導語：如何才能寫好一篇環境保護調研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：環境保護 重要性 措施

一、環境保護的重要性

長春市環保局公布的報告顯示，長春市2016年環境空氣質量明顯改善。全年空氣優良天數291天，其中優55天，良236天，輕度污染以上天數75天，輕度污染以上天數中，五級重度污染以上天數6天。優良天數比上年增加18天，重度以上污染天數比上年減少44天。空氣中主要污染物可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）濃度均值分別為78微克/立方米、46微克/立方米，同比分別下降了29微克/立方米、20微克/立方米。雖然空氣污染較2015年有明顯好轉，但是輕度污染以上天數還是多達75天，輕度污染以上天數中，五級重度污染以上天數多達6天，顯然空氣污染還是非常的嚴重。今天，提起環境保護，幾乎沒有人會反對，但是真正做到自覺長久地保護環境、保護資源，還有許多工作在等待著我們去做。我認為首要的就是要在全民族樹立起環保意識，具體地說就是樹立資源意識，生存意識。要讓大家都認識到，保護環境與資源和我們每個人息息相關，保護環境不僅是關乎子孫后代的千秋大業，而且已經直接關系到人類社會今天的生存！只要我們從自己做起，從小事做起，大家共同努力，持之以恒，就一定能為社會、為自己留下一片碧水藍天。

中國政府高度重視保護環境，認為保護環境關系到國家現代化建設的全局和長遠發展，是造福當代、惠及子孫的事業。多年來，中國政府將環境保護確立為一項基本國策，把可持續發展作為一項重大戰略，堅持走新型工業化道路，在推進經濟發展的同時，采取一系列措施加強環境保護。特別是近年來，中國政府堅持以科學發展觀統領環境保護事業，堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題；堅持創新體制機制，依靠科技進步，強化環境法治，發揮社會各方面的積極性。經過努力，在資源消耗和污染物產生量大幅度增加的情況下，環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分流域污染治理初見成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品的污染排放強度有所下降，全社會環境保護意識進一步增強。

二、加強環境保護的措施

環境污染不僅威脅人類的健康和安全，還很大程度上制約著社會經濟的可持續發展。所以，有關部門逐漸認識到了環境保護的重要性，積極尋求各種環境保護方式。

1、健全環境保護法律法規，加強執法力度

（1）要抓緊制訂有關土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環經濟、環境損害賠償和環境監測等方面的法律法規，只有完善了相關的法律法規建設，才能夠在環保工作中做到有據可依，才能為環保工作的開展提供可靠的制度保障。

（2）要加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改，工業廢棄物是造成環境污染的重要因素，所以加強工業生產的管理和控制，可以有效的提高環境保護的工作質量。

（3）要完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環境民事和行政公訴制度，以通過法律形式對一些破壞環境的違法行為進行懲戒，達到警示的作用。

2、健全環境管理體制，完善環境監管制度

（1）建立健全“國家監察、地方監管、單位負責”的環境監管體制，加大國家對地方政府及其有關部門執行環保法律法規情況的監察力度。

（2）要實現地方政府對本轄區環境質量負責，組織落實污染防治和生態保護任務，因為地方政府機構對于該轄區內的環境問題的掌握比較全面，所以更加適合開展環保專項治理工作。

3、建立環保機制，增加環保資金投入

（1）要加大政府環境保護投資力度，各級政府要將環境保護投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對污染防治、生態保護、環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入，確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出，只有資金和技術作保障，才能夠順利的開展各項環保工作和污染治理工作。

（2）要引導社會資金參與城鄉環境保護基礎設施和有關工作的投入，完善政府機制，多渠道籌集社會資金，鼓勵各類所有制經濟積極參與污染治理設施投資和運營，支持有條件的投資建設污染治理設施。

4、推動環境科技進步，加強環保隊伍建設

（1）要強化環保科技基礎平臺建設，將重大環保科研項目優先列入國家科技計劃，積極組織對重大關鍵和共性技術的科技攻關，重點組織對飲水安全、污水深度處理、資源循環利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環保技g的科研開發和產業化示范，加快信息、生物、新材料等高技術在環保領域的應用，加快科技成果轉化，積極推廣先進適用的環保技術。

（2）要健全環境監察、監測和應急體系，規范環保人員管理，強化培訓，提高素質，建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的環保隊伍。

5、預防為主，防治結合政策

環境保護政策是把環境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到有效率的污染水平。預先采取措施，避免或者減少對環境的污染和破壞，是解決環境問題的最有效率的辦法。中國環境保護的主要目標就是在經濟發展過程中，防止環境污染的產生和蔓延。其主要措施是：把環境保護納入國家和地方的中長期及年度國民經濟和社會發展計劃。

6、增強全社會環境意識

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近年來，隨著縣域經濟的加快發展，__在以保護生態環境，推動經濟社會與資源環境協調發展過程中，已探索出一條加快科學發展，促進縣域經濟社會發展之路，極大地增強了全縣經濟社會發展勢頭，人民生活水平、資源開發利用與環境保護能力得到較大提高。當前，人民群眾對資源開發與環境保護協調發展的期望值越來越高。尤其是黨的十提出：全黨全國上下要大力推進生態文明建設，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等嚴峻形勢，如何合理開發資源，有效保護環境，全面提升環境質量是擺在我們面前的一件頭等大事。

（一）增強環保意識，樹立良好的法制觀念。加大環境保護法律法規宣傳及培訓教育力度，提高全民參與環境保護意識。充分利用__縣委政府網、__電視臺等新聞媒體廣泛宣傳環保法律法規，增強全民參與環境保護意識。縣政府每年應至少召開一次全縣環境保護工作大會，采取以會代訓的方式，著力宣傳培訓環保各項法律法規及制度。縣環保部門要采取“請進來、走出去”的方式對企業管理人員和環境執法人員進行法制教育及各項業務培訓，提高企業企主及環境監管干部對資源開發利用與環境保護水平，進一步增強他們的法制觀念和依法行政能力。在資源開發和環境保護監管工作中，尤其是要加強對《憲法》、《礦產資源法》、《環境保護法》的學習了解。如我國《憲法》規定：國家保障自然資源的合理利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源；《礦產資源法》規定：保障礦產資源的合理開發利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源，使用人有管理、保護、合理利用的義務。環境保護、人人有責，全縣各級各部門及廣大人民群眾要增強環保意識，法律意識、責任意識，自覺參與到全縣資源開發與環境保護中來，樹立資源保護與節約集約利用意識，加強環境污染監督。環保部門要通過法律手段構建公眾參與環保長效機制，建立環保法制宣傳效果與行政問責制度，確保企業法人和公眾環境保護法制意識的提高。

（二）優化產業布局，合理設置礦權。根據全縣資源分布的區域特征、環境承載能力，大力發展能源經濟、城市經濟、生態經濟和區域經濟，優化區域產業布局，實現資源共享、優勢互補。加快產業結構調整，從源頭減少對環境的破壞。大力推動產業結構優化升級，嚴格執行產業政策和環保標準，淘汰一批高消耗、高排放、低效率的落后產能。嚴禁新上污染環境建設項目。按照生態建設產業化、產業發展生態化要求，大力發展優勢特色經濟，加快環保發展產業，大力推進節能、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，推動清潔生產。要發展生態經濟，生態農業，全面提升產業經濟水平；發展區域經濟，打通交通大動脈、積極融入周邊地區經濟發展圈；要發展城市經濟，重點打造建設能源化工基地服務業中心，大力發展制造業、精細化工業，不斷提升第三產業發展層次和水平。始終堅持資源開發和環境保護并重，以改革創新和科技進步為動力，盡快將全縣資源優勢轉化為經濟優勢，下大力氣將經濟砝碼向低耗能、低污染產業轉移，向高科技高附加值產業轉移，向旅游文化業、現代服務業和高新技術產業轉移。全縣在新設置礦權和布局產業時，要強化規劃，科學編制礦權設置方案，從源頭上杜絕產業布局不合理問題。政府要充分發揮主導作用，對現有產業布局和礦權設置不合理的企業，嚴格按照國家、省市資源開發整合意見相關要求，加快推進資源開發整合，實現資源重組改造升級，淘汰落后產能，關閉一批高污染、高耗能企業，促進產業規模化經營、集約化生產，努力實現產業布局和礦權設置合理目標。

總之，資源是人們生存的基礎，環境是人們生存和發展的空間，環境是生存之基、發展之本，合理開發利用資源，有效保護環境是為人民謀利、為子孫造福。資源開發與環境保護協調發展是一項系統工程和民心工程，我們一定要增強責任感、使命感和緊迫感，以科學發展為統領，開拓創新、真抓實干，為全力推進__縣資源開發與環境保護協調和可持續發展做出貢獻。

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環境保護制度建設必須符合生態環境演變的規律，必須合乎經濟社會發展規律，必須體現環境保護自身特點與規律，必須遵循法治化建設的要求。由于國情和省情的差異性決定了環境保護道路的多樣性，為此，××省的環境保護制度建設要從國情、省情出發，要遵循生態演變規律與經濟社會發展規律，要把發揮政府的作用與市場機制的作用結合起來，把經濟手段、法律手段、技術手段與行政手段有機結合起來。要在科學發展觀指導下，從經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”中把握環境保護制度體系建設。

環境保護制度體系分類與框架構建

(一)環境保護制度體系分類

從制度的屬性來分，環境保護制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實施手段來分，環境保護制度分為強制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責任主體來看，環境保護制度主要包括針對政府環境管理主體的環境管理制度、針對企業環境治理主體的環境治理制度和針對公眾環境監督主體的環境監督制度3類。

(二)環境管理主體的制度框架構建

1.完善環境管理體制

一是創立流域環境管理機構，增強環境管理的科學性、統一性。二是強化綜合決策和協調體制，明確政府各部門的環境管理職能。三是延伸環保機構“觸角”，完善基層環境管理體制。四是完善環境管理機關的內部行政體制。

2.完善環境保護制度供給機制

一是要切實發揮規劃的引領和導向作用。二是要加快環境標準制訂。三是要創新有效的環境政策。四是要不斷完善××省環境保護地方法規規章體系。

3.完善自我約束機制

要全面推進依法行政，落實環境管理責任制，有效履行地方政府的環境保護責任與義務。強化外部監管，加強環境監督管理約束機制建設，實行責任追究制度，完善政府環境管理的自我約束機制。

(三)環境治理主體的制度框架構建

1.強制性制度建設

企業(排污者)大都是以追求經濟效益為目的，而獲取高額利潤的有效途徑就是降低生產成本。因此，要通過完善政府為主導的強制性制度，監督企業(排污者)依法承擔相應的社會責任，防止企業在生產過程中對環境造成污染，并轉嫁給社會或其他治理主體。從預防性強制制度來看，預防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過程控制轉變。從制止性強制制度來看，主要包括飲用水源環境保護制度、污染限期治理制度、污染強制淘汰制度、重點監管區制度等。

2.激勵性制度建設

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環境經濟政策為主、非正式約束制度為輔的激勵機制。就目前而言，一是要通過設立環境污染整治專項資金，調動企業治污積極性和主動性；二是要建立企業環境信用制度，對企業實行環保信用管理；三是要結合污染減排的形勢，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環境責任保險、上市公司環境績效評估制度，促進資本市場的綠色化進程，保障環境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費制度，真正體現排污收費的經濟杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(排污者)自我規范環境行為的重要手段，積極推進企業清潔生產、環境管理體系認證、環境標志產品認證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應注重企業環保社會責任制度建設，研究制定相應的社會責任標準，逐步建立企業環保社會責任認證體系，強化媒體監督功能，促進和激勵企業確立社會責任的意識。

3.懲罰性制度建設

懲罰性制度應包括宏觀的環境政策調控和微觀的具體環境侵權行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會推進節能減排行動的宏觀調控政策，從微觀角度打擊違法企業(排污者)故意對他人或公共環境利益造成損害的環境侵權行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環境違法成本，有效防止企業環境成本外部化。

(四)環境監督主體的制度框架構建

1.公開性制度建設

環境信息公開是社會公眾參與環境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細規定，使社會公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設

要進一步拓寬環境保護社會公眾參與的渠道，建立健全社會公眾參與、專家論證和環保部門依法決定相結合的環境行政民主決策機制，完善環保部門的內部決策規則和行政決策程序。

3.監督性制度建設

要加強社會公眾、民間環保組織和非政府組織監督性制度建設，對環境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對環境治理主體造成環境污染事故、危及環境安全等行為進行社會公眾監督。另一方面，要積極推行與環境保護有關的非正式制度，完善有關環境保護的宣傳教育體系，特別是要進一步發揮媒體的作用，在全社會形成“保護和改善環境為榮，破壞和污染環境為恥”的良好氛圍。

環境保護制度建設的四個重點

(一)加強和改進環保規劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規劃體系，健全規劃實施的保障機制，確保規劃的前瞻性、科學性和可操作性。一是統籌發展規劃；二是實施空間區劃；三是推進專項規劃；四是制訂區域規劃。

(二)加強地方環境標準建設與管理

要根據地方環境保護標準的制修訂權限，從××省的環境特征、產業特點和環保工作需要出發，制定符合現階段經濟社會實際和發展需要的環境質量、污染物排放地方標準及重點污染行業環境準入標準。主要包括:積極編制××省地方環境保護標準規劃。提出××省地方環境保護標準的制定計劃，建立項目庫，在充分調查研究的基礎上，重點確定2009~2012年××省地方環境保護標準制修訂目錄。加強地方環境標準建設。一是環境質量標準建設；二是污染物排放標準建設；三是其他環境保護標準建設。

(三)完善和創新環保政策

1.制定和完善環境管理政策

一是要全面推行規劃環評；二是科學實施總量控制制度；三是嚴格落實環境管理責任制；四是完善污染減排制度；五是加快實施排污許可證制度；六是強化交接斷面水質管理制度；七是繼續推進重點監管區制度；八是積極推進社會公眾參與制度。

2.改革和創新環境經濟政策

一是健全完善生態補償機制；二是探索建立排污總量指標的有償使用和交易制度；三是規范和完善排污收費機制；四是建立和完善環境財稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進和落實環境技術政策

制定和完善污染防治技術政策，篩選適合××省的污染控制最佳可行技術，一批污染控制技術要求和工程技術規范；鼓勵或限制發展的環境技術、裝備目錄。推行清潔生產審核，逐步健全鼓勵企業持續開展清潔生產審核的引導機制。推廣環境管理體系(iso14000)認證，加強引導環境標志產品認證。

(四)完善和強化環保法規體系

在國家環境保護法律法規的框架下，通過立足××省省情與借鑒其他省份先進經驗相結合，通過制定新法和修訂現有法規規章相結合，進一步完善××省的環境保護地方法規規章體系。一是要重視環境法制基礎和空白領域環保立法研究；二是多方法分層次推進人大環保立法工作；三是積極推進政府規章的制訂。

環境保護制度實施的六大執行體系

(一)組織保障體系

要形成環境管理既統一監管又分工協作的部門協調機制，同時要建立健全責任分解，落實考核體系，完善責任追究制度；要進一步完善區域協調機制，要進一步充實環保工作力量；要進一步明確局內各部門的制度建設任務，做到各負其責。

(二)監測預警體系

近期要重點建設和完善環境質量自動監測系統、重點污染源在線監控系統、應急預警體系、環境監測監控平臺等，做到數據準確、傳輸及時、方法科學；全面反映環境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準確預警和及時響應各類環境突發事件，使環境管理形成主動、事前、預防、積極的環保工作新格局，確保環境安全。

(三)技術支持體系

必須大力發展環境科學技術，按照“有所為、有所不為”的原則，從環境戰略研究、環境政策和立法研究、環境應用科技和環境標準研究等方面，選擇一些具有一定基礎和優勢、關系××省環境安全和可持續發展的關鍵領域，集中力量率先突破。加快推進環保科技創新服務平臺、創新研究團隊和科技創新基地建設，以技術創新促進制度建設。整合資源，加強合作，充分發揮高等院校、科研院所的技術優勢，成立由知名專家組成的××省環境保護制度體系建設智囊團，為××省環境規劃、標準、政策和法規的制定修訂工作提供技術咨詢。

(四)設施支撐體系

要按照城鄉統籌的要求，規劃各類環境基礎設施建設，建立和完善城鄉生活污水、生活垃圾、工業廢水、工業危險廢物、醫療廢物、污泥等集中處理設施。加快推進城鄉環境基礎設施建設和運行的一體化、標準化進程。

(五)執法監管體系

應重點針對××省環境執法面臨的問題，加強環境執法隊伍建設，提高執法人員素質和能力，健全完善環境執法監督體系，做到權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉，切實把環境保護納入法治化軌道，維護環境保護制度的權威性和嚴肅性。嚴格落實環境保護行政執法責任制，完善部門聯合執法和重點環境案件移送督辦機制，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環境執法監察力度。

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關鍵詞：新媒體；著作權；侵權

目前，隨著科技不斷發展，QQ、博客、微博、飛信、微信、電子圖書、數字電視等新興媒體逐漸成為人們獲取信息、學習知識的主要渠道。隨著新興媒體的不斷發展，全國網絡侵權案件明顯呈上升趨勢，新媒體環境下的著作權侵權案件接連發生，如谷歌數字圖書館侵權事件、百度文庫侵權事件等重大案件發人深思。研究解決新媒體環境下的著作權保護問題，有利于維護著作權人的合法權益、激發著作權人的創作積極性，有利于推動我國網絡文化產業的快速發展，有利于促進文化大繁榮大發展。為此，課題組開展了關于新媒體環境下著作權保護的調查與研究，并提出了新媒體環境下加強著作權保護的對策與建議。

一、新媒體環境下著作權侵權現狀

（一）影視作品網絡侵權案件呈明顯上升趨勢

隨著網絡技術的進步，網絡視頻也迅速進入了大眾的視野。網絡視頻在帶給人們視覺盛宴的同時，影視網絡侵權盜版問題已經成為制約網絡視頻行業有序發展的一個毒瘤。2010年，上海市各級法院共受理一審網絡著作權民事案件794件，其中涉及影視作品信息網絡傳播權的案件566件，占一審網絡著作權糾紛案件總數的71.3%。［1］通過調查我們發現，侵犯影視作品信息網絡傳播權的行為主要表現為以下幾種方式：未經許可將影視作品直接上傳到網站；未經許可為用戶上傳影視作品提供存儲空間；網絡搜索鏈接侵權；P2P軟件侵權等［2］。目前，比較典型的影視網絡侵權案件如下：樂視網指控CNTV涉嫌盜播其獨家網絡著作權劇《光榮大地》，并針對CNTV百度臺、CNTV西柚臺、CNTV主平臺共3個平臺共134部侵權影視劇完成了取證工作；CNTV反訴樂視網，指控樂視網侵權其獨家版權內容《舌尖上的中國》并索賠80萬；迅雷指控CNTV盜播其獨家網絡版權的兩部電影。

（二）網絡游戲著作權保護形勢不容樂觀

中國互聯網絡信息中心的《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止至2012年6月底，我國網民數量達到5.38億人，互聯網普及率已經達到39.9%，其中網絡游戲用戶達到3.3億人，占網民人數六成以上。調查顯示，網絡游戲不斷發展壯大的同時，網絡游戲著作權遭受侵犯的形勢也較為嚴峻。例如，騰訊游戲被外掛侵權案、深圳市網域計算機網絡有限公司指控上海摩力游數字娛樂有限公司旗下產品《寶貝坦克》剽竊其自主研發的《英雄島》游戲角色形象的著作權侵權案、喜羊羊與灰太狼著作權人狀告網游侵權案等。這些案件主要呈現出以下特征：犯罪不斷創新手法，整體呈現出作案人員集團化、作案手段跨國化等趨勢，各種侵權行為交織混雜，過去以公司形式出現的“外掛”、“私服”犯罪團伙已不復存在，取而代之的是聯系更為密切、行動更為隱蔽、人員更加分散的小型犯罪團伙；不法分子不斷改變生存策略，出現使用境外服務器、核心人員在境外躲避等向境外轉移的新趨勢。

（三）網絡文學作品侵權案件頻發

目前，網絡已經成為文學創作的一個主要平臺，然而網絡文學作品侵權案件呈現出愈來愈多的趨勢，影響了網絡文學的健康發展。調查顯示，現今文學盜版網站的數量約為53萬家，每年盜版市場利潤約為50億元。在眾多的網絡文學作品侵權案中，最具代表性的案件是盛大文學被侵權案。目前，盛大文學旗下的所有文學網站都遭受到了盜版網站的嚴重侵害。盛大文學旗下運營的起點中文網，在搜索引擎輸入任何一個簽約作品的名稱，將得到約八百多萬個結果，其中大部分搜索結果都指向盜版網站。

二、加強新媒體環境下著作權保護的對策與建議

（一）加快完善相關法律法規

《信息網絡傳播權保護條例》和《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》等法律法規，已經為保護新媒體著作權提供了法律框架，明確和細化了新媒體著作權侵權的界定及處罰標準，但應看到這些法律規定仍存在不完善之處。所以，應繼續完善相關的法律法規，以適應實踐的需要。例如，實踐中在打擊“外掛”、“私服”等網游侵權行為時，取證難、立法處罰偏輕的問題實際存在，為此應盡快提高電子取證的技術水平，通過立法加大對侵權者的民事責任、刑事責任追究，提高違法犯罪成本。因此，立法部門應盡快制定出更具針對性的法律法規，以利于更加準確地打擊著作權侵權行為。

（二）加大監管力度

為進一步維護新媒體環境下著作權人的合法權益，推動我國網絡文化產業的健康快速發展，相關職能部門應聯合行動，加大監管力度，嚴厲打擊新媒體著作權侵權行為。第一，高度重視新媒體著作權行政執法工作。要加大新媒體著作權執法力度和司法保護力度；加大新媒體著作權維權援助平臺建設力度；堅持創新驅動，強化新媒體著作權保護。第二，堅持開展“劍網行動”。要全面啟動新媒體著作權執法維權專項行動，要做到統一目標、統一重點、統一原則、統一口號，集中檢查、集中整治、集中宣傳；大力查處、整治群體侵權、反復侵權行為；加大執法辦案工作力度，積極辦案，快速辦案，嚴格辦案，協作辦案，擴大聲勢，增強實效。第三，大力加強維權援助舉報投訴工作。要充分調動資源，加快設立新媒體著作權維權援助平臺，建立健全新媒體著作權舉報投訴獎勵機制和舉報投訴案件接收轉交機制，加強舉報投訴網絡建設，加快建立新媒體著作權保護社會信用評價體系；加快建立高層次人才和重大項目新媒體著作權維權援助服務機制；提高維權援助舉報投訴工作覆蓋面，擴大影響，確保維權援助取得實效。（作者單位：石家莊鐵道大學四方學院）

參考文獻：

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一、體系的構建過程

信息和數據管理是研究院環境保護管理的重要組成部分，為做好對全院環境保護信息和數據的全要素、全過程管理，需以知識管理為指導思想，將大量獨立且分散的環境保護信息進行整合、共享，實現研究院主管部門及各單位的協作、聯動，進而提高管理效率，提升管理創新水平。1．總體思路研究院建立環境保護數據共享與協作體系的總體思路（見圖1）是以國家和地方環境保護政策要求為綱領，以院級管理部門和院屬各單位的使用需求為核心，通過合理的模塊、表單設計，院屬各單位的環境保護信息管理系統化、統一化、規范化。對于環境保護數據共享與協作體系的建立，首先要進行深入的政策調研和需求調研，在此基礎上進行模塊設計，然后對各個模塊進行詳細分析，并進一步開展各模塊下的表單設計，編寫形成體系設計方案報告，再根據用戶的反饋意見不斷地修正用戶需求及修改體系設計方案。待設計方案定稿后，采用信息化的方式對體系進行終端實現，最后通過試運行應用于研究院各級環境保護管理工作之中。2．體系的建立一是政策調研。研究院各項環境保護工作主要依據國家法律法規和地方法規、規章等，各項政策要求為各項環境保護工作的綱領。以往環境保護管理工作對于政策的把握主要依賴于各級環境保護管理人員對政策的掌握和理解程度，存在部分人員對政策要求獲知不及時、理解不到位、執行尺度不一致等問題，所以通過對政策要求進行全面的梳理和分析，并通過后續表單的形式對要求進行固化，可以提高環境保護管理對標的統一性、規范性，方便用戶對環境保護政策的理解和執行。二是需求調研。院級管理部門和院屬各單位的使用需求是環境保護數據共享與協作體系設計的核心內容，對各單位的需求調研也是對多年環境保護管理知識和經驗的梳理。在傳統管理方式中，環境保護管理知識和經驗主要存在于管理人員的頭腦中，“管什么、怎么管”往往依據主觀經驗判斷，有益的管理知識和經驗往往只能發揮有限的作用，所以通過對各單位的需求進行調研、梳理、匯總，可以將分散的知識、經驗集中起來轉化為顯性知識，并通過環境保護數據共享與協作體系平臺實現知識、經驗的流動和共享。三是模塊設計。根據政策調研和需求調研的情況，將研究院環境保護工作的相關內容進行歸納、分類，設計相對獨立的模塊，每個模塊根據需要下設若干不同子模塊。模塊設計的重點是將相關的法律法規、制度等政策和環境保護管理工作需要相關的內容全部表達出來，并按照方便用戶查找、檢索、使用的原則對內容進行整合、分類，最終做到流程不遺漏、管理無斷點。四是表單設計。表單設計是建立環境保護數據共享與協作體系的基礎，其主要思路是緊密結合國家環境保護政策要求與研究院日常環境保護管理工作的需求，使環境保護管理工作做到有章可循，使環境保護管理工作的思路清晰、無疏漏。環境保護數據共享與協作體系表單主要包括建設項目環境影響評價和竣工環境保護驗收管理表單、廢水污染源管理表單、危險廢物管理表單等。五是編寫完成設計方案。由于研究院下屬單位較多、所在地域分散，涉及到的環境保護需求較為復雜，所以為了保證體系建成運行后能夠滿足各單位的使用需求，體系設計方案需要經歷“幾上幾下”的意見收集和整理，即經過政策調研、需求調研、模塊設計、表單設計后形成設計方案初稿，初稿形成后返回至各單位相關人員再次征求意見和建議，并進行需求修正，必要時需要經過幾次意見反饋過程來不斷修正使用需求，最終完成設計方案的編制。六是信息化終端設計、試運行及應用。研究院環境保護數據共享與協作體系最后要通過信息化終端上線運行，將知識管理思路通過信息化的方式最終體現。終端設計階段需要根據知識類型和使用需求來靈活運用不同的信息化方法和工具；試運行階段再次收集和整合使用意見，用戶除了可對體系具體內容反饋意見和建議外，還可以對信息化實現方法進行反饋；應用階段通過借助信息技術的支持，一方面實現以往知識積累的實時共享和高效流通，提高組織和個人的業務能力及工作效率；另一方面不斷地衍生新知識并在組織內部及時擴散和應用，實現各部門、各單位環境保護管理工作的有序銜接和可持續發展。

二、體系實施及效果

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本文首先梳理中央層面的國家重點生態功能區轉移支付政策的雙重目標與績效考核的相關規定。其次以甘肅省獲得國家重點生態功能區轉移支付的部分縣為例，進行實地調研，結合實地調研所獲數據對國家重點生態功能區轉移支付績效進行分析。最后針對政策的梳理以及案例分析的結論，提出相應的政策建議。

一、國家重點生態功能區轉移支付辦法的雙重目標與績效考核

財政部頒布的《國家重點生態功能區轉移支付(試點)辦法》(2009)、《國家重點生態功能區轉移支付辦法》(2011)和《2012年中央對地方國家重點生態功能區轉移支付辦法》(2012)等對國家重點生態功能區轉移支付的雙重目標進行了規定，見表1。

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由表1可見，雖然《國家重點生態功能區轉移支付(試點)辦法》(2009)、《國家重點生態功能區轉移支付辦法》(2011)在基本原則、資金分配公式、資金使用用途、監督考評辦法都體現了國家重點生態功能區轉移支付政策的雙重目標，但資金分配公式側重于提高當地政府的基本公共服務能力目標，監督考評則側重于生態環境保護目標。尤其《2012年中央對地方國家重點生態功能區轉移支付辦法》僅在資金分配公式和資金使用用途方面體現國家重點生態功能區轉移支付政策的雙重目標，而基本原則、監督考評只考慮生態環境保護目標。國家重點生態功能區轉移支付政策的演變暴露出雙重目標與績效考核相沖突這一事實的同時，也體現了政策對生態環境保護的重視程度有所提高。

二、國家重點生態功能區轉移支付的績效分析——以甘肅省為例

財政部根據《全國主體功能區規劃》(2010)和《全國生態功能區劃》(2008)等文件確定國家重點生態功能區轉移支付的縣域名單。2011年《國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核辦法》披露的451個享受國家重點生態功能區轉移支付的縣中有279個屬于西部地區。經濟發展欠發達的西部地區是我國重要的生態屏障，自然生態極端脆弱，開發與保護矛盾突出。甘肅省是長江、黃河上游的重要水源補給區，在生態環境保護中的地位十分重要，關系著國家和地區的生態安全。該省有37個縣享受國家重點生態功能區轉移支付，占西部地區享受此項轉移支付所有縣的13.3％。

甘肅省根據中央層面的國家重點生態功能區轉移支付辦法，制定了本省國家重點生態功能區的轉移支付辦法，見表2。

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表2的相關條款體現了與中央政策的一致。但由于國家重點生態功能區轉移支付的雙重目標未對“提高基本公共服務能力”和“生態環境保護”規定其支出比例，因而在實施中產生“提高基本公共服務能力”目標擠出“生態環境保護”目標的問題，不利于生態環境的保護。

作者對甘肅省部分縣(區)國家重點生態功能區轉移支付的實施情況進行調研，通過對所得調研數據的計算與分析，證實了甘肅省部分縣(區)對國家重點生態功能區轉移支付資金的使用存在雙重目標難以兼顧的問題。具體見表3、表4和表5。

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表3顯示，自2009年該市獲得轉移支付資金始，便將資金用于基本公共服務和生態環境保護兩個方面，但各區縣將所獲得轉移支付資金重點用于基本公共服務領域，以2010年為例，C縣用于基本公共服務的支付是用于生態環境保護支出的7.6倍，B區用于基本公共服務的支付是用于生態環境保護支出的52倍，D縣用于基本公共服務的支付是用于生態環境保護支出的2倍，E縣用于基本公共服務的支付是用于生態環境保護支出的3.7倍。

表4是該市2009年至2011年基本公共服務指標變化情況。自該市獲得轉移支付資金起，1區3縣的學齡兒童凈入學率均維持在100％。該市C縣自2009年開始享受國家重點生態功能區轉移支付資金，2010、2011年每萬人口醫院床位數分別按照6.5％和6.8％的速率增加，城鎮居民基本醫療保險人口比例、參加新型農村合作醫療保險人口比例在2010、2011年均有上升，但上升緩慢。B區、D縣和E縣自2010年開始享受此項轉移支付。B區2011年每萬人口醫院床位數相較于2010增加了23.7％，城鎮居民基本醫療保險人口比例、參加新型農村合作醫療保險人口比例相較2010年有所上升。D縣2011年每萬人口醫院床位數以24％的速度上升，并于2011年建立了城鎮居民基本醫療保險制度，但是相較于其他基本公共服務指標，該縣參加新型農村合作醫療保險人口比例在2011年下降了0.01％。E縣2011年每萬人口醫院床位數、城鎮居民基本醫療保險人口比例較2010年上升，但是該縣新型農村合作醫療保險人口比例繼續維持在2010年95.7％的水平。總體上調研區縣的基本公共服務水平在上升。

對調研區縣轉移支付在提高基本公共服務目標方面的結果進行分析后，表5針對轉移支付的生態環境保護情況進行考察。

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由表5可見，該市一區三縣獲得國家重點生態功能區轉移支付后，自然生態指標幾乎沒有變化。以B區為例，該區2010年獲得轉移支付以來，林地、草地和水域濕地的覆蓋率、耕地和建設用地比例以及未利用地比例都沒有發生變化。值得注意的是，該市一區三縣環境狀態指標變化較為明顯。以C縣為例，該縣2010年SO[，2]的排放強度相較于2009年下降60％，但2011年又上升3％； COD排放強度2010年比2009年上升257.5％，2011年比2010年增長11.1％。總體上調研區縣的生態環境保護質量沒有得到改善。

三、小結

通過對中央政府和甘肅省的國家重點生態功能區轉移支付辦法的基本內容和雙重目標的梳理，以及對甘肅省部分縣(區)國家重點生態功能區轉移支付實施結果的績效分析，可以看出：國家重點生態功能區轉移支付政策的雙重目標與績效考核存在不協調的問題[1]；實施過程中容易產生“改善民生”目標擠出“保護生態環境”目標的問題。

針對中央政府和地方政府的國家重點生態功能區轉移支付政策實施結果不能充分實現保護生態環境目標的問題，需要進一步完善國家重點生態功能區轉移支付的資金分配和績效考核的政策體系，并考慮相應的配套措施。

第一，需要提高國家重點生態功能區在生態環境保護方面的轉移支付，以保護生態環境作為轉移支付的主要目標，并以此來劃定雙重目標的主次關系。同時針對縣級政府在生態修復和生態建設中的資金需求給予配套的專項補助。

第二，改變以GDP為核心的政績考核評價體系，將國家重點生態功能區轉移支付的生態環境保護目標的績效考核結果納入地方政府的政績考核評價體系中，提升國家重點生態功能區生態績效考核的地位[2]，以弱化當地政府提高本地經濟收入、掠奪式開發的驅動力，引導當地政府樹立綠色發展的理念，通過生態環境的保護而致富。

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__縣政府辦口黨委

__縣環保局按照縣委學習實踐科學發展觀活動領導小組的安排部署，立足當前工作，結合環保實際，著眼長遠發展，積極主動、認真扎實地開展學習實踐活動，取得了“認識上水平、工作出特色、踐行見實效”的階段性成果，全局各項工作在科學發展觀的指導下，展示了新活力，開創了新局面。

一、加強組織領導，提高思想認識

3月28日，縣委召開了全縣第一批學習實踐科學發展觀活動動員大會后，__縣環保局行動快、安排早、抓得實，3月30日前就相繼召開了黨組會、局務會和學習實踐活動動員大會，成立了領導小組、組建了辦公室、綜合服務組、督查協調組、宣傳報道組等工作機構，制定了《實施方案》和《學習計劃》，建立了領導分片包干聯系制度，編發了學習資料和輔導報告，整個學習實踐活動有組織、有計劃、有檢查地順利開展，掀起了大學習、大調研、大討論、大服務的熱潮。從干部職工的心得體會、班子成員的調研報告和專題討論的意見建議中，集中體現了全局上下對科學發展觀的全面深入的理解。一是科學發展觀是做好新形勢下環保工作的思想武器。科學發展觀是立足社會主義初級階段基本情況，總結我國發展實踐，借鑒外國發展經驗，適應新的發展要求提出來的，其精神實質就是要把我國發展成為“資源節約型，環境友好型”的社會主義國家。因此，環保工作扮演著主要的角色，肩負歷史的使命，只有堅持科學發展觀，環保事業才能健康的全面進步，只有自覺地把科學發展觀貫穿于工作的始終，環保工作才能沿著正確的方向，發揮應有的作用。二是環保工作者應該成為學習實踐科學發展觀的排頭兵。衡量科學發展的重要標志就是“人與自然的和諧”，為實現這一目標，環保工作被推上了發展的前沿和時代的舞臺，賦予了義不容辭、責無旁貸的使命。環保工作者更應該當仁不讓、做識時務、顧大局，學習貫徹科學發展觀的帶頭人，更應該盡職盡責、活學活用，勇當推動科學發展的促進派。三是正確處理經濟發展與環境保護的關系是踐行科學發展觀的具體體現。經濟發展與環境保護是一對互相制約，又相互促進的矛盾共同體，環保部門要用科學發展觀的金鑰匙來處理它們的關系，既要在圍繞“發展第一要務”的服務上做文章，也要在促進經濟可持續又好又快發展上下功夫，真正實現經濟發展與環境保護同步、同向和同贏。

二、講求工作方法，豐富活動內容

縣環保局在統一思想認識的基礎上，嚴格按照學習實踐活動的安排要求，從自身工作實際出發，做到了履行程序到位，方法靈活機動，內容特色突出。一是學科學理論與學業務知識相結合。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。縣環保局在學習形式和學習內容上確保了學習實踐活動的有序開展，科學地將每周的業務知識學習與學習實踐活動有機地結合起來，將環保業務知識的集中學習融入到科學發展觀理論學習的行動中去，加深了干部職工對科學發展觀理論的通俗易懂地理解，同時以科學發展觀理論作指導，促進干部職工對環保業務知識的深刻領會與掌握，使學習實踐活動達到了兩融合、兩促進、兩提高的效果。二是專題調研與綜合調研相結合。在學習實踐活動中，縣環保局結合工作實際，具體確定了“加強礦山環境綜合治理，推動我縣礦產資源整合工作;強化環保監管職能，實現我縣節能減排目標；加強農村環境保護，加快我縣社會主義新農村建設；解放思想，轉變觀念，優化服務，促進我縣經濟發展”等四個課題，每個局領導嚴格按照責任分工，帶著調研課題，深入基層、深入群眾、深入企業，積極開展了“力促污染減排，改善環境質量，構建和諧社會”的專題調研活動，廣泛征求了社會各界對促進我縣環保工作和學習實踐活動的意見和建議。同時，經過專題調研成果交流、相互探討后，對事關我縣環保事業全面協調可持續發展的熱點、難點問題又深入展開了綜合調研。綜合調研組先后深入到大坪、三星、延壽、馬橋、外沙等23個鄉鎮，走訪了大坪鎮五桂村，三星鎮西黃村、秀溪村，延壽鄉留觀村，馬橋鄉金寶村、石泉村，外沙鄉外沙村等20余個鄉村，調查走訪人員達100余人，走訪人員有鄉鎮黨政領導、村支兩委成員、縣鄉人

大代表和政協委員、農民代表、企業主等，形成了《我縣環境保護的現狀及對策》的調研論文，為推動我縣社會經濟和環境保護全面協調可持續發展提供了科學依據。三是把握重點內容與緊貼工作實際相結合。解放思想大討論是學習實踐活動的重點內容，縣環保局緊扣科學發展主題，同時又把科學發展觀貫穿于環保工作的各個方面，將綜合治理礦山污染，推進污染減排、促進機關作風建設和優化環保執法等作為討論主題，同時活躍討論的形式，如召開了干部職工集中討論大會，召集了部分鄉鎮領導、企業主進行討論，邀請人大代表、政協委員座談討論，廣泛收集了各方面的意見建議，增強了分析檢查的針對性。三、把握總體要求，注重工作實效

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關鍵詞：道路環境；城市環境；公路綠化；環境保護；公路工程

公路及城市道路是經濟發展過程中的重要支撐，近些年我國經濟的快速增長離不開公路及城市道路工程的開發，但是公路及城市道路工程的建設帶來巨大經濟利益的同時，也給自然環境造成了嚴重的破壞。伴隨著公路及城市道路工程的建設而導致的水土流失、沙塵暴、溫室效應等問題越來越嚴重，由此在以生態經濟發展的國家經濟體建設理念下，對公路及城市道路工程環境保護具有非常重要的意義。公路與城市道路工程在環境保護設計中既有相同之處又具有不同的特點，所以對公路及城市道路工程環境保護進行研究應將二者進行針對性的保護設計，以達到合理統籌、規范施工和專項治理的目的。

1公路及城市道路工程環境保護的定義

公路及城市道路工程環境是人工環境與自然環境的結合體，在公路及城市道路的建設中綜合考慮區域地理環境、自然環境等因素進行保護式開發，有利于促進生態平衡，提高道路的持久性和人類生存的可延續性。公路及城市道路工程環境保護就是要采取科學合理的工程施工方案和技術手段，根據施工地區環境合理采用綠化樹種、植被，從人類審美的角度將道路、人文與環境相融合，建設成為既具有公路及城市道路功能的道路，又能夠讓道路與環境渾然一體，保證道路建設不會對區域環境造成損壞。公路及城市道路工程的建設主要分為三個階段：一是調研階段；二是設計階段；三是施工階段。在各階段融入環境保護思想是公路科學建設的核心內容之一。在調研階段要充分了解道路建設規劃的區域環境特點，通過大氣、植被、水文、土壤等調研，讓公路建設充分規避對環境的破壞；在設計階段采用科學的設計方案，將公路與環境有機地融合在一起，增強道路的作用，同時避免公路對環境的破壞；在施工階段要加強對施工環境保護的意識，規范施工，減少施工過程中給環境造成的破壞。公路及城市道路是人類出行和生活的主體內容之一，所以對于公路及城市道路工程環境的保護是建設和諧社會的基礎。

2公路及城市道路工程環境保護存在的問題

公路及城市道路工程施工過程中主要存在的環境保護問題包括水土流失問題、自然人文景觀失衡問題和邊坡塌陷問題。其中公路道路工程施工中主要會造成水土的流失與邊坡的塌陷，而城市道路工程的施工會對自然人文景觀造成失衡。

2.1水土流失問題

道路施工過程中，要對道路的路基進行施工，此時如果施工的環境保護意識不強或者是防范措施不到位，則會導致松散的土方出現塌落的問題，尤其是在雨水的沖刷下很容易導致水土流失。在施工完成后，如果沒有做好回填土的壓實工作，則會嚴重影響道路的工程質量，道路的損壞不僅會給行車安全造成隱患，而且極易造成水土的流失，給周邊環境造成破壞。

2.2自然人文景觀失衡問題

城市道路的建設是城市整體規劃的一部分，為了保證道路建設的安全性會對障礙山體或者自然溝渠進行施工清理，而被清理的山體和被填平的溝渠會造成山體表層或者地下水的破壞，而影響道路周邊植被的生長，由此造成整體生態的破壞，損害道路工程周邊的環境。現代化城市生活離不開綠色景觀的建設，而城市道路作為城市整體構成的主要部分，其綠化是關系到市民生活環境的關鍵，而因為修路方便人類出行而造成自然人文景觀的破壞則不利于人類可持續發展。

2.3邊坡坍塌問題

在復雜地理環境下的公路道路建設通常涉及到在陡峭的邊坡，此時采用的是回填土加固的方式進行處理，而由于沒有植被的覆蓋，土地保水和排水功能缺失，極易導致邊坡的坍塌。雖然目前一些邊坡在設計上預留了排水孔和排水道，但是由于受重力的作用，采用水泥、回填土、石材加固的邊坡會由于地球的運動而出現整體坍塌，給行車安全造成隱患。

3公路及城市道路工程環境保護措施

3.1提高環境保護意識

公路及城市道路工程是民生工程，它關系到人們的出行與生活環境，所以在公路及城市道路工程建設中要提升建設的環保意識，采用整體評估、整體規劃的方式將環境保護融入到道路的設計中，采用先進的技術手段和施工標準，將道路施工與環境保護有機地聯系在一起，做到統籌規劃、分析道路建設與環境保護之間的利弊關系，結合現有最新技術，在對環境最小破壞的前提下進行道路工程建設，同時要加強公路建設后期的綠化建設與維護，盡最大可能提升公路周邊的環境保護。

3.2健全法規與施工規范

政府相關部門要加強公路及城市道路工程的規劃審批，著重從生態環境、大氣環境、社會環境、水環境等各個方面進行研究，建立健全道路施工環保標準，通過簽訂施工環保責任書的方式，進行規范化、定量化、科學化的管理，保證施工過程能夠按照設計標準進行。施工過程中對于施工材料的選用要嚴格把關，必須符合生態要求，避免對道路周邊土地造成污染，嚴格規范施工取土來源，不可在道路就近取土，造成道路周邊的水土流失。完善環境保護法律法規，并以嚴格的執行力度對道路工程單位進行管理，確保道路工程施工的規范性。

3.3加強監督管理

供給及城市道路工程的使用要根據設計內容進行精心調配，充分利用路塹切方，減少施工過程中的臨時用地占用，施工廢土要妥善處理，避免對周邊環境造成破壞。加強職能監督部門對公路施工質量的監督，同時融入環保部門對公路施工環境的監督，對于影響環境的施工和對環境已經造成的破壞的施工要嚴令整改，并對其進行嚴厲處理。道路施工單位內部也要建立工程環境監測部門，施工過程中的每一個階段都嚴格執行環保標準，保證施工過程中不會因人為的破壞造成道路周邊環境的污染。道路竣工后不僅要對道路質量進行監理審查，也要對道路環境進行審查，確保道路不會對周邊環境造成破壞。

4公路及城市道路工程環境保護設計

4.1公路道路工程環境保護設計

公路的建設以城市、鄉鎮的貫通為主要目的，建設中會對影響道路通行的山體和溝壑進行人工處理。而大規模的人工填方不僅會改變原有的山體地貌，而且對公路周邊的植被造成嚴重的破壞。因公路建設導致的土地沙漠化、水土流失現象非常的嚴重，所以在進行公路道路工程建設中需要對道路工程環境進行保護。所采用的技術手段包括通過種植適宜植被鞏固邊坡、建設生態型公路、加強公路中央分隔綠化帶的植被設計等。在復雜公路環境，尤其是山區公路的建設中，原有的邊坡通常采用回填土加水泥固定，而由于地殼的活動，往往在短期內就會造成邊坡的塌落，不僅給交通通行造成危險，而且對公路周邊的環境造成破壞。所以在邊坡設計中，考慮林草植被的固土作用，結合區域植被特點選擇適合的植被樹種進行人工栽植培養，使其能夠起到穩定邊坡的作用。公路的建設是在原有生態環境的基礎上進行人工開拓，所以會對生態環境的整體協調性造成影響，所以在公路建設設計上，要因地制宜，盡可能地在施工中注意公路周邊環境的原生態，公路施工結束后要不斷加大公路周邊的綠化建設，讓公路與生態景觀環境融為一體。公路中央的綠化隔離帶不僅僅是為了區分左右通行車輛而設計的分割地帶，它更主要的作用是為了給駕駛員創造良好的駕駛視覺，防止出現暈眩。同時隔離帶的綠化樹種的要以本土植被為主，選擇生命力強、四季有綠、三季有花的樹種，如喬木類、闊葉類等。

4.2城市道路工程環境保護設計

城市道路工程是人們生活環境的重要組成，隨著人們生活水平的提高，健康、環保、綠化等生活理念逐漸深入人心，在城市道路工程規劃中，道路的功能性不僅僅局限于交通，而且對于改善生活環境有著重要的作用。所以在城市道路綠化方面要注重體現道路工程環保的功能性，不僅要求具有消除汽車尾氣與噪音的功能，而且要與城市建筑融為一體，形成具有欣賞性的美觀功能。城市道路是城市整體規劃的一部分，通常城市道路多為瀝青混凝土結構，行車道路與人行道路是以路臺、隔欄、植被等分割。隨著近幾年城市大氣污染、沙塵暴、城市噪音等問題的出現，城市綠化的重要性成為各級政府重點關注的對象。所以在城市道路工程環境保護的設計上要發揮植被的重要作用，選擇喬木、灌木等植被相結合，通過闊葉樹種降低城市的噪音，抵抗風沙，降低污染。同時城市道路工程周邊的植被要與道路相得益彰，起到美化道路的作用。在城市道路工程環境保護設計中要綜合考慮城市文化，通過道路工程周邊的綠化凸顯城市的特點，尤其是城市景區、景點等特色鮮明的區域道路，要采用具有人文特色的植物進行裝飾，讓游客快速融入到城市人文之中。在城市道路工程環境保護的后期工作尤其重要，針對不同植被的特點進行定期殺蟲、澆水，維護城市植物生態平衡。

5結語

公路和城市道路是人類發展不可或缺的組成部分，其給我們帶來了通行便利的同時，也給自然的和諧造成了嚴重的壓力，所以在公路及城市道路工程建設中，要將環境保護放到首位，通過科學的規劃和嚴格的設計與施工使道路工程建設盡可能少地對自然環境造成破壞，讓人類社會發展與自然平衡達到統一，共同建設和諧的生態環境。

作者:丁燕 謝蓮湘 單位:中天路橋有限公司

參考文獻

[1]李智平．淺談公路及城市道路工程環境保護[J]．城市建設理論研究：電子版，2014，（28）．

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【關鍵詞】氣象；探測環境；保護；策略；淺析

氣象探測是氣象業務的基礎。氣象探測資料必須在時間序列上具有連續性，才能對氣候變化的反映要具有很好的代表性，而且氣象要素具有準確性。準確、連續的氣象探測資料能夠反映出一定區域內氣象要素的歷史變化。氣象探測環境(即探測站點周邊環境)保持穩定是氣象探測資料具有連續性、代表性、科學性的重要保證。氣象探測環境被破壞，將影響氣象探測數據的代表性，這一影響，在氣候分析研究中稱為氣候資料序列非均一性影響。氣候資料序列非均一性，直接影響到氣候分析研究結論的準確性。在遭到破壞的氣象探測環境中，采集到的氣象數據，因不能準確反映該地區大氣的真實狀況，而降低科學研究的參考價值。氣象探測站點對探測環境有明確的技術要求。2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國氣象法》明確規定“國家依法保護氣象探測環境，任何組織和個人都有保護氣象探測環境的義務”、“各級人民政府應當按照法定標準劃定氣象探測環境的保護范圍，并納入城市規劃或者村莊、集鎮規劃”、確因實施城市規劃或者國家重點工程建設，需要遷移氣象站的，應當報經氣象主管部門批準。可是，隨著社會經濟的快速發展，氣象探測站點周邊新建建筑逐漸增多，新出現的高大建筑物對風、日照、降水、地溫、輻射等氣象要素影響很大。

本人經多年的基層實踐和調研，淺析現階段氣象探測環境保護策略，以期在氣象探測環境保護中起到拋磚引玉作用。

1.影響探測環境保護的幾個因素

1.1我區經濟快速發展，城市化進程進一步加快

土地價格上漲引導房價上漲，地面建筑勢必向高層爭取空間。氣象探測站點周邊500米范圍普遍都是低層建筑或閑置地，土地開發價質高。而氣象探測環境保護的技術規范中，要求氣象觀測場周圍不得有高大建筑或高大植物，也即要求氣象站周邊開闊、無遮擋物．相當于在城市中保留一塊較為開闊區域。這樣就要求氣象局和相鄰單位、居民都不得在氣象探測環境周邊的一定范圍內新建較高房屋等建筑物，這勢必與城鄉發展和居民居住條件的改善產生沖突。

l.2在探測環境保護方面，中國氣象局對氣象部門內部提出了嚴格的要求

要求各級氣象臺站遷建以及周圍新建、擴建、改建的部門內部建筑物之間無遮擋間距的水平視寬角應大于等于22．5度。根據調研：除了局、站分離或觀測場高于臺(站)所有建筑物的臺(站)外，其它臺(站)新建、擴建部門內部建筑物都將與探測環境保護產生沖突。

1.3 氣象探測環境要求探測站點四周較為開闊，不得有高大的遮蔽物、障礙物

要符合氣象探測保護要求．站址勢必選擇離城鎮較遠的小山頭。然而，隨著公共氣象服務的擴展，辦公場所距城鎮較遠一是影響公共氣象服務的開展，二是增大臺(站)辦公成本(水、電、路、通訊維持成本、交通成本)。

2.氣象探測環境保護策略淺析

將所有氣象臺(站)按氣象探測環境穩定性指標分為三類：第一類，20-30年內，周邊氣象探測環境不會有變化的臺(臺)；第二類，10-20年內，周邊氣象探測環境不會有變化或變化較小或已造成較小影響的臺(站)；第三類，10年內，周邊氣象探測環境不可避免將受到影響或現已造成較大影響的臺(站)。根據不同類型分別采用不同的保護策略。

2．1 第一類，人為影響因素小本文不作分析

2．2 第二類，采取現址重點保護策略

2．2．1 加大氣象探測環境保護的法律宣傳力度，讓全社會特別是政府職能部門(規劃、建設)及探測周邊單位、民眾認識氣象探測環境保護的重要性。通過地方“人大”組織《氣象法》專項宣傳、檢查，相關單位向“人大”提交《氣象法》專項檢查書面報告的形式保護氣象探測環境可達到事半功倍的效果。

2．2．2 調整氣象探測環境執法策略。中國的國情、氣象部門現行的“以條為主、條塊結合”的重雙計劃、財務體制。決定我們的工作必須依托地方，得到當地黨政領導的支持。在氣象探測環境保護執法時首先是要取得地方領導、職能部門的支持；其次是做到執法關口前移，即提前到建設規劃部們進行探測環境保護備案、提前介入房屋報建審查、對建設單位提前告知。將事件處理在萌芽狀態。對居民未經報批，私自建設者，要在政府的支持下，抓住典型案例加大執法力度。擴大氣象部門的影響力。

2．2．3 進一步強化探測環境保護責任制。要明確區、市、縣局在探測環境保護方面的責任，堅持早發現、早報告、早處理，上下聯動，協調一致，注意把握時機，及時采取有效措施。加強檢查力度，對氣象探測環境保護工作失職的人要嚴肅處理。

2．3第三類，盡早考慮遷站

如果在探測環境被破壞前，采取主動搬遷的策略，自然可以避免在破壞后的站址進行對比觀測的無奈局面，氣象探測數據準確性也有保證。

2．3．1 遷站選址應堅持四條原則：氣象探測環境是否明顯改善、氣象探測環境是否具備長期保護的條件、辦公生活條件是否能明顯改善、遷建資金，原址保留是否有保證。

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【關鍵詞】實驗教學；環保調研；環保教育；環保意識

【中圖分類號】G235 【文章標識碼】D 【文章編號】1326-3587（2013）03-0071-01

高中化學教師在教學中要有步驟地培養學生的環保意識，讓學生在學習化學知識的基礎上，學會合理地開發和利用化學資源，懂得運用化學知識和方法治理環境污。在高中化學教學中應采取理論聯系實際的方法，在傳授化學知識的同時，有意識地聯系環境保護的知識，重點介紹大水體的污染及其防治措施，這樣也可以激發學生學習化學的興趣，增強學生保護環境的意識。認識綠色化學在實現人與自然和諧共處、促進人類和社會可持續發展中的地位和作用。逐步樹立珍惜資源、愛護環境、倡導綠色消費的新觀念，增強學生對自然和社會的責任感。

一、為培養高中學生的環保意識，化學教師要制定好環境保護教育教學目標

在教學中有意識的滲透環境保護教育，讓學生在學習中建立起愛護環境、保護環境的觀念。

1、讓學生了解化學對社會發展的作用，從化學的視角去認識傳統的化學工業給環境帶來的污染和危害，并威脅著人類的生存。理解綠色化學的重要性，學會充分利用資源和能源，采用無毒、無害的原料，生產出有利于環境保護的產品，會運用化學原理消除污染。

2、充分利用教材、網絡和社區資源，參加社會實踐，開展研究性學習活動，讓學生親身感受環境污染帶來的危害，認識環境保護的重要性和緊迫感。

3、讓學生樹立“環境保護、人人有責”的環保意識，在日常生活中養成良好的環境行為習慣，培養學生珍惜生命、愛護環境、關愛他人的人生價值觀，增強學生對自然和社會的責任感。

二、在課外活動中進行環保教育

課堂教學固然是進行環保教育的重要一環。但課外活動形式多種多樣，豐富多彩，所以還應在課外活動中進行環保教育。可以組織學生通過參觀考察和社會調查（如參觀造紙廠、水泥廠、化工廠，調查周邊的水環境等），使學生了解周圍環境污染原因及對策，在進行環境保護教育的同時，也增強和提高了學生的社會實踐能力和分析、解決實際問題的能力。還可出專欄，辦展覽和小報，聘請環保部門的專家來校作講座等多種形式、多種途徑擴大環保教育的影響，增強學生的環保意識。通過以上活動，使學生進一步了解環境與發展的關系，認識到環境保護是我國的一項基本國策，進一步了解國家和地方的環保法規和政策，認識到破壞環境是一種不道德行為，是一種違法行為。

三、化學是一門以實驗為基礎的科學

化學實驗教學不僅要培養學生的操作能力，也要重視對學生進行環保教育。有些化學實驗會產生有害氣體、有害廢水等有害物質，對教室、實驗室等造成污染，甚至影響到師生健康。因此，教師在教學時對每一個會對環境造成污染的實驗，都要強調注意事項，講解如何避免污染，讓學生認識到每一個與環境有關的實驗，都是一個很好的教材。環境保護無小事，環境保護從身邊做起。

1、做硫在氧氣中燃燒的實驗，要預先在集氣瓶中裝少量水或稀的氫氧化鈉溶液，目的是吸收產生的二氧化硫，硫粉的用量要盡量的少，只要不影響到實驗現象即可，若實驗后還有硫沒有燃燒完，要及時熄滅，不能讓其持續燃燒，防止二氧化硫逸散到教室中造成污染。

2、做一氧化碳還氧化銅的實驗，為防止一氧化碳對空氣的污染，尾氣不能直接排放，要用氣球收集或直接點燃，并引導學生討論是否還有更科學的處理方法？（用導管把尾氣引到氧化銅下方點燃，既可防止污染，又可節約能源）

3、在做酸、堿與指示劑作用、酸、堿、鹽之間的反應時，把其中的許多反應改成微型實驗，改在點滴版上做，不僅節約了藥品，同時也減少了廢液的產生。對實驗后的廢液，要求統一倒在指定的地方，集中處理后再排放。

四、開展社區環保調研學習活動，培養學生參與意識

教師在教學中應充分運用社區資源，有效地開展與愛護環境、保護環境有關的社會實踐活動，培養學生環保參與意識，爭當環保小衛士。

1、對學生進行環保教育要注意從學生熟悉的身邊現象入手，積極開展與環境有關的社區調查活動，引導他們發現環境問題、展開探究、獲取解決環境問題的知識和經驗。讓學生密切聯系現實和社會生活，促進學生與生活的聯系，增強學生對自然、社會的責任感。如：組織學生參觀本地企業如造紙廠、合成氨廠的生產和廢水處理性況；組織學生調查本地水域中水葫蘆狂長的狀況；組織學生調查當的環境污染情況，提出治理的初步意見；組織學生調查常見食品添加劑種類，討論食品添加劑的作用和可能產生的不良影響。通過以上活動，可以提高了學生的環保意識，增強學生用所學化學知識解決環境污染的能力。