常擦抹打掃以避免因潮濕而滋生細菌。

要想做到不讓淋浴或盥洗時濺起的水花肆意擴散，就得多動一點腦筋了。“干濕分區”便是設計師通常會采用的一種方法，其作用就在于合理地把“方便”和“清洗”分成兩塊不同的區域，使其互不干擾。

空間大小決定分區手段。如果衛生間空間較大，面積在10平方米左右，設計干濕分區時，就可將衣柜和化妝間也設計到衛生間里面，一邊是儲藏衣物和化妝區域的，而另一邊則是洗漱沐浴區域；如果空間在5平方米左右，這樣的空間則可以用玻璃或者其他材料將馬桶與浴缸分隔開來，一邊是方便用的，另一邊則是洗澡的獨立空間。

淋浴房是劃定衛生間干濕分區的經濟選擇。干濕分區最簡單的方法是安裝淋浴房把洗浴單獨分出，可以有效地避免水花、水氣擴散。不了解的人可能會將整體浴房與淋浴房搞混，因為他們都是淋浴用，又都能劃定衛生間干濕區。但其實二者是有很大差別的，相較而言，雖然整體浴房要舒服一些，但淋浴房也是很好的選擇。只要保暖措施得當，淋浴房也是很舒服的，最重要的是淋浴房比整體浴房要便宜得多。

巧妙利用地面處理或裝設玻璃隔斷等也可以實現干濕分區。有條件的家庭也可用不同材料來處理浴室地面，在安置浴缸、淋浴器的地方用耐水性能好的瓷磚、馬賽克等材料，而在入口、洗臉池附近選用防水的室外地板等腳感舒適的材料，用不同地面來劃分干濕區；若裝的是浴缸，則可采用玻璃隔斷或者玻璃推拉門，也可裝道浴簾來遮擋水花。這種方法最簡單、經濟，而且不同風格、圖案的浴簾還會給浴室增添情調。

參考文獻：

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[7]浴室注意干濕分區 [J]. 資源與人居環境,2004,(1).

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“切實加強軟環境建設，目標就是讓企業滿意、基層滿意、農民滿意。”省農業委員會副主任王俊巖介紹，省農委一直對軟環境建設工作高度重視，每年都出臺《全省農業系統軟環境和政行風工作實施意見》，落實工作責任，細化責任分工，建立了層層抓落實的工作體制，確保了軟環境建設工作順利推進。

積極為農業生產經營者提供高效便捷服務

省農委密切圍繞“三農”工作，在提高服務意識上下功夫，根據新形勢的變化，努力提高服務水平。

一方面，省農委在深入開展行政職權清理和審批權力下放工作基礎上，通過農委行政審批辦積極為農業生產經營者提供各種高效便捷服務。審批辦從規范審批程序、完善工作機制和提高服務質量入手，推行“一站式”服務模式，在推進簡政放權、規范審批程序、完善工作機制和提升工作質量等方面，提高了辦事效率和服務水平。

按照省政府建設“四張清單一張網”的部署要求，全面推行政務公開，簡化行政許可條件和程序，通過實行一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，確保行政審批項目在陽光下規范運行。目前，省農委行政審批辦已建立了結構合理、程序嚴密、配置科學、制約有效的服務機制。

另一方面，建立了省級農業信息應用服務平臺，為廣大農業生產經營者提供相關服務。創新升級“12316三農熱線”，為廣大農業生產經營者提供政策咨詢、科學技術和市場信息等公益服務，受到了廣大農民朋友和社會各界的廣泛好評。建立省級農業信息服務平臺，向各家電信運營商開放，與廣電媒體合作，服務范圍由單一電話熱線升級到集熱線電話、手機短信、網絡互動、廣播電視、APP技術等多手段于一體的全覆蓋服務。

“農民有問題撥通一個電話或者發送一條短信，在專家的指導下基本都可以解決。這個平臺開通到現在，一共接聽農民電話1500多萬次?！睋∞r村經濟信息中心主任郭峰介紹，信息服務平臺目前有省級專家141人，隨時為農民提供政策技術、市場、法律、科技等方面的問題。

切實維護農業生產經營者的合法權益

省農委認真解決損害農民群眾、投資者、經營者利益的突出問題，切實維護農業生產經營者的合法權，給守法農業生產經營者創造良好環境。 依法保護農民土地承包權益。切實抓好農村土地承包權確權推廣工作，規范土地流轉行為和程序，鼓勵農業生產經營者開展適度規模經營。認真貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，著力抓好農村土地承包經營過程中的糾紛仲裁。

切實加強農業生產經營者負擔監管。認真落實減輕農民負擔的有關法規、政策，加強涉農行政事業性收費、農業生產性費用、村集體和農民專業合作社負擔等方面的監管。堅決糾正各種向農業生產經營者亂收費和亂攤派行為。進一步加強村級資金、資產和資源的管理。

加強籌資籌勞監督管理。嚴格按照“一事一議”管理辦法開展活動，強化村民監督，防止籌資籌勞成為加重農民負擔的口子。認真對籌資籌勞行為、規劃編制、財政獎補資金使用、項目建設等進行督查指導。

構建公平的種業市場環境。按照2016年新修訂《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定，通過公開種子許可條件、下放許可權力、提高許可效率和確保審批過程廉潔公正，使種子許可的條件和辦理程序公開透明，減少了企業申報程序。許可結果集體決定，在互聯網上公示。

此外，省農委還開展了農資產品質量執法活動、整頓農資生產經營主體、規范農資生產經營秩序、大力發展電子商務、強化對農民的服務指導、加強涉嫌違法案件查處等一系列工作，切實保護農民利益，并通過深入基層召開座談會和進行明察暗訪等形式，嚴肅查處了刁難企業生產行為，切實做到了“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應”。

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[關鍵詞]多媒體教學環境；教育生態學；建設

[中圖分類號]G40-057 [文獻標識碼]A [論文編號]1009-8097（2012）11-0073-04

隨著現代教育技術的發展，多媒體教學環境已不是狹義上的空間范圍，而是信息系統的一個群落的概念，它是以現代教育為目的，信息技術為基礎，集中協同控制多種現代視聽設備，以及燈光幕布等環境設備，營造現場演示與實時交互的教學系統環境。多媒體教學環境主要分為多媒體教室教學環境和非教室類多媒體教學環境（如學術報告廳、多功能廳、音樂廳、大禮堂等），本文討論的多媒體教學環境主要是從多媒體教室教學環境來闡述的。教育生態學是20世紀70年代在西方興起的一門教育邊緣學科，它是教育學與生態學相互滲透的結果。教育生態學是研究教育與其周圍生態環境（包括自然的、社會的、規范的、生理的、心理的）之間相互作用的規律和機理的科學，其主要特點是應用生態學的理論和方法研究教育現象和教育問題，探索教育規律。本文把多媒體教學環境看著是一個有機、復雜、統一的生態系統，從教育生態學的角度來提出平衡、動態、可持續發展的建設對策，期望對多媒體教學環境的規范建設、科學管理及未來發展提供些參考意見，進一步促進教育信息化的發展。

一、多媒體教學環境建設的現存問題

1.規劃問題

目前大多數高校多媒體教學環境的建設，不僅與社會環境、組織結構、工作流程等諸多方面的體制有關，而且受到思想觀念的影響，再由于缺乏嚴謹的頂層設計和統一的建設標準，往往是根據現階段的教學需求來建設，而無整體統一的規劃，再加上受到經費、場地等多種因素的影響，不可能一次性投入就能滿足全校教學的需要，往往需要分期分批來實施，多媒體設備品種繁多，規格不一，導致設備的不兼容，而且多媒體設備可拓展性弱，只是滿足基礎性應用，忽略了教育信息化發展的進一步設計與規劃。

2.設計方案問題

多媒體教學環境的建設并不是一蹴而就的，而是根據學校的需求分期分批建設的，常常是每一次建設中標的都是不同的設備，不同的廠家理念不一樣，其操作方法、使用注意事項及功能也不盡相同，這樣教師就不得不適應各種多媒體設備的操作使用，這讓管理者和使用者都增加了不少的麻煩。

物理環境、設備選型在很大程度上還存在一個規范問題，由于無標準可依，建設方案工作組只能根據以往經驗、調研情況以及知名廠家提供的設備與集成服務來制訂方案，這在一定程度上影響了后期建設的兼容性。而廠家設備的生產也無統一的標準可依，廠家相互平臺兼容性也不夠，這也造成了后期建設的瓶頸問題。

3.系統集成問題

系統集成同樣存在一個標準問題，各個施工廠家有各自的理念，系統提供的參數指標各不相同，提供的系統原理方框圖、設備布局圖、設備的選型和配置接線圖及說明文件也各種各樣，有的甚至就沒有集成圖紙，就簡單配置與連接成型。

施工進場注意到了不影響正常教學，施工準備上也比較充分但在施工操作上，如輔材的質量、線纜的鋪設、設備的安裝、細節的處理等還存在著一些不盡如人意的地方。

二、多媒體教學環境的教育生態學分析

根據教育生態學的觀點，教育主體與教育生態環境之間相互依存和相互影響，它們共同構成教育生態系統。各級教育生態系統的內部和外部都是相互聯系和相互作用的，任何一個局部的變化都會引起連鎖反應。

1.規劃問題的生態學分析

規劃，意即進行比較全面的長遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案。

從目前大多數的高校多媒體教學環境的規劃來看，首先缺少良性體制的支撐，現行的行政體制與現代教育的管理制度的沖突，采購與使用分離，行政力量參與較多，所以不可能做到系統的全面的頂層設計。其次是缺失動態平衡的觀念，長遠目標不明確，只是關注了前期設備簡單的堆積，較少考慮后期的運維、應用與發展等，認為一旦軟硬件到位，后續應用就會自然跟上，對應用規劃和成本績效沒有做特別的設計和考慮，再加上對未來發展趨勢了解的缺乏，前期工程與后期先進技術的銜接不合理。最后是缺少以人為本的觀念，忽視把對學生成長和發展需求的滿足程度作為頂層規劃設計最基礎性、最硬性、最經得起時間檢驗的依據，沒有做到讓每個學生享受到公平教育，體現更多的人性關懷；對教師來說，同樣忽視把教師作為教育生態信息系統中的一個因子，教師成為了技術的奴隸；忽略了對多媒體教學環境的管理者的人性關懷，簡單重復性的工作得不到解放，服務價值體現不了。正是缺少了這些生態觀的考慮，多媒體教學環境也就難以得到明顯的改善，最終導致了系統在整體優化和實踐應用方面出現的呆滯局面。

2.設計及系統集成問題的生態學分析

從目前多媒體教學環境的設計及系統集成存在的問題來看，首先是缺少頂層設計，導致“花盆效應”（也稱局部生態環境效應）。沒有詳盡的長遠總體規劃和近期目標的指導，缺少先進的發展的理念作為支撐，每次不管是基礎設施建設還是環境的改革，缺乏面向使命（環境與人的融合）釋放效能的設計思路，如果僅局限于滿足目前的某一功能需求，脫離于校外多媒體環境的發展，還在最習慣、最容易的傳統的建設中，會很容易產生局部生態環境效應。其次缺少標準，從基礎教室條件到音視頻技術都缺少相應的標準，只是憑經驗使然，更做不到互聯互通。值得慶賀的是最近剛頒布的中國教育技術行業標準之《多媒體教學環境工程建設規范》給我們的后期的建設帶來了福音。最后是缺少人性關懷，教育的宗旨是讓每一個學生都得到公平教育，實現自主發展，我們看到，教室的投影的亮度并不能讓每一個學生都能清晰地看到投影幕的畫面，座位的設計并不能排除視角的盲區，多媒體講臺的設計不能滿足人機工程學要求，更談不上人性化。

三、多媒體教學環境建設的生態化策略

多媒體教學環境本是一個有機、復雜、統一的生態系統，依據剛頒布的中國教育技術行業標準之《多媒體教學環境工程建設規范》，結合實際建設的需求和學校狀況，從規劃設計和系統集成生態化的角度去科學建設，不搞多媒體教學環境建設的“”，堅持耐度與最適度原則，克服“局部的生態環境效應”，優化教學環境與過程，提高教學效率，推進教育信息化的進程，這將是建設多媒體教學環境的主要使命。

1.建立運行機制，保持政令通暢

要想突破體制制約，適應信息時代的組織，加強對教育信息化建設的宏觀指導與協調，必須將重要的決策權從行政管理轉向學校管理，成立信息化工作領導小組，領導小組由主管教學、科研、財務、基建、圖書館等的校領導以及相關部門負責人組成，針對學校教育信息化需求，按照學校的辦學方針，設計、指導、實施和實踐教育信息化過程。領導小組下設教育信息化專家委員會，對信息化技術方案進行把關。信息化工作領導小組的辦事機構可設在現代教育技術中心，中心領導兼領導小組和專家委員會秘書，詳細制定本校相應的《信息化建設管理暫行規定》、《的信息化建設項目驗收規范》等規章制度，學校信息化工作就會形成合力，決策更加科學、高效，建設與管理的運行機制日趨完善。

由此學校上下對教育信息化工作非常重視，在學校發展規劃、黨代會報告、職代會報告、學校年度黨政工作要點、學校工作計劃中對教育信息化和教育技術工作都有專門闡述，可見，組織的建立、完善機制的運行將有利于多媒體教學環境建設的順利開展。

2.做好頂層設計，謀劃發展戰略

多媒體教學環境的頂層設計首先要明確中長期目標：面向使命（環境與人的融合）釋放效能，在設計時才能處處體現這一宗旨，然后細化分級目標，支持不同類型學習，根據自身的類型進行整體設計調整，例如協作學習時設置與現實環境對應的虛擬學習支持系統、遠程學習時提供虛擬實驗系統等等，幫助學生進行協作和交流。其次空間的設計要適合學生的生理、心理發展的規律，講究科學性，空間、通風、采光、內部造型、色彩運用等都要與人的生理、心理活動緊密聯系。如空氣新鮮能使人大腦清醒，心情愉快，提高教學效率；教室墻壁和桌椅的顏色不能過于強烈和鮮艷，避免學生興奮好動，分散注意力。再次要慎重考慮信息技術的應用，一方面課堂教學信息的傳遞要多樣，教學手段要可選，必須充分重視信息的反饋與調控，整合課堂與信息技術，另一方面還要為未來的技術發展預留空間。實施從以“物”為中心的低級態向以人為中心的高級態的戰略轉變，促進教師和學生的全面發展，彌合不同種群的優勢與弱勢，各個生態因子之間的合理競爭和協調配置在以“人本”為核心的應用中使得整個多媒體教學環境建設這個生態系統始終處于一種穩定和平衡的狀態。

3.以應用為導向，科學論證方案

針對學校的基礎情況、實際教學需求和經費能力，以應用為導向，對多媒體教學環境建設規模、層次等做好決策。

現代教育技術中心根據學校委托的項目成立信息化建設監督小組，根據信息化建設項目的具體要求，制定技術方案編制的基本原則，確定項目工作小組的人員構成和責任人。監督小組組長由中心黨支部書記擔任。

項目工作小組負責具體項目技術方案的編制、市場調查、詢價等工作，形成可行性論證報告、技術方案、招標采購建議書。多媒體教學環境建設方案的設計需要不斷的優化，技術方案的制定應遵循科學、先進、經濟、實用的原則，需經過項目工作小組充分調研、集體討論形成。對于意見不一致的或有多種選擇的方案，應將不同意見或各種方案報中心領導，中心組織校內外專家對項目工作小組上報的技術方案進行論證，論證通過后報學校領導和設備采購部門。

項目工作小組應對所需采購設備的名稱、型號、規格、性能、技術參數、市場價格等進行廣泛、深入的調查，根據科學、客觀、公正、實事求是的原則制定招標采購建議書，對擬購置的儀器設備的品牌、型號、規格等進行詳細描述，提出建議。除專業性較強的儀器設備外，應推薦至少三個品牌的同類產品。項目工作小組應對設備供應商、系統集成商進行詳細的考察，對投標單位的資質、實力、信譽和售后服務等進行審查，擇優選擇至少3個單位，由中心向學校設備采購部門推薦。對企業信譽差、在我校既往工程建設中技術和服務質量差、沒有兌現合同或承諾的單位，亦應向設備采購部門說明，作為設備采購部門對投標單位的審查依據。

4.關注標準，以人為本，系統推進，體現教育公平

多媒體教學環境的設計應更多地體現對于組成教育主體的教學者與學習者的關注。在技術設計與應用上更多地體現以人為本的精神，如在設計方面應體現綠色環保和無障礙設計。歐美許多政府機關、大學和企業都接受了一些綠色環保標準，例如能源和環境設計的領導力的論證（LEED）。LEED評估系統在五個方面關注人和環境：可持續的發展、水資源的利用、能源利用率、材料和資源的選擇、室內環境質量。對于多媒體教學環境而言，往往需要考慮教室的節能、綠色、環保，使用的燈光的節能性，使用的油漆和涂料等有機化合物的揮發性，課桌黑板使用材料的安全性等。無障礙設計也是未來多媒體教學環境人性化特性表現，通過標準化的設計，智能無障礙的多媒體教學環境可以滿足一些特殊人群學習者的需求。

未來多媒體教學環境的人性化還應體現在未來課堂能充分解放教師被技術的束縛，更多地關注于教學過程本身。如使用物聯網技術，在合適的情境中用手勢或語言就可以自如地控制投影、計算機、燈光等，將最適合的技術與有效的教學方法相結合，人與物產生互動，提高學生學習興趣，保持其注意力。從本質上真正的“讓技術回到教育的幕后”，讓教師盡情地釋放教學的激情。

對于學習者而言，未來多媒體教學環境要讓學生有充分實踐和問題解決的機會，例如，在師范院校的教育技術專業的課程中，學生可以在多媒體教學環境的故障中掌握必備的信息技術技能，利用現有的場景去實踐去練習實際任務。未來多媒體教學環境要適合情境學習。例如教學者可以根據教學的需要，利用多媒體設備（聲、光、電）及物聯網技術創設教學所需的情境。

5.建立以應用為導向的上升螺旋式的建設模型，強化建設的整體效應

余勝泉說，當技術成為環境中的一部分時，它必然會對教育賴以生存的基石產生一個革命性影響——人類的基本認知方式正從個體認知轉變為分布式認知，即人與智能設備的協同認知，人機結合的思維體系，這是現代人應對日益復雜社會的基本認知方式。

一個新技術的出現（如多媒體、移動通信、電子白板、Weblog、云計算、物聯網），人們總是將其引入教育教學中，或作為教學內容，或作為教育環境中的裝備，但是每一個設備都有自己在教學中的適應性與不適應性，并不是尖端的就是最好的，用技術解決教育的問題，而不是讓學校成了新技術的實驗場。

以應用為導向引領的思路則是先調研實踐應用以及人的發展需求，圍繞需求問題的解決，確定目標，分析條件，制訂方案，綜合評價，優化方案，靜態與動態相結合，并建立實施中的檢查、監督、反饋、評價等制度。堅持以“人本”為核心，堅持教師和學生的全面協調發展，彌合不同種群的優勢與弱勢，協調配置各生態因子，科學的搭建多媒體教學環境，在此基礎上建立了如圖2模型。

以應用為導向的多媒體教學環境系統會將離散的設備打通，形成信息流，讓不同系統、不同部分的信息流動起來，實現無縫對接。比如，物聯網真正用于教學，信息流形成之后，當教師與學生進入課堂后，課堂的設備會根據身份識別提供相應的服務，教學設備會自動啟動進入到待用狀態，只要教師發出指令，播放一段視頻，這時相應的各個設備系統就會自動運作，從待用狀態進入服務狀態，老師無須像以前手忙腳亂地打開計算機、投影機、投影幕等。

此模型在實踐中促進信息流通，形成動態平衡：關注系統與人相連，系統自然地融合于建設業務之中，推進流程再造，有控制的打破舊平衡態，有目的地創建和發展新的平衡態；從關注眼前短期行為轉向關注可持續發展；在實際應用中更好地將人、技術、實踐融合在多媒體教學環境建設活動中，通過有效問題的解決，螺旋式地實現自上而下建設驅動轉變為自下而上應用需求驅動，最終能夠持續、深層次推進教育信息化的融合與創新發展。

四、結束語

從生態的角度探尋多媒體教學環境建設的發展路徑，完全符合信息化建設發展的歷史規律，生態化是現代多媒體教學環境建設發展的基本路向。多媒體教學環境建設是一個處在物理環境、社會環境、技術環境等多種環境因子下，由經費投入、教師能力、管理者能力、廠商技術等生態因子構成的復合生態系統，我們充分發揮各主體的能動性，分析各種限制因子，堅持耐度與最適度原則，克服“局部的生態環境效應”，優化教學環境與過程，提高社會效益、環境效益和教學效益，使得這樣的系統能動態、平衡、穩定、持續地發展下去，進一步推進教育信息化的進程。

基金項目：本文系教育部人文社會科學研究一般項目“高校教育資源利用績效評價及其優化配置研究”（10YJCZH150）和江蘇省現代教育技術研究所2011年度課題“基于B/S模式的高校多媒體教室管理系統的設計與研究”的研究成果。

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**年來的衛生發展狀況，我和劉宇慧同學相繼走訪了北京市延慶縣石合營社區居委會，和北京市豐臺區人民政府盧溝橋街道辦事處，及一些餐廳，如新城服務樓。天外天烤鴨店等一些相關的單位和社區。通過這些單位和社區的走訪，我們已經調查了居民健康教育狀況，城區除四害，及愛國衛生運動的實施狀況，餐飲業的衛生狀況。

在這一項調查工作中還是比較順利的，基本上我和劉宇慧同學都沒有受到太大的阻力，大多說情況都能順利的了解我們所需要的情況，我想也是因為我們選擇的單位大多數均為我們所熟悉的吧。

在《國家衛生城市標準》實施具體實施情況的調查中，我走訪了海淀區衛生局了解情況，但在調查初步就被相關人員以"這一情況歸環衛局管"的理由拒絕了我的調查，因為只有一份介紹信，當我再去環衛局時又被以證件不符合標準的理由沒能進行調查，而且態度很不好，讓我十分反感。我只得回到所在地區的居委會搜集了這方面的一些資料匯總了一份調查報告。除此之外，這一項工作的調查都是我們這幾年的所見所聞所感，如此而已。

二

公民綜合衛生素質調查中，主要是以問卷調查方式，向城市居民發放《綜合衛生素質調查表》，發放調查表對象主要是以我們熟悉的地區為主，比如說我的調查表主要發放在所居住的青塔小區及附近的研究所單位里的人員所填寫的，而劉宇慧同學的調查表主要是以她高中的同學及父母的單位的人為主，這樣做的最大的好處就是我們所發放的調查表都可以收來，但是這樣做也有一定的弊端，就是人員集中，不能有很好的代表性，因此我和劉宇慧同學也在不熟悉的人群中間發放調查表，以求我們的數據更準確，更具有代表性。但是所能收回來的調查表是有限的，有相當一部分的人并不愿意配合我們的工作。這就進一步增加了我所調查的難度，但是我們還是竭盡全力的收回了我們所能收回的調查表，因為我們希望我們可以更好的完成這一項工作。

三

在北京市防疫工作的調查中，主要包括非典時期城市防疫工作，及其他疾病的防疫工作。

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[關鍵詞] 西部地區政府 生態環境建設 角色定位

西部生態環境是一項全國性和地方性雙重特點的公共產品,并且具有繁重性的特點,必然要求中央政府和地方政府來統一協調,以保證這項工作的有效性。在經濟欠發達的西部地區,西部地區社會經濟的建設和發展首要的是要建設好生態環境這一公共產品,離開地方政府的積極推動,西部大開發這一系統漫長的工程將難以實現。因此,地方政府在西部地區經濟發展中要依照西部地區的客觀條件,根據地方政府的基本功能和主要任務來維護社會的公共利益,處理和解決社會無法解決的問題。

一、準確定位,履行政府的管理職能

1.立足生態環境現實,科學決策

西部地區地方政府要解決好西部生態環境建設面臨的問題,首先要發揮好政府的決策功能。決策是人們就需要解決的問題所作的行為設計和抉擇過程,西部地區地方政府在生態環境建設中具體地說,就是要對西部地區生態環境建設的主要問題及目標進行科學、合理、系統的行為選擇和設計。也就是說,西部地方政府要根據國家在西部地區生態環境建設的發展戰略,認真作好本地區的發展規劃,確定本地區的生態環境建設政策;根據當地生態環境建設的實際情況,確定本地區生態環境建設的分步落實方案;確保本地區生態環境建設在地方政府的指導下有序地開展。

在政府決策過程中,首先是要理清中央與地方政府的作用范圍。西部地區長江上游地區和黃河中上游地區是跨地區、跨流域并對下游地區的經濟發展環境建設產生重大影響的生態環境系統,是一項全國性的公共產品,中央政府應作為主要的供給者并承擔相應的職責。但同時,西部地區生態環境是一個相互聯系、相互制約的系統,這個系統由西部各省區相互影響、相互依存的流域生態系統構成,在流域生態系統中包含有城市生態系統,工業、農業、林業、旅游等產業生態系統。流域生態系統既對本省區流域范圍內的城市以及產業的生態環境產生直接影響,同時又對流域范圍以外的延伸領域有間接影響,從而對形成全局性和宏觀性的生態系統起到了基礎和支撐的作用。西部地區各省區政府的職責就是對屬于本省區的流域生態提供公共產品,并協調省與省之間、地區與地區之間生態環境建設過程中的利益關系。在政府決策過程中,關鍵是要始終貫徹實事求是的原則。著名管理學者H.西蒙強調指出,管理就是決策,決策貫穿于管理過程的始終。西部地區地方政府在進行決策時必須確立科學化決策的主導思想,不能為其他不相干因素所影響,更不能出于經濟增長或其他的目的而進行決策。西部地區地方政府要真正地在生態環境建設中發揮好決策作用,必須吸取歷史經驗教訓,從實際出發,實事求是地規劃好本地區生態環境建設的發展步驟,并進行科學的建設和管理。在政府決策過程中,特別是要把握好前瞻性的問題。任何決策都有一定前瞻性,但前瞻性的前提是當地生態環境建設的實際,脫離了實際搞決策,往往會變成一紙空文,很難落實。據報道,每年從寧夏闖入內蒙古挖發菜的農民高達10萬人,破壞草原1.9億畝,其600萬畝已經沙化。退耕還林工作剛剛開始,就出現了有關退耕農民為了找到新的“創收”門路,對生態環境進行新破壞的現象?？梢?進行生態環境建設必須與農民的脫貧致富相協調,體現在政府決策上就是要注意前瞻性和現實性的關系問題,讓農民在生態環境建設中受益,實現生態與脫貧的同步。

2.為生態環境建設提供組織保證

為了有效實現西部地區生態環境建設的總體目標和任務,就必須按照國家在西部地區生態環境建設的發展布局,通過建立一些生態環境相關的組織機構,確定其職能和任務,協調其相互關系,以便將生態環境建設這一工程中的各個要素聯結成一個有機整體,使人、財、物得到最合理的使用,這就是地方政府根據政府的行政管理職能中的政府組織功能在生態環境建設中的組織功能。

在生態環境組織建設中,西部地方政府首先要發揮好政府組織功能。主要包括對機構的設置、調整和有效運行,做好編制、界定等管理工作;對組織內部的職權、人員的選拔、調配、培訓和考核,做好規范、組織、協調等管理工作;建立和完善管理體制,使具體的工作有一個宏觀指導、監督的運行機制。比如,西部地區地方政府在生態環境建設中的主要職責就是承擔流域生態環境建設的治理。所以說首當其沖的就要加強對流域治理中的執法監督,就要建立本地區的監察總隊,在流域內市地州建立環境監察支隊,對區域內的森林砍伐,退耕還林建設以及環境污染進行專門的監督和檢查。建立環境監察隊是從組織上設立專門結構,落實專門責任的重大措施,體現出地方政府治理生態環境具有的組織保障功能。

3.建立生態保護的聯動協調機制

協調功能,是政府在行政管理活動過程中的重要環節。這是因為,政府的行政管理職能歸根到底就是設計和保持一種良好的行政環境,使身處中間的人們能夠在組織管理中協調地開展行政工作。西部地區生態環境建設涉及農業、商業、輕重工業、稅收等多個部門,包括項目審批、工商登記、征用土地、產品購銷、交通運輸、稅收等各個方面的問題。在當前市場經濟體制下,需要弱化政府部門壁壘和管理職責,消除舊體制障礙,打破行業界限和條塊分割,調動各個部門共同搞好生態環境建設,就必須充分發揮政府的協調功能。具體表現為,資源的開發與利用、退耕還林與農民收入、農村人口與資源配置及人民群眾之間等各方面的關系。通過政府的行政協調,理順、溝通各方面的關系,減少、消除不必要的沖突和能量損耗,從而建立和諧的分工合作、相互促進的運行秩序。

在這個過程中,地方政府要處理好生態環境建設和農業經濟發展之間的關系。據中國科學院可持續發展研究小組的研究結論,在森林覆蓋率偏低、荒漠化程度較高、水土流失較嚴重以及草原退化面積較大的地區,同時也是貧困率發生較高的地區。也就是說,生態惡化地區與貧困發生率呈現著正相關性關系。要消除貧困,就必須重視生態環境建設,而生態環境建設在短期內給農民也帶來了一定的負面影響,特別是實施封育、退耕、禁牧等措施后,項目區群眾的耕地草地減少了有的甚至沒有了。要保證耕地、草場能退得下,穩得住,不反彈,能致富,就必須保證農牧民有足夠的口糧田和草牧場,保證糧食、畜牧生產和群眾生活的穩定,也只有這樣才能保證生態環境建設的鞏固和持久。1999年,西部地區平均每個農村勞動力負擔的耕地面積為5.1畝,退耕1億畝就意味著西部地區要出現2000萬剩余勞動力,退耕4億畝就意味著將出現近8000萬剩余勞動力,相當于目前西部地區農村農業勞動力的70,那么這些退耕農民新的生產生活出路何在呢?所以說,從群眾利益出發,協調好生態環境建設與農業經濟發展,是一個迫切的社會需要。為此,應通過合理使用扶貧資金,堅持扶貧到戶,為廣大貧困人口提供糧食、衛生保健、教育、就業等公共服務。對生態條件特別惡劣的地區,要鼓勵貧困人口移民搬遷,通過實施“以糧代賑、以工代賑”的生態扶貧計劃,并相應增加這些地區生態建設投資力度,讓廣大貧困農民植樹造林綠化荒山,并為貧困農民提供生活保障和提高他們生存就業的技能。

4.完善生態建設和保護的監督體系

西部地區地方政府要根據生態環建設中的組織計劃和總體的目標,確定各種生態建設和保護的各種標準,通過監督檢查將這些標準與計劃的執行情況進行比較,并及時發現偏差,找出原因,采取措施,進行糾正,并根據已變化的情況對原有的規劃、步驟進行調整,以確?？傮w目標的實現,這就是西部地區地方政府在生態環境建設中發揮的政府控制功能。近十年來,多達200萬人次的發菜采掘者非法進入內蒙古大草原挖掘發菜,其采掘面積高達2.2億畝,其中因過度挖掘使0.6億畝草原完全被破壞,成為荒漠地帶,其余1億畝草原正處于沙漠化過程中。因挖菜受破壞的草原占內蒙古大草原的18左右,對草場面積減少及草場退化有直接影響,同時也加重了剩余草場超載放牧的現狀,預計內蒙古地區因此間接損失高達30億元,對生態環境的破壞無法計量。這其中有地方政府政策不當的原因,更重要的是政府調控乏力,管理缺失的原因。

那么,西部地區地方政府該如何實現好在生態環境建設中應有的政府控制作用呢?具體講,西部地區地方政府要根據生態環境建設的目標,確定各種標準,依據標準獲取環境信息,分析信息,發現偏差信息,采取措施進行調解和實行有效的監督和調控。岷江和沱江是四川省長江流域的主要干支流域,長期污染嚴重,是長江上游生態環境惡化的主要因素之一。在治理污染企業的過程中,對小造紙廠進行審核、監督,是省級政府及基層地方政府在本地區域范圍內生態環境建設中體現控制功能的具體作為。在治理“兩江”流域的污染問題過程中,關閉和整治污染企業,體現了地方政府在治理生態環境中具有控制管理功能;開征垃圾、污水處理費及新增治污投資,控制地方企業污染,并引導資本投入城市環境建設中的重要措施,體現了地方政府在治理生態環境中具有經濟調控的功能;建立環境監察隊,體現出了地方政府在治理生態環境中具有的監督控制功能。

二、關注生態建設:創建服務型政府

現代政府是由人民大眾產生的,我國憲法也確立了人民組織政府的權利,這表明了政府與公民之間的一種基本關系,這一關系同時表明了政府的本質是為了人民服務。在西部生態環境建設中,地方政府應怎樣服務于社會大眾,發揮怎樣的政府服務功能呢?怎樣調動發達地區來援助落后地區,或者要求發達地區承擔對落后地區援助的義務,首要的是必須要有一個完善的法律基礎。所以說,政府制定西部地區生態環境建設或者是西部大開發的相關政策和建立相應法律法規是地方政府服務功能的主要內容。

在西部地區生態環境建設中,地方政府要體現好服務功能,首先要以現有的資源利用、環境保護法律體系為框架,加強資源的保護,依法治理生態環境。我國目前已經形成以《憲法》關于環境保護規定為基礎的,包括環境保護基本法、保護自然資源和環境、防治污染和破壞等系列單項法規和具有規范性的環境標準組成的完整體系?！稇椃ā返?條第2款規定:“國家保障自然資源的合理利用,保護珍貴的動物和植物”。憲法第26條規定:“國家保護和改善生態環境和生活環境,防止污染和其他公害?！睂τ谶@一環保體系,必須堅持既嚴格遵守又不斷完善的原則,將資源合理利用和生態環境保護納入法治化軌道。一方面健全環境立法、嚴格環境執法、抵制“挖錢途,求發展”、“先污染,后治理”的短視決策行為。另一方面加強環境法制教育、培育西部人民的環境觀念,摒棄有法不依的人治觀念,才能收到以法律保環保的成效。

西部地區政府在生態環境建設中的基本作用,是相互滲透、相互交叉、相互作用的,體現整體的效能。只有充分地調動各級地方政府各個方面的積極因素,西部生態環境建設才能見到成效。政府是承擔公共管理職能和提供社會公共服務的主體,這種管理和服務的基本方向與相應的政策是穩定的,而其具體內容和履行方式則是動態的,適應性的,隨著社會需求的變化而調整。西部地區生態環境建設是一個漫長而系統的工程,需要幾十年,甚至上百年的時間,才能扭轉西部生態環境惡化的狀況,在西部地區生態環境建設中地方政府的作用是不可替代的。顯然,只有地方政府才能具有強大的控制力量,才能動員各種資源和社會力量,積極有效地建設秀美山川的西部生態環境。各級地方政府要建立健全當地生態環境建設的政策保障體系,要根據當時、當地和社會經濟發展的需要,積極主導生態環境可持續發展建設和資源開發,完善生態環境法制體制,加快生態環境建設的法制化、規范化和科學化步伐,把西部生態環境建設的總體目標落實到實處。

參考文獻:

[1] 魏 娜 吳愛明:《當代中國政府與行政》,第7頁,中國人民大學出版社,2002

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[4] 許 毅 孔志峰:《地方政府在西部大開發中的作用》,內蒙古新華網,2003

[5]《保護生態環境政策如何兼顧西部農民脫貧問題》,來源:forum50.Cei.省略

[6] 夏書章主編:《行政管理學》(第三版),第44頁,廣州,中山大學出版社,2004

[7] 中國科學院可持續發展研究小組:《1999年中國可持續發展戰略報告》,323頁,科學出版社。1999

[8]《保護生態環境政策如何兼顧西部農民脫貧問題》,來源:forum50.Cei.省略

篇8

根據我市城市基礎管理和社區居民的需要，在城近郊區各街道建立社區公益性就業組織，開展以保潔、保安、社區車輛看管為主的社區就業服務項目，開拓新的就業崗位，解決我市下崗職工、城鎮失業人員中就業特別困難人員（以下簡稱就業特困人員）的再就業問題，切實有效地發揮社區安置就業的作用。既可以在一定程度上解決下崗職工、城鎮失業人員的再就業問題，又可以提高城市綜合管理水平。在為居民創造整潔、安全、方便、舒適生活環境的同時，建立起就業特困人員的就業托底機制。現將有關問題通知如下：

一、社區公益性就業組織是：政府出資扶植、社會籌集資金，以安置就業特困人員為主，其他社會勞動者為輔的公益性勞動組織。其主要任務是：在街道社區服務中心的組織下，開展以環境保潔、社區保安、社區車輛看管等服務項目為主安置就業特困人員，并在此基礎上逐步向其它社區服務領域拓展。

二、就業特困人員是指家庭月人均收入低于300元或本人、家庭成員因患病、肢體殘疾未達到殘疾標準，且就業愿望迫切，愿意從事本人力所能及的工作的男40歲以上、女35歲以上的下崗職工、城鎮失業人員。

就業特困人員的認定程序是：本人向企業或街道申請，由街道核實，區勞動局（勞動和社會保障局）匯總，市勞動和社會保障局確認（《北京市就業特困人員確認表》附后）。

三、建立社區公益性就業組織的程序是：由街道向區勞動局（勞動和社會保障局）提出申請，經審核同意后，由市勞動和社會保障局確認，核發《北京市社區公益性就業組織證書》，并實行年檢制度。

四、社區公益性就業組織安置就業特困人員數量，由街道提出，區勞動局（勞動和社會保障局）匯總，市勞動和社會保障局向企業主管部門下達，企業再就業服務中心組織向街道輸送，就業特困人員也可直接到街道報名。

社區公益性就業組織應與安置的就業特困人員簽訂勞動合同，并按規定繳納社會保險費用，健全內部管理制度，按照多勞多得的原則建立合理的工資分配機制。

五、社區公益性就業組織中的環境保潔、社區保安項目使用就業特困人員，可享受每人每年1.4萬元的補助經費，主要用于這些人員的工資福利、社會保險等（其中安置的就業特困人員的工資原則按每人每年8400元標準補助）。補助經費由區財政預算、失業保險金補助、按規定收取轄區內單位、居民的衛生保潔費用“三家抬”的辦法籌集。

社區車輛看管項目使用就業特困人員，其工資福利、社會保險等費用采取收支相抵略有盈余的運行機制，其盈余部分用于補充社區公益性就業組織。

街道收取的轄區內單位、居民的衛生保潔費用標準由區物價局、財政局研究確定。

社區公益性就業組織還應積極安置其他下崗職工和城鎮失業人員，并可按《北京市促進就業經費使用管理辦法》（京勞就發〔1998〕70號）的規定享受有關優惠政策。

六、社區公益性就業組織的發展采取先行試點、逐步推開的原則，今年7月底前各城近郊區要選擇1－2個街道進行試點；年底前要發展到5個以上的街道；2000年底前，要在60％以上的街道建立起為就業特困人員提供就業崗位的社區公益性就業組織，并逐步擴展到所有街道。

篇9

第二條在本省城市內，一切單位和個人都必須遵守本辦法。

第三條各市、縣（區）人民政府應制定與當地經濟和社會發展相協調的市容和環境衛生事業發展規劃，并組織實施。

第四條城市市容和環境衛生工作實行統一領導、分級管理、分區負責、專業人員管理與群眾管理相結合的原則。

福建省人民政府城市建設行政主管部門主管全省城市市容和環境衛生工作。

各市、縣（區）市容環境衛生行政主管部門主管本轄區內的城市市容和環境衛生工作。

第五條政府有關部門和企事業單位應當協同市容環境衛生行政主管部門做好市容和環境衛生管理工作。

任何單位和個人都享有良好市容和環境衛生的權利，負有維護市容和環境衛生的義務，有權對違反本辦法的行為進行勸阻和控告。

任何單位和個人都應當尊重市容和環境衛生工作人員的勞動。

第六條各級人民政府應當加強城市市容和環境衛生科學知識宣傳工作，提高公民的城市環境衛生意識，養成良好的城市環境衛生習慣。

第二章城市市容管理

第七條任何單位和個人都應當保持建筑物、構筑物及其它設施的完好、整潔、美觀。新建、擴建、改建各種建筑物、構筑物和其它設施應符合國家規定的城市容貌標準。

第八條戶外廣告、畫廊、牌匾、報欄、公共廣告欄、櫥窗、路牌、門牌、汽車站牌、交通標志、路燈電桿、消防栓、交通護欄、落水管、電話亭、廢物箱、城市雕塑等設施應保持整潔。破損陳舊的，設置或使用管理單位應及時維修、更新或拆除。

第九條任何單位和個人不得擅自在建筑物、構筑物、其它設施和樹干上涂寫、刻畫、張貼。不得擅自占道擺攤設點、堆放物料或從事其它生產、經營活動。

飲食單位和其他單位或居民的爐口、煙囪等排污口不得朝向街面。

第十條建設施工單位在施工現場作業應當遵守下列規定：

（一）在批準用地范圍內作業；

（二）按規定設置臨時圍墻，臨街建筑工程應封閉施工；

（三）破路施工應圍遮，設置安全標志，并按規定時間和標準修復；

（四）建筑垃圾和工程渣土必須按照市容環境衛生行政主管部門指定的地點卸放，建筑廢水須經處理后排放；

（五）工程竣工時必須拆除臨時設施、清除物料并平整場地。

第十一條進入城市內運行的各種水陸交通工具應當保持外觀整潔，并遵守下列規定：

（一）客運列車和航運船只應關閉車船內衛生間，車船上廢棄物交車站碼頭妥當處理，不得隨意排放。

（二）客運車輛應自設廢棄物容器，不得沿街拋撒廢票等廢棄物。

（三）運輸液體、散裝物體的車輛應密封、包扎、覆蓋，不得沿途泄漏、遺撒。

第三章環境衛生管理

第十二條任何單位和個人應當愛護公共環境衛生，并遵守下列規定：

（一）不得在市區隨地吐痰、便溺、亂扔果皮核、煙蒂、紙屑和拋撒各種廢棄物；

（二）不得亂倒垃圾、糞便、污水和隨意拋棄動物尸體；

（三）不得隨地焚燒樹葉和垃圾；

（四）不得在市區道路沖洗各種機動車輛；

（五）清掏的下水道和河道污泥應及時運走。

第十三條清掃、保潔按下列規定實行劃片包干、分工負責：

（一）城市主次干道和公共廣場，由市容環境衛生行政主管部門負責；

（二）住宅小區、小街巷及居民生活區，由街道辦事處或居民委員會負責；

（三）機場、車站、碼頭、停車場、影劇院、體育場（館）、游樂場、商場、醫院、公園風景區及小綠地等公共場所和專用道路，由經營管理單位負責；

（四）機關、團體、部隊、企業、事業單位的院落、宿舍區和市容環境衛生行政主管部門劃定的衛生責任區，由責任單位或個人負責；

（五）農貿市場、小商品市場，由市場經營管理單位負責；商業攤點由從業者負責；

（六）建設工地由施工單位負責。

第十四條任何單位或個人必須按市容環境衛生行政主管部門指定的時間、地點和方式傾倒垃圾、糞便，并及時清運。

第十五條科研、醫療衛生、屠宰場、生物制品廠等單位產生的有毒廢棄物，必須按有關規定進行無害化處置，禁止混入垃圾中。

第十六條道路兩側和居住區的公共廁所、倒桶點的管理、保潔、糞便清運，由市容環境衛生行政主管部門負責。

單位院落、住宅小區、公共場所的廁所、化糞池，由產權單位向當地市容環境衛生主管部門登記，并負責保潔、清運糞便。

城鄉結合部的農村公共廁所，由當地村民委員會負責管理、保潔。

水沖式廁所、設有衛生間的住宅樓房，其化糞池應當符合國家標準；任何單位和個人不得將未經化糞處理的糞便直接排入下水道。

第十七條城市衛生責任區的清掃、保潔，糞便、各種垃圾的收集、清運，廁所的保潔，化糞池的清掏，責任單位或個人可自行完成，也可以委托環境衛生專業單位完成。委托完成的，實行有償服務。

第十八條城市人民政府應當有計劃地發展煤氣、液化氣，改變燃料結構；支持有關部門組織凈菜進城和回收利用廢舊物資，鼓勵建設、施工單位使用商品混凝土，減少城市垃圾和污染。

第十九條城市生活廢棄物應當實行無害化處理和綜合利用。垃圾填埋場、堆肥場、焚燒場、貯糞池、化糞池應當采取先進技術和科學管理辦法，防止污染環境和水源。

有毒廢物，含放射性物質和傳染病菌的污水、污物，以及工業廢棄物應按環境保護和衛生管理的有關規定處理，不得影響環境衛生。

第二十條機關、團體、部隊、企業事業單位和居民應按照當地愛國衛生組織的統一安排，定期消滅蚊子、蒼蠅、老鼠、蟑螂，清除蚊蠅孳生地。

第四章環境衛生設施規劃、建設和管理

第二十一條城市總體規劃應當包括城市環境衛生設施規劃。城市環境衛生設施規劃由城市市容環境衛生行政主管部門會同同級城市規劃行政主管部門依據城市總體規劃共同編制，經同級人民政府批準后實施。

新區建設和舊城成片改建，環境衛生設施應與其他工程項目配套建設，同時設計、同時施工、同時驗收，所需經費應當納入建設工程概算。

第二十二條城市環境衛生設施規劃確定的公共廁所、環衛專用車輛停車場、垃圾轉運站、進城車輛沖洗站、垃圾填埋場和無害化處理場等環境衛生設施用地，任何單位和個人不得占用。因建設或其他特殊需要占用環境衛生設施規劃用地的，須經市容環境衛生行政主管部門同意。

第二十三條公共廁所、垃圾轉運站、貯糞池和垃圾處理場等環境衛生設施的建設，必須符合市容環境衛生行政主管部門的有關規定。

第二十四條承擔環境衛生工程設計、施工的單位，應當執行環境衛生工程設計規范和施工規程，確保質量。

第二十五條環境衛生設施建設項目，任何單位和個人不得改變用途或阻撓施工。

任何單位和個人不得侵占、損毀、拆遷、封閉現有的環境衛生設施。因建設需要拆遷的，建設單位必須事先提出拆遷方案，報市、縣（區）市容環境衛生行政主管部門批準，并由建設單位按期重建。

第二十六條城市市容環境衛生行政主管部門，應當根據城市居住人口密度和流動人口數量以及公共場所等特定地區的需要，制定公共廁所建設規劃，并按照規定的標準建設、改造或支持有關單位建設、改造公共廁所。

對不符合標準的公共廁所和化糞池，市、縣（區）市容環境衛生行政主管部門應當責令管理單位限期改造。

第二十七條城市街道兩側、居民區或者人流密集地區，環境衛生責任單位應當設置密封垃圾容器、果皮箱等設施。

第二十八條機場、車站、碼頭、停車場、影劇院、體育場（館）、集貿市場、游樂場、醫院、商店、公園、風景區等公共場所，經營、管理單位應按環境衛生的要求設置符合標準的廁所、垃圾容器、廢物箱等環境衛生設施，并定期組織清掏、保潔、維修。

商業攤點、建設施工工地和臨時搭建用戶應自行設置生活垃圾、污水和糞便的集裝容器。

第二十九條環境衛生設施的產權單位，應加強對設施的管理，并定期保潔、維修、更新，保持環境衛生設施的整潔完好和有效使用。

第五章法律責任

第三十條單位或個人有下列行為之一的，由市容環境衛生行政主管部門或其委托的單位責令其改正、采取補救措施，并可按下列規定處以罰款；拒不改正的，加倍罰款：

（一）在市區隨地吐痰、亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、拋散各種廢棄物的，處以5元罰款；

（二）亂倒垃圾、糞便、污水，隨地便溺、焚燒樹葉或垃圾的，處以10元至50元罰款；

（三）違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條第（五）項、第十三條規定的，處以100元至1000元罰款；

（四）在規定街道的臨街建筑物的陽臺和窗外堆放吊掛物品，或在市區道路沖洗機動車輛，搭建、封閉陽臺、破墻開店、設置大型戶外廣告，影響市容的，處以100元至1000元罰款。

（五）損壞、擅自拆除或者未按要求重建環境衛生設施的，處以200元至2000元罰款。

第三十一條市容環境衛生行政主管部門管理工作人員、、的，由所在單位或上級行政機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十二條當事人對處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院。逾期不申請復議或不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第六章附則

第三十三條本省范圍內建制鎮的容貌和環境衛生管理可參照本辦法執行。

篇10

一、城區環境衛生基本情況

目前，我縣縣城建成區面積近7.5平方公里，其中：舊城區4.5平方公里，新城中吉片區3平方公里，轄14個社區居委會，總人口約15萬人，垃圾日產量約180噸?，F有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環衛專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環衛從業人員314人，其中環衛處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。

二、城區環境衛生管理工作中存在的問題

一是環境衛生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要。目前，城區只有19座公廁，新城中吉片區2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區的建設中，住宅樓院、住宅小區、商業區等未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環境衛生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環衛意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環境衛生現象較為突出。

三是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區加強管理，而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成，環境衛生工作無人管，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環衛部門要投入大量人力、財力進行清理。

四是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后，管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作，但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量，加之執法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。

五是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。

三、加強城區環境衛生管理的對策建議

（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動；三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續開展城區“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。

（二）完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎

1、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在中吉片區根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區建設時，要按設置環衛設施的規范要求，及早規劃好環衛設施，要對環衛設施的建設留足發展空間。

2、嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施的監管。

（三）進一步明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制

隨著居住的社區化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環衛體制的衰落，現有的管理辦法使環境衛生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區環境衛生管理體系十分必要。建設社區環境衛生管理體系有利于組織動員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區的環境衛生。社區建設主要以社區居委會為基礎，充分發揮社區居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處。

社區環境衛生管理體系必須根據《重慶市城市環境衛生管理條例》的規定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區域，明確責任。漢豐鎮人民政府組織社區居委會劃定轄區背街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區，各部門、單位與漢豐鎮政府簽訂責任書，加強監督考核，充分發揮全社會的作用，提高背街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平；環境衛生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業規范上崗作業，早晨6:30前完成清掃，根據季節變化，調節灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強城市環境衛生管理執法

根據《重慶市城市環境衛生管理條例》的規定，強化執法工作，在加大宣傳的基礎上，對違章行為予以重處。市政監察大隊要成立環衛執法中隊，專門負責環境衛生管理的執法，使之制度化、規范化。

（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式

必要性。城市環境衛生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。2002年12月27日，建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》指出，“通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位”，2004年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能，對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業委托給企業經營”，明確要求將環衛作業逐步推向社會，施行市場化、產業化。針對我縣環境衛生管理與作業實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發展，理順環衛管理體制，提高工作效率和質量，降低環境衛生管理成本，節約城市維護資金，結合前期開展的環衛作業市場化調研工作，按照“政事分開、事企分開、管養分離”的原則，組建環境衛生作業公司，將環衛作業企業化、社會化、市場化，勢在必行。

操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進環衛作業社會化、市場化進程。城市的環境衛生作業主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環衛作業的源頭；生活垃圾的收集、中轉、運輸是環衛作業的中間環節；垃圾的無害化處置是環衛作業的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務，是純粹的公益事業。生活垃圾的無害化處置目前已是企業化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業實施企業化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業從環境衛生管理處的環衛作業中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”，獨立作業。實施“管養”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標、發包方式給予有經營能力的作業隊伍，真正實現環衛作業提高質量、適應發展、降低成本的目標。從而真正使具體的環衛作業實現“市場化運作，公司化管理，社會化服務”。

一是按照重慶市人民政府令第164號《重慶市人民政府關于對主城區易撒漏物質實行密閉運輸的通告》要求，結合開縣實際，將開縣環境衛生管理處現有清運車輛進行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發揮設備功能，提高清運工作質量。