導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇提高農(nóng)民工法律意識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國(guó)農(nóng)民工法律意識(shí)的現(xiàn)狀

提高公民的法律意識(shí)是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的重要內(nèi)容，但在我國(guó)農(nóng)民工大多都來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)，他們很少接受系統(tǒng)的文化教育，對(duì)高層次法律知識(shí)的接觸更是少之又少，而且深受農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)小農(nóng)思想與宗族觀念的影響，對(duì)現(xiàn)代法律知識(shí)規(guī)范存在著一定的疑惑和抵觸，因此農(nóng)民工尚不具備清晰的法律意識(shí)，同時(shí)也比較欠缺接受法律等新生事物的能力和意識(shí)。再加上我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)還不完善，特別是普法教育方面還有很多亟需提高之處，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)的狀況。第一，農(nóng)民工普遍缺乏基本的法律知識(shí)。通常來(lái)說(shuō)，掌握法律知識(shí)的多寡是衡量公民法律意識(shí)的前提條件。一個(gè)公民如果沒(méi)有充分的法律知識(shí)儲(chǔ)備，其法律意識(shí)很難達(dá)到較高水平。我國(guó)的農(nóng)民工，不管是老一代的農(nóng)民工，還是新世紀(jì)以來(lái)走上工作崗位的新生代農(nóng)民工，他們的文化教育程度在全國(guó)范圍內(nèi)基本處于最低水平，同時(shí)對(duì)接受教育又普遍持有“樂(lè)于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取”的心態(tài)，這樣以來(lái)他們對(duì)法律知識(shí)這類“高大上”的文化知識(shí)經(jīng)常“置若罔聞”，盡管很多法律法規(guī)與其自身利益緊密相關(guān)。據(jù)不完全調(diào)查，我國(guó)85﹪以上的農(nóng)民工對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等基本法規(guī)不甚了解，而剩下的少數(shù)農(nóng)民工群體雖然對(duì)這些法規(guī)有一定了解，但是在實(shí)際生活中卻很少貫徹使用。正是法律基礎(chǔ)知識(shí)的缺乏，讓多數(shù)農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中經(jīng)常遭受權(quán)益受損的情況，比如很多農(nóng)民工務(wù)工時(shí)都沒(méi)有簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，也有很多農(nóng)民工連續(xù)工作幾周都沒(méi)有一天休息日，還有不少農(nóng)民工因公受傷或喪命時(shí)只是通過(guò)“私了”方式得到極少的賠償?shù)取５诙r(nóng)民工法律觀念淡薄。法律觀念是人們?cè)谔囟ōh(huán)境下對(duì)法律制度、法律規(guī)范、法律活動(dòng)的一種主觀認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)，雖然是一種理性認(rèn)識(shí)，但通常是內(nèi)在思想尚未系統(tǒng)化的表征形式，是公民法律意識(shí)的一種主要體現(xiàn)。當(dāng)前形勢(shì)下由于法律知識(shí)的欠缺，我國(guó)農(nóng)民工的法律觀念普遍比較淡薄，首先，大多農(nóng)民工在處理事情時(shí)采取“找關(guān)系”、“拖熟人”等手段，不會(huì)走正規(guī)的法律程序，因?yàn)樵谵r(nóng)民工看來(lái)“權(quán)力高于一切”，即有權(quán)者完全可以越過(guò)法律而恣意妄為，也就是農(nóng)民工對(duì)法律存在比較嚴(yán)重的懷疑態(tài)度。其次，很多農(nóng)民工無(wú)法分清違法和犯罪的區(qū)別。農(nóng)民工一般把二者混為一談，這種認(rèn)識(shí)也影響了他們的日常行為。另外，不少農(nóng)民工不重視或者忽視法律的作用，特別是忽視法律在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，而經(jīng)常把社會(huì)主義道德規(guī)范與法律規(guī)范柔和在一起，從而無(wú)法明確社會(huì)主義法律的涵義與界限。第三，農(nóng)民工缺失法律信仰。法律信仰是公民主體思想變化和對(duì)象間轉(zhuǎn)換的雙向作用過(guò)程，一方面只有當(dāng)法律活動(dòng)讓公民主體產(chǎn)生強(qiáng)烈的信服感時(shí)，人們才會(huì)形成相應(yīng)的法律信仰；另一方面則是只有當(dāng)公民主體親身體驗(yàn)到法律的作用和價(jià)值時(shí)，他們才會(huì)逐漸或瞬間產(chǎn)生對(duì)法律的信仰。構(gòu)建公民的法律信仰體系是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)核心目標(biāo)，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)期作為“社會(huì)弱勢(shì)群體”經(jīng)常受到不公正待遇，尤其是在自身權(quán)益受到損害時(shí)又得不到法律的有效保護(hù)，他們?cè)跒樽约骸暗匚坏拖隆睙o(wú)奈感嘆的同時(shí)，對(duì)執(zhí)法部門徇私枉法的行為可謂痛恨到了極致，他們很自然就對(duì)法律沒(méi)有較高的信仰。在處理糾紛時(shí)，農(nóng)民工要么通過(guò)親朋好友的幫助來(lái)私下解決，或者自己采用極端的手段，結(jié)果往往帶來(lái)更加嚴(yán)重的后果，這也是當(dāng)前農(nóng)民工犯罪率居高不下的一個(gè)關(guān)鍵因素。第四，農(nóng)民工缺乏必要的法律能力。法律能力是指公民在日常生活和工作中為了解決矛盾沖突、維護(hù)權(quán)益而理解運(yùn)用法律知識(shí)的能力，這是公民法律意識(shí)的高層次直接體現(xiàn)，也是農(nóng)民工群體最為欠缺的一個(gè)素質(zhì)。首先，農(nóng)民工守法能力較差。除了自身法律知識(shí)的欠缺之外，農(nóng)民工長(zhǎng)期過(guò)著“城市邊緣人”的生活，對(duì)工作和生活不免產(chǎn)生失望、挫敗等悲觀情緒，進(jìn)而形成一種潛在的違法動(dòng)機(jī)，當(dāng)這種動(dòng)機(jī)膨脹到極限時(shí)，農(nóng)民工便會(huì)采取極端手段危害社會(huì)。其次，農(nóng)民工用法能力不足。農(nóng)民工不僅在自身重大利益出現(xiàn)損害時(shí)不善于通過(guò)法律途徑來(lái)解決，而且在日常生活中也是能力欠缺，比如在購(gòu)買東西時(shí)很少索要發(fā)票或者隨手就把相關(guān)票據(jù)丟掉了，結(jié)果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題難以解決。另外，農(nóng)民工護(hù)法能力更是薄弱。由于長(zhǎng)期受到“多一事不如少一事”觀念的影響，農(nóng)民工在看到別人違法犯罪時(shí)總覺(jué)得自己有限單薄的力量不可能阻止強(qiáng)大的違法犯罪行為，于是很難出現(xiàn)見(jiàn)義勇為的行為。

二、我國(guó)農(nóng)民工法律意識(shí)提升的途徑

法律意識(shí)不高是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工的一個(gè)普遍現(xiàn)狀，當(dāng)然他們法律意識(shí)的缺失不僅僅體現(xiàn)在上述列舉的幾條，這畢竟是一個(gè)深受傳統(tǒng)觀念、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素影響的系統(tǒng)化問(wèn)題，因此提升農(nóng)民工法律意識(shí)是一個(gè)不可一蹴而就的長(zhǎng)久工程。首先，提高農(nóng)民工的文化知識(shí)水平。文化素質(zhì)低是影響農(nóng)民工法律意識(shí)的一個(gè)關(guān)鍵因素，國(guó)家必須加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的力度，讓更多的農(nóng)村孩子接受更深入的文化教育，為其后來(lái)的生活與工作奠定知識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，提升新一代農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。當(dāng)然，對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)開(kāi)展基礎(chǔ)教育是不現(xiàn)實(shí)的，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)其進(jìn)行崗前、崗中培訓(xùn)。這種培訓(xùn)要從兩個(gè)層面做起，其一，政府機(jī)構(gòu)要加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)力度，既要制定詳盡的民工培訓(xùn)計(jì)劃，也要加大資金投入力度，構(gòu)建一些專門規(guī)范的農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者與當(dāng)?shù)馗黝惛咝５某扇伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等加強(qiáng)合作，使其成為固定的、長(zhǎng)期的農(nóng)民工培訓(xùn)中心；其二，督促用人單位采取具體的量化手段對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行定期的培訓(xùn)，對(duì)那些不具備培訓(xùn)資格和條件的用人單位，勞動(dòng)就業(yè)部門可以主動(dòng)聯(lián)系，既要了解農(nóng)民工的實(shí)際培訓(xùn)需求，又要讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真對(duì)待，保證實(shí)現(xiàn)“教好教會(huì)”的培訓(xùn)目標(biāo)。其次，強(qiáng)化普法知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民工的法律知識(shí)面。普法知識(shí)在我國(guó)是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，但是其效果總是不甚理想，因?yàn)橛嘘P(guān)部門總是采用“印冊(cè)子、貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單”等簡(jiǎn)單低級(jí)的形式。在文化多元化發(fā)展的新形勢(shì)下，我們不能總是采用慣性思維，而要從農(nóng)民工的興趣點(diǎn)出發(fā)，采用切實(shí)可行的方式提升其對(duì)法律知識(shí)的關(guān)注程度，比如可以采取案例教學(xué)法對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法知識(shí)教育，這比單純的法律概念講解灌輸效果要好。除了直接的普法知識(shí)宣傳之外，可以舉辦一些切近農(nóng)民工生活實(shí)際的文藝活動(dòng)，比如農(nóng)民工法制教育文藝演出等類似活動(dòng)。這樣不僅僅豐富了農(nóng)民工的娛樂(lè)活動(dòng)，而且使其在輕松愉悅中消化吸收了法制知識(shí)。另外，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法力度，樹(shù)立法律的權(quán)威，提升農(nóng)民工的法律信仰。我國(guó)正處在依法治國(guó)的初級(jí)階段，法治環(huán)境還不算完善，一方面雖然我們制定的法律條文在不斷增加，但是其中很多內(nèi)容在實(shí)際生活中由于各種原因沒(méi)有得到充分貫徹，特別是關(guān)于農(nóng)民工等弱勢(shì)群體切身利益的規(guī)定沒(méi)有完全履行，從而影響了農(nóng)民工的法律態(tài)度，使其質(zhì)疑法律的權(quán)威。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在保障現(xiàn)有法制切實(shí)推行的基礎(chǔ)上，加快制定一些覆蓋面更廣的法律法規(guī)，比如《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》、《反就業(yè)歧視法》等法規(guī)。除此之外，執(zhí)法部門一定要強(qiáng)化執(zhí)法力度，通過(guò)嚴(yán)懲侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為主體，保障農(nóng)民工的切身利益，從而讓農(nóng)民工在實(shí)踐中感受法律的權(quán)威與價(jià)值，進(jìn)而逐步提高法律信仰程度。最后，完善農(nóng)民工法律援助機(jī)制，降低農(nóng)民工法律維權(quán)的成本，增強(qiáng)其依賴法律的信心。在社會(huì)主義法制建設(shè)的初級(jí)階段，建立完善農(nóng)民工法律援助機(jī)制是提升農(nóng)民工法律意識(shí)不可或缺的途徑。通過(guò)富有公益性質(zhì)的法律援助活動(dòng)的開(kāi)展，可以讓農(nóng)民工以較低的成本維護(hù)合法權(quán)益，這既是對(duì)其利益的保障，也是一個(gè)讓其接觸了解法律知識(shí)的體驗(yàn)學(xué)習(xí)過(guò)程。只有通過(guò)這種公益性質(zhì)法律援助活動(dòng)的頻頻開(kāi)展，才能讓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與文化教育基礎(chǔ)都薄弱的農(nóng)民工群體認(rèn)可接受法律規(guī)范。

三、結(jié)言

篇2

通過(guò)辦理農(nóng)民工法律援助案件，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助工作中存在一些問(wèn)題。現(xiàn)就農(nóng)民工法律援助工作中存在的問(wèn)題與解決辦法及具體措施，淺談一下筆者的粗略看法。

一、存在的問(wèn)題及解決辦法

1.多數(shù)農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，與用工單位往往不簽勞動(dòng)合同，不注重保留證據(jù)，以致在發(fā)生糾紛時(shí)苦于沒(méi)有證據(jù)而訴訟風(fēng)險(xiǎn)增大。要對(duì)其加大普法宣傳，使其逐步增強(qiáng)法制觀念，提高依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的能力和水平。建議深入開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”和小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，改善勞動(dòng)關(guān)系；繼續(xù)實(shí)施“彩虹計(jì)劃”，擴(kuò)大工資集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面；建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)合理地提高農(nóng)民工工資收入水平。

2.援助后，執(zhí)行難。有的農(nóng)民工法律援助案件，人民法院受理時(shí)準(zhǔn)許其緩交訴訟費(fèi)，但審理后判決書未下達(dá)前，要求農(nóng)民工交納訴訟費(fèi)，如逾期不交，人民法院不予下達(dá)判決書，以致于這類案件無(wú)法進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)訴訟目的。建議人民法院將司法救濟(jì)制度與法律援助制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，只要是法律援助機(jī)構(gòu)決定受理的農(nóng)民工法律援助案件，人民法院就應(yīng)當(dāng)在此類案件執(zhí)行完結(jié)時(shí)，按規(guī)定確定訴訟費(fèi)的承擔(dān)問(wèn)題。

3.法律援助成本高于訴訟標(biāo)的。有的農(nóng)民工因用工企業(yè)欠其數(shù)百元的工資，到法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)稍鷻C(jī)構(gòu)給承辦律師的辦案補(bǔ)貼往往還高于農(nóng)民工索要的工資數(shù)額。在這方面，大慶市法律援助中心研究具體的辦法，幫助其訴狀，幫助其立案，對(duì)其進(jìn)行必要的訴訟指導(dǎo)，讓當(dāng)事人自己去打這類官司，使其權(quán)益得到法律的保護(hù)。這樣既維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，又降低了法律援助成本。

4.農(nóng)民工法律援助案件多發(fā)于建筑領(lǐng)域，如拖欠工資和工傷處理。其根本原因在于該領(lǐng)域沒(méi)有建立健全規(guī)范的勞動(dòng)用工關(guān)系，在工程分包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中，真正干了活的農(nóng)民工因無(wú)勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，無(wú)法討要自己的工資。建議建筑企業(yè)的主管部門和勞動(dòng)保障部門應(yīng)對(duì)該域進(jìn)一步加大管理力度，采取必要的措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)用工，形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。

5.工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)守法誠(chéng)信制度不健全。亟需建立健全工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)守法誠(chéng)信制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁，積極開(kāi)展法律援助和法律服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達(dá)訴求，預(yù)防和及時(shí)妥善處置集體停工的的發(fā)生。

二、解決農(nóng)民工法律援助工作中存在問(wèn)題的具體措施

（一）圍繞服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，進(jìn)一步理清農(nóng)民工法律援助工作基本思路

始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，是農(nóng)民工法律援助工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的崇高使命。要把加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作與司法行政工作“十二五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步明確“十二五”期間農(nóng)民工法律援助工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。要把加強(qiáng)農(nóng)民工工作與年度工作安排緊密結(jié)合起來(lái)，有效履行法律援助工作職能，確保農(nóng)民工法律援助工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）不斷加大工作指導(dǎo)力度，切實(shí)從源頭上促進(jìn)解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題

1.做好新形勢(shì)下農(nóng)民工權(quán)益保障工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)民工培訓(xùn)工作實(shí)施方案的通知》精神，部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。緊緊抓住農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)等涉及農(nóng)民工切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)力度，提高農(nóng)民工權(quán)益保障工作專業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平。

2.大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育，教育引導(dǎo)農(nóng)民工自覺(jué)學(xué)法守法用法，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)。要引導(dǎo)廣大法律服務(wù)人員和法律援助工作者重點(diǎn)圍繞解決農(nóng)民工工資拖欠、勞動(dòng)合同糾紛、工傷賠償?shù)葐?wèn)題積極提供法律服務(wù)和法律援助，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)以調(diào)解協(xié)商方式化解矛盾糾紛。

（三）進(jìn)一步完善工作措施，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作實(shí)際效果

堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益與促進(jìn)解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，是增強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作針對(duì)性和實(shí)效性的有效途徑。要深入研究農(nóng)民工法律援助工作中的重大問(wèn)題，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作。要充分發(fā)揮法律援助工作扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，組織法制宣傳工作者、法律服務(wù)人員等開(kāi)展有針對(duì)性的法制宣傳；策劃開(kāi)展符合新生代農(nóng)民工需求和特點(diǎn)的法制宣傳活動(dòng)。要進(jìn)一步暢通農(nóng)民工法律服務(wù)渠道，深入農(nóng)民工聚集地區(qū)設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、咨詢點(diǎn)，鼓勵(lì)支持有條件的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立法律咨詢熱線，公開(kāi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)業(yè)信息，方便農(nóng)民工就近及時(shí)獲取法律服務(wù)；要深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助覆蓋面，降低農(nóng)民工法律援助門檻；加強(qiáng)窗口建設(shè)，拓寬申請(qǐng)渠道，推行電話申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)等便民服務(wù)方式；指派擅長(zhǎng)辦理涉及農(nóng)民工案件的律師辦理重大疑難案件，不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平；積極開(kāi)展農(nóng)民工法律援助工作，配合相關(guān)部門開(kāi)展農(nóng)民工討薪、農(nóng)民工工傷維權(quán)等專項(xiàng)行動(dòng)。要進(jìn)一步完善農(nóng)民工糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)在建筑工地、勞動(dòng)密集型企業(yè)等農(nóng)民工比較集中的地區(qū)和行業(yè)建立有農(nóng)民工代表參加的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助案件在人民調(diào)解工作中的覆蓋范圍。

篇3

我省是農(nóng)民工輸入大省，全省有農(nóng)民工1900余萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民工面臨的權(quán)益保障問(wèn)題非常突出，工資拖欠、工資偏低、勞動(dòng)條件差、工傷事故和職業(yè)病高發(fā)、中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低等侵害農(nóng)民工權(quán)益的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)還存在訴求表達(dá)和維權(quán)渠道不夠暢通的情況。為更好地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，解除他們服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，決定自2011年5月至2012年4月，在全省實(shí)施“法律援助情暖農(nóng)民工工程”。現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好法律援助農(nóng)民工工作的責(zé)任感使命感

2011年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜的一年和繼續(xù)鞏固發(fā)展應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年，進(jìn)一步做好農(nóng)民工法律援助工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。實(shí)施“法律援助情暖農(nóng)民工工程”，是司法行政機(jī)關(guān)、人力社保機(jī)關(guān)和工會(huì)組織創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)效能建設(shè)、進(jìn)一步深化便民服務(wù)、更好地服務(wù)于保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，是司法行政機(jī)關(guān)深入推進(jìn)政法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的具體實(shí)踐，全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、人力社保機(jī)關(guān)和工會(huì)組織務(wù)必按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署要求，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要意義，牢固樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大力度，強(qiáng)化措施，認(rèn)真抓好農(nóng)民工法律援助工作，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)新工作措施，進(jìn)一步解決農(nóng)民工在勞動(dòng)和生活等方面遇到的法律問(wèn)題

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、人力社保部門和工會(huì)組織，要認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》和《省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，創(chuàng)新工作措施，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。

司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全和完善法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，加大在農(nóng)民工集聚地設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的力度，方便農(nóng)民工就近申請(qǐng)和獲得法律援助。要針對(duì)農(nóng)民工實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故賠償、勞動(dòng)保護(hù)、失業(yè)救助、生活和醫(yī)療保障等重點(diǎn)事項(xiàng)的法律援助，積極通過(guò)向農(nóng)民工提供就業(yè)咨詢、幫助其簽訂用工合同等，變事后被動(dòng)維權(quán)為事前主動(dòng)維權(quán)。要加大“綠色通道”建設(shè)力度，對(duì)農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中遇到問(wèn)題申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)盡可能放寬經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償和對(duì)情況緊急有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，或者即將超過(guò)仲裁或訴訟時(shí)效，或者涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，法律援助機(jī)構(gòu)可先行受理并指派法律服務(wù)人員提供法律援助，事后補(bǔ)辦審批手續(xù)，不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。要堅(jiān)持宜調(diào)則調(diào)、能訴快訴原則，及時(shí)化解矛盾、實(shí)現(xiàn)訴求，盡可能降低維權(quán)成本，追求最佳辦案效果。要進(jìn)一步提升“”法律咨詢專線的服務(wù)功能，加強(qiáng)“”法律咨詢專線的值班工作；有條件的地方，可以開(kāi)通農(nóng)民工法律咨詢專線，引導(dǎo)農(nóng)民工依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益。要繼續(xù)完善法律援助區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地法律援助機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)協(xié)作，就申請(qǐng)移送、案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項(xiàng)進(jìn)行廣泛協(xié)作，降低辦案成本，方便農(nóng)民工獲得法律援助。

人力社保部門要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，并通過(guò)媒體予以曝光。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，認(rèn)真受理并及時(shí)調(diào)查處理農(nóng)民工舉報(bào)投訴。積極探索和推廣維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效方法和手段。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理。

工會(huì)組織要充分發(fā)揮對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的監(jiān)督作用。督促用人單位依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。積極探索在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和居住比較集中的地區(qū)組建行業(yè)工會(huì)或社區(qū)工會(huì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的入會(huì)率。工會(huì)組織要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位依法履行義務(wù)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。工會(huì)組織的法律援助工作部（站）、職工法律維權(quán)（幫扶）中心在對(duì)農(nóng)民工實(shí)施法律援助時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行《省總工會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好工會(huì)法律援助工作的意見(jiàn)的通知》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)合法權(quán)益受侵犯又不符合法律援助條件、確需提供援助的農(nóng)民工，免費(fèi)提供法律咨詢和法律服務(wù)；對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民工無(wú)償給予法律援助；同時(shí)督促有關(guān)部門依法、公正、及時(shí)處理。要向媒體通報(bào)工會(huì)法律援助農(nóng)民工工作情況和信息，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的典型案件，通過(guò)媒體予以曝光，跟蹤報(bào)道，促其依法、及時(shí)解決。要充分利用社會(huì)資源，通過(guò)“職工法律援助律師團(tuán)”、“工會(huì)法律援助志愿者”等形式，開(kāi)展多樣化的工會(huì)法律援助農(nóng)民工活動(dòng)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助宣傳，不斷提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工理性維權(quán)

要進(jìn)一步重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工依法維權(quán)和法律援助制度的宣傳工作，努力提高法律援助知曉率。針對(duì)農(nóng)民工文化程度偏低、法律意識(shí)淡薄、維權(quán)渠道不暢等問(wèn)題，加強(qiáng)針對(duì)性的法制宣傳教育，提高他們的法律意識(shí)。要將農(nóng)民工法律援助宣傳教育列入“六五”普法規(guī)劃，建設(shè)一批針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳欄、法律圖書室和法制培訓(xùn)基地；結(jié)合“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”等“法律六進(jìn)”活動(dòng)，集中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育。要在車站、碼頭、人力資源市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工集中居住場(chǎng)所等農(nóng)民工集聚的地方設(shè)立醒目的法律援助便民指示牌；認(rèn)真做好村居“需要法律援助，請(qǐng)撥12348”宣傳指示牌的維護(hù)和破損替換工作；深入開(kāi)展“送法進(jìn)農(nóng)戶”、“送法進(jìn)企業(yè)”、“送法進(jìn)工地”、“送法進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，讓法律援助深入田間村頭，深入車間廠區(qū)，深入工地現(xiàn)場(chǎng)，深入日常生活。同時(shí)，要充分利用報(bào)紙、雜志、墻報(bào)、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強(qiáng)對(duì)法律援助制度的宣傳普及。要將法律援助的基本內(nèi)容、受案范圍、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)程序、聯(lián)系方式等公之于眾，提高宣傳教育工作的針對(duì)性和有效性。要通過(guò)宣傳教育，真正使廣大農(nóng)民工了解法律援助、信任法律援助、依靠法律援助，在遇到問(wèn)題和受到不法侵害時(shí)，想到向法律援助機(jī)構(gòu)救助。

篇4

一、武進(jìn)區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障情況

1．農(nóng)民工所在單位提供的工資待遇普遍不高

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，8.75%的農(nóng)民工收入在600元以下，46.25%農(nóng)民工的月收入在600-700元之間，36.5%農(nóng)民工的月收入在700-800元之間，只有8.5%的農(nóng)民工工資超過(guò)1000元。總之，91%的農(nóng)民工月薪低于千元。

農(nóng)民工所在的單位提供工作待遇情況是：簽訂合同或協(xié)議的占54.01%，能兌現(xiàn)工資的占85.14%，提供加班補(bǔ)貼的占49.87%，有雙休日的占11.87%，能提供工傷補(bǔ)償?shù)恼?2.84%，可以帶薪休假的占20.47%，可提供崗位培訓(xùn)的占47.23%，有住房補(bǔ)貼的占7.58%，提供住房公積金的占4.76%，婦女可以帶薪休產(chǎn)假的占被調(diào)查的女農(nóng)民工的比重為20.22%。

2．半數(shù)以上的農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工中，簽訂了勞動(dòng)合同的超過(guò)半數(shù)。其中，簽訂固定期限合同的占68.27%，簽訂無(wú)固定期限合同的占10.53%，簽訂臨時(shí)合同的占21.20%。

在簽訂有固定期限合同的農(nóng)民工中，平均簽訂合同期限僅為1年。其中，75.68%的農(nóng)民工簽訂了1年的合同，7.91%的農(nóng)民工簽訂了1-2年的合同，只有10%左右的農(nóng)民工簽訂的合同時(shí)間超過(guò)2年。

簽訂過(guò)合同的農(nóng)民工對(duì)合同的認(rèn)知程度相對(duì)較高，很清楚所簽合同詳細(xì)內(nèi)容的農(nóng)民工占了22.94%，比較清楚合同內(nèi)容的占了41.94%，一般了解合同內(nèi)容的占了23.02%，不大清楚和完全不清楚合同內(nèi)容的只占9.05%和3.05%。

3．農(nóng)民工購(gòu)買保險(xiǎn)比重較低

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)的情況居多，沒(méi)有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上四種保險(xiǎn)由單位購(gòu)買的比例分別為11.89%、12.61%、8.41%和23.09%，由農(nóng)民工個(gè)人自己購(gòu)買的比例分別為6.56%、7.23%、2.55%和4.62%，由農(nóng)民工個(gè)人和單位共同購(gòu)買的比例分別為8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。

4．多數(shù)企業(yè)能為農(nóng)民工提供基本安全防護(hù)措施和防暑降溫措施

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)民工中，10.93%的農(nóng)民工有非常嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施，23.74%的農(nóng)民工有較為嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施，51.47%的農(nóng)民工有一些勞動(dòng)安全防護(hù)措施，13.86%的農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)安全防護(hù)措施。

在高溫下作業(yè)，由單位給農(nóng)民工采取防暑降溫措施的占60.97%，由農(nóng)民工自己花錢采取防暑降溫措施的占19.77%，還有19.26%的農(nóng)民工未采取任何防暑降溫措施。

二、武進(jìn)區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題

武進(jìn)區(qū)在農(nóng)民工的就業(yè)和社會(huì)保障方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但還存在著一些問(wèn)題。

1．平等的就業(yè)觀念還沒(méi)有真正形成

社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工還存在著歧視現(xiàn)象，認(rèn)為農(nóng)民工低人一等，在擇業(yè)、工資待遇、福利等方面與城鎮(zhèn)職工存在一定的差距。

2．保障制度執(zhí)行還不到位

《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與工人簽訂勞動(dòng)合同。事實(shí)上，許多用人單位根本不與外來(lái)的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，有的單位即使簽訂勞動(dòng)合同，保護(hù)的也僅僅是企業(yè)主利益，而農(nóng)民工享受不到《勞動(dòng)法》規(guī)定的權(quán)利。有的單位隨意解除了勞動(dòng)合同，也不對(duì)農(nóng)民工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3．農(nóng)民工自身的法律意識(shí)還比較淡薄

制度是權(quán)益得以維護(hù)的外在因素，受益者的維權(quán)意識(shí)是權(quán)益得以維護(hù)的內(nèi)在因素。農(nóng)民工權(quán)益受侵犯，除了外在因素，與農(nóng)民工自身缺乏法律意識(shí)和維權(quán)勇氣有關(guān)，很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時(shí)，不懂得通過(guò)合法手段保護(hù)自己。有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識(shí)，考慮身處弱勢(shì)，不敢維護(hù)自身權(quán)益。

4．社會(huì)救助制度還很疲軟

隨著社會(huì)保障制度的逐步確立和近幾年的社保擴(kuò)面，城鎮(zhèn)居民基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工不在保險(xiǎn)之列。低收入的農(nóng)民工不僅隨時(shí)可能處在失業(yè)狀態(tài)，而且沒(méi)有社會(huì)救助系統(tǒng)的支持，成為城市中的最底層無(wú)保障的弱勢(shì)群體。

三、加快農(nóng)民工社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考

1．總體思路

第一，抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，最主要的是就業(yè)環(huán)境問(wèn)題、權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。從農(nóng)民工的角度看，他們外出務(wù)工最關(guān)心的是五件事：能找到合適工作、及時(shí)拿到工資、勞動(dòng)安全、工傷大病有保險(xiǎn)、子女能上學(xué)。第二，逐步解決長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次問(wèn)題。最主要的是探索改革三項(xiàng)制度。一是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的、平等的就業(yè)服務(wù)和管理體系。二是探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)、符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。三是積極穩(wěn)妥地改革戶籍管理制度，從實(shí)際出發(fā)，逐步地、有條件地放寬戶口遷移。第三，增加農(nóng)民在縣域內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)部分農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題的一個(gè)重要方面，是一個(gè)戰(zhàn)略措施。

2．健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系

（1）建立就業(yè)登記制度，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)。凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，思想作風(fēng)好，身體健康具有初中以上文化水平，有勞動(dòng)能力，目前無(wú)就業(yè)崗位，并有在二、三產(chǎn)就業(yè)要求的本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，均可持本人身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所進(jìn)行就業(yè)登記，申領(lǐng)《就業(yè)登記證》，憑《就業(yè)登記證》進(jìn)入人力資源市場(chǎng)進(jìn)行求職擇業(yè)。（2）建立錄用備案制度。各類用人單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力，應(yīng)按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理備案報(bào)告手續(xù)，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。（3）建立就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推廣培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”的服務(wù)模式，做到農(nóng)民工求職有信息、上崗有技能、權(quán)益有保障。各鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所和職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)都要積極承擔(dān)公共職業(yè)介紹職能。各村委會(huì)要指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供各類就業(yè)服務(wù)。（4）建立人力資源市場(chǎng)。各鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、社區(qū)要為用人企業(yè)、單位招聘和農(nóng)村勞動(dòng)力求職提供及時(shí)、方便、快捷的服務(wù)，免費(fèi)為本地農(nóng)村勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹，開(kāi)設(shè)日常服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)；要做好適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的崗位需求信息收集、整理、工作，定期舉辦專場(chǎng)招聘洽談會(huì)，提高職業(yè)介紹的成功率。加快人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就近查詢用工信息和開(kāi)展網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù)提供方便。（5）多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。對(duì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要重視和加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，使其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，了解市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì)和國(guó)家就業(yè)政策，提高求職能力。對(duì)從事一產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，使其普遍掌握一至二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和多種經(jīng)營(yíng)能力。對(duì)即將進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)從從業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，要根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，組織開(kāi)展訂單式技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力，要組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培訓(xùn)，使其了解市場(chǎng)需求信息，提高創(chuàng)業(yè)能力，培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展趨向，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)，提高技能水平和就業(yè)穩(wěn)定性。

3．進(jìn)一步提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平

繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民工工資支付、勞動(dòng)合同、非法中介等專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊損害農(nóng)民工利益的違法行為，探索建立農(nóng)民工資、維權(quán)新機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)等形式，為農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更多的崗位。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)編印發(fā)放《農(nóng)民工服務(wù)指南》、開(kāi)設(shè)服務(wù)專線等方式，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，提高農(nóng)民工知法、守法、用法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的本領(lǐng)。豐富農(nóng)民工精神生活，組織開(kāi)展農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文娛活動(dòng)。切實(shí)解決好農(nóng)民工子女入學(xué)、入托、計(jì)劃免疫等問(wèn)題，讓農(nóng)民工及子女享受城鎮(zhèn)居民等待遇。

以工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，在繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。以服裝、建筑、餐飲等勞動(dòng)型密集行業(yè)為重點(diǎn)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查，將在企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。

4．建立健全農(nóng)民工社會(huì)援助制度和體系

努力探索建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)，給予緊急救濟(jì)；當(dāng)農(nóng)民工處于失業(yè)時(shí)，給予貧困救助；當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害時(shí)，給予法律援助。立足農(nóng)民工維權(quán)，建立農(nóng)民工法律援助協(xié)調(diào)和運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；成立各鎮(zhèn)司法所農(nóng)民工法律援助站；在農(nóng)民工集居地和農(nóng)民工用工集中的企業(yè)建立法律援助聯(lián)系（咨詢）站。開(kāi)辟勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察農(nóng)民工受理“綠色通道”，一天內(nèi)完成受理，三天內(nèi)進(jìn)行查處。積極探索建立農(nóng)民工社會(huì)救助制度，營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。

篇5

【關(guān)鍵詞】工傷保險(xiǎn)； 農(nóng)民工； 工傷保險(xiǎn)。

一、農(nóng)民工在工傷保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題。

（ 一） 職業(yè)危害性大，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)率低。

目前我國(guó)農(nóng)民工從事的行業(yè)多為職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的建筑業(yè)、制造業(yè)及其采礦業(yè)，這些 行業(yè)勞動(dòng)量大、工資低，并且相對(duì)其他行業(yè)遭受的工傷傷害可能性較大。他們享受不到城鎮(zhèn)居民的住房補(bǔ)貼和各種補(bǔ)貼，自我保護(hù)意識(shí)差，許多人沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，一旦工傷事故發(fā)生，他們得不到社會(huì)保險(xiǎn)的救濟(jì)。企業(yè)為了利潤(rùn)的最大化，往往拼命壓縮勞工成本，不為他們繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工在沒(méi)有發(fā)生工傷事故時(shí)，并沒(méi)意識(shí)到在其遭受工傷時(shí)用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)所帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性利益，所以他們也不會(huì)督促用人單位繳納工傷保險(xiǎn)，所以一旦發(fā)生工傷事故，他們的人身權(quán)益得不到合法保障。根據(jù)調(diào)查資料顯示，76.

6% 的農(nóng)民工沒(méi)有工傷保險(xiǎn)。

（ 二） 農(nóng)民工工傷維權(quán)難。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，農(nóng)民工從發(fā)生工傷到領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)，要想維權(quán)，必須經(jīng)過(guò)三個(gè) 階段： 申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、核定并領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)金。如果用人單位不服工傷認(rèn)定或故意拖延，可能在工傷認(rèn)定后還有行政復(fù)議甚至還有經(jīng)過(guò)法院一審、二審程序； 除了這幾道程序需要時(shí)間長(zhǎng)，還有農(nóng)民工自身的因素，他們法律意識(shí)淡薄，相關(guān)知識(shí)欠缺，不懂得收集和保存必要的證據(jù)。例如在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分用人單位是通過(guò)包工頭使用農(nóng)民工，他們并沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，工資也并不是用人單位直接發(fā)給農(nóng)民工，所以在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)，他們連勞動(dòng)合同都拿不出來(lái)，更不用說(shuō)拿出相關(guān)的證據(jù)。工傷保險(xiǎn)并沒(méi)有規(guī)定用人單位如果拖欠工資的相關(guān)懲罰措施，即使官司打上幾年，農(nóng)民工贏了，用人單位也只不過(guò)是支付農(nóng)民工的工資，并沒(méi)有太大的損失，所以他們情愿“私了”。。

（ 三） 工傷保險(xiǎn)制度在適用上有困難。

2004 年元月開(kāi)始實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》以及把農(nóng)民工納入其中。從表面上看，法律有強(qiáng)制性的規(guī)定，切實(shí)從維護(hù)勞動(dòng)者的利益考慮了，但是從農(nóng)民工的構(gòu)成上看，許多規(guī)定不符合農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定計(jì)算某些工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)以“本人工資”為基數(shù)，其條例第61 條第3 款規(guī)定，“本條例所稱本人工資，是指工傷職工因工資遭受事故傷害或患職業(yè)病前 12 個(gè)月平均月繳費(fèi)工資”。但 農(nóng)民工就業(yè)一般并沒(méi)有建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，許多時(shí)候，農(nóng)民工與用人單位并沒(méi)有訂立超過(guò)一年以上的固定期限的勞動(dòng)合同。對(duì)于季節(jié)性農(nóng)民工根本無(wú)法計(jì)算出 12 個(gè)月的平均工資。同時(shí) 由于農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，有時(shí)還會(huì)短期內(nèi)跨省工作，于是農(nóng)民工在離崗后無(wú)法轉(zhuǎn)移和保持農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)關(guān)系。

農(nóng)民工工傷缺乏預(yù)防———補(bǔ)償———康復(fù)三位一體的有效機(jī)制。長(zhǎng)久以來(lái)，我們?cè)诠A(yù) 防、職業(yè)康復(fù)上投入也很少，這一點(diǎn)在農(nóng)民工身上體現(xiàn)得特別 明顯。由于我國(guó)現(xiàn)行制度沒(méi)有對(duì) 職業(yè)康復(fù)問(wèn)題做出較為完善的規(guī)定，所以就給用人單位以逃避的借口，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后也享受不到與城鎮(zhèn)職工相同的工傷補(bǔ)償待遇，他們大多通過(guò)“私了”解決工傷問(wèn)題，根本談不上職業(yè)康復(fù)。

同時(shí)，農(nóng)村的醫(yī)療水平與城市的醫(yī)療水平還是有一定的差距，康復(fù)治療有可能無(wú)法滿足治療后期的農(nóng)民工的需求。有的農(nóng)民工居住地可能與工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦地或用人單位所在地不一致，這些也增加了具體 執(zhí)行上的困難。

二、針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策。

（ 一） 嚴(yán)格依法，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。

針對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)率低這一現(xiàn)象，要嚴(yán)格依照《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》辦理參保手續(xù)，強(qiáng)制用人單位為所有農(nóng)民工 參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)那些設(shè)法逃避繳納工傷保險(xiǎn)的用人單位，要根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，對(duì)于用人單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。為了使工傷保險(xiǎn)更好的法制化，可以建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督這一系列監(jiān)督管理機(jī)制。

在這些監(jiān)督管理機(jī)制中，行政監(jiān)督是工傷保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制的主要機(jī)制。如行政主管部門對(duì)侵犯農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的企業(yè)經(jīng)過(guò)兩次處理后，企業(yè)仍然沒(méi)有改正的，可以給予罰款、停業(yè)整頓、提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)凍結(jié)企業(yè)的銀行資金、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

（ 二） 工傷預(yù)防為先，職業(yè)康復(fù)為重。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們都是重視工傷的事后處理，而忽略了對(duì)工傷的先前預(yù)防。當(dāng)出現(xiàn)了工時(shí)后我們多是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并沒(méi)有重視工傷的康復(fù)。工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要怎樣開(kāi)展工傷預(yù)防工作，我國(guó)還處于探索階段。要想建立工傷預(yù)防為主的工傷保險(xiǎn)制度，就要全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針。我國(guó)勞動(dòng)部的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)施行辦法》中規(guī)定了工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合的原則，明確各地從 工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例，用于工傷預(yù)防工作。如果我們把工傷預(yù)防工作做好了，發(fā)生工傷事故和職業(yè)病的概率就能減少，可以節(jié)省工傷保險(xiǎn)基金的開(kāi)支，也能夠有效地保障職工的健康與安全。我們加強(qiáng)對(duì)職業(yè)康復(fù)的重視，特別是職業(yè)康復(fù)，可以使農(nóng)民工盡快地投入到社會(huì)勞動(dòng)中，對(duì)他們的人身和家庭有益。由于農(nóng)民工有流動(dòng)性的特點(diǎn)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可以利用農(nóng)村現(xiàn)有的職業(yè)康復(fù)措施，提供職業(yè)康復(fù)站為工傷農(nóng)民工服務(wù)。

（ 三） 提高農(nóng)民工法律知識(shí)。

農(nóng)民工遭受工傷后，其合法權(quán)益得不到維護(hù)，除了客觀原因外，還有自身的因素在內(nèi)。所以為了使其權(quán)益得到更好的保護(hù)，要給農(nóng)民工填充法律知識(shí)。根據(jù)南開(kāi)大學(xué)關(guān)信平教授主持的《農(nóng)民勞動(dòng)工轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的社會(huì)政策分析》調(diào)查： 近 33. 7% 和 41. 7% 的被調(diào)查者不太了解或者一點(diǎn)不了解工傷保險(xiǎn)。舉辦農(nóng)民工維權(quán)法制教育培訓(xùn)班，建立法制培訓(xùn)學(xué)校，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)法律人士舉辦農(nóng)民工維權(quán)培訓(xùn)班，圍繞《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《合同法》等法律法規(guī)加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民工提高維權(quán)意識(shí)。印刷法制刊物，發(fā)放給企業(yè)農(nóng)民工，或者將工傷保險(xiǎn)相關(guān)的刊物貼在宣傳欄上，形成良好的宣傳氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

［1］孟繁元，田旭，李晶。 我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析［j］。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（ 2）。

篇6

關(guān)鍵詞：烏魯木齊 農(nóng)民工 社會(huì)保障

亞里士多德曾說(shuō)：“人們來(lái)到城市是為了生活；人們居住在城市是為了生活得更好“。同樣，農(nóng)民工來(lái)到城市是為了生活，為了更好的生活。“農(nóng)民工”是個(gè)復(fù)合詞，“農(nóng)民”說(shuō)明來(lái)自于農(nóng)村，身份是農(nóng)民；“工”說(shuō)明他們工作在城市，職業(yè)是工人。“農(nóng)民工”即戶籍在農(nóng)村，在城市工作的產(chǎn)業(yè)工人。

一、完善農(nóng)民工社會(huì)保障的意義

（一）有利于維護(hù)農(nóng)民工切身利益

維護(hù)農(nóng)民工切身利益是實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障的首要目標(biāo)和根本目的。農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量。完善農(nóng)民工社保能有效抵御農(nóng)民工面臨的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)其權(quán)益。

（二）能有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。完善農(nóng)民工社會(huì)保障正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。讓農(nóng)民工平等參與社會(huì)保障，共享社保成果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障更是大勢(shì)所趨，將為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、烏魯木齊市農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)方面存在的問(wèn)題

1.參保率較低。烏魯木齊市農(nóng)民工參加的社會(huì)保險(xiǎn)中，參保率排在前三位的是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，但還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工連基本的社保知識(shí)都不具備。

2.社保意識(shí)淡薄。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民工自身缺乏保障意識(shí)，因循守舊思想仍然存在。

3.用工單位不辦理社保。這可以最大限度地降低成本，獲取高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

4.現(xiàn)行政策落實(shí)不到位。現(xiàn)行的社保體制不能做到“保隨人行”，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、轉(zhuǎn)接手不能有效解決，農(nóng)民工權(quán)益得不到相應(yīng)保證。

（二）社會(huì)福利方面存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民工子女入學(xué)方面

烏魯木齊市王家梁期望小學(xué)的情況比較具有代表性。該校學(xué)生以農(nóng)民工子女為主，盡管社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的辦學(xué)工作給予了極大的肯定和支持，但無(wú)論從教學(xué)環(huán)境，還是師資力量等方面都遠(yuǎn)不如烏市的其他同類學(xué)校。不合理的現(xiàn)實(shí)，使得農(nóng)民工子女產(chǎn)生了被歧視的自卑心理。作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們并沒(méi)有得到社會(huì)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

2.農(nóng)民工培訓(xùn)方面

農(nóng)民工普遍受教育程度低，針對(duì)他們開(kāi)展的培訓(xùn)又非常缺乏，因此他們多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。

3.居住條件方面

農(nóng)民工由于戶籍在農(nóng)村，無(wú)法享受城市福利分房，購(gòu)買商品房又存在極大的經(jīng)濟(jì)壓力和條件限制，盡管《烏魯木齊市公共租賃住房管理辦法》將受益人群擴(kuò)大到外來(lái)務(wù)工人員，但嚴(yán)格的申請(qǐng)手續(xù)和條件又把大量農(nóng)民工擋在了政策門外。因而，農(nóng)民工自行租房占絕大比重，居住條件多數(shù)是“臟、亂、差”。

（三）社會(huì)救助方面存在的問(wèn)題

社會(huì)救助是為社會(huì)脆弱群體提供的款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，被視為政府的當(dāng)然責(zé)任和義務(wù)，目的是幫助他們擺脫生存危機(jī)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。目前烏魯木齊的農(nóng)民工社會(huì)救助現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)為：第一，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同；第二，工資較低，欠薪現(xiàn)象較為嚴(yán)重；第三，用工單位沒(méi)有提供良好的工作環(huán)境和醫(yī)療保障，大部分單位未能給農(nóng)民工提供安全保護(hù)措施，農(nóng)民工發(fā)生工傷、疾病等情況，用工者往往采取漠視的態(tài)度，直接推卸責(zé)任；第四，工作時(shí)間超過(guò)法定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)工作時(shí)間在9小時(shí)及以上。

三、烏魯木齊市農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的原因分析

（一）二元戶籍結(jié)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的戶籍制度仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，它將中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村的二元體制，在中國(guó)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間、市民與農(nóng)民之間人為地構(gòu)筑了一道相互封閉彼此的高墻。這樣，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)就被一張小小的戶口簿人為地劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。農(nóng)民工由于來(lái)自農(nóng)村，不是城鎮(zhèn)戶口，也就導(dǎo)致了他們沒(méi)有資格享受公共設(shè)施和福利待遇，戶籍成了身份的象征，是一個(gè)無(wú)形的等級(jí)制度。而在戶籍制度背后所捆綁的諸如社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)等巨大利益，已滲透到社會(huì)生活各方面。

（二）農(nóng)民工自身的因素

第一， 農(nóng)民工法制觀念淡薄。農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，受教育程度普遍不高，相關(guān)法律知識(shí)嚴(yán)重不足，對(duì)涉及自身利益的法律法規(guī)知之甚少。第二，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障缺乏認(rèn)識(shí)。他們關(guān)注的只是每月發(fā)放到手中的錢，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)膚淺，覺(jué)得繳納社會(huì)保險(xiǎn)是浪費(fèi)，不能馬上享受社保帶來(lái)的好處，不如放在自己身邊保險(xiǎn)。第三，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高。《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工中文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%，其中，青年農(nóng)民工和外出農(nóng)民工文化程度相對(duì)較高，但仍以初中文化為主。

（三）法律不健全

第一，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障立法并不完善。跟國(guó)外相比，我國(guó)的社會(huì)保障立法起步相對(duì)較晚，缺少全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障方面的立法，只零散地出現(xiàn)在各地的政府法規(guī)、規(guī)章中，法律效力較低，所做的規(guī)定較模糊。第二，各地區(qū)法律法規(guī)不統(tǒng)一，缺乏銜接。各地只能根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況自行制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，這就難免在險(xiǎn)種設(shè)置、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)主體等具體問(wèn)題上存在很大不同，相互矛盾、不協(xié)調(diào)之處在所難免。同時(shí)，現(xiàn)行的諸多法律缺乏銜接，各自為政，缺少相應(yīng)的配合性和銜接性。

（四）政府執(zhí)行不力

有政不依、執(zhí)行不嚴(yán)，已經(jīng)成為政府執(zhí)行不力的重要表現(xiàn)。近幾年來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了一系列涉及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的政策文件，但在這些政策的執(zhí)行過(guò)程中，違背初衷的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。《居住證》或《暫住證》依舊被北京、上海、廣州、深圳等一線城市作為管理農(nóng)民工的一種手段。農(nóng)民工在子女入學(xué)、務(wù)工就業(yè)、購(gòu)置房產(chǎn)等方面受到嚴(yán)格限制，不能與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>

四、改善烏魯木齊市農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策措施

（一）改革現(xiàn)行戶籍制度

1.剝離嵌入戶籍制度的各種福利。奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐巴維克認(rèn)為：“人們?cè)谧龀瞿硞€(gè)經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，是基于邊際，而不是什么其他美妙的東西。”因此，要不斷地弱化附著在戶籍制度上的其他因素，恢復(fù)戶籍制度本來(lái)的民政登記登記功能。

2.逐步放開(kāi)戶籍登記和遷移限制。要完善戶口遷移和登記制度，加強(qiáng)戶籍的基礎(chǔ)性工作，放寬戶籍遷移限制。

3.健全戶籍制度各項(xiàng)配套設(shè)施。要繼續(xù)弱化消解城市戶籍的附加利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在就業(yè)、教育、社保、住房等方面的“待遇一體化”。

（二）農(nóng)民工社會(huì)保障具體設(shè)計(jì)

1.社會(huì)保險(xiǎn)

第一，優(yōu)先發(fā)展工傷保險(xiǎn)。要在源頭上控制甚至杜絕工傷事故的發(fā)生，加強(qiáng)農(nóng)民工崗前教育，明確責(zé)任，簡(jiǎn)化工傷鑒定程序。目前，烏魯木齊市工傷鑒定程序較為復(fù)雜，需要提交的證明材料多，辦理時(shí)間長(zhǎng)，這對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于責(zé)任明確、事實(shí)清楚的輕微事故，應(yīng)簡(jiǎn)化程序甚至當(dāng)場(chǎng)作出結(jié)論。對(duì)于一些重大事故，特別是未參加工傷的保險(xiǎn)的農(nóng)民工，在責(zé)任確認(rèn)之前由政府或用人單位先行墊付費(fèi)用。

第二，改革完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。首先，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。要普及養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代養(yǎng)老觀念。其次，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，在農(nóng)民工流動(dòng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老關(guān)系就地轉(zhuǎn)移。最后，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的轉(zhuǎn)接承認(rèn)機(jī)制。

第三，重點(diǎn)實(shí)行農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)。早在2006年烏魯木齊市政府就頒布了《進(jìn)城務(wù)工人員住院醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》。該《細(xì)則》只規(guī)定了農(nóng)民工大病住院保險(xiǎn)，而對(duì)農(nóng)民工一般疾病未作具體規(guī)定。對(duì)于農(nóng)民工醫(yī)療而言，應(yīng)采取“分而治之”的方式，分別設(shè)立一般醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度。一般醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)立個(gè)人賬戶，由政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人三方共同承擔(dān)，大病參照由國(guó)家、用人單位、個(gè)人繳納，統(tǒng)一計(jì)入統(tǒng)籌基金中。

第四，積極落實(shí)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)。要遵循“多層次、可持續(xù)”的方針，擴(kuò)大參保覆蓋范圍。一方面，對(duì)在烏魯木齊市工作多年的農(nóng)民工，應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)體制。另一方面對(duì)流動(dòng)性較大、季節(jié)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，應(yīng)在其戶籍所在地的社保部門登記參保。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)民工失業(yè)保障基金。農(nóng)民工在失業(yè)時(shí)，可以通過(guò)失業(yè)保障基金領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

第五，改變農(nóng)民工生育保險(xiǎn)滯后的局面。設(shè)立農(nóng)民工生育基金，女性農(nóng)民工一旦懷孕或者生產(chǎn)，可以享受到資金資助，并優(yōu)先享有醫(yī)療救戶和幫助。第二，鼓勵(lì)育齡農(nóng)民工家庭實(shí)行計(jì)劃生育政策。對(duì)于實(shí)施計(jì)劃生育的農(nóng)民工，政府可以在子女入學(xué)、住房條件等社會(huì)福利予以優(yōu)惠。第三，突出男性在生育保險(xiǎn)中的地位。即使女方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在其生育過(guò)程中，也可以通過(guò)男方所繳納的生育保險(xiǎn)直接受益。

2.社會(huì)福利

第一，保障農(nóng)民工子女就近入學(xué)，要降低門檻。農(nóng)民工只要符合當(dāng)?shù)卣邩?biāo)準(zhǔn)，其子女可以享受到與當(dāng)?shù)鼐用竦耐葯?quán)利，甚至可以在當(dāng)?shù)刈x高中、考大學(xué)，廣東實(shí)行的“積分制度”具有借鑒意義。同時(shí)，加大農(nóng)村教育投入力度，縮小城鄉(xiāng)教育水平的發(fā)展差距，增強(qiáng)農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)就讀的意愿。

第二，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)農(nóng)民工的教育水平、職業(yè)要求，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。例如，對(duì)于來(lái)烏魯木齊市就業(yè)務(wù)工的少數(shù)民族農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)雙語(yǔ)教育學(xué)習(xí)，使他們能夠更好地適應(yīng)烏魯木齊的城市生活環(huán)境；對(duì)于從事技術(shù)工種的農(nóng)民工而言，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升實(shí)踐能力等。

第三，改善農(nóng)民工居住生活環(huán)境，加強(qiáng)城中村改造。有關(guān)部門應(yīng)合力規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，對(duì)城中村附近的交通、環(huán)境等進(jìn)行徹底改造。同時(shí)，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)廉租房體系。由政府投資興建農(nóng)民工廉租房，將符合條件的農(nóng)民工統(tǒng)一、集中、就近安排到公寓居住。

3.社會(huì)救助

第一，生活救助，設(shè)立農(nóng)民工最低生活保障金。農(nóng)民工從農(nóng)村來(lái)到城鎮(zhèn)，需要有一個(gè)適應(yīng)期，也需要有個(gè)擇業(yè)期。在此期間，農(nóng)民工是沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源的，因此，設(shè)立最低生活保障金，可以保障農(nóng)民工維持其最基本的生活需求。第二，醫(yī)療救助。農(nóng)民工一旦遭遇突發(fā)疾病或突發(fā)事故時(shí)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行緊急的醫(yī)療救助，及時(shí)送醫(yī)救治。對(duì)于沒(méi)有保險(xiǎn)的農(nóng)民工，政府和醫(yī)院要全額或部分減免農(nóng)民工的治療費(fèi)用，同時(shí)也要積極引導(dǎo)并扶持一些慈善組織，發(fā)揮他們?cè)谶@方面的積極作用。

（三）提高農(nóng)民工素質(zhì)

1.提高農(nóng)民工法律意識(shí)。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)務(wù)工，必須學(xué)習(xí)并掌握涉及自身利益的相關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立法制觀念，當(dāng)自身合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，要敢于拿起法律武器維護(hù)合法權(quán)益。

2.樹(shù)立社會(huì)保障意識(shí)。一是要加大社會(huì)保障政策宣傳力度，讓農(nóng)民工切身實(shí)際地感受到社會(huì)保障的好處；二是要降低農(nóng)民工參保資格，只有農(nóng)民工自己覺(jué)醒了，農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)才能真正得到發(fā)展。

（四）加強(qiáng)立法

國(guó)家應(yīng)加快關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障方面的立法工作，解決相關(guān)法律不完善的問(wèn)題，填補(bǔ)相應(yīng)的立法空白。一方面，要對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行必要的修改，對(duì)于涉及農(nóng)民工社會(huì)保障的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等具體問(wèn)題必須要有明文規(guī)定，使其具有一定的可操作性；另一方面，要加快制定涉及農(nóng)民工社會(huì)保障的專門性法律規(guī)范，要明確農(nóng)民工和其他社會(huì)成員一樣都能平等的享受到社會(huì)保障，同時(shí)，各級(jí)政府也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定社會(huì)保障相關(guān)法規(guī)，力求詳細(xì)，便于操作。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能

1.轉(zhuǎn)變職能。要強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)屬性。公共服務(wù)型政府要從重經(jīng)濟(jì)管理過(guò)渡到重社會(huì)服務(wù)，更要求政府樹(shù)立以人為本的理念，正確對(duì)待農(nóng)民工，由以往重管理逐步過(guò)渡到重服務(wù)，在完善農(nóng)民工社保體制的過(guò)程中，政府有能力為農(nóng)民工提供更好的社會(huì)保障待遇。

2.加強(qiáng)執(zhí)法。對(duì)于違反法律法規(guī)、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，要對(duì)用人單位和責(zé)任人依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法，確保農(nóng)民工能享受到社會(huì)保障成果。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)方針政策，讓紙上的條文真正變成農(nóng)民工看得見(jiàn)摸得著的好處，讓農(nóng)民工感受到政府的關(guān)懷和溫暖。

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關(guān)鍵詞：法律援助；變化發(fā)展；對(duì)策；建議

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0255-02

隨著中國(guó)社會(huì)主義法治的逐步健全和完善，以及國(guó)家對(duì)民生的重視和加強(qiáng)，迫切地需要司法行政部門切實(shí)做好法律援助工作，維護(hù)社會(huì)公平與正義。這一問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，各級(jí)應(yīng)當(dāng)把法律援助作為政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好，以滿足廣大群眾特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的需求。

一、新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)村法律援助工作的重要性和緊迫性

近年來(lái)，盡管黨和政府高度重視三農(nóng)問(wèn)題，農(nóng)民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量有了較大的改善，但農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民的生活水平和人均收入明顯較低，農(nóng)村貧困人口仍然存在。他們之間或他們與其他群體發(fā)生糾紛，大部分當(dāng)事人因付不起律師費(fèi)用，往往不是通過(guò)法律手段解決問(wèn)題，有的就倚仗權(quán)勢(shì)、恃強(qiáng)凌弱，有的甚至采取無(wú)休止的上訪或群體上訪等途徑解決。在新形勢(shì)下，對(duì)符合條件的農(nóng)民予以法律援助，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決，不僅能起到為政府分憂，而且也是以人為本、服務(wù)民生的具體行動(dòng)。法律援助制度的設(shè)立是國(guó)家為解決請(qǐng)不起律師的貧困群體打官司難的問(wèn)題，面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，在困難農(nóng)民發(fā)生糾紛，為他們提供法律援助，無(wú)疑是雪中送炭，使他們直接地感受到黨和政府的關(guān)懷，體會(huì)到法律援助的溫暖，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，有著不可替代的作用[1]。

二、新形勢(shì)下農(nóng)村法律援助工作的變化與發(fā)展

新形勢(shì)下農(nóng)村遇到的法律糾紛類型大多是土地流轉(zhuǎn)糾紛、人身?yè)p害賠償糾紛及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村新型案件，呈逐年上升趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，國(guó)家農(nóng)業(yè)稅的取消、耕地補(bǔ)償制度的建立等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，越來(lái)越多的農(nóng)民更注重自己的土地，農(nóng)村土地的使用價(jià)值逐步提高。由于地少人多，分配不均等因素，特別是多年來(lái)一直在外打工，土地被別人耕種的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求要回土地的增多，出現(xiàn)了村民與村委會(huì)、村民與村民之間的土地承包糾紛案件，已成為目前農(nóng)村訴訟的“重頭戲”，并呈上升趨勢(shì)。

2.人身?yè)p害賠償糾紛不容忽視，有常年遞增的態(tài)勢(shì)。近幾年，農(nóng)村的道路發(fā)展較快，特別是村村通工程的實(shí)施，農(nóng)村的出行條件已大為改觀。隨著農(nóng)村交通工具的激增，加上農(nóng)民交通安全法律意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村交通事故發(fā)生頻繁。同時(shí)，由于農(nóng)村“黑車”和農(nóng)用車較多，不參加保險(xiǎn)比例較大，一旦發(fā)生交通事故，受害群眾為支付治療費(fèi)用不得不傾家蕩產(chǎn)，一貧如洗。另外，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大多從事建筑行業(yè)，盡管在工作中無(wú)必要的安全防范設(shè)施，但為了養(yǎng)家糊口，他們還是冒著生命危險(xiǎn)去工作，一旦出現(xiàn)工傷事故，索賠工作也就難上加難。

3.進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬積欠增多，難以得到有效解決。盡管國(guó)家出臺(tái)了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等一系列的法律、法規(guī)，但侵犯勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益的案件，仍比比皆是。特別是一些單位在用工過(guò)程中不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、發(fā)生事故推脫責(zé)任等現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。特別是一些小企業(yè)、家庭作坊式的用工單位，農(nóng)民工如堅(jiān)持簽訂勞動(dòng)合同，這些小企業(yè)要么推脫，要么就是不再聘用。這就致使農(nóng)民工處于極其尷尬的境地，明知不簽勞動(dòng)合同帶來(lái)的后果，但要找份工作又不容易，往往是硬撐著干下去，可是一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議又很難處理。

三、新形勢(shì)下農(nóng)村法律援助工作存在的問(wèn)題與不足

1.維權(quán)成本增高。農(nóng)民遇到法律糾紛，傾向于選擇民間調(diào)解和通過(guò)行政手段解決，而不愿意訴諸法律程序。其中仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，維權(quán)成本高是農(nóng)民厭訴的最主要原因。雖然法律援助機(jī)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民提供免費(fèi)法律服務(wù)，為農(nóng)民減免了律師費(fèi)，但農(nóng)民自己還是要交納訴訟費(fèi)。此外，為了收集證據(jù)材料，可能要到國(guó)土、房屋管理、工商等行政機(jī)關(guān)查詢資料，交納查詢費(fèi)，為了調(diào)查取證，農(nóng)民也可能要進(jìn)行工傷、交通事故、人身?yè)p害、醫(yī)療事故等各種鑒定。這些費(fèi)用，少則數(shù)百元，多則上千元，對(duì)收入本來(lái)就不高的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，是一筆不少的費(fèi)用。由于交不起相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致案件無(wú)法進(jìn)入仲裁或訴訟程序，即使進(jìn)入了司法程序，也會(huì)因?yàn)槿鄙訇P(guān)鍵證據(jù)而敗訴。

2.人員經(jīng)費(fèi)不足。雖然國(guó)務(wù)院《法律援助條例》明確規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府有義務(wù)為法律援助提供經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)保障和隊(duì)伍保障，而在實(shí)踐中各地法律援助經(jīng)費(fèi)的多少，完全取決于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入狀況和對(duì)法律援助的重視程度[2]。對(duì)一些法律援助經(jīng)費(fèi)無(wú)保障的法律援助機(jī)構(gòu)，為了惠及更多受援人，只好降低律師辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重挫傷了律師辦理法律援助案件的積極性。

3.社會(huì)知曉率不高。雖然近幾年加大了法律援助宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，開(kāi)展了法律援助進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)和法律援助為民服務(wù)年活動(dòng)等，并取得了一定的成效。但由于農(nóng)村自然村莊分布較散，交通條件較差，農(nóng)民獲得法律援助信息的渠道不通暢，以及法律援助機(jī)構(gòu)擔(dān)心提高法律援助知曉率導(dǎo)致法律援助需求增加，經(jīng)費(fèi)和人手難以應(yīng)付，在宣傳工作上患得患失，造成農(nóng)村總體對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)水平仍然偏低。

四、新形勢(shì)下農(nóng)村法律援助工作的對(duì)策與建議

1.建立調(diào)解機(jī)制。一是建立法律援助案件庭前、訴前調(diào)解機(jī)制。農(nóng)民和農(nóng)民工通過(guò)仲裁、訴訟方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，維權(quán)成本高、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)大，因此不少農(nóng)民和農(nóng)民工寧愿采取圍堵馬路、越級(jí)上訪甚至以死相逼等非理性的方式維權(quán)。農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的事由主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬、工傷、人身?yè)p害賠償?shù)确矫妫錂?quán)益能否及時(shí)實(shí)現(xiàn)，直接影響其生活狀況。針對(duì)這一情況，應(yīng)當(dāng)建立法律援助案件庭前、訴前調(diào)解機(jī)制。即凡民事類法律援助案件，法律援助機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，認(rèn)為可以以調(diào)解方式結(jié)案的，由承辦律師征得雙方當(dāng)事人的同意啟動(dòng)調(diào)解程序，盡最大可能將糾紛解決于訴前、庭前。二是建立法律援助與人民調(diào)解銜接機(jī)制。農(nóng)民受自身法律意識(shí)和交通條件的限制，遇到糾紛后往往更愿意在自己熟悉的生活圈子內(nèi)尋求幫助。農(nóng)村人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，基層司法所指導(dǎo)、管理人民調(diào)解委員會(huì)的工作，同時(shí)也直接參與疑難民間糾紛的調(diào)解。人民調(diào)解員生活在本地，熟悉農(nóng)民的語(yǔ)言，了解本地的習(xí)慣和傳統(tǒng)規(guī)則，善于與農(nóng)民溝通，容易獲得農(nóng)民的信賴。而基層司法所覆蓋面廣，深入農(nóng)村，熟悉農(nóng)民經(jīng)常面臨的法律問(wèn)題，積累了豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，可以作出較快的反應(yīng)，能夠避免矛盾的激化。建立法律援助與人民調(diào)解銜接機(jī)制，可以利用人民調(diào)解員和司法所工作人員的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層組織的糾紛調(diào)解功能，將矛盾糾紛化解在基層[3]。

2.強(qiáng)化制度保障。經(jīng)費(fèi)短缺、人手緊張，已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面著手解決：一是爭(zhēng)取更多的法律援助經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下盡可能提高律師辦案補(bǔ)貼；二是在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，對(duì)辦理法律援助案件的社會(huì)律師采取精神嘉獎(jiǎng)的辦法，增加社會(huì)律師的知名度，為其贏得社會(huì)聲譽(yù)；三是擴(kuò)大法律援助志愿者隊(duì)伍，通過(guò)吸收從事或具有司法實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的退休人員和基層從事法律相關(guān)工作的村、居、社區(qū)工作人員等途徑來(lái)壯大農(nóng)村法律援助志愿者隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。法律援助的實(shí)施不僅僅是法律援助機(jī)構(gòu)的事情，法律援助在宣傳、調(diào)查取證、開(kāi)展調(diào)解工作等方面都需要其他相關(guān)部門的相互配合。建立法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)維權(quán)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)與勞動(dòng)、建設(shè)、交警等部門溝通協(xié)調(diào)，健全完善法律援助工作站，建立良好的互動(dòng)合作關(guān)系；二是加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立刑事訴訟法律援助與相關(guān)部門的工作配合協(xié)調(diào)機(jī)制和民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機(jī)制[3]；三是進(jìn)一步整合內(nèi)部資源，探索建立司法行政內(nèi)部“大法援”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在法律援助業(yè)務(wù)規(guī)范、質(zhì)量管理及人員培訓(xùn)等方面與法律服務(wù)管理部門和律師協(xié)會(huì)建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度配套、資源共享；四是充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，深入開(kāi)展和老齡委、婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)等社團(tuán)維權(quán)組織的聯(lián)系，形成對(duì)特殊群體的服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面。為了使法律援助惠及更多的農(nóng)民和農(nóng)民工，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷提高農(nóng)民和農(nóng)民工對(duì)法律援助的知曉率，擴(kuò)大法律援助工作的社會(huì)覆蓋面。一是聯(lián)合相關(guān)維權(quán)部門共同開(kāi)展宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮其他部門的優(yōu)勢(shì)。健全在各鎮(zhèn)街區(qū)依托司法所建立的法律援助工作站，完善在有關(guān)部門設(shè)立法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)，把法律援助延伸到群眾身邊。二是充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助工作。充分利用法律援助具有公益事業(yè)的特性，制作動(dòng)態(tài)的公益廣告在電臺(tái)、電視臺(tái)播放，制作平面公益廣告在公交車站、長(zhǎng)途汽車站等農(nóng)民工集中出入的地點(diǎn)張貼。三是在農(nóng)民工容易匯聚的部門或區(qū)域設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站，接受農(nóng)民工的法律咨詢，向農(nóng)民工宣傳法律援助。四是創(chuàng)新宣傳工作方式，注意運(yùn)用舉辦法制講座、法制競(jìng)賽、文藝演出、以案說(shuō)法等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式擴(kuò)大法律援助工作的社會(huì)影響力。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、突出法治精神，全力實(shí)施“六五”普法

（一）制定出臺(tái)方案。按照上級(jí)的要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際部署“六五”普法工作任務(wù)。各村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位要根據(jù)全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，制定工作規(guī)劃，明確目標(biāo)要求，落實(shí)工作措施。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室機(jī)構(gòu)建設(shè)，因人動(dòng)及時(shí)調(diào)整工作班子、調(diào)整充實(shí)人員、完善工作網(wǎng)絡(luò)。各單位、各部門也要健全領(lǐng)導(dǎo)小組及具體工作人員，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保工作順利開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化普法隊(duì)伍。加強(qiáng)專職法制宣傳教育工作人員的配備和培訓(xùn)，建立普法聯(lián)絡(luò)員（宣講人）隊(duì)伍。注重兼職隊(duì)伍建設(shè)，普法辦人員加強(qiáng)普法隊(duì)伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）營(yíng)造濃郁氛圍。通過(guò)舉辦骨干培訓(xùn)班、組織咨詢活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)辟法制專欄等多種形式大力宣傳深入開(kāi)展“六五”普法的必要性、重要性以及面臨的良好機(jī)遇，做到人人參與，家喻戶曉。

二、突出重點(diǎn)對(duì)象，努力提升全鎮(zhèn)公民法律素質(zhì)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。繼續(xù)堅(jiān)持黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)、公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)法考試考核等主要學(xué)法形式，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為普法工作的重中之重抓實(shí)抓好，引領(lǐng)全鎮(zhèn)公民普法不斷深入。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員普法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷增強(qiáng)公務(wù)員學(xué)法用法的實(shí)際效果。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)法用法工作。強(qiáng)化課堂法制教育計(jì)劃落實(shí)，繼續(xù)開(kāi)展法制歌曲唱響校園活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)校法制副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員的培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮校外法制教育陣地的作用，不斷完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)員工學(xué)法用法工作。認(rèn)真貫徹《省企業(yè)學(xué)法用法考評(píng)辦法（試行）》，積極探索建立企業(yè)學(xué)法用法評(píng)價(jià)和評(píng)估體系，聯(lián)合經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站等部門，組織開(kāi)展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建和“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律素質(zhì)和依法管理的能力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民和流動(dòng)人口的法制宣傳教育。把“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”法制宣傳主題教育與“大走訪、大送法”法治惠民活動(dòng)緊密結(jié)合，不斷提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。堅(jiān)持開(kāi)展“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”活動(dòng)，不斷鞏固和完善農(nóng)民工法制宣傳教育工作體系。結(jié)合“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，組織舉辦法律咨詢活動(dòng)，為農(nóng)民和農(nóng)民工提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。加大對(duì)閑散人員、流動(dòng)人口及服刑在教人員、刑釋解教人員等特殊人群的普法教育，進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力。

三、突出工作創(chuàng)新，豐富法制宣傳載體

（一）不斷豐富法治文化內(nèi)容。積極推進(jìn)法治文化建設(shè)，鎮(zhèn)、村創(chuàng)造條件建立農(nóng)民法治文化廣場(chǎng)。以參加第二屆市法治文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)為契機(jī)，積極參加法治書畫比賽、法治動(dòng)漫征集、法治文藝活動(dòng)。豐富法治文化活動(dòng)載體和形式，滿足人民群眾對(duì)法治文化產(chǎn)品的需求。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)宣傳陣地建設(shè)。以“六五”普法為契機(jī)，充分發(fā)揮板報(bào)、墻報(bào)、戶外顯示屏、宣傳專欄、農(nóng)民法制學(xué)校、青少年法制教育基地的作用，不斷推進(jìn)法制宣傳陣地建設(shè)的制度化、規(guī)范化。

（三）廣泛開(kāi)展各類主題宣傳活動(dòng)。充分利用“三八”婦女維權(quán)周、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·26”國(guó)際禁毒日、“12.2”交通安全宣傳日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等重要宣傳節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展有聲有色的主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾自覺(jué)學(xué)法用法，參加法治實(shí)踐，擴(kuò)大法制宣傳影響力。

四、突出組織運(yùn)作，合力推進(jìn)普法規(guī)劃實(shí)施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。要進(jìn)一步配強(qiáng)配齊法制宣傳專職人員、聯(lián)絡(luò)員等普法骨干，加強(qiáng)法制副校長(zhǎng)、法制副村長(zhǎng)、大學(xué)生村官法制宣傳元、農(nóng)村法律明白人、法治文藝工作者和普法志愿者等普法宣傳隊(duì)伍建設(shè)，著力造就一支有激情、能創(chuàng)新、重實(shí)干的普法生力軍，確保人員、經(jīng)費(fèi)保障到位、運(yùn)行順暢。

（二）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。結(jié)合“六五”普法規(guī)劃，及時(shí)收集法制宣傳教育工作信息、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，精心準(zhǔn)備普法臺(tái)賬、電子資料等載體。加強(qiáng)對(duì)普法工作的檢查督促和專項(xiàng)調(diào)研。加大信息溝通力度，開(kāi)展工作交流，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作發(fā)展。做好“六五”普法中期迎檢工作，5月份，迎接市里的檢查驗(yàn)收工作，6月份，迎接市及省的檢查驗(yàn)收工作。

篇9

關(guān)鍵詞：河南省；農(nóng)民工；生存現(xiàn)狀；

中圖分類號(hào)：F249277 42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-12-00-06

一、研究農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的意義

（一）農(nóng)民工對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用與貢獻(xiàn)

農(nóng)民工是繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起之后，中國(guó)農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的又一偉大創(chuàng)舉。農(nóng)民工一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)力布局優(yōu)化配置，創(chuàng)造性地把解決“三農(nóng)”問(wèn)題和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化有機(jī)地聯(lián)系在一起，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破的時(shí)代背景下，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。農(nóng)民工為工業(yè)增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，為城市增加了活力，為改革開(kāi)放增添了動(dòng)力。農(nóng)民工不僅實(shí)現(xiàn)了增加收入、回饋農(nóng)村的目標(biāo)，而且為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作出了特殊的重要貢獻(xiàn)。

1、農(nóng)民外出務(wù)工已成為擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的主渠道

中國(guó)農(nóng)村土地資源太少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力太多，是農(nóng)民增收難和農(nóng)村貧困的主要根源。農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬了農(nóng)民就業(yè)的渠道，已成為農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源。農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，是近年來(lái)農(nóng)民增收和脫貧致富的主要途徑。事實(shí)充分證明，“輸出一個(gè)，脫貧一戶；輸出百個(gè)，脫貧一村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)農(nóng)民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。1997年到2004年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25%提高到了34%。大量農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力變成了人力資本財(cái)富。

2、農(nóng)民工已成為支撐中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量

農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開(kāi)辟了一條工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的新通道，為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，滿足了加快工業(yè)化進(jìn)程對(duì)勞動(dòng)力的需求。農(nóng)民工的大量進(jìn)入，填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，使城市特別是東部地區(qū)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持了整體的競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅為東部地區(qū)吸引外資和發(fā)展出口貿(mào)易創(chuàng)造了條件，也為其把握機(jī)遇承接國(guó)際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，使中國(guó)迅速發(fā)展成為“世界加工廠”。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。農(nóng)民工已是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

3、農(nóng)民工已成為促進(jìn)城市建設(shè)與繁榮的生力軍

今天的城市，一座座高樓拔地而起，一條條馬路不斷延伸，一個(gè)個(gè)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，無(wú)不凝結(jié)著農(nóng)民工辛勤勞動(dòng)的汗水。城市中臟、累、苦、險(xiǎn)的工作崗位都是農(nóng)民工在干，他們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳詈凸ぷ鳝h(huán)境而默默無(wú)聞地奉獻(xiàn)著。據(jù)調(diào)查，城市環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，有些城市離開(kāi)農(nóng)民工可能就會(huì)陷于癱瘓。在北京等大城市，一到春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就會(huì)出現(xiàn)家政服務(wù)人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，城市運(yùn)行功能和居民生活都受到較嚴(yán)重的影響。可以說(shuō)，目前的城市已離不開(kāi)農(nóng)民工。農(nóng)民工不僅是城市化要吸納的主要群體，也是城市化建設(shè)的重要力量。

4、農(nóng)民外出務(wù)工已成為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效實(shí)現(xiàn)形式

農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)獲得的收入，除用于必須的生活消費(fèi)支出外，大部分帶回了農(nóng)村。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元（按年平均就業(yè)9個(gè)月計(jì)，年收入為7000元左右），月平均生活消費(fèi)支出為290元，平均全年結(jié)余3500元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千億計(jì)的現(xiàn)金，成為購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要資金來(lái)源，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用是國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金所不能比擬和替代的。城市也是農(nóng)民工的“大學(xué)堂”，他們?cè)诔鞘袆?wù)工增長(zhǎng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念，豐富了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使人力資本的價(jià)值得到提升。據(jù)專家估計(jì)，目前每100個(gè)外出農(nóng)民工就有4人走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路，帶回了資金、技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)觀念和現(xiàn)代管理方式，帶動(dòng)了農(nóng)村各行各業(yè)的繁榮和發(fā)展。這種“勞務(wù)東進(jìn)，資金西流”現(xiàn)象是一種必然趨勢(shì)。在一些地區(qū)，農(nóng)民工帶回的資金總量超過(guò)了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，而且這批在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，使落后地區(qū)獲得了發(fā)展的外源力量和造血功能。

5、農(nóng)民外出務(wù)工已成為促進(jìn)改革的推動(dòng)力

農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)蘊(yùn)含著深刻的體制變革因素，是推動(dòng)改革和制度創(chuàng)新的重要力量。農(nóng)民工的巨大浪潮沖破了勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，使市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，促進(jìn)了勞動(dòng)用工制度的改革，促進(jìn)了通過(guò)市場(chǎng)合理配置勞動(dòng)力資源機(jī)制的形成。同時(shí)，也極大地推動(dòng)了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工這一龐大的社會(huì)群體沖開(kāi)城門，大規(guī)模、大范圍跨區(qū)域流動(dòng)，增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)的生機(jī)和活力，對(duì)城市社會(huì)管理體制提出挑戰(zhàn)。在解決農(nóng)民工問(wèn)題中，各級(jí)政府的職能定位、管理理念、行為方式也都悄然發(fā)生變化，傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度正在發(fā)生變革。

（二）研究農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，的全面實(shí)施，大大解放了中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力，釋放出大批的富余勞動(dòng)力。于此同時(shí)，從東南沿海地區(qū)開(kāi)始的工業(yè)化浪潮創(chuàng)造了大批的明顯優(yōu)于經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)業(yè)的新興工作崗位。一推一拉，促使廣大農(nóng)民紛紛背上行囊，背井離鄉(xiāng)，從農(nóng)村進(jìn)入城市，從中西部地區(qū)來(lái)到東南沿海地區(qū)，從事建筑、制造、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)工作，加入了產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍。

但是，由于城鄉(xiāng)二元分離的戶籍制度依然存在，這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民雖然改變了職業(yè)身份，但是其戶籍仍在農(nóng)村老家，城市居民的一切福利都與他們無(wú)關(guān)，他們僅有的保障就是老家的一畝三分地。正是由于這種亦工亦農(nóng)的雙重身份特質(zhì)，學(xué)術(shù)界稱這一群體的人為農(nóng)民工。具體來(lái)講，本報(bào)告所稱的農(nóng)民工，限定在具有農(nóng)村戶口、連續(xù)從事非農(nóng)職業(yè)半年以上、大專以下學(xué)歷的打工者。

農(nóng)民工既是中國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，同時(shí)也是中國(guó)改革開(kāi)放偉大成果的主要?jiǎng)?chuàng)造者，他們承載了中國(guó)走向全球化伴生的所有矛盾與苦難，也承擔(dān)著書寫中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型歷史的偉大使命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民工數(shù)量在1.2億，已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主要組成部分。中國(guó)的未來(lái)與這一群體息息相關(guān)，無(wú)論是農(nóng)村問(wèn)題，還是城市發(fā)展問(wèn)題，甚至整個(gè)中國(guó)改革的走向問(wèn)題，都離不開(kāi)對(duì)中國(guó)農(nóng)民工群體的認(rèn)識(shí)。

河南是中國(guó)的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是中國(guó)的農(nóng)民工輸出大省，無(wú)論是北京、上海和廣州，還是新疆、云南和黑龍江，都有大批的來(lái)自河南的農(nóng)民工在為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量和智慧。通過(guò)對(duì)外輸出勞動(dòng)力，一方面減輕了河南本地的就業(yè)壓力，另一方面農(nóng)民工在外地打工所賺取的錢財(cái)流入家鄉(xiāng)，對(duì)家鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。因此，農(nóng)民工群體是一個(gè)對(duì)地方和國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有廣泛影響的群體，全社會(huì)應(yīng)該加深對(duì)農(nóng)民工群體的認(rèn)識(shí)和了解，并通過(guò)各方面的政策措施切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

但是，目前社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工群體的整體認(rèn)識(shí)還不夠全面，特別是河南，作為農(nóng)民工輸出第一大省，至今沒(méi)有全面的農(nóng)民工基本調(diào)查數(shù)據(jù)，這很有可能會(huì)影響我們對(duì)河南省農(nóng)民工群體的全面把握，不利于有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益發(fā)展的科學(xué)決策。因此，研究農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀具有十分重要的意義。

二、河南省農(nóng)民工的基本特征

（一）農(nóng)民工的群體特征

1、結(jié)構(gòu)特征

問(wèn)卷顯示：農(nóng)民工的性別構(gòu)成以男性為主，男性占64%，女性占36%。外出勞動(dòng)力性別構(gòu)成與年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)，在30歲以上的外出勞動(dòng)力中，男性占70%；但在18-22歲這個(gè)年齡段，則女性多于男性。形成這種結(jié)構(gòu)的原因是農(nóng)村女性在未結(jié)婚前比較活躍，結(jié)婚后卻多半在家里照看兒女和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、年齡特征

受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使與城市生活的誘惑，越來(lái)越多的農(nóng)村青年不斷涌入城市，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)年輕化態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南新生代農(nóng)民工中，18歲以下的未成年人就占了5%；18至28歲占到57%；29-35歲占12%；36歲以上占26%。未成年人的閱歷與經(jīng)驗(yàn)缺乏，增加了權(quán)益維護(hù)工作的難度。

3、文化特征

從文化素質(zhì)上考察，農(nóng)民工的文化程度相對(duì)高于流出地，但低于流入地。問(wèn)卷顯示，新生代農(nóng)民工中以初中文化程度為主，占56%；小學(xué)文化程度為20%；高中文化程度為24%。而在城鎮(zhèn)常住人口中，高中及其他的文化程度為55%，初中為38%，小學(xué)僅為7%。文化程度偏低制約了新生代農(nóng)民工在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。而缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，則是農(nóng)民工就業(yè)難的另一個(gè)重要因素。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有64%的新生代農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)任何專業(yè)培訓(xùn)；有19%的農(nóng)民工認(rèn)為自己缺少專業(yè)技術(shù)。

4、地域特征

調(diào)查顯示，在河南農(nóng)民工的地域分布上，平原較山區(qū)多，東部較西部多，特別是河南東南部的信陽(yáng)、駐馬店、周口等市外出的新生代農(nóng)民工在農(nóng)村人口中高達(dá)的20%多，僅固始一個(gè)縣，外出的新生代農(nóng)民工就高達(dá)60萬(wàn)以上。他們以地域和親情為紐帶，“闖鄭州”、“闖廣州”、“闖上海”、“闖北京”，到大城市尋夢(mèng)。

（二）農(nóng)民工的流向特征

1、外出農(nóng)民工從事建筑行業(yè)的人數(shù)增多

根據(jù)與外出農(nóng)民座談，以前主要從事制造業(yè)的外出農(nóng)民工目前更積極向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是男勞動(dòng)力，大多數(shù)外出從事建筑業(yè)。主要原因是從事建筑業(yè)雖然勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，但勞動(dòng)報(bào)酬高。一般建筑工每天50元左右，有技術(shù)的建筑工一天80元左右。其次，外出從事建筑業(yè)的農(nóng)民工還可以兼顧家中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)活忙時(shí)回家收種，農(nóng)活忙完后繼續(xù)外出打工從事建筑業(yè)。根據(jù)外出農(nóng)民工簡(jiǎn)單推算反映，目前各地從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工能占全部人數(shù)的40%左右。

2、外出農(nóng)民季節(jié)工增多

同以前長(zhǎng)年在外從事打工相比，中年以上農(nóng)民更愿意從事季節(jié)工。因?yàn)檫@樣一方面可以照顧家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面在閑時(shí)打工掙錢補(bǔ)貼家中開(kāi)支。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他們對(duì)土地充滿著希望，惠農(nóng)政策的出臺(tái)，使他們覺(jué)得土地不能舍棄；所以他們大多想的是既能外出掙到錢，家里地又能種好、多打糧的兩全之策。同時(shí)，學(xué)成一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工在鄉(xiāng)外縣內(nèi)搞自主經(jīng)營(yíng)的人員增多，也需要一部分打工人員，這也是外出農(nóng)民季節(jié)工增多的原因。

3、農(nóng)民工外出就業(yè)意愿積極

雖然金融危機(jī)致使部分工廠企業(yè)減員或關(guān)停，但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度普遍提高和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)業(yè)的興起，從事種植業(yè)的勞動(dòng)力逐漸減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸增多，農(nóng)民還是傾向外出積極尋找發(fā)揮自己的空間；另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲，導(dǎo)致種植業(yè)收益下降，也促使農(nóng)民向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，目前想外出打工的農(nóng)民工數(shù)量減少不明顯，被調(diào)查農(nóng)民也大都表示想法設(shè)法外出打工，都不愿意在家待著吃閑飯。

4、外出農(nóng)民工收入下降

據(jù)對(duì)扶溝縣包屯鎮(zhèn)廉崗村四組、呂潭鄉(xiāng)杜樓村七組、李莊鄉(xiāng)何家寨村十組、城郊鄉(xiāng)李堂村四組4個(gè)村的農(nóng)民工及農(nóng)民工家屬調(diào)查顯示，節(jié)后已外出的農(nóng)民工中有58人回到原來(lái)的就業(yè)地點(diǎn)從業(yè)，他們大多從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度較大的建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)；有一部分從事的是餐飲、裝修等服務(wù)性行業(yè)。據(jù)調(diào)查，從事建筑、餐飲、裝修人員工資水平與年前基本持平；而到南方從事制造業(yè)、紡織行業(yè)的人員月工資水平卻有很大的下降。李堂村的張帥華說(shuō)：“去年在臺(tái)商辦的某‘高技電子有限公司’上班，上半年月平均工資在1800元，除去消費(fèi)每月可掙1400元。金融危機(jī)后廠里訂單少了，工廠裁員一半，上班人員月工資一路下滑，現(xiàn)在只有700元，除去消費(fèi)每月僅剩300元”。

5、農(nóng)民工流向地域多元化

受美國(guó)金融危機(jī)影響，南方部分工廠企業(yè)減員或關(guān)停，原先在南方外出打工的農(nóng)民改向江蘇、浙江、山西、北京、上海等地方轉(zhuǎn)移。扶溝縣一農(nóng)民工說(shuō)：“我們村里年青人外出打工時(shí)間較長(zhǎng)，而且大多數(shù)都集中在南方，金融危機(jī)后全村40個(gè)外出打工人員有36人都陸續(xù)返鄉(xiāng)，年后外出的僅有4人。今天我準(zhǔn)備帶領(lǐng)村里20個(gè)年青人參加縣里正在組織的一些企業(yè)招聘會(huì)，他們認(rèn)為這么大的一場(chǎng)災(zāi)難要恢復(fù)起來(lái)需要一些時(shí)間，南方工作不好找，如果能要家鄉(xiāng)找到就業(yè)門路，收入差不多的話就不外出了，爭(zhēng)取在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)”。有一部分返鄉(xiāng)的農(nóng)民工認(rèn)為地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展畢竟有一些局限性，還是外面的天地更寬闊，更好就業(yè)，如果有機(jī)會(huì)還是到外面去闖一闖。

（三）農(nóng)民工的生活特征

新生代農(nóng)民工進(jìn)城時(shí)大多是背著簡(jiǎn)單的行囊，來(lái)到人海茫茫的城市。據(jù)調(diào)查，他們?cè)诔鞘械木幼∏闆r大致可分為三類：工棚、工廠宿舍或租房。由于經(jīng)濟(jì)條件限制，即便是租房，他們也會(huì)挑選最便宜、最簡(jiǎn)陋的地方，往往是與污染源同在。漯河籍的小王是個(gè)裝修工，他告訴我們：為了省錢，他們住在充滿粉塵、噪聲和有毒氣體的裝修房?jī)?nèi)，而且工程一結(jié)束，他就會(huì)卷起鋪蓋走人，居無(wú)定所。只有不斷地接工程才能維持生計(jì)，否則就會(huì)露宿街頭。

新生代農(nóng)民工闖蕩城市的目的很明確，就是為了多掙錢。“俺們掙錢不容易，花錢更難！為了不露屁股，俺們常常挑選最便宜的衣服，有時(shí)甚至要撿城里人穿破的舊衣服。因?yàn)橐路俚目蓱z，更不經(jīng)常洗，臟得油得能揭下一層來(lái)”。偶爾買套新衣服，他們也是在節(jié)假日老鄉(xiāng)聚會(huì)或回家鄉(xiāng)時(shí)穿的。有時(shí)見(jiàn)到西裝革履的人，不自覺(jué)地會(huì)產(chǎn)生極端的嫉妒心理。新生代農(nóng)民工進(jìn)城時(shí)大多是背著簡(jiǎn)單的行囊，來(lái)到人海茫茫的城市。據(jù)調(diào)查，他們?cè)诔鞘械木幼∏闆r大致可分為三類：工棚、工廠宿舍或租房。由于經(jīng)濟(jì)條件限制，即便是租房，他們也會(huì)挑選最便宜、最簡(jiǎn)陋的地方，往往是與污染源同在。漯河籍的小王是個(gè)裝修工，他告訴我們：為了省錢，他們住在充滿粉塵、噪聲和有毒氣體的裝修房?jī)?nèi)，而且工程一結(jié)束，他就會(huì)卷起鋪蓋走人，居無(wú)定所。只有不斷地接工程才能維持生計(jì)，否則就會(huì)露宿街頭。

中國(guó)人向來(lái)講究“民以食為天”，但是對(duì)生活在城市里的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一個(gè)“吃”字，充滿了苦澀。尤其是建筑工地，集體食堂往往被承包，而承包人往往與老板有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，為了追求利益最大化，克扣伙食已是公開(kāi)的秘密，許多農(nóng)民工在城里比在老家吃的還差。一位林州籍的新生代農(nóng)民工說(shuō)：“俺吃的比豬還差，還要干重活，是鐵人也受不了啊！”我們?cè)诒本┑囊粋€(gè)建筑工地食堂里調(diào)查發(fā)現(xiàn)：簡(jiǎn)陋的餐桌上，上面的油泥遮著了木紋，搭在低矮的工棚里的灶臺(tái)，蒼蠅飛舞，不時(shí)還會(huì)竄出老鼠，米袋上、面袋上扔著臟兮兮的頭盔、手套等雜物，大鍋旁邊，有一碗灰黃色粘在一起的東西，仔細(xì)一看，才發(fā)現(xiàn)原來(lái)是鹽！試想想，這樣的條件，不使農(nóng)民工食物中毒才怪哩！一位新生代農(nóng)民工告訴我們：“領(lǐng)導(dǎo)不來(lái)就這樣，領(lǐng)導(dǎo)一來(lái)就干凈多了”。

我們從調(diào)查中得知，一年一度的春運(yùn)，是一年一度的擁擠與忙亂，“乘車難”弄得許多新生代農(nóng)民工身心疲憊，苦澀萬(wàn)分。許多新生代農(nóng)民工冒著風(fēng)雪買票，飽受苦難。更甚者，由于旅途火車上人滿為患，一些新生代農(nóng)民工患上了“旅途精神病”，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。

（四）農(nóng)民工的思想特征

調(diào)查顯示，當(dāng)前河南農(nóng)民工總體思想傾向是積極向上，安心務(wù)工、對(duì)美好未來(lái)的生活十分憧憬。他們盼望國(guó)力強(qiáng)盛，社會(huì)繁榮，追求個(gè)人的進(jìn)步和發(fā)展；在價(jià)值取向方面比較務(wù)實(shí)，心態(tài)趨于平穩(wěn)。他們的思想狀況和深層情感，可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中國(guó)的改革發(fā)展充滿信心，對(duì)黨和政府在農(nóng)業(yè)方面上的政策非常滿意，對(duì)黨和政府出臺(tái)的農(nóng)民工政策也感到欣慰。問(wèn)卷顯示：68%的新生代農(nóng)民工非常關(guān)心時(shí)事，關(guān)注國(guó)家的進(jìn)步和繁榮，希望中國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，“啥時(shí)候能超過(guò)老美就好了”；對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”問(wèn)題，“很有信心”的占45%，“有信心”的占42.6%，兩項(xiàng)合計(jì)為87.6%.

2、有正確的價(jià)值取向，對(duì)社會(huì)的不良風(fēng)氣疾惡如仇，富有正義感。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然新生代農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位方面屬弱勢(shì)群體，但他們多數(shù)都有正確的價(jià)值取向。75%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，仍然有必要提倡“為人民服務(wù)”和“無(wú)私奉獻(xiàn)”精神，他們反對(duì)好逸惡勞和巧取豪奪，希望憑本事、憑力氣吃飯；73%的新生代農(nóng)民工支持見(jiàn)義勇為、愛(ài)心捐助等行為；82%的新生代農(nóng)民工贊成和政府打擊各種刑事犯罪和杜絕社會(huì)丑陋現(xiàn)象。

3、求知欲強(qiáng)，渴望獲得真才實(shí)學(xué)，改變自己的人生。由于種種原因，許多新生代農(nóng)民工在學(xué)齡時(shí)期被耽誤了，到了城市他們才發(fā)現(xiàn)自己知識(shí)的嚴(yán)重不足。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，迫使他們通過(guò)各種渠道和手段提升自我。調(diào)查顯示，78.3%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)很重要；82%的新生代農(nóng)民工“十分迫切”和“有要求”希望得到專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。

4、吃苦耐勞，注重收入。河南農(nóng)民工進(jìn)城打工的目的很明確，就是想趁年輕時(shí)候到城里多掙票子，回家蓋房子，娶妻生子。因此，他們大多要求到收入高，哪怕是苦臟難險(xiǎn)的崗位也在所不惜。基于此，部分新生代農(nóng)民工在思想上也存在著“金錢至上”的觀念；調(diào)查顯示，贊成“有錢能使鬼推磨”的有33%，持模糊態(tài)度的占45%，持“反對(duì)”態(tài)度的不到20%。因而，也有些新生代農(nóng)民工滑到了犯罪的深淵。

5、追求個(gè)人發(fā)展，極具創(chuàng)業(yè)熱情。不少農(nóng)民工通過(guò)身邊一些成功者的影響，創(chuàng)業(yè)熱情高漲，對(duì)未來(lái)的發(fā)展積極明確。調(diào)查顯示：35%的農(nóng)民工希望將來(lái)有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，32%的農(nóng)民工希望將來(lái)改變自己的命運(yùn)，在城市里大展拳腳，“好好耍一耍”；想學(xué)點(diǎn)技術(shù)做個(gè)技術(shù)工人的僅占少數(shù)。

三、當(dāng)前河南省農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題及其成因

（一）河南省農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題

1、文化程度普遍較低

從調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以看出，農(nóng)民工的文化程度普遍偏低。大部分已脫離文盲，但比起流入地，農(nóng)民工的文化程度依然偏低。由于農(nóng)民工文化程度低下，再加上缺乏日后的自我學(xué)習(xí)提高，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，就業(yè)中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，可以說(shuō)基本上沒(méi)有什么專業(yè)人才，這就形成了農(nóng)民工普遍接受新技術(shù)緩慢，就業(yè)時(shí)沒(méi)有什么擇業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，只好從事一些技術(shù)含量低，流動(dòng)性大、臟苦累險(xiǎn)難的工作；維權(quán)意識(shí)淡薄，思想麻木，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)不知道積極維護(hù)，少數(shù)有社會(huì)保障意識(shí)的，也不知道找誰(shuí)解決。但值得肯定的是，中專、技校以上文化程度的農(nóng)民工已占到19.3%，他們大多年輕且具有一定專業(yè)技能，是出來(lái)務(wù)工的“第二代”甚至是“第三代”農(nóng)民工，比第一代農(nóng)民工更有自己的想法他們大多不愿再回到農(nóng)村，決心憑借自己的本領(lǐng)，在城市扎根立足，享受城市文明，雖然他們只占到了農(nóng)民工的不足五分之一，但這也是農(nóng)民工群體的一大進(jìn)步。

2、從事的多為臟、苦、累、險(xiǎn)行業(yè)

調(diào)查樣本中，農(nóng)民工從事各行各業(yè)的人數(shù)分布為：建筑類39.2%，商業(yè)零售類11.6%，環(huán)衛(wèi)類5.5%，物業(yè)類5.5%，電子零配件加工類21.5%，餐飲類8.3%，娛樂(lè)類3.9%，家政類4.4%。從調(diào)查中可看出，農(nóng)民工務(wù)工占主導(dǎo)地位的還是最苦、累、險(xiǎn)的建筑行業(yè)，其次是電子零配件加工和商業(yè)零售類。他們從事的工作主要是以體力勞動(dòng)為主，或者是技術(shù)要求很低，只是些機(jī)械的流水作業(yè)，并且也都是些城市人認(rèn)為不體面、社會(huì)地位低下的臟苦累險(xiǎn)行業(yè)。從事建筑行業(yè)，不管春夏秋冬都要在建筑工地扛沙袋、拋磚塊、拌水泥、夯地基，吃住都在工地，可謂是工作條件極為艱苦；從事流水加工作業(yè)的，要日復(fù)一日的機(jī)械的重復(fù)一種勞動(dòng)姿態(tài)，且工廠往往通風(fēng)不足、有毒輻射、噪音過(guò)大，很容易產(chǎn)生職業(yè)病且影響心理健康；環(huán)衛(wèi)、餐飲、物業(yè)、家政等行業(yè)更是起早貪黑，工作苦、累、臟。且他們工作時(shí)間一般都很長(zhǎng)，休息時(shí)間難以保證，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，71%的農(nóng)民工工作時(shí)間在8小時(shí)以上，且雙休日無(wú)保障或根本沒(méi)有雙休日，但由于部分用人單位為了加班加點(diǎn)的趕進(jìn)度，而農(nóng)民工又為了賺取那少得可憐的加班費(fèi)，就雙方默認(rèn)了這種工作狀態(tài)。許多企業(yè)還使用缺乏保護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音、粉塵、有毒害氣體肆意，但又不向農(nóng)民工采取相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)措施和發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品，未進(jìn)行必要的勞動(dòng)安全教育，導(dǎo)致農(nóng)民工在惡劣的工作環(huán)境中，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。

3、職業(yè)待遇普遍不高

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工月收入在800元以下的占18.8%，800-1500元的占42%，1500-2000元的占17.7%，2000元以上的占21.5%。其中所占比例最大的為800-1500元的占42%，這一工資遠(yuǎn)低于鄭州市民月工資2486元的平均水平。在城市中，從事著苦難險(xiǎn)累臟，且受人歧視的工作，卻收獲著遠(yuǎn)不及城市人收入水平的工資，這對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是極不公平的。在這種情況下，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然普遍存在，媒體上報(bào)道的“農(nóng)民工集體上訪討薪”、“農(nóng)民工討要拖欠數(shù)年工資”、“農(nóng)民工祭天祈求發(fā)放工資”等等的農(nóng)民工討薪新聞時(shí)常出現(xiàn)。明明是自己血汗換來(lái)的工資，去要向用人單位“討”薪，可見(jiàn)農(nóng)民工在維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)是何等之艱辛。

4、子女教育受多條件限制

經(jīng)過(guò)與農(nóng)民工的交談，他們大多希望帶著孩子一起來(lái)務(wù)工地，一方面照顧孩子，一方面也希望孩子能接受城里優(yōu)質(zhì)的教育。但是據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，跟隨農(nóng)民工進(jìn)城就讀的農(nóng)民工子女只占到39%。農(nóng)民工大多表示，在城市里入學(xué)太難了，當(dāng)?shù)亟逃值恼猩鷹l件他們很少有人能夠達(dá)到。根據(jù)鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)教文體局招生辦提供的《2011年鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一年級(jí)新生入學(xué)招生簡(jiǎn)章》顯示，外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員同住子女，報(bào)名時(shí)需持戶口本、父母身份證、經(jīng)開(kāi)區(qū)居住證、父母一方與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同（此合同文本必須是鄭州市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一印制的勞動(dòng)合同文本）或工商行政部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府或縣（市）級(jí)以上教育行政部門準(zhǔn)予在經(jīng)開(kāi)區(qū)就讀的證明，《計(jì)劃免疫保償證》或《預(yù)防接種卡》。大多數(shù)農(nóng)民工表示自己只是出來(lái)打工的或自己經(jīng)營(yíng)小生意，用人單位根本不愿與他們簽訂勞動(dòng)合同，或自己開(kāi)的小鋪也沒(méi)有什么營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使他們的子女根本無(wú)法在城里就學(xué)。招生文件還要求攜帶借讀證明，這就需要農(nóng)民工回老家戶籍所在地的教育行政部門開(kāi)具借讀證明。由于農(nóng)民工文化水平普遍較低，不清楚政府部門的要求，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)借讀證格式不正確、開(kāi)具部門行政級(jí)別過(guò)低等隨意做法，由于這樣的借讀證明無(wú)效，他們就要再回老家重新開(kāi)具證明，這樣一來(lái)不但務(wù)工，還有的錯(cuò)過(guò)孩子的報(bào)名時(shí)間無(wú)法入學(xué)。小部分順利入學(xué)的農(nóng)民工子女，雖然獲得了在城市入學(xué)的機(jī)會(huì)，但與農(nóng)民工期盼的孩子能接受優(yōu)質(zhì)教育的希望卻相差甚遠(yuǎn)。由于農(nóng)民工子女的生活背景、家庭環(huán)境、衛(wèi)生習(xí)慣、以前的教育資源都與城市孩子有著很大差別，所以這部分孩子往往被分配在相對(duì)偏遠(yuǎn)、條件較差的學(xué)校或市區(qū)學(xué)校的慢班，把他們歸為“差生”看待。這在孩子的相處與共同學(xué)習(xí)中，會(huì)表現(xiàn)的很明顯，一方面使得農(nóng)民工子女會(huì)受到嘲笑與歧視，會(huì)在他們的交往中被指認(rèn)說(shuō)“他們是從農(nóng)村來(lái)的”等歧視性字眼，使得農(nóng)民工子女常有孤獨(dú)感，缺乏安全感，日漸缺乏自信，進(jìn)而產(chǎn)生自卑心理，影響學(xué)業(yè)成績(jī)，形成不良性格，養(yǎng)成不良習(xí)慣。

5、居住環(huán)境較為艱苦

在此次調(diào)查問(wèn)卷的農(nóng)民工中，只有2位女性因與本地人結(jié)婚，故有自己的房產(chǎn)。其余農(nóng)民工均為租房、住工地或單位宿舍。他們租賃的房子往往位于價(jià)格便宜的城中村，房屋面積狹小，無(wú)空調(diào)、冰箱等電器，多為公用衛(wèi)生間，且社會(huì)閑散人員魚龍混雜，治安條件差。住在建筑工地的農(nóng)民工，往往都是在工地搭建的簡(jiǎn)易房，冬寒夏熱，自帶被褥，一間屋子擠十幾個(gè)人，衛(wèi)生條件及安全狀況實(shí)在令人堪憂。農(nóng)民工要想在鄭州安家落戶購(gòu)買一處自有房產(chǎn)，那幾乎是不可能的事情。以農(nóng)民工每月2500元工資計(jì)算，除去基本的生活保障留出1000元用于購(gòu)房，也需10年才能攢夠購(gòu)買一間90平米商品房20%的首付款，暫且不考慮剩下房貸帶來(lái)的壓力。所以，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，大部分只能依靠租賃廉價(jià)的條件惡劣的房屋或住工地解決居住問(wèn)題。

6、普遍缺乏社會(huì)關(guān)懷

農(nóng)民工為我國(guó)的工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，為城市化的推進(jìn)鋪開(kāi)了平坦大道。他們從事著城里人不愿接觸的工作，收獲著遠(yuǎn)不及城市平均水平的收入，居住著城市條件最差的工棚或民房，但這一切換來(lái)的卻是農(nóng)民工低下的社會(huì)地位。在農(nóng)民工與城市居民并存的現(xiàn)代都市中，雖然身處一市，農(nóng)民工卻無(wú)法融入城市人的生活圈子。他們收入微薄，只能維持自己最基本的日常生活，僅有的一點(diǎn)結(jié)余也大都寄回老家補(bǔ)貼家用，且工作強(qiáng)度大，根本沒(méi)有精力享受城市生活。據(jù)《2011年中國(guó)休閑發(fā)展報(bào)告―中國(guó)農(nóng)民工閑暇生活狀況調(diào)查》中顯示，農(nóng)民工休息時(shí)間很少，有時(shí)連正常的生理上必要的休息時(shí)間都很難保證，根本沒(méi)有時(shí)間用于休閑，64.9%的農(nóng)民工表示從未參與過(guò)旅游，另32.4%的農(nóng)民工表示平時(shí)的休閑項(xiàng)目為看電影、上網(wǎng)等消費(fèi)項(xiàng)目，67.6%的農(nóng)民工選擇了聊天、散步、逛公園等不需任何花銷的項(xiàng)目作為休閑。在這樣的條件下，農(nóng)民工就沒(méi)有與城市居民交流對(duì)話的機(jī)會(huì)。在大多城市居民眼中，農(nóng)民工就是一個(gè)素質(zhì)低下、生活拮據(jù)、不講衛(wèi)生、缺乏涵養(yǎng)的群體，并且對(duì)農(nóng)民工子女也是冷眼相對(duì)，恐懼其離自己的子女太近而影響孩子的健康發(fā)展。由于雙方?jīng)]有共同的生活交集，城市居民就沒(méi)有機(jī)會(huì)去了解農(nóng)民工善良淳樸、吃苦耐勞、任勞任怨的優(yōu)秀品質(zhì)。并且農(nóng)民工對(duì)“城里人”也總有一種懼怕心理，覺(jué)得城里人見(jiàn)過(guò)世面，比自己有文化，心里會(huì)產(chǎn)生自卑感，而不主動(dòng)和城里人打交道。農(nóng)民工本來(lái)就身處他鄉(xiāng)、舉目無(wú)親，且工作壓力大，生活條件艱苦，加上自己的自卑感，再受到城市居民的歧視，這對(duì)農(nóng)民工的心理健康是十分不宜的，也是促進(jìn)社會(huì)安定和諧的極大不利因素。

（二）農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的原因

農(nóng)民工是當(dāng)前中國(guó)人數(shù)最多、社會(huì)奉獻(xiàn)最大的勞動(dòng)群體之一，也是合法權(quán)益最容易受到損害的弱勢(shì)群體。農(nóng)民工面臨諸多問(wèn)題的深層次原因，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)方面。

1、城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的體制根源

從根本上說(shuō)，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民種種不平等。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，是許多地方政府把外來(lái)人口和勞動(dòng)力列在服務(wù)對(duì)象之外的主要原因。農(nóng)民工既難以享受城鎮(zhèn)職工的待遇，無(wú)法成為產(chǎn)業(yè)工人的“正規(guī)軍”，也難以享受當(dāng)?shù)厥忻竦拇觯荒苋谌氤鞘猩鐣?huì)成為新市民。現(xiàn)行的城市社會(huì)管理體制還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的烙印和明顯的城市偏向，沒(méi)有把農(nóng)民工納入城市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障和其他公共服務(wù)之內(nèi)。

2、現(xiàn)行相關(guān)法律不健全、法制不完善，是產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的制度缺陷

按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，中國(guó)在勞動(dòng)保障立法上空白較多，已有的一些法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的歧視性條款有待進(jìn)一步清理，許多法律法規(guī)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款。現(xiàn)行涉及勞動(dòng)權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部頒規(guī)章，立法層次較低；有的沒(méi)有上位法的依據(jù)，處罰條款過(guò)輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為；特別是有法不依的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)民工作為企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、休假權(quán)利和民利等都有明確規(guī)定，但事實(shí)上卻存在普遍違法的現(xiàn)象。由于勞動(dòng)執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，造成執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。全國(guó)目前勞動(dòng)保障監(jiān)察專職人員合計(jì)為1.7萬(wàn)人，而全國(guó)用人單位約2700萬(wàn)戶，涉及勞動(dòng)者3億人，平均到每名監(jiān)察人員身上，是1600戶用人單位和17000名勞動(dòng)者。深圳市寶安區(qū)現(xiàn)有各類工廠企業(yè)22500多家，外來(lái)務(wù)工人員300多萬(wàn)人，按規(guī)定全區(qū)需要配備300多名執(zhí)法監(jiān)察人員，但目前只有15人。此外，農(nóng)民工依法維權(quán)的組織體系不健全，維權(quán)渠道不暢，維權(quán)環(huán)節(jié)復(fù)雜，維權(quán)成本過(guò)高，法律援助不力，尚未在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的大環(huán)境。

3、政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位，是產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的機(jī)制障礙

一些地方政府對(duì)于農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)嚴(yán)重缺位，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面，都沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的需要，在公共財(cái)政預(yù)算安排上也沒(méi)有得到體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中期，城市建立或確定的對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)及管理重點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定，管制多于服務(wù)，防范多于保護(hù)。特別是一些地方受片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傳統(tǒng)發(fā)展觀和偏重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的干部考核體系等因素影響，只強(qiáng)調(diào)親商、愛(ài)商、富商，而忽視親民、愛(ài)民、富民，在處理勞資關(guān)系時(shí)往往偏向投資者和企業(yè)主一邊，缺乏對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效保護(hù)。加之一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往把廉價(jià)勞動(dòng)力和土地作為吸引投資的條件，認(rèn)為提高勞動(dòng)力工資和社會(huì)保障水平會(huì)削弱本地的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、影響企業(yè)發(fā)展和外貿(mào)出口，所以對(duì)一些企業(yè)侵害農(nóng)民工合法利益的事情重視不夠。

4、農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度低，也是產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的重要因素

與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)民工的文化水平不高，他們絕大多數(shù)外出前不掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動(dòng)和技術(shù)簡(jiǎn)單的工作，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，沒(méi)有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本。農(nóng)民工自身也往往因?yàn)閯趧?dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大，客觀上缺少學(xué)習(xí)的時(shí)間和條件，主觀上也往往缺少自學(xué)成才、改變命運(yùn)的意識(shí)和動(dòng)力。尤其是很多農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得通過(guò)合法手段和渠道保護(hù)自己，往往都是忍氣吞聲，有的則采取過(guò)激行為。總之，多數(shù)農(nóng)民工自身既缺乏產(chǎn)業(yè)工人的意識(shí)，也缺乏產(chǎn)業(yè)工人必備的文化知識(shí)和技能素質(zhì)，與工人階級(jí)新成員的要求還有相當(dāng)大的差距。

另外，河南城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人口壓力太大，是產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的客觀原因。

綜上所述，農(nóng)民工作為社會(huì)生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數(shù)人如果不能逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂(lè)業(yè)的市民，中國(guó)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢(shì)的問(wèn)題也不可能得到根本解決，將會(huì)延誤全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性和必要性，增強(qiáng)解決農(nóng)民工問(wèn)題的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，又要看到解決農(nóng)民工問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。農(nóng)民工問(wèn)題，是在改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的，必須用進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來(lái)解決，必須從政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、有針對(duì)性地逐步解決。

四、解決河南省農(nóng)民工問(wèn)題的思路與對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，尊重農(nóng)民的實(shí)踐和創(chuàng)造，從限制農(nóng)民流動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向承認(rèn)流動(dòng)、接受流動(dòng)、鼓勵(lì)流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動(dòng)。中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題，涉及幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，涉及幾億農(nóng)村人口生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。解決好農(nóng)民工問(wèn)題是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，這不僅直接關(guān)系到從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，也關(guān)系到工業(yè)化、城市化的健康發(fā)展，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正與和諧，關(guān)系到中國(guó)工農(nóng)聯(lián)盟執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。必須立足改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，充分認(rèn)識(shí)在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中解決好農(nóng)民工問(wèn)題的重大意義，進(jìn)一步明確解決農(nóng)民工問(wèn)題的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略思路。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題放在更加重要的地位

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力過(guò)多、農(nóng)民就業(yè)不充分的問(wèn)題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾凸顯的時(shí)期，在未來(lái)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，都將面臨沉重的就業(yè)壓力。擴(kuò)大就業(yè)是中國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)期的重大而艱巨的任務(wù)。從城鄉(xiāng)人口的年齡結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力的供給變化趨勢(shì)看，農(nóng)村勞動(dòng)力的供給將越來(lái)越成為新增勞動(dòng)力的主要來(lái)源。因此，解決就業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題。如果農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力得不到消化，“人往哪里去”的問(wèn)題得不到解決，農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的全面小康就只能是一句空話，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。在就業(yè)問(wèn)題上，必須改變和擯棄重城市、輕農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和做法，必須把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。國(guó)家和各地區(qū)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不僅要把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù)，而且要把增加農(nóng)民就業(yè)納入就業(yè)計(jì)劃的考核體系，把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)作為就業(yè)工作的重要目標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。這就要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，真正把解決好農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題放在更加突出的位置上，給予更多的關(guān)注和支持。

（二）堅(jiān)持異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)

目前，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，這是了不起的巨大成就。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，多渠道并舉，廣開(kāi)就業(yè)門路，是改革開(kāi)放以來(lái)解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是符合省情的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條成功道路。近年來(lái)，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移形式，已成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式，對(duì)中西部地區(qū)來(lái)講更是如此。城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，不同地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)差別大，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工還會(huì)繼續(xù)主要流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市。但應(yīng)當(dāng)看到，縣域人口占全國(guó)人口的70%以上，縣域社會(huì)總產(chǎn)值占全國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值的50%以上。通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，在未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍是中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條不可忽視的重要渠道。需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量巨大，不可能都進(jìn)入大中城市，相當(dāng)一部分要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。

因此，在鼓勵(lì)農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)、進(jìn)入大中城市就業(yè)的同時(shí)，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，隨著土地供求矛盾趨緊、勞動(dòng)力等要素成本升高，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的某些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部轉(zhuǎn)移。雖然這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還剛剛開(kāi)始，但一定要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成地區(qū)間合理的產(chǎn)業(yè)分工、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、優(yōu)化國(guó)家生產(chǎn)力布局和調(diào)節(jié)人口流向的重大意義。要因勢(shì)利導(dǎo)，在繼續(xù)鼓勵(lì)中西部農(nóng)村富余勞動(dòng)力向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的同時(shí)，推動(dòng)?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)將符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）堅(jiān)持中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理有序流動(dòng)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，其核心就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程。中國(guó)城鎮(zhèn)化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年將達(dá)到57%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億，比2002年增加3.26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)0.37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，流向大中城市務(wù)工的農(nóng)民占到了外出農(nóng)民工的2/3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓更多的農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的新成員和安居樂(lè)業(yè)的新市民，是解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本出路。必須打開(kāi)城門，疏通農(nóng)民進(jìn)城渠道，由限制農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)向吸納農(nóng)民進(jìn)城。

按照世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化中期階段，適度擴(kuò)張大城市是適宜的。大城市聚集效應(yīng)高，就業(yè)機(jī)會(huì)多，還會(huì)有部分農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移。但是，不能將城鎮(zhèn)化片面理解為發(fā)展大城市。河南農(nóng)村人口眾多，不可能都集中在大城市。城市規(guī)模過(guò)大，必然帶來(lái)就業(yè)、教育、治安、交通、環(huán)境等一系列問(wèn)題。目前，農(nóng)民流入大城市主要還是以打工為主，真正希望在大城市定居的農(nóng)民工只是少數(shù)。考慮到大城市生活成本高，農(nóng)民工收入低，今后真正能夠吸引農(nóng)民到城市定居的還是各類中小城市和小城鎮(zhèn)。為了促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，必須進(jìn)一步深化對(duì)城鎮(zhèn)化一般規(guī)律和中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民向大中小城市和小城鎮(zhèn)漸次轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，有重點(diǎn)地發(fā)展縣域內(nèi)的中心鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)，小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)和迅速發(fā)展，吸收了大批農(nóng)村勞動(dòng)力，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。目前，建制鎮(zhèn)的常住人口已經(jīng)分別占全國(guó)人口的22%、農(nóng)村人口的32%。要以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)中心建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，切實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程中的作用。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，逐步消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的體制

世界各國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中最基本的人口變動(dòng)特征，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，現(xiàn)在農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工，但身份沒(méi)有變，未被城市認(rèn)同接納為城市居民，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。農(nóng)民工的產(chǎn)生，有歷史必然性，又有中國(guó)特色，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在中國(guó)將長(zhǎng)期存在。必須看到，大量農(nóng)民工長(zhǎng)期不被城市接納乃至受到歧視，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，將會(huì)累積很多矛盾。這種狀況不解決，不僅農(nóng)民工自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市普遍懷有一種疏離感和責(zé)任匱乏心態(tài)，而且處理不好可能造成不穩(wěn)定因素。因此不應(yīng)該繼續(xù)維護(hù)、甚至固化原有的城鄉(xiāng)分割體制，而應(yīng)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，并深化戶籍制度改革，逐步放寬農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，首先應(yīng)該打破戶籍限制，讓農(nóng)民工享受到基本的社會(huì)保障和城市公共服務(wù)，使農(nóng)民工和其他職工同工同酬同權(quán)，在城市安居樂(lè)業(yè)。這就要求積極推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立惠及農(nóng)民工的公共服務(wù)體制，切實(shí)解決農(nóng)民工的切身利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧與健康發(fā)展。

（五）堅(jiān)持依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，創(chuàng)造進(jìn)城農(nóng)民與城市居民正常交往、融洽相處的社會(huì)氛圍

侵害農(nóng)民工合法權(quán)益引發(fā)的社會(huì)矛盾，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。農(nóng)民工已經(jīng)成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)有別于農(nóng)民和城市居民的最大的社會(huì)群體。他們已工作生活在城市，但卻與農(nóng)村有著親屬、土地和社會(huì)人際關(guān)系的聯(lián)系；他們進(jìn)入城市就業(yè)，但卻處于城市社會(huì)中的邊緣狀態(tài)。農(nóng)民工的這種特殊身份和地位，使得他們對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定有著特殊的影響。可以說(shuō)，農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題處理得好，社會(huì)的穩(wěn)定就有了更加堅(jiān)實(shí)的支撐。農(nóng)民工能夠在平等的基礎(chǔ)上與城市居民正常交往、融洽相處，整個(gè)社會(huì)的和諧才有了更加牢固的基礎(chǔ)。保障農(nóng)民工合法權(quán)益是社會(huì)公正的體現(xiàn)，更是政府的基本職責(zé)所在。必須堅(jiān)持依靠法律的強(qiáng)制力、約束力來(lái)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要在法律層面規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化各級(jí)工會(huì)的功能，提高農(nóng)民工的組織化程度，引導(dǎo)和促進(jìn)形成穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系。要把農(nóng)民工作為常住人口的一部分公平對(duì)待，取消各種損害其權(quán)益的規(guī)定，建立覆蓋全體農(nóng)民工的公共服務(wù)制度。要發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)整合功能，將農(nóng)民工組織起來(lái)，參與社區(qū)公共活動(dòng)，促進(jìn)在平等基礎(chǔ)上與城市居民正常交往、互信互助、相互融合。只有這樣，才能從根本上消除城鄉(xiāng)隔閡，縮短農(nóng)民市民化的過(guò)程，減少身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中的痛苦，使我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程平穩(wěn)順利推進(jìn)。

（六）堅(jiān)持不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)

提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題至關(guān)重要。農(nóng)民工素質(zhì)不高源于我省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。我省農(nóng)村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮(zhèn)居民低3年。農(nóng)村的小學(xué)和初中文化程度人口在總?cè)丝谥姓?5%。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加更為重要。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不僅要注重通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納更多的勞動(dòng)力，而且要高度重視人力資本開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大作用。當(dāng)前農(nóng)村人力資源狀況難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，必須堅(jiān)決擯棄僅僅依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)提升企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的思維定勢(shì)。只有全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，才能為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展不斷提供合格的產(chǎn)業(yè)工人，才能使中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)后自我維權(quán)的能力，才能不斷為城市輸送文明合格的新市民，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要把提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育水平、逐步普及高中階段教育、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民教育體系中一項(xiàng)最基礎(chǔ)、最根本的工作來(lái)抓。這項(xiàng)工作的重大戰(zhàn)略意義將隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，要有戰(zhàn)略眼光和重大政策舉措。

（七）堅(jiān)持保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)，減輕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，大多處于“亦工亦農(nóng)”狀態(tài)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)還不穩(wěn)定，保障他們的土地承包權(quán)，使他們不失去土地這一最基本的生活保障，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退有路，對(duì)保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，不僅降低了農(nóng)民進(jìn)城的成本，而且有利于為城市提供更具彈性的勞動(dòng)力供給，有利于防止在城市出現(xiàn)龐大的失業(yè)人群和有些國(guó)家那種城市“貧民窟”，有利于分散快速城市化過(guò)程中的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)將長(zhǎng)期存在，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策不可動(dòng)搖。這樣做并不是要固化家庭小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)方式。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)村人口在城市沉淀下來(lái)，這將為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。毫無(wú)疑問(wèn)，這將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，切不可操之過(guò)急，更不可拔苗助長(zhǎng)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

參考文獻(xiàn)：

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