導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦安全生產(chǎn)形勢分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新時期；煤礦安全；生產(chǎn)調(diào)度；管理工作；重要性

1.煤礦企業(yè)調(diào)度管理工作的特點

1.1 工作周期具有連續(xù)性

煤礦企業(yè)的生產(chǎn)工作都是不間斷地連續(xù)進行，生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流水線都在日夜不斷地進行。由于煤礦生產(chǎn)的過程中實時需要對煤礦生產(chǎn)的安全性進行分析，并且需要及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，例如生產(chǎn)事故、傷亡事故等，要想高效地進行管理工作，就必須由相關(guān)的調(diào)度管理部門進行高強度的管理與監(jiān)督，由于煤礦生產(chǎn)工作的連續(xù)性，就導(dǎo)致了生產(chǎn)調(diào)度管理工作同樣具有連續(xù)性。所以煤礦企業(yè)的調(diào)度管理工作人員一般實行輪班制，保證在每一個時刻，都能夠保證對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)情況進行監(jiān)督、檢查，并就生產(chǎn)過程中的人員調(diào)度問題、生產(chǎn)矛盾問題、生產(chǎn)安全性問題進行高效分析與處理，調(diào)度管理工作的周期連續(xù)性，為煤礦生產(chǎn)工作的安全、高效運行提供了強有力的保障[1]。

1.2 信息綜合性較強

在煤礦企業(yè)的調(diào)度管理工作中，調(diào)度工作人員需要對在煤礦生產(chǎn)進行過程中的各項信息進行處理，這其中包括對生產(chǎn)設(shè)備問題信息的處理、生產(chǎn)人員管理信息的處理以及對生產(chǎn)計劃的調(diào)度處理，對煤礦的所有生產(chǎn)相關(guān)活動進行指揮與調(diào)度，這就要求管理人員對信息的處理與綜合分析能力要強，在出現(xiàn)重大問題時，能夠及時對狀況進行處理，做出最快速、最合理的應(yīng)急措施。這就要求管理人員具備很高的專業(yè)能力素養(yǎng)，包括對安全技能的了解與掌握、對安全防護措施的合理應(yīng)用以及對安全知識的宣傳工作，例如，礦工在井下工作中遇到問題時，管理調(diào)度人員能夠及時對其進行指揮，使其安全有序撤離事發(fā)現(xiàn)場，又如在進行生產(chǎn)工作前，要對場地的安全措施進行全面的檢查，并且在進行生產(chǎn)后仍要進行實時監(jiān)控，這就需要管理人員運用安全防護方面的知識，來對安全防護措施進行合理評估，保證生產(chǎn)的安全性。

1.3 嚴格的時間性

在實際的煤礦生產(chǎn)調(diào)度工作中，對于煤礦企業(yè)中的各種問題和各類矛盾，調(diào)度工作者必須能夠快速、及時的反應(yīng)，并將具體情況上報給煤礦企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)。除此之外，調(diào)度工作者還必須將高層領(lǐng)導(dǎo)的指令信息以及生產(chǎn)計劃按時傳遞給煤礦企業(yè)的基層工作者。煤礦企業(yè)一旦發(fā)生重大的安全事故，調(diào)度人員就必須和時間賽跑，員工的生命安全與切身利益都必須用一分一秒來計量。基于此，在實際的工作中，調(diào)度工作者必須端正工作態(tài)度，本著負責(zé)、盡職的態(tài)度做好每一項工作。只有這樣，在事故來臨時，才能做出有效、準確、及時的反應(yīng)，進而降低事故發(fā)生頻率，減少事故發(fā)展時長，最大限度地減少事故帶來的經(jīng)濟損失和人員傷亡。

1.4 知識的綜合性

煤炭生產(chǎn)調(diào)度要接受、處理、監(jiān)控各類生產(chǎn)信息，這就要求每一個調(diào)度工作人員都必須掌握各類安全生產(chǎn)知識，也只有如此，才能在調(diào)度工作中做出快速、準確的反應(yīng)。這種準確及時的反應(yīng)和處理能力能夠有效提高煤礦企業(yè)的生產(chǎn)效率，保證生產(chǎn)工作的安全性和穩(wěn)定性。鑒于此，一名合格的調(diào)度工作人員必須掌握安全防范、安全策略、安全技能、安全知識，而且還要詳細了解和熟悉國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度。

2.分析新時期下煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理工作的重要性

眾所周知，在煤礦行業(yè)的發(fā)展中，煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理工作有著承上啟下、組織協(xié)調(diào)的重要作用，此外還有對應(yīng)急事件進行緊急處理的功能。該工作的重要性具體表現(xiàn)在以下方面。

2.1 煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理組織協(xié)調(diào)的重要性

在煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理的工作中，組織協(xié)調(diào)是其主要的功能之一，有著不可替代的作用。煤礦行業(yè)在生產(chǎn)過程中涉及到的范圍和領(lǐng)域比較廣泛，因此整個工作環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，如果在復(fù)雜的生產(chǎn)過程中，沒有相關(guān)制度對其進行組織協(xié)調(diào)，可能會影響整個生產(chǎn)工作的正常運行，同時還可能影響生產(chǎn)質(zhì)量。組織協(xié)調(diào)的重要性主要表現(xiàn)在，在煤礦生產(chǎn)過程中，對其生產(chǎn)工序進行實時的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題，對問題進行具體分析，從而制定針對性的解決方法，以此提高煤礦生產(chǎn)的生產(chǎn)質(zhì)量，保證生產(chǎn)過程的有序性和安全性

[2]。為了更好地實現(xiàn)安全生產(chǎn)調(diào)度管理中組織協(xié)調(diào)的作用，安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門應(yīng)該與煤礦生產(chǎn)部門進行有效的合作，并制定科學(xué)有效的生產(chǎn)計劃，對煤礦生產(chǎn)過程中進行集中化的管理，與此同時，還需加強各部門之間的信息交流，實現(xiàn)信息共享，進行高效管理。

2.2 煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理統(tǒng)一性的重要性

在煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理中，應(yīng)該注重統(tǒng)一性的管理，團結(jié)人心，實現(xiàn)一體化管理。安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門是上下級部門之間進行溝通交流的重要媒介，讓上級部門的管理人員虛心接納下級部門人員的建議和要求，并且深入了解下級部門人員的工作狀態(tài)，給予其真正的關(guān)懷，讓下級部門的人員感受到上級管理人員的重視程度，從而積極地將煤礦生產(chǎn)中遇到的問題進行真實的上報，使上級部門能夠及時做出正確的應(yīng)對措施，減少煤礦生產(chǎn)過程中的安全事故，保證生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。煤礦生產(chǎn)中的上下級部門之間的溝通需要安全生產(chǎn)調(diào)度部門進行傳達，在一定程度上能夠提高溝通的效率，還能提高解決安全問題的辦事效率和煤礦生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

2.3 煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理中處理應(yīng)急事件的重要性

在煤礦生產(chǎn)過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些緊急事件，此時需要安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門及時作出應(yīng)急對策，以保障煤礦生產(chǎn)人員的生命安全和煤礦生產(chǎn)的進度。煤礦生產(chǎn)過程是一項比較危險的過程，對工作人員的生命安全有著一定的威脅，因此突出了煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門處理應(yīng)急事件的重要性。在煤礦生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)危急事件后，需要安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門將安全事故的損失降到最低，降低危險事件對工作人員的損害[3]。因此，安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門中的處理應(yīng)急事件的能力成為生產(chǎn)過程中需要重點關(guān)注的內(nèi)容。

4.結(jié)束語

綜上所述，在煤礦安全生產(chǎn)中監(jiān)控調(diào)度指揮系統(tǒng)起著非常重要的作用，其具有方便化、智能化和自動化等多種使用優(yōu)點，通過對其進行合理的應(yīng)用可以有效地提升企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，強化生產(chǎn)工作的安全性，從而為煤礦企業(yè)的發(fā)展提供保障。

參考文獻

[1] 張峰，劉炳法.淺談?wù){(diào)度管理在煤礦安全生產(chǎn)中的重要性[J].山東煤炭科技，2012，(6).

篇2

物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過射頻識別、無線通信、傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，連接設(shè)備，進行信息交換和通信的虛擬網(wǎng)絡(luò)。無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以實時感知環(huán)境信息，能夠相互傳遞信息，達到數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測，應(yīng)用前景非常廣泛?；诖?，本文結(jié)合煤礦井下環(huán)境特性，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，研究并實現(xiàn)了基于物聯(lián)網(wǎng)的煤礦井下機電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，對煤礦安全生產(chǎn)具有重要意義。

關(guān)鍵字：煤礦井下，物聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)挖掘，機電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測

近年來，隨著計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和發(fā)展已經(jīng)不能滿足人與人之間正常的溝通的需求，物與物之間通過網(wǎng)絡(luò)的信息交互成為人們追求的方向。物物相連的互聯(lián)網(wǎng)即物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將大大推進社會的發(fā)展與進步，已經(jīng)成為國內(nèi)外研究的熱點。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到煤礦井下環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中，將大大提高煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對煤礦的安全生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

物聯(lián)網(wǎng)，即物物相連的互聯(lián)網(wǎng)，樓房、橋梁、礦井、工廠等地方放置各種傳感器，傳感器之間協(xié)同工作，數(shù)據(jù)傳輸利用有線的或者無線的方式，將實時采集的數(shù)據(jù)傳送到監(jiān)測端，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能化處理及監(jiān)測端對這些物體的實時有效監(jiān)控、跟蹤、定位和識別等。最終提高生產(chǎn)效率和資源利用率。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用集成度相當高的技術(shù)提供智能化的管理，實現(xiàn)事件物物之間的“安全、高效”的“管理、控制”，使得實時監(jiān)控數(shù)以萬計的終端成為可能，大大推動社會的發(fā)展。

隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為礦井機電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測提供有效的監(jiān)測手段。在礦井下開采環(huán)境中，運行物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時監(jiān)測井下機電設(shè)備狀態(tài)指標，監(jiān)控端實時顯示監(jiān)測到的基礎(chǔ)信息，為煤礦井下機電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測的作業(yè)信息提供可靠的數(shù)據(jù)支持。我國煤礦眾多，開采環(huán)境惡劣，迫切需要提高煤礦生產(chǎn)安全性。開發(fā)煤礦物聯(lián)網(wǎng)井下機電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦井下各種環(huán)境參數(shù)監(jiān)測、預(yù)警、井下工作人員的定位和跟蹤等功能，利于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，提高煤礦生產(chǎn)的監(jiān)管力度，提高煤礦發(fā)生事故后的救援效率，減少煤礦事故帶來的經(jīng)濟損失，對保障煤礦井下工作人員的生命財產(chǎn)安全和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)具有重大意義。

聯(lián)網(wǎng)技術(shù)代表著信息技術(shù)發(fā)展的方向，是基于互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展起來的，被稱為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命史上的第三次革命，為促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和社會的向前發(fā)展起到巨大的推動作用，引起世界的廣泛關(guān)注，物聯(lián)網(wǎng)連接世界上成萬上億的物體。物體之間能夠進行相互“交流”，不必受到人為的操控。本質(zhì)就是物聯(lián)網(wǎng)采用了RFID、無線通信技術(shù)等科學(xué)技術(shù)，完成事物間的通信、識別，但是物聯(lián)網(wǎng)的概念還沒有得到世界各界的統(tǒng)一。

物聯(lián)網(wǎng)的特征有以下幾個方面，對物體的感知，感知信息的處理，信息的傳輸，為互聯(lián)網(wǎng)添加對外界的感知功能、信息處理功能和物體間交互功能。物聯(lián)網(wǎng)用途十分廣泛，應(yīng)用前景廣闊，將會給實現(xiàn)世界帶來了巨大的便利

根據(jù)功能劃分，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的物聯(lián)網(wǎng)可分為三層：感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層。感知層，作為物聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，類似物聯(lián)網(wǎng)的眼睛、手和皮膚，識別物體，獲取包括環(huán)境狀態(tài)、物體屬性等信息，是聯(lián)系信息世界和物理世界的紐帶。感知層的組成包括各種硬件：RFID、GPS、條碼掃描器等各種傳感器。感知層的關(guān)鍵技術(shù)有無線通信技術(shù)、RFID技術(shù)等。網(wǎng)絡(luò)層，物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)層類似生物體的中樞神經(jīng)，進行消息的控制與傳輸，負責(zé)接受感知層的信息，進行相應(yīng)的處理，并及時傳送到應(yīng)用層。網(wǎng)絡(luò)層以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，包括應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫等。網(wǎng)絡(luò)層的關(guān)鍵技術(shù)有網(wǎng)絡(luò)傳送和融合技術(shù)、IP承載技術(shù)等。應(yīng)用層，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用層與目標需求結(jié)合，負責(zé)數(shù)據(jù)的顯示、轉(zhuǎn)換等，是物聯(lián)網(wǎng)中的“實現(xiàn)者”，滿足行業(yè)的各種需求。應(yīng)用層分為兩個子層，分別是：應(yīng)用服務(wù)子層和支撐平臺。前者是在后者的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)行業(yè)的具體應(yīng)用，包括運輸車輛、電力、環(huán)境監(jiān)測等。后者提供包括數(shù)據(jù)處理在內(nèi)的基礎(chǔ)服務(wù)和各種接口服務(wù)，為資源的合理調(diào)度提供便利，實現(xiàn)在不同領(lǐng)域的應(yīng)用。數(shù)據(jù)存儲、挖掘時物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層的關(guān)鍵技術(shù)。

物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計與創(chuàng)建需要遵循特定的原則，主要包括以下幾點：多樣性、互聯(lián)性、時空性、堅固性和安全性。其中，多樣性原則指物聯(lián)網(wǎng)傳感節(jié)點類型不同，物聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)也不同；互聯(lián)性原則指物聯(lián)網(wǎng)體系中各個目標對象能夠達到無縫連接；時空性原則指物聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計需要滿足對時間、空間的需求；堅固性原則指體系結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性；安全性原則指體系結(jié)構(gòu)能正常運行，可抵御各種攻擊。按照設(shè)計原則，物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)建需經(jīng)歷以下步驟：識別物體，創(chuàng)建被識別物體聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，應(yīng)用平臺的搭建及應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的實現(xiàn)。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)備受國內(nèi)外關(guān)注，是一項新的數(shù)據(jù)獲取、處理技術(shù)，已經(jīng)在電力、交通、醫(yī)療等多個行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。而煤礦井下地形十分復(fù)雜，煤礦開采過程中會遇到各種危險，進行礦井機電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測對煤礦安全生產(chǎn)意義重大。井下工作人員在開采區(qū)域工作一旦遇到緊急情況，井上救援人員需及時了解井下員工的位置軌跡信息，幫助救援工作的有效開展。鑒于此，研究并實現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)的礦井機電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，以無線傳感器網(wǎng)絡(luò)為支撐，將監(jiān)測到的多種環(huán)境狀態(tài)參數(shù)、工作人員位置等信息，匯聚后實時傳送到地面監(jiān)控中心，進行分析處理，為管理者提供數(shù)據(jù)支持。系統(tǒng)完成了煤礦安全監(jiān)測系統(tǒng)功能模塊的設(shè)計開發(fā)，實現(xiàn)了煤礦井下環(huán)境檢測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實時采集、處理與傳輸、人員定位、環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警、信息共享等功能，提高煤礦生產(chǎn)的安全性。

由于時間原因，本論文還存在不足，有待完善和改進。

（1） 煤礦井下礦井機電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)挖掘算法有待進一步優(yōu)化，提高算法運行效率，本文的數(shù)據(jù)分析在實際工作中的應(yīng)用做得還不豐富，還處于試驗階段，需要進一步根據(jù)實驗環(huán)境作出改進，實現(xiàn)煤礦井下開采區(qū)域環(huán)境參數(shù)的預(yù)測功能，為煤礦安全生產(chǎn)提供決策支持；

（2） 本文開發(fā)的煤礦井下礦井機電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)實際應(yīng)用的需求，還需要進一步完善系統(tǒng)功能，比如健全GIS、SMS短信功能；

（3）系統(tǒng)與實際煤礦井下生產(chǎn)環(huán)境還有一定的差距，實際井下生產(chǎn)環(huán)境會更加復(fù)雜，需要在實際應(yīng)用中不斷完善和改進。

參考文獻：

[1]鄭學(xué)召.礦井救援可視化指揮裝置研究[D]，西安科技大學(xué)碩士論文2005

[2]張力.我國煤礦安全生產(chǎn)形勢分析.能源政策研究.2010. 2. 28-31

[3]楊立剛.我國煤礦安全事故的原因分析.安全.2008. 10. 5-7

[4]馬力，郭輝.基丁-ZigBee協(xié)議的煤礦井下智能傳感器.儀表技術(shù)與傳感器.2007（8）.66-68

[5]劉鵬，ZigBee無線傳感器網(wǎng)絡(luò)在煤礦安全環(huán)境監(jiān)測中的研究與實現(xiàn)[D]. 遼寧工程技術(shù)大學(xué)，2008

作者簡介：

余東校（1985年5月--），男，湖北省武昌縣人，本科，平頂山市衛(wèi)東區(qū)平媒天安十礦計算機中心， 助理工程師，研究方向：礦山機電

聯(lián)系地址：河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)平安大道十礦 郵編：467000

篇3

【關(guān)鍵詞】 基建礦井、安全管理、對策。

眾所周知，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)是管理。綜觀煤礦安全生產(chǎn)的狀況，尤其是基本建設(shè)礦井，在建設(shè)時期的安全管理往往抓得不緊或被忽視，造成管理松懈，思想上出現(xiàn)滑坡，管理出現(xiàn)漏洞、空檔和缺環(huán)，給事故以可乘之機，給國家、企業(yè)造成巨大損失。所以，在人們一致認為煤礦這個職工勞動強度高、從業(yè)危險性高、事故發(fā)生率高的“三高行業(yè)”里，安全自然就成了人命關(guān)天的頭等大事。因此，如何加強基建礦井的安全管理已經(jīng)成為我們需要深入調(diào)查、探討和研究的重要課題。

一、礦井基本建設(shè)期間的一些特點

1、建設(shè)工程環(huán)節(jié)多。由于煤礦生產(chǎn)屬高危行業(yè)的特殊性，礦井建設(shè)必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，做到安全設(shè)施與項目建設(shè)的“三同時”。另外，環(huán)保部門也要求環(huán)保設(shè)施與項目建設(shè)項目也必須做到“三同時”，這些都要求建設(shè)單位在主體工程施工的同時，配套設(shè)施必須與其同步施工。單位工程開工的越多，參與施工的環(huán)節(jié)就越多。例如地面工業(yè)廣場建設(shè)，有地面建筑物的建設(shè)，也有防洪工程建設(shè)，也有污水處理設(shè)施建設(shè)。

2、工程建設(shè)速度快。由于社會主義市場經(jīng)濟的導(dǎo)向作用，施工單位為了追求效益最大化，施工過程中狠抓勞動組織管理，發(fā)揮每個人的勞動潛能，盡可能的避免窩工的現(xiàn)象發(fā)生，同時，井下工程建設(shè)運營成本較高，迫使施工單位加快了施工進度。

3、施工隊伍多。由于礦井建設(shè)的環(huán)節(jié)多，所以就要求“術(shù)業(yè)有專攻”的隊伍進行專業(yè)的施工，例如有裝設(shè)管路的、有安設(shè)支架等，這就導(dǎo)致在同一個時間段，施工隊伍多，人員多。

二、基建礦山安全事故發(fā)生的主要原因

1、安全管理規(guī)章制度不健全

1）建設(shè)單位

礦井基建期間往往重視支持性文件的辦理和礦井如何能夠順利竣工驗收，出臺的安全管理規(guī)章制度相對較少，或滯后于現(xiàn)場施工，不能有效地對現(xiàn)場進行安全監(jiān)管。

2）基建隊伍

基建隊伍中，由于安全管理體制尚需完善，部份單位施工人員不按規(guī)定使用安全保護用品，或者使用的保護用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護作用。井下作業(yè)人員不按規(guī)范佩戴“三戴”問題突出。

2、安全意識薄弱

1）建設(shè)單位

有些單位領(lǐng)導(dǎo)對國家安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認識不足，在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，不能正確認識安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進度的關(guān)系，在進度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當成頭等大事來抓。

2）基建隊伍

基建施工隊伍中，有的施工單位對新進人員三級安全教育培訓(xùn)不及時，未嚴格要求特種作業(yè)人員持證上崗。導(dǎo)致施工人員安全意識不足，安全技術(shù)知識較差，安全操作技能膚淺，在施工中缺乏自我保護能力，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的隱患。

基建施工隊伍中，有些安全管理人員安全知識薄弱，對礦山相關(guān)安全規(guī)范、標準不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握不夠，在安全檢查時不能及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的隱患。

3、安全責(zé)任落實不到位

建設(shè)方與承包方之間采用簽訂工程建設(shè)施工合同和安全管理協(xié)議的模式，明確各自的職責(zé)、責(zé)任和義務(wù)，但是在日常的管理過程中，卻缺乏必要、有效的溝通，對如何全面履行各自的職責(zé)落實不到位。

三、對基建礦山安全生產(chǎn)管理的建議

1、完善安全管理保障體系。

按照《煤礦安全質(zhì)量標準化考核評級辦法》和《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》，建立以風(fēng)險預(yù)控為核心，以危險源辨識為基礎(chǔ)，以管理人員的不安全行為為重點，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段的風(fēng)險預(yù)控管理體系，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各種規(guī)章制度、操作規(guī)程，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，把施工單位統(tǒng)一納入建設(shè)單位管理，結(jié)合工程建設(shè)實際施工特點，建立健全并不斷完善安全保障體系，制定具體的管控、考核及獎懲辦法，并督促施工單位制定與工程建設(shè)實際相適應(yīng)的安全保障體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確其內(nèi)部各級人員的安全職責(zé)和義務(wù)，確保各類風(fēng)險識別全面、各項管控措施落實到位、體系運行實施有效。建立安全生產(chǎn)長效機制，按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，明確各職能人員的職責(zé)，使與生產(chǎn)有關(guān)的每一位員工都負有保證安全生產(chǎn)的責(zé)任，增強各級管理、施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心。

2、加強現(xiàn)場施工管理

（1）保持必要的溝通與聯(lián)系。通過安全例會、早會等會議形式和業(yè)務(wù)聯(lián)系單等形式，通報現(xiàn)場施工存在的安全管理問題及處罰意見，檢查落實安全措施的執(zhí)行情況，研究下一步的安全工作計劃和管控重點，制定管控方案，確保安全管理體制的正常運行。在現(xiàn)場監(jiān)督檢查過程中更要加強溝通，用理性的思維注重加強與施工作業(yè)人員的溝通，從而達到共保安全的目的。

（2）加強隱患排查，做好治理工作。基建礦山應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦山管理單位要定期組織全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，狠抓苗頭性、傾向性、共性的問題，變事故隱患的分析處理為問題的超前預(yù)防，在要求進行整改的基礎(chǔ)上，堅持責(zé)任源于權(quán)力，有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)必負責(zé)，失責(zé)必問責(zé)的原則，進行獎懲、考核。同時在現(xiàn)場施工中深入開展質(zhì)量標準化工作，通過安全監(jiān)督檢查，規(guī)范施工作業(yè)人員施工標準和作業(yè)行為，確保安全施工。

（3）嚴格執(zhí)行獎懲制度。

按照“誰主管、誰負責(zé)”，“誰審批、誰負責(zé)”的原則，從項目立項到竣工的全過程，明確建設(shè)單位各有關(guān)部門的責(zé)任，進一步強化責(zé)任監(jiān)督考核落實機制，從體制、機制上保障監(jiān)管責(zé)任落實到位。對于在搶險救災(zāi)、安全管理等方面有顯著成績和貢獻的人員，企業(yè)要給予獎勵，對違規(guī)操作的人員也要給予適當?shù)膽土P。

3、強化安全教育培訓(xùn)

（1）做到持證上崗作業(yè)。嚴把人員準入關(guān)，管理人員、現(xiàn)場施工作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)后持證上崗作業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)的人員一律不準上崗作業(yè)或參與工程施工。

（2）加強對管理層人員的安全知識培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。管理單位需定期、定時、分批培訓(xùn)技術(shù)人員和安全管理人員，通過聘請專家到現(xiàn)場授課或安排管理人員到相關(guān)安全培訓(xùn)部門接受培訓(xùn)等形式，使管理人員學(xué)習(xí)礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，吃透規(guī)程措施，熟悉管理制度和管理技能，綜合提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到對安全生產(chǎn)能管、會管、管得好。

（3）強化員工日常教育培訓(xùn)。通過進行安全知識競賽、專業(yè)知識競賽、安全演講、安全文藝節(jié)目匯演，定期放影安全生產(chǎn)管理方面的影像，進行安全板報和宣傳欄評比、班前會安全培訓(xùn)等形式的活動，學(xué)習(xí)安全系列規(guī)章制度、規(guī)程、標準和要求，吸取事故經(jīng)驗教訓(xùn)，讓員工轉(zhuǎn)變思想觀念，做到上標準崗、干標準活，使安全管理工作步入程序化和規(guī)范化的軌道，為安全生產(chǎn)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4、制定、完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急救援體系。基建礦山應(yīng)當建立由分管安全的副經(jīng)理組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，如豎井軟梯、安全繩、救護車等，確定事故或緊急狀態(tài)下的救援措施和處置程序，定期組織培訓(xùn)和演練，并報當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)。

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篇4

國家統(tǒng)計局1―8月能源生產(chǎn)統(tǒng)計顯示，我國一次能源生產(chǎn)較去年同期增長12．9％，其中8月份較去年同期增長16．1％。

1、煤炭

煤炭繼續(xù)保持強勁增長態(tài)勢，供應(yīng)和需求旺盛，價格保持高位。但運輸依然緊張，煤礦安全生產(chǎn)依然是影響煤炭生產(chǎn)的重要制約問題。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計報告，1―8月全國煤炭產(chǎn)量為10億噸，比去年同期累計增長12．9％。而據(jù)煤炭協(xié)會統(tǒng)計，1―7月全國煤炭產(chǎn)量已達到10．37億噸，比去年同期累計增長15．4％。按此推算，今年1－8月全國煤炭生產(chǎn)已經(jīng)達到約11．8億噸，全年煤炭生產(chǎn)量將超過18億噸。

今年煤炭全國絕大多數(shù)省市大幅度增產(chǎn)，其中西南、中南地區(qū)增幅最大，內(nèi)蒙、河北增幅也在26％以上。但是煤炭主產(chǎn)省山西增幅只有3％，山東產(chǎn)量較去年同期還略有下降。

今年夏季煤炭價格持續(xù)上升，在市場煤價上升的壓力下，電煤的價格也在上升。由于運輸能力制約，運輸過程的費用成為用戶價格上升的重要成分。由鐵路送達秦皇島的山西優(yōu)質(zhì)混煤平倉價已超過每噸400元，同比上升150元／噸左右，山東汽車運達煤炭價格超過500元／噸。

由于出口煤炭價格上升，1―7月我國出口煤炭數(shù)量高達5207萬噸，高于去年同期水平，神華出口煤炭離岸價最高達每噸80美元。1―7月焦炭出口760萬噸，前8個月天津焦炭出口平均價高達每噸310．5美元。比去年同期提高135％，企業(yè)出口煤炭和焦炭的動力仍然巨大。

2、電力

發(fā)電量繼續(xù)保持較快增長。1―8月全國累計完成發(fā)電量13748億千瓦時，比去年同期增長14．8％。

其中水力發(fā)電量1926億千瓦時，比去年同期增長14．3％。進入4、5月份以后，由于全國特別是南方地區(qū)降雨較多，各大水電廠來水增加，水電增加使得部分地區(qū)的用電緊張局面有所緩解，8月份水電比去年同期增長23．6％。

火力發(fā)電量快速增長。1―8月火力發(fā)電量11478億千瓦時，同比增長14．7％；其中1―7月增幅在15％以上的有內(nèi)蒙、福建、江西、山東、浙江、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等13個省區(qū)。京津唐、華北、東北以及四川重慶等地火力發(fā)電量增長較慢。

發(fā)電設(shè)備平均利用小時繼續(xù)增長。夏季用電高峰期，全國絕大多數(shù)電網(wǎng)發(fā)電設(shè)備處于滿負荷超負荷運行。火電機組繼續(xù)提高利用小時已經(jīng)非常困難。

新增裝機容量投產(chǎn)加速。一季度，全國新投產(chǎn)機組548萬千瓦，僅占全年預(yù)計新增裝機的13．1％，二季度電力建設(shè)明顯加快，上半年累計已投產(chǎn)新增容量1600萬千瓦以上。

3、石油

今年1―8月國內(nèi)原油生產(chǎn)量達到11538萬噸，較去年同期增加2．6％。國內(nèi)石油加工量大幅度增加。1―8月和去年同期相比，柴油增產(chǎn)20．9％，汽油增產(chǎn)12．5％，煤油增產(chǎn)15．5％。

同時石油進口大幅度上升。今年前7個月原油進口量達到7063萬噸，較去年同期增長39．5％。1―7月成品油進口達2266萬噸，比去年同期增加44．5％。

國內(nèi)主要煉廠設(shè)備能力利用率達到95％左右，已經(jīng)位于“瓶頸”狀態(tài)。

二、能源消費形勢分析

我國能源消費的全面統(tǒng)計仍屬短缺，但從能源生產(chǎn)銷售以及進出口的情況分析，上半年我國能源消費彈性系數(shù)仍保持大于1，今年全年的能源消費彈性系數(shù)也將明顯高于1。

2004年上半年，我國電力需求繼續(xù)高速增長，夏季用電高峰時，全國用電負荷仍持續(xù)攀升。預(yù)計全年電力需求將大于2萬億千瓦時，比上年增長14％左右；夏季高峰時估計全國電力缺口達3500萬千瓦，拉閘限電的省市已擴大到24個。電力系統(tǒng)預(yù)計2004年全國新增發(fā)電裝機容量3700―4170萬千瓦，年底總裝機容量將達到42150―43300萬千瓦，其中火電新增2778―3185萬千瓦。依此計算，今年需新增電煤供應(yīng)8000萬噸左右。

運輸能力的限制加劇了煤炭供求矛盾。從短期來講，鐵路運力不足已成為煤炭增加供應(yīng)的主要制約條件，也是造成煤炭到貨價格高漲的主要原因。華北地區(qū)的長途汽車運煤，由于公路收費高及治理超載的影響，使公路運煤受到很大限制。

東部沿海地區(qū)油機發(fā)電增加，許多企業(yè)不得不依靠柴油機組發(fā)電，又使一些地方的油品供應(yīng)緊張起來。

我國能源供求緊張的原因，首先是經(jīng)濟增長速度加快。今年上半年公布的全國GDP增長率達9．7％，但從各地方統(tǒng)計的GDP增長數(shù)字來看，這個數(shù)字仍然可能偏低。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步向重型結(jié)構(gòu)傾斜，在一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，能耗高的第二產(chǎn)業(yè)增速明顯快于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。今年二季度第二產(chǎn)業(yè)增加11．5％，遠高于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的4．9％和8．1％。三是在第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值增幅又進一步增大。今年1―8月工業(yè)增加值增長率達到17．1％，其中重工業(yè)達18．6％，高于輕工業(yè)的15．4％。 四是高能耗行業(yè)的增長速度仍然很快。 今年1―8月，水泥、平板玻璃、鋼、鋼材、有色金屬、鋁材等的產(chǎn)量較去年同期的增長率分別達到16％、21．5％、21．1％、22．6％、17．7％和31．5％，而這些行業(yè)的電力消費占全國電力總消費的30％左右；另一方面，居民和商業(yè)的空調(diào)和其他用電用能也迅速增加。雖然在總的用電量中民用和商用仍然占的比重不高，但在高峰負荷中，特別是在夏季形成巨大的用電高峰，是許多地方出現(xiàn)電力短缺的重要原因。

上半年以來政府在引導(dǎo)能源消費方面采取了很多措施，其中包括：

第一，強化土地審批手續(xù)和銀行貸款條件，利用提高市場準入門檻，抑制部分高耗能行業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)。包括抑制焦炭行業(yè)的無序擴張。

第二，調(diào)低或取消國家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率，包括原油、紙漿、焦炭、煉焦煤和一些高能耗產(chǎn)品。新的出口退稅政策實施有一定效果。2004年1―7月，焦炭和半焦炭出口量同比下降20．2％；煤炭出口只增加了1．6％；但鋼材的出口增加了43．6％，達到592萬噸。

第三，把節(jié)能和提高能源效率擺到重要的議事日程上。國家明確提出了今后三年節(jié)能節(jié)電的具體目標，并把“倡導(dǎo)和實施電力節(jié)約，努力緩解電力瓶頸制約，支持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展”，作為今年節(jié)能工作的重點。通過《加強電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，要求各地政府組織制訂有關(guān)電力需求側(cè)管理的法規(guī)、政策、標準和規(guī)劃，并積極籌措資金，推動需求側(cè)管理工作。據(jù)初步估計，各項電力需求側(cè)管理支持政策措施的綜合作用，將有可能減少1000萬千瓦左右電力負荷。

第四，出臺了電價調(diào)整方案，將全國銷售電價平均水平提高2．2分／千瓦時，以發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)電力供需平衡的作用，并按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價。上海、江蘇、北京等9個?。ㄊ校┻M一步完善了分時電價辦法。上述調(diào)控政策措施的協(xié)同作用，預(yù)期將對鋼鐵等高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展和電力需求增長起到有效抑制作用。

第五，“全國節(jié)能周”活動對提請全社會重視節(jié)能起到了積極有效的宣傳和推動作用，有效提高了企業(yè)和人民群眾對能源形勢和節(jié)能重要性的認識。

三、能源需求的發(fā)展趨勢及存在的主要問題

今年下半年能源緊張的形勢仍然嚴峻。隨著2004年、2005年新電廠的陸續(xù)投產(chǎn)，國家針對固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、增長過快以及部分行業(yè)過度擴張、煤電油運全面緊張等問題所采取的一系列宏觀調(diào)控措施日見成效，預(yù)計2005年能源緊張的局面會逐漸緩解。

在能源發(fā)展過程中依然存在很多問題和挑戰(zhàn)，如：電源建設(shè)偏重火電、電力項目建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，煤、電比價不盡合理，石油如何安全穩(wěn)定供應(yīng)，如何依靠市場配置資源、促進能效提高等等。這些問題能否解決好，直接關(guān)系到未來我國經(jīng)濟、社會與能源環(huán)境之間能否協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、電源結(jié)構(gòu)不合理將加劇煤炭供應(yīng)和鐵路運輸壓力

為解決當前電力供應(yīng)緊張的局面，國內(nèi)出現(xiàn)了電力項目建設(shè)，預(yù)計2004年、2005年將分別新增發(fā)電裝機3500萬千瓦、4800萬千瓦。其中，2004年預(yù)計投產(chǎn)2600萬千瓦火電機組，相應(yīng)的電煤需求也將在2003年8．8億噸的基礎(chǔ)上增長7000至8000萬噸。

今年上半年全國鐵路煤炭運輸4．8億噸，同比增長12．2％，比全路貨運量平均增幅8．7％高出3．5個百分點，達到歷史新高，但仍不能滿足煤炭運輸?shù)男枰Ｈ绻粌?yōu)化電源結(jié)構(gòu)，不合理布局電源項目，鐵路運輸瓶頸將長期存在，擴大電源建設(shè)、緩解能源供應(yīng)緊張的目標也無從實現(xiàn)。

2、煤炭價格機制存在缺陷，“煤、電價格之爭”已對經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長產(chǎn)生負面影響

在我國現(xiàn)有的資源條件下，電和煤已經(jīng)成為能源供應(yīng)鏈上相關(guān)性和依存度相當高的產(chǎn)業(yè)。上世紀90年代初期進行的煤炭工業(yè)體制改革使得除發(fā)電用煤外，煤炭價格由市場供求關(guān)系決定；現(xiàn)在發(fā)電用煤也實行市場價格（國家對合同電煤的指導(dǎo)價為每噸比市場價低10元），但電價受到國家控制，不能隨意調(diào)整，相應(yīng)地電煤價格調(diào)整也受到制約。

為疏導(dǎo)電煤矛盾，國家在半年內(nèi)兩次調(diào)整電價以抵消煤價上漲對電力發(fā)展的影響；但是“計劃不如變化”，電價的調(diào)整尚未到位，煤炭的價格就又漲了。伴隨著煤、電緊缺的形勢，電和煤的價格輪番上漲，已經(jīng)成了我國經(jīng)濟生活中難解的怪圈。

產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要問題在于煤炭價格機制不合理。價格差異產(chǎn)生的利潤損失，對煤炭行業(yè)而言如釜底抽薪。煤、電兩大行業(yè)利潤乃至職工工資、福利的反差，引發(fā)了一系列社會問題，導(dǎo)致了電煤價格在企業(yè)與政府和行業(yè)之間的博弈。政府干預(yù)下博弈的結(jié)果，是可控的電、煤價格與不可控的市場輪番的緊張和不同尋常的價格波動，對我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。頻頻發(fā)生的煤、電價格之爭，昭示著煤炭的進一步市場化改革和電煤價格的放開，已是十分迫切。

3、電源建設(shè)前期工作出現(xiàn)“跑馬圈地、盲目布點、無序開發(fā)”

電力體制改革在廠網(wǎng)分開后適逢缺電局面，五大發(fā)電集團紛紛與地方政府簽訂協(xié)議，謀求電源建設(shè)項目，在全國范圍內(nèi)“跑馬圈地”爭搶資源。目前這種資源端競爭出現(xiàn)的問題，一是項目前期工作落后，前期項目儲備資金不足；二是建設(shè)地點和經(jīng)濟效益好的電源項目大家搶著建，地處偏僻、經(jīng)濟效益差的電源項目無人問津。

電源資源的省級壁壘開始顯現(xiàn)，保護地方投資者的傾向有所抬頭；而國家尚未形成對電源進行合理規(guī)劃的調(diào)控機制，現(xiàn)行的宏觀調(diào)控手段也不能有效發(fā)揮作用，行政管理手段失效。電力項目開發(fā)市場機制不成熟，通過競爭方式擇優(yōu)選擇投資者的做法有待完善和規(guī)范，導(dǎo)致項目資源開發(fā)無序。

4、石油需求快速增長，對外依賴程度不斷加深，但應(yīng)對國際市場油價波動的措施不足

世界石油、天然氣資源豐富，有較大發(fā)展?jié)摿Γ杀ＷC中長期穩(wěn)定供應(yīng)。截止到2003年底，全球石油剩余探明可采儲量1567億噸，探明儲量比上年略有增加，儲產(chǎn)比約為41∶1。但近十年來，我國石油消費保持了年均5．5％的增長率，并且有逐步加快趨勢，預(yù)計2004年我國石油消費將達2．8億噸甚至更高；在石油消費逐年遞增的同時，對進口石油依賴程度也在逐步提高，2003年我國凈進口石油9000多萬噸，2004年可達1．1億噸。受多種因素影響，國際市場油價波動頻繁，而我國缺乏應(yīng)對高油價的防范措施，特別是作為世界上第二大石油消費國，對國際市場油價的影響力卻很小。

雖然高油價會促進節(jié)油、代油技術(shù)的研發(fā)，但如果沒有更好的應(yīng)對措施，單靠貿(mào)易保證國內(nèi)石油供求缺口，必然會對國民經(jīng)濟造成負面影響。有關(guān)專家分析結(jié)果表明：油價每上漲1％并持續(xù)一年時間，將使我國GDP增長率平均降低0．01個百分點。長遠來看，我國石油將依靠國際市場滿足國內(nèi)需求乃大勢所趨，迫切需要采取積極措施，探索穩(wěn)定、安全的石油供應(yīng)途徑，從國際價格的被動承受者變?yōu)榉e極影響者，減緩油價波動對我國國民經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。

5、西南水電產(chǎn)區(qū)高耗能行業(yè)畸形發(fā)展，給當?shù)丨h(huán)境、能源、運輸帶來巨大壓力

在世界范圍內(nèi)，水電開發(fā)與高耗能產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，互相依存。目前，我國高耗能工業(yè)布局正逐步從沿海向水電資源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與國外不同的是，我國西南高耗能工業(yè)大多由地方政府大力推動起來的。在水電資源豐富的西南地區(qū)，高耗能產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，并且有不少高耗能產(chǎn)業(yè)都是面向國際市場生產(chǎn)，產(chǎn)品出口國外。

值得注意的是，目前國內(nèi)已有高耗能企業(yè)建自備火電廠的現(xiàn)象。如果沒有切實措施，東部高耗能企業(yè)也會到西南“圈水”建自備水電站，然后將企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部。如果任由這些企業(yè)畸形擴張，不僅會加重我國能源緊張局面，還會嚴重污染西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使脆弱的西部生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

6、宏觀調(diào)控政策總體執(zhí)行良好，但仍然存在落實不積極的問題，這會給今后的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境控制埋下隱患

針對今年持續(xù)緊張的電力市場，今年6月國家出臺了電價調(diào)整方案，提高了銷售電價的平均水平，并對高耗能行業(yè)試行差別電價。上述措施在一定程度上抑制了高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展，但也引發(fā)其上馬自備電廠的熱情。例如，山東運行的電廠共有370余座，5萬千瓦以上的大電廠僅有31座，其余基本上是規(guī)模甚小的民間電廠。

來自電力設(shè)備制造商的定單信息顯示，電力短缺正在引發(fā)各地饑不擇食，紛紛上馬國家產(chǎn)業(yè)政策限制甚至準備淘汰的高能耗、高污染的中小發(fā)電機和柴油發(fā)電機。在華東地區(qū)，小火電大有卷土重來之勢。如果這一勢頭得不到遏制，兩三年后這一輪新上馬的落后電力設(shè)備又將成為新的淘汰對象。

因此，僅僅依靠產(chǎn)業(yè)政策和行政指令并不足以保證宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行，必須要探索市場經(jīng)濟條件下的激勵政策，要與法規(guī)條例政策（凡不符合能效標準的電氣裝備、產(chǎn)品一律不準生產(chǎn)），要與市場配置資源（競價上網(wǎng)）相結(jié)合。

7、能源需求側(cè)管理缺乏長效激勵機制

由于電力供應(yīng)緊張，各地紛紛采用能源需求測管理（DSM）的方式，利用價格杠桿，實施差別電價，移峰避峰，引導(dǎo)科學(xué)用電，調(diào)整負荷曲線，減少限電、拉閘的現(xiàn)象發(fā)生，從而在一定程度上促進了能源需求側(cè)管理機制的發(fā)展。

國外實施“需求側(cè)管理”的本意，是在不犧牲用戶的生活品質(zhì)和生產(chǎn)能力，通過科學(xué)使用能源的合理技術(shù)，來實現(xiàn)有效降低負荷，減少能源消耗，而且這些技術(shù)的投入最終具有較好的經(jīng)濟回報。目前我國針對電力短缺實施的需求側(cè)管理只是提倡蓄冷、蓄熱等轉(zhuǎn)移負荷技術(shù)措施，對于使用節(jié)能燈、節(jié)能變壓器、節(jié)能電機、節(jié)能家用電器，以及以天然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)替代電力采暖、電力空調(diào)和電力供熱水等內(nèi)容關(guān)注很少。

從長遠看，能源（電力）需求側(cè)管理不僅僅是為了應(yīng)對目前的能源（電力）供應(yīng)緊張，更要在未來我國能源（電力）供求基本平衡的狀況下，通過市場手段，鼓勵用戶或消費者改變用能（電）方式。而這方面我國能源需求側(cè)管理的經(jīng)濟激勵政策仍嫌薄弱，特別是長效激勵機制較為缺乏，這就難以保證需求側(cè)管理得以長期有效實施。

8、能源統(tǒng)計體系亟待完善

可靠的能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系可以為政府作出科學(xué)的宏觀決策提供依據(jù)。機構(gòu)改革之前，各部委均有相應(yīng)的節(jié)能機構(gòu)以及地方節(jié)能管理機構(gòu)，在能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析方面具備比較好的條件。但機構(gòu)改革以后，過去的一套節(jié)能管理體系相應(yīng)取消或弱化，影響了能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取，也缺乏對能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀分析。能源項目具有投資大、周期性長的特點，能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不可靠或忽高忽低都會影響能源決策、能源戰(zhàn)略的制定與實施。

20世紀90年代后期以來，我國能源生產(chǎn)、消費數(shù)據(jù)的戲劇性變化凸顯了轉(zhuǎn)型時期能源數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計工作的難題，能源統(tǒng)計體系不完善導(dǎo)致缺乏可靠的能源數(shù)據(jù)。因此，目前的能源統(tǒng)計體系亟待改革和完善。

四、若干政策思考

我國近年再次出現(xiàn)的電力和煤炭短缺以及這種短缺一時得不到解決，暴露了能源戰(zhàn)略和政策方面的深層次問題，應(yīng)當有針對性地加以改革和完善。

1、建立統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能源資源條件與社會經(jīng)濟發(fā)展的機制，構(gòu)想和設(shè)計社會需求的發(fā)展模式和發(fā)展方向

在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展加快速度的時候，在能源資源條件與社會經(jīng)濟發(fā)展需要實現(xiàn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)方面缺乏必要的機制，對社會需求的發(fā)展模式和發(fā)展方向方面缺乏必要的構(gòu)想和設(shè)計。市場經(jīng)濟體系的建立和經(jīng)濟全球化過程，使我國的社會消費模式無形之中向現(xiàn)有發(fā)達國家的模式靠攏，甚至照搬人家已經(jīng)或?qū)⒁獢P棄的落后消費和生產(chǎn)方式。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)等諸多相關(guān)發(fā)展問題方面，尚未形成向資源節(jié)約型社會發(fā)展的動力和約束機制。

在國務(wù)院通過的能源中長期發(fā)展規(guī)劃原則中，充分強調(diào)了節(jié)能的重要性，但從社會共識和政府職能方面如何落實節(jié)能優(yōu)先，還沒有具體的政策措施。解決能源問題，不能只將重點放到增加供應(yīng)方面，而首先要從引導(dǎo)和調(diào)整需求方面進行努力。

2、繼續(xù)加強對能源合理需求的引導(dǎo)，推動全社會節(jié)能節(jié)電

要從科學(xué)發(fā)展觀的高度考慮能源可持續(xù)發(fā)展問題，盡快設(shè)定社會可持續(xù)能源需求控制目標，建立能源可持續(xù)發(fā)展的指標體系，使之成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系的組成部分，并要進入考核。提高能效推動節(jié)能，要從社會發(fā)展目標模式、消費方式、經(jīng)濟增長方式等方向性層次出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、市場引導(dǎo)等方面全面體現(xiàn)。目前在產(chǎn)業(yè)政策方面強調(diào)能耗水平尤有必要。從政府職能方面要切實加強和完善節(jié)能管理體系，從資金投入方面要建立節(jié)能專項資金，以保證節(jié)能潛力的具體實現(xiàn)。這不僅在當前有重大意義，而且具有長期的戰(zhàn)略意義。

3、當前和一段時期內(nèi)，發(fā)展煤電將仍然是緩解電力短缺的主要措施

由于煤炭生產(chǎn)受安全、環(huán)保、運輸?shù)确矫娴南拗?，倚重煤炭的能源路線難以適應(yīng)我國較快發(fā)展經(jīng)濟的需要。因此要盡快考慮電力能源的多樣化，加快核電、水電、氣電的發(fā)展。考慮到電力以及一次能源需求的持續(xù)增長，必須重新思考能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略問題。

電力建設(shè)已進入，其發(fā)展速度可能超出預(yù)期。目前電力投資方積極性有可能過熱，有可能出現(xiàn)電力投資的浪費，因此要充分強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和合理規(guī)劃。同時要在充分保護和合理利用各方面電力建設(shè)積極性方面下功夫。

4、加快電力體制改革，掃除電力行業(yè)的體制和機制

體制仍然是我國電力和煤炭出現(xiàn)嚴重短缺的根本原因。我國能源領(lǐng)域改革落后于大多數(shù)其他行業(yè)，不僅國有能源企業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然嚴重，相應(yīng)的能源投資、價格和規(guī)劃管理體制也不能適應(yīng)發(fā)展的需要。一方面電力出現(xiàn)全面短缺，另一方面各方辦電的積極性仍然受到種種限制，上網(wǎng)權(quán)和上網(wǎng)電價的管理成為電力發(fā)展的一種制約。在大電廠建設(shè)審批左右為難的同時，不符合技術(shù)路線的中小電廠卻有了巨大的生存空間。在核電技術(shù)遠比二三十年前先進得多的今天，我們的核電卻因為仍嫌技術(shù)不夠先進而耽誤再三。在設(shè)法解決具體的供求矛盾問題時，必須認真考慮進一步推進能源領(lǐng)域的體制改革。當前，進一步實施和推動電力體制的改革，掃除電力行業(yè)的各種體制和機制，對解決我國電力短缺有著現(xiàn)實和長遠的意義。

5、進一步采用經(jīng)濟手段限制煤炭及高能耗產(chǎn)品的出口