導語：如何才能寫好一篇土地利用規劃案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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本次規劃修編以《土地管理法》等有關法律、法規、規章為依據，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學發展觀和省委“八八戰略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發展、實現富民強市的戰略部署，結合我市社會經濟發展實際，堅持以人為本、堅持統籌發展、堅持“三保“主線，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經濟、環境的協調發展。

本次規劃要充分與上一輪規劃相銜接，繼承和發揚在規劃編制、實施中的經驗。同時要與時俱進，做到六個“轉變”，即規劃定位向區域規劃轉變，工作任務向資源保護和集約利用并重轉變，規劃方法由指標控制型向空間控制型轉變，規劃內容由耕地保護研究向綜合研究轉變，決策方法逐步由領導決策向民主決策轉變，規劃實施由目標導向型向過程導向型轉變。努力使修編后的規劃更具科學性、可行性和可操作性，服務于全市社會經濟全面、協調、可持續發展。

二、土地利用總體規劃修編的原則

總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農田、保護農民合法權益；保障，就是千方百計保障我市經濟社會發展對建設用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規劃的核心。要統籌合理安排各業用地，明確各土地利用區塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農田和標準農田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產能力，努力推進耕地保護向數量、質量和生態上并重轉變。

2、占補平衡原則。

根據《紹興市土地開發整理規劃》，進一步加大土地開發整理復墾力度，適度開發宜耕后備土地資源，大力推進農村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現全市耕地占補平衡。

3、合力建設原則。

“工業立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經濟快速發展的成功經驗，也是各項工作的指導方針。土地利用總體規劃要按照明確重點，兼顧一般，統籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內實現資金和資源的互補和互流，優化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強土地利用水平評價，調查閑置土地情況，制定盤活存量建設用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。

5、公眾參與原則。

規劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業技術單位和大專院校的技術力量，提高規劃編制的客觀性、科學性和技術性。在規劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規劃的決策機制和監督機制，努力做到規劃“以人為本”、公正透明。

6、三規銜接原則。

土地利用總體規劃要正確把握社會經濟的發展方向和重點，科學預測用地需求，認真分析土地供應潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關系，使土地利用總體規劃與“十一五“規劃、城市總體規劃的有機結合。同時土地利用總體規劃還要與礦產資源規劃、地質災害防治規劃、城鎮體系規劃等相關規劃相銜接。

7、成方成塊原則根據城市發展邊界理論，按發展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發區的外延擴張邊界，開發區塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規劃實施和耕地保護。

8、可持續利用原則。

要按照生態紹興建設的要求，充分考慮“環境

容量”和生態承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態脆弱地區和地質災害易發地區的不合理的開發，切實保護生態環境，確保土地的可持續利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規劃信息系統，利用現代信息技術，進行規劃編制、規劃審批、規劃實施,滿足規劃要素實時更新、快速統計、共享互動等要求，增加規劃科技含量，有效提高規劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規劃修編工作計劃及時間安排

工作時間總體上按省廳和市政府有關要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關政策及安排的影響，則作相應的時間調整。

1、健全組織機構。

(1)由市政府統一成立“三規”領導小組。(時間根據市政府安排)(2)在成立“三規”領導小組后半個月內設置聯絡員、專家咨詢組。

(3)成立市國土局規劃修編工作組。(4月1日---4月15日)2、落實資金。(4月1日----4月23日)已編制經費預算，由辦公室具體落實。

3、落實編制單位。(4月30日前)(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)(3)按規定落實編制單位，簽訂委托協議。(4月23日前)

4、調查研究階段(4月24日至7月23日)這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會。總體規劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調查。走訪各有關部門，調查各部門規劃期內用地需求，征求各部門對總體規劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)在前期調查研究和全市土地利用更新調查批準的基礎上，開展上一輪土地利用規劃實施評價、土地供給與需求分析、區域社會經濟發展態勢與土地利用戰略研究等專題研究，為規劃大綱及規劃文本草案的編制提供依據。

6、規劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)規劃大綱文本包括紹興市基本概況、規劃總則、規劃目標、土地利用總體布局與結構優化、主要用地規劃和空間管制引導、規劃修編方法與實施機制創新、預期規劃實施成效等內容。規劃大綱編制完成后須報市、省批準后方可開展下步工作，時間進度較難把握。

7、規劃草案擬定與選優階段(9月24日至11月23日)本階段主要是落實土地利用分區、土地利用結構和布局調整、確定土地用途以及完成規劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區土地利用結構調整方案、重點建設項目和城鎮建設用地布局方案、土地整理、土地復墾、土地開發方案和土地利用分區方案。最終提供2～3套供選規劃方案。

確定規劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結構與布局調整方案過程中，應分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規劃主要目標的實現。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經濟、生態效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領導小組審定。

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關鍵詞：興安盟 農用地 宜農未利用 整治潛力

農用地整治主要是通過工程技術手段和權屬調整，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生態條件，降低生產風險，從而實現農用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率的轉變。其潛力內涵包括：新增耕地面積的數量潛力、提高耕地質量的質量潛力和提高生態條件的改善潛力。

一、 農用地整治現狀

全盟通過實施土地整治與基本農田保護示范工程、落實耕地保護責任制等措施，堅守耕地紅線，實現了耕地面積不減少、質量有提高的目標。截止2010年底，土地整治項目已涉及全盟5個旗縣的55個鄉鎮。全盟共實施土地整治項目57個，總投資9.22億元。建設總規模5.12萬公頃，新增耕地0.57萬公頃。

二、 農用地整治潛力測算

為科學測算興安盟農用地整治潛力，本次研究在前期階段收集了全盟各個鄉鎮第二次土地調查數據、興安盟農用地分等成果及2002-2010年全盟已開展的土地整治項目等相關資料，進行綜合整治及分析。

土地整治潛力的評價指標體系分數量指標和質量指標兩個類型。以各鄉鎮可新增耕地規模、可新增耕地系數的平均值為標準依以下情形劃分等級：1級：雙指標不低于各自平均值；2級：可新增耕地規模不低于平均值，可新增耕地系數低于平均值；3級：可新增耕地規模低于平均值，可新增耕地系數不低于平均值；4級：雙指標低于各自平均值。

按照行政區劃，以鄉鎮為基本測算單元，全盟共計55個鄉鎮。根據第二次土地調查數據，全市現有耕地1269239.70公頃，待整理農用地面積以全市現狀耕地面積的40%-70%計算，即728171.86公頃。

關鍵系數求取中運用樣點進行測算，在全盟5個旗縣55個鄉鎮中，盡量保證每個鄉鎮選取1-2個具有代表性的農用地整治項目，并在統計中剔除異常樣點，得到共計77個正常樣點，以此計算各個鄉鎮的新增耕地面積系數，并以鄉鎮為單位，計算各旗縣及典型分區的新增耕地面積系數，并對系數明顯偏高實際的鄉鎮進行修正。

以計算出的各個旗縣新增耕地面積系數與該行政區的待整治規模相乘，計算得出該行政區的農用地整治數量潛力，興安盟新增耕地面積系數為8.38%，全盟農用地整治凈增耕地潛力為5.11萬公頃。計算結果如下表：

三、 農用地整治潛力測算結果與分析

根據第二次土地調查數據，興安盟現有耕地126.92萬公頃，待整治規模為72.82萬公頃，全盟平均新增耕地率為8.38%，計算得出全盟凈增耕地潛力為5.11萬公頃。

以新增耕地率計算出的農用地整治數量潛力統計各旗縣整治潛力，興安盟6個旗縣中，以嫩江右岸平原區和西遼河平原區的新增耕地率較高，如扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。

興安盟各旗縣土地利用和經濟結構上存在著較大的地區差異性。根據土地整治的特點，將全盟土地整治區域分為兩個典型土地整治區。

1.中東部丘陵平原區：地處嫩江平原和遼河平原邊緣，年降水量在400毫米左右，為半濕潤半干旱氣候，土壤以栗鈣土、草甸土為主。土地集中連片，有水源灌溉保證。行政區劃包括扎賚特旗和科爾沁右翼前旗。

2.西遼河平原區：該區域地勢平緩，水土資源優越，氣候適宜，為農業發展提供了有利條件。該區域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富，能夠滿足井灌的要求，有利于灌溉農業的發展。行政區劃包括突泉縣、科爾沁右翼中旗。

興安盟農用地整理潛力等級表 （單位：公頃）

其中：Ⅰ級潛力區農用地整治潛力為200999.64公頃，Ⅰ級潛力鄉鎮有10個；Ⅱ級潛力區農用地整治潛力為223952.41公頃，Ⅱ級潛力鄉鎮有12個；Ⅲ級潛力區農用地整治潛力為59723.06公頃，Ⅲ級潛力鄉鎮有6個；Ⅳ級潛力區農用地整治潛力為243496.73公頃，Ⅳ級潛力鄉鎮有27個和阿爾山市全市。

四、 確定農用地整治規劃目標

通過以上潛力分析，結合社會主義新農村建設、中低產田改造和基本農田水利建設，大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理，全面提高農田質量和土地集約利用水平，提高農業綜合生產能力，確定嫩江右岸平原區和西遼河平原區為土地整治重點區域，2011-2020年共整治60萬公頃耕地，新增耕地約4.96萬公頃，平均每年補充耕地0.50萬公頃，近期土地整治規模為28萬公頃。

五、 確定規劃期農用地整治重點區域及重大工程

重點區域是在農用地土地整治潛力調查、分析和評價的基礎上，為統籌安排區域內耕地及各類農用地后備資源的開發利用，引導土地整治方向和結構，實現土地整治長遠目標，所劃定的區域一般遵循以下原則：基于農業區劃、生態區劃、行政區劃成果；耕地特別是基本農田分部相對集中；土地整治潛力較大，糧食單產提高幅度較大；農用地整治類型及其整治限制因素相對一致；一般不打破縣級行政界限。

重大工程是在劃定重點區域的基礎上，圍繞實現規劃目標和形成集聚規模效益，以落實重點區域內土地整治任務，或解決重大的能源、交通、水利等基礎設施建設和流域開發治理、生態環境建設等國土整治活動中出現的土地利用問題為目的，所采取的有效引導土地整治的活動的組織形式。重點工程可以在重點區域內安排，也可以跨若干重點區域。重點工程應具有以下特點：土地整治規模較大；對實現規劃目標起主要支撐作用；對落實重點區域內土地整治任務發揮主導作用；預期投資效益較好；能夠明顯改善區域生態環境。

根據全盟各鄉鎮潛力等級分布特征，考慮空間集中連片特點以及結合興安盟農用地整治重點工程的規劃內容，確定以鄉鎮為單元的農用地整治重點區域及重大工程。

（一）農用地整治的布局及重點

農用地整治應堅持資源條件好、勞動力充足、經濟水平較高的地區優先的原則。根據農用地現狀分析，結合土地利用的特點，確定興安盟土地整治的重點區域嫩江右岸平原區和西遼河平原區。該區域地勢平緩，水土資源優越，氣候適宜，為農業發展提供了有利條件。該區域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富。待整治耕地面積為98.74萬公頃，通過整治可增加有效耕地面積7.02萬公頃。

（二）農用地整治重點工程

興安盟本級農村土地整治重點工程包括西遼河上游農村土地整治重點項目，項目區范圍涉及全盟5個旗縣的45個鄉鎮，農村土地整治重點項目包括烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣和扎賚特旗，工程建設總規模為3.30萬公頃，新增耕地面積為0.30萬公頃，工程建設總投資為6.93億元。

六、 總結

本研究通過對興安盟農用地整治現狀和未利用地現狀進行調查分析，測算出興安盟農用地整治潛力和未利用地開發潛力，其中興安盟農用地整治潛力Ⅰ級潛力區10個鄉鎮；Ⅱ級潛力區12個鄉鎮；Ⅲ級潛力區6個鄉鎮；Ⅳ級潛力區27個鄉鎮及阿爾山市。未利用地開發潛力Ⅰ級潛力區13個鄉鎮；Ⅱ級潛力區12個鄉鎮；Ⅲ級潛力區26個鄉鎮。Ⅳ級潛力區包括4個鄉鎮及阿爾山市。

對全盟土地整治規劃的編制有以下幾點建議：

（一）土地整治規劃的編制，既要重視“量”的潛力又要重視“質”的潛力。同時，在土地整治過程中取得經濟效益的同時，建立良好的生態環境，取得經濟、社會、生態效益三者的統一。

（二）加強土地整治規劃編制人員與隊伍培養，提升土地整治規劃的科技支撐能力，推進土地整治規劃管理信息化建設。

（三）實事求是、因地制宜、體現土地整治目標的多元化，結合興安盟各地的實際情況設立全盟土地整治規劃目標和布局，為下級土地整治規劃奠定扎實、可行的基礎。

參考文獻：

[1]關于認真學習貫徹曾培炎副總理在全國土地利用總體規劃修編前期工作座談會上講話的通知，國土資發[2005]159號.

[2]關于開展我區新一輪土地利用總體規劃的修編及前期工作匯報.

[3]2000—2010年土地利用變更調查匯總數據.

[4]內蒙古經濟社會調查年鑒，2010.

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關鍵詞：土地利用；特點；方法

中圖分類號： C35 文獻標識碼： A

一、土地利用規劃的特點

1、公共政策屬性

土地利用規劃是基于社會經濟發展的需求而產生的，具有與社會經濟同步演化的特點。總結國際上土地利用相關規劃的特點，土地利用規劃總體上可分為以科學和理性為特點的藍圖規劃階段、系統綜合為特點的過程規劃階段以及倡導人的社會價值理念為特點的參與式規劃階段。中國處于社會經濟的快速發展階段，規劃更應該采用過程規劃模式，土地利用規劃不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過行動綱領和政策的制訂，調整社會經濟關系的變化，引導社會經濟和環境的發展方向、行動步驟，促進社會經濟在客觀規律和規劃的綜合作用下，符合未來發展的要求。因此更具有政策屬性，在某種程度上，土地利用規劃成為政府的公共政策的工具或者一部分。

2、綜合性

綜合性不僅僅是指傳統意義上的自然、社會、經濟和生態的綜合，部門的綜合，多學科的綜合，更強調作為政治、經濟、環境、社會與土地利用空間相互作用基礎上的綜合。中國的土地利用規劃編制過程中也經過大量的社會經濟調查和預測，在規劃的內容中也有社會經濟的內容（人口、GDP等），但是這些社會經濟的分析、預測及結論均未很好地轉化為規劃的組成部分，或者并沒有有機的結合進規劃內容之中，兩部分是脫離的。而實際上，土地利用規劃是將社會經濟和環境發展的內容轉化為空間層次的內容，土地利用規劃通過協調和調節土地使用關系，建立社會經濟和環境要素在土地使用上的關系，為社會經濟和環境發展提供空間支持。因此，土地利用規劃的綜合性體現在土地利用系統和社會經濟和環境系統的相互作用之中。

3、空間層次性

中國經濟體制的改革使中央和地方政府在財權、事權等方面有了不同劃分。具有鮮明政治經濟特點的土地利用規劃也相應的有所不同。土地利用規劃的空間層次性體現在不同層級的土地利用規劃有不同的目標、內容、方法和保障手段等。

二、土地利用規劃方法

土地利用規劃的方法取決于規劃的理論或模式。首先，不同發展階段的土地利用規劃方法有所不同。需要指出的是，新方法的產生并不意味著舊方法的失效，隨著問題導向的土地利用規劃的發展，方法也在不斷地發展之中。其次土地利用規劃的要素綜合性和學科集成性決定了其方法的多樣性，總體上可分為普遍的方法和具體的方法兩個層次。

1、土地利用規劃方法比較

原國家土地管理局制定的《縣級土地利用總體規劃編制規程》規定土地利用規劃必須在土地利用現狀分析和各類用地需求量預測的基礎上綜合考慮社會、經濟和生態效益，協調各部門和產業間的用地矛盾。但《規程》中沒有給出具體“綜合協調”的方法，導致實踐操作中，地方只是將各類用地需求預測結果拼湊成一個規劃方案，提出了各類用地間的矛盾，而對于如何解決這些矛盾，即如何進行矛盾的“綜合協調”這個本質而關鍵的問題卻懸而未決。為了有效利用土地資源，保證社會、經濟的持續發展，創造良好的生態環境，減少人為因素對土地利用主觀隨意性的干擾，就必然要依靠科學合理的規劃方法。下表從土地利用規劃方法取決于規劃理論的觀點出發，對土地利用規劃方法進行總結。

基于土地利用規劃理論的土地利用規劃方法分析

理論基礎 理論分支 規劃方法

地理學 人地關系論

區位論

地域分異理論

地理信息系統 土地適應性分析、土地潛力評價

土地集約利用、土地規模效益、級差地租分析

土地利用分區、土地用途管制

元胞自動機(CA)分析法，多智體(NfAS)分析模型

經濟學 經濟增長論

運籌學理論

自然資源價值理論 成本收益分析法

博弈論方法、線性規劃法、目標規劃法

資源環境經濟核算法

管理學 非理性理論

外部性理論

行為科學理論 有限性規劃法、彈性規劃法

環境影響評價分析、外部性內部化方法

行為分析法

生態學 種群生態學理論

景觀生態學理論 生態位方法

景觀格局分析法

哲學 可持續發展理論

低碳經濟理論 生態足跡方法、生態系統服務價值測度方法

碳源(匯)分析法

社會學 公共關系理論 交互式方法、參與式方法

心理學 實驗心理學 決策分析法

系統科學 系統工程 系統動力學分析法

2、土地利用規劃方法

從土地利用規劃的特點而知, 意識形態和經濟體制對土地利用規劃起著根本性的制約作用。探討社會主義市場經濟的運行規律和與此相關的土地利用變化規律, 土地利用規劃管理的特點是創新土地利用規劃方法的重要基礎。進而發展以下方法:

1.加強土地評價

從土地利用規劃的空間性出發, 土地資源的空間配置需要以評價為基礎, FAO 土地利用規劃指南強調土地利用規劃作為最佳土地利用的選擇, 是以土地計價為基礎的, 而且不包括自然的適宜性評價, 也包括經濟效益和環境效益的評價, 如農業生態區方法, 以及基層規劃服務的土地評價, 如土地評價和立地評價, 以及包括土地不同層次上的生態經濟評價, 方案的環境影響評價等在內的土地評價系列方法都可以為規劃的協調和決策提供科學支撐。

2.建立土地利用變化與社會, 經濟發展關系的模型

工業化, 城鎮化的加快與農用地尤其是耕地的減少的雙向過程是一個客觀的規律。但由于土地資源的有限性, 這種雙向的過程不會是線性的, 社會經濟發展到一定階段, 土地利用結構會出現相對平穩狀態, 既土地利用變化和社會經濟發展具有偶合關系。在不同國家和地區有不同的表現形式, 尤其是市場經濟體制的建立, 使這一過程變得更為復雜。為此, 借鑒“土地利用和土地覆蓋變化的驅動力模型”, 引入投入產出的宏觀經濟模型, 度量區域產業結構和經濟發展狀態, 考察地區變化的城鎮化速率, 通過典型地區的案例研究提取所需參數, 建立動態經濟, 發展土地利用變化的耦合關系模型, 可為這一復雜過程的分析找到解決的方法。

3.建立土地利用變化與生態環境演變的模型

土地生態環境的演變與土地利用規劃引致的土地利用結構和布局的變化及土地利用方式的選擇是密不可分的, 基于可持續發展的要求, 土地利用的規劃應以不導致土地生態環境的退化或不超時土地資源的生態安全為基礎。為此, 需要建立土地利用變化和生態環境演變關系的模型, 合理確定土地生態安全標準下的土地利用模式。國際土地利用和土地覆蓋變化的研究, 把土地利用引起的環境效應作為重要內容, 并主要在微觀和小流域尺度上建立相應的模型。借鑒這一方法, 建立不同利用尺度的土地利用變化和生態環境演變關系模型以及生態安全評價指標體系, 為尋找土地資源生態安全下的土地利用方案提供有效的途徑。

4.制定土地用途管制分區的法則

隨著社會經濟的發展, 土地利用規劃轉向以技術領域為重點轉向非技術領域為重點的趨勢。基于土地利用規劃作為政策工具的特點, 土地用途管制作為基層土地利用規劃的主要方法為核心內容, 其本質是制定一種土地用途管制的規則, 或者說是法規。盡管土地用途分區管制法在國外比較成熟, 但其特點是一個國家的基本政體、法律傳統、歷史基礎、經濟體制、社會發展階段、自然資源和條件的稟賦以及文化背景都密切相關。基于中國社會主義市場經濟體制的發展階段特點, 分析中國進行土地用途分區的背景, 在探討不同地區用途分區法令化的可能框架基礎之上, 制定土地用途分區的法則, 使之真正成為土地利用規劃的重要方法之一。

參考文獻

[1]梁鶴年.簡明土地利用規劃[M].北京:地質出版社，2003

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[關鍵詞]旅游；土地利用變化；研究進展

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-162-02

近十幾年來，我國旅游發展突飛猛進，不僅在整個國民經濟中日顯重要，而且在許多省、市、縣成為當地的龍頭產業、支相產業和新的經濟增民點。作為旅游的客體――旅游資源是旅游經濟活動得以開展的基礎，是激發旅游動機的吸引物，是旅游供給的重要內容。在比較利益的驅動下，景區建設日益提到的各級政府和經濟主體的議程。在各種類型的景區中，鄉村地區自然生態景區是激發旅游者產生的主導資源之一，也是激發人類旅游的最早、最持久的資源。

一、國內研究進展

國內關于旅游與土地利用研究才剛剛起步，主要發端與森林公園、風景名勝區規劃、設計實踐中存在的旅游發展與森林公園、風景名勝區土地利用規劃的矛盾。為了解決旅游設施用地與森林公園、風景名勝區的保護與發展，旅游用地被作為一個問題提出與研究。目前有關碩士、博士論文數據庫中能查到的最早的關于旅游與土地利用的文獻為1988年，截止2007年，中國優秀碩（博）士學位論文全文數據庫涉及到旅游用地相關問題的論文達50余篇，碩士論文占絕大部分，博士論文不到10篇，充分反映了我國尚未對旅游與土地利用問題引起足夠的重視。從已發表的所以相關碩博論文和期刊可以看出，我國對旅游用地的研究起步較晚。就研究案例來看，主要集中在風景名勝區、森林公園、度假區的用地研究方面，所占比例達50%以上，其他類型的旅游用地研究較少。就研究內容來說，主要集中在規劃設計方面，所占比例為30%左右，其他內容較少。而把旅游資源開發作為影響土地利用的驅動力的研究還不是很多。涉及旅游資源開發和土地利用的研究也主要集中在旅游用地評價、旅游度假區的研究、旅游用地管理和持續利用、景觀房地產、旅游與地價的關系、旅游用地的分區和結構，引景空間的研究、復墾與旅游。等方面。其中代表性成果有左冰、梁棟棟、陸林、吳必虎、李江敏、席婭、張鳳英等人的研究論文。

左冰（2004）《土地利用變化的旅游驅動力研究》，該文從土地資源利用方式、形態及其價值變化剖析了旅游作為土地利用變化的驅動機制，并根據區域旅游資源分布基礎和旅游需求類型，總結了旅游用地的空間分布形態；梁棟棟、陸林《古村落型旅游地土地利用的初步研究》、《旅游用地的初步研究》、《貧困地區旅游開發的土地利用》、《山岳型宗教旅游地的土地利用分析》等，主要從旅游用地的特點、原則、土地利用結構發生的變化，指出了土地利用中存在的問題，并提出了相應的對策；吳必虎等的《中國優秀旅游城市空間分布及動力機制研究》、《旅游吸引物空間結構分析》、《中國城市周邊鄉村旅游地空間結構》、《區域旅游系統空間結構的模式與優化》、《北京環城游憩帶旅游地類型與空間結構特征》、《大城市環城游憩帶（ReBAM）研究》諸文，主要從土地利用特征和空間結構進行了研究，指出了不同類型旅游地的空間分布規律。李江敏、張立明（2005）在《基于環城游憩帶建設的城郊土地利用研究》一文中則分析了環城游憩帶的發展現狀及趨勢和城郊土地發展利用現狀，指出了城郊土地利用中存在的問題，就環城游憩帶建設對土地利用的要求，以實現環城游憩帶建設與城郊土地利用兩者良性互動為目的，提出了新的發展背景下城郊土地永續利用的途徑。

二、國外研究進展

關于旅游資源開發與土地利用關系問題的研究，國外是于20世紀30年代開始的。1930年，美國學者麥克默里（McMurry）在《美國地理學者聯合會年刊》（Annals of the Association of American Geographers）上發表了旅游地理學的開世之作――《游憩活動與土地利用的關系》一文，首次討論了土地利用與消遣娛樂的關系，明確指出旅游業是一種獨特的、重要的土地利用形式。從此，與旅游業發展相關聯的土地利用問題成為地理學者們關注的問題。20世紀60年代，克羅森等人（Clowson etal，1960）研究了戶外娛樂休閑活動的分類方式，根據人們出游距離與休閑需求類型，確立了一種簡單的土地資源利用模式。后來，Hammes（1994）研究了旅游度假村的開發與土地市場的關系，明確指出，隨著旅游度假村的開發，當地的土地市場會受到影響而發生明顯變化，土地級差地租的空間格局也隨之變化。Wesley S.Roehl and Daniel R.Fesenmaier通過對美國旅游地土地利用改變與旅游地的居民態度進行研究，發現旅游地的居民對旅游開發的態度是消極的。Fache（1995）將北歐的度假村發展劃分為三個階段，同時根據設計思想不同，將度假村的空間模式劃分為三種不同類型。“土地多樣利用國際研究組”（ISGMUL，The international studyGroup on Multiple Use of land）的研究者們則描述了多目標鄉村土地利用規劃與旅游景觀設計的新思路和新方法。D.Pearce（2001）從旅游交通的角度對旅游電車軌道的發展對土地利用的影響進行了研究。Fossen&Lafferty（2001）以夏威夷與昆士蘭作為對比案例來探討不同的土地管制方式對旅游發展的影響，并分析在旅游發展過程中不同的土地利用政策所導致的土地利用結果。Mccarthy（2004）在探討馬耳他的歷史港口城市的旅游導向的濱水區開發時，發現歷史港口城市新的旅游導向的土地利用形式的出現帶來了自然、經濟與社會福利的變化。Yalc inKuvan（2005）以土耳其Antalya-Belek作為案例調查以旅游為目的森林的使用情況。發現林地的使用與轉化是旅游發展的重要內容。旅游發展在自然資源上的消極環境影響表現在土地利用的變化，土耳其迅速出現的大眾旅游，在沒有考慮保護與可持續利用自然與文化資源的前提下，被地方政府積極鼓勵與支持，由此造成了森林區域的嚴重環境問題。

三、總結

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【關鍵詞】土地規劃；環境影響評；問題；措施

土地是一切生物繁衍生息的搖籃，人類的一切生產活動都是以它為載體的。隨著社會經濟的不斷發展，環境問題日益引起人們的關注，尤其是土地的規劃利用后對環境產生的影響評價更是給予極大的重視。當今社會城市化進程加快，人口數量也隨之快速增加，在對土地的合理利用和規劃中，要注重其對環境影響的評價，有助于進一步做好生態建設。

一、土地規劃中環境影響評價的意義和必要性

雖然我國的社會經濟在不斷的向前發展，同時也面臨很多環境問題，比如泥石流、沙漠化嚴重、水土流失以及酸雨等問題。但是在實際的生產生活中人們往往忽視對生態環境的建設，在城市化的過程中，對土地的利用沒有考慮到其對環境可能造成的影響，最終導致了一系列嚴重的環境問題。正確的做法是，在進行土地規劃時規劃過程和其對環境影響的評價要密切的配合，經過探析得出有利或是不利的影響。

對土地進行規劃主要是對土地資源以及其用途的組織再利用，這樣就會打破其固有的狀態，對環境必然產生有利或是無力的影響，進而使當地的生態環境或是人們生活質量受到一定的影響。土地在規劃利用前要采用科學的依據，全面、理性的分析研究，以便使土地規劃和環境協調發展。

1、土地利用規劃對環境的影響深遠。它對環境的影響是潛移默化的并且也是日積月累的，甚至有可能造成不可逆轉的后果。對土地資源的開發利用，如果是不計環境破壞后果的，很可能引發滑坡、泥石流，甚至給生物的多樣性造成嚴重的危害，也容易引發水資源的枯竭。因此，對土地資源的開發和利用要以科學性為原則，科學合理的利用和開發土地資源往往對環境產生積極的影響，同樣對人類的生產生活也有積極的影響。

2、土地規劃與環境問題密切相關。近些年，雖然我國政府十分重視土地利用規劃和生態環境建設，并投入了大量的人力、物力、財力，取得了一些可喜的成果，但是生態環境問題依然存在。我國的生態環境建設任重而道遠，目前較為嚴重的問題主要表現在以下幾方面：①水土流失現象嚴重；②土地干旱嚴重，沙漠化現象不斷擴展；③生態環境惡化，耕地面積在不斷減少，人類的居住環境受到嚴重的威脅；等。

二、土地規劃的環境影響評價中存在的問題

1、目前我國只是著重于小區域范圍內的對土地規劃的環境評價，主要考慮的是土地建設對當地的土壤、地質酸堿度以及水質等方面的影響，只是很小范圍內的影響，所以，僅僅靠這些方面的研究成果很難對其影響進行大范圍的研究。

2、對于負面影響沒有有效的治理措施。環境保護評價的重要內容就是通過預測評估，對不同的土地規劃中可能產生的有害影響提出相應的措施。但是目前存在的一個嚴重的問題就是這些措施只是存在于評價結果中，缺少對實際解決措施的專門研究。我們應該了解的是土地規劃的環境影響評價面對的問題是比較復雜的，需要我們進一步探索科學合理的評價方法，并且深層次的探究土地規劃給環境帶來的各個方面的影響，在這過程中，要善于利用科學的理論成果，比如可持續理論、地質環境學、生態學等，進行深入的、全面的綜合分析。

3、目前的情況是，土地規劃的環境影響評價還沒有形成系統的體系，人們對此沒有形成普遍的共識，所以，這就使這項研究變得更加緊迫，急需要建立一個科學合理的評價體系。對于不同類型的土地規劃要采取不同的評價標準，具體問題具體分析，多層次、多因素全方位的進行考慮，這樣才能使土地規劃環境影響評價更加的科學、合理。

三、土地規劃的環境影響評價的方法

在國內外已積累了豐富經驗的項目環境影響評價的做法，就是綜合評價前需要對建設項目的環境要素的影響程度進行分析。土地規劃的環境評價可以借鑒國內外比較有效的針對環境影響評價的方法和理論，舉例子來說：回歸分析法、加權比較法、灰色預測、有無對比法、費用效益分析法、有無對比法以及敏感性分析等。

土地規劃利用環境影響評價可以依據區域范圍的大小，把圖形疊置法和指標法緊密結合的方式。圖形疊置法主要反映的是土地規劃的空間布局變化對環境可能造成的影響，而指標法主要體現的是土地結構數量變化對環境可能造成的影響。國家級土地規劃的環境影響評價的研究范圍比較廣泛，可以著重采用指標法。

四、土地規劃的環境評價的類別

土地規劃主要包括三方面內容，即土地利用專項規劃、土地利用總體規劃、土地利用項目規劃。根據以上類別可以把土地利用規劃環境評價相應的也分為三種類型。具有全局性影響的規劃就是土地利用總體規劃，它居于最高位，是其他兩項規劃的主要依據；實現土地利用總體規劃的手段便是土地利用專項規劃和項目規劃這兩項規劃，這都是一些經常性的工作。

五、土地規劃環境影響評價的對策

我國的土地規劃的環境影響評價存在著巨大的挑戰，主要表現在環境指標數據的定量化和難獲取性以及我國土地規劃指標自身的綜合性這兩大方面。我國的土地規劃利用的環境影響評價工作剛剛起步，還屬于探索階段，在很多方面的研究都需要進一步加強：

1、建立相對完善的土地規劃利用環境評價的指標體系和基礎數據庫。土地規劃的環境影響評價數據庫有廣義和狹義之分，那么從廣義上來說主要有四大類型，即土地生態環境監測數據庫、土地規劃利用數據庫、土地利用現狀數據庫、土地生態環境本底數據庫。

2、對于土地規劃環境評價的應用基礎要強化研究。土地規劃環境評價是一門應用性科學技術，而基礎數據的質量和數量、評價方法的合理性、評價指標的科學性這三大方面是評價效果的主要依據，除此之外，對土地規劃與環境之間的關系、土地評價的方法研究都極其重要，因此，對這些方面的研究和探討應該進一步加強。

3、土地規劃的環境影響評價是需要多學科之間的密切配合的，與此同時也要積極鼓勵公眾參與進來。多學科人才，多學科知識，多學科的力法的結合才能對土地規劃的環境影響進行科學合理的評價。隨著社會主義市場經濟的不斷發展的需要，土地的使用主體要積極的參與到對土地的規劃利用中來，這就是要提高公眾的參與熱情和參與意識。

4、對土地規劃的環境影響的評價方法的研究應該進一步加強。眾所周知，土地規劃的環境評價涉及的范圍比較廣，也比較宏觀，所以導致很多定量指標的獲取存在一定的難度，結合案例的研究探討規劃的方法，然后在對比、分析不同評價方法適用性的基礎上加以采用。

土地規劃的環境影響評價對于我國來說是一個全新的研究領域，關于它的評價方法、評價體系、技術方法等各個方面都處于探索階段。本篇文章主要是對土地規劃的環境影響評價的必要性、現存的問題以及對應的解決措施加以簡要的論述，希望可以對我國的土地規劃環境影響評價工作有所助益。

參考文獻：

[1]朱新華，賈燕，侯湖平.土地利用變化對生態系統服務價值的影響[J].國土資源科技管理，2006，23（2）：97-99.

[2]陳龍高，陳龍乾，楊小艷.土地利用規劃環境影響評價研究綜述[J].安徽農業科學.2009，11（6）：27-28.

[3]王萬茂.土地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社，2005.

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關鍵詞：土地規劃；環境影響評價；問題；措施

土地是一切生物繁衍生息的搖籃，人類的一切生產活動都是以它為載體的。隨著社會經濟的不斷發展，環境問題日益引起人們的關注，尤其是土地的規劃利用后對環境產生的影響評價更是給予極大的重視。當今社會城市化進程加快，人口數量也隨之快速增加，在對土地的合理利用和規劃中，要注重其對環境影響的評價，有助于進一步做好生態建設。

一、土地規劃中環境影響評價的意義和必要性

雖然我國的社會經濟在不斷的向前發展，同時也面臨很多環境問題，比如泥石流、沙漠化嚴重、水土流失以及酸雨等問題。但是在實際的生產生活中人們往往忽視對生態環境的建設，在城市化的過程中，對土地的利用沒有考慮到其對環境可能造成的影響，最終導致了一系列嚴重的環境問題。正確的做法是，在進行土地規劃時規劃過程和其對環境影響的評價要密切的配合，經過探析得出有利或是不利的影響。對土地進行規劃主要是對土地資源以及其用途的組織再利用，這樣就會打破其固有的狀態，對環境必然產生有利或是無力的影響，進而使當地的生態環境或是人們生活質量受到一定的影響。土地在規劃利用前要采用科學的依據，全面、理性的分析研究，以便使土地規劃和環境協調發展。

1.土地利用規劃對環境的影響深遠。

它對環境的影響是潛移默化的并且也是日積月累的，甚至有可能造成不可逆轉的后果。對土地資源的開發利用，如果是不計環境破壞后果的，很可能引發滑坡、泥石流，甚至給生物的多樣性造成嚴重的危害，也容易引發水資源的枯竭。因此，對土地資源的開發和利用要以科學性為原則，科學合理的利用和開發土地資源往往對環境產生積極的影響，同樣對人類的生產生活也有積極的影響。

2.土地規劃與環境問題密切相關。

近些年，雖然我國政府十分重視土地利用規劃和生態環境建設，并投入了大量的人力、物力、財力，取得了一些可喜的成果，但是生態環境問題依然存在。我國的生態環境建設任重而道遠，目前較為嚴重的問題主要表現在以下幾方面：（1）水土流失現象嚴重；（2）土地干旱嚴重，沙漠化現象不斷擴展；（3）生態環境惡化，耕地面積在不斷減少，人類的居住環境受到嚴重的威脅等。

二、土地規劃的環境影響評價中存在的問題

1.目前我國只是著重于小區域范圍內的對土地規劃的環境評價，主要考慮的是土地建設對當地的土壤、地質酸堿度以及水質等方面的影響，只是很小范圍內的影響，所以，僅僅靠這些方面的研究成果很難對其影響進行大范圍的研究。

2.對于負面影響沒有有效的治理措施。環境保護評價的重要內容就是通過預測評估，對不同的土地規劃中可能產生的有害影響提出相應的措施。但是目前存在的一個嚴重的問題就是這些措施只是存在于評價結果中，缺少對實際解決措施的專門研究。我們應該了解的是土地規劃的環境影響評價面對的問題是比較復雜的，需要我們進一步探索科學合理的評價方法，并且深層次的探究土地規劃給環境帶來的各個方面的影響，在這過程中，要善于利用科學的理論成果，比如可持續理論、地質環境學、生態學等，進行深入的、全面的綜合分析。

3.目前的情況是，土地規劃的環境影響評價還沒有形成系統的體系，人們對此沒有形成普遍的共識，所以，這就使這項研究變得更加緊迫，急需要建立一個科學合理的評價體系。對于不同類型的土地規劃要采取不同的評價標準，具體問題具體分析，多層次、多因素全方位的進行考慮，這樣才能使土地規劃環境影響評價更加的科學、合理。

三、土地規劃的環境影響評價的方法

在國內外已積累了豐富經驗的項目環境影響評價的做法，就是綜合評價前需要對建設項目的環境要素的影響程度進行分析。土地規劃的環境評價可以借鑒國內外比較有效的針對環境影響評價的方法和理論，舉例子來說：回歸分析法、加權比較法、灰色預測、有無對比法、費用效益分析法、有無對比法以及敏感性分析等。土地規劃利用環境影響評價可以依據區域范圍的大小，把圖形疊置法和指標法緊密結合的方式。圖形疊置法主要反映的是土地規劃的空間布局變化對環境可能造成的影響，而指標法主要體現的是土地結構數量變化對環境可能造成的影響。國家級土地規劃的環境影響評價的研究范圍比較廣泛，可以著重采用指標法。

四、土地規劃的環境評價的類別

土地規劃主要包括三方面內容，即土地利用專項規劃、土地利用總體規劃、土地利用項目規劃。根據以上類別可以把土地利用規劃環境評價相應的也分為三種類型。具有全局性影響的規劃就是土地利用總體規劃，它居于最高位，是其他兩項規劃的主要依據；實現土地利用總體規劃的手段便是土地利用專項規劃和項目規劃這兩項規劃，這都是一些經常性的工作。

五、土地規劃環境影響評價的對策

我國的土地規劃的環境影響評價存在著巨大的挑戰，主要表現在環境指標數據的定量化和難獲取性以及我國土地規劃指標自身的綜合性這兩大方面。我國的土地規劃利用的環境影響評價工作剛剛起步，還屬于探索階段，在很多方面的研究都需要進一步加強：

1.建立相對完善的土地規劃利用環境評價的指標體系和基礎數據庫。土地規劃的環境影響評價數據庫有廣義和狹義之分，那么從廣義上來說主要有四大類型，即土地生態環境監測數據庫、土地規劃利用數據庫、土地利用現狀數據庫、土地生態環境本底數據庫。

2.對于土地規劃環境評價的應用基礎要強化研究。土地規劃環境評價是一門應用性科學技術，而基礎數據的質量和數量、評價方法的合理性、評價指標的科學性這三大方面是評價效果的主要依據，除此之外，對土地規劃與環境之間的關系、土地評價的方法研究都極其重要，因此，對這些方面的研究和探討應該進一步加強。

3.土地規劃的環境影響評價是需要多學科之間的密切配合的，與此同時也要積極鼓勵公眾參與進來。多學科人才，多學科知識，多學科的力法的結合才能對土地規劃的環境影響進行科學合理的評價。隨著社會主義市場經濟的不斷發展的需要，土地的使用主體要積極的參與到對土地的規劃利用中來，這就是要提高公眾的參與熱情和參與意識。

4.對土地規劃的環境影響的評價方法的研究應該進一步加強。眾所周知，土地規劃的環境評價涉及的范圍比較廣，也比較宏觀，所以導致很多定量指標的獲取存在一定的難度，結合案例的研究探討規劃的方法，然后在對比、分析不同評價方法適用性的基礎上加以采用。

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【關鍵詞】 土地利用總體規劃 誤差源分析 質量控制

土地利用總體規劃是指在一定規劃區域內，根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與總需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施。它是城鄉建設規劃、土地管理的重要依據，科學制定并嚴格實施土地利用總體規劃，對于保護耕地、合理利用土地、促進社會經濟可持續發展具有十分重要的意義。

1 影響土地利用總體規劃質量誤差源

土地利用總體規劃[1]是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。影響其質量誤差源[2]包括：空間參考系（大地基準、高程基準、地圖投影和行政區范圍）；數據完整性（目錄及文件規范性、數據格式正確性、數據有效性、元數據、圖層完整性）；空間圖形數據（點、線、面層內拓撲關系、線面拓撲關系、數據拼接、碎片多邊形、碎線檢查）；表格數據（表格完整性、表格數據結構一致性、表格數據代碼一致性、表格數值范圍符合性、表格字段必填性、表內邏輯一致性、表間邏輯一致性）；規劃內容（空間數據與非空間數據一致性、規劃成果間一致性）。

2 項目實例

2.1 項目概況

寧德市位于福建省東北沿海，北緯26°17′-27°14′，東經118°32′-120°52′，土地總面積1.35萬平方公里，直接相鄰的海域面積4.46萬平方公里。現轄蕉城區、霞浦縣、古田縣、壽寧縣、屏南縣、周寧縣、柘榮縣、福安市和福鼎市9縣（市、區），124個鄉、鎮、街道辦事處，2269個村（居）委員會。轄區人口320多萬人，其中畬族人口17萬人，占全省畬族人口的1/2，全國的1/4，是全國最大的畬族聚居區。海外僑胞和港、澳、臺同胞近30萬人。

全面落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發、在開發中保護”的總方針，全面落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，落實最嚴格的土地管理制度和“五個統籌”，堅持保護、保障、挖潛和集約利用的原則，改變傳統的土地利用模式，以嚴格保護耕地、基本農田和土地生態環境為前提，嚴格控制建設用地為重點，節約和集約利用土地為核心，合理配置土地資源，優化土地利用結構，統籌安排各業用地，處理好建設和保護的關系，為全面建設小康社會、落實新農村建設的戰略決策和充分發揮城鎮各項職能提供用地保障，更好地為海峽西岸經濟區建設服務，實現寧德市經濟社會全面、協調、可持續發展。

2.2 項目驗收質量情況

基礎資料收集全面、客觀、準確；調查核實實事求是，重點項目實地勘查、核實率達100%；報告編寫嚴格按照《土地利用總體規劃編制規程》的要求；數據庫建設嚴格按照《土地利用規劃數據庫標準》要求；項目質檢合格率達98%。結果是：寧德市土地利用總體規劃修編成果通過驗收，并達到優秀。

3 誤差分析與控制措施

3.1 空間參考系質量控制措施

參與土地規劃的依據圖件，均應進行數據空間參考系統一，平面坐標系統采用“1980西安坐標系”，高程系統采用“1985國家高程基準”，投影采用高斯-克呂格投影，分帶符合《標準》[3]要求，縣級及縣級以上行政區范圍是否與第二次全國土地調查使用的行政區范圍一致。

3.2 基本數據完整性質量控制措施

基本數據質量檢查包括基礎資料的收集和實地勘查核實兩部分：把握基礎資料收集的權威性、準確性、完整性、實用性和現勢性，是開展規劃修編工作的基礎。

（1）在基礎資料的收集中，應從實際出發，做到資料收集與當地實際情況相結合；采集、補測的數據和圖斑精度要求高，其誤差應不影響建庫要求；外業調查收集的資料要包括專題研究和專項規劃所需的資料，其資料一定要內容全面、數據準確。

（2）核實數據與實地勘查過程中，應對土地利用活動要素和規劃重點項目要素，在土地利用更新調查圖上，結合基本農田保護區分布圖、地質災害防治規劃圖、生態公益林分布圖、自然保護區分布圖和遙感影像數據等基礎圖件，做到100%的調查分析，并形成分析報告；對規劃新增建設用地區、基本農田補劃區、重點建設項目應100%重點實地勘查、核實；對土地利用專項規劃區（土地整理、復墾、開發）、生態環境建設區（生態退耕、廢棄礦山生態修復，自然保護區）劃定做到90%以上勘查、核實；對準備劃為基本農田保護區的優質果園進行勘查、核實；對于土地利用活動要素和規劃新增建設項目進行實地勘查、核實，并將其作業量定量化，作為規劃修編質量控制和質檢工作的重點。

3.3 數據庫建設質量控制

在數據庫建設過程中，在現有資料基礎上，保證圖形和屬性數據的正確性、完整性、一致性。為保證數據質量，在建庫過程中采取100%檢查，并逐個數據、逐項內容進行檢查。并對每項內容，不同的操作人進行三次檢查，發現問題及時更正，直到數據質量附合《標準》要求。數據庫建設質量控制內容包括：

3.3.1 空間數據質量控制

空間數據質量控制主要是對規劃圖上的內容進行質量檢查，要分別對所有圖層進行逐項檢查，檢查的重點是：數據庫屬性表是否完備，是否有遺漏或冗余的表，具有邏輯關系的表是否有關鍵字段聯接等；數據庫屬性結構是否規范，是否有遺漏或冗余的字段，關鍵字段的標識是否正確等；數據庫內容是否完備，關鍵字段的內容是否唯一、是否有空值，一般字段內容為空值是否合理，字段內容與其邏輯值域是否一致等；圖層是否有遺漏或冗余，圖層的名稱、代碼是否規范，圖層要素和要素類型的劃分是否正確；檢查每個圖層屬性數據的正確性，圖層之間邏輯關系的一致性與完備性，各圖層之間相互重疊的點、線、面是否能保持基本一致，作到不扭結、不交叉、無縫隙等；檢查每個圖層的拓撲關系的正確性，是否有冗余的多邊形碎片，孤立的點、線要素是否合理，懸掛的線要素是否合理，圖層中需要表達的內容是否有遺漏或冗余，圖層中各要素與對應的屬性項的表達是否一致等；檢查行政區劃和土地用途分區圖層是否做到完全剖分，即做到全域覆蓋，不重不漏；檢查注記的正確性，抽查30%的注記，檢查其正確性；檢查圖廓修飾是否規范，圖面設計是否合理；檢查空間坐標系表示是否規范。

3.3.2 規劃指標數據質量控制

是指檢查數據結構的是否與本數據庫規范一致，并對照規劃文本檢查與規劃實施相關內容的完整性和正確性。

3.3.3 規劃資料文檔控制

規劃資料文檔控制主要是對照審批后的總體規劃文本及規劃指標等檢查規劃數據庫所要求的總體規劃文本、編制說明、規劃指標等資料文檔是否齊全，內容是否正確；并檢查元數據采集表及入庫數據內容是否合乎要求。

3.3.4 數據質量監控指標控制

上述內容的檢查總錯誤率小于1.0%，其中，圖元（包括點、線、面、注釋）錯誤率小于0.5%，屬性（包括文字、代碼、ID號對應，記錄個數等）錯誤率小于0.5%，凡錯誤率大于這兩個值的，或發生圖層缺失、指標缺失、文檔缺失以及未提交正確的元數據采集表和入庫數據的，一律不予通過。

4 規劃圖件編制質量控制

需進行100%的圖面檢查，質檢內容包括：圖面內容、規劃要素表示是否齊全合理；用途分區是否準確，界線、符號及各要素表示是否恰當，地類圖斑是否完整，有無遺漏；新增建設區位置和范圍表示是否明確、是否完整；鄰幅間接邊、規劃圖間接邊是否準確、無遺漏；土地整理、復墾、開發項目（區）界線是否明確；新增建設項目注記有無遺漏，檢查所有注記的字體、字高、及顏色表示是否符合有關要求；圖廓整飾是否標準、規范；通過目視進行圖面各要素檢查，結合上機查看，把錯誤的位置圈劃之后，把錯誤緣由記錄在圖紙上，并根據ISO質量保障體系要求，詳細填寫各級質量檢查記錄表，作為供作業員修改更正的依據。

5 結論與建議

通過本項目的實踐，論述了土地利用總體規劃質量的控制。為控制土地利用總體規劃提供了一套較系統的作業參考與借鑒。

（1）規劃修編的指導思想應符合土地管理法等法律、法規的要求，全面落實科學發展觀，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節約集約用地為核心；

（2）首先要有可靠的空間基礎數據，并且要保證有高質量的數學基礎；

（3）保證用于土地總體規劃的空間基礎數據的現勢性；

（4）建庫所采用的硬件、軟件應符合《標準》要求。

參考文獻：

[1]王萬茂，王群.土地利用規劃[M].北京：北京師范大學出版社，2010：3-25.

[2]標準制定者.測繪案例分析[M].北京：測繪出版社，2009：153-158.

篇8

關鍵詞：低碳城市；城市規劃；城市空間；交通；產業結構

中圖分類號： TU98文獻標識碼： A

低碳城市與城市規劃概述

（一）低碳城市理念的含義

低碳城市指的是以城市空間為載體發展低碳經濟，實施綠色交通，轉變居民的消費觀念、生活方式，創新低碳技術，最終實現最大限度減少溫室氣體排放的目的。建設低碳城市應該從三方面著手，包括技術應用、理念認識與制度安排。技術應用是使節能減排目標得以落實的主要手段，制度安排是使政策得以落實的機制保障，理念認識是促使人們形成低碳生活理念的認知引導，只有通過三者的有機結合，才能有效實現建設低碳城市的目標。

（二）低碳城市與城市規劃

城市規劃是國家宏觀調控的手段，是城市未來發展的空間架構，也是政策形成和實施的工具。城市規劃有著強烈的公共政策屬性，城市規劃對于城市發展有長期的結構性作用。城市的物質環境一旦建立起來就很難改變，并對人們的社會生活和經濟活動產生深遠影響。通過產業結構調整、健康的生活方式和技術革新可以減少在生產、生活與消費領域的能源消耗與CO2的排放，但是這些措施并不能改變由城市空間結構布局所帶來的交通出行及其相應的能耗與排放，一旦城市規劃決定的城市空間結構得以確立，則對其引起的交通出行進行結構性的調整將是非常困難的。因此，基于低碳城市理念的城市規劃研究尤為重要。

二、低碳城市規劃的定位及實現方法

（一）規劃的定位

為有效促進低碳城市建設，必須完善相關的低碳城市規劃的編制體系。低碳經濟、低碳城市是理念,只有將其和傳統城市規劃體系融為一體才能體現低碳城市規劃的作用，也是低碳城市歷年進程中第一環節。低碳理念融入現有的法定城鄉規劃編制體系中，在城市各項規劃內容中設置低碳目標、實現低碳目標，落實城市總體布局、城市交通和道路系統布局、居住區規劃、城市公共空間及其相關工程規劃建設中。低碳經濟、低碳城市理念和傳統城市規劃體系融為一體是現有傳統城市規劃理論不斷完善的體現，也是城市規劃作為公共政策所應具備的與時俱進的特點。

（二）實現方法

低碳城市理念在城市總體規劃中的應用，主要是解決以下幾個方面的問題：

怎樣進行城市空間布局，以實現引導、管制與減少碳排放的目的。

怎樣達到產業經濟發展模式低碳化的目標。

在健康推進城市化過程中，怎樣引導土地利用模式與公共交通體系實現低碳化，怎樣在城市的空間規劃與交通規劃中應用TOP模式。

怎樣提高碳匯以實現給人們提供適宜的環境。

怎樣根據城市功能分區管制碳排放的強度等。

以上目標的實現，有利于形成低碳環境，建設低碳城市、轉變城市居民的生活觀念，最終實現減少碳排放量的目標。

三、低碳城市理念對城市規劃的引導

（一）低碳城市理念對城市空間規劃的引導

1、城市空間結構

我國許多大城市在沒有進行有效的規劃控制以前，出現了無序蔓延的現象， 或是進行規劃時為了追求政績而不加節制的擴展城市邊界，形成了許多“攤大餅”的城市形態。我國特大城市的布局形態，除少數因地形條件的限制呈現出帶狀或組團狀布局形態以外，絕大多數主要表現為團狀的集中發展模式。這樣的集中團狀很容易發展成“大餅”，從而不斷加重城市中心區的交通、環境、資源壓力，成為不經濟的低效城市。這也將導致城市不必要的能源消耗和溫室氣體排放的增加。

為了解決上述問題，應該將TOD（Transit -OrientedDevelopment）公交引導城市發展的概念引入城市空間結構的規劃中。國內外通過實施TOD而成功引導城市有序緊湊生長并且減少大量私人小汽車出行的案例已有許多，主要包括以軌道交通和快速巴士公交引導城市發展兩種模式。現在我國許多城市也開始在規劃中引入TOD的理念，這有利于創造合理的城市空間結構，也有需要注意的問題， 如政府需加大力度在財政和政策方面扶持軌道交通及快速巴士公交的發展；規劃中要在公交走廊站點附近加大開發力度，增加此處的容積率和建筑密度；政府要協調開發商、居民以及公交公司的利益關系，使各方合作建立有利城市健康發展的TOD系統。

2、土地利用規劃

城市土地利用規劃是對城市各地塊的用地性質進行合理安排協調的過程，在現在國內進行的城市土地利用規劃中，往往容易出現為了追求圖面效果而不顧實際土地利用效率和居民便捷生活造成規劃用地性質混合程度偏低的現象，還有些規劃中，城市土地利用結構不合理，各類用地比例失調，開發區規劃土地功能單一，城市功能不完善。這些都會使得城市中不必要的交通出行量增加，同時造成土地資源的浪費，最終導致碳排放增加。

因此，為了配合低碳城市建設的要求，政府及規劃師應當讓規劃趨于科學合理。在進行土地利用規劃時，注重各類用地的比例均衡，在城市每個需要集中建設的部分都應增加土地功能的混合度，另外，還應注意各類用地地塊的尺度，使城市居民能夠用最低碳的出行解決生活、工作、休閑的各種需求。

（二）低碳城市理念對城市交通規劃的引導

1、城市道路系統規劃

當前我國多數城市的道路系統運行情況存在許多問題，最直觀的表現是交通擁堵，而從規劃中找原因則是道路網等級配置結構失衡以及路網密度的下降。 現在許多道路系統規劃都是計劃性大于實用性，規劃路網時快速路和主次干路的比例過高，支路卻遠遠不夠，生活性道路缺失。

為了實現節能減排，提高城市道路運輸效率，方便市民生活，在進行城市道路系統規劃時，應當注重實用性，提出比例適當的道路等級配置，提高路網密度， 減少不必要的干道，在城市中心區和居住區集中地帶增加支路，使街區能夠滿足市民日常生活的步行和自行車出行尺度要求。

2、鼓勵自行車出行與步行

首先，要打造良好的自行車及步行出行環境，保證騎車者和行人在舒適的空間內能夠安全行進，這就需要在建設城市道路時確保足夠的自行車道和人行道寬度，并與機動車道之間進行適當分隔，加強綠化。

其次，建立連續的自行車及步行系統，在道路交叉口處加強信號燈控制時長的合理性，適當增加過街天橋和地下通道。

第三，在城市公共設施集中區加建擁有現代化管理系統的自行車停車場，減少車輛失竊，同時每隔一定距離就在公共設施附近增加行人休息座椅。

大力發展公共交通

針對現在許多城市存在的公交運行效率低，服務質量不高，覆蓋面不夠等問題，政府應當出臺相應的政策加以改善。如城市可以劃定公交專用道，建立有獨立路權的公交行車網絡；加強公交運營管理，提高發車時間的準確度；根據城市情況降低公交票價；加大財政投入扶持公交公司的運營；定時檢查公交線路設置的覆蓋面和站點設置的合理性，根據城市建設情況及時作出相應調整，滿足城市各個地區的市民日常出行需求。

（三）低碳城市理念對城市產業結構規劃的引導

1、加快傳統產業的升級改造

傳統的產業具有的特點主要是資源與能源消耗量較大，利用率不高，在生產中，廢棄物與中間產物均排放到自然環境中，碳排放量非常大。因此，必須在以傳統產業為立足點的基礎上，加大力度進行傳統產業的升級改造。在進行升級改造時，要加強高能耗、高污染產業的節能減排工作，減少資源與能源的損耗，并將落后產能淘汰、關閉經過多次整改還不達標的企業。通過對傳統產業的改造升級，逐步實現傳統產業清潔化、多元化、高效化的生產，整體效益達到最大化。

發展綠色低碳新型產業

不僅要注重傳統產業的升級改造，也要注重發展低碳綠色新型產業。發展新型產業，要對城市產業的內涵進行不斷拓展，然后依托現有資源與能源，加大力度進行新能源與新材料的自主創新力度，并積極發展太陽能、生物能、城市垃圾發電等新型產業，減少城市碳排放量。

結語

綜上，城市規劃作為對城市的發展建設具有指導意義的一項公共政策，對于低碳時代的城市發展建設具有深遠的影響。在當前能源緊張和提倡低碳環保的背景下，城市規劃中應大力引進低碳理念，真正規劃建設一座低碳美麗的城市。

參考文獻

[1]劉志林，戴亦欣，董長貴，齊曄.低碳城市理念與國際經驗[J].城市發展研究，2009.16.

篇9

0引言

生態風險預警指就工程建設、資源開發、國土整治等人類活動或各種自然災害對生態系統所造成的外界影響進行預測、分析與評價。生態風險預警集中研究生態系統質量或狀態逆化變化的過程和規律,做出及時的警告和對策。本研究在生態風險評價和預測基礎上,對沈陽市的生態環境狀況進行了預警分析。提出沈陽市的生態風險的程度,以期為科學評價和有效維護沈陽市的生態環境提供一種思路。

1 生態風險預警

1.1生態風險預警理論

生態風險預警理論是以生態風險評價為基礎,對區域內的人類活動對生態環境所造成的影響進行預測、分析與評價的理論；確定區域生態環境質量和生態系統狀態在人類活動影響下的變化趨勢、速度以及達到某一變化闌值的時間等,并按需要適時地提出惡化或危害變化的各種警戒信息及相應的對策。

1.2生態風險預警方法

借助經濟預警的方法分類,區域生態風險預警的方法可分為5類:黑色預警方法、紅色預警方法、黃色預警方法、綠色預警方法和白色預警方法,每l種預警方法都有l套基本完整的預警程序,只是在具體應用方面有所區別陳。在實際應用中,主要是運用黑色、黃色和紅色的預警方法,尤以黃色預警方法居多,本文結合黑色預警法與黃色預警法中的統計預警進行生態風險預警研究。綠色方法主要借助于遙感技術。這幾種方法的分類也不是絕對的,在分析解決問題時可以綜合考慮兩種或兩種以上的分析方法。

2 綜合預警指標體系

2.1 指標體系的理論框架

以環境指標的壓力(pressure)-狀態(state)-響應(response)理論為依據，研究構建了P-S-R框架下的預警指標體系。從社會經濟與環境有機統一的觀點出發，表明了人與自然這個生態系統中各種因素間的因果關系，能更精確地反映自然、經濟和社會因素之間的關系，為生態風險預警指標體系構建提供了一種邏輯基礎。

2.2 預警指標體系的構建

為了掌握從城市宏觀到局部空間地域范圍的風險分布具體狀況，構建了沈陽市市生態風險預警指標體系，設計了鎮域預警評價指標體系。本文按區級單位作為評價中的地域空間單元最小尺度，結合統計資料數據與遙感監測數據進行綜合預警評價。

表1 基于狀態―壓力―響應模型的城鎮化生態風險預警指標體系

類別 指標名稱 單位

城

鎮

化

綜

合

生

態

風

險

A2

城鎮系統壓力E1 人口密度（F1） 人/平方公里

人均GDP（F2） 萬元/人

人均耕地面積（F3） 平方米/人

人均年供水量（F4） 萬立方米/人.年

土壤侵蝕（F5） 噸/平方公里年

城鎮系統狀態E2 森林覆蓋率（F6） %

人均建設用地面積（F7） 平方米/人

生物豐富度指數（F8） ――

生態系統服務價值（F9） 元/平方米

植被覆蓋度（F10） %

城鎮系統響應E3 生活垃圾處理率（F11） %

污水處理率（F12） %

3生態風險指標的量化與預測

3.1研究區域的確定

由于沈陽市位于中國東北地區南部，遼寧省中部，地勢以平原為主，山地、丘陵集中在東南部，遼河、渾河、秀水河等途經境內。屬于溫帶季風氣候，年平均氣溫6.2～9.7℃，全年降水量600～800毫米，全年無霜期155～180天。受季風影響，降水集中在夏季，溫差較大，四季分明。冬寒時間較長，近六個月，降雪較少，夏季時間較短，多雨，春秋兩季氣溫變化迅速，持續時間短：春季多風，秋季晴朗。

本研究選取沈陽市中心區、新城子、蘇家屯、東陵、于洪五個主要分區作為研究區域，對相關數據的提取與量化，以進行生態風險預警研究。

3.2生態風險指標量化

以遙感數據和GIS技術為基礎，利用土壤流失方程對土壤侵蝕進行了量化。

修正的通用土壤流失方程（RUSLE）已被廣泛的應用于土壤侵蝕量的計算，其表達式為：

A＝R?K?L?S?C?P

式中，A為土壤流失量（t/ha?a）； R為降雨侵蝕力因子； K為土壤可蝕性因子； L為坡長因子； S為坡度因子； C為覆被管理因子；P為土壤侵蝕控制措施因子。

利用遙感影像對研究區景觀類型的監測結果，采用以下模型對沈陽市的生態系統服務功能價值進行了量化計算：

式中，ESV為研究區生態系統服務總價值；Sa為研究區內土地利用類型a的面積；Pa為單位面積上土地利用類型a的生態系統服務價值系數。

其中，生態系統服務價值系數如表2：

表2 生態系統服務價值指數（萬元/公頃?年）

土地利用類型 裸地 城鎮 耕地 草地 林地 水域

生態價值系數 646 3245 10638 11147 33641 70776

沈陽市面積（公頃） 2012.7 212968.3 914487.6 18930.8 71131.6 74163.9

利用歸一化植被指數作為反映研究區生態環境與資源狀態的指標，用以下模型計算。

NDVI=(NIR-VIS)/(NIR+VIS)

式中：NIR為近紅外波段的反射率，VIS為可見光波段的反射率。越健康的植物，,紅光反射值越小，紅外反射值越大，其比值越大。

首先應用2010年沈陽市的TM遙感數據基于ERDAS得到NDVI數據，圖3-12。

其次，基于ERDAS計算植被覆蓋度，通過提取每景影像直方圖中NDVI最大的2%的像元作為覆蓋度為100%的像元 ，NDVI最小的2%的像元作為覆蓋度為0％的像元。2%的范圍根據影像的實際情況會有調整。計算公式為：

4 預警結果分析與結論

4.1 預警結果分析

通過運用GIS相關軟件軟件的解譯分析后，得出沈陽市各區的生態風險預警數據。

從1997年到2005年的時間內，沈陽市中心五區（中心區、新城子、蘇家屯、東陵、于洪）,綜合風險均有不同程度的升高，其中于洪區生態風險上升最為快速，其他四區基本保持平穩，于洪區的綜合風險升高是由于資源供給及社會經濟的風險增大而增大，在三種不同風險的比重來看市內五區主要是以資源供給風險值比重最大，其次是環境管理的風險值，最后是社會經濟的風險值，而市中心區的風險值比重里社會經濟要比環境管理的比重大很多，其中主要原因是市中心人口壓力大，土地面積小，在環境投資方面優勢明顯，因此導致社會經濟的生態風險明顯高于環境管理。

4.2結論

從沈陽市自身的發展條件來講，大部分區域自然資源缺乏，如水資源、礦產資源、森林資源；少量資源存量略豐，但是因人口基數過大而表現出相對稀缺性，如耕地資源，生物資源；地勢以平原為主，地表植被覆蓋率低。

以空間信息技術為基礎的鎮域生態風險預警，可以從時間與空間兩個維度反映出區域城鎮化進程中風險發展趨勢與分布格局。

參考文獻

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[6]劉金花. 基于改進生態足跡模型的低碳土地利用研究[D].中國地質大學（北京）,2013.

篇10

資源型城市可持續發展

(1)以循環經濟牽引黃石資源枯竭型城市成功轉型 方月梅 張曉玲

(6)國內資源型城市轉型研究綜述 胡禮梅

(11)中國資源型城市產業結構演進分析 高天明 沈鐳 劉粵湘 姜蓉蓉

資源戰略

(19)發達國家節能減排中的公眾參與機制及其啟示 黃德林 陳宏波 楊英云

(24)不同發展水平地區協調互補的土地利用規劃模式構建 王亞華 張小林 孫在宏 袁源 盧宜迅

(30)我國礦產資源開發中環境法制建設現實困境與對策 張興 王凌云

(34)礦區土地節約集約利用問題分析 溫靚靚 白中科 周偉

資源評價

(39)中國省域建設占用耕地時空特征及空間彈性分析 陸汝成 黃賢金

(45)山西省蒲縣耕地需求量預測研究 張婷 袁春 錢銘杰 袁濤

(51)古生物類地質公園地質遺跡資源定量分析——以內蒙古寧城國家地質公園為例 郭婧 田明中 劉斯文

(57)基于系統平衡的成都市耕地保有量預測 劉倩 冉瑞平

(62)基于均方差分析法的北京市土地資源承載力評價 郭艷紅

(67)淺析新建礦山土地復墾適宜性評價 張繼棟 白中科 崔艷

資源管理

(70)城鄉邊緣帶土地利用的路徑、問題與對策 龔兆先

(74)我國新一輪礦產資源開發整合工作熱點問題研究 陜亮 徐培根 王史堂 史登峰 屈紅剛 張文義 許永中

(79)我國礦產資源安全現狀及對策 趙洋 鞠美庭 沈鐳

(84)基于經濟社會發展需求驅動的地質調查工作分析 張宇

(90)完善專業圖書館績效考核機制的思考 張小敏 黃育群 張小海

資源調查

(94)我國旅游地學及其學科專業發展現狀與對策 郭福生 張國慶 姜伏偉 姜勇彪 葉張煌

(101)埃塞俄比亞金屬礦產資源綜述 楊波涌 鮑征宇 董志成 sisay ayalew amera yonas bekele

(106)山西鋁土礦分散金屬元素鎵富集特征 楊中華 孫思磊 孟建寅

(110)天然氣中汞的分布及其成因機制分析 何偉 湯達禎 嚴啟團 許浩 王海華 林文姬

資源經濟

(117)自然資源特許經營權法律屬性之辨 閆海 吳瓊

(122)基于lucc的喀納斯自然保護區生態系統服務價值評估研究 李? 李曉東 海米提·依米提

(128)中國區域co2排放收斂的空間計量分析 陳青青 龍志和

(135)新疆能源產業集群顯性競爭力評價 張娜娜 孫慧 劉媛媛

(141)礦產資源開發中的生態補償問題研究 康新立 潘健 白中科

(148)市場經濟條件下小城鎮循環經濟發展綜合評價——以廣東樂從鎮家具產業集群為例 李可文 冼尚德 程小蓮 鐘寧寧 李邊卓

源市場

(157)四川省入境旅游市場時空變化特征研究 郭劍英 熊明均

(162)圈層化城市近程旅游市場營銷——基于可達性的無錫案例研究 沈敏 周永博

無