食品安全法管理制度范文
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一、我國當前的食品安全風險管理
(一)我國現行法律規定及運用現狀
目前,我國和食品相關的法律法規主要有《食品安全法》和《食品安全法實施條例》,而如何進行食品安全的鑒定,我國法律規定要進行安全風險監測和風險評估,具體來說則是根據食品安全部門所搜集的信息進行監測和分析,評估則是對食品可能給人類造成的傷害進行鑒定等等,在我國有專門的部門進行風險評估,而規范的制度則是以2009年通過的《食品安全法》為標志,而由于這一法律的重要性,其很快就在我國各地區建立了風險監測和評估行為,而早在2008年對三鹿奶粉事件中的監測評估結果就為后來這一法律的出臺奠定了基礎。
(二)食品安全風險管理的作用
如何進行食品安全的鑒定,我國法律規定要進行安全風險監測和風險評估,具體來說則是根據食品安全部門所搜集的信息進行監測和分析,評估則是對食品可能給人類造成的傷害進行鑒定等等,安全問題容易導致的嚴重的后果和危害,因此我們有必要對這一風險進行提前的評估,簡單的說就是提前預防,這樣做的目的是能夠讓監管部門更好的管理和把握,預防原則在國際上產生的比較早,主要是指就算有證據表明某一食品有可能存在一定的危害,也一定得對環境問題采取一定的措施,其目的是提前規劃和預防來防止其可能造成的危害,也就是說食品的安全風險管理是提前預防的基礎和根據。
二、我國食品安全風險管理中存在的問題
(一)風險評估的不確定性
風險評估是為了減少風險自身的不確定性以防止當前的決定在未來產生不利影響。但這并不代表能夠代表其評估的結果一定真是可靠,因為,評估所依賴的條件包括人為的及外在的物質技術本身就不一定可靠和確定,尤其是評估所依賴的技術更是隨著時代的發展而不斷向前發展的,另一方面,監管和評估機構所搜集的信息有可能不是第一手資料,畢竟他們不是生產者,沒有直接接觸到評估需要的第一手資料和信息,除此之外,公共輿論也會引導群眾的認識,這也使得風險評估帶有一定的不確定性。
(二)非傳統食品安全風險日益增多
我國的食品安全風險管理主要針對的是傳統的食品安全問題,即一般由于環境問題所導致的食物污染,而在科技日益先進的今天,出現了不少非傳統的食品安全問題,指的是食品生產商們在利益的驅使下,在食品生產環節不注意安全問題或者隨意添加其他不合標準的物質所生產的不合格的產品,最典型的就是前幾年出現在安徽的“大頭嬰兒事件”和嬰兒患結石的安全事故,在社會上造成了及其惡劣的影響,之所以出現這樣的安全事件,原因前面已經說過,風險評估不確定性是其一,這說明非傳統的食品安全危害更加的隱蔽和難以監控,另一點則是非傳統的食品安全風險及其容易擴散而且其危害性也更大,我國存在很多不規則的小型食品企業,很多都沒有合法的經營執照,在法律的空子下,這些企業也就可以不用按照國家法律法規進行生產,加之食品生產商本身的職業道德不高的話,為了利潤的最大化,其生產的食品就無法有安全保證,而這些都是在我國食品安全風險管理體制之外進行,因而管理起來比較困難,其造成的后果也比較惡劣。
三、建立和完善食品安全風險管理法律制度的措施和對策
(一)多種途徑收集食品安全的充分信息
加強食品從業者的職業道德素質,完善商業誠信體制的建設,從消費者的角度來說,自身應該提高食品安全的防范意識,當然這些都是從人各自自身的角度來說,這還遠遠不夠,還應該從行業內外來加強獎懲制度,比如,行業內應該建立一定的舉報獎勵制度,而食品安全機構也應該利用群眾輿論的力量,鼓勵群眾消費者對食品生產商進行舉報監督,食品安全監管機構要對這些舉報監督的信息敏感,因為輿論只能做到自身的導向作用,具體風險評估和技術監測問題還得依靠相關的機關機構。
(二)強化法律問責機制和法律責任
食品安全風險管理制度最終還是應該落實到法律層面上來,近些年為什么對食品安全立法的爭議越來越大,很大程度上市因為法律給了那些違法者空子可鉆,有很多違法生產者明知故犯或者多次挑戰法律的底線和威脅人民群眾生命安全,因為對食品生產者的懲處力度遠遠不及其利潤,也就是說,違法生產的成本相對賠償力度來說,比較“合算”,立法部門應該清楚的認識到,對于危及人民群眾生命安全的生產活動決不可姑息,只有完全剝奪非法者獲得的非法利益才能杜絕違法生產的可能性;另一方面,對于監管部門的監管評估失職應該加大問責力度,只有做到“任何人都不可以從犯罪中和失職中獲益”,才可能避免食品安全問題的再次發生。
參考文獻
[1] 楊小敏,戚建剛.歐盟食品安全風險評估制度的基本原則之評析[J].北京行政學院學報,2012(03).
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一、制定方案,精心部署。食品安全關系廣大群眾的身體健康和生命安全,關系經濟的健康發展和社會的和諧穩定。省工商局*月*日下發《轉發工商總局關于宣傳貫徹實施<食品安全法>的通知》后,*區工商局迅速于*月*日印發了《開展<食品安全法>宣傳月活動方案》,對宣傳月活動的指導思想、工作方法、活動安排等予以明確,并成立由局長為組長,分管副局長為副組長,市場合同科、法制科、辦公室負責人及各工商所所長為成員的宣傳月活動領導小組,為宣傳月活動提供了有力的組織保障。*月*日,該方案被*市工商局以正式文件向全市工商系統推廣轉發(*工商市【*】*號)。
二、組織培訓,提高認識。宣傳月期間,該局堅持“兩個結合”,一是將學習培訓活動同正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動相結合,用科學發展觀統領和指導食品安全監管執法實踐,二是將學習培訓活動同“五五”普法、法律“六進”工作相結合,先后組織了全局干部參加的《食品安全法》培訓會、食品流通行業許可和監督管理(三級九類)業務培訓會;轄區農貿市場(含市場業主、場內經營者)、大中型生鮮超市、食雜店等百名食品經營者參加的《食品安全法》培訓會。各工商所也分別組織轄區各類食品經營者、農貿市場開辦者等進行《食品安全法》的專題學習和培訓。相關培訓使工商執法人員和廣大食品經營者了解并掌握了《食品安全法》的精神實質和具體規定,提高了監管執法人員的食品安全法律知識水平,增強了流通環節食品經營者的法制觀念和自律意識,為《食品安全法》的貫徹實施奠定了良好基礎。
三、豐富載體,營造氛圍。充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡、宣傳單、宣傳欄等媒體,通過深入基層、深入鄉村、深入基地、深入市場等形式,開展以《食品安全法》為基本內容宣傳活動。活動期間,該局制作以《食品安全法》為內容的宣傳展板*面,翻印《食品安全法》手冊*本,宣傳單*份。同時,組織各工商所以及轄區農貿市場、大中型超市等食品經營單位懸掛宣傳橫幅*條,開展現場法律咨詢、受理投訴舉報等活動*場,取得了良好的普及食品安全知識的效果。*月*日,由*區政府主辦,區工商局等部門承辦,在*超市門前廣場組織開展了*區食品安全法宣傳月啟動儀式。*區政府*副區長、市工商局*副局長、市食品藥品監督管理局*副局長、市工商局市場處*處長等到會并發表講話。活動現場制作了大型拱門、懸掛宣傳大氣球*個,營造了良好的宣傳活動氛圍。啟動儀式中,百家食品經營單位在《食品安全經營承諾書》上簽字,并莊嚴宣誓:“確保食品安全,絕不摻雜使假”。區工商局、衛生局、農林水局、貿發局等部門還根據各自職能,現場展出《食品安全法》宣傳展板,安排人員現場咨詢、受理舉報投訴,豐富多彩的活動深受廣大市民的歡迎。
四、明確重點,狠抓監管。一是在突出重點品種、重點地區和重點場所,集中開展乳制品市場專項執法檢查、打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查、重點食品以及季節性節日性食品專項執法檢查和農村食品市場專項執法檢查,嚴厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為,切實保障食品市場尤其是農村食品市場消費安全。二是認真履行法定職責,強化流通環節食品安全日常規范管理。按照《食品安全法》的規定和國務院賦予的流通環節食品安全監管職責,建立健全流通環節食品安全監管制度,進一步完善食品安全監管長效機制。三是加大消費維權工作力度,加大*進商場、進超市、進市場、進企業、進學校工作力度,暢通食品消費者申訴舉報渠道,并有針對性地開展消費警示、提示,解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的問題,切實保障食品市場消費安全。宣傳月期間,共查處食品案件*件,罰沒款*.*萬元,銷毀不合格食品*公斤,查獲私宰肉*公斤。通過專項執法行動,進一步擴大了宣傳月活動的覆蓋面和社會影響力。
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一、指導思想
以貫徹《食品安全法》為主線,堅持“標本兼治,著力治本”,將日常監管與技術指導有機結合起來,建立健全食品安全監督管理制度,探索食品安全長效監管機制,促進餐飲行業健康發展,保障人民群眾飲食安全。
二、總體目標
通過實施食品安全量化分級管理制度,實現食品安全監督由定性管理向定性定量相結合的動態管理轉變,由注重產品抽檢轉向對食品經營全過程的監管,由單純監管轉向監管和技術指導并重的模式,通過對餐飲單位進行風險分析和信譽分級,建立明確的監督效果評價標準,強化食品安全關鍵環節的監管。年城區餐飲服務單位實施食品安全量化分級管理達70%,完成中小學校、幼托機構及建筑工地食堂食品安全監督量化分級管理目標任務。
三、工作方法
依據《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》的有關要求,今年全面完成中小學及建筑工地食堂和城區70%餐飲服務單位的量化分級管理。按照餐飲業許可量化評分表和日常監督量化評分表,對餐飲單位分別進行許可審查和日常監督量化評價,評價結果作為食品安全信用度等級依據。評價得分為總分的85%以上者,評為良好;得分為總分的60-85%者,評為一般;得分低于總分的60%或有關鍵項目不符合要求者,評為差。
(一)餐飲服務許可審查的量化評價。新、擴、改建餐飲單位在申領餐飲服務許可證及已領取餐飲服務許可證的餐飲單位在申請年度復核時,監督部門使用《餐飲業許可審查量化評分表》對餐飲單位的經營場所、衛生條件、衛生防護設施和從業人員健康衛生狀況等方面進行現場審查,分別做出良好、一般和差的評價結論。
(二)日常監督的量化評價。發放許可證后,每年定期使用《日常安全監督量化評分表》對餐飲單位的建筑與布局、安全管理制度落實情況、衛生狀況、從業人員個人衛生、加工經營過程安全衛生等方面進行量化評價,做出良好、一般或差的檢查結論。對結果為差的餐飲單位加大監管和抽檢頻次。
(三)安全信用度等級和監督頻次的確定。綜合餐飲業許可審查和日常監督管理的量化評分結果,確定餐飲單位安全信用度等級。信用度等級分為A、B、C三級。對餐飲單位的安全信用等級確定和監督頻次依照下表進行。
四、實施步驟
年食品安全監督量化分級分三個階段進行:
第一階段:宣傳培訓。組織餐飲業負責人及相關人員進行宣傳培訓,重點學習掌握餐飲業食品衛生監督量化分級管理的標準、要求、程序,營造全員參與量化分級管理的氛圍。
第二階段:組織實施。各餐飲單位對照量化評價標準,認真自查,切實組織實施。在各單位自查的基礎上將組織有關人員進行全面檢查,開展量化分級評價。
第三階段:總結驗收。總結量化分級評價情況,對整改情況進行復查,公示量化分級管理的餐飲單位。
五、工作措施
(一)加強組織領導。成立以局長為組長,分管局長為副組長,食品科工作人員為成員的餐飲業食品安全監督量化分級工作小組,負責對我區量化分級工作的指導和督查。食品監督許可科負責量化分級日常管理工作。各餐飲單位要高度重視,落實相關管理人員的責任和任務,確保工作順利開展。
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A、《中華人民共和國民法通則》 B、《中華人民共和國消費者權益保護法》
C、《中華人民共和國食品安全法》 D、《中華人民共和國反不正當競爭法》
2、縣級以上地方人民政府應當履行食品安全法規定的職責,( C ),為食品安全監督管理工作提供保障;建立健全食品安全監督管理部門的協調配合機制,整合、完善食品安全信息網絡,實現食品安全信息共享和食品檢驗等技術資源的共享。
A、整合執法隊伍 B、建立健全以食品藥品安全監督管理部門為主的工作機制
C、加強食品安全監督管理能力建設 D、成立統一食品檢驗機構
3、食品生產經營者應當依照( C )從事生產經營活動,建立健全食品安全管理制度,采取有效管理措施保證食品安全。
A、企業食品安全管理制度 B、食品生產經營者要求
C、法律、法規和食品安全標準 D、食品安全地方政府負總責要求
4、食品安全監督管理部門應當依照( C )公布食品安全信息,為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便;任何組織和個人有權向有關部門了解食品安全信息。
A:申請人要求 B:各級政府要求 C、食品安全法及其實施條例的規定
5、下列屬于行政法規的是( B )。
A、《中華人民共和國食品安全法》 B、《中華人民共和國食品安全法實施條例》 C、《河北省食品安全條例》
6、食品安全風險監測工作人員采集樣品、收集相關數據,可以進入相關食用農產品種植、養殖、食品生產、食品流通或者( A )。
A、餐飲服務場所 B、私人住宅 C、家庭餐桌
7、設立食品生產企業,應當預先核準企業名稱,依照食品安全法的規定取得(A)后,辦理工商登記。
A、食品生產許可 B、食品流通許可 C、餐飲服務許可 D、工商登記
8、食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可的有效期為(B )。
A、2年 B、3年 C、4年 D、5年
9、食品生產經營者的生產經營條件發生變化,不符合食品生產經營要求的食品生產經營者應當( C );有發生潛在食品安全事故風險的,應當立即停止食品生產經營活動,并向所在地縣級質量監督、工商行政管理或者食品藥品監督管理部門報告。
A、注銷相關許可 B、加強質量抽查頻次 C、立即采取整改措施
10、食品生產經營企業應當按規定組織職工參加食品安全知識培訓,學習食品安全法律、法規、規章、標準和其他食品安全知識,并建立(C )。
A、學籍管理制度 B、固定培訓機構 C、培訓檔案
11、從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、( A )病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的,食品生產經營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。
A、甲型 B、乙型 C、丙型 D、丁型
12、對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品,食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下( A );銷售時應當向消費者明示補救措施。
A、可以繼續銷售 B、不得繼續銷售 C、食品生產經營者自行決定
13、申請人依照食品安全法第六十條第三款規定向承擔復檢工作的食品檢驗機構(以下稱復檢機構)申請復檢,應當說明理由.。復檢機構名錄由國務院認證認可監督管理、衛生行政、農業行政等部門共同公布,復檢機構出具的復檢結論為(B)。
A、需說明結論B、最終檢驗結論C、供執法機構參考結論D、自行選擇結論
14、食品生產經營者對依照食品安全法第六十條規定進行的抽樣檢驗結論有異議申請復檢,復檢結論表明食品合格的,復檢費用由( C )承擔;復檢結論表明不合格的,復檢費用由食品生產經營者承擔。
A、食品生產經營者 B、檢驗機構 C、抽樣檢驗的部門
15發生食品安全事故的單位對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等,應當立即采取封存等控制措施,并自事故發生之時起(B )向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告。
A、24小時內 B、2小時內 C、12小時內
16、《中華人民共和國食品安全法》規定,國家食品藥品監督管理部門負責( B )。
A、食品生產環節監督管理B、餐飲消費環節監督管理C、食品流通環節監督管理D、食品安全綜合協調職責
17、食品生產經營人員應當(B )進行健康檢查,取得健康證明后方可參加工作。
A、每半年B、每年C、每二年D、每三年
18、食品檢驗實行( D )負責制。
A、食品檢驗機構B、檢驗人C、質量監督部門D、食品檢
驗機構與檢驗人
19、( A )有權舉報食品生產經營中的違法行為,有權向有關部門了解食品安全信息,對食品安全監督管理工作提出意見和建議。
A、任何組織或個人B、只有食品生產經營者C、僅消費者 D、只有食品企業從業人員
20、( B )質量技術監督部門主管本行政區域內生產食品添加劑的質量監督管理工作,負責實施食品添加劑生產許可。
A、國家級 B、省級 C、市級 D、縣級
21、食品安全監管部門對有不良信用記錄的食品生產經營者應當( A )。
A、增加監督檢查頻次 B、減少檢查頻次C、吊銷許可證D、吊銷營業執照
22、被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位,其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起( D )內不得從事食品生產經營管理工作。
A、二年 B、三年 C、四年 D、五年
23、食品安全標準是( B )的標準。
A、自愿性B、強制性C、科學性D、民主性
24、生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除了要求賠償損失外,還可以向生產者或者銷售者要求支付價款( C )的賠償金。
A、三倍 B、五倍C、十倍 D、十五倍
25、負責食品安全風險評估、食品安全標準制訂、食品安全信息公布的部門是( C )。
A、技術監督部門 B、食品安全委員會C、衛生行政部門 D、食品科研機構
26、食品安全法規定,( A )對當地食品安全負責,統一領導、協調本地區的食品安全監督管理工作。
A、縣級以上地方人民政府B、地方各級食品藥品監督管理部門 C、地方各級衛生行政部門 D、各級技術監督部門
27、國家建立( A ),對存在或者可能存在食品安全隱患的狀況進行風險分析和評估。
A、食品安全風險監測和評估制度B、食品安全監督制度C、食品安全抽檢制度D、食品安全檢查制度
28、制定、修訂食品安全標準,應當以( B )為依據。
A、國外食品安全標準B、食品安全風險評估結果 C、監督檢查結果 D、抽樣檢驗結果
29、食品企業直接用于食品生產加工的水必須符合( C )。
A、礦泉水標準要求B、純凈水標準要求C、生活飲用水衛生標準要求D、蒸餾水標準要求
30、超過保質期限的食品( C )。
A、可繼續銷售 B、可降價銷售 C、不能銷售 D、可作處理食品銷售
31、違反《中華人民共和國食品安全法》規定,應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金,其財產不足以同時支付時,(B )。
A、先承擔行政法律責任B、先承擔民事賠償責任 C、先繳納罰款、罰金 D、先承擔刑事法律責任
32、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在日常監督管理中發現食品安全事故,或者接到有關食品安全事故的舉報,應當立即向(C )。
A、本級人民政府報告B、上級人民政府報告 C、衛生行政部門通報D、上級行政主管部門報告
33、重大食品安全事故涉及兩個以上省、自治區、直轄市的,由(D )組織事故責任調查。
A、國務院B、所在省、自治區、直轄市共同C、國家食品安全委員會 D、國務院衛生行政部門
34、食品生產經營中使用的洗滌劑、消毒劑應當符合的標準是(C )。
A、對嬰幼兒無害 B、對成人無害C、對人體安全、無害 D、對環境無害
35、苯甲酸屬于允許使用的食品添加劑品種,如某生產廠家也獲得了苯甲酸的生產許可證,那么該廠生產的苯甲酸可以在( C )。
A、所有食品品種中使用 B、限定的食品品種中任意使用
C、限定的食品品種中按限量使用 D、所有食品品種中按標準規定的最低限量使用
36、發生食品安全事故的單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發生地( C )報告。
A、縣級質量監督部門B、縣級工商行政管理部門C、縣級衛生行政部門D、縣級食品藥品監督管理部門
37、國家建立食品安全信息統一公布制度,由( B )統一公布。
A、國務院辦公廳B、國務院衛生行政部門C、國家食品安全委員會D、國務院新聞辦公室
38、《食品添加劑生產監督管理規定》自( C )起施行。
A、2009年12月1日 B.2010年3月10日 C.2010年6月1日
39、在廣告中對食品質量作虛假宣傳,欺騙消費者的,應依照( A )的規定給予處罰。
A、《中華人民共和國廣告法》 B、《中華人民共和國食品安全法》
C、《中華人民共和國消費者權益保護法》D、《中華人民共和國產品質量法》
40、食品生產企業在生產前,必須向質量監督管理部門申請獲得(A )。
A、食品生產許可 B、食品流通許可C、餐飲服務許可 D、食品衛生許可
41、食品生產經營者在采購食品原料時,除需要查驗供貨者的許可證外,還應查驗(A)
A、產品合格證明文件 B、健康證明C、培訓證明 D、法人授權委托書
42、食品生產企業生產的食品必須經( C )后方可出廠銷售。
A、監督檢驗合格 B、委托檢驗合格C、出廠檢驗合格 D、強制檢驗合格
43、添加劑的品種、使用范圍、用量標準由( A )確定和修訂。
A、國務院衛生行政部門B、國務院質量監督部門C、國家食品藥品監督管理部門D、國務院工商行政管理部門
44、進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品應當符合(A )。
A、我國食品安全國家標準 B、出口國國家食品安全標準C、美國食品安全標準 D、雙方約定的標準
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關鍵詞:食品安全 措施 安全管理
1、計量與標準化及食品安全管理概述
食品是人類賴以生存和發展的物質基礎,食品質量與安全關系到人類的健康、社會的穩定和經濟的發展。現階段很多企業大力量先后按照150 9001、15022000、150 14001進行質量管理體系、食品安全管理體系、環境管理體系的認證工作。通過組合認證,全方位保障食品安全。因此.發達國家政府紛紛采用技術和法律的手段提高食品安全管理水平,對影響食品質量安全的因素進行有效監控。食品生產加工行業,就計量工作在食品質量安全中的地位、作用及基層計量工作的現狀進行了調研和思考。計量工作在食品生產中的地位和作用計量檢測工作是行業的一項重要基礎工作,它貫穿于行業生產經營的全過程。食品出現問題的主觀原因是思想不重視,食品安全管理制度執行不嚴,管理不善。食品安全管理對于食品行業的正常運行具有重要的作用,它可以加強食品行業的安全管理措施的制定,防止工作人員對食品安全的安全管理概念的不清晰,而且對保證利益相關者的利益也有重要作用,因此食品安全管理不僅有著重要的實際應用,而且一直是理論界討論的熱點。食品行業倒閉,食品行業運營產生問題都應該從食品安全管理上找到相關起因。無論是表現良好的食品行業還是表現很差的食品行業都應該時時刻刻注意食品安全管理,只有這樣才能維持食品行業長久的競爭優勢和發展。食品安全管理強調的是一系列的過程,其目標是食品行業高層管理人員為了實現食品行業良好的運營,構建良好可靠的管理系統所涉及的種種活動的集合。食品安全法的頒布施行,對規范食品生產經營活動,增強食品安全監管工作的規范性、科學性和有效性,全方位構筑食品安全法律屏障,提高我國食品安全整體水平,切實保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,具有重要意義。
2、食品安全管理所存在的問題
在國際上,中國食品安全問題成為重要的話題,一些發達國家抓住了一些被歪曲的事實或者個別案例,對中國進行的誤導宣傳,導致很多國家聯合起來退貨和抵制中國產品和食品的入境。因此,食品安全問題無論從國內還是國際來看,切實關系到國計民生。近年來很多大型的食品行業突然倒閉,暴露了食品安全管理過程還存在很多問題,比如食品行業缺乏監督管理的動力,食品行業相關管理人員觀念落后,食品行業監督管理部門和運行部門獨立性較差而造成的食品行業存在嚴重后果。
2.1監督管理動力的缺乏是食品安全管理的主要問題
食品安全管理顧名思義,既是對食品行業自身進行監督管理,因此這個過程存在很多的阻力,沒有任何個人或食品行業傾向對自身進行監督管理,即使采取了某種措施監督和管理,很多時候這些行為也只是停留在表面上,很少將這些措施落到實處。一方面,食品行業高層管理者不愿意制定一系列的管理控制制度,來約束自身和管理人員的行為。另一方面,食品行業也淡漠食品行業管理的因素,認為食品安全管理沒有什么實際價值,但是為了食品行業長期持續的健康發展,健全的食品安全管理制度不可或缺。食品安全管理在實施過程中另一個值得討論的問題就是:食品行業監督管理部門和其他部門之間的獨立性。很多食品安全管理制度的制定者也是受影響對象,因此讓這些管理人員自己監督自己,很顯然這個過程本身存在很多矛盾和阻力。很多情況下,食品安全管理的實施過程本質上為了應付上級的檢查才實行的。
2.2觀念落后是食品安全管理的另一個主要問題
很多食品生產者,很少有人能夠意識到食品安全管理所具有的重要作用,由于很多食品生產者缺乏相應的理論知識,很多人甚至沒有聽到從計量與標準化的關系談當前的食品安全管理這個概念,也不了解食品安全管理所涉及的過程及目標,因此即使制定完善的食品安全管理制度,也很難付諸實施,將食品安全管理的監督管理制度落到實處。有的管理者甚至認為食品安全管理是對食品行業發展的一種制約和束縛,會加大食品行業的工作負擔。觀念上的偏差在食品安全管理過程中表現出來,有的食品行業甚至是為了應付上級檢查而實施管理, 這種心態不可能使得石油安全管理的積極作用得到有效發揮。
3、計量與標準化角度的食品安全管理的措施
針對食品安全管理存在的問題,大型食品行業采取一系列措施,比如,良好的環境氛圍是食品安全管理的根本保證、管理機制和清晰的績效評估體系。
3.1良好的計量與標準化制度是食品安全管理的根本保證
現階段,良好的計量與標準化制度一直是食品行業管理研究的熱點問題,如何構建良好的文化,對于食品生產者的工作環境和食品行業的正常運行都有重要的影響。很多學者認為計量與標準化制度決定了食品行業經營狀況的好壞。計量與標準化制度是一種無形卻充滿力量的影響力,它對組成整個食品行業的食品生產者起到約束的作用,從而提高食品的安全保障。良好的計量與標準化制度圍可以凝聚一個食品行業的集體力量,推動食品行業更快更好的發展。一個食品行業建立獨特的食品安全管理理念,那么這個獨特的食品安全管理理念無形中就會為食品行業帶來很多積極的影響,食品行業最終獲得生產經營豐收的碩果。組建食品行業食品安全管理模式,必須具有超前的風險意識,才能使食品行業的管理理念在迅速發展的社會中逐漸成長并完善。
3.2計量與標準化體系是食品安全管理的保證
良好的食品行業規范制度是一個食品行業有序運營的根本保證。不僅對于食品行業如此,對于任何社會單位的有序運行也是如此。如果食品行業有健全的管理制度,針對食品安全管理存在的問題,大型食品行業采取一系列措施,對于長慶油田來講,采取化學清洗作業安全管理制定的相關措施,以及儲運石油方案與計劃書的編制和清洗作業方案的制定,包括施工安全措施,應急方案,組織機構和審批意見,以及填寫報告。績效評估包括很多方面,對于食品行業來講,可以有財務績效,員工工作績效,產品績效,雖然不同的績效衡量食品行業運營的不同方面,但是它們都具有一個共同的特點,公正與實用。如果任何績效考評標準不能夠體現公正與實用,那么也不會取得良好的食品安全管理結果。例如,對于財務績效如果失去了公正,那么投資者會依賴錯誤的信息,這樣對投資者等利益相關者的決策造成很大影響,員工的薪酬績效評價若失去實用和公正,會導致員工消極工作,在某種程度上也會影響食品行業內控的效果。因此食品行業在構建績效評價體系時,必須時刻體現體系的公正和實用性,只有這樣才能收到更好的食品安全管理結果。
總結
通過對食品安全管理過程的詳細描述,發現食品安全管理主要存在很多問題。食品安全管理的重要性無需多言,只有切實制定健全的食品安全管理制度,才能使食品行業在激烈的市場競爭中利于不敗之地。對規范食品生產經營活動,增強食品安全監管工作的規范性、科學性和有效性,全方位構筑食品安全法律屏障,提高我國食品安全整體水平,切實保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,具有重要意義。
參考文獻
[1].魏玉娟.關于保障食品安全管理制度運行有效的探討[J].食品安全,2010,(08)
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一、指導思想和總體目標
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神,堅持以科學發展觀統領食品安全整頓工作全局,深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形勢任務,扎實開展全縣食品安全整頓工作。堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則,把食品安全整治與振興產業結合起來、集中整治與長效機制建設結合起來、企業自律與政府監管結合起來,統籌兼顧,突出重點,著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題,維護食品生產經營正常秩序,促進食品產業持續健康快速發展,保障人民群眾飲食安全。
(二)總體目標。通過兩年時間的集中整頓,使餐飲消費環節食品安全相關法規制度逐步完善,餐飲服務環節行政執法和技術支撐隊伍切實得到加強,監管責任制和責任追究制進一步落實,餐飲服務行業自律意識顯著增強,無證經營行為得到有效遏制,學校食堂、建筑工地食堂、農家樂、小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高,人民群眾餐飲消費食品安全得到切實保障。
二、整頓任務
圍繞餐飲消費環節食品安全的重點目標、重點領域和重點環節進行集中整頓。
(一)查處餐飲單位無證經營行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
(二)加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。
(三)重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、旅游景點、農家樂、農村集體聚餐和城鄉結合部、農村的小餐飲經營單位,重點檢查落實食品和食品原料進貨驗收、索證索票制度,落實食品衛生管理制度和從業人員健康體檢制度,履行餐飲加工不添加非食用物質和不濫用食品添加劑承諾情況,嚴防食物中毒事故發生。
(四)繼續開展餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理,繼續推行餐飲單位衛生監督信息公示制度,嚴格餐飲業和學校食堂許可、從業人員健康合格證明的審查發放工作,切實加強食品安全法律法規知識培訓。加強旅游景點(區)餐飲單位監督管理,規范全市旅游景(區)餐飲企業的經營行為。
三、整頓措施
(一)進一步規范餐飲服務的許可行為,嚴格餐飲服務的準入門檻。
(二)加強餐飲服務監管隊伍建設,提高依法監管水平。進一步強化餐飲服務環節食品安全行政執法和技術支撐隊伍建設,加強業務培訓,全面提升隊伍素質,嚴格執法程序,規范執法行為,不斷提高依法行政水平。
(三)進一步完善餐飲服務監管責任制和責任追究制。完善餐飲服務環節行政執法責任制和責任追究制,著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為的問題。
(四)開展餐飲服務環節專項整治和專項檢查。一是鞏固以往專項整治成果,進一步強化對餐飲服務無證經營行為的日常監管,常抓不懈;二是會同食品藥品監督、工商、教育等部門,開展對學校(包括托幼園所)食堂、工地食堂和集體供餐單位的食品安全管理;三是深入開展餐飲服務環節打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治,進一步健全餐飲服務環節食品添加劑使用監管機制和管理制度,加強日常管理,加大監督檢查力度,杜絕違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象;四是對餐飲單位可能使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等加工食品的行為開展監督檢查。
(五)開展專項抽查和重點品種調查。一是根據整頓工作開展的實際情況,對本地重點品種進行抽查,及時了解餐飲服務環節食品安全現狀,研究分析評估餐飲服務環節的食品安全形勢,及時發現存在的突出問題,堅決堵住上游有問題食品流入餐飲服務環節。二是加大熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清潔消毒等重點環節的專項抽查力度。
(六)完善重大食品安全事故應急機制。進一步加強餐飲服務環境食品安全信息報送,規范食品安全信息報送渠道,建立健全餐飲服務食物中毒事故信息快速通報制度。根據市整頓工作領導小組的要求,各縣(區)衛生行政部門從7月開始,于每月1日定期將整治信息、數據,檢查和檢測情況向我局餐飲服務環節食品安全整頓領導小組辦公室報送,由我局餐飲服務環節食品安全整頓領導小組辦公室(衛生監督所監督執法科)及時匯總并向市整頓工作領導小組辦公室報送。
四、工作安排和要求
(一)加強對餐飲服務環節食品安全整頓工作的領導。我局成立由李國祥任組長,和壽康、管振聲任副組長,王化榮、陳磊、章驥為成員的餐飲服務環節食品安全整頓領導小組,辦公室設在市衛生局衛生監督所監督執法科,陳磊兼任辦公室主任。
(二)工作重點
我市餐飲消費環節食品安全整頓工作的重點是餐飲經營單位監督抽查。
1.抽查對象
按照屬地管理原則開展轄區內以學校食堂、農家樂、旅游接待單位、城鄉結合部餐飲經營單位、小型餐飲單位為重點的專項抽查工作,專項整治時間為2009年7月25日-10月25日,抽查數量不少于轄區內餐飲單位總數的10%。
2.檢查內容
(1)衛生許可證制度執行情況,從業人員健康管理制度情況,落實食品原料采購進貨驗收、索證索票和規范臺帳等制度情況,加工經營場所衛生狀況,食品添加劑使用情況。
(2)進一步落實食品衛生化量化分級管理制度,不斷健全完善信用等級分類管理、質量安全承諾、衛生監督公示等相關制度,進一步加強誠信體現建設,促進餐飲單位自律。
(三)工作要求
1.各縣(區)衛生局要認真學習貫徹《食品安全法》,高度重視此次餐飲消費環節食品安全整頓工作,鞏固打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治成果,制定實施計劃,落實工作責任。
篇7
——嚴格創建標準。“食品安全示范店”的申報采取自愿申報與推薦相結合,由各片區負責人對申報者店面、經營情況、主體資格是否合法、經營管理制度是否健全、經營環境是否整潔衛生、社會聲譽是否良好等進行調查摸底、綜合考評,實行優勝劣汰,評出轄區內誠信經營、模范守法的食品經營戶,并制定具體措施確保轄區“食品安全示范店”質量,并要求“”食品安全示范店應當自覺遵守《食品安全法》和《食品安全法實施條例》等法律法規所規定的法定義務,積極履行社會責任,管理規范,制度健全,誠信經營。
——嚴格評選流程。在創建食品安全示范店活動中,要求各區(縣)分局嚴格遵守評選程序,規范操作,確保食品安全示范店創建活動公平、公正。先由企業和個體工商戶自愿申報,通過片區工作人員推薦,工商所依照_____網絡平臺數據核查,按照市局評選標準篩選推薦,上報到各區(縣)分局評選工作組,再由區(縣)分局評選組進行初評,評出擬選名單,然后再依照名單進行二次抽查,最后由各區(縣)分局審核確定,并上報到市局備案。
——定期組織培訓。要求各區分局、縣(市)局及基層工商所定期組織法律、法規培訓,在食品經營戶中牢固樹立“食品安全重于山”的理念。一是每月召開一次的“座談會”,基層工商所組織食品經營業主集中學習相關法律法規、食品安全時事動態,公布食品典型案例等,讓其知法、懂法、守法。二是服務上門,現場培訓員工,講解《特別規定》、《消條》等法律法規、食品安全重要性及常識、文明禮貌用語,采取現場與員工交流互動,解答員工提問等多種形式增強經營者食品安全意識和守法、誠信經營理念。
——強化日常監管。加強對經營者申請行為的監管,嚴格食品安全示范店資質管理。在核查過程中,充分發揮消費者協會、個體勞動者協會、私營企業協會等行業組織的優勢,聯合相關行業組織共同對經營者經營狀況進行調查核實。對申請中弄虛作假,偽造相關材料的,應當及時駁回申請或者取消其食品安全示范店資質,并依法嚴肅處理。對被取消食品安全示范店的經營者,三年內不再受理其創建食品安全示范店的申請。各地對已經認定的食品安全示范店,應當按照本意見規定的標準,集中進行一次核查,不符合要求的,應當立即終止其食品安全示范店稱號和相關標識使用資格;符合要求的,應當按本意見規定集中進行公布。
——加強指導扶持。加強對食品安全示范店的指導和支持,提供教育培訓、經營信息等服務,幫助其不斷完善食品安全管理制度,改進經營方式,提高經營管理水平,對食品安全示范店的輕微違法行為,應當指導、幫助其立即改正。積極會同商務、財政、稅務等部門,推進食品流通體制建設,加大對食品安全示范店的財政和稅收支持力度,幫助食品安全示范店及時更新經營管理設施,鼓勵、支持食品安全示范店實行連鎖經營、統一配送、電子商務、信息化管理等先進經營方式。同時,加大對食品安全示范店以外的食品經營者的督促指導力度,通過不斷完善信用分類監管制度,及時懲處違法行為,督促經營者切實履行法定義務和建立健全食品安全自律制度,引導其主動向食品安全示范店學習,提高其自律的自覺性和積極性。
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學校食堂食品安全承諾書范文一為切實保障人民群眾(師生)飲食安全,我店(食堂)鄭重承諾:
一、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全實施條例》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《餐飲服務許可管理辦法》等法律法規,切實做到依法經營,誠信經營;
二、切實履行餐飲服務環節食品安全第一責任人職責,確保本單位的食品安全;
三、自覺接受并積極配合食品安全監管部門的監督管理;
四、認真執行各項食品安全管理制度,堅持合法購進食品原料,嚴把購進關、加工烹飪關、餐具消毒關,并做好日常記錄備查;
五、認真落實監管部門在日常監管中的整改意見,并將整改情況及時報告監管部門;
六、在經營過程中,因違反相關法律法規及相關制度要求而造成食物中毒、食源性疾患和傳染病發生,由我單位承擔全部責任。
學校食堂食品安全承諾書范文二為加強學校飲食衛生安全管理,確保師生身體健康及生命安全,作如下承諾:
一、嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務食品安全操作規范》等相關法律法規及學校食品衛生管理規定從事食品生產加工和經營。
二、健全組織機構,配置專管人員。承包人是學校食堂食品衛生安全的第一責任人,承包人要將學校食堂食品衛生安全列入食堂管理重要議事日程,定期召開會議;建立健全食堂食品衛生管理制度及崗位責任制度與責任追究制,并對執行情況進行督促檢查;制訂切實可行的群體性食物中毒突發事件的應急處置預案,保證在事故發生時,能夠科學、有序的處置;將食堂食品安全工作納入日常管理,全面落實學校食堂食品安全的各項法律法規。
三、飲食原料及貨物購進,必須按《食品衛生法》有關規定,嚴把質量關,落實索證索票制度,按要求詳細登記食品進貨臺賬。采購的大宗食品必須是通過正當渠道進購并經國家有關部門鑒定檢驗認證的產品。嚴禁使用散裝食用油。肉類必須經過檢疫。進購發票如實填寫銷售人詳細居住地址、姓名。禁止進購無商標、無出廠日期、無廠名的假冒偽劣產品。
四、食堂及倉庫內外,必須保持清潔衛生,應采取必需的滅(防)蠅、防鼠、防其他有害昆蟲措施。食堂的貯藏室內禁止貯
放有毒有害物品。各操作間必須有相應的消毒、防腐、防塵、防蠅、防鼠、污水排放、垃圾存放等設施,嚴防食品污染。
五、禁止非食堂工作人員進入操作間和庫房。嚴格主、副食庫專人專鎖,有條件的食堂可安裝監控設備,學校食堂應有食監部門核發的《餐飲服務許可證》,所有從業人員要持有效健康證,新招從業人員必須經過體檢,取得《健康證》后方可上崗。
六、食堂的設備和用具,符合國家衛生管理相關的衛生要求和安全要求。餐具消毒由專人負責,餐具每餐后都必須進行嚴格的洗刷和消毒。
七、保證所出售的食品衛生安全。完善食品留樣制,不采購過期、霉爛、變質或不新鮮的食物和三無產品原料;四季豆類、野生菌類、出芽洋芋、青西紅柿等蔬菜堅決不進入食堂;不出售涼菜和剩菜剩飯,不加工或使用感官狀異常的食品和原料。禁止向師生出售腐變過期食品及國家明令禁止的帶毒帶污染的食品。
八、加強對食堂工作人員的管理,嚴格獎罰制度。定期組織食堂工作人員學習有關制度和規定及食品加工常識,并留有記錄。建立學校食堂食品安全管理檔案。
九、接受和配合上級教育行政部門或食品監督部門對本單位的食品衛生進行檢查監督,如實提供有關情況,并對提出的整改意見認真落實。
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大家上午好!
食品安全事關千家萬戶,責任重于泰山。在此,我代表食品安全監管部門發言,倍感榮幸,同時也深感責任重大。近年來,在市委、市政府的正確領導下,市食品藥品監督管理局認真履行《食品安全法》賦予的各項職責,強化餐飲服務食品安全監管,取得了階段性明顯成效。但是,由于目前食品安全監管任務十分艱巨,形勢不容樂觀。這不僅需要食品安全監管部門嚴格執法、密切協作,需要食品生產經營企業守法經營、誠信自律,更需要廣大群眾積極參與、廣泛監督。市食品藥品監督管理局將認真履行職責,與衛生、農業、工商、質監等部門通力協作,全力保障餐飲服務食品安全,扎實推進我市食品安全工作。
一、切實抓好餐飲服務食品安全宣傳活動
我局將緊密圍繞活動主題,高度重視、精心組織餐飲服務食品安全宣傳活動,我們將通過報刊、網站、宣傳欄、發放宣傳資料、舉辦學習培訓等大力宣傳食品安全法律法規和餐飲服務食品安全知識,深入學校、企業、農村、社區開展宣傳活動。重點宣傳三個方面內容:一是《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法規規章;二是宣傳飲食安全、預防食物中毒等餐飲服務食品安全知識;三是宣傳學校及周邊食品安全整治、食品添加劑等各項餐飲服務食品安全整治行動取得的階段性成果。要通過宣傳,普及飲食安全科學知識,提高公眾食品安全意識和依法維權意識,動員社會各界積極參與餐飲服務食品安全監管,共同構筑餐飲服務食品安全防線,真正使廣大人民群眾吃得放心、食得安全。
二、切實加強餐飲服務食品安全監管工作
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第三方平臺監督檢查
1.是否建立法律規定的相關管理制度
負責第三方平臺日常監管的相關市場監管局應對第三方平臺是否按照《食品安全法》的規定建立入網餐飲單位實名登記、許可證審查,對第三方平臺違法行為發現、制止及報告,嚴重違法行為停止平臺服務等管理制度進行檢查。
2.是否嚴格審查入網餐飲單位許可證
各區、縣市場監管局(以下簡稱“區縣局”)應全面檢查各主要第三方平臺在轄區內的入網餐飲單位的許可證持證情況,市局執法總隊進行抽查,重點檢查以下方面內容:
(1)入網餐飲單位是否持有效《餐飲服務許可證》、《食品經營許可證》,包括有效期及經營地址。
(2)入網餐飲單位在第三方平臺公示的許可證是否存在借用、變造、偽造等情形。此類違法行為可以通過檢查平臺標示的入網餐飲單位地址與公示的許可證地址比較、檢查許可證樣式和記載事項等方式發現。
(3)入網餐飲單位是否存在超范圍經營的情形,如飲品店經營飯菜,持《食品流通許可證》經營餐飲等。此類違法行為可以通過比較平臺公示的許可證的經營范圍與其在經營的品種等方式發現。
3.是否對入網餐飲單位違法行為采取措施
負責第三方平臺日常監管的相關市場監管局應對第三方平臺是否采取有效措施,檢查平臺內入網餐飲單位依法經營情況,以及發現無證經營等違法行為后是否及時制止和停止提供平臺服務,并報告監管部門的情況進行檢查。
查處非法經營行為
1.違法行為行政處罰
各區、縣局檢查中發現上海市第三方平臺存在違反《食品安全法》第六十二條規定的違法行為的,按照《食品安全法》第一百三十一條規定實施行政處罰;明知入網餐飲單位從事無證經營活動,仍為其提供經營條件的,可以按照《食品安全法》第一百二十二條規定實施行政處罰。食品藥品監管部門(市場監管部門)前期已經約談并責令其改正,但檢查中仍發現較多違法行為的,從重實施行政處罰;造成嚴重后果的,責令停業,并由市局通報通信管理部門吊銷許可證;情節輕微且能及時改正的,可不予行政處罰。
2.違法線索和案件通報
各區、縣局檢查發現外埠第三方平臺在上海市開展的網絡訂餐活動存在嚴重違法行為的,收集相關證據后報市局,由市局匯總后向第三方平臺所在地食品藥品監管部門通報。