導語：如何才能寫好一篇保護黃河生態環境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 國務院八七分水 水權調整 優化完善 生態補償 省區

1. 國務院批復八七分水方案

1.1八七分水方案

1987年9月11日國務院辦公廳轉發了國家計委和水電部“關于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務院辦公廳以（1987）61號文通知各?。ㄊ?、區）作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。

1.2分配方案的局限性

現在看來，在那個時期已經考慮到了黃河水資源承載能力，統籌考慮生活、生產用水，但并沒有生態環境用水，僅協調河道內與河道外用水。方案經歷了較長時段的枯水期和嚴重斷流的考驗。

但是25前各省區對于水資源需求不像現在一樣嚴峻，同時受其局限性不可能分配的十分科學和完美，比如山西省能源發展估計需求相當大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農業需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當時分配43.1億 m3，時至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標的三分之一，當然有其山高水低，利用困難因素，導致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴重而引發生態環境問題，可以預見其未來即使扭轉目前用水狀況，其用水量也很難達到分配指標。

2.南水北調的確定性與不確定性

2.1西線南水北調工程不確定性

八七分水作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時能夠上馬。西線經過了幾十年的前期工作，近年國務院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態環境的要求，以及長江及西南地區水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發展，特別是我國政府承諾的節能減排目標，促使我國大力發展綠色水電能源，隨著規劃和開工建設大型水電站，生態補償機制還沒有建立，這都給西線的建設增加了不確定性因素。

2.2南水北調工程中東線的確定性

隨著2014年南水北調中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區水資源短缺得到局部緩解，受水區局部地區地下水嚴重超采得到遏制，生態恢復有了可能。原來黃河受水區缺水狀況將有所變化。

因為黃河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應該首先滿足本流域生產生活和西北荒漠治理的需要為前提?；谏鲜瞿纤闭{西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對黃河“八七分水方案”進行適當調整，使其逐步趨于合理和完善。

3.各省區政府相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案

黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進了黃河流域各省區的計劃用水和節約用水。

國務院八七分水方案是省區總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標細化體系是精細調度的基礎。因此，各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案。

取水許可總量控制指標細化方案的頒布實施，將有利于加強分級總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時，有利于避免區域水資源配置格局的失衡和協調?。▍^）內部用水矛盾；有利于水權轉讓；有利于流域與區域的統一管理；有利于黃河水資源的統一配置和調度管理。各省區取水許可總量控制指標細化方案的實施，將更易顯現干支流、各省區內部各市、各省區間實際用水與方案的不協調性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調整與完善。

4. 國務院批復第二次水資源綜合規劃

2010年國務院批復全國水資源綜合規劃，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內，到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億m3以內；在該規劃里涉及到黃河總水量由國務院八七批復的580億m3減少到現在的535億 m3，也就是說現狀黃河來水量比國務院批復“八七分水方案”時減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢，而流域各省區用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態環境用水量及其趨勢。

各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案仍然是按八七分水指標進行的，以后如何協調或調整需要進一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。

5.對八七分水中優化、完善與調整

結合國務院分水的背景與現狀的黃河水量變化、流域各省區用水量增加以及荒漠治理和生態環境需水，在南水北調西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對八七分水中370億m3做必要的完善與調整，進一步優化。

5.1青海省增加生態保護補償水量

“三江源”地區號稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發源地，是我國最重要的水源涵養區和生態功能區，不但對維護西北地區的生態安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態保護區應當建立起一個長效生態補償機制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當年僅分配14.1 億m3，建議給予生態環境用水2~3億m3或更多。

5.2寧夏、內蒙古適當增加水量

八七分水方案已經考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當前農業用水較多（但有效利用率不高，今后主要應在節水中求發展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。其它沿黃各省（區）一般增加用水量約30~40%。

寧夏、內蒙古屬于少數民族地區也是國家發展側重地區，其用水量早已超指標，并大幅度地實施了水權轉換措施解決工農業、城市與農村用水矛盾，而當時并沒有考慮生態環境治理用水量，為了持續發展和荒漠治理和生態環境保護，建議給予兩自治區區各5億m3，重點解決荒漠治理用水。

5.3河北、天津隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量

八七分水方案中河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態環境治理和保護所需要增加水量。當然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規劃中河北省將來達到15億m3。同時，北京有可能利用黃河水。

5.4山東省的用水指標水權置換方式

山東省也已超過了國務院分水指標，雖然有東線南水北調的補給，但由于山東省經濟和工農業發展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標可通過水權置換方式獲取，以解決超指標用水問題，比如給予用水指標富余的陜西省、山西省初始水權不同方式的補償機制。采用什么方式可以探索，如通過援建對口支援等方式，主要還是針對解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區內部采用水權轉換解決工農業、城鄉和區域用水矛盾問題，引用到流域各省區件，以解決流域內各省區存在用水指標余缺問題，或者采用遞進收取水資源費，至少要對超指標用水部分加倍收取水資源費，從經濟上給予制約。

5.5甘肅省用水

甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發如大柳樹水利工程的建設“引黃濟民”工程，將極大改善石羊河流域的生態。

5.6充分利用水資源使其發揮最大效益

在我國水資源短缺的情況下，需要進一步高效利用水資源，但是節約用水畢竟是有限度的，要認識到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。

其實，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內角度看，我國大部分地區降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經對汛期和冬季降水統計，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風大氣降水超過90%以上。根據中國水資源公報，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入?；虺鼍沉耍@些水量主要集中在南方，特別是西南。

我國水資源開發利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發利用程度低，華北地區接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。

作者通過對黃河流域預測2013年將結束自1986年以來較長時段的枯水少水年，有可能出現一個平水年較豐的時期，隨著污水資源化的全面使用，結合跨流域調水以及“洪水資源化”，，2015年將是北方環境修復成為一個“拐點”。

5.7建議調整的水量首先用于生態環境建設

在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態環境最為脆弱、大面積環境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發展需要同時，把流域生態環境治理好。

黃河流域西北寧夏、內蒙一帶生態環境惡化，不但影響下游，而且對我國華北地區也帶來不利影響，所以兩自治區生態環境治理事關重大。

建議調整的水量首先用于生態環境建設，改造荒漠化地區如河套地區相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。

把少量黃河水留到生態脆弱區改善生態環境，充分利用有限水量進行生態工程建設，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。 參考文獻

[1]李東.淺析水資源開發利用率與水電開發率(J).中國水能及電氣化，2010(5)：31~35

[2] 中國水資源公報[R].水利部，2008

[3] 李東.高壩大庫是我國大江大河長治久安的工程性保障措施. 2010-11-20

[4] 李東.地下水利用與保護規劃技術分析.水信息網2009.12.28

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關鍵詞：魯西北； 黃泛平原； 沙化； 動態變化； 分析

中圖分類號：P208

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）12023802

1魯西北黃泛平原沙化土地現狀

聊城位于冀魯豫交界處，西靠漳衛河，東部及東南部瀕臨黃河，南依金堤河，受黃河多次改道及自然侵蝕等多種因素影響，形成了局部微度起伏，崗坡洼相間的平原微地貌形態，緩平坡地、河灘高地，決口扇形地縱橫其間。全市黃河沖擊平原面積8467 km2，占全市面積的98.6 %。全市有1/5的耕地林地為沙化土地。經第五次沙化荒漠化調查顯示，全市有沙化土地105852.51 hm2，人工半固定沙地55.97 hm2，人工固定沙地33330.76 hm2，沙化耕地72456.32 hm2，風蝕劣地9.46 hm2。全市土地利用構成情況見圖1。

魯西北黃泛平原主要指聊城轄區，地處東經115°16′～116°30′，北緯35°47′～37°03′，魯西黃泛平原的沙化土地涉及11個縣（市、區）的97個鄉鎮，3個林場，1個苗圃，主要是指處于黃河故道及其周圍黃泛沖擊區的沙荒地、沙質耕地、鹽堿地和其它退化土地，由于具備豐富的沙物質基礎，并受季節性干旱和多風的同步影響，季節性風沙危害十分嚴重，可用耕地多屬中低產田，農業生產低而不穩，生態環境不斷惡化。黃河故道風沙區雖然從20世紀80年代開始進行防護林體系以及退耕還林建設，并取得一定成效，但生態修復工作還存在許多問題，必須加快該地區生態修復進度，遏制風沙危害，扭轉生態環境急劇惡化的被動局面，改善黃河故道及其周邊地區的生態環境。

2沙化土地動態變化情況及原因分析

第五次沙化監測是2014年開展的，通過采用地面調查與高分辨率遙感數據判讀相結合劃分小班，現地調查各項因子，并利用“GIS”技術建立沙化土地資源檔案、圖庫及屬性數據庫，提供各級行政單位的沙化土地面積和分布。通過本次監測數據和第四次監測數據的對比，可以看出沙化土地的動態變化情況，植被狀況的變化情況，以及沙化治理所取得的成效等。

2.1沙化土地動態變化情況

通過5年的沙化治理，沙化土地面積比第四次監測時少了9879.93 hm2。其中，人工固定殺敵減少了5966.96 hm2，沙化耕地減少了3968.25 hm2。由于東阿大橋鎮1個小班、魚山鎮2各個小班、牛角店2個小班黃河覆堤工程和其他工程措施的影響以及茌平博平1個小班、洪屯2個小班的樹木輪伐后栽植苗木小郁閉度小于0.5，有55.97 hm2的人工固定沙地轉化為人工半固定沙地。由于陽谷閆樓1個小班和阿城1個小班由9.46 hm2風蝕劣地（表1）。

2.2沙化程度變化情況

通過保護性耕作、人工造林（喬、灌）、間作、輪作、作物配置、植被改良等治理措施的治理，本次比5年前，極重度沙化土地減少了420.93 hm2，重度沙化土地減少了265.9 hm2，中度沙化土地減少了3443.82 hm2，輕度沙化土地減少了6143.02 hm2（表2）。

2.3沙化土地分布區土地利用變化情況

新農村建設和其他工程建設及沉沙工程蓄水占用，以及開發建設等影響，有林地減少了8706.38 hm2。由于有保護性耕作和輪作等治理措施的治理，沙化耕地減少了3968.25 hm

2.4沙化土地分布區植被蓋度變化情況

14 %植被蓋度大于等于80，16 %的土地上植被蓋度在50～79，剩下不足2 %的沙化土地上植被蓋度低于50。通過與第四次監測數據對比，變化幅度較大的有植被蓋度大于等于80的少了14145.03 hm2，植被蓋度在50～59之間的增加了6821.78 hm2（表4）。

3結論及建議

第五次監測結果與第四次監測（2009年）相比，黃泛平原地區的沙化程度有明顯好轉，呈現整體遏制、持續縮減、功能增強的良好態勢。

全市依然有1/5的耕地林地為沙化土地，沙化狀況依然嚴重，保護與治理任務依然艱巨，防治工作依然任重道遠。

沙區自然條件惡劣，生態系統脆弱，破壞容易恢復難。加強沙化綜合治理，是建設生態文明、改善沙區生態和民生的迫切需要，也是促進區域協調發展的戰略選擇。要堅持保護優先、科學治理、適度利用的原則，進一步創新體制機制，完善政策措施，強化依法防治，依靠人民群眾和科學創新，推進重點工程建設，努力抓好沙化防治工作，為沙區群眾建設更加美好的綠色家園。

參考文獻：

[1]

張重陽，董杰，王倩 聊城市土地沙化現狀及防治對策[J].國土與自然資源研究，2004（5）：51～52.

[2]姜岳忠，秦光華，馬玲 .魯西黃泛平原沙化土地的成因及防治對策[J].林業科技開發，2003，17（3）：11～13.

[3]山東省第五次荒漠化和沙化監測實施細則[R].濟南：山東省林業監測規劃院（2014）.

[4]山東省第四次荒漠化和沙化監測數據匯編.[R].濟南：山東省林業監測規劃院（2009）.

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黃河三角洲的開發建設一直備受關注。日前，山東大學山東發展研究院 《黃河三角洲高效生態經濟區發展報告：2013》，其副院長魏建作為本報告主要負責人對黃河三角洲的經濟、社會、生態等領域作出具體詮釋：“產業結構調整穩步推進，企業創新能力增強，園區實現規模效應，城市群推進城鎮化，堅持生態優先、低碳節能等加快新型工業化、循環經濟的綠色發展模式。黃河三角洲高效生態經濟區建設已經成為引領山東科學發展的重要引擎”。

發展高效生態經濟區

特色產業園

據了解，黃三角地區將現代農業、石油裝備制造、汽車及零部件、輕工紡織、現代物流及旅游五大高效生態產業作為建設的重要突破口和著力點。2012年，黃三角地區實現地區生產總值7274.0億元，同比增長11.8%；固定資產新開工項目4057個，同比增長13.1%，完成投資總額4650.4億元，比2011年增長23.3%。三次產業增加值分別實現533.5億、4457.0億、2283.5億元，增速分別為5.2%、12.6%、11.7%。

“一二產業比重逐漸降低，第三產業占比逐年增加，但仍低于全省40%的平均水平，經濟增長主要靠第二產業帶動?！蔽航▽S三角產業結構調整穩步推進作出分析：品牌化做優第一產業，高端化推進第二產業，規?；卣沟谌a業。

園區作為產業發展的重要支撐載體，山東提出了從產業規模、產業集聚度、科技創新等方面加快特色產業園，截止到2013年6月，全省共有8個特色園區被認定為第一批黃河三角洲高效生態經濟區特色產業園。截至2012年底，僅濱州市50個重點特色產業園區入駐企業就達到8235家，其中規模以上企業716家。

低碳節能、循環經濟發展模式

“注重生態建設，低碳發展循環經濟促使黃三角戰略轉型意義重大。”魏建介紹，黃三角能源消費結構單一，煤炭和原油占一次能源消費的98%以上，特別是煤炭消費占80%左右。東營市2012年全市主要污染物排放控制性指標均完成省下達任務。2012年，樂陵市以8.96%的工業用電量負增長支撐了工業銷售收入26.3%的增幅。

黃三角地區長期致力于產業結構調整，對當地的循環經濟發展起到了極大的促進作用。該地區注重結合產業集聚及結構調整，依據山東魯北企業集團總公司、華泰集團有限公司等龍頭企業的示范帶動作用，東營市重點培育了30家循環經濟型企業，濱州市重點培育23家循環經濟型企業。

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結合當前工作需要，的會員“anxing841018”為你整理了這篇可持續發展研究院管理中心工作總結及2021年工作打算范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

可持續發展研究院管理中心工作總結及2021年工作打算

一、2020年工作情況

（一）聚力重大國家戰略實施

一是建設黃河三角洲生態保護與高質量發展研究中心、“智慧黃河三角洲”大數據平臺兩項工作，列入省黃河流域發展規劃（送審稿），其中，大數據平臺以建設“智慧黃河”形式列入國家黃河流域規劃綱要。

二是發揮黃河水利科學研究院、黃委信息中心等國家大江大河智庫作用，聯合開展項目研究。提出了黃河河口適宜生態流量過程和近海生態需水建議，被黃委部分采納，支撐了河口生態調度和生態補水量；提出了“黃河三角洲生態保護修復制度研究”有關建議，納入《黃河法》（初稿），為加強河口生態保護提供法律依據。承辦中國水利學會河口治理與保護專業委員會2020年度學術年會，來自黃委、長江委、珠江委等19家單位40余位專家提出河口治理、三角洲濕地保護與發展等方面建議。

三是支持中科院黃河三角洲濱海濕地生態試驗站開展濕地保護、修復與利用研究，“互花米草入侵與防治”成果得到國家部委和省主要領導認可。

（二）聚力經濟高質量發展。推動出臺《東營市與高校院所合作共建實體機構管理辦法》，重點與國內22家高校院所對接聯系，開展人才、技術交流50余次，服務企業60余家，實施市校合作資金項目39個。與中國石油大學（北京）合作建設“研究生聯合培養基地”，聯合培養研究生課程進修生、訂單培養研究生、工程碩士研究生，第一批14位工程碩士研究生入駐基地。“山東師范大學新發藥業化學班”200名學員接受普通本科規范培養。組織申報并著手實施生態環境部“基于生態效益的持續性有機污染物（POPs）和有毒化學品管理”項目。

（三）聚力鄉村振興戰略實施。開展耐鹽作物推廣，建設黃河口水稻研究中心，構建稻麥兩熟栽培技術模式；建設耐鹽花生示范推廣基地，開展“小麥-花生”兩熟實踐；探索建設“花生特色小鎮”。承辦了“黃河三角洲中醫藥發展與鄉村振興”主題泰山科技論壇。

（四）聚力招才引智。根據市委組織部安排，承擔《東營市“十四五”人才發展規劃》前期調研、初稿草擬工作，開展全市人才工程考核調研工作，為優化全市人才工作提供建議。引進高層次人才（團隊）7人、合作項目4項，1名高層次人才入選黃河三角洲學者，一名博士后出站。發揮“兩會”秘書處職能，市高層次人才發展促進會完成換屆，博士聯誼會搭建博士科研服務平臺3個。

二、2021年目標思路

2021年，研究院管理中心將以事業單位改革為契機，明確單位職能理順工作思路，發揮高校院所人才智力資源優勢，重點圍繞服務市政府決策咨詢、經濟轉型發展開展工作。

（一）發揮高端智庫作用，為推進實施生態保護和高質量發展當參謀

一是發揮黃河水利科學研究院、中科院煙臺海岸帶所等大江大河治理智庫作用，就河口治理、三角洲濕地生態補水等聯合攻關，預測河口海岸變遷情況，為黃河口國家公園規劃、工農業布局等重大規劃提供本底預測。重點依托水利部流域水治理重大科技問題研究項目，提出河口治理戰略，構建行洪輸沙、生態環境和支撐社會經濟協同體系，支撐東營生態保護和高質量發展。

二是發揮可持續發展專家顧問組作用，圍繞我市重大技術、經濟、社會問題及市委市政府中心工作，凝練一批調研課題，由高校院所揭榜完成。

（二）支持高校院所實體機構建設，促進高校院所人才智力資源向我市聚集

一是發揮《東營市市校院所共建實體機構管理辦法》政策引領作用，制定專項資金管理辦法，幫助解決發展難題，保障基本運行。鼓勵實體機構進一步明確職責，組建專職團隊，加強自身建設，加快主辦院所創新要素資源向我市流動。

二是完善高層互動機制。定期通報市校工作動態，推動市校高層交流，及時解決合作發展中的重大問題。

三是實施一批合作項目。對高校院所在我市開展的人才引育、科學研究、成果轉化、技術咨詢等方面工作進行評估，聯合實施一批市校合作重點項目。

（三）聚力搭建校企合作平臺，為產業轉型發展賦能

一是組建東營高載能電化工工程中心。推廣中國石油大學（北京）“石油化工脫碳生產烯烴技術”，利用綠電工藝和裝備把各類烴、石油轉化為三烯三苯和氫氣，系列技術為0到1棋局顛覆技術。目前已完成技術、工藝、催化劑及關鍵裝備開發，計劃于2021年開展工業示范。該項目一旦實施成功，可將東營地煉企業由煉油型改造為化工型，實現高附加值轉型。

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薛宏斌（延安市發展和改革委員會副主任）

一是財稅金融方面，加大中央財政轉移支付力度，適當調整現行主體稅種留存老區的分享比例。鼓勵中石油長慶油田分公司、中石化華北油田分公司、國有商業銀行、保險企業、電信、移動、聯通等企業在延安境內設置法人企業，實行稅收屬地管理。

二是國土資源方面，建立健全油煤氣鹽等資源綜合利用機制，完善資源有償使用制度，建立統一的資源初始產權有償取得機制，進一步擴大地方在資源管理、礦業權審批、資源配置等方面的自主性和支配權；支持延安開展工礦廢棄地復墾利用試點。

三是生態建設方面，加大重點生態功能區均衡性轉移支付力度，協調解決新一輪退耕還林缺口資金。

四是項目建設方面，國家油煤氣深度轉化綜合利用重大產業項目優先向老區布局；對有條件就地加工轉化的能源、資源開發利用項目，優先核準審批。

五是區域合作方面，建立區域合作機制，解決單兵作戰、各自為政的窘境，推動深度融合、一體發展，形成合力，實現互動共贏。

平涼市

楊維周（平涼市發展和改革委員會主任）

一是爭取有更多含金量的政策。全面落實《規劃》中提出的金融支持政策，進一步完善轉移支付制度，通過財政貼息、費用補貼等方式，鼓勵和引導金融機構加大對陜甘寧革命老區重點工程和建設項目的信貸支持。提高國家重點生態功能區轉移支付系數。提高中央公路建設資金對貧困地區國省干線公路改造的補助標準。進一步加大地質勘查和國土資源調查的投入，并實行資源開發地稅收優惠政策，支持老區發展。

二是建議把平涼列為國家生態環境補償試點地區。平涼境內的涇河、汭河、葫蘆河屬于渭河主要的一級支流，是隴東黃土高原主要的水土流失區域，也是黃河流域污染防治和生態環境保護的源頭地區，在黃河流域的生態格局中，具有重要的生態源泉和生態屏障作用。對此，請求國家把平涼列為國家生態環境補償試點地區，并在財政上給予補償、在生態環境項目安排上予以重點傾斜。并積極爭取將老區整體進入國家生態環境屏障建設規劃。

三是建議推進平涼能源基地項目建設進度。平涼是國家確定的能源化工基地，加快煤炭、電力、石油等資源開發建設勢在必行。對平涼進入《陜甘寧革命老區振興規劃》和《“金三角”能源綜合開發指導意見》，并已落實投資主體的煤炭資源開發、電廠建設等重大項目，請國家有關部門給予大力支持，盡快核準實施。

四是協調爭取重大項目進入國家專項規劃。平涼屬經濟欠發達地區，無力承擔重大交通、能源等重大投資建設項目。對此，建議對平涼市提出的重大項目，在陜甘寧革命老區范圍內，捆綁包裝，統籌申報，共同做工作，統一匯報銜接，爭取國家更多的重視支持。

五是在資源開發利用方面與有關地區享受同等政策待遇。建議在煤炭、石油資源勘探開發上，陜甘寧老區各省市享受同等政策待遇。

六是加強協調配合突出聯動發展。會議倡議抱團發展整體聯動，避免出現惡性競爭，破壞環境，留下遺憾。成立陜甘寧發展研究中心非常及時，我們一定會積極參與。為推動《規劃》落實，我們也成立了宏觀經濟研究室，創辦了《區域經濟研究》雙月刊。

銅川市

郭宏杰（銅川市發展和改革委員會副主任）

一是盡快建立陜北組團發展合作機制。建議由省西部開發辦牽頭，延安、榆林、銅川三市和富平、三原、涇陽三縣緊密合作，研究提出陜北組團發展的目標任務，建立政府、部門和企業之間定期交流合作的機制，推動陜北能源化工基地建設不斷取得新進展。

二是加強榆林、延安、銅川三市之間能源產業的深度合作。一方面，立足銅川的區位優勢和便捷的交通條件，努力把銅川建成延安、榆林煤炭、石油等資源向南運輸的重要集散地和通道；另一方面，實行資源市場一體化，協調資源性企業加大對銅川的煤炭供應，幫助銅川解決產業轉型中煤炭資源不足的矛盾，支持銅川發展火電，努力把銅川建設成陜西重要的火電生產基地；發揮延安、榆林石油資源豐富和石油產業技術先進的優勢，深化與中石化的合作，加快宜君油氣資源開發，爭取西安三橋煉油廠遷至銅川建設，盡快形成生產規模，延長產業鏈條，努力把銅川建成陜西新的煉化產業基地。

三是加快接續資源開發。銅川油頁巖資源豐富，已探明儲量10億噸，居全省首位。加快油頁巖和煤層氣的開發，需要放在陜北組團發展的合作框架中統籌考慮，爭取國家有關部委的審批，借助延安、榆林有關企業的技術優勢加以推進。

四是要加快紅色旅游精品線路建設。以延安為龍頭，其余7個地級市和9個縣互動，著力開發紅色旅游資源，打造以紅色旅游為重點的旅游目的地，做大做強紅色旅游這個品牌。加強與延安、榆林和涇陽、淳化、旬邑、富平等地的合作，加快旅游交通基礎設施建設，盡快使涇陽—淳化—旬邑—銅川—富平革命遺跡線成為新的紅色旅游精品線路。

五是要加快歷史人文旅游精品區建設。著力挖掘黃土文化、民俗文化等歷史文化的內涵，盡快形成西安（秦始皇帝陵）—銅川（玉華宮）—延安（黃帝陵）—榆林（統萬城）等一批彰顯黃土文化的歷史人文旅游精品線路。

六是要加強旅游產品開發。圍繞紅色文化、黃土文化，加快旅游產業研發基地建設，開發形成一批文化力作和旅游創意產品，推動旅游創意產業的發展。

七是進一步加大資金投入。爭取國家通過財政貼息、費用補貼等方式，加大對老區重點工程建設項目的信貸支持。爭取中央投資優先向老區的民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。爭取中央安排的水利建設等公益性建設投資，盡快取消縣及縣以下資金配套，提高中央公路建設資金對老區公路建設的補助標準。

八是爭取國家對規劃項目的審批和建設給予傾斜。爭取國家實行資源轉化戰略，對符合國家產業政策的項目，在規劃布局和項目核準方面盡量給予老區傾斜，優先在老區布局建設。

九是加大生態環境建設的投入。爭取國家加大對老區生態環境建設的補償力度。

十是爭取實行對口幫扶。以產業發展為重點，爭取東部地區一些發達市縣與老區市縣開展對口幫扶，通過東西共建產業園等方式，促進老區的特色產業集聚發展。

十一是爭取政策支持。爭取國家批準老區八市九縣，開征資源開采生態補償費，石油、煤炭按每噸售價的2%征收，其他礦產資源按1%征收，以建立礦業企業礦區環境治理和生態恢復責任機制。

吳忠市

喬曉燕（吳忠市發展和改革委員會副主任）

一是建議在陜甘寧革命老區內新辦的各類企業，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，免征企業所得稅5年，6-10年內減半征收。

二是陜甘寧革命老區從事鼓勵類產業的企業和在新能源、新材料、先進裝備制造業等領域形成循環產業鏈的企業，減按15%的低稅率征收企業所得稅。

三是將革命老區范圍內個人所得稅、企業所得稅收入按現在的由中央分享60%，省區分享20%，市縣分享20%的比例調整為中央分享40%，省區分享20%，市縣分享40%；進一步研究增值稅分稅政策，擴大西部地區地方分稅比例。

四是在革命老區內先行先試煤炭資源稅從價定率征收，使資源產地更多地享受到資源收益，為經濟區發展提供更加堅實的財力支撐

五是降低建設占用未利用土地的門檻，鑒于本區域內荒地、石礫地、沙漠化土地等未利用土地較多的實際，為了鼓勵各類建設少占耕地，建議新增建設占用未利用土地的項目不受年度計劃用地指標的限制，并免收新增建設用地有償使用費。

六是新農村建設用地（包括耕地）不占用年度計劃指標，不受耕地占補平衡限制，同時對農村土地整治和村莊整治給予項目和資金傾斜，提高農村土地利用效率。

七是對符合國家產業政策的能源、煤化工等產業在申報項目時，簡化審批程序，加快審批進度。

八是考慮規劃區內發展優勢產業所面臨的總量減排等方面的實際困難，建議國家在審批排放二氧化硫項目時，采取一事一議、分別對待的原則，依據規劃區資源稟賦的實際及其對國家能源的支持，客觀地解決二氧化硫排放總量指標。

九是結合寧夏打造內陸開放型經濟試驗區建設總體戰略和建設中國（吳忠）清真食品和穆斯林用品生產基地需要，建議經濟區內各成員地市在吳忠市清真產業涉及的技術、人才、市場、資金等多個方面給予大力支持。

十是建立和完善生態補償機制。建議國家把生態補償納入規劃，提出各類生態補償問題的優先次序及其實施步驟，研究制定生態補償政策，建立和完善生態補償機制。將生態建設專項資金列入財政預算，加大財政轉移支付中生態補償所占比重。

十一是建議國家將改善生態環境作為發展規劃的主要內容，在資金、項目等方面予以重點傾斜，進一步加大林業建設，將“三北”防護林造林工程資金補助提高到500元/畝，林業建設貸款的貼息率提高到5%。

十二是加快推進水權制度改革，增加黃河呼包銀榆過境段的水資源配額，尤其是揚黃灌區的水資源配額，增強其生產開發能力。 在經濟區內盡快規劃實施一批大中型水利大型工程，建立黃河水資源豐蓄枯調的供水機制。

十三是在央企布局上向陜甘寧革命老區傾斜，充分發揮中央的調控功能，積極引進世界500強、中國500強和港澳臺大型企業，全力促成一批科技含量高、產業帶動強、財稅貢獻大、實現就業廣的大項目、好項目落戶到呼包銀榆經濟區具備條件的地方投資置業，以進一步帶動經濟區發展。

十四是加大對陜甘寧革命老區的教育投入力度。

十五是加大對各類人才的引進和交流，建議中央加大資金轉移支付的力度，建立經濟區農村勞動力培訓專項資金；建議中央制定特殊政策，從科研院所和東部發達地區選派一定數量的高層次人才，到經濟區工作，通過實施各種激勵機制，如不受當地人員編制的限制、工資待遇享受特殊政策等，最大限度的發揮他們的才能和優勢，參與區域內的科研攻關和經濟開發，同時對到經濟區創業、就業的高素質人才給予一定的資金支持。

彬縣

張寧（彬縣發展和改革局局長）

一是加大財政政策扶持。希望中省財政對彬縣基礎設施、生態環境、產業發展、公共服務等領域予以投入支持。彬縣財政每年也列支專項資金，作為工業發展基金、中小企業信用擔保基金、農村產業發展專項扶持資金等。

篇6

阿塔山水利樞紐工程位于包頭市固陽縣境內，地貌類型屬于大青山北麓低山丘陵區。根據固陽縣氣象站觀測資料，該地區多年平均氣溫4．0℃，多年平均降水量為294．2mm，多年平均風速為2．9m/s，年最大凍土深2．10m。工程座落在黃河一級支流昆都侖河上游，該流域為季節性降雨補給型河流，徑流量主要來源于大氣降水，壩址以上流域面積838．4km2，壩址處多年平均流量為1448萬m3，多年平均年輸沙總量為81．86萬t。本區土壤地帶性分布劃分為栗鈣土帶和棕鈣土帶，植被主要是以克氏針茅為優勢種的典型草原，其次為人工植被。本區土壤侵蝕和沙漠化生態敏感度較高，植被稀疏，草原礫石化明顯。根據現場調查及遙感數據解譯，工程區域植被類型分為典型草原、山地植被和人工植被。主要植被群落組成為克氏針茅、短花針茅群落，克氏針茅群落，小葉錦雞兒、克氏針茅群落和芨草、雜類草群落。人工植被主要是農田，農作物包括谷類作物、薯類作物、油料作物和豆類作物。本區動物地理區劃屬古北界的蒙新區，區域內哺乳動物有蒙古兔、黃鼬、花鼠等，兩棲類有青蛙等，鳥類有喜鵲、麻雀等。但由于人類長期干擾和生態環境改變，區域內大量野生動物消失。昆都侖河為季節性河流，洪水由暴雨形成，洪水期形成的徑流夾雜著大量山體沖下的石塊、泥沙，河道內不適宜水生生物生長，也不存在珍稀、瀕危等水生生物，無洄游和半洄游魚類。

2生態環境影響評價

2．1施工期生態環境影響

2．1．1對陸生植物的影響

施工期主要影響是由于施工占地、施工道路修建、主體工程開挖及料場開采等施工活動對植被的破壞和損失。工程永久占地破壞的植被主要是人工林和草地，臨時占地破壞的植被主要是草地。植被破壞后的地表，在大風及降水的作用下，易引發水土流失。

2．1．2對野生動物的影響

施工期間由于施工噪聲和人員活動，動物會主動趨避而逐漸離開施工區，周圍的動物密度下降，等施工結束后，這些影響會自然消失。

2．2運行期生態環境影響

2．2．1對植被的影響

水庫建成后蓄水導致庫區水位上升，水域面積增大，周邊土地及植被遭到淹沒，生產力和生物多樣性損失，地區生物量減少。但淹沒的土地和植被占地面積相對較小，通過其他途徑補償后不會對區域生產力造成嚴重影響。

2．2．2對陸生動物的影響

建庫后在尾水區域的低平地段形成新的草甸和沼澤有利于鳥類的發展。隨著水生昆蟲增多，水量變化趨緩，淺水灘地增多，將形成涉禽的棲息地，河谷草甸鳥類群將逐漸增多。嚙齒類動物由于水位上升，棲息地、活動范圍減小，將向別處遷移。而與水聯系密切的獸類數量會有所增多。同樣，隨著庫岸植被向中生和濕生植物群落方向演替，適宜濕生草甸或沼澤的兩棲動物種類和數量將會有所壯大。

2．2．3對水生生物的影響

水庫建成后，庫區水生生態環境由流水型轉變為靜水型，水深增大，流速變緩，水域面積拓寬，水生微生物有所增殖，魚類棲息活動場所增大、餌料生物變多，適應于靜水生活的魚類種群和數量有一定增長。大壩下游水量減少，浮游生物和魚類數量相應減少。但昆都侖河經常斷流，且壩下游河流較短，魚類極少，水庫的建成總體上改變了原有的不利環境，利于水生生物的生存。

3生態環境保護措施

3．1施工期保護措施

加強施工管理，嚴格劃定工程活動區域，規定施工車輛路線，避讓野生動物活動區域，對占用的草牧場及耕地按照有關規定進行補償。做好水土保持和廢水處理工作，避免污染物影響水體水質，影響水生生物的生長和繁殖。臨時用地結束后及時恢復植被。嚴禁亂砍濫伐、濫捕濫殺，加強施工期環保教育，禁止破壞生態環境及動物的生境、棲息地。

3．2運行期保護措施

加強水庫運行管理，保障下泄生態流量，做好植被恢復及其日常維護工作。3．3環境管理與監測建立完善的環境管理體系，健全環境管理制度，加強日常環境管理工作，嚴格落實并監督各項生態措施管理制度。制定生態監測計劃，對水庫周邊動植物物種、水庫上下游水生生物定期進行監測。

4結論與建議

篇7

2007年是河南省自然生態保護工作史上極不平凡的一年｡在2007年初,新鄭市始祖山建設祖龍事件引起國內眾多媒體和社會各界的高度關注｡兩會后,國務院把節能減排作為剛性約束指標,當時的國家環保總局實施一系列硬措施,提出著力解決影響可持續發展的生態環境問題,把農村環保工作作為生態保護工作的重點｡2008年7月,帶著諸多疑問記者專訪了河南省環保局副局長王爭亞｡

記者:王局長,為什么說2007年是河南省自然生態保護工作史上極不平凡的一年?

王爭亞: 黨的“十七大”明確提出了“生態文明觀念要在全社會牢固樹立”的要求｡從2007年開始,生態保護成了各級政府和環保部門更加重要的工作之一,列入了河南省環保工作的主干線｡國家機關多個調研組來河南調研農村污染防治､水源保護､生態修復､生態補償方面的問題｡總局和省政府機關領導多次批轉關于生態保護方面的案件,要求限期查處,省政府關于礦區整頓的力度不斷加大｡2007年10月份召開的黨的十七大首次提出了生態文明的理念,把生態環境保護提升到了空前的高度,這一次又一次的生態環境保護波浪不斷推動著生態保護戰略的實施,同時也不斷地增強我們做好生態環境保護工作的信心,使我們在生態保護工作中的思路不斷拓展､深化｡

1年多來,河南省環保局積極貫徹國家和省關于加強生態環境保護的一系列指示精神,著眼為中原崛起提供良好的生態環境支撐這一目標,圍繞全省年度環保工作重點,在突出抓好農村環保工作的同時,積極做好資源開發中的環境監管和特殊生態功能的環境保護工作,較好地完成了2007年度各項工作任務｡

記者: 在農村環境保護工作方面,河南省環保局采取了哪些措施?

王爭亞: 我們以全面啟動《河南省農村小康環保行動計劃》為重點,努力推進“三創一治”(即:生態示范區､環境優美小城鎮､生態文明村創建和規?；笄蒺B殖企業污染治理)工作｡

2007年5月份,省政府辦公廳正式印發了《河南省農村小康環保行動計劃》,河南省環保局積極督促各省轄市編制本轄區的《農村小康環保行動計劃實施方案》,對農村環保工作的各項任務進行細化､分解｡2007年底前18個省轄市和大部分縣(市)均已完成編制與報批､印發工作,為河南省今后幾年農村環保工作的有效開展奠定了良好的基礎｡國務院辦公廳關于加強農村環境保護工作的意見下發后,我局及時組織召開會議,統一思想,建議今后幾年農村環保工作重點就是落實《河南省農村小康環保行動計劃》提出的各項任務｡

狠抓 “三創一治”,有重點地推動農村環境保護工作的開展,將 “農村小康環保行動計劃” 中2007年應完成的生態示范區､生態縣(市)建設和創建環境優美小城鎮､生態文明村及規?；笄蒺B殖企業污染治理任務,分解到各省轄市,實施重點督促指導,及時調度,通報情況｡還經常利用節假日和到市縣參加其他活動等機會,對列入責任目標的工作及時進行重點調查研究,當面指導,督促其按期保質完成｡

記者:通過這些措施取得了哪些成效?

王爭亞: 在2007年,有義馬､偃師､舞鋼､桐柏等11個縣(市)完成了生態縣(市､區)規劃的編制工作｡西峽縣､孟州市､修武縣､鄢陵縣､范縣､南樂縣､濮陽市華龍區和鄭州市惠濟區等8個縣(市)完成了生態示范區的建設任務和考核驗收工作,2007年11月底前已上報環保總局確認命名｡河南全省完成生態示范區建設的縣(市､區)達28個,有近20個縣(市)開展生態縣建設｡

我局還對列入2007年度的20個鄉(鎮)完成省級以上環境優美小城鎮創建任務的單位組織了考核驗收,督促239個市級生態文明村､20個規模化畜禽養殖場糞污水治理綜合示范工程,通過市級環保部門的驗收｡全省省級以上環境優美鄉鎮已達40余個,市級以上生態文明村已達400余個,各省轄市,特別是一些重點養殖縣(市)都建成了一批規?；B殖糞污水治理示范工程｡

“三創一治”工作的開展,繼續推動了全省有關農村地區經濟､社會發展與環境保護實現“雙贏”,在區域經濟發展､農民增收的同時,環境質量得到了改善｡2007年完成生態示范區創建任務的8個縣(市､區),不僅綜合經濟實力在全省排序名次均有大幅度提升,群眾對環境質量滿意度也顯著提高｡完成環境優美鄉鎮和生態村創建任務的地方,面源污染得到較好的控制,農村呈現生產發展､環境整潔的新氣象｡各參創單位在本地區環境優勢得到了發揮,不僅擴大了知名度,而且使環保工作在地方黨委､政府的決策過程中,也提高了地位;養殖企業的污染治理,也促使農村秸稈､糞便資源化利用率提高,對面源污染防治和節能減排作出了直接貢獻｡

記者: 在依法行政､生態環境保護監管方面,河南省環保局做了哪些工作?

王爭亞:河南省環保局依法加強生態類項目環保審批監管,嚴格環保準入和生態修復｡對不符合資源開發準入政策的以及生態破壞嚴重或違法建設超過2起以上的地區停止受理審批資源開發類項目;著力加強對資源開發類建設項目審批后的督查和“三同時”驗收工作;利用多種機會對洛陽､三門峽等重點資源開發區的生態類項目監管強化現場督查,及時提出加強監管的具體措施建議;配合技術評估單位在環評文件審查時,對環評文本編寫工作提出管理要求,不能達到要求項目的環評文件,對編制單位提出限期改正的意見｡

記者:在組織查處違法建設和投產方面有典型的案件嗎?

王爭亞: 自2007年以來,在生態環境保護方面,我們堅決制止違法建設行為,組織查處違法建設和投產的案件多起｡例如:河南省環保局致函南陽市政府,制止其違規審批小水電項目的行為;督促洛陽市政府嚴肅查處嵩縣白云山､欒川老君山､龍峪灣等三個風景區無序開發､未批先建的行為;對位于焦作､鄭州之間的惠武黃河浮橋和滎武黃河浮橋兩個項目下發了查辦通知,要求焦作､鄭州兩市環保局對其實施行政處罰;對屢次違反環保法律､法規的嵩縣龍羽山川鉬業公司和金堆城鉬業汝陽有限責任公司,提出停產治理和罰款建議;對固始縣違法采石礦點進行了調查處理,并致函固始縣政府,提出了制止無序采石行為的具體要求;配合環保總局調查處理了新鄭市始祖山違規建設祖龍事件等等｡

記者: 2007年在生態環境保護工作中的困難在哪里?你們是怎么克服的?

王爭亞: 2007年之前,河南省一半以上的省轄市無生態保護專管機構,開展生態保護工作就很困難｡經過一年來我局及時､主動與有關市政府和市環保局主要負責人溝通商量,增設生態保護機構,2008年又有安陽､許昌､洛陽､平頂山､濟源五市設立了生態保護科,使全省有生態保護機構的省轄市達到15個｡同時2008年我局還督促各省轄市在所轄地區,先抓一個縣的生態監管能力建設,要求其將生態監管機構延伸到鄉鎮,明確專職人員和工作職責｡

篇8

【關鍵詞】公路勘察設計；環境保護問題；分析研究

1、前言

隨著國民經濟的快速發展，環境保護問題也有了越來越高的要求，在交通行業，環保作為公路勘察設計的一部分，要求公路勘測設計人員在設計的過程中，把環保納入設計的規劃，堅持公路設計以新的思維、新的理念、新的標準、新的追求來創新設計，堅持最大限度減少公路對自然環境的影響和破壞，實現公路與自然的和諧統一，遵循自然、保護自然，堅持“以人為本”，樹立可持續發展的新設計理念，本文將從環境保護的角度探討如何搞好公路的勘察設計工作。

2、常見問題分析

2.1 污染問題

2.1.1 水資源污染

道路勘察設計過程中需要遵循保住生態環境的問題，而道路建設中對自然環境危害最為直接的是水資源問題。目前我國在道路線路設計過程中，要求遵循以下幾點：第一，路線選擇不應影響居民飲水資源，例如遠離引用地下水、河流、渠道、水庫的，避讓距離應大于100m；第二，對社會生活、工作、建設等直接相關的水資源聚集區域，應合理避讓，例如農牧業用水及水資源聚集區域，應合理避讓；第三，道路路線設計中，應優化設計，最大程度的保佑水流、水源等自然水源的原貌，例如盡量不改變水量方向、斷面，盡可能不改變水道等。

2.1.2 大氣污染

道路勘察設計中對自然資源的影響中還有一項重點，即空氣資源。道路本身對空氣并沒有過多影響，但在建設和施工過程中，造成的揚灰、粉塵等問題，會對施工地點附近造成短期、持續的空氣污染問題。在實際的施工設計中，應盡可能的進行規避，主要可以參照以下幾點來進行：第一，縮短運輸流程，將可以現場存放并宅該的粉灰類施工材料及早運至現場，并進行保護，減少運輸次數，進而減少運輸過程中的散落影響；第二，對于易散落的材料，應盡可能的存放在倉儲點，在使用時臨時運輸，這樣可以降低儲存過程中施工材料揚起、散落后對空氣造成的影響；對于無法避免的散落等問題，應在易發地點、易發時間、易發天氣下進行額外處理，例如進行灑水、遮蓋等，有效控制揚塵現象。

2.1.3 噪聲污染

施工階段的噪聲污染主要來源于施工機械：如：裝載機、壓路機、推土機、混凝土攪拌機等。為了減少噪聲污染，應做好以下幾方面的工作：施工場地距學校、醫院等聲環境敏感點的距離應大于2∞米；禁止噪音超標機械進入施工現場，平時注意機械維修保養；加大機動車減噪技術的研究，采用高效消聲器或其它降低機動車噪聲技術，減少機動車在施工過程中產生的噪聲污染。

2.2 生態平衡

破壞生態環境及自然平衡的公路建設會使沿線地區的生態環境發生變化，一些有特殊要求的生物種群便向偏僻地方或其他地區遷移，使動物的活動區域縮小、領地被重新劃分，可造成種群變小，種群間交流減少。如使野兔及一些鳥類遠離公路至少達500m；一些蝴蝶和兩棲動物也難以越過寬闊的公路；夜間車輛燈光增多，使許多喜光的昆蟲在路側的種類和數量明顯增多等，從而影響生態平衡。 比如：山西省地處黃河中游，夾峙在太行山和黃河之間的黃土高原之上，地勢高差懸殊明顯，自然景觀垂直變化突出。境內地形復雜多樣，以山地和丘陵為主，黃土廣泛分布，地面侵蝕切割強烈，極易產生水土流失。境內植被覆蓋率較低，整體生態環境十分脆弱。道路施工直接開挖大量原土，在施工過程中也可能造成植被的改變或損毀，容易導致施工區域附近水土流失，甚至形成潛在的泥石流、滑坡等危險。因此，在設計中要考慮環境耐受力問題，考慮到施工方案可能對周邊環境造成的額外影響，考慮如果降低影響，在做到方案最優化的同時，提供環境條件彌補的具體方案?？辈煸O計人員一定要經過全面的研究與分析，慎重選擇公路使用中更便于生態環境再生與恢復的最優化線路。

2.3 路線選擇問題

道路建設理論中提出了道路動態系統的理念，這一系統理念中提出了單調環境對駕駛疲勞的影響，指出過于單一的道路環境容易導致駕駛員視覺疲勞，再次過程中環境 的影響非常明顯。因此道路設計中應盡可能的調整路線兩側景觀，并保證特定距離內設置變速、減速、轉彎、視野沖撞等條件，降低駕駛疲勞纏身的幾率。駕駛疲勞是不良駕駛行為的常見形式之一，也是造成重大交通事故的最重要成因之一，路線設計中可以考慮設計多類環境變化，一方面降低行車危險，另一方案也能更好的調節環境資源的應用，協調環境影響和環境利用的關系。

對策以及建議

（1）所有施工項目都存在一項明顯弊端，即工程廢料垃圾。目前常見的工程垃圾處理方案多為就地填埋或他處填埋。在就地填埋方案中，容易出現垃圾填埋地點距離地下水或飲用水資源過近，導致水源污染的問題。建議施工設計中，做好垃圾處理方案設計，如果采用就地填埋，應盡早了解施工現場環境，施工區內要做好各項排水設施，使污水統一集中到集水井，以免造成水質污染。如果采用他處填埋或處理，垃圾在施工現場堆放時，應盡量設計臨時垃圾場，避免垃圾散落等問題，降低垃圾對環境的影響，并在施工結束后，即使拆除垃圾場，還原自然狀態。

（2）防噪音技術措施主要有防噪聲屏障，在國外，防噪聲屏障是多種多樣的，成本差異也相當大。采用的材料有金屬、輕型復合材料、混凝土或多種材料組合在一起，五花八門。有一種“綠色”聲屏的做法值得我們借鑒。其做法是：是用混凝土預制的大量花盆砌成墻體，底寬頂窄，花盆內填土并種植灌木形成“綠色”防噪聲墻。在地質、地形條件適合的條件下，還有在道路兩側設置路堤來減少噪聲的做法。

（3）公路沿線的山嶺、坡地、河流、自然風景區及名勝古跡組構了美麗的風景，千變萬化的植被體現出一種自然美。公路作為一種構筑物，既要滿足車輛通行的基本要求，又要達到自然景觀與再造景觀的和諧統一，因此在路線設計中要有“勢”的理念。線形走向要與山川、河流、大地的勢相吻合，不能強拉直線、硬切山梁、橫跨山谷，盡量避免長直線；要順勢而為，線形連貫，圓滑平順，自然流暢，給人以良好視覺效果。

（4）公路勘察設計過程中，在工程造價允許的情況下，設計人員在設計方案中一定要積極增加現代生態環境保護理念的應用，已實現使公路沿線生態環境盡量恢復到與周圍環境相協調的目標。現代生態環境保護理念是一項融合了生物學、自然科學、環境保護學等多學科理論的全新理念，在現代公路勘察設計中必須得到廣泛的應用與推廣。

參考文獻：

[1]龐向麗.公路建設中的環境保護及措施[J].國防交通工程與技術，2006（3）

[2]鄧松.論述公路路線設計及應注意的環境問題[J].中國科技博覽，2010（2）

[3]昶慧芹.公路環境問題淺見[J].交通世界（運輸車輛），2009（10）

篇9

關鍵詞:河套地區 水利資源 開發利用 對策

中圖分類號:TV1 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)02(c)-0104-02

河套灌區，千百年來自流排灌，取水便利，生活耕作在這里的農民從未因農田缺水而犯愁[1，2]。然而，隨著上游河段生態的日益惡化，人口不斷增加和經濟的迅速發展，河套灌區的水資源供需矛盾日益顯現。特別是寧夏地處西北內陸干旱地區，天上降水十分稀少，地表水嚴重不足，地下水更是缺乏，黃河過境水是全區最主要的可用水源[3，4]。加之近年來，河套灌區冬灌引黃水量被壓減至近十年來的最少量，農業灌溉用水嚴重短缺。而且黃河上中游持續干旱，出現歷史上罕見的枯水形勢，造成寧蒙兩大引黃灌區嚴重的“水荒告急”，已給灌區的農業造成了巨大損失[5]。因此，筆者擬研究河套地區水利資源的開發利用中的不足，并提出相應的對策，對河套地區水利資源的開發和利用提供有益的參考。

1 河套地區水資源利用存在的問題

1.1 河套地區生態退化加劇，生產生活用水“告急”

由于自然溫室效應、黃河上游生態的嚴重惡化和人為不合理活動的影響，導致了河套地區干旱少雨，天然來水持續減少，生產生活用水“告急”。據有關水文氣象部門測定，近年來黃河上游主流和支流來水量比多年平均值減少最多達到50%，致使龍羊峽和劉家峽水庫無水可蓄，給河套地區春灌大量用水帶來了嚴重的困難。

1.2 河套地區超計劃用水，湖泊進水量銳減

由于黃河上游多年連續的資源性缺水，加之河套地區經常超計劃使用黃河水，致使了“水荒”愈演愈烈。根據氣象水文資料顯示，河套地區多年平均降水量200～300mm，是全國地表水資源最缺乏的地區。加之黃河又是寧夏全區和內蒙古中西部地區的主要客水資源，自黃委對黃河干流實施水量統一調度以來，黃河的開發利用現狀已不允許河套地區新增黃河干流用水指標。

作為接納農田灌溉退水的中小湖泊進水量急劇減少。湖泊流失水量多，雖然有部分地下水補充，但是遠遠不能維持湖泊的正常有效蓄水庫容。此外，中小湖泊用水一直沒有納入農業用水整體計劃，進水只能依靠農田灌溉間隙水和退水，用水量和時間上不能保證。2010年春夏季黃河來水量少，湖泊基本上沒有進水，加上干旱少雨，使得眾多湖泊水位下降，面積縮小，部分淺水湖泊干涸，湖泊的生態環境惡化。特別是烏蘭布和沙區湖泊，僅2010年水位平均下降30cm左右。如果沙區5萬多畝湖泊干涸，近50年來建設的以三北防護林為主體的綠色屏障將難以存在，也將出現沙進人退的悲劇。

1.3 河套地區用水結構不合理

由于灌區改造和渠系配套跟不上，導致河套地區用水比例嚴重失衡，農業用水占總用水量比例高達90％～96％。而渠系水利用系數僅為0.4左右，有一半多的水在輸水過程中白白浪費掉。河套地區畝均毛用水量高達1000多m3，是全國平均水平的2.4倍。農業用水結構不合理，灌溉浪費嚴重，加劇了水資源供需的矛盾。加之旱情減少了水資源的有效供給，經濟快速發展增加了對水資源的有效需求，水資源承載壓力過大，用水效率不高等等，都加劇了水資源短缺的緊張局勢，成為河套地區“水荒告急”的重要制約因素。

1.4 開發建設項目的興起，增加了水資源供需矛盾

隨著河套地區經濟社會的不斷發展，該區主要靠利用自然資源優勢吸引資金，大規模開發建設能源項目。但能源項目大部分都是高耗水的項目，例如采用濕冷方式冷卻的火電廠，一臺30萬kW機組每年需水約450萬m3。按內蒙古近期擬建設的大型工業項目測算，年用水量將增加2.2億m3，寧夏東部能源重化工基地規劃至2010年需增工業用水1.9億m3，其中電廠新增用水0.9億m3。由此可見，高耗水的能源開發建設項目，也進一步增加寧蒙河套地區水資源的供需矛盾。

面對水資源短缺的嚴峻現實，唯一的出路是建設節水型社會。研究者通過“投資節水、轉讓水權”的改革研究，較好地應對了河套地區因水資源短缺而造成的“水荒告急”難題，為我國建設節水型社會開創了一條嶄新的道路。

2 河套地區水資源利用的對策

為確保河套地區水資源的合理開發利用，促進河套地區社會經濟的可持續發展，努力使河套地區水資源得到合理的保護和利用，從科學生態觀、節水、水產養殖用水、工業用水、大力發展旅游業等方面，筆者提出了相應的對策。

2.1 樹立科學生態觀，促進經濟協調可持續發展。

河套地區要牢固樹立科學生態觀，保護老百姓發展生產的積極性和根本利益，營造良好的發展環境，要著眼于滿足人民群眾的需求，提高廣大老百姓的生活質量和收入水平。河套地區要樹立人與自然和諧的發展觀，對眾多的自然水域不能只索取不投入，只利用不保護，發展中小湖泊養殖、工業生產要充分考慮養殖、工業環境用水的承載能力，要將養殖、工業生產發展過程中水資源的消耗納入養殖、工業生產經濟發展水平評價體系。養殖、工業生產要以保護水域生態環境為基礎，力求做到資源利用與保護和諧統一，逐步形成有利于節約資源和保護環境的產業結構，加快城鄉水務一體化進程，盡快理順河套地區行政區域涉水行政事務的綜合管理職能，統籌河套地區城鄉水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護，統籌供水、用水、排水、污水處理及回用等工程建設，逐步實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理，提高河套地區資源利用的生態、經濟和社會效益，加快構建完善河套地區水市場體系，完善水權轉換機制。深化水權轉換機制，積極開展行業間、地區間水權交易試點，加快形成水權流轉良性機制，進一步增強工業、城市和生態供水保障能力，促進經濟協調可持續發展。

2.2 對河套地區水資源用水切塊計劃供應，大力發展井渠結合灌溉

維持河套地區中小湖泊的有效蓄水庫容，對于彌補河套地區地下水資源不足具有重要的意義。以目前河套地區湖泊的面積，在灌溉期間，向現有湖泊平均注水1米，將需要引水5億多m3。針對目前引水狀況，大規模引水與農田灌溉必然會發生矛盾。因此，要進行切塊供水，將工業用水、水產養殖用水列入計劃，并在供水時間上與農灌錯開。建議充分利用凌訊期槽蓄水，七、八月份期間的農田灌溉間隙，可向中小湖泊大量引水，這樣就可有效地緩解河套地區湖泊引水與農田灌水的矛盾。

要大力發展井渠結合灌溉，要站在灌區水資源可持續利用的戰略高度，把井渠建設放在灌區續建配套改造的同等重要位置，進行科學規劃、合理布置、配套實施。要對地下水儲量、水質、用水覆蓋面，水量與水位控制關系，井渠雙灌的交互利用程度、投入產出比等進行科學分析、嚴密論證，為井渠雙灌能夠長期、穩定地發揮良好效益提供可靠依據。應緊緊抓住國家實行灌區“兩改一提高”的有利時機，結合河套灌區節水改造建設項目的逐步實施，在井渠配套建設上，爭取更多的投入，可采取國家、集體單位和個人共同融資或采取股份制投資經營的辦法，多方籌集資金，解決建設投入不足的問題。在井渠雙灌的相鄰建設布置上最好將不同開采功能的機電設施布設在各級渠道的直口處，有利于灌溉用水的聯合或單項調運。

河套地區節水工作要力爭做到:(1)全力推進農業節水再上新臺階。以北部現代節水農業、中部旱作節水農業、南部生態節水農業“三大示范區”建設為重點，堅持工程、農藝、管理節水綜合措施齊抓，加快實施河套地區北部引黃灌區節水改造、中部干旱帶高效節水補灌和南部庫井灌區節水改造工程，大力調整農業種植結構和耕作制度，加大河套地區高效節水灌溉新技術推廣，加大河套地區現代節水型灌區建設，加快形成有效的河套地區整體節水效果，實現河套地區農業節水和農民增收的雙跨越。(2)著力推進工業和城市節水取得新突破。全面推行建設項目水資源論證制度，落實河套地區新建涉水企業節水設施與主體工程同時設計、同時實施、同時驗收的“三同時”制度，加強對河套地區現有企業的節水技術革新，建成河套地區水資源利用示范園區，提高水循環利用率，實現河套地區工業節水的新突破。加快河套地區城市供水管網改造，基本淘汰不符合節水標準的生活用水器具。(3)切實加大河套地區節水示范區建設力度。在不斷加大農業節水示范區建設的同時，深入推進河套地區工業、城市的節水型企業、社區、院校創建工作，充分發揮典型示范帶動效應。(4)全面構建河套地區建設節水型社會的良性體制機制，加快形成河套地區建設節水型社會的合力。轉貼于

2.3 河套地區的水產養殖要保護水域環境，科學規劃，合理利用

要根據河套地區水面功能，制訂科學的水產養殖業發展規劃，并對規劃組織開展環境評價，確定水面增養殖容量、養捕結構、增養品種和捕撈強度，合理布局，科學利用水面。防止片面追求經濟效益，破壞水域生態環境的行為。歷年的監測數據表明，河套地區的重金屬、酚類以及有毒氰化物的含量很低，符合水產養殖業務水質標準要求。根據河套地區湖泊水質清瘦，水草茂密的特點，適度規模發展草食性魚類(如草魚、魴魚)的養殖，還可開展河蟹的養殖等水產養殖，切實提高河套地區中小湖泊水面利用率，增加效益。

還要正確處理好河套地區水產養殖與環境、資源保護、水利等諸方面的關系。河套地區中小湖泊水域的水產養殖業務開發要注意協調與環境、水利、旅游等各方面的關系。必須積極推廣優質高效生態養殖技術，如中小湖泊移殖增殖技術，優質水產養殖技術，水產生物防治技術，漁、畜、禽綜合養殖技術等，優化養殖水域環境，既要合理利用水生植物資源，又要保護水生植物植被。根據湖泊天然食物的組成，合理投放水產生物等措施，調整水、種、餌結構，在養殖品種上，積極發展和推廣名特優品種養殖，逐年提高特種水產品養殖比例。

2.4 發揮河套地區水資源的綜合功能，為工業發展提供用水。

維持河套地區水資源的有效蓄水庫容，對保證工業用水具有很大促進作用。巴彥淖爾市已建和新建的工業項目，必須有充足的取用水作保證，而且工業用水不能對當地生態環境產生不良影響。在引用黃河水日趨緊張的情況下，從湖泊中就近取水，凈化后用于工業生產，再經處理后補進湖泊，從而實現循環供水。這對于發展河套地區工業，振興河套地區經濟具有重要的作用。河套地區可作為工業用水水源的湖泊，應遵循公益優先的原則，可選擇水域面積大，有效蓄水多的湖泊，如烏梁素海、牧羊海和納林套海農場境內的敖勒斯海等。作為一個弱勢產業，河套地區的工業需要重點扶持，建議用水價格略低于農田灌溉用水。

2.5 充分發揮河套地區的水域旅游特色，大力開發旅游業

河套地區有著悠久的文明史，幾千年來，邊塞文化、黃河文化、草原文化和農耕文化在河套地區聚集、融合、傳承、積淀，形成了鮮明的地域特色、民族特色和兼容并蓄的地方文化體系。河套地區具有很大的旅游價值。本地區梯級電站的建設，為其旅游增加了新的活力。比如龍灘水電站，作為我國第二大的水電站，其壯觀的施工現場都是一個很好的旅游賣點。當考慮把梯級電站的特色和河套地區的地理人文環境相結合，營造更好的旅游環境。河套地區航道的整治開發，也將為沿江旅游提供更加便利的交通條件。并且在開發河套地區航運經濟帶時可以結合考慮旅游資源，使兩者共同規劃開發，有機的融為一體。

3 結語

總之，河套地區具有優越的地理條件和豐富的水利優勢，可以進行多種資源的綜合開發利用。在水資源越來越緊張的今天，河套地區水資源的研究和利用已成為一個具有實際意義的發展方向，也將成為整個河套地區的可持續發展的重要保證。

參考文獻

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[3] 劉巧云，張俊仁，王琴.河套灌區農作物灌溉與水資源緊缺的矛盾和對策[J].內蒙古水利，2010，1.

篇10

正所為“光陰似箭，日月如梭”。經過工業改革之后，許多國家都發生了翻天覆地的變化。無論從政治上、軍事上和經濟上都有所突破。其中可算是我國的變化最大，改革開放以來，海外企業和多家知名品牌都紛紛投資我國，而我國更加開發多個旅游勝地，令到經濟日漸上升。這是我國人民最想看到的情景。

雖然各國經濟有所提高，但是環境氣候就因此而逐漸惡化。許多國家為突出自己多么優秀，就不斷砍伐樹木加強自己的資源。擴大自己的領土，土地就因為沒有樹根的保護，因而土壤大量流失，地球上雖然百分之五十是海洋，但是淡水的就只占一小部分?？墒侨藗兙筒焕頃@些，把大量污水排出大海，污染水資源。令到清澈的河流再也不能食用。而在我國稱為“母親河”的黃河就發出了日漸虛弱的聲音。那就是因為人們對生態環境的惡化，令到黃河今后可能斷流；就因為環境進一步惡化，各種海洋生物和動植物都面臨著瀕臨絕種的威脅。這一次，都是人們不保護環境所制成的。

就因為生態環境逐漸惡人，各國人們都聯手掛起“保護環境”這項活動。人們都提高他們的環保意識，對隨地扔垃圾的人給予嚴格的教育，對白色污染就是那些一次性的塑料袋、快餐盒等都有保持少用。他們還在沙漠上種上小草，防止沙漠地帶逐漸擴大。而政府就對環境受到污染的廠商企業進行整理和整頓，對受污染的水要先經污水處理廠里進行凈化，把它凈化完之后才流出河流和大海。在我國，就開展了“植樹造林、綠化祖國”的活動。建議我們要多種樹，不但可以綠化環境，還可以令到樹木扎緊土地，從而不會令到水土流失。而在1972年6月5日，在瑞典首都斯哥爾摩召開《聯合國人類環境會議》上更提出了每年的6月5日定為“世界環境日”。這一切都是人們知道保護環境的重要性而所做的事。雖然，經濟的提高對一個國家來說很重要，但是也不能因為這樣而輕視了環保的重要性。既要能夠提高經濟，以能保護環境。這才是人們所希望看見的情景。