導語：如何才能寫好一篇城鄉居民養老保險參保，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城鄉居民；社會養老保險；流動參保人員；管理

前言

我國自2009年起開展全國性新型農村社會養老保險試點，2011年起開展全國性城鎮居民社會養老保險試點，這種以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”為基本原則，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的城鄉社會居民養老保險（以下簡稱“城鄉居保”）制度，使城鄉居民養老問題有了根本的制度保障。目前全國現有的2853個縣級行政區，加上3個不設區的地級市全部納入制度覆蓋。2012年底，全國城鄉居民參保人數達到48370萬人，13075萬城鄉老年居民按月領取養老金。城鄉居保參保人員中部分人員由于各種原因，處于流動狀態，由此帶了參保繳費、領取養老金、資格認證、關系銜接等一系列問題，如何破解由參保人員跨地區流動帶來問題？結合工作實際，筆者對這個課題進行淺顯、有益的探討。

一、參保人員流動帶來的城鄉居保的問題

（一）異地居住人員繳納保險費不方便

隨著經濟發展和人口流動的加劇，外出務工和經商人員日益增多。他們長年在外，每年回家的次數有限，甚至一年、數年不回家，無法按年正常繳費，他們中的大部分人員的繳費與家中老人領取基礎養老金掛鉤。這部分人員的繳費同時也是各地繳費工作的難點，為了完成參保和續費任務，有的地區甚至由村干部統一墊資為他們繳費。

（二）異地居住人員領取養老金難

隨著城鄉居保全覆蓋的推進，領取城鄉居保待遇人員日益增多，有部分人員因隨子女居住、外出務工等原因在異地居住。他們在領取養老金時有難處，主要表現是：異地取款銀行一般會收取0.5%―1%不等的手續費，城鄉居保的養老金水平本來就不高，打了折扣后的養老金就更低了。銀行存折打滿或存折遺失后一般都需返回戶籍地更換新存折或掛失，既增加了他們的車旅費用，也增加了他們的往返勞頓之苦。

（三）異地居住人員認證、稽核難

異地居住人員每年需要回戶籍地進行認證，成本高，難以執行。這部分人員中隨子女居住的，因要照看小孩、協助子女料理家務，很難回戶籍地，而外出務工人員由于工作的緣故，也難回戶籍地。以江蘇省興化市為例，2012年共有317028名人員需要資格認證，共有2285名人員未進行資格認證，未認證人員中大多數為異地居住人員。在目前社保系統未實現全國聯網的情況下，對異地居住人員是否同時領取兩地社會養老保險待遇核查難。

（四）異地轉接養老保險關系難

城鄉居保自身的異地轉接難，各地城鄉居保經辦機構是有心無力，等待相關政策的出臺。參保人等著轉出，往往選擇在轉出地退保或在轉出地保留參保關系。城鄉居保、城鎮職工基本養老保險（以下簡稱“職工保險”）的異地轉換無法實現。各地的城鄉居保、職工保險的本地轉換尚在探索之中，異地的轉換更是無法實現。部分因超齡無法實現職工保險的異地轉接人員，急等著轉入戶籍地的城鄉居保。

二、參保人員流動帶來的城鄉居保問題分析

（一）統籌層次低，無法實現異地繳費

目前城鄉居保大多以縣級統籌為主，雖然正逐步提高統籌層次，短期內難以實現異地繳費。而外出打工、經商人員以青壯年為主，他們一般是逢年過節和農忙時才回家。他們是家庭收入的主要來源，也是家庭參保的主要經濟來源，他們如果繳費，往往會繳納全家人的保險費，這間接解決了城鄉居保繳費難的大問題。

（二）模式存在很大的局限性

目前各地城鄉居保養老金發放的社會化模式是：一般由縣級城鄉居保經辦機構選定本地一家或幾家銀行作為養老金的銀行，在銀行開好賬戶后由城鄉居保經辦機構按月將養老金匯入待遇領取人員賬戶。而原先四大國有商業銀行和中國郵政局的郵儲業務部門都先后置換了身份，原來關于職工保險退休人員異地領取養老金免收手續費的規定尚不能執行，城鄉居保領取待遇人員異地取款收取的手續費更是無法減免。也有少部分城鄉居保待遇領取人員提出在居住地開好存折后由經辦機構往存折上打錢的請求，但限于現狀而無法實施。

（三）資格認證方法有待改進，各地社會養老保險信息不共享

目前各地的資格認證方式以現場認證為主。現場認證的方式為：每年規定在一定時間內需要進行資格認證的對象到所在地勞動保障所或村進行認證，到了規定時間根據認證的結果進行繼續發放、注銷和停發處理。現場認證雖然最為有效，但是存在以下缺點：被認證對象人數眾多，需要投入大量的人力、物力、財力，花費成本高；每年只在一個時間段進行認證，其他時間處于“真空”狀態，缺乏有效監管；被認證對象中異地居住或長期在外人員難以得到消息，即使他們得到消息后也難在規定的時間內趕回戶籍地進行認證。各地社會養老保險信息不共享主要體現在：各地城鄉居保起步時間不一致，業務操作系統開發時間有先后，所使用的業務操作系統不一致，城鄉居保信息很難在各地共享。城鄉居保實施時間晚于其他社會養老保險，大部分地區城鄉居保的系統都和大社保系統分開，很難實現兩者間的數據共享和實時更新。

（四）無異地轉接辦法，先退保后參保的操作損害了參保人的利益

城鄉居保跨地區保險關系轉移目前是個盲點，大部分地區只能實行在地市級區域內的保險關系轉移。如江蘇省泰州市雖然規定：“參保人在本行政區域內跨統籌地區轉移養老保險關系，個人帳戶儲存額全部轉移。參加轉入地居民社會基本養老保險實際繳費5年以上的，方可在轉入地享受養老待遇。參保人跨本行政區域外統籌地區轉移養老保險關系的，轉移個人帳戶中不含政府補貼部分的本息。”但實際操作中只能實現在泰州市范圍內區縣間的保險關系轉移。向泰州市外轉移只能先在轉出地退保，再在轉入地參保。參保人的原先繳費年限、參保補貼都無法轉出。而職工保險早在2010年就實行了全國范圍內的保險關系轉移。

三、解決參保人員流動帶來的城鄉居保問題的途徑

（一）逐步提高統籌層次，解決異地居住人員繳費難題

逐步提高統籌層次，當省內、市內為同一統籌區時，異地繳費的問題會迎刃而解。利用過年過節、農忙等外出人員返鄉的時機，積極組織、宣傳，動員返鄉人員進行繳費。對無法回家繳費人員通過參保人員與代收銀行訂立協議的方式進行收繳，參保人員往指定存折上匯錢，代收銀行在規定時間內進行代扣。

（二）改變養老金模式，免除異地取款手續費

改變養老金模式，在提高統籌層次的基礎上，與銀行溝通，免除異地取款手續費。借鑒江西省職工保險養老金直發的做法，讓異地領取居民保險養老金人員在居住地開設銀行存折，在城鄉居保經辦機構登記后將養老金打到領取人指定的賬戶上去。與銀行溝通，為異地居住人員開設本地銀行借記卡，免除借記卡異地取款的手續費，避免了存折打滿后需要換折的麻煩。推廣中國郵政儲蓄銀行的做法，逐步實現銀行存折和銀行卡的異地掛失。

（三）改進資格認證方法，統一業務操作系統

對居住在本地的領取人員采取定期認證的同時，對被認證對象中異地居住或長期在外人員可采取預約認證的辦法，由這部分人員自己約定認證時間，在約定的認證時間內不認證的給予停發處理。通過異地認證后寄回認證表、異地聯網認證的辦法進行認證。由政府牽頭，建立人社、公安、民政、財政等部門組成專門工作組，督促相關部門將相關數據定期提供給人社部門，人社部門根據數據來完成對生存狀況認證的對象的稽核。逐步統一城鄉居保業務操作系統，并將其融入大社保系統，實現各地的數據共享。借助外力，進行相關核查。各地經辦機構根據審計部門提供的兩地領取社會養老保險人員名冊進行調查，根據調查結果做出相關處理。

（四）出臺異地轉接辦法，建立自身及與職工保險轉換的通道

出臺異地轉接辦法，打通異地間社會養老保險轉換通道。在實現城鄉居保的異地轉接的基礎上，同時實現城鄉居保、職工保險的本地、異地轉換。中國人力資源和社會保障部2012年已完成《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》對社會各界的意見征求，正是順應社會民意的體現。逐步統一業務操作軟件，使各地的業務經辦有良好的操作平臺。

參考文獻：

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第一條為保障全區城鄉居民社會養老保險試點工作順利開展，進一步規范全區城鄉居民社會養老保險業務辦理程序和管理服務工作，根據區政府《關于印發區城鄉居民社會養老保險試點工作實施辦法的通知》等文件精神，結合我區實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則適用于本區戶籍年滿16周歲（在校學生除外，下同）、且未參加城鎮職工基本養老保險的城鄉居民，均可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。

第三條職責分工

（一）區人力資源和社會保障部門：履行城鄉居民社會養老保險工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好全區城鄉居民社會養老保險工作的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。其所屬區農村養老保險事業管理中心（以下簡稱區農保中心）為具體經辦機構。

（二）區財政部門：負責城鄉居民社會養老保險政府補貼資金及時足額到位，落實城鄉居民社會養老保險工作經費，規范城鄉居民社會養老保險基金財政專戶管理。

（三）區公安部門：負責提供城鄉居民戶籍管理有關情況，協助開展農村居民參保核查比對工作。

（四）區宣傳部門：負責城鄉居民社會養老保險相關政策和工作進展情況的宣傳工作。

（五）區審計部門：負責對城鄉居民社會養老保險財政預算執行情況和城鄉居民社會養老保險基金管理情況進行審計監督。

（六）區編制部門：加大對城鄉居民社會養老保險經辦機構的支持，充實城鄉居民社會養老保險工作力量。

（七）區民政、農業、國土資源、人口計生、殘聯等部門：協同掌握農村相關群體的收入狀況和其他保障待遇情況，配合做好政策銜接工作。

（八）鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區管委會：負責本轄區內城鄉居民社會養老保險工作的宣傳發動、組織參保、業務管理工作，其所屬人力資源社會保障所為具體經辦機構。

（九）村委會（社區）：負責本村（社區）內城鄉居民社會養老保險工作的宣傳發動、參保人員基本信息的采集、參保人員資格審查及參保檔案的初審和整理工作。

第四條健全區、鄉鎮街、村（社區）三級城鄉居民社會養老保險經辦機構，負責城鄉居民社會養老保險日常管理和具體業務經辦工作。

第五條區農村養老保險事業管理中心主要職責：

（一）負責城鄉居民社會養老保險政策宣傳、解釋和組織工作；

（二）負責全區城鄉居民參保登記工作；

（三）負責全區城鄉居民社會養老保險保費的收繳工作；

（四）負責城鄉居民社會養老保險個人賬戶建立和管理工作；

（五）負責養老金待遇核定與支付、享受待遇資格認證、保險關系轉移工作；

（六）負責城鄉居民社會養老保險基金劃撥和管理工作；

（七）負責做好城鄉居民社會養老保險檔案資料管理、統計工作；

（八）負責受理咨詢、查詢和舉報工作；

（九）負責全區城鄉居民社會養老保險實施工作督查考核、業務指導等工作。

第六條鄉鎮街人力資源社會保障所為城鄉居民社會養老保險經辦機構，主要職責：

（一）城鄉居民社會養老保險政策宣傳、解釋和組織發動工作；

（二）參保人員資格審核以及城鄉居民社會養老保險業務信息系統錄入。

（三）參保人員繳費信息、養老金待遇、保險關系轉移等業務的初審和申報工作；

（四）城鄉居民社會養老保險集體補助的申報工作；

（五）養老金待遇領取人員資格認證工作；

（六）城鄉居民社會養老保險業務檔案管理工作；

（七）受理咨詢、查詢和舉報、情況公示等工作。

第七條各村（社區）人力資源社會保障所信息員為城鄉居民社會養老保險工作的協辦員（以下簡稱協辦員），其主要職責：

（一）城鄉居民社會養老保險政策的宣傳、解釋和組織發動工作；

（二）城鄉居民參保登記、繳費檔次選定、參保人員基本信息變更、養老金待遇申領、保險關系轉移等業務環節所需材料的收集、審查及上報工作；

（三）向參保人員發放有關材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員按時辦理待遇領取手續；

（四）參保人員的登記建檔、業務臺賬管理、業務統計、情況公示等工作；

（五）享受養老金待遇人員資格認證工作。

第二章參保登記和繳費

第八條參保登記和繳費。

（一）首次參保人員持本人戶口簿和身份證原件（特殊人群參保登記，還需提供特殊人群人員相關材料原件）到戶籍所在地村委會（社區）辦理參保登記手續，選擇繳費檔次，填寫《城鄉居民社會養老保險參保登記表》（以下簡稱《參保表》），該表一式2份，鄉鎮街人力資源社會保障所、區農保中心各留存一份。村（社區）協辦員負責檢查參保人員的相關資料是否齊全，在《參保表》上簽字蓋章后，于每月20日前連同戶口簿、身份證復印件報鄉鎮人力資源社會保障所。參保人員在接到村協辦員的通知后，憑身份證到指定的金融機構領取《繳費存折》進行繳費。

（二）鄉鎮街人力資源社會保障所對參保人員相關材料進行初審無誤后，及時將參保登記信息錄入城鄉居民社會養老保險信息管理系統，在《參保表》上加蓋公章，并于當月25日前將《參保表》、戶口簿、身份證復印件等材料一并報區農保中心。城鄉重度殘疾居民由鄉鎮街人力資源社會保障所依據重度殘疾證書予以確認，對城鄉獨生子女父母（須領取獨生子女光榮證）和農村雙女戶父母（須落實絕育措施）由區人口計生委予以確認。五保供養戶由區民政局予以確認。

（三）區農村養老保險事業管理中心對參保人員的相關信息進行復核無誤后，對登記信息進行確認，同時為其建立個人賬戶，及時將有關材料歸檔備案。區農村養老保險事業管理中心于每月月末前將當月新增參保人員和需更換銀行存折人員的扣款明細信息傳遞到指定的金融機構，委托金融機構制發城鄉居民社會養老保險存折。

指定金融機構根據區農村養老保險事業管理中心提供的扣款明細信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養老保險費（不足額，不扣款），并在扣款的3個工作日內將扣款結果信息、資金到賬憑證等反饋給區農保中心。區農村養老保險事業管理中心根據銀行反饋的扣款結果信息導入城鄉居民社會養老保險信息系統，根據扣款結果信息、資金到賬憑證核對扣款信息與實際到賬金額是否一致。核對無誤后，區農村養老保險事業管理中心將扣款金額錄入個人賬戶。

區農村養老保險事業管理中心及時提示鄉鎮街人力資源社會保障所將未繳納養老保險費人員名單反饋給村（社區）協辦員，村（社區）協辦員負責提醒參保人及時足額繳費。

第九條城鄉居民社會養老保險養老保險費實行按年度（自然年度）繳納，銀行每月20日統一扣劃。繳費期為每年1—12月。扣劃時繳費存折金額不足選定繳費標準的，視同參保人員未繳費。

參保人員在城鄉居民社會養老保險制度實施當年應繳納本年度的養老保險費；對于達到領取待遇年齡的參保人員，到齡當年也可以繳納本年度的養老保險費。

第十條城鄉居民社會養老保險制度實施時，距領取年齡不足15年的參保人員，允許補繳，累計繳費不超過15年。補繳養老保險費的參保人員，應及時到村（社區）辦理補繳手續，填寫《城鄉居民社會養老保險費補繳申請表》（以下簡稱《補繳表》），由村協辦員在每月20日前將《補繳表》報鄉、鎮、街人力資源社會保障所，待審核通過后，通知補繳人按規定繳費。鄉鎮街人力資源社會保障所對參保人員的補繳資格審核無誤后，將補繳信息錄入城鄉居民社會養老保險信息系統，每月25日前將有關材料上報區農村養老保險事業管理中心。

第十一條城鄉居民社會養老保險制度實施時，已滿60周歲未享受企保待遇的城鄉居民無需繳費，可按月領取基礎養老金，但農村居民享受基礎養老金的老人，其子女符合參保條件應當參保繳費。45周歲以上的參保人員應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；45周歲以下的參保人員應按年繳費，累計繳費不少于15年，繳費期間中斷繳費的允許補繳，但補繳年度不享受政府補貼。對繳費年限超過15年的，每超過1年，由區財政加發基礎養老金的1％，最高不超過10％。補繳額為：本人選擇繳費標準×應補繳年數。參保人員補繳的養老保險費不享受政府補貼。

第十二條區農村養老保險事業管理中心委托指定的金融機構發放個人繳費存折。參保人員憑存折到指定的金融機構存款，由金融機構每月20日統一代扣保險費并及時繳入區城鄉居民社會養老保險基金財政專戶。

第十三條區殘聯、人口計生委、民政局在每年年底將本年度所掌握的相關人員個人信息傳遞到區農村養老保險事業管理中心。

第三章集體補助

第十四條有條件的村（社區）級集體和其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人員繳納養老保險費給予補助或資助的，應在規定時間內向鄉鎮街人力資源社會保障所提交《城鄉居民社會養老保險集體補助明細表》（以下簡稱《集體補助表》），并將補助或資助金額存入區城鄉居民社會養老保險基金財政專戶。

第四章個人賬戶管理

第十五條區農村養老保險事業管理中心為每位參保人員建立個人賬戶。個人賬戶記錄個人繳費、集體補助、政府補貼、其他補助及利息等信息。參保人員繳納的養老保險費作為“個人繳納”記入；村（社區）級集體和其他社會經濟組織對參保人員繳納養老保險費的補助或資助作為“集體補助”記入；各級財政對個人賬戶的繳費補貼以“政府補貼”記入。個人賬戶記錄項目包括：個人基本信息、繳費信息、養老金支付信息、個人賬戶儲存額信息、轉移接續信息、終止注銷信息等。老農保參保人員轉入城鄉居民社會養老保險時，可將老農保個人賬戶儲存額記入城鄉居民社會養老保險個人賬戶。

第十六條參保人員個人繳費額到賬后，區農村養老保險事業管理中心將個人繳費額和區財政補貼等同時記入個人賬戶，填寫城鄉居民養老保險繳費手冊，并從繳費的次月起開始計息。

每年的1月1日至12月31日為一個結息年度，區農村養老保險事業管理中心于年度結束時對當年度的個人賬戶儲存額進行結算。

第十七條參保人員因出國（境）定居、跨區轉移、失蹤、死亡等情況的，應終止城鄉居民社會養老保險關系，進行注銷登記。參保人員（指定受益人、法定繼承人）應持相關證件、材料到村委會（社區）提出注銷登記申請，陳述注銷原因，填寫《城鄉居民社會養老保險注銷登記表》（以下簡稱《注銷登記表》）。

辦理注銷登記時應提供下列材料：

（一）本人的有效身份證明；

（二）死亡的，應提供醫院出具的死亡證明、民政部門出具的火化證明、公安部門出具的戶籍注銷證明、指定受益人或法定繼承人的有效身份證明、能夠確定其繼承權的法律文書、公證文書或相關證明等；

（三）出國（境）定居的，應提供出國（境）定居證明；

（四）人員失蹤的，應提供司法部門出具的失蹤告示和宣告死亡證明；

（五）跨區轉出的，應提供戶籍關系轉移證明；

（六）變更為城鎮戶籍的，應提供戶籍變更證明。

第十八條參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶余額，除政府補貼外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。無法定繼承人和指定受益人的，個人賬戶資金并入區城鄉居民社會養老保險基金專戶；領取養老保險金人員死亡的，本人繳費額扣除已領取的養老保險金，個人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

第十九條村（社區）協辦員應檢查參保人員（指定受益人、法定繼承人）提交的《注銷登記表》及有關證明材料是否齊全，并于每月20日前將《注銷登記表》及有關證明材料上報鄉鎮街人力資源社會保障所。鄉鎮街保障所初審無誤后，將注銷登記信息錄入城鄉居民養老保險信息系統，并應于當月25日前將上述材料上報區農村養老保險事業管理中心。

區農村養老保險事業管理中心復核無誤后，結算除政府補貼外的個人賬戶余額支付給參保人員（或指定受益人、法定繼承人），支付成功后，對注銷信息進行確認，為參保人員辦理注銷登記手續，終止其城鄉居民社會養老保險關系，并及時將有關材料歸檔備案。

第二十條個人賬戶只能用于養老金支付，除符合終止城鄉居民社會養老保險關系外，不得提前支取或挪作它用。

第五章養老保險待遇

第二十一條參保人員未享受企保待遇的，可在年滿60周歲的次月按月領取養老金。年齡的認定，以二代居民身份證和戶口簿記載一致的出生年月為準；不一致的，以公安部門出具的戶籍認定證明為準。

第二十二條城鄉居民社會養老保險養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。

基礎養老金標準為每人每月55元，由中央財政支付。對累計繳費年限滿15年以上的，繳費每超過一年，基礎養老金加發1%，最高不超過10%。

個人賬戶養老金按個人賬戶積累總額除以139。個人賬戶支付完畢后由區財政支付終身。

建立待遇調整機制，基礎養老金標準隨著經濟社會發展水平適時予以調整，中央財政支付部分由中央確定，區財政支付部分由區政府確定。

第二十三條領取程序

（一）參保人員年滿60周歲的前一個月，持戶口簿、身份證等相關證件到戶籍所在地的村（社區）辦理申領養老手續，填寫《城鄉居民社會養老保險待遇申請表》。村（社區）接到申請后，經過審查，報鄉鎮街人力資源社會保障所初審。

（二）鄉鎮街人力資源社會保障所審核后，負責將參保人員的《區城鄉居民社會養老保險待遇申請表》和戶口簿、身份證的復印件等材料，在參保人員到齡當月10日前交至區農村養老保險事業管理中心審批。

（三）區農村養老保險事業管理中心對有關材料進行復核，對符合領取養老保險待遇條件的人員，在達到領取待遇年齡的次月，為參保人員核定待遇領取標準，經區人力資源和社會保障部門審批后，在指定的銀行為其開設養老保險銀行帳戶，并在每月25日前將其應領取的養老保險金撥付到位。

第二十四條資格認證。區人力資源和社會保障部門組織鄉鎮街人力資源社會保障所每月開展一次領取養老金人員的資格認證工作。村（社區）協辦員每月20日前，將已領取養老金人員《城鄉居民社會養老保險資格認證表》上報鄉鎮街人力資源社會保障所（實行零申報），鄉、鎮、街人力資源社會保障所匯總后，通過信息系統上報區農村養老保險事業管理中心。領取養老金人員應按時參加資格認證；未通過資格認證的，養老金暫停發放。對已死亡人員，終止其養老保險待遇。

第二十五條參保人員在被判處拘役、有期徒刑以上刑罰或勞動教養期間，達到待遇享受條件的，暫緩辦理領取手續。拘役、服刑或勞動教養期滿后，由本人提出申請，再辦理養老金待遇享受手續。養老金自刑滿和期滿次月起發放，服刑期間的部分不補發；已享受養老金待遇人員，在被判處拘役、有期徒刑以上刑罰或勞動教養期間，其養老金停發。拘役、服刑或勞動教養期滿后，由本人提出申請，恢復享受養老金待遇。其養老金從刑滿次月起發放，服刑期間的部分不補發。

第二十六條區農村養老保險事業管理中心每年應會同鄉鎮街人力資源社會保障所和村（社區）協辦員在村（社區）范圍內對參保人員繳費和待遇領取資格進行公示，公示期不少于10日。區農村養老保險事業管理中心、鄉鎮街人力資源社會保障所公布舉報電話和監督電話，及時受理舉報，并對舉報情況及時進行處理。屬于冒領養老金行為的，區農村養老保險事業管理中心封存被冒領人員的個人賬戶、追回被冒領的養老金，并按有關規定對當事人和相關責任人員進行處理，情節嚴重的，移交司法機關追究其刑事責任。

第二十七條參保人員超過享受養老金待遇年齡，申報養老金待遇的，區農村養老保險事業管理中心按參保人員實際申報享受養老金手續時的有關政策計發養老金。對達到享受養老金年齡而延誤申辦享受手續的，屬于區農村養老保險事業管理中心原因延誤的，由區農村養老保險事業管理中心補發；屬于申報單位原因延誤的，由申報單位補發；屬于個人原因延誤的，不補發。補發的標準按其達到享受待遇年齡時的有關政策計發。

第二十八條區農村養老保險事業管理中心在每月25日前根據領取養老金待遇注銷、轉移等情況，制定次月城鄉居民社會養老保險資金使用計劃報區財政部門。區財政部門應按照區農村養老保險事業管理中心制定的城鄉居民社會養老保險資金使用計劃，在次月5日前將資金撥付到城鄉居民社會養老保險支出賬戶，確保養老金按時足額發放。

第六章養老保險基金的管理和監督

第二十九條城鄉居民社會養老保險基金收入戶、支出戶、財政專戶應在區人力資源和社會保障部門、區財政部門共同認定的金融機構開設。收入戶用于歸集城鄉居民社會養老保險基金，暫存該賬戶的利息收入及其他收入，除向區財政專戶劃轉基金外，不得發生其他支付業務，實行月末零余額管理。支出戶用于支付和轉出城鄉居民社會養老保險基金，除接收財政專戶撥入的基金及該賬戶的利息收入外，不得發生其他收入業務。支出戶應留存1至2個月的周轉金，確保城鄉居民社會養老保險待遇按時足額發放。區農村養老保險事業管理中心應與區財政部門按月對賬。

第三十條每年年初，區農村養老保險事業管理中心編制本年度城鄉居民社會養老保險基金收支計劃，報區人力資源和社會保障部門、區財政部門審核，經區政府批準后執行。

篇3

第二條城鄉居民養老保險堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，堅持個人繳費與政府補貼相結合，社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助、社會福利等其它社會保障政策措施相配套，保障城鄉居民老年基本生活。

第三條縣人力資源和社會保障部門主管全縣城鄉居民養老保險工作，其所屬城鄉居民養老保險經辦機構負責城鄉居民養老保險基金的征繳、管理、支付等工作。

各鎮政府負責本轄區內城鄉居民養老保險工作的組織實施，鎮就業和社會保障事務所負責辦理城鄉居民養老保險的具體業務。配備村級協辦員，負責組織本村(居)委會參保人參保繳費，并協助做好政策宣傳、信息采集等工作。

第四條縣財政、編辦、公安、國土資源、民政、殘聯、計生、審計等部門按照各自職責范圍做好城鄉居民養老保險工作。

第五條我縣年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民和城鎮非從業居民(以下稱城鄉居民)，可在戶籍地自愿參加城鄉居民養老保險。

第二章基金籌集和個人賬戶

第六條城鄉居民養老保險基金由個人繳費、政府補貼構成。

(一)個人繳費。城鄉居民養老保險實行按年繳納養老保險費。參保人可自主選擇按年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元的繳費標準繳納或補繳養老保險費。繳費標準依據經濟發展情況適時調整。

(二)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金；對參保人繳費政府給予補貼，補貼標準為30元/人•年；對于城鄉領取《獨生子女父母光榮證》戶和農村二女絕育戶父母參保，縣財政另外給予30元/人•年補貼；對重度殘疾人(二級以上)、計劃生育特別扶助對象(獨生子女死亡或三級以上傷殘后未再生育夫妻)、節育手術并發癥(三級以上)等特殊困難群體，政府按照最低繳費檔次(每人每年100元)的繳費標準為其代繳全部養老保險費。

(三)鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。

第七條建立城鄉居民養老保險參保人終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、其他經濟組織、社會公益組織和個人對參保人繳費的資助，政府對參保人的繳費補貼和代繳的養老保險費，全部記入個人賬戶。個人賬戶余額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

第三章養老金待遇

第八條城鄉居民養老保險養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

(一)基礎養老金55元/月。對長期繳費超過15年的，每超過1年，基礎養老金加發1％，但最高不超過10％。

(二)個人賬戶養老金，按個人賬戶儲存額除以139(與現行職工基本養老保險及新農保個人賬戶養老金計發系數相同)。

第九條城鄉居民養老保險制度實施時，凡在1950年12月31日前出生的農村居民，1951年12月31日前出生的城鎮居民，未享受城鎮職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的農村戶籍子女應當參保繳費。

第十條城鄉居民養老保險制度實施時，距60周歲不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距60周歲超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

第十一條參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，由法定繼承人或指定受益人一次性領取，終止養老保險關系，政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

第十二條建立基礎養老金調整機制。根據經濟發展水平和上級財政補貼標準以及城鎮職工基本養老保險待遇調整標準，適時調整基礎養老金水平。

第四章與有關社會保險的銜接

第十三條城鄉居民養老保險制度實施時，已年滿60周歲且已領取老農保養老金的老農保參保人員，可直接享受城鄉居民養老保險基礎養老金。

城鄉居民養老保險制度實施時，未滿60周歲且沒有領取老農保養老金的參保人，將原個人賬戶資金并入城鄉居民養老保險個人賬戶，并按最低標準折算成繳費年限，折算年限最長不超過15年(原個人繳費部分財政不再補貼)，同時應按城鄉居民養老保險的規定和繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

第十四條城鄉居民養老保險與被征地農民社會保障政策的配套銜接，按相關文件執行。

第十五條城鄉居民養老保險與城鎮職工基本養老保險等政策制度的配套銜接，具體辦法另行制定。

第五章基金管理和監督

第十六條城鄉居民養老保險基金實行收支兩條線，財政專戶管理，專款專用，按有關規定實現保值增值、定期結息。任何單位和個人不得改變其性質和用途，不得挪用、截留或侵占。

第十七條老農保基金并入城鄉居民養老保險基金統一管理。

第十八條建立健全城鄉居民養老保險基金的會計、統計和審計等管理制度，向社會公布基金的收支結余情況，同時向參保人提供個人繳費賬戶有關信息、咨詢和查詢。

篇4

一、統籌城鄉居民基本養老保險中存在的問題

1.統籌層次低，各級財政投入不足。首先，省、直轄市的養老保險基金的統籌模式主要是“個人繳費”、“政府補貼”和“集體補助”。對于各基層縣（市、區）而言，個人繳費基金儲存于財政專戶之上，這就使得這部分基金難以實現統籌使用，也無法有效實現保值增值。而“政府補貼”和“集體補助”兩部分支付方式，一方面加重了政府的財政壓力;另一方面也讓政府面臨巨大的風險，對城鄉居民基本養老保險的長久化推進極為不利。其次，政府補貼主要源于三級政府（中央、省、市（縣））的基金投入，但在省、市（縣）級方面，財政出資相對較少，且對于縣級政府的補貼采用“依據指標劃撥”的方法。對于一些貧困縣市，政府補貼的壓力較大。財政吃緊，出現“寅吃卯糧”的問題。指標劃撥”的方法。對于一些貧困縣市，政府補貼的壓力較大。財政吃緊，出現“寅吃卯糧”的問題。

2.養老保險制度銜接問題突出，制度激勵作用欠缺。首先，在制度銜接的過程中，缺乏對實際情況的綜合考慮。如：一些被征地的農民，其不僅享受了“新農保”的基礎養老金，而且也享受了被征地農民養老保險。其次，在城鄉居民基本養老保險制度的銜接中，一些試點地區逐步形成了具有地方性的制度模式，若與現行城鄉居民養老保險相銜接，勢必存在銜接的苦難。再次，制度的激勵作用欠缺，并具體表現為：一是對于多繳費參保人的激勵比較欠缺，尚未實行“多繳多補”的有效激勵機制;二是對于繳費年限長的參保人員，制度激勵作用不明顯，各省市也尚未出臺相應的政策，對繳費年限長的參保人員給予更多補貼。

3.居民參保意識淡薄，制約統籌工作的穩步推進。從實際來看，我國城鄉居民養老保險統籌發展仍存在較大阻力，這一方面就來源于城鄉居民參保意識相對比較淡薄。首先，在傳統養老方式的影響之下，城鄉居民養老保險制度缺乏一定的群眾基礎，部分城鄉居民對其不夠重視;其次，一些城鄉居民認為繳費時間長，且收益比較小，這就在很大程度上弱化居民參保的積極主動性。因此，社會諸多因素和觀念的影響之下，我國積極推進城鄉居民基本養老保險統籌發展仍是一個過程，需要進一步建立廣泛的群眾基礎，提高城鄉居民參保的意識。

二、強化統籌城鄉居民基本養老保險的策略

1.進一步明確財政補貼產權，維護好城鄉居民的合法權益。當前，城鄉居民基本養老保險模式中的個人繳費難以統籌使用，存入于個人賬戶之中。但對于政府補貼部分，是不能繼承的。這就要求，對這部分不能繼承的基金的歸屬權進一步明確，并通過審理專門的賬戶，并建立“分類補貼”的方法，對其進行有效管理和再分配。如，依據參保人員的繳費年限，對其相關的養老保險福利進行延伸。諸如參保者在養老金的領取之前出現死亡，那么可以依據投保者的繳費年限所在的分類補貼標準進行補貼，確保城鄉居民的合法權益。

2.逐步完善財政支持機制，做到財政投入充沛。當前，城鄉居民基本養老保險統籌面臨各級財政投入不足的問題。因此，逐步完善財政支持機制，做到財政投入充沛，實統籌發展的重點。地方經濟發展存在較大差異性，一方面要確保城鄉居民保險基金做到“專項利用”;另一方面要 結合各地方的實際情況，在承受能力范圍之內，遵循“彈性原則”，強化政府的財政支撐。

篇5

 

根據《廣西壯族自治區城鄉居民基本養老保險實施辦法》（桂政辦法〔2014〕70號）、《河池市人力資源和社會保障局關于印發開展基本養老保險參保擴面專項行動工作方案的通知》（河人社函〔2020〕109號）和參照《河池市人力資源和社會保障局關于印發2020年度縣（區）績效考評指標考核實施方案的通知》（河人社函〔2020〕122號）文件精神，為盡早謀劃和合理安排2021年度城鄉居民養老保險各項工作，確保2021年城鄉居民養老保險各項任務指標的全面落實，特制定本方案。

一、工作目標

（一）參保擴面工作（入庫率）：到2021年10月底前，全縣符合參保的城鄉居民入庫參保率達92%以上。

（二）發放率：年滿60周歲的城鄉居民100%按時申請領取城鄉居民養老保險待遇。

（三）被暫停發放對象數據清理：一是已領取養老保險待遇的城鄉居民100%進行年度養老生存認證。二是每月按時上報《參保人員死亡月報表》并在參保人死亡后60日內，其家屬100%辦理注銷手續。

（四）村級綜合服務中心就業社保工作正常運轉。

二、工作要求

（一）入庫率。截止2021年3月，根據自治區全民參保數據庫統計，我縣年滿16 周歲以上城鄉居民有59733人未參加基本養老保險（即參加城鄉居民養老保險、企業職工基本養老保險或機關養老保險之一均屬已參加基本養老保險），其中城關13055人、六寨10249人、月里6493人、芒場5926人、羅富5106人、大廠4146人、吾隘3754人、八圩3701人、里湖3501人、車河2295人、中堡1507人（未參保人員名單詳見附件1）。

2021年要求全面實施全民參保計劃，不斷提升基本養老保險入庫參保率，到2021年10月底，全縣入庫參保率達到92%以上。請各鄉鎮根據未參保人員名單（附件1）做好轄區內城鄉居民養老保險政策的宣傳及引導，對符合參保的填寫《城鄉居民養老保險參保登記表》和收集參保人身份證、戶口本復印件（屬低保、重殘、五保等特殊人員的需提供相關身份憑證）上交鄉鎮社保中心錄入養老保險信息系統參保，對不符合參保的（即死亡人員、全日制在校生、服刑人員、現役軍人等）提供有關憑證上報核減，參保人的參保檔案和有關憑證由鄉鎮社保中心按月上交縣社保中心入庫存檔。

（二）發放率。截止2021年3月，全縣已參加城鄉居民養老保險年滿60 周歲以上城鄉居民有217人未辦理養老金申領手續，其中六寨47人、里湖33人、月里25人、芒場22人、吾隘19人、羅富18人、八圩18人、城關14人，大廠12人、車河3人、中堡2人，（未領取人員名單詳見附件2）。

請各鄉鎮根據未領取人員名單（附件2）盡快通知參保人填寫《待遇領取通知表》和攜參保人身份證、戶口本、信用社存折（或卡）復印件到鄉鎮社保中心辦理待遇領取手續，以實現養老待遇100%發放到位。

（三）被暫停發放對象數據清理。截止2021年3月，全縣被暫停發放人員共8387人，其中六寨1840人、城關1090人、芒場846人、月里842人、羅富683人、吾隘679人、八圩668人、里湖587人、車河535人、大廠420人、中堡197人（被暫停發放人員名單詳見附件3）。

被暫停發放的情況分兩種：一是生存認證過期養老待遇被停發。二是上報死亡信息又未辦理注銷被停發。

一是請各鄉鎮根據被暫停發放人員名單（附件3）逐一核實，屬認證過期的人員，通過智能手機下載廣西人社12333 APP或通知參保人到村級綜合服務中心通過就業社保終端一體機及時進行年度生存認證（對老弱病殘無法通過電子設備認證的老人才允許通過報刊進行認證），以盡快恢復其養老待遇發放，實現養老金發放率達100%。二是請各鄉鎮嚴格執行《死亡月報表》上報要求，在上報《死亡月報表》的60日內要盡快通知參保人家屬辦理注銷登記手續，注銷率要求達100%。各鄉鎮在通知參保人家屬辦理注銷手續時請提供《注銷登記表》、死亡注銷單或死亡承諾書、承繼人身份證和信用社存折（或卡）復印件。因遲報死亡人員信息造成養老金多發的，一經發現必須立即追回。

（四）村級綜合服務中心就業社保工作。請各鄉鎮根據村級綜合服務中心工作要求，盡量選派年輕、會使用電腦的村委成員兼任協管員，協管員要結合村里群眾需求，及時通過村級就業社保終端一體機為村民進行養老認證、社保卡激活、社保查詢、就業招聘查詢、技能培訓查詢等，要讓村民不出村便可辦理就業社保等相關業務。各鄉鎮要建立村級綜合服務中心協管員考核制度，對每月按時履職的協管員要按月將協管員服務費發放到位。

三、督查問責

基本養老保險入庫參保率92%以上、養老保險發放率100%、被停發養老待遇人員數據清零已列入市、縣城鄉居民養老保險工作重要績效考核指標，村級綜合服務中心能力建設及服務功能的提升已列入鄉村振興建設體系，我局從2021年5月起將按月對各鄉鎮的指標完成情況進行排名，同時每月完成進度報縣政府分管領導，對未按要求落實城鄉居民各項任務指標，導致2021年城鄉養老保險指標被上級績效考評扣分的，將按有關規定進行問責。

 

 

附件：1.未參加基本養老保險人員名單

2.未辦理待遇領取人員名單

3.被暫停發放待遇人員名單

 

篇6

關鍵詞：城鄉居民；養老保險；對策

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-01

伴隨我國國民經濟的飛速增長以及社會結構層次的深入轉變，社會老齡化，家庭組成小型化日益顯著。不論城市還是農村，養老問題愈發顯著，故此，我國當前正在大力推行城鄉居民養老保險制度，可在一定程度上有助于城鄉老年居民安度晚年，也有助于緩解年輕人的養老壓力。但此項養老保險制度實施較遲，難免存在一些問題，影響制度實施過程的順利進行。因此，當前亟待加快此制度的完善和補充，以新形勢為立足點，以未來發展為著力點，制定出可持續發展的長久性制度。讓此項保險工作穩定開展，福澤城鄉居民。

一、當前在城鄉開展居民社會養老保險工作遇到的問題

1.經濟問題。對于農村居民而言，經濟問題是十分普遍的，農民收入單一，生活拮據，很多低保困難戶要依靠國家補貼維系日常開銷生活，因而，即使保險的繳費很少，但對農民而言依舊是一個經濟問題，很多人不能按時繳費，致使一些城鄉居民不能享受正常的養老保險。

2.城鄉居民對政策認識不清，心有疑慮。國家規定，參加保險應當是自愿行為，然而一些地區依舊存在強制性參保現象，就是為了完成工作指標任務，這很容易讓農民產生反感情緒，使人感覺城鄉養老保險并非是為養老服務，對保險工作十分抵抗。另外，還有一些農民認為，自己需要交款若干年，而享用此保險卻需在六十周歲以后，自己的生命和國家政策都是無法確定的，很容易產生顧慮，害怕多年繳費最后一場空，因而部分農民堅決不參保。

3.基層工作不到位。對應的制度仍有漏洞，基層保險工作制度不完善，這些依舊是城鄉保險工作尚存的大問題。當前，街道或是勞動保障部門可代收城鄉居民保險費用，未能設置專人專管，這些都導致了居民繳費和領養老金的繁瑣不便，因此，為將城鄉養老保險制度更廣泛的開展下去，基層基礎服務工作要做到位。

4.缺乏參保意識的年輕一代。根據養老保險的相關制度，年滿十六周歲（不含在校學生），未納入行政事業單位管理、不符合城鎮職工基本養老保險參保條件的城鄉居民均可在戶籍地參加城鄉居民社會養老保險。然而，很多年輕人覺得自己參保沒有必要，情愿把錢花在自身愛好以及用于投資等方面，除此，還有人認為，六十歲之后，國家自然會發放基本養老金，自己也有了多年的積蓄，養老根本不是問題。還有一些年輕人對婚后保險的變更有顧慮，因而更傾向于把錢用于投資或是存起來，而拒絕參保。

5.城鄉居民保險關系異地轉移機制不完善。城鄉居民保險工作有著自身的復雜性和特殊性，隨著經濟社會的迅速發展，人口流動也日益增強，可是，當下卻沒有與居民保險相關的，科學完善的異地保險管理機制，這就給城鄉居民參保帶來了極大的阻礙。故而，城鄉保險制度應該跟隨人口遷移以及職業改變做相應的完善，為這部分居民投保給予更便利的服務。

6.村干部精力不足，綜合素質低下。村干部是最基層的管理人員，其工作的好壞直接決定了參保工作的質量。為了實現城鄉一體化和新農村的改革，近年來村干部較之以往工作量更大，因而，針對每一種改革，村干部也無法付出全部精力。這會使得一部分村干部草草行事，僅為敷衍上級交代的任務指標，做足面子工程，此類工作方式常讓百姓更為抵觸保險工作的開展。

二、優化城鄉居民養老保險工作的對策建議

1.加強政策的宣傳工作，增強城鄉居民的參保意識。在城鄉居民社會養老保險工作中，群眾對于養老保險的認識了解才是推動城鄉保險工作順利實施的主要因素，那么，若要做好全覆蓋、可持續，就要讓每一個居民都能知曉，養老保險不僅對國家和自身也對子女們都是惠民政策，開展好切合實際的宣傳工作，使更多居民意識到城鄉養老保險可以給自己和兒女們帶來不少的好處。借由更多的途徑和方法，讓此項保險為百姓服務，讓他們獲得更多實惠，在宣傳時，盡量做到有針對性，形式多樣化和具有實效性。

2.細化具體政策，保證城市居民社會養老保險和其他社會保障制度的轉化和銜接。目前我國社會保障體系和養老保險的研究大多在宏觀領域，而在完善制度建設的同時，更需從微觀面上來研究此項制度，例如養老基金的管理機制，運行機制等，并且深化具體政策的改革，保障異地轉移等相關制度的銜接，從根本上消除城鄉居民的顧慮，做到統籌兼顧，做到與其他保障制度的良好銜接和轉移，保障在轉移過程參保群眾的利益不受到不應有的損失。

3.加強相關部門的溝通協調。開展好養老保險工作勢必涉及很多部門工作，這就需要大家通力配合，建立參保人員檔案，制定應急預案，解決好收取和發放養老費用等服務問題。因此，一定要構建起一套成熟的聯動系統，不同部門都能有效溝通，分工協作。第一，征收養老費用的主體是政府，那就應當定期亦或是不時的催費，引起更多人的注意前來參保，拓展保險征收面；同時，有關配合部門要給予謀劃和協助工作，仔細完成參保的業務工作，進入基層同群眾交流，做好基層宣傳解讀和業務辦理工作；再者，財政機關也要提高相關服務，構建覆蓋城鄉居民的基層養老保險體系。

4.提高服務質量，簡化參保程序。在辦理參保登記、待遇領取和政策解答方面給老百姓提供高質量服務。在參保程序方面，應該考慮到農民的實際情況，最大力度簡化參保的程序，只需相關基礎信息和相關部門的證明，參保程序上也應盡量縮短辦理時間，為農民提供便利，真正實現“四個不出村”，即參保繳費不出村、養老金領取不出村、信息查詢足不出戶、政策咨詢不出村。

三、總結

在我國城鄉實施養老保險的全覆蓋，可以極大減小城鄉居民生活差距，緩解社會主要矛盾，形成公平有序的社會秩序。當前，此項制度在我國正在逐步完善，一些地方對此保險制度已經開展了城鄉統籌試點實踐，可以說，絕大部分的居民是認同此制度的，而學者們則應該更多借鑒國外城鄉發展一體化的經驗，依據國內的實際情況，為我國城鄉發展提供建議和改革，以期養老保險制度能順利推廣，并有效實現預定目標。

參考文獻：

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關鍵詞：城鄉居民養老保險；養老金；參保者；政府補貼

2014年2月，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（簡稱《意見》），決定將新型農村社會養老保險（簡稱新農保）制度和城鎮居民社會養老保險（簡稱城居保）制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險（簡稱城鄉居民養老保險）制度。［1］新農保和城居保的合并打破了城鄉二元化的格局。2011年7月，山東省寧陽縣被選為國家試點縣。2014年，寧陽縣結合《意見》和《泰安市居民基本養老保險工作實施方案》逐步建立起城鄉居民養老保險制度。［2］但是，制度在實施過程中存在一些問題。因此，本文以山東省寧陽縣為研究對象，通過到寧陽縣人力資源和社會保障局調查，走訪部分鄉鎮、村進行實證研究，以期提高制度的運行效率，同時為全國城鄉居民養老保險的統一提供理論參考和經驗借鑒。

一、寧陽縣城鄉居民養老保險政策實施狀況

寧陽縣是山東省泰安市的一個下轄縣，位于山東省中部，總面積1125平方公里，轄2街道9鎮2鄉，即文廟街道、八仙橋街道、泗店鎮、東疏鎮、伏山鎮、罡城鎮、蔣集鎮、磁窯鎮、華豐鎮、葛石鎮、東莊鎮、鶴山鄉、鄉飲鄉。（一）寧陽縣城鄉居民養老保險基金籌集狀況城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。1．個人繳費寧陽縣城鄉居民養老保險規定了每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元共12個繳費檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保者可以根據自己的經濟狀況及對年老后預期收益選擇不同繳費檔次。政府不強制推行而是采取靈活性的政策，賦予參保者自主選擇的權利，滿足了不同參保者的需求。［3］從表1可以看出，寧陽縣2012年參保人數為13．31萬人，2013年參保人數上升到16．14萬人，比2012年增多2．83萬人，增長率為21．26％［4］；2014年參加城鄉保的人數為18．24萬人，比上一年增加了2．1萬人，增長率為13．01％；2013年個人繳費金額4340．28萬元，比2012年的個人繳費總額超過18倍；2014年個人繳費金額5936．52萬元，比2013年凈增1596．24萬元，增長率為36．78％。表12012－2014年城鄉養老保險繳納情況年份繳費人數（萬人）個人繳費（萬元）201213．31230．76201316．144340．28201418．245936．52資料來源：依據寧陽縣人社局提供的相關資料整理而成。2．集體補貼有條件的村（居）集體對本村（居）居民參保繳費給予補助，補助標準由村（居）民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人的資助額之和不得超過最高繳費檔次。由表2所示，在各參保單位的繳費總額中，個人繳費比例均在77％以上，而集體補貼占總繳費額的比例基本在0．06％～12％之間，大部分籌資比例未超過3％。集體補貼中文廟、八仙橋、開發區所占比例相對較高，文廟最高，占11．68％；八仙橋次之，占7．85％；開發區占3．99％。關于政府補貼比例，基本在10．55％～13．18％之間。3．政府補貼政府補貼由中央財政補貼和地方財政補貼構成。各級政府對基礎養老金的補貼以省級補貼為主，縣級補貼為輔。政府補貼是循序漸進的［5］。從表3可以看出，省級政府對基礎養老金的補貼從2012年每人44元／月到2015年提高到68元／月，省級政府承擔了基礎養老金補貼的80％。地方財政補貼分為兩部分：一是縣政府對基礎養老金按月補貼，占基礎養老金的20％；二是對不同繳費檔次的參保者每人補貼30元／年，繳費即補。另外，對繳費困難的重度殘疾人等繳費困難群體，按照每年100元的標準為其代繳養老保險費。2012年1月，寧陽縣基礎養老金按國家規定的最低55元標準進行補貼，2015年1月，上調至85元／月。基礎養老金增長后的每一階段與上一階段相比，增幅分別為5元、10元、5元、10元，增長率依次為9．09％、16．67％、7．14％、13．3％。（二）寧陽縣城鄉居民養老保險組織管理狀況1．經辦機構及人員情況寧陽縣城鄉居民養老保險縣級經辦機構為縣農保處，共有3名經辦人員，均為正式編制，通過多年系統的培訓學習，提高了經辦人員的業務水平。全縣共13個鄉鎮（街道），1個經濟開發區，鄉鎮級經辦機構為鄉鎮人社所，平均每個人社所有3名經辦人員。每村有1名村干部負責城鄉保經辦工作，全縣共有624名村級協辦員。目前縣、鄉鎮兩級均有獨立的辦公場所，條件比較好的村居也有單獨的辦公室用于辦理業務、存放檔案等。2．信息化建設情況電腦、電話、打印機、復印機等辦公用品在鄉鎮級別以上配備比較齊全。全縣已建立統一的參保人員管理信息系統，參保人員的數據全部納入山東省城鄉居民養老保險管理信息系統進行統一管理，此系統在部分條件好的村已聯網，鄉鎮級別以上達到全覆蓋［6］。（三）寧陽縣城鄉居民養老保險基金管理狀況寧陽縣的新農保基金和城居保基金合并為居民養老保險基金。居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，暫由縣級政府管理，實行收支兩條線，單獨記賬、獨立核算。如表4所示，2014年城鄉居民養老保險基金收支單獨管理，當年基金總收入3億元，本年收入合計17812．03萬元。本年收入包括個人繳費收入、集體補助收入、利息收入、政府補貼收入和其他收入，其中政府補貼收入最高，占61．59％。本年支出包括基礎養老金支出、個人賬戶養老金支出、其他支出，其中基礎養老金支出最高，占本年支出的97．02％。2014年各項目總支出3億元，收支平衡。（四）寧陽縣城鄉居民養老保險待遇發放狀況寧陽縣農保處積極加強與財政等部門的溝通，嚴格審核待參保者是否具有領取資格，以確保養老金按時足額發放。對于待遇領取人死亡，自死亡次月起停止發放養老金，相關人員辦理居民養老保險注銷登記后，一次性發給600元喪葬補助金。對于二級以上重度殘疾人，年滿55周歲可提前5年領取養老金。通過實地調研發現，寧陽縣選擇300元繳費標準的參保者占絕大多數，選擇4000元、5000元繳費標準的人很少。如果參保者按300元的低檔次繳費標準進行不間斷投保，以2015年基礎養老金為標準，累計繳費15年，則個人賬戶養老金為36元，每月領取養老金為121元，全年能獲取1452元。選擇300～5000檔次的參保者月領取養老金分別121元、142元、153元、175元、196元、250元、304元、358元、412元、520元、628元，分別比上一繳費檔次增長22．22％、17．36％、7．75％、14．40％、12．00％、27．55％、21．60％、17．76％、15．08％、26．21％、20．77％。具體不同繳費檔次待遇預算情況詳見表5。

二、寧陽縣城鄉居民養老保險存在問題

（一）籌資結構不夠合理目前籌資結構中，個人繳費對城鄉居民養老保險制度的發展具有舉足輕重的作用，集體補貼和政府補貼為輔。寧陽縣集體經濟發展較弱，集體經濟的籌資比例基本未超過3％，在各鄉鎮的發展參差不齊，一些鎮、鄉相對缺失，尚未足夠的經濟能力補貼參保者［7］。政府補貼占籌資總額的比重相對均衡。當前的籌資結構制約了城鄉居民參保的積極性，使來年征繳工作的效率降低，不利于城鄉養老保險制度的快速向前發展。（二）繳費水平低由于基礎養老金補貼低、縣政府對不同繳費檔次的參保者補貼均為30元，使得居民參加高繳費檔次的動力不足，普遍選擇財政補貼比率高的低繳費檔次，尤其是農村居民。另外，農村居民的繳費能力相對城鎮居民低，以及對政策缺乏了解，這也是不愿多繳的原因。參保者選擇低繳費檔次，或許短時間內能減輕財政壓力，但從長遠看，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，按照目前經濟發展水平，將無法滿足基本的養老需求，影響社會的穩定。（三）經辦機構人員不足縣農保處負責全縣的參保繳費、養老金發放等工作，工作人員只有3名，但服務對象卻是全縣幾十萬人，工作壓力很大。各鄉鎮人社所工作人員平均是3名，不僅要承擔城鄉居民養老保險的工作內容，還要承擔整個鄉鎮的人力資源、社會保障等工作，工作量很大。村級協管員一般由村會計兼任，需要入村入戶進行參保繳費、養老金發放等工作，卻沒有專門的經費補助，從而造成協管員工作的積極性不高，嚴重影響了工作效率。（四）設施較差及信息化滯后除了個別條件比較好的村，村級一般都沒有設立單獨的城鄉居民養老保險辦公室。而且，雖然大部分村配備了電腦，但能熟練操作電腦的人員不多。此外，一方面城鄉居民養老保險信息系統網速慢，在鄉鎮一級有時會出現聯不上網的情況；另一方面目前信息系統只覆蓋到鄉鎮一級，絕大多數村還未聯網，參保者只能通過紙質版匯總表和公示信息欄查詢日常繳費信息，或者到鄉鎮人社所查詢，極不方便。（五）待遇保障水平偏低根據寧陽縣養老金待遇預算，參保人若按最低繳費標準300元繳納養老金，累計繳費15年，則全年領取養老金1452元。然而，2014年泰安市城市居民人均生活消費支出19713元，食品消費支出6216元，農村居民人均生活消費支出7158元，食品消費支出2634元，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，仍無法滿足參保人的消費支出。對于重度殘疾人等困難群體，縣政府按每年100元為其代繳養老保險費，但不得超過15年，按待遇預算，月領取金額為99元。對于生活自理能力差、需政府大力扶持的人群來說，目前的補貼是微乎其微的。

三、完善寧陽縣城鄉居民養老保險的對策建議

（一）調整基金籌集結構，增強基金保值增值能力一是優化籌資結構。結合寧陽縣經濟發展狀況，雖然財政收入在泰安市仍處在中等左右水平，但在各級政府的鼓勵和支持下，近幾年經濟增長方式取得突破性的進展，財政實力提高。相比較個人繳費而言，政府的經濟實力在個人、集體、政府三者的籌資結構中所占比例最高，因此，可以進一步提升政府的籌資比例。而某些集體經濟相對不足的鄉鎮，縣級政府可以給予適當財政補貼。二是促進基金保值增值。一方面可以選擇多種投資渠道。將養老金進行多元化投資運營，如：進資本市場、投資開放式基金、購買企業債券等，或許會帶來頗豐的收益［8］；另一方面可以提高基金管理統籌層次。基金管理由縣級上升到市級、省級，參與大公司投資運營。（二）加大宣傳面力度，提高參保者的繳費水平一是加強宣傳力度。可以開辟多元化的宣傳方式，利用電視、廣播、網絡、報紙、開例會等形式使參保者全面了解政策，鼓勵城鄉居民多繳費，增加制度的透明度。二是實行比例補貼制。即按繳費金額的一定比例給予補貼，政府補貼與繳費數額呈正相關，收益具有累進性，體現多繳多得［9］。這一舉措能夠調動城鄉居民參保的積極性，激發參保者選擇較高的繳費檔次。（三）加大經辦人員隊伍建設一是增加經辦人員數量。在現有工作人員的基礎上，通過編制考試、任用三支一扶人員和村官充實城鄉保經辦人員隊伍。二是加大工作人員培訓力度。寧陽縣各級經辦機構定期開展城鄉養老保險的培訓，提高專業素質，增強服務意識，培養成高素質、業務精的人員更好的為參保者服務。（四）加強基層服務設施和信息化建設一是推進村級服務場所建設。鼓勵有條件的村居建設專門的城鄉居民養老保險服務場所，并提供一定的資金支持。二是加強信息化建設［10］。信息化覆蓋到參保登記、繳納保費、信息查詢、待遇領取等各個環節，保障鄉鎮級網絡暢通，逐步將有條件的村居納入信息化系統中，實現縣、鄉、村三級信息資源共享，使參保者享受信息化帶來的便利。

作者:陳晨 方金 單位:山東農業大學

參考文獻

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［7］鄭秉文．“城居保”和“新農保”制度類似［J］．農業科技與信息，2014（5）：10．

［8］惠恩才．多元化投資運營：城鄉居民養老保險基金保值增值的出路［J］．農業經濟問題，2015（9）：32－38．

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    1.1沒有健全的地方基層網絡

    因為現在繳納保險費及發放養老金都是通過金融機構網絡。但是地方尚未配備相應的操作人員,甚至有些地方連農商行的營業點都沒成立,給城鄉居民持卡繳費和領取方面帶來了很大不便,進而打擊了城鄉居民參保的積極性。

    1.2年輕人缺乏積極的參保意識

    按照政策規定,年滿16歲的青年就應該自愿參與城鄉居民養老保險。但是往往覺得自己還年輕的很,根本不需要參保,甚至認為早參保晚參保都是一樣的,等老了再參保也不晚。此外,還有些人覺得,即使不參保,60歲以后國家也會給基礎養老金的,還不如用參保的錢干點別的事情。還有些人,尤其是年輕的女孩為了避免將來出嫁還得轉接手續的麻煩,毅然選擇不投保。

    1.3城鄉居民保險關系異地轉移機制不完善

    城鄉居民保險工作有著自身的復雜性和特殊性,隨著經濟社會的迅速發展,人口流動也日益增強,但目前還沒建立完善健全的城市居民保險關系異地專業機制,這種情況便會嚴重給城鎮居民參保帶來很大的不方便。此外,機關事業單位養老保險關系轉移機制卻早已存在,不免會造成城鎮居民的內心不服和不滿。

    1.4村干部工資精力不足,綜合素質低下

    村干部是最基層的管理人員,其工作的好壞直接決定了參保工作的質量。隨著改革的深入,干部人數也在不斷的精簡,工作也越來越多,任務是有增無減。這些都需要大量的精力投入,村干部不僅要抓經濟,又要抓管理,還得抓村民自治,工作壓力十分大,精力也是多方分散,兼顧不到各個方面。此外,某些村干部素質不行,工作方法簡單沒有效率,居民不免會產生反感情緒,進而不配合村干部工作而不參保。

    2.優化城鄉居民養老保險工作的對策建議

    2.1加強政策的宣傳工作,增強城鄉居民的參保意識

    在城鄉居民社會養老保險工作中,群眾認識是否正確到位是關鍵因素。所以我們要加大宣傳力度,做到全方位,多層次,高頻率的宣傳,加深城鄉居民對保險的認識和了解,尤其針對其疑惑的部分給予詳細耐心的解答,通過多種渠道或者方式,講投講明講精政策的意義和好處,使得老百姓心甘情愿的參與保險。在宣傳時,盡量做到有針對性,形式多樣化和具有實效性。

    2.2逐漸提高補貼標準,鼓勵長繳多繳

    對待遇設計進行相應調整,成立養老保險待遇長期增長機制。并將繳費時間長短和金額與養老金的提高幅度相結合,年限和金額的不同直接決定受到的養老金額的不同。目的在于鼓勵群眾提早參保,并適當的將養老金標準提高,爭取與企業職工養老保險待遇水平一樣,真正的實現城鄉共同發展,實現城鄉居民社會養老保險的全面覆蓋。

    2.3細化具體政策,保證城市居民社會養老保險和其他社會保障制度的轉化和銜接

    在完善城市居民社會養老保險制度建設的同時,放眼未來,逐漸實現一體化管理,立足當前,對相關政策進行細化,保障異地遷移等相關制度的銜接,從根本上消除城鄉居民的顧慮,做到統籌兼顧,做到與其他保障制度的良好銜接和轉移,保障在轉移過程參保群眾的利益不受到不應有的損失。

    2.4加強相關部門的溝通協調

    由于城鄉居民養老保險工作牽連到許多部門,所以必須進行協調溝通,形成聯動機制。政府作為征收社會養老保險的主體,應該定期或者不定期的催收保費,吸引更多人參保,進而拓展征收面,完成應保盡保;人設部門做好參謀和助手工作,認真辦理各項參保業務,深入基層,與廣大群眾溝通交流,做好基層宣傳解讀和業務辦理工作;財政機關也要提高相關服務,保證票據的填寫;金融部門也要做到發放到位,使得廣大人民群眾感受到黨和政府的溫暖和體諒。

    2.5提高服務質量,簡化參保程序

    在辦理參保登記、待遇領取和政策解答方面給老百姓提供高質量服務。并在參保程序方面,加大簡化力度,比如個人檔案資料僅僅需要本人身份證復印件和近期免冠一寸照片就足以。

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關于我縣城鄉居民社會養老保險工作情況調研報告

為全面了解我縣城鄉居民社會養老保險制度建設實施情況，推動工作健康發展。縣政協組織部分委員，深入城鄉居民社會養老保險經辦中心及袁家莊街道辦和長角壩、岳壩鎮，采取閱資料、聽取匯報、走訪了解、座談討論等方式，對我縣城鄉居民社會養老保險工作情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、工作開展情況及主要做法

自2011年7月城鄉居民社會養老保險制度實施以來，在縣委、縣政府的高度重視及業務主管部門和各鎮辦的共同努力下，截止2015年底，全縣參保18280人，其中參保繳費13607人，享受養老金待遇4665人，參保率99.5%，實現了參保人群全覆蓋和應保盡保。積極推行涉及農村的其他養老保險制度，認定曾在民辦教師、赤腳醫生、農村接生員、農技員、獸醫員、水利水電員、林業員、電影放映員等崗位工作過的農村籍人員（特定人員）10大類1073人，對符合條件的459人發放了養老補助金；建立實施被征地農民養老保險制度，“被征地農民社會保障費”財政專戶繳費資金超過1500萬元，為符合被征地農民各種人員發放養老生活補助920人14萬余元，發放被征地農民養老保險繳費補助304人53萬元，有效改善了城鄉居民基本生活條件，促進了社會和諧穩定。

(一)加強領導，健全機構。縣政府成立了由縣長任組長，常務副縣長、人社局長、財政局長為副組長，由人社、財政、公安、發改、民政、國土等部門組成的佛坪縣城鄉居民社會養老保險工作領導小組，設立了城鄉居民社會養老保險經辦中心，隸屬于縣人社局管理的正科級事業單位，人員編制5個，設主任、副主任各一名，各鎮調配1--2人負責經辦業務，各村(居）委會明確了1人代辦有關參保業務，建立健全了城鄉居民社會養老保險制度管理和經辦的組織平臺。

(二)強化宣傳，引導參保。一是經辦中心工作人員和鎮（辦）、村干部進村入戶，召開村民會議，送政策上門，面對面宣傳養老保險政策，讓群眾了解政策，五年來先后組織政策宣傳進村入戶3次，發放宣傳單2萬余張，發放宣傳袋6000余份，發放宣傳年歷7000余份。二是設立政策咨詢電話，為廣大群眾提供政策咨詢、解決疑難問題1000余人次。

(三)密切協作，合力推進。一是主動服務。工作開展初期，縣人社局與鎮經辦人員，會同村級協辦人員主動上門為群眾辦理參保手續，方便群眾參保。二是協作配合。結合城鄉居民社會養老保險參保對象分布面廣、居住分散的特點，縣政府將信用聯社作為城鄉居民社會養老保險的開戶行，為參保群眾領取養老金提供了便利。三是加強經辦稽核，在收費環節上做到人、票、款相符，代辦員收取的現金必須在3日內繳到經辦中心銀行專戶，確保了養老基金無差錯、無遺漏、無損失。

(四)嚴格管理，規范操作。一是建立了縣、鎮（辦）、村三級工作機制。縣有經辦中心，鎮（辦）有經辦人員，村有協辦人員，并對其進行省市縣各級政策業務培訓100余人次。二是建立了工作考核機制。縣政府將城鄉居民社會養老保險工作納入年度目標責任綜合考核，嚴格實行獎懲。三是制定了《佛坪縣城鄉居民基本養老保險制度實施細則》和《佛坪縣被征地農民社會養老保險辦法（暫行)》，明確了基金籌集、個人賬戶管理、養老金待遇、轉移投保與制度銜接、基金安全管理、業務經辦管理服務等監督機制和工作流程。四是建立工作專網信息系統和AAA級檔案室，提升信息安全保障能力和經辦管理水平，促進城鄉居民社會養老保險工作常態化。

二、存在問題

雖然我縣城鄉居民社會養老保險工作進展有序有力，取得了一定成績，但面對新形勢、新任務、新要求，仍然存在一些不可忽視的問題和不足。

(一)政策宣傳不深入，部分群眾認識不到位。宣傳的方式方法不夠靈活，少數群眾對政策了解不深，理解不透，導致城鄉居民參保積極性不高。一是部分鎮（辦）、村、組干部思想上不重視，工作主動性不夠，學習了解政策不深入，對政策、經辦規程宣講不深入、不準確、不到位，程序上不夠便民。二是群眾認識不足，不愿交或少交保費，繳費檔次偏低（選擇繳費100元/年的占94.47%，200～300元/年的占3.94%，400元/年以上的僅占1.58%），特別是16 --45周歲的群眾，對新農保政策存在模糊認識，感覺繁瑣、麻煩認為新農保領取待遇低，繳費時間長，覺得養老問題遙遠，等到年紀大些再參保，多數群眾只想交夠15年，不愿長年限繳保費，怕政策變化和參保資金安全等問題，致使參保繳費檔次偏低、年限偏短，養老保險待遇水平相應偏低。

(二)經辦程序較復雜，參保權益知情率不高。一是部分制度規定在辦理、操作時程序比較復雜，特別是在辦理申報手續時，大部分外出務工人員常年不在家，委托家人和親朋代繳費，容易錯造成失誤、遺漏、矛盾、脫保等問題，參保率受到一定影響。二是參保對象對個人權益知情率不夠，各村民委員會、居民小組雖然對個人參保信息進行了張榜公示，但存在老百姓不注意看或看不懂的情況，導致自己對自己的參保繳費信息模糊不清。

(三)基礎建設較薄弱，經辦人員能力有待提高。隨著城鄉居民參保人數的增加，經辦工作業務量急劇攀升，對具體經辦人員素能要求也越來越高。縣城鄉居民社會養老保險經辦中心僅有6編6人，工作力量不足，加之辦公地點較偏僻，群眾辦事不方便。各鎮（辦）雖明確了l至2名經辦工作人員，但不是專職專崗，工作調換頻繁，人員不夠穩定，導致工作有時出現脫節現象。村級代辦人員多數年齡偏大、業務水平低，且身兼數職，顧此失彼，疲于應付，工作方法簡單，業務素質和工作能力有待提高。

（四）工作進展不均衡，個別征繳力度需加大。全縣城鄉居民養老保險工作進展不平衡，縣城附近的鎮辦參保情況較好，偏遠鎮參保情況相對較差。

三、幾點建議

(一)加大宣傳力度，進一步提高政策知曉率。城鄉居民養老保險制度是國家養老保險制度的重要組成部分。為此，業務主管部門和各鎮辦要進一步加大相關政策、法規的宣傳力度。一是組織好村組干部的政策培訓，使其帶頭繳納保費，帶動群眾積極參保。二是在做好常規宣傳的基礎上，突出宣傳方式方法的靈活性和多樣性，改變照本宣科灌輸式的宣傳方法，增強針對性，確保養老保險政策家喻戶曉，人人皆知，促使形成“動員群眾參保”變為“群眾自愿參保”的良好局面。

(二)簡化工作程序，不斷完善信息平臺建設。縣經辦中心要逐步完善養老保險繳費、基金運行、信息管理等制度，加強指導，做到上情下達，上下結合，強化基層服務意識，建立健全科學合理的養老保險繳費機制，完善信息管理系統，增強其實用性和可操作性，降低業務運行成本和風險，提高辦事效率。加強對城鄉居民社會養老保險政策的研讀，在政策允許的范圍內，盡可能為群眾著想，簡化參保群眾在開設賬戶、參保繳費、正常遞增養老金標準、領取養老金和死亡認證等環節的相關程序，努力為參保群眾提供高效便捷的服務。

(三)加大財政投入，切實增強養老保障能力。縣人社、財政部門要解放思想，做好調研摸底，做到科學評估、與時俱進。從群眾繳納保費及領取養老金的關口入手，采取對比算賬、案例宣教的方法，提高城鄉居民對社會養老保險多繳多得、長繳多得的認知水平，使其自愿提高繳費檔次和繳費年限，提高保障水平和能力。通過這些政策的實施，能及時為縣政府決策提供依據，逐步提高繳費補貼和基礎養老金標準，確保參保群眾真正實現老有所養。

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一、指導思想

以鄧小理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展、保障民生，加快建立和完善城鄉居民社會養老保障體系，逐步消除城鄉居民養老后顧之憂，進一步縮小城鄉收入差距，實現人人享有基本養老保障為目標，扎實推進城鄉居民社會養老保險工作。

二、任務目標

按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，建立個人繳費，集體補助，政府補貼相結合的城鄉居民社會養老保險制度，保障城鄉居民年老后的基本生活，力爭符合參保條件的城鄉居民應保盡保，共享改革發展成果。根據市下達的任務要求，今年我鎮城鄉居民社會養老保險的工作目標確定為新農保參保率達到93%以上，養老金發放率實現100%；城鎮居民養老保險參保率達到96%以上，養老金發放率實現100%。

三、組織領導

（一）成立工作領導小組

為加強城鄉居民社會養老保險工作的組織領導，積極推進城鄉居民養老保險各項工作穩步、有序的開展，經鎮政府研究決定，成立南圣鎮城鄉居民社會養老保險工作領導小組。其成員如下：

組長：

副組長：

領導小組下設辦公室負責日常工作。辦公室設在鎮農保辦，辦公室主任由陳雅芬同志兼任；副主任由朱亮同志兼任。各村委會、文化農場及企事業各相關單位相應成立工作領導小組，負責本轄區參保繳費的組織、宣傳發動等工作。

（二）成員單位職責分工

鎮農保辦負責城鄉居民養老保險工作政策的組織實施，并為參保人員建立參保檔案，做好養老保險費的征繳、核算、發放、劃轉、退還登記以及檔案管理等工作。

文化站負責參保繳費和待遇發放等工作的宣傳報道。

派出所負責核對和提供城鄉居民身份基礎信息，主動為參保人員補身份證件件提供方便。

民政辦負責城鄉享受最低生活保障待遇人員、五保戶、重點優撫對象的鑒定工作。

殘聯辦負責城鄉重度殘疾人的鑒定工作。

計生辦負責城鄉計劃生育家庭參保人員的鑒定工作。

國土所負責核定納入被征地基本養老保險的人數及失地面積比例，并從土地補償費、安置補助費中支付集體經濟組織、個人應承擔的基本養老保險。

各村委會、文化農場及企事業各相關單位負責本轄區的政策宣傳、組織發動、參保登記、保費征繳和信息錄入等工作。其他成員單位按照各自的職責配合做好新農保工作。

四、實施的主要內容

（一）參保范圍

本鎮行政區域內擁有本鎮戶籍，年滿16周歲（不含在校生）不滿60周歲，當期未參加城鎮從業人員基本養老保險的城鄉居民，可自愿參加新農保或城鎮居民養老保險。年滿60周歲的居民參保不用繳費，可按規定享受政府基礎養老金待遇。

（二）籌資標準

1、繳費檔次

新農保年繳費標準設100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元七個檔次；城鎮居民養老保險繳費標準設100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元十個檔次，參保人員按年一次性繳費，并在一個繳費年度內只能選擇一個繳費檔次繳費。

2、繳費補貼

實行政府補貼與繳費掛鉤，多繳多補。對于選擇100元繳費檔次的，政府給予每人每年30元補貼。所需資金由省財政與市財政按6：4的比例分擔。

對于選擇200元及以上繳費檔次的，政府除按前款規定給予每人每年30元補貼外，按每增加一個繳費檔次另給予10元的補貼，以此遞增，所需資金由市財政承擔。

城鎮和農村獨生子女領證戶，農村雙女戶（含少數民族三女戶）夫婦落實長效避孕節育措施（含結扎和上環）家庭的參保人員每人每年給予10元的繳費補貼，所需資金由市財政承擔。

按照《殘疾人實用評定標準（試用）》評殘達到1級或者2級傷殘的殘疾人、獨生子女傷殘（傷病殘達到三級以上，含三級）或獨生子女死亡的家庭父母和計劃生育手術并發癥參保人員，市政府按每年100元的繳費標準為其代繳養老保險費，所需資金由省財政與市財政按6：4的比例分擔。

城鎮或農村低保人員、重點優撫對象和農村五保戶等繳費困難群體，市政府按每年100元的繳費標準為其代繳保險費。

上述特殊繳費困難人員可以在政府代繳養老保險費的基礎上按規定繼續繳費。

（三）養老金待遇

符合《海南省城鎮居民社會養老保險暫行辦法》和《海南省新型農村社會養老保險暫行辦法》待遇領取條件的參保人員，可在其年滿60周歲的次月起領取養老金。

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。新農保現行基礎養老金標準為每人每月70元（第三季度將提高到85元），城鎮居民養老保險現行基礎養老金標準為每人每月130元，所需資金由中央、省和市按比例分擔。個人賬戶養老金月領取標準為個人賬戶存儲額除以139。

（四）參保工作程序

1、參保程序

新增參保人員攜帶戶口簿、居民身份證及復印件等有關材料到村（社區）填寫《參保表》，由村（社區）協管員進行初審后上報鎮農保辦。參保人員也可以直接到鎮農保辦辦理參加城鄉居民社會養老保險手續。

2、繳費程序

保險費實行銀行代扣代繳。村（社區）協管員按鎮農保辦的繳費通知要求，通知續保人員在規定的時限內攜帶繳費存折就近到農信社營業點存入應繳保費。

續保人員如果自己不方便去繳費，可由村協管員集中收取保險費上交鎮農保辦，再由農保辦經辦員送銀行批量代存。新農保續保人員自己到銀行繳費的，要保留銀行存款小票交給村協管員以便統計繳費人數。

（五）養老保險關系轉移與銜接

1、養老保險關系轉移

參保人員戶口遷居外地的，由本人到鎮農保辦提出申請，市農保局將其保險關系連同個人賬戶積累基金轉入遷入地的經辦機構。參保人戶口在本市內遷移的，只轉移保險關系。

2、養老保險關系銜接

參加老農保（《海南省農村養老保險規定》簡稱為老農保）年滿60周歲且已領農保養老金的參保人員，在繼續享受老農保養老金的同時，享受新農保基礎養老金。

已參加老農保但未達到60周歲且未領取老農保養老金的人員，可繼續參加新農保，其老農保個人賬戶資金本息可并入新農保個人賬戶，符合享受新農保待遇條件時享受新農保待遇。

參加被征地農民基本養老保險年滿60周歲且已領取被征地農民基本養老金的人員，在繼續享受被征地農民基本養老金的同時，享受新農保基礎養老金。

已參加被征地農民基本養老保險但未達到60周歲且未領取被征地農民基本養老金的參保人員，可繼續參加新農保，養老保險待遇分別計算。國家另有規定的從其規定。

參加城鎮居民養老保險或新農保后，進入城鎮就業并參加城鎮從業人員基本養老保險（以下簡稱城保）的，經個人申請，可暫時保留參保關系，若其達到法定退休年齡按月領取城保基本養老金的，則終止參保關系，其個人賬戶資金本息除政府補貼外，一次性退還本人。

進入城鎮就業并參加城保，本人未提出暫時保留參保關系的，市農保局將及時為其終止參保關系，其個人賬戶資金本息除政府補貼外，一次性退還本人。

（六）養老保險金待遇終止和個人賬戶繼承

領取養老金待遇人員或參保人員死亡的，法定繼承人或指定受益人應在5個工作日內提供參保人的死亡證明或戶籍注銷證明、個人的信用社銀行賬號和身份證復印件，到村（社區）填寫《注銷表》，村（社區）協管員應在7個工作日內將本轄區死亡人員材料報鎮農保辦審核，鎮農保辦14個工作日內上報市農保局。市農保局確認無誤后，參保人個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，將一次性退還給其法定繼承人或指定受益人（由銀行代退，直接代退到指定銀行賬戶），其個人賬戶中的政府補貼資金本息則劃入社會統籌賬戶，用于繼續支付其他人員的養老金。

五、實施步驟

（一）宣傳發動階段（時間：2012年4月—2012年5月）

1、召開動員會

召開南圣鎮城鄉居民社會養老保險工作會議，傳達學習全市會議精神，對征收和發放工作進行周密部署。

2、深入宣傳發動

充分利用村級廣播、鎮政府網站、宣傳欄、宣傳橫幅、宣傳標語等對城鄉保險政策及優越性進行宣傳；下派工作組走村串戶開展宣傳發動，積極營造良好的參保氛圍。

（二）組織實施階段（時間：2012年5月—2012年9月）

1、受理新增參保人員的參保登記和繳費工作。

2、對已參保的人員進行保費集中征收續保工作，各單位盡可能鼓勵參保人自行到農信社繳費續保。

3、對符合養老金待遇領取條件的居民進行登記、審核和公示，按時足額做好養老金發放工作。

4、協調有關部門做好殘疾人、低保人員、五保戶、計生戶、重點優撫對象的參保登記、審核和公示，以及代繳保費工作。

5、加強參保信息動態管理，及時做好參保人信息變更和信息錄入等工作。

（三）總結表彰階段（時間：2012年10月前）

抽調成員單位有關負責人組成考核組，對各實施單位工作完成情況進行考核，全面對本年度征收工作情況進行總結。對完成工作任務較好、成績顯著的單位和個人給予表彰；對未完成工作任務的單位和個人給予通報批評，并督促整改。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各村委會、文化農場及企事業各相關單位要充分認識城鄉居民社會養老保險工作的重大意義，要站在全局的高度，把思想統一到鎮委、鎮政府決策部署上來，把城鄉居民社會養老保險工作列入當前重要的議事日程，明確目標，扎實推進，切實維護好、發展好、實現好廣大農民群眾的根本利益。

（二）加強領導，狠抓落實。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，各村委會、文化農場及企事業各相關單位要精心組織，周密部署，強化措施，狠抓落實，齊心協力抓好各環節的銜接工作，切實把這項惠民政策落到實處。