導語：如何才能寫好一篇項目用地規劃條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）完成縣城控制性詳細規劃審批。

2014年縣城控制性詳細規劃已完成文本編制、專家認證。2015年上半年已完成縣人大、政協的意見征求和公示。

（二）加快城市專項規劃編制。

為確保城市建設的順利進行，防止重復建設。督促縣供水部門、城投部門、電力部門完成了給排水專項規劃、電力專項規劃等城市重大基礎設施專項規劃編制。

（三）城鄉統籌，編制鄉鎮控制性詳規。

組織參與了《__生態文化旅游區控制性詳細規劃》的技術審查，并已報縣旅游發展領導小組、縣委常委會審查通過。

（一）按照“一區兩帶三園四路”目標，完成重點工作。

1、__新區。主要完成了：①__片區控制性詳細規劃及技術審查；②__路（__路）建設工程規劃條件書、用地范圍藍線圖，③__村村民集中安置區規劃（包括__路拆遷安置戶）設計。并完成了__鄉人民政府、__村村民代表對安置規劃方案的意見征求工作。

2、__新區。主要完成了：①__片區控制性詳細規劃及技術審查；②__大道工程規劃條件及規劃設計方案，同時征求了專家意見（__市規劃局、交通局、住建局等有關專家），并已報經縣委審查通過、縣政府常務會批準。

3、沿河西路舊城改造及__風光帶。主要完成了：①沿河西路棚戶區改造一期工程（安置房）已開工，多次參與督促規劃實施。②__河景觀風光帶規劃的技術審查。

4、__片區。完成了__片區棚戶區改造一期建設用地規劃條件書、征地藍線圖的核發，完成了__片區棚戶區改造一期用地規劃條件、用地范圍（藍線圖）的調整工作。

5、__片區。完成了__學校建設用地規劃條件書和規劃藍線圖的核發，并完成了__片區修建性詳細規劃的調整。

6、__片區。完成了__片區棚戶區改造建設用地規劃條件書、建設用地藍線圖的核發，建設工程規劃條件書，正在核發階段。同時完成了民族公園修建性詳細規劃審查審批工作。

7、__高速征地拆遷集中安置點規劃。為確保省重點項目__高速征地拆遷工作的順利推進，完成了__鄉沙田村、袁家團村等__高速征地拆遷安置點規劃方案，并已報請今年第2次縣長辦公會審查通過。

（二）__商產業園工作。

1、完成了__及__產業園3平方公里的地形圖測量。

2、完成了__產業園的2.5平方公里控制性詳細規劃、__苗族鄉集鎮規劃的編制工作。

3、完成了縣水泥粉磨站的選址、用地規劃條件、用地范圍藍線控制圖及土方平整測算；

4、參與園區電力、給排水等基礎設施的設計。

（三）建設美麗鄉村工作。

完成了____村新農村（生態移民）規劃和縣城__村新農村建設規劃的編制，并多次現場測量，指導規劃實施。

（一）縣城區

1、項目規劃選址、用地規劃條件許可及用地范圍（藍線圖）核定。

①一路一橋（騰家園路）。綜合__高速__連接線變更設計方案，委托專門設計單位對路、__路、__高速連接線（長滑路）等三路交叉工程完成了專題研究、交叉規劃方案。確定了__路（省道S221改道）及安置地的用地規劃條件及用地范圍控制圖（藍線圖）。

②__新農村建設、__實驗學校拆遷安置、__村預留發展用地。分別完成了__村新農村建設、縣__實驗學校拆遷安置和__村預留發展用地項目的選址、規劃用地條件書、用地范圍藍線圖的核發工作。

③水泥廠退二進三項目（縣城物流園）。完成項目選址，用地規劃條件書、用地范圍控制圖（藍線圖）核發。

④縣污水處理廠二期工程。完成了項目選址，規劃用地條件書、用地范圍藍線圖的核發及拆遷戶安置總平面規劃。

2、工程規劃條件許可及建筑布局（紅線圖）核定。

①保障房（棚戶區）項目。完成了縣城工業路保障房、縣木材公司棚戶區改造河運隊項目區的建筑布局（紅線圖）及工程規劃許可審查工作。

②水利項目：完成了縣水文站項目的建筑布局（紅線圖）及工

程規劃許可審查工作。③學校項目。完成了__三小綜合樓等項目的建筑布局（紅線圖）及工程規劃許可審查工作。

④工業項目。完成了縣袁家團工業園內天冠宏泰生物熱能項目的選址、工程規劃條件許可及廠區總平面布局規劃的技術審查。

⑤市場項目。完成綠洲市場改擴建工程修建性詳細規劃的技術審查，并報縣城鄉規劃委員會審查通過。

3、強化項目的批后管理。通過工程放線、驗收等工作，確保規劃實施到位。今年上半年共放線3處，驗線2處。執法巡查72人次,規劃驗收7處。

（二）鄉鎮區

①鄉鎮公租房項目。完成__鄉公租房，__鎮公租房，__鄉派出所公租房的建筑布局（紅線圖）及建設工程規劃許可證的發放工作。

②醫院項目。完成了__醫院（縣第二人民醫院）建筑布局（紅線圖）及建設工程規劃許可證的發放工作。

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第一條 為加強土地管理，規范建設用地審查報批工作，根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《土地管理法實施條例》)，制定本辦法。

第二條 依法應當報國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準的建設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批工作。

第四條 建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請。

受理預申請的土地行政主管部門應當依據土地利用總體規劃和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審報告。

第五條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。

建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：

(一)建設單位有關資質證明;

(二)項目可行性研究報告批復或者其他有關批準文件;

(三)土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告;

(四)初步設計或者其他有關批準文件;

(五)建設項目總平面布置圖;

(六)占用耕地的，必須提出補充耕地方案;

(七)建設項目位于地質災害易發區的，應當提供地質災害危險性評估報告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第七條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第八條 建設只占用國有農用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規定應由國務院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案;其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理。

第九條 建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：

(一)經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖;

(二)由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書;

(三)地籍資料或者其他土地權屬證明材料;

(四)以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件;

(五)為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。

第十條 農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等。

補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農田的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。

征收土地方案，應當包括征收土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數額等。

第十一條 有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。

對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。

省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征收土地的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。

第十二條 有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規定征求有關方面意見后30日內審查完畢。

建設用地審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度。

第十三條 農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

(一)符合土地利用總體規劃;

(二)確屬必需占用農用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標;

(三)占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求;

(四)單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。

第十四條 征收土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

(一)被征收土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的;

(二)被征收土地的補償標準符合法律、法規規定的;

(三)被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征收。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

(一)符合國家的土地供應政策;

(二)申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求;

(三)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;

(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數額符合規定;

(五)只占用國有未利用地的，必須符合規劃、界址清楚、面積準確。

第十六條 農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經有批準權的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件后5日內將批復發出。

未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。

第十七條 經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十八條 建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責監督落實;在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由省、自治區、直轄市人民政府土地行政主管部門負責監督落實。

第十九條 征收土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內，在被征收土地所在地的鄉、鎮范圍內，公告《土地管理法實施條例》第二十五條第一款規定的內容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據征收土地方案和征地補償登記情況，擬訂征地補償、安置方案并在被征收土地所在地的鄉、鎮范圍內公告。征地補償、安置方案的內容，應當符合《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規定。

征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征收土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途徑。

第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，經依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當公布規劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。

第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現場。

市、縣人民政府土地行政主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。

第二十二條 各級土地行政主管部門應當對建設項目用地進行跟蹤檢查。

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關鍵詞：建設用地城市規劃用地管理措施

中圖分類號：U412.1+4 文獻標識碼：A文章編號：

一、建設用地規劃管理概述

建設用地規劃管理是根據各地區現行土地規劃對公用、民用、軍用等建設用地進行審查和評估，選擇合理的項目地址和范圍，經由城市規劃行政主管部門確認后頒發建設用地許可證。

建設用地管理的目的包括：節約土地資源，保證土地綠化率，使建設用地和農業用地協調發展；高效利用規劃區域內的土地，在滿足城市規劃的前提下使各項建設跟上發展的步伐；不斷完善建設用地規劃管理，減少或者杜絕由于管理不善而出現得的盾。

建設用地管理的內容包括：管理規劃區域內的土地的各項建設，土地是否可以使用，怎樣使用才能夠既適合土地性質又服從規劃標準；將整個地區或者城市的土地統籌規劃，統一布局；嚴格管理建設用地的審批、核準程序。

二、建設用地的特征

1、承載性

建設用地與農業用地的最大區別是，前者是利用土地的承載能力建造出人們生活的空間和場所，后者是利用土壤的生產能力種植食物。因此，為了節省土地資源，人們在選擇建設用地時應避免占用農田，將水土優良的土地留給農業用地。

2、逆轉性

在規劃允許的前提下，農業用地很容易轉變為建設用地，但想要建設用地再恢復成肥沃的農田則耗時耗資，難上加難。這一特征需要人們從嚴控制用地指標，不得妄下決定。有些國家在這一方面做的很好，規定土地的建設用地許可權只屬于國家，只有政府允許后才可以將農地變為建設用地。

3、區位性

建設用地區位的選擇很重要，應依據建設產物的性質選擇適合的區位。比如商業建筑應建設在臨街地點，而住宅最好遠離街道。另外，還應考慮經濟和環境的變化對區位的影響，用發展的眼光將建設用地的所有潛能一一展現出來。

4、空間性

建設用地在垂直方向上有非常大的的開發拓展強度，應充分利用地上和地下空間，這樣既可以節省土地資源，又能夠提高投資效益，在寸土寸金的城市中心地帶和人口密集地區應盡可能建造高層建筑。

三、建設用地規劃管理的程序

1、建設用地的選址

建設用地的選址定點包括城市規劃區域內的建設用地選址和國家、地方大型項目建設用地選址。前者可以在原有建筑的基礎上進行擴建、改建，或者取替原有建筑建設性質完全不同的項目，還可以在城市周邊擴建的新址上立項，諸如此類城市建設用地首先應向城市規劃行政主管部門申請選址。后者針對的是大型水利水電項目建設，大型煤礦企業建設，或者是國家大型活動場所的建設，例如鳥巢、水立方等。建設單位應將項目設計任務書和建議書交由國家各級計劃部門審批，項目所在地城市規劃行政主管部門應參與審批，結合現場調查結果，符合規劃要求的可發給規劃限定要求和簽署選址意見文書。之后相關部門還應進行跟蹤考察，掌握建設單位實際執行情況。

2、聽取相關部門意見

項目的建設非常復雜，建設用地必然涉及面廣，例如，需要拆遷的項目應征求政府拆遷辦的意見；需要排放污水的項目應征求市政管理部門，夜間施工會產生噪聲應征求環保部門等。除了征求各相關部門意見，對建設用地附近的百姓或單位也應進行良好的溝通，在項目建設過程中，對附近的道路、空氣以及安全方面或多或少會產生一些影響，建設單位在實施控制措施的同時，也應提醒附近居民注意避讓。

3、建設用地規劃設計

城市規劃管理行政部門在初步擬定建設用地地點和用地紅線之后，應將建設用地規劃設計條件提供給建設單位，建設單位依照此條件設計項目總平面規劃圖。此條件應包括：該建設用地的現狀圖，圖中用紅線圈出擬定的建設用地范圍，有城市規劃道路紅線，并注明道路規劃要求；該建設用地所處的地理環境、周圍建設情況和垂直空間拓展強度等；城市規劃行政主管部門吸取各部門意見后形成綜合意見書；針對該建設用地提出綠化率、建筑密度、限高與否、人防設施等基本要求。

4、建設用地規劃許可證、征用許可證的取得程序

建設單位應委托規劃設計單位依據規劃設計條件中的要求設計建設用地總平面規劃圖。相關部門應審查該總平圖的規模、布局、機械設備布置等是否符合規劃設計條件，消防設備、消防通道等是否符合消防安全規定。建設用地總平面規劃符合要求之后，待建設用地面積、范圍、地點正式確立，經城市規劃行政管理部門領導審查批準就可以核發建設用地規劃許可證。下一步就是向土地管理部門提供所要求的資料，申請辦理建設用地征用劃撥許可。

5、建設用地批后管理程序

相關部門應在征用劃撥土地過程中進行用地復核，在土地使用過程中定期監督檢查，杜絕違規違章現象的發生。如發現建設單位手續不全、證件不明，擅自占用土地或擴大范圍，擅自非法買賣從中謀利，或者不按照規劃建設等應即刻發出違章占地通知書，進行違章登記處理，立刻停止使用該土地。根據違章程度予以沒收、罰款、行政處分或恢復原樣等處分。

四、建設用地規劃管理的措施

1、合理利用，保護農田

目前我國人口眾多而耕地資源少，許多省、市人均耕地面積達不到國家公認最低標準1.2畝，與其他國家相比更是少得可憐。想要解決這一矛盾，相關部門應加強耕地保護責任管理，依法執行土地用途管理制度，責令占用耕地的企業依法履行耕地補充的義務，嚴格實行“先補后占”政策。推廣城市大力實行集約用地，盡量在城區內部利用垂直空間增加容量，提高土地利用率，禁止占用城市周邊的耕地。也可利用耕地征用高收稅、高補償的方法保護耕地。

2、統籌兼顧，使用地最優化

各地根據發展形勢，利用科學的方法、手段對各項建設進行總體部署和規劃，按照需求情況確定各項建設用地所占的比例，對重點建設工程用地優先規劃，制定各項建設用地平衡規劃表。編制符合長遠發展的用地標準，在實踐中不斷完善，不斷提高建設用地利用率，使建設用地和農業用地均衡發展。另外，考慮到人們生活質量會越來越高，各地發展越來越快，對用地需求越來越大，因此，在規劃用地時無論是在空間上還是在平地上都應喲所保留。

3、加強建設用地規劃管理的實施

首先，應嚴格控制建設用地規劃設計，因為一旦確立了規劃設計，建設單位依據規劃設計進行項目施工圖紙設計，在實施之后就很難再改變。因此，應重視用地規劃設計階段，應會同各相關專業的專家，在服從法律法規的基礎上設計出最合理的規劃。其次，項目的設計需要土地管理部門的積極配合，參與選定項目地點，審核、分析初步設計是否能夠真正有效利用土地，提出經濟合理的深化設計方案。再次，應聯合土地管理各相關部門建立專門的監督機構對土地規劃設計的執行情況全程監督控制。大力宣傳建設用地相關法規、政策，實現土地狀況透明化，讓所有人了解土地的稀缺，讓所有人關注土地利用問題，互相監督建設用地規劃設計的落實情況，使亂搭亂建成為所有人共同抵制的行為。

城市用地規劃設計

想要實現土地資源的可持續發展，首先應設計出符合城市發展的用地規劃。城市用地規劃設計包括居住用地、公共服務設施用地、道路用地、綠地、行政辦公用地、商業金融業用地、貿易咨詢用地、旅館用地、市場用地、文化娛樂用地、體育用地、醫療衛生用地等。設計應在集約用地的基礎上，為人們打造舒適、衛生、方便的人為環境和自然環境。

1、設計程序

為了實現城市空間環境的最優化，應綜合考慮各專業需求，按照規劃設計條件中規定的土地使用性質、容積率、綠化率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口等進行設計。首先進行相關資料的收集和整理；然后對所收集的資料逐一分析，考察各類建設用地之間的關系和其與交通系統、配套設施的關系是否合理，對自然條件、空間特色、底圖、景觀等詳細分析，并形成分析報告；最后根據不同的設計理念提出方案，經過比選得出適合該城市現狀的最優實際方案。

設計審批程序

城市用地規劃設計方案經反復審核、修訂后，應報市規劃部門及市消法大隊審批。規劃部門人員應對受理的用地規劃設計方案進行初審、復核、審定，最后形成表格和資料告知申辦人。

設計變更程序

用地規劃設計一旦確定，就不允許任何單位、個人擅自變更。如確需變更，應形成規劃條件變更專題報告，提交到項目所在城市規劃行政主管部門申請變更。主管部門首先聽取與變更利害關系人的意見，并組織專家進行初審；初審合格后，報同級規劃委員會審查變更是否符合法律法規、技術規范；符合規定的由市規劃行政主管部門進行為期30天以上的公式；然后報土地行政主管部門辦理補交土地出讓金手續，并通告監察部門；最后公告社會。

結束語：土地資源與水資源一樣，不是用之不盡的，人們在提倡節約用水的同時，也應想到節約占地。建設用地規劃管理的目的就是為了讓所有人知曉每寸土地的建設都應合法、合理，并能使其充分發揮潛能，非法侵占或買賣土地是國人絕不可觸及的行為。

參考文獻：

[1] 許堅，包紀祥. 當前土地規劃管理存在的問題及對策[J]. 中國地質礦產經濟，2001（12）.

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第二條行政劃撥供地是指經市人民政府依法批準,在土地使用者繳納相關費用后，將該幅土地交付其使用的行為。本制度規定的行政劃撥供地是指使用城市規劃區內的國有土地使用權劃撥。

第三條本制度規定的行政劃撥供地范圍主要指以下幾類：

1、國家機關和人民團體用地；

2、軍事用地;

3、公益性用地;

4、經市政府批準的其他劃撥用地。

國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地和城市道路用地，以及法律、行政法規規定的其他劃撥用地按照國家有關規定執行。

第四條符合申報劃撥用地條件的申請單位需向市政府提出用地申請，經市政府批準后按用地基本報批程序辦理相關手續。

第五條經市政府批準的劃撥供地項目，由市國土資源局對用地條件、土地利用總體規劃、國家供地政策等內容進行預審，出具建設用地預審意見。

第六條市發改委根據項目性質，對通過建設用地預審的劃撥供地項目，分別辦理建設項目審批、核準或備案手續。

第七條市規劃局根據建設用地預審及項目立項等情況，依據城市總體規劃和控制性詳細規劃，出具申請劃撥用地項目的選址、用地規劃許可及規劃設計條件等規劃手續。

第八條市國土資源局根據市政府批準意見、用地項目立項、規劃許可等手續，依法報批用地，按規定收取相關費用后，辦理劃撥供地手續。

第九條劃撥供地，應堅持節約集約、依法合理用地的原則，嚴格控制用地規模。除城市公共道路、污水、垃圾處理等市政基礎設施，以及軍事、學校、醫院、保障性住房等公益性項目用地以外，其他項目用地應嚴格控制規模，一般應控制在5畝以內。個別特殊項目經市政府批準后，可以適當增加規模，但一律不得超過8畝。

第十條除城市公共道路、污水處理、垃圾處理等市政基礎設施，以及軍事項目等以外，行政劃撥用地單位應繳納劃撥土地費用。劃撥土地收入進入劃撥土地收入專戶。

第十一條劃撥土地費用按以下標準征收：

1、用地面積在5畝以下的（不含5畝），按每畝15萬元標準征收；

2、用地面積在5畝以上、8畝以下的（不含8畝），按每畝30萬元標準征收；

3、學校以及保障性住房用地按每畝10萬元征收。

4、對不宜控制用地規模的其他行政劃撥用地，依據實際發生的用地成本核算，按每畝不高于15萬元標準征收。

以上劃撥土地費用包括支付農民集體征地補償及安置費用、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、森林植被恢復費等。

第十二條以劃撥方式取得土地使用權的單位，必須嚴格按批準的用途使用土地。嚴禁將劃撥用地用于房地產開發或變相買賣。

第十三條因實施城市規劃及市政基礎設施建設需要，確需占用單位原行政劃撥土地的，報經市政府同意后，可以依法收回土地使用權，并對原土地使用者進行適當補償，補償費不超過劃撥土地費用。

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一、指導思想和原則

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊和擬用于城鄉建設的地塊共同組成建新拆舊項目區，通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更加合理的目標。

（一）指導思想

以落實科學發展觀，構建和諧社會為統領，堅持統籌城鄉發展，實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模；以優化用地結構、節約集約用地、保護資源、保障權益為重點，推動城鄉建設用地增減掛鉤試點工作有效開展，達到改善農村生產和生活條件的目標。

（二）遵循原則

一是規劃統籌，規模控制。加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設者用地總量和布局的控制與引導，推進土地節約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標。

二是政府主導，增減平衡。以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模。

三是先易后難，統籌安排。試點區域的選擇考慮各鄉鎮的經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的鄉鎮先行開展試點。試點單位應根據自身條件，因地制宜，統籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

四是自愿民生，保障權益。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護土地農民的合法權益，保證試點鄉鎮的社會穩定。

五是以城帶鄉，以工促農。通過掛鉤試點工作，切實改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展，進一步提高試點區域的城鎮化水平。

二、工作目標和任務

通過三年時間，探索出農村集體建設用地改革的基本思路，建立城鄉統籌土地管理制度的規定和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進全縣農村用地結構的優化和管理體制的建立，為建設西部經濟強省做出新的貢獻。

試點工作的具體任務：一是深入分析農村建設用地整理的基礎和條件、發展潛力和制約因素；二是研究落實城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關的政策、機制和激勵措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術措施和監管手段；五是積極推進農村建設用地整理，盤活利用農村存量建設用地，提高土地利用效率；六是促進農村居民點的合理布局、適當集中，實現農村居民點布局從自然形態的轉變，改善農村居民生產生活條件和生態環境質量，加快縮小城鄉差距；七是確保掛鉤試點區域建設用地總量不增加，耕地總量保持動態平衡。

三、工作計劃和安排

（一）工作準備和布置階段

一是制定下發管理辦法和實施方案；

二是宣傳動員和思想發動；

三是開展專項調研并編制掛鉤試點專項規劃。

（二）啟動試點工作和實施階段。

一是項目區實施規劃編制，試點項目區申請。在專項調研和專項規劃的基礎上，抓緊項目區實施規劃編制和掛鉤試點項目區申報材料的準備。全縣試點項目區申報單位為縣人民政府，實施單位為國土資源管理局。申報材料經市國土資源管理部門審查，出具審查意見后報省國土資源廳。

二是組織審查批復，下達第一批試點項目區。上報的項目區方案經省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點項目區備選庫，并根據國土資源部下達的周轉指標，本著“需求迫切、材料齊全、論證充分、早報優先”的原則，確定下達第一批掛鉤試點項目區。

三是組織項目區實施。項目區的選址布局在通過前期廣泛聽證、論證的基礎上，形成規劃設計方案，每個項目區必須嚴格按照設計好的方案認真組織實施，確保項目實施質量。

（三）驗收和總結階段。縣國土資源部門首先組織自驗，自驗合格后，向市國土資源部門申請初驗。

項目區驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續。

四、組織機構和領導

為加強對掛鉤試點工作的領導，成立縣掛鉤試點工作領導小組，縣長吳耀任組長，副縣長嚴明、縣國土局局長鄧天明任副組長，成員由各相關單位負責人組成。領導小組下設辦公室于縣國土資源局，負責掛鉤試點日常工作。

試點工作領導小組的職能：一是研究全縣試點工作有關問題，協調縣政府相關部門工作；二是制定全縣試點工作實施方案和試點工作的管理辦法以及各種規范操作的技術標準；三是研究確定試點的區域和范圍，對組織試點單位進行技術培訓，指導試點單位的規劃編制；四是負責研究解決試點中的具體問題和技術難題；五是負責試點工作的檢查、驗收和用地指標的考核；六是負責試點工作總結和情況上報等工作。

五、對試點工作的要求

（一）提高認識，統一思想。城鄉建設用地增減掛鉤工作以科學發展觀為統領，以保護耕地，保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，在縣政府的領導下，積極主動地開展工作，確保掛鉤工作全面、準確地實施。

篇6

進一步加強國有存量土地資產管理，規范對土地使用者因改變用途、利用現狀和容積率等土地使用條件，涉及土地資產的補充處置，維護土地市場公開公平公正的交易規則，實現政府的土地收益權，促進廉政建設。

（一）全面實行經營性土地公開交易，完善市場配置機制。

凡商業、旅游、娛樂、金融、辦公、房地產開發等經營性用地，堅持以招標、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權。對于原工業、倉儲、市政公用、交通、教育醫療等非經營性用地，按照規劃須改變為經營性用地的也必須實行公開交易。全面實行建設用地有償使用制度，包括行政機關事業單位盈利性的非自用辦公用房，街道社區居委會盈利性的對外服務用房，均要按照出讓方式供地。

（二）維護土地供地條件的嚴肅性，防止產生新的不公平競爭。

根據法律法規規定，建設單位使用國有土地，必須按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定執行。國有土地使用權的供地條件具有法律嚴肅性，約定的各項規劃條件和用地范圍不應隨意調整。除政府要求改變土地利用規劃條件之外，都不得改變原批準的土地利用規劃條件。確需改變土地用途、容積率的必須經原出讓方和規劃部門同意，依法報經市、縣級市人民政府批準，并按規定補繳不同用途和容積率的土地差價。

（三）建設項目規劃調整產生土地增值收益歸政府，防止國有土地資產流失。

因規劃條件調整產生的土地增值屬于級差地租，歸地方政府所有，防止土地使用者通過改變土地用途和容積率等非正當途徑獲取額外利益，導致國有土地資產流失。

二、適用范圍

國有存量建設用地，包括經營性和非經營性的劃撥或出讓國

有土地使用權。主要指下列五種情形：

（一）原為國有存量經營性用地，須進行翻擴建，改變原土地利用狀況和提高土地利用率的

（二）原國有存量非經營性土地，保持工業或其他非經營性用途不變，須進行轉讓、翻擴建的

（三）原國有存量工業用地、公益事業用地、機關辦公用地等非經營性土地，利用原有建筑物現狀，暫時不進行翻擴建，但實際用途轉變為經營性用途的

（四）協議出讓的土地，通過公開交易取得的土地，調整規劃利用條件的

（五）涉及法院裁定協助執行、企業抵債、拍賣行拍賣的土地。

三、處置方式

根據上述不同情形，對土地資產確定不同的補充處置方式：

（一）經營性土地翻擴建的若宗地未納入政府統一規劃改造范圍，經縣級市以上人民政府批準后，土地使用者才可以進行翻擴建，并應當根據新的規劃條件，按市場價格補繳土地出讓金。若宗地已納入政府統一規劃改造范圍，且土地使用者能按照政府統一規劃要求改造的經縣級市以上人民政府批準后，土地使用者可以進行翻擴建，并應當根據新的規劃條件，按市場價格補繳土地出讓金；若土地使用者不能按照政府統一規劃要求改造的將由政府優先收購儲備，實行公開交易。

（二）非經營性土地翻擴建的若原土地用途和城市總體規劃確定的用地性質相一致的經縣級市以上人民政府批準后，土地使用者可以進行翻建，不再補繳土地出讓金；若原土地用途和城市總體規劃確定的用地性質不一致的且城市總體規劃確定的用地性質為商業、旅游、房地產開發等經營性用途的則土地使用者不得進行翻擴建，將由政府優先收購儲備，實行公開交易。

（三）利用現有建筑改變土地用途的必須經規劃和國土部門批準，不得擅自改變土地用途。

對于在年7月我市實行土地公開交易制度以前已改變土地用途，并經規劃部門批準的土地使用者可申請完善相應手續，一次性補繳土地出讓金后調整土地用途。

對于經營性土地公開交易制度實行以前已改變土地用途，且土地使用者未申請一次性補繳土地出讓金的以及經營性土地公開交易制度實行以后改變土地用途的若是行政劃撥土地，則按照《省政府辦公廳轉發省國土管理局等部門關于對出租和改變用途的國有劃撥土地收取年租金的請示的通知》政辦發[]50號精神，根據規劃批準意見，按年度收取改變用途土地年租金；若是出讓土地，則按年度收取土地收益。采取交付土地年租金或年度土地收益的土地使用權登記原用途不變。

（四）司法裁決、項權利實現、拍賣行拍賣等引起的土地使用權轉讓，若宗地已納入規劃改造范圍，維護權利人合法權益的前提下，政府可以依法收購。涉及改變土地批準用途的按照本意見相關條款執行。

五原協議出讓土地、公開交易的經營性用地，改變原出讓約定的規劃條件的報經縣級市以上人民政府批準后，根據新規劃條件，按市場價格向政府補繳土地出讓金。

四、程序和要求

根據各種情況及相應處置方式，按以下程序辦理相關手續：

（一）涉及國有存量經營性土地提高容積率的項目。

1規劃方案的審核批準。規劃部門受理土地使用者申報的規劃方案，審核并報經政府批準后，書面函告國土部門。

2國土部門根據規劃部門函告，對土地容積率提高需補繳地價的項目，書面函告發改、建設、房管部門，并同時根據規劃審定的具體方案，核定補充土地處置意見，報經政府批準，補繳土地出讓金后，再次書面告知發改委、規劃、建設、房管部門。

3土地使用者到發改委辦理項目備案或核準手續后，向規劃部門申領《建設工程規劃許可證》進入正常基建程序。

（二）涉及國有存量經營性土地改變原批準用途的項目。

規劃方案審核批準前，國土、發改、規劃等部門進行會辦，會辦，意見報經政府批準后按照上款的程序進行。

（三）司法裁決、項權利實現、委托拍賣行拍賣等涉及土地使用權轉讓的項目。對土地權屬不合法、土地實際用途和批準用途不一致，以及國有劃撥土地、集體土地使用權等，法律法規明確不符合土地轉讓條件的應在裁決、處置、拍賣前先完善法定土地手續；確因債權處置需要，須在完善法定土地手續前裁決、處置、拍賣的應按土地管理法律法規的要求處置，依法完善土地手續，維護債權人的合法權利。

五、補繳地價

對于經營性土地，具體處置時應根據調整原因、時間、幅度和規劃用途、土地性質等因素按市場價確定地價補差。對于須補繳土地出讓金的經營性用地，原則上以規劃方案批準時間為同一時點，對照新舊不同的規劃條件土地評估差價，作為地價調整和補繳土地收益的基數。

（一）容積率改變的根據具體情況相應調整土地出讓金。

1超過土地出讓合同約定的容積率，或超過原出讓時規劃部門批準容積率的根據評估差價補繳土地出讓金。

2自行降低土地出讓合同約定的容積率或原規劃部門批準容積率的土地出讓金不作調整。

3由于政府基礎設施建設等客觀因素影響原批準的容積率不能實施，以及政府要求降低容積率的根據評估差價可以相應調整出讓金。

4定銷商品房項目用地容積率改變的按原出讓公告確定的房價、成交樓面地價以及調整容積率后的樓面地價，相應調整土地出讓金。

（二）土地用途調整的按照評估差額全額補繳土地出讓金。

（三）行政劃撥方式取得的經營性土地進行翻擴建的根據原利用現狀補辦出讓手續，按照規定比例收取原利用現狀下的土地出讓金，此基礎上按照規劃調整的具體情況，由土地使用者全額補繳土地出讓金。

（四）利用原建筑物將土地改變為經營性用途的年7月前已發生的土地使用者可申請一次性補繳土地出讓金。劃撥土地依據經營性用地市場評估地價按規定比例補繳土地出讓金；出讓土地按照不同用途評估的差額補繳土地出讓金。

年7月前已改變用途，但未申請一次性補繳土地出讓金的以及土地公開交易制度實施以后改變用途的劃撥土地按照市政府公布的改變用途年租金標準征收，出讓土地則根據不同用途評估地價差額，還原折算成每年土地收益，逐年征收。

六、轉讓條件

根據《土地管理法》城市房地產管理法》及國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》國發[]15號文件規定，

土地使用權轉讓必須符合以下條件：

（一）出讓土地使用權必須依法轉讓，劃撥土地使用權未經縣級市以上人民政府批準，不得擅自轉讓。

（二）繳清土地出讓金，領取土地使用證。涉及改變土地規劃條件，進行土地資產補充處置的還需提供土地完善手續的證明。

（三）按照出讓合同約定進行投資開發，完成投資總額的25％以上不含土地出讓金

（四）已經建有房屋轉讓時，應當持有變更后房屋所有權證書。

（五）工業用地依法轉讓后需續建或新建廠房的受讓方須提供新的立項批復和規劃意見。

（六）凡土地使用權轉讓，須經具備土地評估資質的評估機構進行評估。轉讓雙方應如實申報成交地價，低于市場評估地價20％以上的政府實行優先收購。

城市房地產管理法》等法律法規明確禁止轉讓的土地使用權不得轉讓。土地使用權轉讓后，必須按照國家和省有關規定繳納相關稅費后辦理土地登記手續。

經營性土地分割轉讓的轉讓后土地使用者必須按照原整體規劃方案建設開發。

規范以土地資產為股權的轉讓行為，對取得土地使用權超過2年未開發的土地資產，不得以股權轉讓方式轉讓土地使用權，政府將依法收回。

七、土地登記

（一）進一步細化土地登記。除根據現行土地分類和登記規程，土地使用證還須根據出讓合同或補充處置意見載明具體的規劃利用條件。

（二）嚴格土地證書查驗制度。初始發放土地使用證時，要根據出讓合同約定的項目建成時間，注明土地證的有效期限。有效期內，建設項目竣工驗收通過后，換發土地使用證。超過有效期限的土地使用者必須向國土部門提交書面說明和延期申請。

（三）土地分割轉讓實行許可制度。除在土地公開交易公告中明確可分割銷售以外，對于賓館包括公寓式酒店超市、各類交易市場、經營性的物流用地原則上不得進行分割銷售。對于經營性的打工樓、文體、教育、科研、醫療衛生、福利院、養老院、藝術館、博物館等項目用地，不得進行分割轉讓。

（四）對改變土地利用規劃條件的項目，未完善土地手續、補繳土地出讓金前，不辦理土地抵押、變更和分割登記手續。

八、建立協調機制

加強國有存量土地資產管理，規范對改變土地利用條件涉及土地資產處置，涉及各有關部門的管理職能，需要部門之間加強溝通協調，完善配套措施，健全工作規程，規范申報和流轉程序，便于在項目實施前完成土地資產處置，維護土地市場和房地產市場的良好秩序。

（一）建立溝通協調機制。發改、規劃、國土、建設、房管等相關部門，規劃選址、規劃方案審批、建設項目備案和核準、用地審核、銷售許可等各個環節，要各司其職，密切合作，采取

通過相關事項書面告知和會辦等形式，加強信息溝通協調，確保部門各自職責到位。

（二）規范土地評估行為。土地資產的處置及轉讓，都須經具備土地評估資質的評估機構進行土地評估，涉及上繳政府土地出讓金和土地收益的應由一級資質的評估機構評估。國土部門要進一步加強對土地評估機構的管理和監督。

（三）規范開工報建程序。改變土地利用條件的開工報建項目未取得規劃和土地部門批準手續的不予發放《建設工程施工許可證》

（四）嚴格房屋銷售制度。土地開發使用單位申請辦理預售許可證或銷售許可證時，必須提供國有土地使用證；涉及用途調整和改變利用條件的還需提供土地完善手續的材料。

（五）嚴格項目竣工驗收制度。項目竣工后，規劃、國土部門進行各自單項驗收時，對土地用途、容積率等指標要嚴格審核，符合規劃和土地利用條件的房管、國土部門方可辦理房產證和土地分割登記手續。

篇7

關鍵詞：城鄉建設用地　掛鉤指標　項目區

一、前言

國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)明確提出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”(以下簡稱“掛鉤”)。作為全國第一批實施農村建設用地整理掛鉤的試點省份，項目區涉及鄂爾多斯市、包頭市、巴彥淖爾市。在國土資源部的指導下，扎實統一地開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。作者通過編制《內蒙古杭錦旗項目區城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤實施規劃》，對編制規劃的整個過程進行總結和淺層研究，提出一些建議。

二、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的內涵

(一)掛鉤政策的提出

為了貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)，推進土地集約節約利用，促進城鄉統籌發展,2005年國土資源部研究制定了207號文《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，并在內蒙古等省相應地開展了試點工作。

(二)掛鉤政策的內涵

207號文規定：城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

三、增減掛鉤的步驟和方法

(一)掛鉤的步驟

1，準備階段。該階段主要是人員組織與資料收集。對擬進行農村建設用地理項目區的自然、社會、經濟條件善和項目區土地利用現狀進行調查，并收集相關的圖件和統計年鑒資料等。

2　分析研究階段。通過準備階段收集資料使用一定的方法分析利用現狀中的問題對整理潛力分析、投資分析等，并提出整理的目標和整理方針。

3　規劃決策階段。該階段主要通過投資估算和整理效益分析，對項目的可行性分析并對方案比較論證，選定整理區。

4　提交成果階段。該階段主要提交圖件成果與文本成果。圖件成果主要是掛鉤的規劃圖和實施計劃圖，文本成果主要包括規劃文本和實施方案文本。

(二)掛鉤的方法

在掛鉤過程中要符合以下兩點基本要求：第一，拆舊地塊應選擇基本農田保護區或一般農田保護區的農村居民點和農村工礦廢棄進行拆舊，現狀必須是建設用地且未納入土地整理項目和耕地占補平衡項目；第二，建新區必須符合現行土地利用總體規劃。

在掛鉤過程中要遵循耕地數量不減少、質量不降低的原則，要嚴格執行占用耕地的補償制度，對整理后耕地的質量進行評估。補充耕地的數量要實行按等級折算，按照一定的“耕地折算系數”測算可以用于置換歸還建設用地周轉指標的有效面積。

四、存在的問題和建議

(一)可能存在的問題

由于目前規劃均為試點工程，正處于實施階段，沒有相關資料可以參考，在實施過程中可能會出現以下問題：

1　項目資金投入大。掛鉤項目的實施一般需要政府前期投入啟動資金，進行拆遷安置。從該項目資金估算來看，投資數額巨大，地方政府財力有限，要拿出這么一大筆錢十分困難。

2　拆遷難度大。一是搬遷農民多，二是動員農民搬遷難。由于掛鉤項目涉及拆遷補償、安置等經費問題，農民在拆遷過程中顧慮較多，增加了項目拆遷難度，特別是涉及多年形成的公墓等特殊用地等搬遷時，應該更加慎重考慮。如果不能合理的處理這些問題，將會形成一些不穩定因素。還有拆遷農民的發展問題。

3　城鄉建設用地增減掛鉤項目權屬調整復雜。在農村居民的安置過程中，農牧民得到集中安置，并通過復墾整理后產生大量的新增耕地。如果不能很好地規范土地權屬調整和確定，將很可能導致土地財富的流失。因此，在保障農民利益的同時，規范掛鉤項目實施過程中權屬關系的調整是掛鉤工作的關鍵之一。

4　農村居民點布局調整有待優化。由于本次規劃為試點性質的工作，沒有其他成功模式進行借鑒和學習，在農村居民點調整中，多數傾向于全部推了重來，對因地制宜的合理調整和優化農村居民點的布局原理體現不夠。在今后的城鄉建設用地增減掛鉤規劃的大規模實施中，應當根據當地產業發展和生產方式的調整合理確定調整方式，該集中的要集中，該分散的要分散，不能全部一個模式。

(二)項目實施過程中的建議

1　充分尊重集體土地產權，加強農村土地產權制度建設，切實保障農民權益。首先，農村居民點整理要充分尊重土地所有者的權益，不得侵犯農民的產權。其次，應該加強宣傳力度，使廣大農民認識到居民點整理的重大意義，并保證項目的透明和公開，隨時接受農牧民的監督。第三，在實施過程中，要給予農民實惠，注重改善農牧民生產、生活條件，并保證農牧民生活質量不降低。

2　引入市場化運作方式，因地制宜采取多種整理模式。積極探索新模式。農村建設用地整理的模式大致包括兩個主要部分：一是村民居住的安置模式，主要有公寓化或社區化的整理模式、村莊整體搬遷、異地改造的整理模式、縮并自然村、建設中心村的整理模式和村莊內部用地改造控制型的整理模式等；二是資金籌措的模式，主要有政府主導型、市場主導型、村集體自主型等。

3　切實做好建設用地指標與整理后耕地的數量、質量“雙掛鉤”。農村建設用地復墾整理要十分注重耕地的質量，要建立耕地質量評價體系，完善耕地質量評價系統，合理運作、科學評價，保證建設用地指標與整理后耕地的數量、質量“雙掛鉤”。

4　加強生態環境和人文資源的保護。一是注重土壤的改良，土地作為自然的產物，其質量的提高必須遵循自然生態規律；二是注重農村生態環境的改善，對不適合作物耕種的土地，要做好退耕工作，維護農村生態系統；三是按照保護生態環境，提高環境容納能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術措施；四是保護好人文資源，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產和建筑，做到土地整理復墾與文化建設相統一。

(三)案例研究

試點工程的項目區之所以選擇在杭錦旗，是因為杭錦旗具有以下各方面的有利條件：

1　2008年3月黃河決堤，導致100多平方公里的土地受到水災破壞，杭錦旗獨貴塔拉鎮為受災最為嚴重的鄉鎮，所涉及的幾個村中大部分房屋已不能居住，農牧民人身財產安全受到極大威脅，農牧民均希望搬遷至安全的地區。另外，項目區內還涉及一片多年形成的公墓用地，也被洪水沖毀，當地居民普遍有遷墳的愿望，這也是本次選擇獨貴塔拉鎮的3個村作項目區拆舊區的直接原因。

2　項目區建新區內部交通方便，公共基礎設施齊全，而且從地質和市政總體情況看，建新區區位優勢明顯，上水、下水、雨水、通訊、電力等市政配套設施基本完備，供給量充足，可大大提高群眾的生產生活條件和居住環境質量。安置區附近新建了大量的日光溫室大棚、食用菌大棚和標準化養殖園區，完全能夠解決遷移農牧民的就業與生活問題。

3　杭錦旗位于目前經濟條件比較發達的鄂爾多斯市境內，項目實施所需的資金對地方政府的壓力相對較小，為今后項目區的實施工作提供了有利的經濟條件。

篇8

關鍵詞：地理位置 項目背景 城市規劃 影響 長遠發展

中圖分類號：C922 文獻標識碼：A 文章編號：

1.概述

1.1.地理位置

武陵源位于中國湖南省西北部地武陵山脈中，由張家界、天子山、索溪峪三大各具特征地風光區組成，方圓369平方公里，屬張家界市管轄，地處東經110°20'30"～110°41'15"、北緯29°16'25"～29°24'25"；是湖南省西北部一個正在開發、建設，以發展旅游業為特征的新興的旅游城市，是張家界的核心景區，境內巖溶地貌發達，石英砂巖峰林峽殼地貌發育更為世界罕見。

1.2項目背景

武陵源是國家首批5A級旅游景區，總面積三百六十九平方公里，其中，中心景區面積二百六十四平方公里。位于湖南省西北部武陵源山脈中段桑植縣、慈利縣交界處，隸屬張家界市武陵源區，環境優美，水質屬于國家Ⅰ類標準水平.

1.3項目建設的必要性

武陵源作為旅游景區，自身環境是非常好的，但是近年來，由于旅游人數的不斷上升，武陵源出現了很多環境問題，特別是生活用水未經處理排放到河流，使河流水體富營養化，變得難以處理，到目前為止武陵源景區內還沒有一個監測站，所以沒有一個很好的預警措施，如果發生環境變化，都不得而知。因此，建設一個環境監測站來了解景區內水質和大氣的變化，有利于使其環境得到應有的保護。

2、項目建設用地選址

2.1用地選址指導思想

2.1.1項目選址與城市規劃相協調

在進行項目選址時盡可能考慮朝向、風向、位置的關系，使建設項目與周圍環境相協調，在保持周圍環境不被破壞的基礎上，使檢測站能選擇最好的位置進行建設。

2.1.2建設用地應該與國家節約用地、集約用地的政策相統一

建設用地要充分體現國家節約用地、集約用地的政策，合理規劃，嚴格執行用地定額，控制用地指標，通過優化設計，使建設用地布置合理、緊湊，節約用地。建設用地應該盡量避開城市、鄉鎮生活區，減少拆遷工作，滿足城市建設規劃要求。用地選擇應該盡可能避開耕地，如確實不能避開耕地，應該采取有效手段，最大限度的減少耕地占用，并進行占補平衡，保證農業用地。

2.2用地選址需滿足的主要條件

建設用地的選擇應該重視前期勘察和研究，對影響基地建設條件的各種因素進行分析論證，確保生產建設安全、環保。建設用地應該不壓覆重要礦產，并經地質災害性評價和地震安全性評價確認具備作為建設用地的條件。

2.3考慮建設項目對環境的影響

2.3.1建設期：項目建設施工和裝修期間的主要污染因子有：噪聲、揚塵、廢棄、廢水、生態和固體廢物等。

噪聲：主要來自汽車運輸、建筑機械的使用和裝修過程。

揚塵：主要在建筑施工過程中產生。

廢氣：主要是由房屋裝修產生的油漆廢氣。

廢水：包括施工人員生產的生活污水和施工人員的生活垃圾。

生態：植物被破壞，水土流失。

固體廢物；主要是建筑、裝修垃圾和施工人員的生活垃圾。

2.3.2使用期：項目建成后，對周圍環境排放的污染物有廢水、固體廢物和噪聲等。

（1）廢水：來自人們日常生活產生的生活污水，必須使用節水器具，對雨水建立雨水收集與利用系統，也可直接排放。應建立完善的排水系統，保證污水均進入污水管網。在設計時應預先充分考慮積水方案，防止一些生活污水可能接入雨水管道。

（2）固體廢物：來自人們日常生活產生的生活垃圾。做好垃圾收集管理工作的基礎上，可適當進行垃圾分類處理，應有專門的保潔人員進行袋裝垃圾的收集并統一處理。

（3）噪聲：做好隔離措施，控制施工的時間。

2.2.3主要環境保護對策措施

（1）生態保護措施

a.生態保護是建設期環保措施的主要內容,固體廢物均應盡可能恢復表土及表面植物被處理,以免造成水土流失。規劃設計時,應有利于生態植被的恢復。

b.施工中禁止采用大爆破進行施工,以免對山體造成影響。

c.加強道路兩旁和中央隔離帶的綠化,多種植物和草皮等,尤其是要多栽種對污染氣體有良好吸收作用的樹種,如：樟樹等；并考慮樹種之間的優化配置.

（2）大氣保護對策

a.在施工場地應采取灑水抑塵措施。

b.工程施工車輛必須使用帆布嚴密覆蓋。

c.施工期間加強交通管理,確保道路暢通,使車輛處于正常行使狀態,減少車輛低速的運行概率,從而減少汽車尾氣的排放量。

（3）聲環境保護

a.選用低噪聲施工機械設備,淘汰高噪聲設備和落后工藝.加強施工隊伍的素質,盡量減少人為的噪聲。

b.禁止夜間作業的場所,與些必須連續作業的,應當經過當地環保部門批準,平將施工作業的時間安排預先告知村民,以取得諒解。

3、規劃選址方案比選

3.1 規劃選址方案一

此方案是把環境檢測站建在黃龍洞景區內，位于進入黃龍洞的必經之道上，此地地勢寬闊，視野明朗，無任何遮擋，又處于兩山之間，對以后的檢測數據的準確性，有很大的幫助。而且把檢測站建在景區類，可做一個透明的玻璃箱子，使游客能夠看清楚監測站里的東西，能夠明白美好的環境也是需要人們來環保的，從而達到監測站和自然融入一體。

3.1.2方案一選址的周邊環境

項目選址用地處于黃龍洞景區內，遠離住宅區，已經進入景區范圍，主要是做生意的店面和游客為主。

3.1.3方案一選址的自然條件

氣候土壤：此地其氣候特點是氣候溫和、四季分明，雨量適中、但分配不均勻，日照充足、濕度較大，無霜期較長、季風氣候顯著。

全年平均氣溫15.7攝氏度，平均年降雨量1000毫升，常年盛行主導風向為東風和東南風。

地形、地貌、地質條件：項目選址用地地形較為平坦，地勢西高東低，巖土體工程地質環境較為復雜，其中巖體工程地質環境約占全區10%；土體工程地質環境約占90%以上。影響本區工程地質的主要因素為包括軟土、膨脹土、人工填土在內的特殊土體。

該選址區位條件良好，四周均有規劃的城市道路聯系，沿路敷設有供水、供電、電信、基礎設施管線，利用城市基礎設施，方便進行基礎設施建設。

供水：水源來自于城市供水網，監測站供水主干管采用環狀管網，局部為樹枝狀管網，供水安全性高。水質優良，完全可滿足生活用水需要。

雨污排水：采用雨污分流制排水體系，雨水就近通過管渠排入水體；污水經各級污水管收集后送至污水處理廠（站）處理，達標后排入水體。

供電：監測站新型試點市示范區正在建設220kV游樂變電站，采用雙回220kV供電送至本項目。

通訊：配合示范區中心區內設置的郵電支局。程控電話可直撥國內、外各主要城市和地區。配線電纜覆蓋全區，電信管道與市政道路同步埋設，具備“隨時響應任何地方任何用戶任何通信需求”的能力，為企業提供通信、寬帶互聯網等各項服務。區內通訊運營商有中國電信、中國移動、中國網通、中國鐵通等。

篇9

為貫徹落實科學發展觀，切實保護耕地，大力推進節約集約用地，根據《安徽省人民政府關于進一步推進節約集約用地的若干意見》精神，結合我市實際，現就進一步加強節約集約用地工作提出以下意見：

一、加強土地利用總體規劃管理

各縣（區）要抓緊編制鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地整治等專項規劃，并在規劃指導下，安排項目用地。對不符合土地利用總體規劃的項目，一律不得通過建設用地預審。要按相關規劃要求，有計劃、有步驟地實施舊城、舊鎮、舊村改造，加大對存量建設用地、低效利用土地的再開發再利用力度，促進城鎮用地合理布局，確保全市耕地保有量和基本農田保護面積不減少、建設用地總規模不突破，實現耕地占補平衡。

二、建立健全節約集約用地的約束機制

（一）嚴格執行土地供應政策和建設用地標準。重點保證省“861”行動計劃項目、戰略性新興產業項目、節能減排項目、重點基礎設施、重要文化旅游項目、重點流域治理等農田水利綜合建設工程、民生工程等用地。認真執行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴控限制類項目用地，嚴禁禁止類項目用地。

新建、改建、擴建的工業和基礎設施以及公共設施、公共建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設用地項目（不包括商業、商品住宅、商務、金融等完全市場化運作的項目），必須符合建設用地指標體系相關規定，不得超過標準。

（二）嚴格執行供地條件。工業項目的建筑容積率不得低于1.0，建筑密度不得低于40%，綠地率一般不高于15%,行政辦公和生活服務設施用地面積不超過總用地面積的6%。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅（公共租賃住房除外）、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施；市城市規劃區內土地投資強度不低于300萬元／畝（含六安開發區、市示范園區、金安和裕安開發園區），預期畝均稅收不少于30萬元／年；縣（含葉集試驗區）管省級開發區土地投資強度一般不低于150萬元／畝，預期畝均稅收不少于10萬元／年；市管開發區單個工業項目投資額低于6000萬元、縣（區）管開發區單個工業項目投資額低于4000萬元的項目，原則上不單獨安排供地。鼓勵企業通過租賃、購買標準化廠房等途徑解決生產經營場所。鼓勵建設多層標準廠房，鼓勵企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。

（三）建立完善工業項目用地預申請會審制度。建立工業項目用地預申請會審制度。對預申請的項目用地，發展改革、國土資源、規劃、環保、科技等相關部門要進行審核把關。發展改革部門負責預審產業政策、節能審查、項目立項可研等；規劃部門負責預審項目規劃，出具項目規劃總平面圖并注明每棟主體工程等；環保部門負責預審項目污染排放防治措施、環境影響評價等；科技部門負責預審項目的科技屬性、創新性、技術水平等；國土資源部門負責預審項目用地規模等。部門預審意見由國土資源部門報市、縣（區）土地集體決策機構審定。

（四）建立土地征收和供后監管制度。新增建設用地經依法批準后，均要實行全程監管。項目所在地縣（區）政府（管委）應當在6個月內實施征收，逾期未征收的，收回建設用地指標；當年新增建設用地供地率不足50%、兩年累計未達70%的，暫停辦理農用地轉用、土地征收等審批手續，并按未供應土地面積相應核減下一年度用地指標計劃。土地征收后4個月內完成凈地供應，對分期建設的大中型工程項目可以預留規劃用地，根據資金實際到位情況和建設進度實行分期供地，不得先供待用。

建立土地供應監管制度，在土地出讓合同和劃撥決定書中明確投資強度、上繳稅收、開竣工時間、違約處罰等約束條款，工業用地出讓不得低于工業用地最低價標準。各類住宅項目約定開竣工時間必須符合“約定土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工”的要求，出讓金必須一年內付清。工業用地自簽訂出讓合同6個月內開工建設。建立征地率、供地率、開工率、竣工率考核制度，同時建立開、竣工申報和跟蹤巡查制度。

經營性用地的供應一律實行凈地出讓，出讓土地程序、內容公開，出讓土地條件公平，執行公正。

三、有效處置閑置、低效利用土地，盤活存量建設用地

各縣（區）閑置土地清理實行“行政首長負責制”，建立閑置、低效用地“收回（購）”和“退出”機制。對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地，要逐一分析原因，提出分類處置意見，綜合運用經濟、行政和法律等手段，盤活閑置土地。對土地使用者造成土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或者劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；土地閑置連續滿2年、依法應當無償收回的，必須無償收回，重新安排使用。

按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則，以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點，推進以田、水、路、林、村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，增加耕地數量，提高耕地質量。加大對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村集體用地的整治力度，盤活農村宅基地及存量建設用地。

四、強化組織領導，建立完善節約集約用地監管、考核與獎勵制度

各縣（區）人民政府是土地節約集約利用的責任主體，要切實加強對節約集約用地工作的組織、指導、協調、考核，確保節約集約用地工作順利推進。各有關部門要在政府統一領導下，根據職責分工，加強協調配合，采取有效措施，共同做好節約集約用地工作。

篇10

為深入貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20*〕28號）文件精神，落實最嚴格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業的改革和發展，正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系，加強和改善宏觀調控，積極推進依法行政，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，現就進一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規的意識

各鄉鎮人民政府、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，進一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規允許的范圍內合理用地，對違反法律法規批地、占地的，必須嚴肅查處。

二、加強土地利用總體規劃及城鎮建設規劃實施管理，嚴格執行土地用途管制制度

（一）嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村鎮和集鎮規劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，要嚴格土地利用總體規劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等修改，必須報原批準機關批準。

（二）嚴格執行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強土地管理，實施土地利用總體規劃、控制建設用地總量，引導集約用地，切實保護耕地，必須嚴格按已依法批準實施的土地利用總體規劃管理土地，切實維護和尊重規劃的嚴肅性和權威性。凡不符合土地利用總體規劃用地的，一律不得批準實施，因建設需要修改土地利用總體規劃的用地必須嚴格按照法定程序進行。嚴格執行農用地轉用年度計劃，嚴禁超計劃報批農用地轉用。

（三）嚴格建設項目用地預審管理。建設項目用地預審，是國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進行審查。預審應遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規劃；2、是否體現保護耕地，規劃是否是基本農田；3、是否體現合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應堅決遏制低水平的重復建設和盲目建設項目用地，凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審，項目建設單位向縣發展和改革委等部門申報核準或審批建設項目時，必須附縣國土資源局關于建設項目用地預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

（四）規范用地審批程序。在縣城市規劃區范圍內建設項目的選址和布局，必須符合城市規劃，取得縣建委統一核發的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設用地規劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續。用地單位不得擅自改變經批準的土地使用條件內容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關技術指標等），確需改變的需重新報經建委審批。工業項目建設用地各項控制指標（投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地）嚴格按有關文件規定執行。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經營性用地項目，在調整總平面規劃方案時，若開發強度增加，需重新核發“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20*〕28號）要求，只有經縣級以人民政府批準供地，發放建設用地批準書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規定，將土地提供給用地單位建設，并以“定金”、“預付土地款”、“預付安置補償費”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負責退還；非法轉讓、倒賣土地使用權的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規劃和城市規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設步伐，規范國有土地使用權交易行為

（一）按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》的要求，商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產開發的舊城改造用地，應以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉讓、變相轉讓土地。確需改變土地用途或者轉讓的，應申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責令交還土地，并處以罰款；對于私下轉讓土地的，按“非法轉讓土地”查處。

五、加強集體土地管理，嚴格保護基本農田

（一）切實加強村鎮建設用地的管理。各鄉鎮人民政府要結合土地利用更新調查和土地利用總體規劃修編工作，認真編制鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模，要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則進行編制。

（二）鼓勵農村建設用地整理。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，堅決執行“一戶一宅”、“戶宅基地標準”、“農村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準宅基地”的法律規定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴格按批準的面積批放宅基地。

（三）禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租未經批準的非集體建設土地用于非農業建設。禁止城鎮居民在農村購置宅基地。

(四)嚴格保護基本農田。各鄉鎮人民政府必須保證依法批準的土地利用總體規劃中確定的基本農田總量不減少，質量不降低。同時要全面落實基本農田的“五個不準”，即：不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內進行挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等導致耕作嚴重破壞的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目外，不準非農建設項目占用基本農田。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節約用地，集約經營的原則，充分利用好現有存量建設用地和儲備地。要把項目盡量引向既符合土地、城市規劃，又具有基礎設施配套功能的地方開發建設。避免造成資金投入過重，基礎設施難以配套，項目無法按期竣工投產，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩妥、科學處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認定為閑置土地，堅決收回。對開發投入不足或長期不繼續投資建設的工程和項目，要下達督促動工通知書。

（三）加強批后土地管理。國土、建設規劃部門要對批后建設項目實行跟蹤管理，督促用地項目按合同規定的投資強度、容積率和施工進度等要求施工。對不能按要求施工建設的項目，要及時通報，督促改正，防止出現新的閑置土地。

七、嚴格征地補償安置，切實保護農民利益

（一）嚴格征地補償。要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低，項目征地補償標準必須按照批準的征地方案執行。建設業主用地必須把征地補償費用足額列入預算，并將征地補償費用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費；征地補償費未及時足額支付前，被征地的農民集體經濟組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農戶。各鄉鎮人民政府、各有關部門，應當結合實際，制定可行的安置辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。在城市規劃區內，應先將因征地而導致無地的農民納入城市就業體系，建立社會保障制度；在城市規劃區外，征用農民集體所有土地時，鄉鎮人民政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕地，有條件的應安排相應的就業崗位。對不具備基本生產生活條件的無地農民，可進行異地移民安置。勞動和社會保障部門應會同有關部門為被征地農民提供就業培訓和社會保障。

（三）嚴格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質量、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；對補償標準有異議的，應當依照有關規定組織聽證。征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征補償的期限等，在被征用土地所在地鄉(鎮)、村予以公告。被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

八、維護土地管理秩序，嚴肅工作紀律