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關鍵詞：經濟發展 環境保護 和諧

一、主要概念及指標

經濟發展是指一個國家或地區在時期內從貧窮落后狀態走向經濟和社會生活現代化的過程。經濟發展不僅意味著國家經濟總量的增長，更意味著經濟結構的改善和國民生活水平的提高以及社會的全面進步。

環境保護是指運用現代環境科學理論和方法、技術，采取行政的、法律的、經濟的、科學技術的等多方面措施，合理開發利用自然資源，防止和治理環境污染和破壞，綜合整治環境，保護人體健康，促進社會經濟與環境協調持續發展。這一概念明確了環境保護的指導理論、目的、內容和應采取的措施，尤其是將合理開發利用自然資源納入環境保護。這就要求人們在合理利用自然資源的同時，深入認識并掌握環境污染和生態破壞的根源與危害，有計劃地保護環境，防止環境質量惡化，控制環境污染和生態破壞，保護人體健康，保持生態平衡，保障人類社會的持續發展。

環境保護的主要指標有：控制主要污染物排放總量（二氧化碳、工業固體廢物、氨氮、煙塵和工業粉塵等），城市環境保護指標（如城市空氣質量、地表水質量、污水和生活垃圾處理率、噪音標準、綠化標準等），生態環境保護指標（如自然保護區面積比率、海洋保護區面積、森林覆蓋率、濕地面積保護、土壤質量、農村飲用水級灌溉水質量以及物種等）。

二、相互關系及作用

經濟發展是環境保護的前提，保護環境是經濟發展的基礎。

首先我們弄清楚前提和基礎的區別，在現實中還有不少人習慣性的將兩者混為一談，但是在這個問題上二者的關系必須清晰明了。一般來說基礎是已然存在的事實，而前提則為假設的條件或需要達成的條件，如我們可以說一個人的文學基礎好而不能說文學前提好，在考試中考出好成績的基礎是平時學習認真、知識掌握的牢固，前提則可以多樣，比如考場環境好等。

經濟發展是保護環境的前提。因為保護環境需要各種投資，比如資金、技術、人才、設備等。只有在經濟發展的前提下一個國家或地區才能有能力去培養環境保護方面的專業人才，研發或購買環境保護所需的各種技術和設備。西方發達國家在環境保護這方面做得比亞非拉的發展中國家好，主要就是這方面的原因：他們經濟發展水平高、國民收入高、居民生活富裕，所以就有更多的資金和人力投入到環境保護這方面來，再加上他們工業化程度高，教育和培養水平高，所以他們更容易研發和掌握先進的環保技術和設備；另一方面是他們社會發展水平高，企業、政府及普通民眾的環保意識比較高，這就使得環保政策的執行更加容易，各方參與的積極性和主動性更高，收到的成效更好。而反觀發展中國家，由于經濟欠發達，政府的絕大部分力量都投入到發展本國經濟、擺脫貧窮和饑餓、建設基礎設施等方面，沒有多少資源投入到環境保護中來，這并不是說政府不愿意保護環境，而是他們做不到，心有余而力不足。而發展中國家的居民也大都為生計奔波，沒有意識也可能是沒有能力去保護環境。所以說經濟發展是環境保護的前提，只有經濟發展了，人民生活水平提高了，政府有相對足夠的能力了，各方共同努力才能把環境保護做好。

保護環境是經濟發展的基礎。眾所周知，地球是人類賴以生存的家園，到目前為止人類還沒有發現除了地球以外任何一個適合生存的星球，地球是人類唯一的家園，保護這顆星球我們責無旁貸。然而長期以來人類的活動卻對我們唯一的地球造成了極大的創傷，森林濫伐、大氣污染、水污染、沙漠化加劇、物種銳減等等，自然環境遭到了極大地破壞。環境保護是經濟發展的基礎，就是說經濟要得到良好的發展必須建立在環境的到保護的基礎上，環境一旦被破壞到一定程度必將制約經濟的可持續發展，甚至導致文明的消失。公元前2500年前，拉丁美洲曾出現過高度的人類文明——瑪雅文明，當時當地氣候適宜、降水充足、土壤肥沃、各種資源豐富，瑪雅人在此基礎上建立起了當時高度文明的農業社會，但是后來隨著人口激增，土地資源開始變得越來越緊張，終于瑪雅人想到了一個飲鴆止渴的辦法——砍伐森林開墾農田，短期內耕地增加了，在一定程度上解燃眉之急。但是長期下來，水土流失、森林銳減、當地氣溫上升，環境已經變得不在適合居住，瑪雅人只好背井離鄉，留下永遠的教訓警示后人。這個例子說明，人類要生存離不開合適的環境，自然資源是有限的，人類必須在合理的范圍內利用它，保持生態平衡，一旦使用過度導致生態失衡環境惡化，人類離災難就不遠了。一個良好的環境能提供人們需要的各種資源，人們只有在此基礎上合理的加以利用才能實現人與自然和諧發展、可持續發展。

三、結論

自然環境是人類生存發展的基礎，經濟要發展、社會要進步、人要得到全面發展都離不開這個基礎。經濟發展是實現環境保護的前提，從現在來看環境被破壞已成事實，保護迫在眉睫，然而沒有經濟的發展就沒有保護的能力，再怎么提倡都只能是空談。環境保護和經濟發展并不矛盾。經濟發展需要利用環境、利用資源是事實，但并不是說所有的利用都會造成環境的破壞。自然環境自身有一個承受能力，在環境承受范圍內利用是不會對其造成破會的，在這個范圍內利用資源發展經濟，然后再利用經濟發展的成果回來以破壞的保護環境或者是用來防止環境遭到進一步的破壞，這樣的行為是符合自然規律的。

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關鍵詞：可持續發展；西部；環境問題；經濟發展

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）18-0147-02

1 可持續發展的涵義

可持續發展是一個涉及經濟、社會、文化、技術及自然環境的綜合概念，是一種立足環境和自然資源的角度提出的關于人類長期發展的戰略和模式。1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯合國世界環境與發展委員會的報告《我們共同的未來》中，把可持續發展定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”，這一定義得到廣泛的接受，并在1992年聯合國環境與發展大會上取得共識。我國有學者對這一定義作了如下補充：可持續發展是“不斷提高人群生活質量和環境承載能力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區或一個國家需求又不損害別的地區或別的國家的人群滿足其需求能力的發展”。換句話說，就是經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境以及歷史文化古跡等人文環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。這是一條經濟發展和環境保護要協調發展的正確的發展道路。

2 西部經濟發展與環境的關系

2.1 西部地區充足的自然資源與落后的經濟增長方式之間的矛盾，導致環境問題突出 西部地區擁有豐富的自然資源，是西部經濟發展的基礎和條件，資源的開發對我國經濟的可持續發展有著深遠的意義。但是長期以來西部地區由于經濟落后，發展慢，形成許多貧困地區，這些貧困人口為了滿足糧食需求，毀林開山，造成水土流失、土地荒漠化等環境問題。形成“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環。加之當地粗放式的經濟發展方式，以及低成本的工業擴張和能源消費不合理，造成了環境嚴重污染和資源浪費、短缺的現象。一些地方部門、個人惟利是圖，以犧牲環境為代價換取經濟發展，對西部資源進行瘋狂掠奪式開發，導致本已脆弱的環境更加雪上加霜。比如：無序和掠奪式開發導致大氣和水污染，據我國和世界銀行專家估算，僅大氣和水污染造成的直接經濟損失，就占GDP的7.8％。

西部經濟發展的目的是增強我國的綜合國力，縮小東西部經濟差距，提高人民生活水平，最終實現共同富裕。充足的自然資源是人民高質量生活的必要條件，是西部經濟持續發展的物質基礎，能夠促進經濟的增長，而無序和掠奪式的資源開發會嚴重制約經濟的增長。因此西部地區在經濟發展方式上，要更加重視對當地資源的利用，同時也要考慮環境的承載能力。在西部經濟發展的關鍵時期，我們不能因為經濟發展對環境造成惡劣的影響，因此就停滯經濟的發展；當然更不能為了經濟的短期增長，不惜以浪費資源、犧牲環境為代價。要堅持可持續發展的理念，在大力保護環境的前提下發展經濟。最終實經濟效益和環境效益的雙贏結果。

2.2 良好的生態環境建設是西部經濟可持續發展的根本保證

西部經濟發展的重中之重是要把生態環境建設放在重要的地位，這是西部經濟可持續發展發展的根本保證。可持續發展是發展西部經濟須貫徹的一項重要原則。實現西部經濟的可持續發展就要把環境保護和生態環境建設放在重要位置。只有大力加強生態環境建設，優化資源結構，改善生態環境，提高生態系統功能，防止生態環境惡化，改善人民生活生產條件，才能確保西部地區經濟和社會的可持續發展。西部地區是我國重要的生態環境屏障，西部地區生態環境的好壞，不僅是西部經濟健康發展的前提和條件，而且也關系到全國的生態環境。因而西部態環境惡化，不僅僅是一個地區性的經濟發展問題，而且是一個關系全國經濟發展的問題。要保護好生態環境，就要向總書記在黨的十七大報告中指出的那樣“堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會”，良好的生態環境能夠保證經濟增長，提高經濟發展效率，促進西部地區人民健康水平和生活質量提高。避免因自然資源衰竭、資源生產率下降、環境污染和退化給社會生活和生產造成的短期災害和長期不利影響。因此，西部經濟可持續發展必須而且首先保護好生態環境。

2.3 西部地區環境問題是發展過程中產生的，也只有通過經濟發展才能解決 在西部經濟發展進程中，經濟的發展對西部的環境造成了極大的壓力，對生態環境的惡化起了重要的影響作用。但是，環境問題的解決也需要經濟的發展，沒有經濟的增長，缺乏改善環境的條件和資金的支持，保護環境難以奏效。環境問題的產生和解決與經濟發展階段和技術進步程度也密切相關，隨著我國經濟的發展，用于環境污染治理投資的資金總量也在逐年增長：“1981-1998年間，“六五”期間（1981-1985年）為166.23億元，占GNP比例為0.50%；“七五”期間（1986-1990年）為476.42億元，占GNP比例為0.69%；“八五”期間（1991-1995年）為1306.57億元，占GNP比例為0.73%；“九五”前期為1632.50億元，占GNP比例為0.74%，而后期污染治理投資約為4500億元，預計占同期GNP比例的1.3%”。[1]可見，西部也只有在經濟發展和科學技術不斷進步中，不斷重視環境保護、治理環境污染，才能使環境問題得到妥善解決。

綜上所述，環境保護和改善與西部經濟發展之間并不是矛盾的，環境保護是經濟發展的目的之一，解決環境問題不是不要發展，而是發展的目的是什么以及如何發展的問題，它們之間是相互依存和相互促進的，西部經濟的發展立足于環境之上而又不超出環境的承載能力，環境保護立足于社會經濟條件而又不超出社會經濟承受能力，這樣的協調發展即可持續發展。

3 西部地區可持續發展的對策分析

3.1 強化可持續發展理念，建立可持續發展經濟 可持續發展的基礎和核心是經濟發展。經濟可持續發展是在保護資源的質量和提供服務的前提下，使經濟的凈利益增加到最大限度，是不降低環境質量和不破壞自然資源基礎前提下的經濟發展。經濟可持續發展強調，經濟發展應保持在自然與生態的承載力范圍之內。要建立一個可持續發展的地區，首先要建立一個可持續發展的經濟。每個經濟決策都會影響環境，同樣，環境的每個變化都會影響經濟的發展。所以，應強化可持續發展理念，注重落實，注重實踐，建立可持續發展經濟。這就要求任何經濟決策都要計算真正的環境成本和利益。當利益大于成本時，就可以執行該決策；反之，當利益小于成本時，就應該取消該經濟決策，也就是要環境保護為先，有時候要不怕犧牲短暫的經濟增長來成全環境保護，以達到可持續發展的目的。

3.2 從制度入手，制定措施，防止東部的污染“西遷” 隨著國內統一大市場的形成，東部地區要素成本上升，競爭加劇，高物耗、高能耗、勞動密集型企業的市場壓力會越來越大，東部地區的資源密集型產業、能耗密集型和污染密集型產業會逐步向中西部地區轉移。而西部地區由于經濟長期比較落后，擺脫貧困的愿望也非常迫切。為了加快發展，容易饑不擇食，忽略環境問題，重復發達地區“先污染后治理”的老路，從而對西部地區的資源環境造成巨大壓力，為西部環境保護和經濟發展留下巨大隱患。為此，西部地區地方政府應以制度建設為先導，做好產業規劃設計，采取嚴厲的限制措施，禁止淘汰的落后的技術設備流入西部地區，防止東部地區污染向西部地區轉移。

3.3 從社會公眾入手，深入開展環境教育，提高廣大人民群眾的環境保護意識 同志曾指出：“環境意識和環境質量如何，是衡量一個國家和民族的文明程度的一個重要標志。”[2]據調查，大多數人對環境、資源、經濟發展等之間的關系及環境問題狀況缺乏清醒的認識，對許多根本性的環境問題缺少甚至根本不了解，認為資源、環境是無限的。因此，應廣泛深入開展環境教育，把環境教育作為學校教育的一門必修課，從各個方面提高廣大青少年和干部、群眾的環境意識。而且，政府要積極推行綠色消費，倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品，或者是在消費過程中要注重對垃圾的處置，不造成環境污染；要引導消費者轉變消費觀念，崇尚自然、追求健康，在追求生活舒適的同時，注重環保、節約資源和能源，實現可持續消費；還要鼓勵廣大人民群眾參與環境保護，或者在公眾中開展綠色競賽等以環境保護為目的的活動，使公眾在活動中養成自覺保護環境的習慣。

3.4 著力建立西部生態環境補償制度，促進東中西部協調發展 環境是一種公共產品。長期以來在我國經濟發展中忽視了環境資源的價值。在西部地區由于忽略了環境資源價值，導致環境資源被過度使用和浪費，環境問題愈發嚴重。因此要給環境資源賦予價格，通過經濟杠桿來調節對環境資源的開發，使資源用于最有價值的地方。治理生態環境，包括對原有生態環境的治理和新的生態環境的建設，都是需要付出成本的。因而在保護和治理生態環境中如不對治理成本補償，不解決經濟利益問題，就很難調動西部地區人們治理環境的積極性與主動性。西部地區環境建設的好壞，關系到東部和中部的經濟發展和未來。中東部地區作為西部生態建設的受益者，應對西部地區予以相應補償，促進西部的生態保護和恢復建設。因此，著力建立西部地區環境補償制度，并使之規范化、法律化，能充分調動各方對西部環境保護和建設主動性、積極性，進一步促進西部地區環境的建設，為西部經濟可持續發展打下良好基礎。

我國西部地區是個“聚寶盆”，有著豐富的資源等待著炎黃子孫去發掘。為了實現我國經濟和社會的持續發展，為了中華民族的子孫后代始終擁有生存和發展的良好條件，我們一定要按照可持續發展的要求，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，促進人和自然的和諧發展，努力開創生產發展、生活富裕、生態良好的發展格局，實現山川秀美，經濟繁榮的西部發展新局面。

參考文獻：

[1]馬良華，李興建.從我國經濟運行的主要難點論農業發展[J].財經問題研究，2003，（07）.

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關鍵詞：生態環境保護；經濟發展；關系

中圖分類號： X22 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-12-09-2

1 生態環境的含義

在闡述生態環境保護與經濟發展之間的關系之前，首先了解一下生態環境的含義。

生態環境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態系統所構成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發展產生影響。生態環境的破壞，最終會讓我們的生活環境逐漸惡化，經濟發展受到限制。因此，要改善我們的生存環境，促進經濟的發展，就必須保護生態環境。

2 生態環境保護的重要性

生態環境是人類賴以生存的基本條件，人類對其的重視程度越來越高。尤其是黨和政府將生態環境建設和保護列入國家的一項基本國策。生態環境的內容大體可分為以下幾個部分：第一，要加強對生態環境的改善與保護。保護生態環境主要包括：城市生態環境的保護、鄉村生態環境的保護、禁止廢棄物進入環境，保證生態環境本身的凈化能力，保證自然物種的多樣性，從而使生態系統得以良性循環，所以人類不僅要保護生態環境而且要合理利用自然資源，自然是人類的朋友，只要保護生態環境才能給我們一個更好的生存環境。第二，防治生態環境污染。環境的污染已經威脅到人類的生存和發展，如何防治環境污染是世界性課題。經濟發展過程中的工業污染，建設中的建筑污染，人們生活中的生活污染都不同程度地對我們的生活造成了危害。第三，保護具有特殊價值的自然環境。近些年，隨著我國對環境保護的重視，在環保方面我國取得了很好的成就，但是保護環境形勢依舊非常嚴峻，在發達國家積攢上百年的環境問題，在中國20年里就具有體現，因此，保護生態環境，維持生態平衡，促進經濟發展是我國現階段的重要工作之一。

3 生態環境與經濟發展之間存在的關系

3.1 經濟與生態環境資源的和諧發展

自然界是世間萬物的生存基礎，是生產力發展和人類賴以生存的保障。和諧發展理論提倡健康、適度發展，反對濫用科學技術，制止對無法彌補的自然生態破壞活動。經濟要發展，生態環境也要保護，所以經濟的發展不能建立在損害自然資源的基礎上，要發展經濟就需要走一條與自然資源和諧發展的正確道路，如果一味地索取，經濟發展到一定階段必然會受到自然的反作用力。所以要改變觀念，轉變思想，不要以犧牲自然資源來換取經濟的發展，要時刻保持人與自然的和諧共處，在保證經濟發展、生態平衡的基礎上為子孫后代造福。從人類自身發展角度來講，保護自然環境就是保護人類自己的家園。人類的一切生產、生活行動都要尊重自然規律，徹底轉變以犧牲自然環境、破壞自然資源為代價的粗放型增長方式的思想。不要總是停留在眼前利益而損害長遠利益。在發展經濟的同時要充分考慮自然的承載能力，建立和維護經濟發展與自然相平衡的關系，這是經濟與自然環境和諧發展的重要特點之一。

3.2 保護自然環境與經濟發展的關系

經濟的可持續發展與環境保護之間存在著對立統一的關系，要求在發展經濟的同時不能忽視環境的保護，在保護環境的同時不能忽視經濟的發展。在經濟發展初始階段，環境污染的程度也較低。經濟發展至今，工業所需要的資源已經超過了自然資源所能提供的數量，自然環境的再生速度也難以追趕經濟發展速度。如果繼續索取，那么自然本身就會出現問題，不但不能為經濟發展提供能源，而且還危害到人類的利益和生存環境。在經濟發展的最高階段，經濟結構開始發生轉變，污染行業慢慢縮減或者直接被取締、轉移。經濟發展帶來的積累可用來修復和改善自然環境，同時，人類的生態保護意識逐漸增強，環境質量狀況逐步改善。

由上可見，經濟的發展與環境保護是對立統一的，二者存在著必然聯系。兩者的協調統一體現在兩個方面：一是經濟發展要以環境保護為條件。環境系統的生產力是社會勞動生產率和價值增值的基礎。自然資源是社會經濟活動發展的物質基礎，換言之，沒有自然資源作為基礎，社會經濟就沒有了發展的動力和基礎。只有環境基礎源源不斷的為經濟發展提供物質能量，才能使經濟的不斷增長成為現實或者可能；二是保護生態環境亦離不開經濟的發展。生態環境只要在適宜經濟結構和經濟秩序下才能達到。不適宜的經濟結構和經濟秩序必然會帶來水土流失、過度放牧、濫砍濫伐等現象的產生，導致生態系統失衡，自然資源枯竭。同時，治理污染和保護良好的生存環境需要技術和資金的支持，所以需要經濟發展作為其支撐。

當然，經濟與環境也存在著矛盾的一面。經濟增長對資源的需求是無限的，而自然資源能夠給經濟提供的生產基礎是有限的；只要是經濟發展必然會帶來環境上的污染，而治理污染需要一定的資源，這樣在某種程度上又阻礙了經濟的發展。

4 我國的生態環境與經濟發展的關系

協調生態環境保護和經濟發展的關系，采取有效的政策，發展綠色經濟和循環經濟已是新時期我國發展的標志。通過環境保護來促進經濟結構的調整成為經濟發展的一個趨勢。保護自然生態環境其實質就是保護生產力，改善生態環境就是在發展生產力。協調環境和經濟之間的關系，建設人與自然和諧相處的現代文明。我國提出了科學發展觀、綠色GDP、可持續的發展觀、發展循環經濟、發展生態農業，改變走先發展后治理的工業老路，轉變這種思想觀念，轉變經濟增長方式。

對于我國來說，經濟的高速發展時期要晚于發達國家，他們的有關環境保護和經濟發展的例子可供我國借鑒。為了緩和自然和經濟發展之間的矛盾，由此產生了一種新的經濟模式――循環經濟。循環經濟是一種以高效利用和循環利用為核心的經濟模式，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續發展的經營理念和經濟增長模式。

很多國家都在嘗試建設資源節約和環境友好型社會，德國就是其中之一。德國的循環經濟就是建立在自然資源與經濟發展的關系中；政策的演變以及生態資源的保護中；探索經濟的可持續發展中。我國所實行的“西部大開發”戰略，對于補充我國經濟發展中資源不足問題有很大的幫助，而且有利于促進我國整個國民經濟的協調發展，對于提高西部人們的生活水平，增進民族團結，保護社會的和諧問題，都具有不可替代的意義。但是西部大開發也存在著現實問題。我國西部雖然開發較晚，但是環境的破壞程度卻是很大，人類多年以來不斷從西部汲取所需，導致生態環境不斷惡化。因此，西部大開發首先要解決其生態脆弱問題，從而實現西部大開發的目標。

5 小結

人類與生態環境之間是對立統一、不可分割的整體，處理好二者之間的關系，經濟才能可持續發展，環境才能得以保護。人類的進步就要依靠經濟的發展，而經濟的發展必然要與自然環境存在聯系，這是二者之間的聯系，讓人類對這個課題有更深入的研究，最大限度的達到人類、經濟和環境之間的和諧相處。

參考文獻

[1] 楊衛軍.構建環境友好型社會的生態文化基礎.特區經濟，2007（1）：275-276.

[2] 趙亞喬.資源環境與經濟發展[J].求是學刊，2007，4（30）：57-61.

[3] 陸新元，熊躍輝，曹麗平.人與自然和諧是構建和諧社會的物質基礎[J].環境保護，2005（4）：63.

[4] 章慶民.關于我國生態環境保護的綜述研究[J].科技咨詢導報，2007（1）.

[5] 劉春.經濟發展與資源環境的矛盾.學術交流，2003（2）：69-71.

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關鍵詞 經濟激勵 環境保護策略 環境污染

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

Analysis of Economic Incentives Mechanism

Related to Environmental Protection

QIN Qin

（School of Logistics， Wuhan International Trade University， Wuhan， Hubei 430205）

Abstract In today's market economy， by controlling the pollution itself， the cost to society， what we call economic incentives， this approach can make the choice on their own polluters pollution load， its essence is to evade control by increasing the cost of pollution， to make manufacturing enterprises in the premise of self-interest to reduce the production amount of pollution to control pollution from happening. This paper starts from the analysis of environmental protection encouragement types， put forward China's environmental protection incentives and management policies.

Key words economics incentives； environmental protection strategy； environmental pollution

0 引言

隨著全球經濟的不斷發展，環境污染的問題日益突出，環境管理上矛盾也隨之突出。例如，2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際航空領域納入歐盟碳排放交易體系（ETS）并于2012年1月1日起實施，此舉旨在利用增加懲罰性稅收的手段來改善環境污染的問題。但是，通過單一的行政指令管理方式來監督環境污染問題，已經遠遠不能適應新形勢的需要，在現在市場經濟條件下，亟待建立一種適應這種環境的激勵機制，通過市場調節的手段來激勵生產者保護環境，形成新的管理體制和方式方法，推動環境保護事業的健康有序發展。

雖然法律上規定了超出污染水平會出現的惡劣后果，但是污染者仍然沒有一種動力去有效的控制污染本身。由于對于生產企業來說，市場價格是他們盈利的出發點，而社會對于環境保護本身的要求并不能在市場價格中有效反映出來，這樣一來，若失去了經濟上的激勵，污染企業就不會很有效將污染控制在合理的水平以內，甚至會冒險去超出合法的生產水平。因此，我們的市場應該給予生產者一種正確的信號，讓生產企業能自愿自發地去控制污染水平，這種機制我們稱為經濟激勵機制。

1 環境保護的經濟激勵機制的類型

1.1 價格配給制：收益和補貼

1.1.1 排污稅

排污稅即是對環境污染行為進行收費的一種控制污染的措施。它的設計思路是讓污染制造者意識到他們的污染行為，以及對環境帶來的負面效應必然的需要付出一定的代價，通過這樣的經濟杠桿來控制有可能出現的污染情況。

但是，現實情況是用貨幣來衡量污染問題是一項任務非常艱巨的工作，斯科曾經說過，在確定排污稅收費標準時，信息是關鍵因素。

1.1.2 環境濃度稅

由于在現實生產活動中，監管生產者的污染程度是非常困難的，甚至會產生明顯的道德風險，這種道德風險的存在明顯降低了排污稅在應用中的效率。因此，為了解決道德風險的問題，有經濟學家提出可以設計出一種基于某區域污染物總體環境濃度的稅收制度，即如果生產企業的污染量超過了總體環境的濃度，該污染者就要受到懲罰，相應的，生產企業的排污量若低于總體環境濃度，就可以得到相應獎勵。

這種制度包括兩個部分：第一部分是政府根據生產企業所排放的污染量超過某級別污染標準的差額，來征收單位的罰款，如果生產者所排法的污染物低于某級別污染標準，即給予相應的獎勵。第二部分則是若生產者沒有達到污染控制標準而征收的總罰金。這種制度下，每個污染者的責任還取決于整個污染者群體的總排污量，而不是僅僅跟自己的排污水平相關。這就促使這樣一個群體必須要整體的控制總體環境濃度。如果一旦發現總體濃度超標，那么每一個污染者都必須要為超出的這部分買單。

1.1.3 產品稅

產品稅通過對引起污染的產出和投入來征稅，來影響生產企業的生產行為，它是一種間接稅。產品稅通過提高生產污染性產品所需要的成本的方法，激勵生產企業使用非污染材料來進行生產以降低生產成本，同時也激勵消費者去選擇相對環保的產品，因為選擇相對環保的產品需要支出的貨幣量也相對較低。

1.1.4 補貼

我們假定市場是完全競爭的，并且企業進入和退出是自由的。政府給予生產廠商補貼，使其降低產量，達到監管者的標準，也就使說政府的補貼在一定程度上彌補了廠商減少產量而帶來的損失。這樣以來，廠商便是正的經濟利潤，由于市場的進入和退出是自由的，就會吸引更多的廠商進入，從單個來看，它帶來的效果是產量降低，但是它吸引了更多的廠商進入，總的供給曲線就會向下移動，結果使得市場價格降低，總產量提高。所以，從長期來看，在行業自由進出的情況下，補貼帶來的后果是它使得更多的生產企業進入市場，從微觀上看，單個污染量可能下降了，但是總社會總量上看，污染水平還是會有所上升，往往達不到監管者控制污染的目的。

1.2 責任制：罰款、押金退還制度和債券

1.2.1 罰款

罰款，顧名思義，即是通過懲罰的手段來提高污染者的污染成本。在環境保護中的罰款的一般做法是，若整個社會的總體環境濃度超過了標準，監管者在所有的生產企業中隨機選擇至少一個生產企業來罰款，再利用收繳的罰款的費用減去社會所付出的成本，把余下的部分返還給其他生產者。類似這樣的罰款做法提高了進行污染的成本。隨機懲罰機制比排污稅和環境濃度稅更加有價值的主要原因，是它比其他兩種激勵措施所需要的關鍵信息更少，并且不需要財政提供額外的資助。

1.2.2 押金退還制度

押金退還制度規定，潛在污染品的消費者需要支付一筆成本來進行該物品的回收利用，當回收污染品回收處理完以后，再通過一定的途徑把之前支付的成本費用退還給潛在污染品的生產者，這樣生產者就能在某種程度上積極采取科學環保的手段進行合理生產。

實行押金退還制度能刺激廢舊品回收市場的出現，它能刺激人們尋找能回收的廢舊品，如果有人把那些可以回收的廢舊品隨意丟棄，那么其他人就有激勵把他們回收并進行再利用。從經濟的角度上出發，這種制度是有效率的。它既為為控制污染的行為提供了經濟利益，同時也為那些不環保的生產及消費行為增加了成本。

1.2.3 績效債券

績效債券的做法要求生產者在開始生產前需要預交一基金費用，當企業的生產行為導致了環境污染或者說超過了額定標準時，那這筆基金將被收回。

該制度可以減少逃避污染控制的動機。監督生產者的行為需要動用真實的資源，而收取債券基金則不需要。而監管者命令生產者繳納債券基金，卻給逃避污染控制施加了真實成本。當生產者認識到它的任何越軌行為都可能導致它所交納的債券基金喪失時，它在決定是否控制污染時就必須考慮這種成本了。生產者把它對社會福利的影響主觀化，從而采取監管者所希望的行為。

1.3 數量配給：可交易污染許可證

可交易污染許可證是指在某地區，事先便確定出污染量的總體水平，根據這個污染水平向企業發放排污的許可證，以此將污染控制在一定水平之內。這種許可證能在生產企業之間來進行交易，將污染的外部性在企業間和企業內“內部化”。可交易污染許可證在操作上比較簡單易行，政府部門所需要做的是根據既定的最優污染水平確定和拍賣一定數量的污染許可證，并對污染許可證的數量進行適時的調整。

2 對我國政府運用經濟激勵管理環境的政策建議

（1）制定環保產業發展規劃。我國在環保產業上商屬于起步階段，根據我國的基本國情，確定環保產業的發展目標，重點提高這一類型產業的國際競爭力。尤其是提高對環保產業的研發投入，設立相關的稅收優惠、出口退稅等政策鼓勵環保企業的技術創新。

（2）設立環境基保護金，幫助中小企業提高治理污染。目前我國的產業結構仍然是集中度比較低，那些污染嚴重的中小企業，例如小煤窯、小造紙廠等數量多、分布廣，政府往往采取了眾多的管制措施，但是收效甚微。這些中小企業在對污染進行控制的時候，不僅缺乏資金，還缺乏相關技術。建議政府考慮國外的做法，設立專項基金，專門針對這樣一些小型生產企業，通過發放貸款幫助他們購買治污設備，提高治污能力。

（3）發放可交易污染許可證。目前，國外的優秀經驗顯示，許可證具有客觀的，甚至是巨大的成本節約作用，這在美國和新加坡等國家都得到了很好的體現。而且，可交易許可證是一種事前控制污染的手段，相對其他經濟激勵措施能更有助于減少污染。這種交易已經在我國部分地區實行，在上海地區就取得了很好的效果。

參考文獻

[1] 王慧.環境保護中的市場機制[J].資源與人居環境，2009（21）.

篇5

【關鍵詞】國際貿易，環境保護，發展，關系

照目前形勢看，國際貿易的發展與環境保護之間的關系受到越來越多的人的關注，已經成為關注的焦點問題。一些環保主義者認為，由于經濟一體化的發展，貿易自由化的進程不斷加快，導致環境問題日益擴大，應該限制貿易的發展；而一些貿易自由主義者則不這么認為，他們一致認為各國之間只有采取自由貿易，才能更有效的保護環境，隨著貿易與投資的不斷增長，對環境保護的技術與開發都有益處，而且還能提升人民的生活水平。因此要努力消除一切貿易壁壘，使貿易更加自由化。

隨著經濟一體化的發展，以及人們對可持續發展相關理論與實踐知識的認識程度的不斷加深，日益凸顯的環境問題在全球范圍內的重要性也是日益凸顯。國際貿易和環境保護問題已成為全球高度重視的熱點課題，也是擺在人類發展面前急需解決的重要問題，刻不容緩。

一、國際環境問題的現狀

（一）自由貿易與環境問題的提出

1，美—墨金槍魚案例。在東熱帶太平洋地區，金槍魚是漁民捕獲的主要魚種之一。這一案例的導火線主要就是因過度捕獲金槍魚而導致的海豚喪命。而海豚在1972年就已經被美國列入國家保護動物。在1990年，美國頒布法令，禁止進口墨西哥金槍魚和金槍魚制品。繼而引發了1991年墨西哥向關貿總協定（GATT）申訴，其旨在解決墨美金槍魚的進出口問題。這一事件就是金槍魚事件。

為了解決這一貿易糾紛，GATT專家小組經過研究討論。最終認定美國的做法違背了貿易條例，勒令其恢復墨西哥金槍魚進口，這一結果在當時引起了極大的風波。

2，海龜/海蝦案例。美國為了保護瀕危物種海龜，要求捕蝦拖網船上必須要裝有“海龜驅趕裝置”，以有效的保護海龜。且宣布從1996年5月起，在向美國進口時，所有國家都必須能夠證明，在海龜棲息地作業的捕蝦拖網船上裝有“海龜驅趕裝置”，并且能夠遵守有關法律的規定。在此情況下，1997年，馬來西亞、印度、泰國、巴基斯坦四國聯合向WTO提出申訴，以期解決美國禁止蝦及蝦制品的進口的貿易糾紛。有關專家組通過討論，并聽取相關技術專家組的建議之后，判定美國609條沒有很好的遵守貿易自由的相關規則，并且不在GATT第20條例外規定的范圍內。

關于“自由貿易與環境保護”的案例不勝枚舉，由此引發的貿易糾紛也在不斷增加。隨著全球經濟的持續發展，其沖突和機遇并存，如何協調兩者之間的關系已變得刻不容緩。

二、國際貿易與環境保護的關系

（一）國際貿易中的自由貿易理論。

自由貿易理論是國際貿易的核心理論。因此，研究國際貿易發展和環境保護的關系也就需要充分了解自由貿易理論。自由貿易理論發展主要經歷了三個階段。第一階段，古典學派的自由貿易理論。古典學派的自由貿易理論以亞當？斯密的絕對成本論、大衛·李嘉圖的相對成本論為代表。李嘉圖對國際貿易學說的發展與推進具有重大的貢獻。他主要論證了國際貿易領域經濟理論，提出了各國比較優勢發展戰略。這一論點的提出，標志著國際貿易理論體系的建立。第二階段，現代學派的自由貿易論。也稱作是新古典階段的赫克歇爾——俄林模式，此理論是建立在赫克歇爾與俄林為背景提出來的，并且是與生產要素察賦學說理論相違背的。第三階段，二戰后的自由貿易新理論。新要素貿易理論又與前期的一些貿易內容有些出入，突破了前期理論所遇的障礙，并進行了新的內容補充，主要包括人力資本論、技術差距論等關于國際貿易理論優勢比較的理論。

（二）國際貿易與環境保護的相互影響。

各國之間的自由化貿易既可以對環境造成污染，也可以使環境得到有效保護，可以說其影響是雙向的。自由化貿易對環境造成的影響是取決于多方面的因素，并不是單方面考慮的，主要包括各國之間的經濟發展水平、科技水平、國家政策、產業結構等諸多因素。環境委員會與世界貿易組織在會議中達到了共識，他們認為首先要綜合考慮各國之間的國情與社會發展的經濟、生活水平，在此基礎上對貿易自由化的發展與對環境影響進行相關評估。

1，國際貿易對環境保護的積極影響。

國際貿易發展是建立在貿易自由化理論基礎之上的，其對環境有著多方面的積極影響。第一，國際貿易的發展促進了世界各國經濟的發展。各國的經濟實力的增強為環境保護奠定了資金基礎。從世界各國發展的實際可以看出，在國民經濟實力達到一定程度后，其環境保護的力度會增大，環境污染問題也會相應變少。第二，國際貿易發展提升了各國的環境保護技術和能力。國際貿易量的增大，各種物質產品技術在各個國家間自由的流通，使得最先進的環保技術實現跨國家、跨區域的應用。促進了世界各國的交流和溝通。第三，國際貿易的自由發展提升了環境承載力。如果一個國家本身就資源短缺，那么通過國際貿易就能滿足其一般的生產生活資源，該國也不用因為資源短缺問題而對其本國資源進行盲目地開采，從而對保護了本國的生態環境。這也就在很大的程度上提升了環境承載力。

2，國際貿易對環境保護的消極影響。

國際間的貿易自由可以給各國環境起到一定的積極正面保護作用，但從某種特殊情形看，對環境可能產生的負面作用也不能忽視。經過研究分析，發現有以下幾種可能產生的負面影響；首先，國際貿易作為自由貿易，其中某些產品如果不加限制，勢必影響環境。這是因為在國際貿易中，由于各國間經濟發展水平不一，某國為減少本國環境污染產品，進而轉移到他國生產或處理。目前這種跨國環境污染物的轉移在某種程度上是允許的，但這也不可避免的影響了他國的生態環境。其次，在國際貿易自由化的前提下，各個國家的出口產品結構不盡相同，也是對環境產生消極影響的重要因素。由于歷史與現實原因，各個國家發展程度與發展水平不同，發展中國家的出口產品與發達國家出口產品不盡相同，這主要是因為，發展中國家由于生產力相對落后，只能原始地低成本地開發本國有限礦產資源，以換取發達國家高額利潤的高科技產品，在市場經濟條件下，通過這種國際貿易中的剪刀差，發達國家賺取了高額利潤，這從另一方面又加劇了發展中國對本國環境資源的惡性開發，從而導致環境問題越來越嚴重。最后，國際貿易基本上為大宗貿易，運輸問題影響環境也在所難免。

第一，國際間貨物運輸基本分為航空運輸和海洋運輸，而這兩項運輸方式是全球消耗石油最多的，而目前還沒有很好的石油替代品作為這兩種運輸方式的燃料，如果不加節約，全球石油資源的枯竭勢所必然。

第二，國際貨物運輸途中運輸工具所排放的廢氣和泄漏事件對環境也會產生影響。由于遠洋航運與國際航空這種長途運輸，受自然環境影響很大，稍有不慎，沿途所產生的泄漏事故將嚴重污染環境。一句話，很多國家在市場經濟自由化思想的影響下，往往只是單純的追逐本國經濟利益，而可能忽視環境成本，沒有對經濟發展與環境和諧進行綜合考量，而國際貿易又延續了這種思想，更加不顧環境的和諧發展，這種觀念將嚴重造成全球環境的破壞，對世界環境產生極大的負面影響。

3，環境保護對國際貿易的影晌

環境保護作為當今世界探討的重要問題，它對國際貿易有著巨大的影響，它是國際貿易發展中必須要高度重視的問題。它是一把“雙刃劍”，既能促進貿易的發展，也能阻礙貿易的發展。

（1）優越的環境為國際貿易提供了發展的基礎。優越的環境是國際貿易發展的土壤，而環境保護是創造優越環境的強力手段。優越的環境為國際貿易提供大量優質的資源和能源。而環境保護則能使資源得到合理配置和最大化運用。

（2）環境保護對國際貿易中的一些產品產生影響。環境保護將世界很多的珍稀動物和瀕危動植物都納入了保護的范圍之內，這將會對國際貿易中的一些產品產生沖擊。此外，人類環保意識的提高使得人們購買產品的價值取向發生改變，從而間接影響了國際貿易中產品的進出口。

（3）環境保護影響國際貿易政策。近年來，環境保護的呼聲越來越高，這也在一定程度上迫使世界各國改變貿易政策。環境危機的頻繁出現激發了人們的環保意識。“綠色貿易壁壘”這一國際貿易政策就是環境保護的產物。

（4）環境保護影響著國際貿易的格局。貿易自由化促進了國際貿易的迅猛發展，加快了經濟全球化的發展步伐，為世界各國經濟發展帶了巨大的機遇和挑戰。在環境保護浪潮的影響下，發達國家先后都建立了一套適應于自己發展的環境標準，這套標準一般發展中國家和落后國家很難甚至無法達到。這一環境標準的出臺既能有效的保護國內市場，又能較快的占領國外市場。與此同時，也進一步深化了世界貿易兩極分化的格局。

（三）國際貿易與環境保護關系發展的新動向

近年來，國際貿易與環境保護之間的關系一直都備受關注。其發展的新動向主要可以概括為“綠色壁壘”的產生和發展。“綠色壁壘”是發達國家保護本國市場的常用手段和方法，因此它也是由發達國家制定實施的，但是它在一定程度上也有利于環境保護。環境保護其本身具有巨大的實踐理論價值，它對整個世界的發展都是十分有利的。但是某些國家假借環境保護的名義實施貿易保護措施，這也會使其轉化成消極因素。當前形勢下，“綠色壁壘”已經成為了各國發展國際貿易不可避免的問題。如何適應“綠色壁壘”的各項指標，促進本國貿易發展已成為各國研究的重點課題。

三、貿易自由與環境保護發展難點

（一）激烈的全球競爭機制所造成的困難。

競爭是社會發展的本質特征和內在動力，它應當建立在法律、倫理道德規范之下。社會生活中，人類以多種形式展開生存和發展條件的競爭，在優勝劣汰的殘酷競爭下，在關系到切身利益的競爭壓力下，競爭者往往置法律道德規范于不顧，不惜犧牲他人、集體、后代的長遠利益，贏得眼前利益或競爭的勝利。在這種情況下，失敗就意味著被社會的無情淘汰。因此人類由于求生、競爭的本能反應，往往會將壓力轉嫁給自然環境，以資源的掠奪開發和對生態系統的巨大破壞來獲取眼前的發展利益。可見，競爭機制的存在是協調環境和貿易的最大障礙之一。

（二）國際社會內部協調的困難。

自然環境是人類賴以生存發展的基礎。要實現自然環境和人類協調發展，其國際社會內部協調是十分重要的。當代提出的新型關系，其實際也是以社會內部的積極性為前提的。當今世界，各國由于生產力和科學發展水平存在著巨大的差異，其在貿易和環境方面的意識也存在很大的分歧。關于環境保護和貿易方面因內部協調困難而舉步維艱。

（三）認識和技術障礙。

由于環境與貿易相互作用和其系統的灰色性，人們至今無法完全搞清其中的一些關鍵問題，這樣就不利于人們樹立正確的環境觀念，不利于環保活動的推廣。其次，由于技術發展水平和資金的限制，人們缺少足夠的清潔生產技術、節約資源技術和污染治理技術，難以有效地實現環境與貿易的協調。

四、貿易自由與環境保護發展出路

經過研究分析，作者認為要從以下幾個方面研究發展出路：

（一）建立國際貿易環境成本內化核算體系。

環境成本的內化不是一項簡單的任務，必須綜合運用多種手段才能實現環境成本的內化，如市場手段、行政手段，此外，還要綜合考慮多種模式。目前，僅靠市場手段當然是不能實現這一目標的，還必須運用以下一些模式：世界模式：在全球范圍內統一機制與制度，運用多種行政、經濟手段，如國際條約、環境稅收、宣言等。多國模式：顧名思義就是在國家聯盟中形成統一規定，可以通過直接合作和間接合作來實現多國模式。直接模式如環境標志、環境認證等；間接合作如國際條約、協定等。雙邊模式：采取雙邊模式的前提條件是：各國之間難以達到一致意見，某國機制難以達到平衡或者是能力缺乏等，可以通過采取雙邊模式來維持。單國模式：也就是說在某一個國家單獨采取一項適合本國的機制。通過各種途徑如環境目標管制、許可證貿易、財稅等，以達到調節本國的環境行為模式。以上說的這四種模式，可以從不同層次解決各個方面存在的問題，并逐步實現環境成本的內化。

（二）建立以貿易與環境協定為準則的多邊合作機制

要建立該機制，主要應從以下幾大方面著手：

1，加強多邊合作。

經濟學中的很多理論都可以運用到國際貿易與環境中去，如“囧途困境”假設。貿易與環境出現的種種困境，其主要原因是不信任、個人利益為先，所以全球間的合作顯得尤為重要。很多發達國家的工業都比較成熟，工業化密集，其中很多都是建立在對環境造成破壞的基礎上建設起來的。作者認為，發達國家作為國際貿易的主要受益者，也應承擔環境保護的主要責任。要發展以發達國家為中心，其他國家區別承擔的多邊合作機制，以共同推進國際間的合作，加快貿易與環境的協調發展。就目前情況來看，出現了多種形式的國際環境合作，如雙邊合作、多邊合作、區域性合作等，這些國際環境合作方式對環境的治理起到了很好的作用。

2，發揮WTO和ISO為主導的國際組織的作用。目前，一些國際組織在環境與貿易中的作用是越來越顯著，如WTO、ISO 、UNCSD、OCED、UNEP等國際組織。其中，WTO、ISO這兩個國際組織在環境與國際貿易間的作用更具有實用性。因此，要積極發揮WTO與ISO這兩個國際組織的主導作用，并且以其他國際組織為輔，共同促進環境成本內化。

3，發展國際性非政府組織的力量。就目前形式來看，一些非政府組織也開始把目光投向貿易與環境這塊，并且引起了高度重視。非政府組織的關注一方面可以很好的促進國際貿易與環境的合作的，同時也能使國際環境“綠化”不斷加強。作為一種補充性資源，跨國非政府在組織的力量在協調環境與國際貿易之間的平衡具有重要的作用。

4，強化跨國公司的責任和義務。跨國公司是國際貿易的主要載體。國際貿易活動基本上是由跨國公司完成的。但是，它也是環境沖突的主要制造者。它是自然資源的主要開采者，也是有害產品的主要生產和銷售者。有些跨國公司為了牟利，它們生產和銷售產品往往對環境的危害也是巨大的。今后應當加強輿論監督，樹立正面典型；健全環境標準和法規，制裁違規公司，促使跨國公司增強環保意識，轉變經營觀念，發揮在協調貿易與環境中的積極作用。

（三）構建環境與貿易協調的全球法律和價值倫理體系

當下世界，人們的環保意識不斷增強，他們深刻的認識到環境問題已成為了全球性的問題。人們的每一次醒悟，對環境的改變是非常大的。一方面，建立全球法律和價值倫理體系是建立國際環境新秩序的主要手段，要通過全球性的國際公約、區域性的國際公約等條約為其提供制度保障。另一方面，還要注重建立全球社會價值觀和倫理體系，加強世界各國的自律能力。用內外兩個方面的力量維護兩者之間的協調發展。

五、結論

簡而言之，為建立國際經濟新秩序，要用全新的貿易伙伴關系的眼光看待貿易與環境問題。各國經濟增長的指標應當加上環境成本，這也是環境與貿易和諧共存的價值理念。如果忽視環境對貿易反增長作用，而一味地追求貿易量的提升，經濟的發展將不可持續，不能真正帶來國家的實際效益與國民幸福。為著當代人的和諧發展與后代人的持續發展，各國政府應當把貿易與環境這一新矛盾、新關系處理好，只有這樣，未來的全球經濟才能迎來更高層次的增長。

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關鍵詞：環境保護規劃;生態資源環境;環保問題;環境污染;污染整治;綠色清潔生產 文獻標識碼：A

中圖分類號：X501 文章編號：1009-2374（2015）02-0094-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0144

隨著我國工業化和城市化建設步伐的加快，我國生態資源環境也承受著巨大的沉重負擔，環保問題逐漸成為人們關注的熱點問題。20世紀70年代，由于北京官廳水庫的重大污染事件，使得環護問題首次進入國家和社會的公共視野。經過這40多年的努力，我國環保工作雖然取得了一定的發展，但是縱觀全局，分別經歷了污染整治到區域環境的綜合治理，再到綠色清潔生產，進而過渡到循環經濟的戰略轉變等幾個過程，使得我國環保規劃從最早的被動應對直到最后的主動防御。

目前，我國環保問題主要表現為多樣化、區域化和復雜化。為了應對這一特征的環保問題，如何科學、系統、有效地開展環境保護工作迎接新一輪的挑戰是我國當前工作的重點。回顧和分析我國環保規劃不同歷史時期的發展階段，總結其中的成功經驗，完善環保規劃體系，對于我國“十二五”環保規劃的收尾工作有著重要的意義。

1 我國環保規劃的不同發展階段

隨著我國經濟和工業化城市的發展對環境造成的破壞日益嚴重，環保規劃備受人們關注。環保規劃體系也經歷了萌芽趨于成熟的成功轉變。

1.1 萌芽階段

1972年我國在世界人類環境會議上，首次提出了符合中國特色的環保規劃，這標志著我國環保規劃思想處于萌芽狀態。但是由于我國受當時經濟、技術水平的限制，沒能切實地將環保規劃付諸于現實，僅僅將它作為一項戰略目標。所以，在當時歷史條件下的環保規劃沒有成型的理論和體系，也沒有專業的單位和技術人員從事這項工作。

1.2 探索階段

我國在20世紀80年代初期，制定了最早的區域環境規劃，也就是濟南市的環境規劃和山西省能源環境專項規劃，以上兩個規劃范圍僅局限于污染治理，方法理論仍停留在定性為主的階段。1983年，我國第二次環保會議提出“三同步和三統一”的方針政策，這時環保才納入了國民經濟和社會發展規劃。環保規劃和影響評價內容也在全國開展起來。

1.3 發展階段

我國在1986年進入了國民經濟的“七五”時期，開展了國家環境預測工作，更為重要的是成功地將計算機技術運用到了環境規劃工作當中。這一歷史時期的環保規劃取得了突飛猛進的進展，建立了我國環保經濟模型、系統動力模型等一些列的模型體系，開展了生態破壞經濟損失估算研究，為今后的宏觀控制奠定了

基礎。

1989年全國環保第三次會議，進一步明確了環境和經濟協調發展的整體規劃。1993年國家環保局下發了關于各個城市編制環保規劃的指導意見。1994年國家《環保計劃管理辦法》，首次對我國環保規劃的編制、管理和體系等作出了明確規定，推動了我國環保事業的發展。

1.4 深化階段

我國從“九五”開始，環保規劃進入到了深化階段，國家不僅在宏觀方面制定政策法規，同時還開展了區域規劃和專項規劃等具體辦法，使得我國環保規劃體系、實踐和程序等日益規范。

2 我國環保規劃體系的分析

2.1 環保規劃的地位

隨著我國對環境問題的不斷重視，環保規劃在社會發展和國民經濟中的地位越來越重要。最早的環保規劃僅僅是社會發展和國民經濟的一小部分，直至后來確定了其法律地位，制定了一套成型的編制理論。“十一五”環保規劃第一次以國務院的批復形式，將環保提到了重要的戰略高度，強調切實發展科學發展觀和構建社會主義和諧社會，從根本上做好環境保護工作。當今在產業結構和經濟發展轉變的關鍵時期，在開展節能減排工作的指導下，環保規劃工作具有重要的現實

意義。

2.2 環保規劃的法律體系

現階段，我國環保規劃法律體系正處于完善階段。早期的《中華人民共和國環保法》對環保規劃作出了簡單規定，但沒有詳細指導編制和審批等工作流程。后期，國家環保部門先后出臺了環保規劃工作的管理辦法、綱要和指南等，從技術和操作層面上指導環保規劃的編制，使其逐步趨于規范化。但是，我國現在仍需要環保規劃的專項法律來完善具體工作細節，明確規劃的申報審批流程，切實加強環保規劃的實施、驗收和考核機制，細化各方的工作職責和法律責任，將環保規劃規范化和法律化，便于我國環保工作的開展。

2.3 環保規劃的方法論

我國較早期環保規劃的編制在方法論上有了很大的進步，從以往的定性分析過渡到現階段的定量分析，從以前的理論空白過渡到現階段的總量控制方法，逐漸豐富了環保規劃的理論基礎和具體方法，并在實際工作中能夠充分利用現代化的科學技術，將計算機和信息技術運用在輔助規劃和決策中，增加了環保規劃的工作效率。環保規劃的理論和方法能夠快速發展，受益于環境變化和環境科學的發展，經濟和環境的變化從某種程度上決定了環保規劃工作的重點和現實的理論實踐方法，但是值得肯定的是，環境科學的發展成果為環保規劃工作提供了更加科學的理論指導。

隨著我國經濟的發展，環保規劃方法論也應該逐步轉移工作重心，重點從城市環境的綜合整治轉移到新區開發、小城鎮發展和農村生態環境的研究發展上。同時，應該充分借鑒國外環保規劃的成功經驗和方法，進一步將我國環保規劃的決策系統化和智能化。筆者相信，我國環保規劃的理論體系將會隨著我國科學技術的發展更加完善。

3 我國環保規劃的發展

從我國環保規劃工作開展情況看，環保規劃的地位和重要意義應該進一步明確，配套的法律法規體系應該逐步完善，對于規劃各方的法律責任和義務也要明確說明。同時，隨著方法論等理論基礎體系的成熟，應該向定量分析方向發展，強化環保規劃的規范性和可操作性。環保規劃體系的框架結構雖然不會有大的變動，但是隨著新的霧霾、大氣污染等熱點環境問題的不斷涌現，部分內容也會有所調整，環保措施也將會隨著社會經濟和城市建設有所改進。總之，環保規劃框架結構是在動態變化中穩步發展。

4 結語

綜上所述，我國環保規劃工作對于環保工作的開展有著積極的作用，對各個歷史時期的環保工作具有重要的指導意義。但由于體制和社會發展情況的限制，環保規劃的落實情況和執行力度得不到保障，實施過程缺乏規范、合理的統一量化標準來進行評估。因此，筆者認為我國環保規劃工作將面臨更大的機遇和挑戰，環保部門應該從我國基本國情出發，建立符合我國特色的環保規劃體系，推進環保工作的發展。

參考文獻

[1] 過孝民.我國環境規劃的回顧與展望[J].環境科學，1993，（4）.

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關鍵詞 消防；環境保護；綠色消防

中圖分類號 X322.02 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）012-0197-01

消防與環境保護工作的最終目的都是保護人們的生命和財產安全。在這個過程中，兩者之間存在著相互支持、密不可分的關系。但是，消防滅火過程中很多方面卻與環境保護工作相背離。尤其是滅國過程中產生的諸多廢氣、廢水等，對周圍環境造成了嚴重污染。隨著人們環保意識的增強，人們在關注火災帶來的重大損失時，開始將火災給環境造成的影響納入到所關注的焦點中。

1 火災給環境帶來的污染、破壞作用

火災是一種破壞性很大的突發、多發性災害，不但影響到人的生命、健康，同時還損毀了大量的社會財富。另外，火災發生過程中還給環境帶來了極大的污染與破壞，影響生態環境平衡，嚴重威脅到了人類的整體生態環境。火災給環境帶來的污染與破壞主要表現在其生成的大量熱量、氣體、灰塵。

1.1 火災生成的煙氣對大氣造成的污染

火災發生時生成的大量污染性氣體主要包括：CO2、CO、HCl、SO2、氨氣、氰化氫等氣體。這些氣體中步伐是溫室氣體，容易形成溫室效應；部分則是有毒氣體，屬于劇毒物質，會給周圍環境造成嚴重的污染與破壞，同時對環境中的人、動植物等產生不同程度的影響。

根據相關研究資料表明，火災中導致人死亡的根本因素不是火本身，而是由于燃燒產生的大量有毒氣體，其中80%的死亡是由該原因造成的。這也從側面反映出了火災生成的氣體對周圍環境的巨大污染及破壞作用。另外，火災產生的大量溫室氣體還會促進厄爾尼諾現象的持續發展，導致出現大面積的氣候反常現象，而這又增加了火災發生的概率，形成惡性循環。

火災發生是生成的大量煙氣是通過燃燒以及熱解產生的懸浮顆粒，主要由可見的固、液體構成，直徑通常在0.01 ～1.0mm，這些顆粒對動植物的危害尤其嚴重。通常，顆粒直徑在0.50mm的顆粒在大氣中滯留的時間較短，在大氣中滯留幾分鐘之后就沉降到地面；但是粒徑0.1mm左右的顆粒則會隨著大氣流動進行遠距離的遷移。其中，這部分顆粒物還包括一次顆粒物以及二次顆粒物：一次顆粒物就是指那些由火災直接產生的液態、固態顆粒物，他們在大氣中的狀態較為穩定；而二次顆粒物則是指那些進入大氣層之后，經過化學變化與轉化而形成的固、液態顆粒物。例如上面提到的CO2、CO、HCl、SO2、氨氣、氰化氫等污染物，他們對大氣的威海有味嚴重。另外，懸浮顆粒物還對大氣的能見度造成嚴重影響，使得能見度降低、交通受到影響。2013年春節發生于南方的“霧霾”天氣就是由懸浮顆粒物導致的。部分顆粒物由于自身就是活性且能吸附的物質，具有腐蝕作用，其對周圍物質本身就有腐蝕性。

1.2 火災撲救過程中產生的大量鹵代烷滅火劑對臭氧層的破壞

大氣層是地球大氣構成的一個重要因素，是維護地球生命得以生存的重要物質之一。而臭氧層作為大氣的一個重要構成部分，其在吸收大氣紫外線，阻擋紫外線對地球生命的損害，同時在給大氣平流層加熱方面有重要意義，是地球上所有動植物的“宇航服”。但是當前全球制冷設備廣泛使用的全氯氟烴、全溴氟烴等中包含的氯、溴等在陽光的輻射下產生氯、溴等自由基，他們與臭氧相結合，奪取臭氧中的一個氧原子，從而引發鏈式反應，對地球的臭氧層形成破壞，最終形成臭氧空洞。這時，大量的紫外線將在沒有臭氧層保護的條件下直接照射到地球上，使得人們皮膚癌、白內障發生的概率不斷增加，同時有礙人體免疫系統的正常工作；另外，農作物的正常生長也受到損害，影響了糧食的正常供應；破壞了海量生態系統平衡，導致海洋氣候發生變化，地球整體生態環境受到影響。

1.3 火災撲滅過程中形成的水體污染

在撲滅火災的過程中通常要用到大量的水對可燃物進行澆滅、降溫，而在火場中使用的大量水會將燃燒過程中產生的有害物質帶走，同時滲入地下，進入到城市排水系統當中，形成對應的水體污染。尤其是部分化工廠火災的撲滅過程中，在使用水、泡沫滅火進行滅火時，產生的大量廢水將會加劇水體污染狀況。1986年瑞士貝塞爾圣多日化廠的倉庫發生火災，在火災撲滅過程中使用了大量的水，而這些水帶走了火災中產生的大量有毒物質，在流入萊茵河之后導致了大量魚類及動植物死亡，嚴重破壞了當地環境，影響了生態平衡。

2 促進消防與環境保護工作共同發展的相關策略

2.1 形成“綠色消防”的基本理念

消防工作的主要面對在于保護人類的生命及財產安全，而一旦消防工作對化解產生破壞，其保護人類生命及財產安全的作用將大打折扣。即消防工作實際上沒有達到其最初設定的目的，僅僅只是將危害方式的地點、方式以及時間進行了轉移。而綠色消防的根本目的在于在符合環境要求的前提下，在對公眾環境及健康不造成危害的前提下，實施可持續發展戰略，在消防工作中通過發展綠色消防技術，加強滅火后期的環境治理及恢復，實施合理的消防救援工作等措施來滿足環境對消防工作的需要。

2.2 加強消防科研

科學技術是促進生產力發展的重要動力，而發展并實施綠色消防的重要環節在于強化消防科研工作。例如，強化火災、水以及泡沫滅火對環境污染的影響研究，同時積極開發火場除污、排污的技術及設備。另外，形成消防環保數據庫，同時開發、推廣對應的消防產品和主動消防系統技術尤為重要。

2.3 強化消防環境保護技術監督工作

管理工作是保證綠色消防得以順利推廣的重要保障，為了保證綠色消防工作得以順利進行，應該針對消防工作中存在的環境保護問題，在對消防工作進行充分調研的基礎上，形成對應的法規，對相關責任部門的工作予以明確，最終實現將消防工作納入到環保體系的法制化軌道中來。

2.4 實施科學合理的消防救援工作

消防救援工作應該根據火災發生的事故特點以及火災事故現場的具體情況，在進行科學分析之后形成合理的處置措施。在制

定對應的救援方案時，應該有對應的大局觀念，不但要考慮搶救人員工作得以順利進行，對火災狀況進行控制，同時還應該兼顧環境保護問題。在傳統的滅火救援工作中，由于僅僅注重滅火和救援，沒有對環境污染工作帶來的損失予以考慮，只要滅火、救援之后就是勝利。而基于環境保護基礎上的消防工作應該將環境保護因素納入到其中來。例如，在消防工作中可以采取消防部門與環境保護部門聯動的方式來進行，在實施重點消防方案時，讓環境保護部門的人員參與到工作中，使得每個消防行動方案都是基于環境保護的基礎上形成的。

3 結語

消防與環境保護之間存在著相輔相成的關系，兩者在實施的過程中相互促進、相互影響，在具體的實施過程中應該以相互的交叉點為基礎，開展對應的行動，確保兩者的最終目的得以實現。

參考文獻

[1]王樹業.消防活動中的環保問題研究[J].科技信息， 2010（18）：356-357.

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關鍵詞：環境保護；可持續發展；生態平衡

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0008-02

一、可持續發展的實質

1972年，在瑞典斯德哥爾摩召開的“聯合國人類環境會議”意義非常重大，第一次被認為是人類社會開始深刻思考環境與發展之間關系的一個重要的標志性會議。1988年，聯合國理事會主題會議討論通過了《我們共同的未來》報告，第一次正式提出了“可持續發展”的概念。1992年，在巴西里約熱內盧召開了“聯合國環境與發展大會”，會議充分體現了人類社會關于可持續發展的新思想，使得這次大會成為人類社會轉變傳統發展模式和生活方式，走可持續發展道路的一個里程碑。會議通過的幾個重要文件，如《里約熱內盧環境與發展宣言》、《21世紀議程》、《聯合國氣候變化框架公約》等，已經并將繼續對全球性經濟社會發展、環境保護、消費模式，甚至是外交關系都產生重大影響。

可持續發展是滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。生態可持續發展是可持續發展的保障，經濟持續發展是可持續發展的手段，社會持續發展是可持續發展的最終目標。隨著環境問題的出現，倡導可持續發展模式更是迫在眉睫的，當今世界面臨著人口、資源、環境和發展一系列重大問題。可持續發展概念是在人類深刻認識環境與資源的可持續能力基礎上提出的，它是源于環境保護的。可持續發展包括社會、經濟、環境的可持續發展，是人類唯一可以選擇的發展之路。在對可持續發展進行深入研究中，有兩個基礎問題值得首先研究，即可持續發展的主體問題，以及伴隨著主體問題的權利義務問題。傳統理論認為，發展是人類社會經濟的發展，以上這些問題似乎不值得討論，但隨著生態倫理學把道德調整的范圍由人與人的關系擴展到人與自然物的關系，以及環境法學對環境權利體系的深入研究，使這兩個問題成為深入研究可持續發展，研究如何建立可持續的社會、經濟、文化體系的基礎。

二、可持續發展的主體及其權利義務

對可持續發展進行深人研究，正是從多學科多角度全面探索如何實現可持續發展。但是經濟學的提高整體效益，社會學的實現效率公平，生態學的共同進化，都有兩個共同的基礎問題：（1）利益、權利的主體范圍是什么？（2）主體的權利義務關系如何？簡言之，即可持續發展是誰的發展？“他”有權做什么？“他”必須保護什么？在可持續發展中，人作為主體居于中心地位。即可持續發展的目的是人，對可持續發展的認識是人，進行可持續發展實踐的又是人。在中國古代哲學中，在肯定自然內在價值的同時，就有承認人在世界中具有重要地位的思想，盡管認識的程度有差異。隨著現代化進程的加快推進，中國環境資源問題日顯突出，可持續發展的呼聲越來越高。這既表現在環境資源遭到破壞，又暴露了與之相關的“人的問題”相當嚴重。單純追求經濟的片面增長，置環境問題于不顧，造成了資源浪費和環境污染。情況表明，我們實施可持續發展是迫在眉睫的也是唯一的選擇。只有推進人的發展，提高人的素質，形成有利于可持續發展的社會經濟利益關系，從制度上約束和規范人們的行為，才能積極發揮人們正向的主導作用，從根本上解決環境資源問題，從而保障和促進可持續發展戰略的實現。在可持續發展中，人應當承擔的自然職責主要有：首先要保護地球免遭破壞和毀滅；其次要維護自然生態平衡，維護自然資源和生態壞境的再生能力；再次要善待地球生物圈中的每種生物物種，與之和睦相處。人應當承擔的社會職責主要有：首先要承擔起尊重他人和尊重社會勞動的責任；其次要遵紀守法并擔當起維護團體利益和維護社會正常秩序的責任；再次要擔負起他人的生活幸福、為社會的發展與繁榮貢獻自己應有力量的責任。

三、可持續發展與環境的關系

環境與發展關系內涵豐富，包括環境與經濟、環境與社會、環境與政治、環境與全球化等關系。中國正在出現的環境與發展戰略轉型是由近幾十年，特別是改革開放以來這些關系內部逐步產生的質的變化所引起的，是一種集成轉變的結果，松花江水污染等頻發的重大環境污染事件是促進這種轉型的加速器。作為經濟活動的資源要素和廢物的受納體，環境與經濟的關系是環境與發展諸多關系中的基本關系；環境與社會的關系是公眾對生存環境變化與生活質量關系的認識和態度；環境與政治的關系是核心，是黨和政府對環境與經濟和社會關系狀況的態度，并左右著這些關系發展的方向；環境與全球化的關系是一國環境與發展關系在國際層面的反映，或者是經濟全球化對一國環境與發展關系的影響。可持續發展認為發展與環境保護相互聯系，構成一個有機整體。《里約宣言》指出“為了可持續發展，環境保護應是發展進程的一個整體部份，不能脫離這一進程來考慮”。可持續發展非常重視環境保護，把環境保護作為它積極追求實現的最基本目的之一，環境保護是區分可持續發展與傳統發展的分水嶺和試金石。

可持續發展突出強調的是發展，發展是人類共同的和普遍的權利。可持續發展對于發展中國家來說，發展是第一位的，只有發展才能解決貧富懸殊，人口猛增和生態危機提供必要的技術和資金，最終走向現代化和文明。可持續發展認為，在環境保護方面，每個人都享有正當的環境權利。環境權利和義務是相對的，對別人是一種權利，對自己則是一種義務，人們的環境權利和環境義務是平等的和統一的。這種權利應當得到他人的尊重和維護。可持續發展要求加快環境保護新技術的研制和普及解決環境危機、改變傳統的生產方式、以及消費方式，根本出路在發展科學技術。只有大量地使用先進科技才能使單位生產量的能耗、物耗大幅度下降，才能實現少投入，多產出的發展模式，減少對資源、能源的依賴性、減輕環境的污染負荷。

四、中國環境的現狀及解決辦法

大氣污染問題嚴峻。酸雨造成的經濟損失嚴重；汽車尾氣造成的大城市的NOx、CO、臭氧濃度超標，有發生光化學煙霧的趨勢；顆粒物污染極為突出，大多數城市普遍存在總懸浮微粒（TSP）超標現象。在中國部分城市，由于揮發性有毒有機物（VOCs）污染導致的癌癥與呼吸系統疾病明顯增加，對人體健康構成嚴重威脅。七大水系，大中型湖泊及近岸海域水污染亟待控制。危險廢物管理和控制亟待加強，環境污染事故成倍增長，已構成突出的環境和食品安全問題。以半揮發性、揮發性有機物、類激素、多環芳烴等為代表的微量難降解有毒化學品引起水體和土壤污染，通過污染土壤生產的農副產品進入食物鏈。揮發性有機污染物進入大氣，通過呼吸系統進入人體，已經對人體健康產生危害。生活垃圾和工業固體廢物的隨意傾倒或不安全堆埋，產生的滲濾和有害氣體嚴重地污染了地表水、地下水和大氣環境。因水土流失、土地沙化、鹽漬化、酸化等引起的土地退化進一步加劇；水生態平衡失調，河流斷流、湖泊萎縮、濕地破壞加劇，水患災害頻繁；生態系統、生物資源與生物多樣化遭到嚴重破壞，生態破壞的程度在加劇，危害在加重。

從總體上看，目前中國的環境形勢依然相當嚴峻，不容樂觀，這進一步地警告我們要重視環境問題，堅持實施可持續發展戰略。造成環境問題的因素是多方面的，而來自人口的壓力，構成了對中國生態環境最大的威脅。根據上述中國環境的狀況，采取有效措施，防治環境污染與破壞，走可持續發展之路刻不容緩。也就是說，正確處理經濟建設與人口、資源、環境的關系，把控制人口增長、節約資源、保護環境納入經濟和社會發展戰略之中，實現經濟社會長期持續發展。

五、實現真正意義的可持續發展

可持續發展是一項復合系統，要實現社會持續發展這個終極目標，必須首先做到生態持續發展和經濟持續發展。生態可持續發展，環境是人類生存的基本條件，也是社會發展、經濟發展的物質資源，其所有者是生存于其中的全體人類，而使用者也是全球人類。因而實現環境生態持續發展是人類的唯一選擇和基本任務。環境保護包含自然環境與資源和防止污染及其他公害兩大部分。為了防治污染，必須制定環境立法，進行環境管理、監督，規定污染物的排放標準。當然，保護環境是全人類的共同任務，我們必須加強國際合作，為人類營造一個清潔適宜的生活和勞動環境，做出自己應有的貢獻。可以從以下幾的方面來實施。首先，合理利用資源。包括建立資源節約型國民經濟、重視二次資源的開發利用等。其次，推行清潔生產。就生產過程而言，實現廢物減量化、無害化和資源化；就產品而言，要研究和開發生態產品，如中國生產出的安全、營養、無公害的綠色食品。另外，還要樹立生態技術觀。這些措施的實施，旨在把經濟發展引導到低投入、低消耗、少污染、高效益的持續發展的道路。總之，中國的環境危機不容忽視，可持續發展任重道遠。

參考文獻：

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[4] 世界環境與發展委員會.我們共同的未來[M].王之佳，柯金良，等，譯.長春：吉林人民出版社，1997.

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1國土規劃是踐行生態環境保護的具體措施。國土規劃在現有國土資源的基礎上，綜合考量國家經濟發展趨勢，對于重大建設活動進行規劃，對于區域國土資源項目進行針對性的管控，能夠適時宜的結合地區的優勢資源，實現國土資源的優化配置，從而使得社會，經濟和生態效益達到統一的狀態，這對于保護生態環境來講，是至關重要的。另外，以強制國土資源管理的方式實現對于部分有限資源的保護，并且使得資源使用朝著制度化和法制化的方向發展，可以使得國土資源利用率得以提升，這也是有利于生態環境的良性循環的。

2生態環境保護是引導國土規劃的指導思想。進入經濟快速發展的時代，人類實踐與環境之間的關系處理越發成為我們所關注的問題，尤其在全球性環境問題不斷出現，生物多樣性銳減，水土流失嚴重，溫室效應明顯等，都在告訴我們如果不注重生態環境的保護，勢必會有資源耗盡，環境惡劣的一天。為此，積極樹立生態環境保護意識，倡導以科學發展觀去引導國土規劃，處理好國土資源利用和生態環境保護之間的關系，充分展現出國土規劃方案經濟效益和生態效益的融合。

3生態環境保護是國土規劃不斷追求的目標。進入新時代以來，國家越發注重生態環境保護工作，積極提出建設資源節約型，環境友好型社會的發展戰略，也開始思考如何在經濟發展和生態環境保護之間做好權衡。此時的國土規劃作為資源規劃分配的重要手段，也開始積極思考生態環境保護問題。也就是說對于現階段的國土規劃工作來講，應該將如何保證當前區域經濟，人口，資源，環境的和諧發展問題，如何規避國土規劃中對于生態環境的破壞行為問題。簡單來講，生態環境保護已然成為當前國土規劃不斷追求的目標。

二、現階段國土規劃中出現的生態環境問題

1行政區間意識制約生態環境保護。受到傳統國土規劃體制的影響，以行政區為單位進行規劃，強調行政區域內部資源的優化整合，忽視了行政區之間的資源利用分配。這種行政區間意識的存在會造成以下困境：其一，地域之間的國土資源聯系被行政區間所隔斷，不利于市場經濟的健康發展和進步；其二，行政區間要求規劃的穩定性，一般都不會擺脫自身行政區的框架，此時就難以實現與其他行政區間的溝通，這就可能出現各行政區間埋頭做好自身國土規劃，忽視了區間內造成的生態平衡和環境保護問題。

2國土規劃時效影響生態環境保護。一般情況下，國土規劃作為宏觀調控方案，其時間跨度比較長，少則20年，多則30年以上。如此長的規劃時效，不僅僅要求規劃方案的預見性，還需要保證規劃指標是可調整的。但是實際上國土規劃方案在實施的過程中，更多的關注的是近期的資源開發，生產布局，忽視生態環境保護，而對于中長期規劃的管控也變得難以實現，這就很容易造成規劃初衷方向的偏離。這也是造成國土規劃難以踐行生態環境保護工作的重要因素之一。

3國土規劃固性牽制生態環境保護。受到計劃經濟的影響，當前國土規劃的內容比較固定，目標明確化，指令性明顯，如此固性的要求顯然沒有將市場機制考慮進去，無論是市場應變能力，還是規劃效能，往往都會出現捉襟見肘的情況。另外，國土規劃多數情況下關注的是最終的規劃結果，忽視了對于規劃過程的管理和控制，而生態環境保護正好是國土規劃中的重要過程部分，這樣的固定化模式也是不利于生態環境保護的。

4國土規劃調控的方式存在不合理。當前國土規劃調控的方式方法依然存在諸多的不合理的地方，具體來講，其主要表現在：其一，缺乏健全的國土規劃法律法規，難以將國土規劃納入到法律體系，不利于國土規劃的法制化發展；其二，國土規劃管理組織機構不完善，難以形成內部監控機制，也難以發揮國土規劃部門的效能；其三，國土規劃方案的權威性不強，沒有引起各級政府的高度重視，多數情況下都存在不同程度的形式化的特點。

三、國土規劃中強化生態環境保護的策略

改變國土規劃缺乏生態環境保護意識的現狀，需要從多個角度入手，去實現國土規劃運行機制的改革。具體來講，筆者倡導積極做好如下幾方面的工作：

1實現國土規劃主體的公眾化。實現國土規劃主體的公眾化，就是引導公眾參與到國土規劃中去，改變以往以國土規劃部門為主導的決策機制。這是因為：國土規劃的目標是要不斷實現人民群眾生活質量和環境承載力的提升，既然事關公眾利益，就應該有公眾參與到決策中去，這不僅僅充分體現出我國執政為民的理念，也能夠實現國土規劃方案的合理化和科學化發展。具體來講，應該積極從以下幾個角度入手：其一，國土規劃部門積極構建國土規劃民眾信息溝通機制，建立多種信息溝通渠道，實現民眾與國土規劃部門之間聯系的加強；其二，國土規劃部門應該放低姿態，轉變服務模式，積極聽取民眾對于國土規劃方面的意見和建議，尤其是國土規劃方面專家學者，企業代表的意見和建議，將其整合到國土規劃方案中去。

2促進國土規劃生態意識覺醒。針對于當前國土規劃生態意識淡薄的問題，應該積極做好如下幾方面的工作：其一，建立健全完善的國土規劃效果評價機制，將國土規劃的生態效益作為重要考量尺度，避免單一從經濟角度去考量的審核和評價方式，以此去實現國土規劃生態意識的覺醒；其二，高度重視在國家生態環境保護政策和法律的基礎上，實現全面的生態環境保護教育，使得國土規劃部門高度重視生態環境保護工作，并且積極在規劃的過程中將生態環境因素考慮進去；其三，建立嚴格的國土規劃方案審核機制，從經濟角度，社會發展角度，生態環境效益綜合考量，對于存在忽視生態環境保護的國土規劃方案，應該予以駁回，避免其對于實際社會資源的不良配置。

3健全國土規劃生態保護法律。我國國土規劃生態保護法律體制的缺失，也是影響當前國土規劃工作生態效益體現的重要因素。因此，我們應該積極在此方面進行規劃設計：其一，積極將國土規劃生態環境保護納入到法律保護體系中去，以此強制要求國土規劃將生態效益納入其中，以保證國土規劃工作朝著法制化和規范化的方向發展和進步；其二，積極結合區域國土資源特點，制定有針對性的國土規劃生態保護政策，處理好區域生態環境與國土資源利用之間的關系。

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傳統林業和現代林業一直都是國民經濟的重要組成部分，由于近些年來社會發展加快、人口快速增長、物質需要成倍增長，導致自然界的森林資源已經無法滿足人們的需求。因此，在提倡可持續發展的今天，傳統林業也必須進行調整和改變，不能持續先發展后治理的老辦法，必須要堅持經濟和生態環境共同和諧可持續發展。同時，現代林業建立在標準林的基礎上，應注重林業生態環境保護，試圖在林業生態發展和林業經濟發展中找到平衡，使社會發展和國民經濟建設走上又好又快的道路。現從以下幾方面簡單論述林業生態環境保護和經濟建設的關系。

1保護林業生態環境的意義

1.1現實意義

在我國社會和國民經濟飛速發展的同時，我國生態環境呈幾何速度惡化，自然生態系統被污染和嚴重過度索取，大量自然資源都面臨著短缺和后續乏力，其中林業資源也是其中之一。按常理來說，作為可再生資源的林業，只要統籌科學、開發合理，是可以持續為我國經濟建設做出貢獻的。但是，我國森林產業的現實狀況是：森林生態系統退化速度比建設速度快，局部好轉，總體惡化，林業生態環境建設的本文由收集整理主體缺位、供體錯位，載體即林地和林木發展跟不上經濟發展需求。林業生態環境惡化造成了每年數百億的經濟損失，傳統的林業經濟模式已經無法適用于現代社會經濟發展，改變勢在必行。

林業主要以森林為主要資源，森林是一種復雜的復合生態體系，是地球生態環境的重要組成，是人類氧氣的制造者和二氧化碳的凈化器，也是生態鏈中重要的一環。

林業是所有生態建設的主體，同時其又可以是規模巨大的生態經濟循環系統，林業生產的物質產品絕大部分都是可降解再生的綠色能源，在節能減排目標中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。林業又是生態文化的源泉。必須在科學發展觀指導下樹立正確的森林經營理念，體現在人與環境、資源與生態、經濟與自然的協調和統一的發展，通過科學、政策、技術和不斷進步的管理措施，通過不斷地適應尋找到適合我國社會自身發展情況的道路，以期達到林業資源的多方面發展、和諧發展和可持續發展。

1.2經濟意義

森林是大陸生態系統的主要環節，也是林業經濟的最重要載體。培育健康的森林生態系統是林業生態環境保護和經濟建設的最主要目標。完整平衡的森林生態系統不僅能夠持續提供生態效益也能持續提供經濟效益。被破壞的退化的森林不僅在物質生產能力上明顯衰退，森林的其他效益功能也必然相應減少。我國現有森林生產力只相當于其潛在生產力的1/3，這是國內林業產業界內的共識，因此恢復、開發和提高森林生產力的可能性是存在的，也是必要的。此外，林業生態環境可以支持復合經濟體系的發展，可以幫助建設和發展多樣化的經濟結構，在成熟健康的市場經濟條件下，完備的林業生態體系和發達的林業產業體系是共生的，如果片面強調任何一方面的效益，都會使林業生態環境保護和經濟建設失去推動力與生命力。因此，完全可以在建設功能性完整的林業生態體系的同時，形成以林業資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業商品產業和綠色旅游產業為一體的林業產業體系，建設如木材、林果、花卉、草坪等產品的深加工產業，逐步形成比較發達、系統和綠色的林業產業。

2林業生態保護建設發展的亮點

一是發揮林業的經濟功能。生態優先并非不考慮經濟功能，只有發揮生態環境保護建設才有物質基礎；應分清國

家對天然林和人工林管理的政策界線，切實保護天然林資源，按照森林經營的技術要求合理利用人工林；遵循林木生長的自然規律，科學合理地采伐利用，讓林業在發揮生態、社會效益的同時，產生較大的經濟效益。二是提高林農的積極性。林業產權制度改革后，林業部門劃定采伐區域、數額，企業與林農實現“訂單林業”，減少了企業的灰色支出，使林農

直接受益，可有效提高森林加工企業和林農植樹造林的積極性。三是建立林業要素市場。林業要素市場建成后，通過林權有序、規范流轉，可以盤活林木林地資產，解決森林資源經營周期長、效益兌現慢、生產風險大的問題，提高林農的生產積極性，促進林業規模經營、集約經營。通過林權證抵貸款，解決林農發展林業資金不足的問題，促進了社會閑散資金與銀行資金流向林業，加快推進林業產業化進程。

3保護林業生態環境產生的新經濟建設點和經濟增長點

傳統林業只將注意力集中在森林所能提供的最主要資源——木材上面，但是林業資源可以提供遠比木材更多的產 品，能夠對經濟建設作出更大的貢獻。以下是3種主要經濟增長形式。

3.1促進森林旅游業的發展

森林旅游業的發展是林業生態環境最主要的貢獻。隨著經濟發展和生活水平的提高，人們對于日常生活中的休閑娛樂也開始日益重視，森林旅游是一個非常好的選擇，也是擴大內需、拉動國民經濟增長的途徑，并且正在我國迅速生成和增長。完善的森林資源是森林旅游的基礎，森林旅游業是一個多層次的結構，可以發展出主要如森林公園、交通運輸、餐飲、商貿、旅行社、娛樂等多種依托森林資源的經濟體。此外，還可發展各種層次的輔助服務機構和組織，這些都是經濟建設所需要的多方支點。

3.2促進林業副產品產業的開發

林業資源除了能夠提供木材之外還能提供很多林副產品，如動物、林果、花卉、次生動植物資源。根據不同地區的林業資源特色，可以建立不同的副產品產業，最主要的有野生動物資源產業、林果深化加工產業、次生動植物開發產業等。深化開發林業資源的副產品可以為經濟建設提供更多的選擇和機遇。

3.3使林業生態環境保護形成產業