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篇1

關鍵詞：實驗教學改革；實踐技能培養；《土地利用規劃學》；GIS技術

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）04-0116-05

一、序言

《土地利用規劃學》是一門跨度大、綜合性和實踐性很強的學科，涉及自然科學與社會科學的諸多領域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環境”、“資源環境與城鄉規劃管理”等專業的核心課程，現階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環境等專業開設《土地利用規劃學》課程[1-3]，在專業課程設置中具有重要地位。各高校相關專業積極開展《土地利用規劃學》的課程改革和建設，探索改進教學目標、教學內容和教學模式，建設有自己特色的創新型、技術型、研究型的教育教學模式。本研究基于GIS技術及其應用，從教學目標設置、課程建設基本思路以及實驗教學內容設置這三大方面對《土地利用規劃學》進行深入的分析和討論，以期為《土地利用規劃學》教學改革的課程理論體系建設、知識結構完善、技術方法應用等的更新和發展提供參考，最終培養出更多優秀的高素質土地利用規劃人才，滿足社會對人才的需求。

二、教學目標設置

教學目標是課程內容和任務的重要衡量標準，是教學目的的具體化和形象化[4]，在教育教學中起著十分重要的作用。教學目標與教學的內容相結合，可以更好的達到學習效果，提高《土地利用規劃學》整體的實際運用能力，讓學生更好地領會《土地利用規劃學》的基礎理論，從而掌握土地利用規劃的整體思路，靈活應用相關技術和技能[5]，充分發揮《土地利用規劃學》素質和能力教育的功能，大大提高教學的質量和水平，使得《土地利用規劃學》更加貼近生活和實際，促進其更好的進步和發展。

課程在教學目標上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯系，因此在教學目標的設置上需要綜合考慮各方面的因素。《土地利用規劃學》的教學目標不僅要求學生能夠靈活的掌握各種知識和技能，同時也需要與時俱進的融合各種知識，提高動手能力和實際操作能力，提高實踐的水平和本領。我們針對《土地利用規劃學》的課程特點、社會對這方面人才的要求以及綜合了多年來在《土地利用規劃學》上的教育教學經驗，制定了適應專業培養特點的教學目標，主要從知識目標、能力目標以及實踐目標這三方面來設置，促進廣大學生能夠更加全面的發展。

1.知識目標。（1）理解和掌握土地利用規劃的研究目的、研究任務以及研究內容，能夠靈活的掌握和運用相關的知識，對基本的知識有深入的認識和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規劃學》的理論和原則以及各種土地利用規劃的一般方法和步驟，對土地規劃的一般步驟以及相關規劃工作的基本流程和方法做詳細了解。（3）系統掌握土地利用規劃編制和制圖的相關知識，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規劃、專項規劃和詳細規劃的流程和基本方法，并且能夠與時俱進的自覺關注和學習相關規劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規劃相關的法律法規，在進行土地利用規劃的學習或是工作時能夠靈活的運用相關法律法規解決規劃上遇到的難題。（6）理解3S技術與《土地利用規劃學》相關技術和軟件的理論和實際操作的知識，靈活的運用GIS等技術和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質和能力。

2.能力目標。（1）能夠系統的掌握土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和詳細規劃、土地利用規劃方法和規劃實施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學習到的知識運用到實際生活和工作之中，促進自身的能力和水平的提高。（2）具有較強的數據收集、數據分析、數據管理、規劃方案制訂、規劃實施措施提出、規劃文本的編輯以及規劃技術的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過技術的提高和學習的深入來更好的適應國家和社會的需求。（3）能夠利用GIS技術及其相關軟件進行案例分析、規劃布局、圖件制作、技術分析以及數據分析制圖等。在不斷發展的土地利用規劃學領域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運用的能力，靈活的學習相關的知識和技能，做一名高技術的人才。（4）能夠熟練的運用所學的知識去分析土地規劃現狀存在合理的地方和不足之處，同時對編制的規劃方案進行各種用地的分析和未來的數量預測。（5）能夠初始模擬某地區土地利用規劃，真正掌握土地利用規劃編制程序、思路及技術要領。（6）熟練的掌握地理信息系統、環境學、數據庫等學科知識和方法，綜合的分析土地利用規劃以及完成對各類用地的分析和評價。

3.實踐能力。（1）對土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和詳細規劃等土地利用規劃有較強的實際操作水平和實踐能力。在實際的案例和事件當中能夠充分的運用自身的知識和技能去處理相關規劃方案，提高實際處理問題的方法和能力。（2）能夠通過收集的資料和數據模擬某地市或鄉鎮的土地利用規劃。在日常的教育教學中，需要加強在這方面的教育教學訓練，增強學生對土地利用規劃學的案例分析和模擬運用的能力。在課程設置上可以通過引導學生收集或者是教師提供數據的方式讓學生在指導和幫助下進行土地利用規劃的模擬和分析，增強實踐能力的培養。（3）利用GIS技術能夠對某地區土地利用現狀和土地供需進行預測與分析。在科學和技術不斷發展和進步的今天，更加需要在技術層面不斷提高土地利用規劃學的分析和研究，才可以更好的適應社會和相關部門的需求。GIS技術與《土地利用規劃學》有著密切的聯系，許多土地利用規劃的相關的分析和研究需要在GIS的基礎上進行。在實踐目標上需要學習并且不斷提高自身的GIS實際操作的水平和能力，掌握對地區土地利用現狀分析以及對土地利用未來的規劃和土地供需的預測，真正適應未來對高素質人才的要求。（4）理解和掌握某地區土地利用結構調整和空間布局優化的基本方法和步驟。在《土地利用規劃學》的實踐目標設置上，需要更好的理解和掌握某個地區的土地利用結構調整和優化空間布局的方法和技術。在實踐的層面加強對其的要求和分析，全面提高實踐能力，適應發展的需求。（5）能夠解決實際的問題的能力。《土地利用規劃學》所涉及的知識和能力范圍較廣，同時十分貼近生活和日常的規劃，因此，在學習過程中尤其需要提高自身解決實際問題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養綜合能力強、技術水平高、實踐能力強的適應社會發展和國家需要的高素質人才。通過對各種技術和能力的培養，提高自身全面發展的能力和水平，增強實踐能力和技術水平，適應社會的需求。

三、課程建設基本思路

為了更好的適應學科的發展以及結合教學的目標的要求，逐步的培養和提高學生的創新能力和實踐能力，結合多年的教育教學的經驗，歸納總結得出《土地利用規劃學》建設的基本思路，來更好的進行教育教學的探討和改革。基本思路包括以下的幾個方面。

1.注重基本概念。在《土地利用規劃學》的教學中應注重對基本概念的掌握，實現各種知識之間的融會貫通。對基本概念的理解和掌握是解決復雜問題以及相關疑惑的基本點，進而有利于對學科精髓的把握和理解。同時，基本知識的掌握也是學習《土地利用規劃學》的重要理論保障和關鍵之處，只有打好基本概念學習的根基才可以更好的進行以后的學習以及進一步提高自身的能力和水平。學習土地利用規劃的核心在于對土地利用在時空上實現優化配置，最大限度地發揮土地的總體功能，實現土地的優化布局。掌握《土地利用規劃學》的基本概念，了解土地規劃及土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和土地利用詳細規劃的知識，掌握土地利用規劃學的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規劃打下堅實的基礎。

2.理論和實際相結合。在學習《土地利用規劃學》的課程內容上，需要掌握相關的理論知識，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規劃學的體系，適應社會發展的要求，并且要求學生能夠在有一定的理論水平的基礎上靈活的把理論運用到實際當中用于指導實踐，提高整體的實踐水平和實踐能力，成為綜合發展的高素質人才。只有把理論和實際相結合，才可以更好的促進自身的全面發展，真正的掌握《土地利用規劃學》的方法和技術。

3.靈活掌握GIS技術。《土地利用規劃學》的涉及面廣，知識點多，靈活性要求高，技術性強，根據課程特點和專業的教學要求，以及與社會發展相結合，需要建立新的高效率、高技術的課程內容體系。《土地利用規劃學》涉及土地利用總體規劃；地域的土地利用現狀分析；土地供給和需求的預測；基本農田保護以及規劃建庫；某地區土地利用優化布局；某建設用地集約節約利用研究；土地整治規劃研究等方面的內容，這些內容都是離不開對GIS技術的學習和運用。隨著社會發展和土地利用規劃對技術水平要求的不斷提高，學生只有靈活地掌握GIS技術才能更好的適應發展的要求，基于GIS的《土地利用規劃學》的教學改革具有現實性和實踐價值。

4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規劃學》的課程教育上具有靈活性和實踐性強的特點，因此在進行教育教學之前應從整體規劃好課程體系。在課程的設計和安排上，需要注意科學性和靈活性的原則，同時需要從整體的角度出發，根據學生的課堂反應以及相關的政策措施等方面靈活調整課程，使得《土地利用規劃學》的教育教學以及培養的人才更具有科學性和實踐性。加強課程的管理體系建設，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學質量，培養滿足新時代社會需求全面發展的優秀人才。只有把《土地利用規劃學》的立足點放得更遠、更全面，才可以真正達到靈活的掌握和運用《土地利用規劃學》相關知識和方法的目的。

5.采用案例教學進行引導性教育。案例教學是一種把理論和實踐相融合，把知識和動手能力相協調的新的教育教學方式。通過這種方式可以更好的引導學生去學習和理解相關的理論知識，從案例中學會如何靈活的運用和操作，因此在《土地利用規劃學》的教育上十分有必要增加案例教學去引導學生更好地學習。通過有代表性的具體的案例分析來讓學生深入的學習這門課程的精髓，將課程的理論和相關的知識通過案例學習較為靈活地運用到實際的工作當中。同時，在教育教學的過程中需要增加更多的實踐環節，可以利用一些土地規劃的案例，讓學生自己當一回規劃師去真正動手規劃某個區域，通過教師的指導和點撥去深刻認識規劃學的相關內容以及在實踐當中的操作要領，掌握相關的制圖軟件和制圖規則，真正增強自己的動手能力和實際操作能力。

四、實驗教學內容設置

《土地利用規劃學》的課程是依據一定時期社會經濟發展對土地的要求，根據土地規劃的自然屬性和社會屬性，在時間和空間上進行土地資源優化分配和合理開發土地資源的過程，涉及到多門相關課程的知識，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問題[6]。珠三角地區的經濟快速發展，在各級國土、城市建設、城市規劃、農業、水利設施、交通等職能部門以及相關的企業對土地利用規劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢下，對《土地利用規劃》的實驗教學環節建設的創新性、技術性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實驗教學的內容設置上需要與時俱進，結合當今社會的需求，提高學生的創新能力和動手實踐能力，能夠靈活的運用各種知識和技術，更好的適應時代的發展和社會的需要[10-12]。

1.實驗教學目標。《土地利用規劃學》課程實驗是以《土地利用規劃學》專業課程學習內容為基礎，教學目標配合資源環境與城鄉規劃管理、自然地理與資源環境專業課程，利用實驗室資源，加強學科知識應用層面的培養，提高學生的綜合素質，培養學生的創新精神。該實驗課程由基礎性、綜合性和設計性三組實驗構成。其中基礎性實驗課內容緊緊圍繞土地利用規劃學實踐中所涉及的土地利用現狀調查與分析、基礎數據預測等重要環節而展開；綜合實驗以地理信息系統在土地利用規劃中的應用為主，采用ArcGIS為平臺培養學生利用計算機技術開展土地利用規劃成果圖件編制的工作能力；設計類的實驗則結合基本農田數據庫建設實際需求開展有針對性的課題研究和設計。基礎實驗要求學生掌握土地利用規劃學的關鍵技術環節，在實驗技術人員的指導下，學生完成實驗項目，撰寫實驗報告。設計試驗要求學生根據土地利用規劃的技術要求和社會實踐的需求，設計并合理調整、完善基本農田規劃數據庫，完成數據更新和發展，掌握數據庫建設相關專業知識的應用；綜合實驗要求學生結合項目全面的了解、理解、掌握，并靈活應用土地利用規劃專業知識，加強地理信息技術的應用實踐和管理，編制完成土地利用規劃成果圖件，增強從事土地利用規劃管理工作的實際操作能力。主要依據在室外進行調查的數據，在實驗室內利用ArcGIS等相關信息化管理軟件進行分組實驗。學生在教師指導下完成相關實驗內容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學方式。實驗完成，隨堂邀請學生對實驗成果進行展示和講解，充分討論和吸收優秀成果的經驗，不斷豐富完善成果內容，掌握先進方法技術，實現學生學以致用和培養自主創新能力。

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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training

LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1

（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）

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關鍵詞：公眾參與 土地利用規劃

1.基本概念界定

1.1公眾參與

公眾參與，英譯有political participation，public involvement等，起源于古希臘雅典的直接民主模式。本文中的公眾參與是指在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團介入的情況下采取的一種協調對策，強調公眾對社會活動過程的參與、決策和管理，反映的是一種基層群眾被賦權的過程。

1.2參與式土地利用規劃

參與式土地利用規劃是對客觀物質、社會及經濟諸因素做出系統的評價，即鼓勵幫助土地使用者在增加其土地生產力、可持續性發展及滿足社會需要方面做出選擇。

2.西方國家公眾參與土地利用規劃的產生與發展

2.1理論演進

20世紀60年代，Davidoff的“倡導性規劃”開辟了公眾參與規劃理論發展的局面，使得公眾參與土地利用規劃步入了社會發展規劃階段。隨后，Lindblom的漸進式規劃、Heinemann的交往式規劃、Amstein的市民參與梯子理論、Dienel的規劃單元理論、Smyth的電子參與階梯理論推進了公眾參與土地利用規劃的理論演進。從其發展演進來看，理論方向越來越偏重于參與層次、參與程序、參與手段等具體操作。

2.2實踐探索

基于美、德、英三國關于公眾參與土地利用規劃的實踐，西方經驗值得借鑒之處：①完善的法律確保了公眾參與的合法性；②組織層面的參與確保了公眾參與的有效性；③多樣化的方式確保了公眾參與的全面性；④參與面廣加深了參與深度等。

3.中國公眾參與土地利用規劃研究現狀

3.1理論研究

中國對于公眾參與土地利用規劃的研究主要是從20世紀后期開始，大致可分為以下幾方面：①外文翻譯與書評；②國外經驗介紹與借鑒；③外部因素與發展建議；④個案分析與微觀管理等。

3.2實踐進展

中國的土地利用規劃制度最早仿照的是20世紀50年代的蘇聯模式，大部分局限在具體的設計與操作方法上，強調物質環境的設計，屬于物質性規劃。直到20世紀90年代以來，社會主義市場經濟體制的不斷發展，公眾參與意識的不斷加強，政府對公眾參與土地利用規劃的認知不斷加深。“民主參與”、“以人為本”等理念也逐步融入我國土地利用規劃體系。

3.3經驗與不足

從中國公眾參與土地利用規劃的理論與實踐來看，其理論框架和制度框架正在逐步形成，但還不完善現階段。在其理論發展方面，中國關于公眾參與土地利用規劃雖然已經有大量文章對其進行研究，但是主要還停留在譯作、書評、相關經驗借鑒上，表現出過度參照國外的研究成果，自身的創新不足的特征。在其實踐發展方面，其主要還處于較為初級的法律制度的建立階段，此外，公眾實際參與層次所處地位仍較低。而中國也獲得了許多經驗與啟示：除了要做到提高公眾參與能力與完善理論與實踐框架等以外，公眾參與土地利用規劃還應加重對參與途徑、參與組織形式、參與層次等更基礎、更微觀的研究，以使公眾參與土地利用規劃落到實處。

4.關于公眾參與土地利用規劃的發展趨勢

4.1多途徑的公眾參與

在中國，公眾參與土地利用規劃一般采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。與西方市場經濟國家相比，中國公眾參與土地利用規劃途徑相對單一。而無論是Smyth的電子階梯系統，Peter.C.Dienel的“規劃單元”，PPGIS，還是Gayathri Devi Sadagopan博士的基于網絡的公眾參與式GIS系統的螺線形設計模型，都表明了GIS在公眾參與中的使用正被廣泛研究。隨著技術的發展、公眾參與意識的不斷覺醒，公眾參與土地利用規劃的途徑更加多樣化，參與效果更好。

4.2豐富的組織形式

在美國，市民在規劃制定階段可以通過公眾咨詢委員會、街區規劃委員會、問題研究會、鄰里規劃會議和機動的小組，或通過其他一些機構來表達意愿。此外，政府還會采用抽樣調查的方式了解民意，任命或選舉市民到官方機構中服務等。各州政府還設立了小區的“現場辦公室”、“市民規劃委員會”、“住房與規劃理事會”、“特別目的規劃組”等。德國也設立了咨詢委員會來維護公眾參與土地利用規劃。土地利用規劃實際上是一種社會運動。在土地利用規劃中，政府、企業、專家、民眾等任何一方都是無力承擔土地利用規劃的全部責任，所以建立合作制度是一種必然趨勢。與西方市場經濟國家相比，中國參與規劃的組織形式單一。而公眾參與土地利用規劃的組織形式的發展趨勢會朝著多樣化發展，基層組織也會越來越多。

4.3公眾參與層次的提升

中國的公眾參與處于“象征性的參與”。與“有實權的參與”相比，中國的公眾還處在被告知與接受的地位，還未進入合作性、代表性、決策性的實質性參與階段。公眾參與土地利用規劃是一個循序漸進的過程。而“有實權的參與”可分為“市民控制”、“權”、“伙伴”三層。要達到較高的層次就必須提高市民的素質。實踐表明，市民直接控制會使公共事務操作的效率低下，較為普通參與方式是公眾與政府間建立良好的伙伴關系（partnership）。中國公眾參與土地利用規劃的層次應朝著公眾與政府間建立良好伙伴關系的方向努力。各國也會根據歷史文化經濟背景的差異，科學地提升公眾參與層次。

總之，公眾參與土地利用規劃在國內外都取得了很多我們研究的成果與經驗，也將對在各社會主體的共同努力下朝著正確的方向而不斷發展。

參考文獻：

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關鍵詞：土地利用規劃；資源環境經濟核算；土地資源

中圖分類號：F28 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0014-02

在我國經濟高速發展的大背景下，資源利用效率最大化是保證資源的優化利用、實現可持續發展的重要前提。同時，在生態環境已然遭受破壞的情況下，做好經濟發展和環境保護的有效平衡，是保證經濟健康和可持續發展的重要工作。對土地資源進行土地利用規劃，并以土地資源環境經濟核算從土地資產角度對土地利用問題進行科學規劃，是有著重要的現實價值和長遠意義的。

一、土地利用規劃中資源環境概述

從自然資源的大概念來說，包括水資源、土地資源和礦物資源等多種資源類型。其中土地資源要在國家和社會范疇下為滿足人們的生活需求，實現國家和社會的發展，就需要將土地資源進行統籌管理，在對土地資源情況有效掌握的前提下，將土地資源進行劃撥利用，讓不同類型土地資源起到不同的作用[1]。比如，耕地資源應用于農業，一般性土地資源在城市基礎建設的需求下應用于建筑建設等。土地資源的利用是否有效、是否高效，以及在利用過程中是否對其造成了浪費和破壞，均關系到土地資源利用的可持續問題。由此引發了土地利用規劃和資源環境的關系問題。土地利用規劃是在科學的統籌方法和合理的分配利用基礎上實施的，若考慮到土地利用的效率問題和對資源的保護問題，則土地資源環境得到了相應保護，反之則受到較大破壞。對于一個國家而言，做好土地利用規劃，不僅關系到資源環境的保護問題，還關系到國家與社會的可持續發展。

二、土地利用規劃中資源環境經濟核算分析

要實現持續和健康的經濟發展，就需要合理而有序的土地供應作為重要保障。將土地資源配置問題作為經濟發展的重要課題，并通過土地利用總體規劃手段實現土地資源的優化配置，以政府的力量促進土地資源利用的合理性和有效性，是及時解決土地利用規劃在新形勢下面臨問題的有效對策。要做好土地利用規劃，就需要一套科學的規劃方法和計算方法。資源環境經濟核算就是其中重要的計算體系，其牽涉到土地資源和土地資產間的關系，通過土地資源的資產化對算，從經濟角度對土地資源進行相應的規劃，能夠一定程度保證最終土地規劃利用的科學性和有效性[2]。而過去采取的以國內生產總值為核心的核算體系，既無法反映自然資源對于經濟發展的具體貢獻，同時在經濟活動的反映上也存在不足，尤其是其對于生態環境破壞的體現上存在缺失。為此，引入了土地資源環境經濟核算體系。

土地資源環境經濟核算體系是以原有國民經濟核算體系為基礎，將資源環境因素作為核算的重要元素，并依據核算提供相應系統化的核算數據，是進行資源環境和經濟之間關系的具體描述，以方便對土地資源進行分析、評價和決策時擁有相對準確的依據。因此，土地資源環境經濟核算體系可被稱作綠色國民經濟核算體系。

三、我國土地資源環境核算應采取的優化執行策略

在引入土地資源環境經濟核算體系之后，我國的土地利用總規劃能夠將資源環境因素作為規劃的重要考慮因素，對于實現資源環境的保護起到巨大的促進作用。要想具體將土地資源環境核算應用在土地利用規劃當中，應當采取相應的優化執行策略，才能確保執行的效果最優化。

（一）完善特色國民經濟核算體系，納入非市場經濟活動內容

國民經濟核算體系雖然已經被證實在土地利用規劃中存在缺陷，但仍然不失為一套良好的核算體系，能夠發揮相當的作用。在引入土地資源環境經濟核算體系之后，應當保留國民經濟核算體系，將其進行完善和優化，使其成為具有特色的核算體系類型。同時，將非市場經濟活動內容納入這一核算體系當中時，要考慮到在土地利用當中可能會引起的人類環境健康和自然災害、農業等各類土地質量變化、生態資源變化沖突等帶來的資本損耗。

（二）實現多種土地資源利用整合，強化自然條件空間相關性

在進行土地資源環境核算當中，應當對于土地資源的多種土地資源進行有效整合，將土地資源進行匯總分析，確保資源整合數據的準確性。在這當中，應當重c關注行政區縣和自然環境景觀單元的土地利用問題。基于其在土地利用上獲得的經濟效益問題，就需要對其產業結構進行摸底分析，并結合相互的空間關聯性提升核算的準確性。此外，整合自然條件的空間相關性，對掌握土地資源環境因素有巨大幫助。

（三）應用估算自然資本損耗方法，明確產業用地資源環境效益

土地資源在使用過程中，既可能產生相應的經濟效益，同時也可能因使用過程的損耗而相應減少自然資本。這一方面由于人為使用不當引發的損耗，另一方面則由于自然災害引發的自然資本損耗。同時，還應當以自然環境景觀單元（中小流域）為空間單元，運用科學的估算方法，即自然資本耗損-災損估算方法，對于土地資源中相應單位里的產業用地及其空間結構的資源環境效益進行明確[3]。

三、我國土地利用總規劃的發展執行措施

（一）制定補貼獎勵制度和優惠的稅收政策以落實總規劃

在土地利用總規劃當中，基于特色國民經濟核算體系和資源環境核算體系的共同結合，在明確資源環境經濟情況的前提下，為確保土地資源的有效保護。應當通過一定的政府手段予以支持，如制定相應的補貼獎勵制度，對于在土地利用規劃當中配合政府的土地規劃工作、對土地資源具有一定保護作用的單位或個人給予相應補貼獎勵；或者在土地利用規劃中通過優惠的稅收政策實現土地資源的優化配置，確保土地資源使用中相應土地能夠得到最大化利用；應用于政府規劃發展需求的土地則通過補貼方式予以補償[4]。如在建設高速公路和鐵路等基礎設施建設使用的土地，可通過相應的補貼來彌補農民的農地損失。在配合相應的政策執行中應當加強執行監督機制建設，使得相應的政策能夠落實到實際問題當中，避免出現資金的濫用或政策的變形。

（二）采取鼓勵盤活存量土地政策實現土地資源高效利用

在社會經濟發展當中，土地資源開發利用對于經濟發展而言是十分必要的。對于可以用于經濟開發且實為存量土地的資源，則可通過一定的政策來推動，用政策引導的方式實現土地資源的高效利用。如通過鼓勵盤活存量土地政策，實現土地配置的高效化。對于基礎設施和公益性建設項目，可優先使用存量土地達到資源利用最大化。此外，還應當做好耕地資源管理的嚴格化和制度化，通過相應的政策制定，加強對耕地資源使用的征稅處理。如通過耕地占用稅，避免耕地被過多占用，以保護我國農業的可持續發展[5]。此外，還應當結合城鎮土地使用稅和土地增值稅，做好城鎮土地使用的規范化，提高土地資源的經濟價值。對現有的稅制進行調整和完善，并一步步地強化對建筑用地取得和保有環節的稅收調節力度。

（三）完善新增建設用地土地有償使用費的收繳與管理

土地資源開發同樣需要有效控制，避免土地資源過度開發造成土地資源的浪費和嚴重損耗，以保護土地資源環境。在建筑單位需要M行耕地資源使用時，應當嚴格執行占用耕地補償制度，結合具體數量和質量進行補貼金額和等級的折算[6]。同時，在耕地開墾費和新增土地有償使用方面，同樣需要不斷完善相應的費用管理制度，確保相關費用水平以保護土地資源為前提，土地資產開發應當從屬于土地資源保護。此外，還應進一步遏制片面追求土地收益的短期行為，增加對農用地整理的投入力度。

結語

就土地利用規劃而言，不僅關系到我國經濟的發展水平和發展速度，還關系到土地資源環境的保護問題，關系到社會經濟的可持續健康發展。為此，應當充分應用土地資源環境經濟核算體系，對于土地資源進行科學化管理，通過一系列的政策手段和管理手段，在避免土地資源遭到損耗和破壞的前提下，最大化實現資源的利用，在實現土地經濟效益的同時實現土地資源環境的有效保護。只有這樣，我國經濟才能擁有土地資源作為充足保障，經濟發展才能向著長足和健康方向前行。

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[4] 時僅.土地資源價值核算與時空動態研究[D].成都：西南大學，2016.

篇4

關鍵詞：土地利用規劃；環境影響；評價

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

隨著我國經濟社會的快速發展，土地資源越來越珍貴。土地資源的合理利用已經成為城市建設過程中的重要問題，而要想實現土地資源科學合理地利用就必須要高度重視土地利用規劃。土地利用規劃是一項非常重要的工作。

在環境問題日益突出的背景下，土地利用規劃中的環境影響評價變得非常重要。做好這項工作是保護環境的必然要求。在土地利用開發過程中應該充分注意到對周邊環境造成的影響，要從源頭上來盡量減少因為土地利用而產生的環境問題。

1.土地利用規劃環境影響評價概述

了解土地利用規劃環境影響評價的概念是進行科學評價的重要前提。土地利用規劃環境影響評價是指在對規劃區域生態環境現狀認真研究的基礎上，對土地利用規劃實施后可能造成的環境影響進行識別、分析、預測和評價，并在此基礎上提出預防和減輕不良環境影響的對策和措施。土地利用規劃環境影響評價屬于戰略環境影響評價的一種。

當前的土地環境影響評價主要是單個項目的評價，這種評價雖然在一定程度上能夠起到保護環境的作用，但是卻具有一定的局限性。無論是從介入時間、評價范圍還是從項目之間的影響等方面來考察都還存在著較多問題。這對于今后的工作是非常不利的。正因為如此才要采用土地利用規劃環境影響評價。

與單個項目的環境影響不同，土地利用規劃環境影響評價具有明顯的優勢。這項技術的應用：一是能夠涵蓋各業用地。它是從規劃區環境保護和生態建設整體角度出來進行評價。它能夠對諸多建設項目之間的累計效應和協同效應做出科學評價；二是能夠更早地參與到規劃方案的形成中。在土地規劃方案制定之初就參與到其中，就能夠幫助建設單位從生態環境保護和建設角度出發來方案實施過程中可能引起的積極和消極影響。這對于從源頭上減少生產不利影響的可能性是有好處的。三是能夠全面考慮替代方案。在實際工作過程中規劃環境影響評價能夠對潛在環境影響、影響范圍及程度做出充分評估。之后還可以擬訂替代方案來消除以及緩解不利影響。

2.土地利用規劃環境影響評價指標體系和工作程序

土地利用規劃環境影響評價是一項專業性地工作，在實際工作過程中要想實現科學評價就必須要建立起全面科學的指標體系。這是實現科學評價的關鍵。在建立評價指標體系過程中必須要堅持以下原則：一是可操作性。指標體系的最終目的是要用于評價的，因而該體系必須要具有很強的可操作性才能夠實現公正客觀有效地評價。指標可以從國土資源管理部門的現有資料中獲取。二是科學性。指標體系的建立是評價的關鍵，在實際工作過程中要保證指標具有明確的科學內涵，要能夠較好度量。同時還要方便不同地區之間的比較。這兩項原則是我們必須要堅持的。

2.1指標體系的建立。

在土地規劃利用環境影響評價中的指標體系可以分為三個層次：指標層、準則層以及環境要素層。指標層指的是在實際評價過程中反映生態環境質量的多項指標。環境要素層則指的是土地利用規劃活動涉及的環境要素。準則層則往往指的是環境要素可持續發展標準以及環境目標。對于評價中的指標我們可以用狀態指標和影響指標這兩種形式來進行說明。狀態指標能夠反映某區域生態環境質量狀況；而影響指標則能夠用來衡量環境影響。這兩項指標是缺一不可的，在實際工作過程應該充分利用這兩種指標。

2.2工作程序。

土地利用規劃環境影響的工作程序是我們必須要了解的，只有在了解了各種程序之后才能進行科學的評價設計。在實際工作過程中土地利用規劃環境影響評價工作程序主要包含以下三個階段：第一階段是準備階段。在這一階段的主要工作就是要進行資料收集以及分析。通過分析來最終確定評價方法、指標體系。在準備階段需要掌握的資料主要包含：水土流失區面積分布、自然區面積、分布以及規劃、土地荒漠化面積及分布、濕地保護區面積、分布以及規劃以及草地退化面積與分布等內容。第二階段則是正式工作階段。在這一階段的主要任務就是要對環境現狀進行分析和評價，生態環境質量分區、以及參與制定方案和替代方案。第三階段的主要工作就是進行報告書的編寫。環境影響篇章及說明。在實際工作過程中應該嚴格按照上述程序來進行工作。這是進行科學評價的必然要求。

2.3原則。

堅持科學原則是實現科學評價的必然要求。在實際工作過程中應該堅持以下原則：一是要有層次性。土地利用規劃環境影響評價可以分為國家級、省級以及地市級。每一級的評價所依據的材料都是不同的。明確層次是進行評價的重要前提。二是要著重進行生態環境影響評價。在建設過程中傳統建設項目帶來的污染仍然是主要污染，在實際工作過程中應該著重針對這些污染進行評價，具體而言指的就是以下幾點：土壤環境影響評價；地表水環境影響評價；大氣環境影響評價以及環境噪聲影響評價。在實際工作過程中對于這些評價應該保持高度重視。三是要借鑒國內外先進評價方法。當前我國土地利用規劃環境影響評價正處于起步階段，與國外發達國家相比還有很大差距。正是因為這樣在實際工作過程中就需要借鑒國外成熟的環境影響評價理論及方法。著重是要借鑒戰略環境影響評價和區域環境影響評價。

3.評價中的減緩措施

為了有效保護生態環境，在實際工作過程中還可以采取各種減緩措施。這些減緩措施的應用具有重要意義。在實際工作過程中可以從以下幾個方面來做：

3.1生態環境影響減緩措施。

生態環境影響減緩措施包含多種形式，在實際工作中要結合實際情況來選擇針對性的措施。經常用到的措施主要包含以下幾個類別：

一是提高人均綠化面積。在實際工作過程中應該高度重視綠化工作的重要性。在城市綠化的過程中需要注重發展地帶性植被，在引進植物品種的時候要盡量選擇那些環境適應性較強的，實用性和觀賞性相兼的外來植物。二是要加強生物通道建設，健全環境監測體系。生物通道的建設對于保護棲息地生態環境、保障生物活動范圍具有重要意義。在實際工作過程中還需要建立起完善的環境監測體系，應該不定期的組織環保人員對環境進行監測。要實現全方位監測保護。三是要建立綠化隔離帶。綠化隔離帶的建設對于減輕噪音污染是有著明顯效果的。

3.2水環境影響減緩措施。

此類措施主要包含以下幾點：一是要合理安排污水集中設施用地，要逐步提升污水集中處理率。在實際工作過程中要實現集中污水處理。要逐步提升城鎮生活污水以及工業廢水的集中處理率。逐步增加濕地物種多樣性，通過濕地能夠改善水網水質。二是要合理開發水資源。在開發水資源的過程中要嚴禁開采地下水資源。水源應該主要靠雨水、再生水、江水以及海水。要積極開辟多水源，從而保證基本的農灌溉水量，居民生活用水量以及生態用水量。

總結

在土地資源日益緊張和環境問題日益突出的背景下，加強土地利用規劃環境影響評價單元研究具有重要意義。在實際工作過程中應該高度重視這項工作。在實際評價過程中必須要嚴格按照工作程序、堅持科學原則采取專業性措施來提升評價水平。要采取各種措施來減緩污染對環境造成的影響。

參考文獻：

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【關鍵詞】 土地利用 城市土地利用效率 建設用地利用效率

土地利用是一個既古老又年輕的研究領域，是人類活動作用于自然環境的主要途徑之一，是歷史時期土地覆被和全球環境變化的最直接和主要的驅動因子，是土地利用者、人和利用對象、土地之間相互作用關系的表現。土地的利用與變化，不僅直接影響社會經濟的可持續發展，而且還對資源環境產生重要的影響，故土地利用研究在國內外倍受關注，已經成為當今土地資源管理學的一個新的研究熱點。針對土地利用的研究，國際國內范圍內不同時期有不同的側重點，又可以根據側重點的不同，劃分成不同的階段。筆者通過查閱相關資料，對國內外關于土地利用的理論標進行綜合分析，并加以總結歸納，以期為后續的研究提供理論依據。

一、國外主要研究現狀

從時間上來看，最早對土地利用進行研究的是德國的農業經濟學家馮·杜能，其提出的杜能環模式，為以后土地利用的理論研究奠定了基礎，也由此拉開了世界范圍內對土地利用系統研究的序幕。綜合來看，國外關于土地利用研究主要圍繞土地利用調查、土地集約利用、城市土地利用效率、土地利用規劃等開展。

1、土地利用調查研究

國外早期土地利用研究主要是土地利用調查。之后，亨丁頓、堪達爾等學者對農業生產力進行了詳細的研究，標志著人們已開始考慮土地綜合利用效益的問題。上世紀40年代，土地利用調查與研究在全球廣泛開展。1946年澳大利亞完成了1/3以上地區大、中比例尺的土地調查。之后，英國、加拿大、荷蘭以及東歐一些國家，亞洲的印度、日本，北美的墨西哥、南美的巴西等先后對土地資源進行了調查研究。

2、土地集約利用研究

對土地集約利用的研究起源于19世紀工業革命后期的西方發達資本主義國家。起初是由英國古典政治經濟學家David Ricardo在研究農業用地集約利用時提出了“土地集約經營利用”的概念。區位論的萌芽產生在18世紀的德國，繼承與發揚是在1826年。從區位的角度研究土地集約利用到20世紀中期達到了一個頂峰，在這個時間段分別有Hoover和Losch.A.兩位經濟學家根據當時市場的需要提出了運輸區位理論和市場區位理論。以區位理論做指導，雖然本質上是為了引導廠商合理布局，實現利潤最大化，但究其根本是從空間布局上為土地集約利用指明了方向。英國學者霍德華Howard JE.的“田園城市”理論是城市規劃論中提出土地集約利用方面的內容的先驅。

3、城市土地利用效率研究

20世紀70年代，學術界開始以市場平衡理論為基礎的經濟區位理論，運用系統的數理對建設用地利用效率研究。對城市建設用地利用效率的研究主要體現在對利用效率的評價方法以及影響土地利用效率的相關因素上。之后有用描述歷史形態的方法直觀地辨別城市土地利用類型的演變和空間分布，其中有同心圓模式、軸向模式、多核模式、扇形模式等城市土地利用的生態模式。這些模式對于提高城市土地利用效率、改善城市土地有優化配置有著極其重要的指導意義。

4、土地利用規劃研究

二戰后，由于土地資源問題的日益突出，國際上逐步開展了土地利用規劃工作，為政府規劃決策提供基礎資料。從20世紀70年代起土地利用由土地調查向土地評價研究發展。1976年FAO公布的《土地評價綱要》是世界上土地評價研究廣泛開展并趨向成熟的重要標志，但其對象僅針對農業用地。隨后，土地評價研究擴展到對城鎮、工業區、開發區等的評價。20世紀90年代以來，土地利用規劃研究呈現綜合化研究的趨勢。在全球變化的影響下，已將土地利用規劃作為一個整體進行研究。在1992年聯合國環境與發展大會上通過了《21世紀議程》，可持續發展要領得到各國參與者的認可，隨即可持續發展迅速成為地理、環境、經濟、規劃等學科研究的熱點和前沿課題。隨著可持續發展思想被人們廣泛接受，可持續的土地資源管理也被世界各國政府和學者廣泛關注。

二、國內研究現狀

中國的土地利用研究相對而言起步較晚。20 世紀90年代以前，國內最早開展土地利用研究的專家以地理學家胡煥庸、任美鍔和農學家張心一為代表。在20世紀50年代末至60年代初，我國開展了土地建設規劃研究。80年代以后，土地利用研究與國土整治工作結合起來，在土地開發利用的基礎上提出治理與保護的理念，并提出以協調好人地關系矛盾為基本思想的土地利用研究理念。20世紀90年代以后，我國學者建立土地利用度、土地利用動態度指數的定量化模型及區域土地利用程度變化模型，對土地利用變化進行定量研究并奠定了基礎。綜合來看，國內對土地利用的研究主要包括：對建設用地利用效率的評價方法研究；對土地利用效率測度的評價指標體系研究；對影響建設用地利用效率諸多因素的研究。

1、對建設用地利用效率的評價方法研究

對建設用地利用效率的評價方法研究上，早期的研究土地利用效率的文獻大多采用單一投入與產出的研究方法，隨著研究的不斷深入這些年來越來越多的學者從單一要素投入與產出角度轉向多要素的投入產出，并且將土地投入納入到研究的體系，摒棄了過去單純的資本與勞動投入的研究。由于研究角度的轉變也使得在研究方法上得到了很大的創新。杜官印運用投入導向的數據包絡分析CCR模型對1997—2007年28個省份建設用地在經濟增長中的利用效率進行了分析。他指出多數省份的建設用地投入與產出的效率較低，且存在著建設用地投入過量的問題。同時，城市建設用地擴張的速度明顯高于人口增長的速度，整體上表現為外延式擴張。何格、歐名豪運用DEA方法對青島市1997和2004年建設用地的時空差異進行了研究，認為青島市城市建設用地的規模效率比較低，是影響建設用地效率高低的主導因素。此外，梁紅梅等也運用DEA方法對浙江省1996—2005年的新增建設用地做了分析。

2、對土地利用效率測度的評價指標體系研究

對土地利用效率測度的評價指標體系研究上，周鴻飛認為土地利用效率的評價應該包括兩個方面：一是評價指標的處理以及權重，二是去量綱處理和綜合匯總。他同時還指出建設用地的利用效率評價應該借助產出率和邊際產出率來評價。方先知認為土地利用效率的評價思路應該首先建立在一定的角度和標準的基礎上。研究角度決定了所選取的指標體系的特殊性，要求指標體系不僅能夠反映出研究的角度，而且能夠滿足的評價的需要，同時要盡量考慮經濟效益、社會效益以及環境效益。為了體現科學性，在選取指標要綜合考慮區域的特點以及可操作性，達到系統、科學和全面的要求。在構建城市建設用地利用效率評價體系時可以從土地投入強度、土地利用程度、土地產出水平以及土地可持續利用這幾個角度來考慮指標的選取。

3、對影響建設用地利用效率諸多因素的研究

王曉青等（2010）通過對我國31個省份建設用地的jeffry模型測算，指出工業發展狀況、城鎮化進程、土地市場交易程度、非國有經濟發展水平、人均耕地這5個顯著因素影響著建設用地的配置效率。并且影響效果表現為前三者為正相關，后兩者為負相關。姜海、曲福田（2008）認為影響江蘇省縣域建設用地集約利用水平的主要因素為人口密度、人均產出水平以及固定資本的豐裕度，而其他因素如產業結構、技術效率以及土地政策影響程度也較大。

三、結語

綜觀國內外土地利用各方面的研究進展，為今后加強土地利用科學的研究，筆者認為大體可從以下幾個方面入手。首先，未來的土地變化研究要加強精度的要求，促進土地變化科學的發展，同時其研究成果能真正引導土地利用規劃。其次，要逐漸重視土地利用變化對全球變化、地區生態環境及資源安全與生態安全的影響，要發展更好的土地利用變化經濟模型，這就需要比較成熟的空間經濟理論作為支撐，這樣便能更好地解釋移民、雇用增長、政府行為的時空類型。鑒于我國目前土地利用研究的現狀，應加強開展多層次、分區域，包括大城市以外的中小城市、小城鎮的農業土地集約利用的研究。

【參考文獻】

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關鍵詞：宅基地退出；精準補償模式；土地利用規劃；成本核算；土地估價

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

2014年，河北省共有村民委員會48，636個，鄉村總戶數1，575.2萬戶，鄉村總人口5，695.4萬人，鄉村從業人口3，055.9萬人，擁有房屋面積35.91平方米/人。本文共調查了唐山市灤縣、路南區、豐潤區、遷西縣的9個鄉鎮，石家莊市井陘縣和趙縣的兩個鄉鎮，滄州市黃驊的兩個鄉鎮，保定市清苑區和曲陽區的兩個鄉鎮，衡水市桃城區的一個鄉鎮，邯鄲市涉縣2個鄉鎮。除涉縣因地理原因每戶宅基地較少外，其他地區農民宅基地面積均較大。有的地區甚至出現了4口人12間宅基地的現象。在所調查的農民中，已有1/3的家庭在縣城或城市購買了商品住宅，農村宅基地的空置問題可想而知，可見農村宅基地退出具有較大潛力。探索適合區域特點的精準補償模式對推動宅基地退出工作的有序進行會起到至關重要的作用。

一、精準補償模式概念界定

本文認為補償模式由補償方式和補償標準所構成。宅基地退出的補償方式包括貨幣補償、城鎮購房補貼、新民居住房安置以及宅基地換社保等方式。補償標準則是基于成本核算、土地利用規劃和土地估價基礎上科學確定的土地增值收益在農村集體經濟組織和農民之間的合理分配。所謂精準的補償模式則是由精準的補償方式和精準的補償標準所構成。精準的補償方式是指所提供的補償方式種類較多，并且可以根據農民的需要進行自由組合，能夠精準地滿足不同農民的需求。精準的補償標準則是建立在土地利用規劃、土地估價和成本核算基礎上所確定的，它能夠讓農民充分享有因土地使用權的退出所應得到的補償，使宅基地使用權的資產性質得到充分體現。

二、“一籃子”的精準補償方式

“一籃子”的精準補償方式則是在補償金額一定的情況下，讓農民自愿選擇補償方式，根據需要，自由進行補償方式的組合，目的是給予農民更大的選擇權，使退出宅基地的農民能夠獲得最大的補償效用。“一籃子”的精準補償方式可以有效提高農民退出宅基地的意愿。這種補償方式的實施是建立在精準的價值評估基礎上的，不管是宅基地換住房還是宅基地換社保，均需要有精準的價值評估。而宅基地換社保的方式可以使宅基地的社會保障功能得以延續，消除農民退出宅基地的后顧之憂，建議將這種補償方式與現有的農村社會保障制度相銜接。

三、精準補償標準的確定

（一）土地利用總體規劃、成本核算和土地估價。做好鄉鎮土地利用總體規劃、成本核算和農村經營性建設用地估價這三項工作是制定宅基地退出精準補償標準的基礎。

首先，農村宅基地退出之后是復墾為耕地還是開發為經營性建設用地，這就需要進一步完善和落實鄉鎮土地利用總體規劃。鄉鎮土地利用總體規劃在我國五級土地規劃體系中是最基層的土地利用規劃，目前在很多方面還有待完善。但要想使騰退出的宅基地得到合理利用，使農村土地得到合理布局，有效利用，避免過去“拆完建、建完拆”的嚴重浪費社會資源的發展模式的重復，就必須發揮土地利用規劃對土地利用在時空上的合理安排和組織作用。

其次，要做好退出宅基地的再開發利用的成本核算工作。退出的宅基地要根據鄉鎮土地利用規劃所規定的土地功能分區要求，復墾為耕地或者開發為經營性建設用地進行入市交易，抑或是用于農村基礎設施公共設施建設用地，如開發為晾曬場或者公園綠地。這些再開發利用方式均需要做好成本核算工作，這直接關系到土地增值收益的測算。

最后，要加強農村經營性建設用地的估價工作。長期以來，因農村建設用地產權不完整，土地使用權沒有入市交易，未形成公開的土地市場。土地估價主要集中在農用地上，估價目的主要是用于農用地的承包、轉包、出租以及征收等，很少對農村建設用地進行價格評估。而要建立“同權、同地、同價”的土地市場和開展農村宅基地退出工作，就必須做好農用地和農村經營性建設用地的土地估價工作。本文建議抓緊做好農村經營性建設用地的基準地價體系和標定地價的評估工作，借鑒城市土地地價評估工作的經驗和方法，依據《城鎮土地估價規程》，抓緊出臺針對農村經營性建設用地的估價規程，以期為即將入市的建設用地做出公平、公正、科學合理的價格評估。

（二）影響退出宅基地地價的因素

1、一般因素。即影響宅基地退出增值收益的一般的、普遍的因素。我們認為主要衡量指標應包括經濟因素、人口因素和行政因素（農村土地利用規劃）。

經濟因素可以用本鄉鎮內農村居民家庭人均可支配收入來表示；人口因素包括本地區人口的年齡構成、外出務工人員數量、從事個體經營人員數量、人口的受教育程度。外出務工人員和從事個體經營人員占總人口的比重，能夠說明該地區農民對農業的依賴程度以及農民從事非農業生產的能力素質。

行政因素主要是指土地利用規劃對宅基地退出后的再利用的安排和組織情況。它將直接關系到退出宅基地的未來用途和增值收益的多少。

2、區域因素。區域因素包括村集體所處的地理位置，這可以鄉鎮為單位進行衡量，往往距離縣城或城市較近的鄉鎮經濟發展得越好，農村居民家庭可支配收入越高，鄉鎮企業就越多。

基礎設施狀況，即我們所說的“五通”或“七通”，包括通電、通路、通上水、通下水、通熱、通訊和通氣。農村的低電壓、上下水、道路、通訊均是開放農村經營性建設用地市場需要解決的薄弱基礎設施問題。

3、宅基地自身因素。這是對具體宅基地的退出補償金額有直接影響的因素。宅基地自身的因素主要包括宅基地的面積和在土地利用規劃中所處的功能區域。往往來說，面積越大補償金額越多。另外，宅基地所處的功能分區也直接影響其退出補償金額，處在商業區、工業區和復墾區的宅基地所產生的增值收益會有明顯區別，其補償標準會有很大區別。

（三）宅基地退出精準補償標準的確定。地方政府相關部門要定期公布基準地價體系，根據基準地價體系中對各類用途的各個級別土地的界定以及土地利用規劃所確定的功能分區，來判定退出宅基地屬于哪個土地用途的哪個級別的地類。然后再根據退出宅基地的具體情況，對基準地價進行修正，從而得出退出宅基地的估價結果。再運用成本核算方法，對騰退宅基地的一級開發或復墾為耕地的成本進行核算，對農村退出宅基地所造成的經濟損失進行補償，從而得到土地增值收益。將土地增值收益再在農村集體經濟組織和退出宅基地的農戶之間進行合理分配。當然，對土地的估價和成本核算是確定精準補償標準的關鍵。

主要參考文獻：

[1]李瑞琴.農村宅基地退出的農戶響應研究[J].農業技術經濟，2014.4.

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關鍵詞：改革開放；社會發展；土地問題；未來土地資源利用總體規劃

中圖分類號 F299.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0025-03

Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future

Peng Rong

（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）

Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.

Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.

土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據國家經濟社會可持續發展需求并結合所在地的自然、經濟、社會、土地資源特性等各方面的實際情況對土地的開發、利用等在時間、空間范圍內所做的總安排[1]。

土地資源自古以來就是人類賴以生存、生活和發展的物質載體和基礎，在我國社會發展背景之下，如何對其進行有效管理已變得至關重要，因此國家根據社會發展狀況和各地區的實際情況對其進行了總體的規劃和差別化的區域規劃[2]。規劃的制定一定要顧全整個大局，并考慮今后的可持續發展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必須要考慮后代人的發展，而且規劃在制定過程中一定要聽取多方意見，吸取采納各方意見，考慮到未來的發展來編制規劃，同時規劃的編制也要結合當前的時代背景，根據實際情況而進行適當地調整。由于一些歷史原因，中國城市和農村發展極不均衡，城鄉差別巨大，目前所實行的新型城鎮化戰略目的就是要促進城鄉一體化，實現區域發展一體化[3]，以解決當前中國農村和城市的發展不平衡問題。城鄉一體化發展是社會發展的必然趨勢，未來的規劃要把城市和鄉村的發展整合在一起，也必須把兩者未來的發展結合在一起，惟有如此中國的經濟社會才能更加完好的發展和進步。結合全國土地利用總體規劃綱要 （2006―2020年）的內容與實際生活中的一些思考，筆者初略的總結了當前一些土地資源管理中所面臨的實際情況，分別從農村、城市的視角對我國未來土地利用規劃編制和實踐進行了一些論述。

1 當前農村土地利用方面存在問題

1.1 農村土地荒廢嚴重 現今中國農村的現狀是人多地少，經濟發展水平低，農業生產比較落后，很多人特別是年輕一代的人大多外出打工或到城市生活，村里僅留下些能力有限的老年人，勞動力素質低下以及勞動力出走，導致大量土地荒棄，耕地效益低下。由于農業經濟效益不高，生活在農村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒廢，對于有的農戶來說，種地就為了混口口糧[4]。有些地方氣候是可以生產兩季稻的，然而現在很多農民就只選擇種一季，因為種地主要依靠人力，對于家中勞動力不足的家庭來說，種地收入不高，他們寧愿將同樣的勞動力花在務工上，因為這樣取得的收入更多且更穩定。農業現代化水平不高，農業生產則靠天吃飯，投入和回報不成正比且付出的勞動力較大，加上每個家庭人均耕地數量不是很多，種地的經濟收益難以供養一個家庭，種種社會實際情況，導致了農民積極性不高，土地荒廢嚴重。

1.2 農村土地亂用嚴重 人均宅基地占用面積大，很多宅基地處于空置狀態。此外，農村實行土葬，逝者占有的土地面積過大。宅基地和墳墓占用耕地面積過多，導致耕地面積減少，基本農田數量難以得到保障。有很多農民都已成為城鎮居民但是在農村卻依舊占有宅基地和耕地，這也是當前中國社會中存在的普遍問題。

1.3 農村土地污染嚴重 由于農業化水平低下，在農業生產中大量農藥化肥的使用導致農村土壤和水資源污染嚴重，生態環境破壞，各種生態問題頻發，這也是目前農村土地利用所存在的一大問題。

1.4 農村土地產權界限不清 土地征收或農地轉非農等問題顯著存在，現今中國實行的土地承包責任制30年限期，土地歸農民集體所有，這些已不符合現今社會的發展。這正是土地制度改革和規劃必須要考慮到的實際情況，如何解決這些問題是必須要思考的大問題[5]。

2 當前城市土地利用方面存在問題

2.1 建設用地占有量大 城鎮化進程快速推進，大量的耕地都轉化為了工業用地城市建設用地，在這過程中土地資源浪費、亂用情況嚴重。城市建設和工業化進程中導致的各種污染，如大氣污染（中國很多城市現在都普遍受到霧霾的困擾）、噪音污染（城市各種建筑工地各種建設和交通等導致的噪音污染）等各種環境污染。

2.2 城市土地集約利用程度不高 早前規劃建設的老城區十分落伍，整個老區完全跟不上整個城市現代化進程的節奏，有很多危房和城中村，在經濟發展和城鎮化發展過程中突出的問題特別多，特別顯著，因此在規劃中應該要著力解決老城區改造和土地利用問題。

2.3 城市規模盲目擴大，房地產建設在不斷擴張 整個城市在不斷的向外擴張規模，多年來大力發展城鎮化演變成了房地產化，出現了很嚴重的社會現象“鬼城”，即城市中建設得房屋根本沒有那么多的人購買，或者是購買了而沒有居住，很多房子被拿來炒而不是拿來住，大量的房子積壓在那里，造成資源的嚴重浪費。[6]

2.4 城市規劃缺乏前瞻性 城市之前的規劃跟不上經濟社會發展的節奏。之前的城區規模和房屋建設以及道路交通都沒有考慮到經濟社會的發展，隨著經濟社會和城市化進程的加快，城市普遍出現道路擁擠，交通堵塞。房屋質量差，危房舊房增多，在擴大城市規模的過程中，大量土地被占用為建設用地。

3 我國未來土地資源利用以及規劃編制實施建議

我國的現實情況是人口眾多、人地關系緊張。現在是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是資源環境約束加劇矛盾的凸顯期。必須科學全面分析掌握建設當前我國所處的新形勢，深刻分析和把握工業化、城鎮化、國際化、信息化、城鄉一體化、區域發展一體化的新要求，充分認識我國土地利用和管理面臨的挑戰，轉變土地利用模式和方式，優化行業土地利用結構。同時區域間經濟、社會發展不平衡，以及各行各業、各區域土地利用情況各異，因此必須協調、調整、優化各行業和各區域土地利用結構與布局，統籌協調行業、區域土地利用。因此編制土地利用總體規劃必須要隨著到國際、國內形勢的總體變化方向而適時的得以調整改變，從而不斷地優化土地利用和布局。

3.1 在編制土地利用規劃中必須嚴格執行土地用途管制制度，劃定基本農田保護區，著力保護耕地 按照穩定和提高農業基礎地位的要求，立足解決農村民生問題和農民的生產生活問題，從農民的實際需求出發，立足當前展望未來，嚴格保護耕地特別是基本農田，著力保護耕地數量和質量，加大土地整理復墾開發補充耕地力度，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，糧食安全就是國家安全[7]。城鎮化推進不可避免地占用耕地，現代農業發展和生態建設也需要調整一些耕地，我國耕地后備資源少，生態環境面臨的挑戰大，制約了我國耕地補充的能力，耕地保護面臨更加嚴峻的形勢和建設用地的供需矛盾更加突出，隨著耕地保護和生態建設力度的加大，我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力，統籌協調土地利用的任務相當艱巨。而同時我國正處于城鎮化發展的重要時期，推進城鄉一體化和區域一體化發展，還需要一定規模的建設用地，因此一定要掌握耕地和建設用地的平衡發展，從土地規劃方面嚴加把控。展望未來，我國土地利用和管理的挑戰與機遇并存，必須本著對人民、對子孫后代高度負責的態度，增強土地資源危機意識，樹立全民節地觀念，妥善處理保障發展與保護耕地的關系，統籌土地資源的開發、利用和保護，積極探索土地利用新模式，促進土地資源可持續利用。強化土地宏觀調控。按照促進國民經濟又好又快發展的要求，立足構建保障和促進科學發展新機制，加強和改進規劃實施保障措施，增強土地管理參與宏觀調控的針對性和有效性圍繞提高建設用地保障科學發展的能力。

3.2 規劃編制要增強集約節約用地意識 不管是農村還是城市節約集約各項用地都是極其重要的。按照建設資源節約型社會的要求，立足保障和促進科學發展，合理控制建設規模，積極拓展建設用地新空間，努力轉變用地方式，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪費，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式轉變。統籌各業各類用地，加強建設用地空間管制，大力挖掘存量建設用地挖掘潛力度。積極盤活存量建設用地，加強城鎮閑散用地整合，加強農村和城鎮的土地整理，整合城鎮中的集約利用度不高的城中村和農村中的宅基地，鼓畹托в玫卦鋈莞腦旌蛻疃瓤發，積極推行節地型城、鎮、村更新改造，重點加快城中村改造，研究和推廣各類建設節地技術和模式，促進各項建設節約集約用地，提高現有建設用地對經濟社會發展的支撐能力[8]。積極拓展建設用地新空間，積極發展和利用現代先進的科學技術和建筑技術，積極創新提高建設用地的集約度，開發建設用地的地上和地下的新空間。加強規劃統籌和政策引導，在不破壞生態環境的前提下，優先開發緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導城鄉建設向地上、地下發展，拓展建設用地新空間。整合規范農村建設用地，積極支持和推進新農村建設。按照新農村建設的要求，切實搞好鄉級土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，合理引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。重點保障農業生產、農民生活必需的建設用地，支持農村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛生、人口計生等社會事業發展。加強農村宅基地管理，合理安排農村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現有住宅用地超標準問題。這是個迫切需要解決的問題。農民新建住宅應優先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。引導和規范農村閑置宅基地合理流轉，提高農村宅基地的利用效率。穩步推進農村建設用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，開展田水路林村綜合整治，加強對“空心村”統籌安排交通用地[9]。按照統籌規劃、合理布局、集約高效的要求，優化各類交通用地規模、結構與布局，嚴格工程項目建設用地標準，大力推廣節地技術，促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通網絡的形成和完善。按照落實國家區域發展總體戰略的要求，立足形成國土開發新格局，優化配置各業各類用地，引導人口、產業和生產要素合理流動，促進城鄉一體化建設和區域協調發展，加強土地生態建設。按照建設環境友好型社會的要求，立足構建良好的人居環境，統籌安排生活、生態和生產用地，優先保護自然生態空間，促進生態文明發展。

3.3 加強公眾參與規劃機制建設 我國規劃編制階段公眾參與比較少，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。應該想辦法吸引公眾參與到總體規劃編制與實施中來，可以采取適當的行政手段，例如制定相關的政策法規來要求公眾參與，或是加強總體規劃編制的輿論宣傳，培養民眾的公眾參與度，吸引公眾自覺參與規劃編制事業中來等[10]。

4 切實監督土地利用總體規劃編制實施

土地利用的編制和研究固然是很重要的，但其意義在于實踐和實施。因此必須要采取一定的措施和手段保障土地利用規劃的實施。我國土地管理制度不完善，管而不嚴的問題突出。在土地管理制度上，現狀是中央的制度地方很難嚴格貫徹執行。對于土地資源各省市都有整體規劃方案，但在實際操作中宏觀規劃如同一紙空文，很多地方為了求得經濟的發展，建設用地早就超出了規劃范圍。雖然國家一再進行土地資源的整理和清查，但是執行和處罰的力度很不夠，查而未禁的現象普遍存在。必須讓規劃更加法制化，以法律的方式來保障規劃的實施。可以利用一定的方式來促進規劃的實施，如加大媒體和輿論宣傳力度，宣傳動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理。加強土地執法監督力量，建立土地監察網絡，對用地情況實施有效的監督檢查，及時發現處罰違法用地行為。要既看到了存在的問題也想辦法解決問題，這樣才是最有益于整個人類和我們的子孫后代的。

5 結語

土地利用總體規劃對于我們未來的發展極其重要，我們既要重視土地利用規劃的編制實踐，也必須要采取必要措施保障土地利用總體規劃的有效實施。土地利用總體規劃的有效編制和實施不僅可以保障國家安全、促進國民經濟平穩較快發展，也可緩解生態環境破壞加劇的趨勢，有利于全人類的健康可持續發展。

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篇8

關鍵詞：世界名城；土地利用；揚州

Abstract：The scientific and efficient utilization of city land， promote the sustainable development of the city， is the construction of the world famous important aspects. Based on several typical land utilization situation of Yangzhou city and carries on the analysis comparison， proposed in the construction of Yangzhou city in the world in the process， need in land planning layout， use pattern， use means， use the respect such as benefit to learn from foreign experience and method of city.

Key words：world city；land use；Yangzhou

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-12-50（5）

城市土地是城市的載體，是城市發展的基本要素之一，城市土地利用模式和利用狀況一定程度上決定著城市的可持續發展，也是城市建設的共同課題。

揚州是一座宜居城市，是中國名城，并正在從經濟、社會、文化、生態等各方面打造世界名城。我們試圖通過研究比較國外城市，特別是世界著名城市土地利用方面好的經驗和做法，為揚州建設世界名城提供借鑒，為揚州城市土地利用帶來啟示。

1 國外城市土地利用基本情況

我們以美國的波士頓、西雅圖，比利時的布魯塞爾，印度的班加羅爾和新加坡等世界著名城市為例。

1.1 波士頓

波士頓是美國馬薩諸塞州的首府和最大城市，也是新英格蘭地區的最大城市。該市位于美國東北部大西洋沿岸，西南距紐約200公里，創建于1630年，是美國最古老、最有文化價值的城市之一。發展的經濟基礎以科研、金融與技術為主，特別是生物工程。波士頓市區面積232.1平方公里、陸地面積125.4平方公里（占54%）、水體面積106.7平方公里（占46%）。市區人口596，638人，人口密度4758人/平方公里（以陸地面積計算）。人均城市用地210平方米/人。城市土地利用結構以住宅用地所占比例最大（63.85%），其次是交通和公用設施用地（14.13%），工業用地所占比例最少（5.31%）。

1.2 西雅圖

西雅圖是美國太平洋沿岸西北部最大的城市，曾被評為“全美最佳居住地”、“最佳生活工作城市”，是全美公認生活質量最高的城市，是比爾·蓋茨和微軟公司的故鄉。它的經濟基礎為航空航天、信息技術、生命科學及生物科技工程。城市面積369.2平方公里，其中陸地面積217.2平方公里，水域面積152.0平方公里，占41.16%。 都市區人口340萬，人口密度9209人/平方公里。人均城市用地109平方米/人。

1.3 布魯塞爾

布魯塞爾是比利時王國的首都，比利時的政治、經濟、文化中心，比利時第一大城市，全國最大的工業中心，被譽為歐洲最美麗的城市，歐洲經濟共同體、北大西洋公約組織總部等數百個國際機構設于此，經常舉行國際會議，有歐洲首都之稱。支柱產業主要有：機械制造業、化學工業、服裝業、印刷業和皮革工業。電器工業和面粉、榨油、啤酒等食品工業也很發達。面積162平方公里。人口107萬，人口密度6605人/平方公里。人均城市用地151平方米/人。城市土地利用結構住宅用地所占比例最大（40.98%），其次是交通和公用設施用地，占31.15%。

1.4 班加羅爾

班加羅爾是印度南部城市，卡納塔克邦的首府，印度第5大城市，是印度信息科技的中心，俗稱“印度硅谷”。班加羅爾是由一城堡發展成印度南部經濟、文化中心之一。微軟、惠普、3M等世界知名企業都在這里設立了辦事處。班加羅爾面積534平方公里，人口540萬，人口密度10112人/平方公里。人均城市用地99平方米/人。城市土地利用結構住宅用地所占比例最大（40.40%），交通和公用設施用地所占比例為24.3%。

1.5 新加坡

新加坡是一個島國，典型的人多地少、寸土寸金的城市型國家，由63個小島組成。陸地面積為712.4 平方公里，其中140多平方公里的土地是由圍海造地形成的。人口高度集中，密度達7383人/平方公里。新加坡的經濟和社會發展并沒有因土地狹小而受到限制。相反，新加坡在高效城市管理、經濟可持續發展方面取得了令世人矚目的成就。新加坡不僅有亞洲最寬敞的居住條件，人均居住面積超過35平方米；也有世界最暢順的城市交通。1986年——2007年的二十多年中，新加坡的人口增加68%，而綠化面積從原來的36%增加到47%。上述這一切，在發達經濟體的大都市中，都是不可能發生的。而這一切，都是新加坡政府在過去幾十年中由于土地和自然資源匱乏的壓力，不斷努力尋求土地最佳使用方式的成果。反映在城市運行的效率上，新加坡連續數年被世界銀行評為世界最易經商城市的首位。全球經濟競爭力連續十年排在世界前五名。新加坡創新的土地管理和使用模式以及其對土地長期使用綜合效率的考量方式對中國快速城市化進程中的土地管理有非常有益的借鑒。

2 國外城市土地利用狀況與揚州的比較

國外城市土地利用狀況與揚州相比較（表1），就城市人均建設用地面積而言，班加羅爾最小，只有99平方米/人，其次是新加坡和布魯塞爾，分別為135平方米/人和151平方米/人，波士頓人均建設用地面積389平方米/人，揚州在這幾座城市中人均建設用地面積居中，為153平方米/人。從城市土地利用結構來看，國外城市大多是住宅用地占比最大，其次是交通和公用設施用地，工業用地占比都比較小；揚州，住宅用地的占比也是最大，但工業用地所占比例偏高，交通和公用設施用地所占比例偏低。就城市土地利用效益而言，國外地均GDP波士頓最高，布魯塞爾和新加坡其次，而揚州的地均GDP都低于上述城市。可見，揚州在城市土地利用集約度、土地利用結構布局、土地利用效益等方面還有待提升。揚州城市土地利用水平固然與工業化發展的不同階段有關，但同時也說明，揚州需要借鑒學習世界名城好的經驗和做法，不斷進行產業升級，提高工業化率和城鎮化水平，優化土地利用結構，根據產業發展合理配置土地資源，加強城市土地節約集約利用，提高城市土地利用效益。

如何在世界名城建設中提升揚州的土地利用水平？從哪些方面來加強對城市土地資源的集約和高效利用？我們認為國外城市土地利用方面值得揚州學習借鑒。

3 國外城市土地利用借鑒

3.1 科學制定土地利用規劃

土地利用規劃是調節各類土地利用的“龍頭”。新加坡的土地利用規劃分為戰略性的概念規劃和實施性的開發指導規劃。概念規劃藍圖主要制定土地和交通的規劃藍圖，這個藍圖讓人們可以想象未來30-50年后城市的樣子。以此為總綱，再制定總體規劃藍圖和控制性詳規的法定文件。在這個藍圖當中，人口密集與非密集區域相關公共配套設施、交通網絡、產業布局都有明晰的標記和詳細的預算，藍圖垂直性考慮每一區域每年會發展到什么程度，在每個細分的小塊，連容積率都有詳細的規定。從概念規劃到詳細規劃的落實，新加坡規劃相關部門都是聯系溝通協調的，市區重建局、土地管理局、陸路交通管理局等部門加強合作，綜合考慮多方面需求，注重土地利用與環境、經濟、社會發展的平衡。西雅圖非常注重規劃的可持續性。西雅圖土地規劃中都市集合的用地模式，充分體現了控制增長、節約土地資源、降低能源消耗、高效利用基礎設施、保護環境、鼓勵公眾參與、提倡社會公平、改進生活品質、加強社區意識、保護地方特色，以及整體規劃等可持續發展的思想。

國外規劃的編制，在進行城市社會、經濟發展研究，保證其科學性的基礎上，大多會考慮技術的發展所帶來的產業結構的升級和生產方式的變更，從而注重規劃的靈活性。比如，在城市中心區開辟一塊預留地，首先將其開發成熟地，或建設成綠地或建設成公園充分發揮其生態價值，等到中心區無法容納時，預留用地作為發展的擴展地。

揚州土地利用規劃的編制，在推進世界名城的建設中，更要以科學為基、精致為要、持續為本，堅持緊湊城市、精明發展的理念，立足揚州特色，按照“一核多組團”的總體布局，突出區域融合、空間整合、產城結合的要求，對現有開發區、工業園區、專業園區進行綜合提升、整合，優化土地利用格局，立足于保護耕地、保障發展、節約集約和區域可持續利用的要求，對2300km2范圍內的土地進行定性、定量、定位和定序控制，劃定不同地類發展邊界，預留拓展空間，既彰顯揚州名城特色，又滿足城市可持續發展。

3.2 注重城市土地立體開發

無論是新加坡還是波士頓，都十分注重城市地上和地下空間的開發利用。2000年新加坡高、中、低密度住宅的平均容積率分別達到2.5、1.6和1.0，所占比例分別為78%、13%和9%。在2001版的概念規劃中，新加坡不僅規劃提出了容積率為8的超高層住宅，而且原有高、中、低密度的住宅建設的容積率標準也分別提高到3.65、2.1和1.2，新加坡工業用地容積率一般也都控制在2以上。與此同時，新加坡也十分注重地下空間的利用，新加坡不僅有快速的地下交通系統、石油地下倉儲設施，而且正在考慮建設大型的地下城市設施如“地下研究中心”。波士頓在城市更新改造中，以修建隧道改造工程替代地面高架橋，隧道建成后，拆除地上擁擠的高架橋，代之以綠地和可適度開發的城市用地。這種在城市中心區發展地下快速道路系統，既可以騰出地面空間以綠化、適度開發及增加不同區域的城市生活聯系，又降低了道路對城市的割裂，減少了對城市空氣的污染，實現了土地的多重使用。

而與之相比較，揚州住宅用地的容積率一般為1.8左右，工業用地的容積率一般為1.0，這固然與揚州這座古城的歷史文化傳統分不開，但同時也說明我們在節約集約利用土地方面潛力巨大。在土地資源供需矛盾越來越尖銳的今天，需要著眼于地上和地下空間的開發和利用，對土地資源進行立體開發。揚州在保護好老城的同時，對新城建設或新上項目一定要注重地上和地下空間的開發利用，立足于古代文化與現代文明交相輝映，科學制定分區域的城市天際線控制和容積率分區規劃，城市建筑宜低則低，宜高則高。制定城區地下空間利用規劃和鼓勵政策，讓利用地下空間者經濟上合算、環境上舒適。鼓勵各區域對土地實行多功能集約開發，建設各類城市綜合體，做到立體發展、緊湊發展、精明發展。

3.3 倡導土地混合利用

土地混合利用是指在城市的某一特定區域內具有多種類性質的土地利用。歐美各國在城市土地使用上經歷了功能混合—分離—混合的發展歷程，這不是一個簡單的回歸，而是一個螺旋式上升的過程。歐美各國城市土地混合利用的實踐證明，城市土地混合使用已逐步成為追求城市有序、綜合、多功能環境的手段之一，土地混合使用成為西方國家城市可持續發展的一部分。

發達市場經濟地區和國家進行土地混合用途開發的模式通常表現為：依據環境影響給予各地塊在某個范圍內進行用途混合和用途更變的彈性空間，以此增加土地功能混合開發形態的可能性，增強規劃的應變能力，提高土地的開發效率。如在新加坡，實施所謂的“白色地帶”計劃，增加用地的兼容性。所謂“白色地帶”，是指政府劃定特定地塊，允許包括商業、居住、旅館業或其他無污染用途的項目在該地帶內混合發展，發展商也可以改變混合的比例以適應市場的需要。同時，在項目周期內改變用途時，無需交納額外費用。這些規定給了企業更大的靈活性和企業設置的協同性，從而創造了一個混合用途“工作、生活、娛樂”一體化的環境，不僅有利于更好的利用土地，也帶來了交通便利。

揚州在城市土地利用也經歷了商住與工業功能混合和商住與工業基本分離的過程。面對未來開發中大量不確定因素，純粹市場導向的土地開發行為，有可能導致無序的功能混亂、環境破壞等狀況，要實現城市土地混合使用，必須具有引導實現目標的方法和能力，在政府與市場之間找到一個適宜點，由政府通過改進規劃控制體系、減輕稅金等來主導土地混合使用，由市場調節來保證這一目標的實現，這方面的探索創新要由點到面、不斷深化。

3.4 設置合理高效的交通用地

但凡世界名城，無一不具備合理高效的交通系統。以新加坡為例，新加坡的特殊地理條件決定了其不可能通過不斷擴大國土面積來適應不斷增長的交通需求，所以只有通過充分發揮現有土地與交通資源的潛力，合理控制交通需求的增長，才有可能用有限的資源保證道路交通戰略基本目標的實現。新加坡通過環形的分散城鎮布局模式和快速大容量交通網絡的建設，一方面減少交通出行，如在商業中心設置高密度住宅區，在交通中心附加了許多其他社會功能，如購物、餐飲、醫療、圖書館 、郵電、影院、行政和其他公共服務。另外一方面形成了高效率公共交通的都市交通體系。新加坡建立了完整有效的綜合交通系統， 包括普通道路、 城市快速路、 地鐵系統、 輕軌系統等。迄今新加坡已建成總長3000公里，以城市快速路為主干、普通道路為支線的道路交通路網系統。新加坡在所有的22個市鎮中心都設置綜合地鐵、公共汽車、輕軌、出租車的綜合公交轉換站。高效率的都市交通網絡為土地資源更高效率的利用提供了重要的支撐條件。通過人口、交通和綜合服務中心的空間布局，大大緩減路面交通的壓力。

隨著揚州城市化速率的不斷提高和私人汽車的普遍化，揚州的交通擁堵問題將會顯現，在未來的發展過程中，揚州發展交通要注重城市內部交通網絡的優化，需要進一步提高交通用地的比重，適度擴大城市交通用地。

3.5 鼓勵產業政策升級與土地政策高效融合

按照工業化發展速度，人類社會可分為前工業化、工業化和后工業化三個時期。工業化不同時期，發展重點各不相同，但基本都經過了技術密集型制造業，制造業朝高附加值、資本密集型方向轉型，發展高新技術，以信息產業為中心的知識密集型經濟等階段。國外城市一般都通過有選擇性地回購一些較低附加值的土地為發展高附加值產業預留足夠的空間，在租賃合同結束期和更新期對土地進行升級，以及提高容積率等措施實現產業政策升級與土地政策高度地融合，實現工業園區土地利用價值最高、可持續發展。

根據揚州工業化發展水平及特點，依據國家的政策法規，制訂相關規定，適時推出創新舉措，使工業園區的用地政策不斷優化升級，包括實施工業用地競價出讓，鼓勵建設工業標準廠房，通過租賃等方式促進中小企業發展。對服務業用地實行差別化地價，融合并促進產業政策升級和轉型發展。

3.6 推進棕地再開發

棕地是被遺棄，閑置或不再使用的前工業和商業用地及設施。因此，棕地不僅包括舊工業區，還包括舊商業區、加油站、港口、碼頭，機場等工業化過程中所遺留，已經不再使用的設備、建筑、工廠或整個地區。在20世紀后半期，發達國家和地區隨著產業結構的升級及產業重心的郊區化，在城市中心遺留的大量早期工廠廠址和用地即為棕地。

棕地是工業化進程的產物，會帶來土地閑置、環境污染、城市空間破碎等諸多不良后果，對城市經濟、社會環境等各領域產生不利影響。為提高土地利用效率、治理與改善環境，歐美發達國家紛紛開始進行棕地再開發，如美國西雅圖市將廢棄了的從石油中提煉汽油的工廠，改建為城市中央公園。經過多年努力，歐美發達國家在治理結構、法律框架和資金保障體系方面積累了寶貴經驗，棕地再開發已在社會經濟、歷史文化、生態景觀甚至科學教育等方面產生了巨大效益，被這些國家認為是后工業化城市可持續發展及土地資源高效利用的必由之路。

揚州通過企業“退城進園”、土地收購儲備和清理盤活空閑、低效利用土地等方式對大部分的棕地進行了再開發，但仍有一定數量的可供再開發的棕地，通過全面深入普查，摸清棕地類型、數量、質量與區域分布情況，統籌規劃，因地制宜地制訂棕地再開發政策與策略組合，提高棕地再開發效率，最終實現城市利用在經濟、社會、生態效益上的統一，實現土地利用“多營”和“多贏”。

建設世界名城，是循序漸進、不斷前行的過程。在這一前進的過程中，要瞄準世界水平，不斷借鑒學習，不斷創新、突破，走符合揚州特色的世界名城建設之路。

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篇9

【關鍵詞】教改；應用型本科院校；土地資源管理專業；土地利用規劃學

自1998年國家教育部對普通本科院校的專業目錄進行調整后，將土地規劃與利用和土地管理兩個專業合并并更名為土地資源管理專業后，土地資源管理的高等教育得到迅速發展，據不完全統計，至2009年全國普通本科院校中開設有土地資源管理專業的院校超過60余所，而且還有貴州民族大學、廣西財經學院等幾所院校是最近幾年才申報并新開設的。還有一些高職院校，如云南國土資源職業技術學院，江西應用職業技術學院等高職院校也開設有土地資源管理專業。

廣西財經學院作為一所后發展起來的普通本科院校，學校定位為應用型本科院校，在這個呼吁應該把大學教育從原來的傳統教育向“素質教育、終身教育”方向轉變的時代里，無論是教育部、學校還是學生及其家長都希望通過接受大學教育來提高學生的素質和培養學生良好的學習能力，廣西財經學院的定位其實是很符合時展的要求的。學校定位為應用型本科學院，那么其內設的專業的定位也應該和學校的定位保持一致，即通過專業課程的學習，培養應用型人才。

中國農業大學的教學與研究的側重點在于土地資源特性和合理利用上；南京農業大學的教學和研究側重點在于土地資源的經濟特性和優化配置、管理上；武漢大學的教學與研究的側重點在于土地信息技術及其應用上；中國地質大學的土地資源管理專業的教學特色在于理論教學和實踐訓練并重。我們學校無論從師資力量、教學設備還是學生的基礎等各方面都不能和這些重點院校相比，但我們可以有自己的特色。

下面就以《土地利用規劃學》課程為例，談談應用型本科院校土地資源管理專業的教學改革。

一、結合學校實際，加強土地利用規劃學課程的實踐教學改革

土地資源管理專業是一個實踐性非常強的專業，而土地利用規劃學是土地資源管理專業的專業主干課程，學校應加大投資力度，建設高水平、具本校特色的實驗室、實踐基地，完善土地資源管理專業的硬件設施。要通過課程體系的科學安排和合理規劃，調節各科課程的教學學時數，整合實踐教學環節，通過課程實習、專業實習、畢業實習等手段，提升學生的動手能力和提高與社會對人才需求的吻合度。充分利用學校及其老師現有的各種資源，盡最大努力在企事業單位建設實訓基地，為學生創造更多的動手機會，這樣可以大大提高學生的學習熱情和培養學生的動手能力。

二、根據自己的辦學目標，大膽改革土地利用規劃學課程的教學方式

在教師授課的過程中，普遍采用傳統板書教學與多媒體授課相結合的方式，但多數教師僅把多媒體當做教材文字的呈現工具，多媒體課件制作粗糙，內容簡單，多以文字為主，甚至課件內容僅是教材內容的簡單羅列，并沒有真正發揮多媒體教學手段的作用。由于土地利用規劃學課程內容有其特殊性，即既有文字性的理論知識的表達，又有很多特殊的描述，如渡槽、倒虹吸、壅水壩、一圩一站式布置方式等對于現在絕大部分“成長在屋檐下”的學生們來說，顯得比較抽象，如果單采用傳統的教學方法不能很好的把這門課程的知識傳遞給學生。最好是學校在放寒暑假之前就把教材發給老師，要求老師提前做好課件，課件要圖文并茂，根據學生的接受能力和課程章節的具體內容，圖片最好選擇彩色的三維圖片和二維圖片相結合，這樣看起來更直觀，更容易理解。

三、加大投資力度，完善并培養符合專業特色的師資隊伍

應用型本科院校培養出來的學生，理論知識和科研能力或許比不過科研型院校畢業的學生，但理論知識的掌握和動手能力要比職業院校畢業的學生要強許多，也要比一般普通本科院校的同專業的畢業生動手能力強，這樣才能符合事業單位用人的需求，也符合應用型本科院校辦學的目標。為了達到此目的，對專業老師的要求不僅表現在學歷上，也要表現在社會實踐能力上。只有老師走在學生的前面，才能較好的指導學生。為了達到此目的，學校可以采取如下措施：

第一，在學歷方面，至少要求每一位專業老師都是碩士學歷，學校可以對老師資金補貼或物質方面的獎勵或雙方結合，鼓勵老師進一步深造，以此提高師資隊伍的科研能力和理論知識的進一步深化。也可以到其他高校去進修，學習其他優秀老師的講課方法以此來豐富自己的教學手段，同時還可以豐富自己的理論知識。

第二，在動手能力方面，要求老師利用假期到學校的校外實習基地或其他企事業單位進行鍛煉，實實在在地參與到項目當中。一來可以了解當前的最新的專業技術和社會對人才的需求，二來可以提高老師的專業技術水平。至于教師的實習單位可以老師自己聯系也可以請學校出面幫助協調。但這樣一來，原本屬于老師休息、旅游的時間就算是投入到工作中了，而且當前的薪酬制度是假期不用上課了，也就沒有課酬，假期工資收入極低，如果光讓老師放棄休息時間去學習又沒有收入，會大大降低老師學習的積極性，為了讓老師都積極的去企事業單位鍛煉，提升自己的動手能力，學校可以適當的給老師一定的經濟補助。如此一來，學校收獲的是高水平的師資，老師收獲的是自身能力的提升和收入的增加，學生收獲的是高質量的教學，三贏的局面皆大歡喜。

設置考試內容時應更多地注重知識點的應用。應盡量擯棄傳統的出題方式和只有一種標準答案的題目。學校更不應該規定所有科目的試卷都是相同的模式，這樣的考察方式太死板，無法體現課程在專業當中的重要性和特色。應該根據課程特點及其在專業中的重要性來出題。土地利用規劃學課程的題目建議分為理論部分和實踐部分來考核，理論部分要求學生掌握一些專業術語和各種類型用地的要求、用地需求量預測等，而對于交通用地規劃、農用地規劃、土地利用專項規劃等的知識點的考核應著重在于應用，即實踐考核。

這樣的考核方式要求課程的設置要能體現課程在專業中的重要性，即金融學、會計學基礎、城市規劃原理等專業基礎課程可以適當的減少課時量，因為這些課程是為了學生能更好的理解后面的專業主干課和擴充學生的專業知識面而設置的，這類似的課程只要讓學生懂得一些專業術語、基本概念和基本原理即可。對于專業主干課程，需要課時量相對多些，因為這些課程要求學生重點掌握，不僅要求學生懂得基本概念和原理，還要求學生會應用，尤其是應用性強的課程。

參考文獻：

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[2] 陳銀蓉，梅昀.土地資源管理專業課教學方法改革的研究[J] .華中農業大學學報（社會科學版），2004，

篇10

關鍵詞： GIS；開發區；土地；集約利用

Abstract: the current development level of land intensive use to evaluate the work is more and more important. This study from the land use and land use efficiency degree Angle to establish the development zone land intensive use comprehensive evaluation index system, and combined with ArcGIS software generation evaluation results maps, put forward the development zone intensive utilization of land management countermeasures and Suggestions.

Keywords: GIS; Zone; The land; Intensive use

中圖分類號：DF45文獻標識碼：A 文章編號：

開發區自1984年在我國產生以來，已經成為產業升級、區域發展的推動器和科技創新基地。當前對開發區土地集約利用水平進行評價工作顯得越來越重要。土地集約利用評價主要包括內涵界定、評價指標體系建立、總體評價、功能區評價和潛力測算等方面的內容。2006年國土資源部正式啟動開發區土地集約利用評價工作。《開發區土地集約利用評價規程(試行)》（2008）對于新一輪的社會經濟發展有著重要的意義。

1．基于GIS的評價數據采集

1.1圖形數據采集

為了獲取評價對象圖形數據，采用QUICKBIRD遙感影像數據作為圖形數據源。由于遙感影像清晰，分辨率高，且數據現勢性強，能較好地反映出評價時點土地利用現狀，故無需對遙感影像數據進行野外補測。因此，在GIS系統中僅需對遙感影像格式進行處理后，通過目視解譯方法，采用±0. 02米精度直接對影像進行矢量化處理。把經過反復檢查后的矢量數據與評價對象已有的宗地權屬界線圖形數據及利用GPS采集的權屬界線數據進行疊合后，形成了南昌經開區土地集約利用評價圖形數據。

1.2屬性數據采集

開發區土地集約利用評價單元屬性數據包括土地利用單元屬性數據、非土地利用單元屬性數據和混合性單元屬性數據。對于有關土地利用單元屬性數據，通過建立屬性數據庫進行地類統計后得到;對于非土地利用單元屬性數據，則采用資料收集和實地調查方式獲得;對于混合性單元屬性數據，則結合已經獲取的土地利用單元屬性數據和非土地利用單元屬性數據，通過統計、計算的方式獲得。

2．土地集約利用綜合評價指標及系統

2.1土地集約利用評價指標構建

土地集約利用是一個多元的復合性概念，既可以作定性描述，又可對指標作篩選進行定量描述。基于開發區土地集約利用內涵界定以市場化、現代化、可持續發展為目標，以合理、合法、高效為出發點，開發區土地集約利用程度評價應從土地利用狀況、用地效益和管理績效3個方面開展。開發區土地集約利用程度評價指標體系包括目標、子目標、指標3個層次，見表1。

2.2開發區土地集約利用系統評價

作為地區經濟增長的重要載體，開發區也是城市經濟發展的一個重要組成部分。根據《開發區土地集約利用評價規程(試行)》（2008），本研究成果采用特爾斐法對評價目標、子目標、指標的權重進行多輪專家打分計算得出。所有指標體系，采用專家咨詢法及層次分析法綜合確定了指標權重，采用目標值法、挖潛法、專家咨詢法分別確定了指標理想值，再經標準化處理后得到土地集約度綜合分值。根據確定的指標體系和各指標的權重值，在確定各評價指標的理想值以后，對各指標進行標準化處理，計算得出土地利用集約度綜合分值。

3．開發區土地集約利用的對策

3.1嚴格用地監管和項目驗收，促進土地集約利用

對已出讓未建成部分土地的利用強度、土地容積率和建筑系數等用地強度標準、開竣工時間、價款、違約責任等內容應按供地時的約定對其進行有效監管，要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為建設項目竣工驗收的一項內容;沒有國土資源部門的檢查核驗意見或檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。要確保開發區出讓后的土地能按約定要求進行建設，不要因為建設達不到約定要求而降低未來開發區土地集約利用水平，有效促進開發區土地的集約利用。

3.2加強開發區內部土地資源數量及質量的挖潛

在擴大開發區面積的同時，應當注重開發區內部土地資源的潛力挖掘，采用經濟、技術手段開發未利用的土地資源，并且適度提高土地利用的綜合容積率。改善開發區內土地利用結構，加大高新技術產業用地面積，增加單位面積投入量，提高用地效益。

3.3加強開發區土地利用的規劃管理與調控

相關部門要根據開發區發展的要求，科學編制區域發展規劃和開發區的土地利用規劃，確定開發區發展的目標定位、發展步驟，在土地供應、設施建設等方面作出明確部署。要遵循有利于開發區發展的原則，在科學論證的基礎上，提出土地供應的中長期計劃。同時，每年要根據變化的形勢和發展情況制訂年度土地利用規劃。

4．結論

集約利用評價是一項實踐性較強的工作，利用ArcGIS軟件強大的空間分析和數據處理能力以及良好的插件擴展功能，能較好地完成不同區域間的集約用地水平的評價，加快工作進度，提高成果精度。通過土地集約利用評價研究，可以調整各區域的土地利用結構，以區域特色導向，對特色主導產業增加投資力度，發掘內部土地利用的潛力，嚴格控制城市的過度擴展，充分利用城市的存量土地，順利實現區域用地布局的合理化和集約化，提高區域土地利用效益。

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