導語：如何才能寫好一篇養老保險的繳費方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新農保；城鎮職工基本養老保險；轉換銜接；可行性

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-01

我國的社會保險制度旨在建立全民覆蓋的保障制度，有越來越多的人提倡將我國的養老保險制度城鄉一體化。但由于新農保與城鎮職工基本養老保險在制度上有著明顯差異，兩項制度的一體化問題還有待商榷。要看其合并的是否可行，首先要了解兩項政策實施的現狀及問題，才能從中得出我們想要的結論。

一、城鎮職工基本養老保險現狀及其存在的問題

城鎮職工基本養老保險是為了保障城鎮退休后生活的一種社會保障制度。隨著社會保障制度的不斷演變和發展，城鎮職工基本養老保險也日益發展壯大。由下面的圖表中可看出：城鎮職工基本養老保險制度從一定程度上來說是一個利國利民的政策，但在其實施的過程中也存在著一些問題和弊端。如目前該制度的覆蓋面較窄，大量的民營、私營人員大都沒有參保，其覆蓋率還不到我國勞動力人口的15%。

各年度城鎮職工養老保險對比情況表

注：數據根據《2010年國家統計年鑒》整理

二、新型農村養老保險現狀及其存在的問題

由于現行的“舊農保”制度還存在著諸多問題，導致農村養老保險制度發展步履艱難。為了促進農村養老保險的發展，也為了能切實的為農民的生活提供較好的保障，我國于2009年正式啟動“新型農村社會養老保險”，并計劃將于2020年實現全覆蓋。由下表中可以看出，由于歷史較短，經驗不充分導致新農保在農村養老方面也面臨著許多挑戰。[1]

2009年，2010年新農保發展狀況對比表

三、城鎮職工基本養老保險與新型農村養老保險的區別

新農保在制度上與城鎮職工基本養老保險有著明顯的區別。這些區別主要集中在以下四個方面：保障對象不同；參與條件不同；運行方式不同；籌資結構不同；繳費年限不同。[2]

四、可行性分析

1.保障對象轉換的可行性。由于我國目前農村人口流動性大，且不排除農村居民進入城鎮生活的可能性。因此二者之間的身份轉換是極有可能的。

2.參與方式轉換的可行性。合并兩項制度之后，必然要統一參保人員的參與方式問題。從我國農村的現狀觀察，絕大多數農民不了解養老保險的作用且農民可支配收入相對較少，導致其參保的意愿很低。[3]若是統一采取強制性繳費原則，可能會引起農民的大規模反對。但若是統一采取自愿性繳費原則，收入較高不擔心養老問題或收入較低目光短淺的城鎮居民就不會繳納養老保險。所以目前只能維持現狀。

3.政策轉換的可行性。相較于有固定收入的城鎮居民而言，農村居民的收入帶有不確定性，無法用固定的數額進行衡量。所以收入相關的繳費方式不適用于農村居民。但由于農村與城鎮收入之間的差距，制定繳費檔次的做法帶來的后果是相當高的管理成本。政策的合并成為不可能，只能通過相應的折算方式實現二者之間的轉換。

4.籌資結構與資金轉換的可行性。現下新農保政策中政府補貼的部分在意義上相當于城鎮職工基本養老保險中企業繳費的部分，只是在比例和數額上都與之相差甚遠。因此在保障兩者公平的前提下通過一定比例將其折算后就可以實現二者的轉換。

五、城鎮職工基本養老保險與新農保的轉換方式

城鎮職工基本養老保險與新農保雖有很多不同，但影響其轉換銜接的關鍵之處在于繳費年限和資金之間的差異。只有實現兩項制度上述兩方面的轉換，才能保障整個制度體系轉換的完整性。

1.繳費年限的轉換

1）新農保轉入城鎮職工養老保險

Ai為第i年新型農村基本養老保險繳費總額，Bi為第i年城鎮企業職工基本養老保險靈活就業人員的最低繳費標準，n為繳費年數。

2）城鎮職工養老保險轉入新農保

Ax為新農保繳費檔次數額，Bn為n年的城鎮企業職工基本養老保險繳費總額，n為繳費年數.

2.賬戶資金的折算

1）新農保轉入城鎮職工基本養老保險。繳費年限折算后滿15年者，應享受城鎮職工基本養老保險待遇。按個人賬戶的30%轉入城鎮職工基本養老保險的個人賬戶中，其余轉入統籌賬戶。由于新農保制度沒有社會統籌部分，只能轉移個人賬戶部分。所以應將其個人賬戶劃分為兩個部分分別轉入城鎮職工基本養老保險。由于現下城鎮職工基本養老保險個人繳費占總繳費額的28%，為便于計算取30%作為新農保資金轉入城鎮職工基本養老保險中個人賬戶的比率。繳費年限折算后不滿15年者，考慮到其繳費總額較少，可全部轉入個人賬戶。

2）城鎮職工基本養老保險轉入新農保。繳費年限折算后滿15年者，應享受新農保政策。將其個人賬戶資金全數轉入新農保賬戶，企業繳費部分按一定比率轉入。

（X/Ax）*Cn

Ax為新農保不同繳費檔次的具體繳費金額，X為與之對應的政府補貼金額，Cn為n年內城鎮職工基本養老保險個人繳費總額。不滿15年者，按上述方式將資金轉入新農保賬戶后，按照新農保規定繼續繳費。

兩項制度的轉換，除了要有切實可行的轉換方式之外，還需保證有充分的政策和法律的支持。大力完善行政部門的辦事效率，這樣才能實現二者的順利轉換。

參考文獻：

[1]徐耀辰.淺談新型農村社會養老保險的實施.財稅金融.

[2]關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見（國發[2009]32號）.

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關鍵詞：農民工;養老保險;個人帳戶

中圖分類號：F84文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0189-01

1 現行農民工養老保險制度的缺陷

1.1 農民工養老保險的參保率低、退保率高

對農民工參保問題，勞動和社會保障部2001年下發《關于完善城鎮企業職工基本養老保險政策有關問題的通知》中，將農民工納入城鎮養老保險體系。各地雖然做了很多工作，強制性的將農民工納入參保體系，但收效甚微。目前農民工參保率不到10%。但由于沒有實行全國統籌，加上農村養老保險經辦機構不健全，返鄉農民養老保險關系和養老保險基金轉移困難，只能選擇退保。

1.2 地區保險責任分擔不合理、再分配功能沒有得到體現

由于我國區域經濟發展的不平衡，農民工的流向主要是從不發達地區流向發達地區。農民工為發達地區的經濟建設作出了貢獻，但由于養老保險的社會統籌部分不能隨著農民工的流動來攜帶，農民工退保后將社會統籌帳戶上的基金留在了發達地區，發達地區政府沒有對其承擔養老保險責任。農民工大量返鄉過后，欠發達地區又不得不在缺乏保險資源的情況下承擔起對返鄉農民工的保障責任。這樣就加劇了城鄉、區域之間的不公平。

1.3 現行城鎮和農村的養老保險制度不適合農民工的特點

將農民工納入現行的養老保險體系，從理論上說，這樣操作有利于制度的統一，有利于地區之間、企業之間、群體之間的公平性，有利于降低城鎮養老保險的撫養比，有利于農民向城鎮轉移。但這種制度選擇存在缺陷，我國城鄉二元經濟結構的差異性，決定了不能簡單地把農民工納入現行制度體系。農民工在勞動能力、就業、工資收入與城市勞動者存在差別，很難用統一的制度將農民工納入覆蓋范圍。農民工就業具有很強的流動性和不穩定性，變更勞動關系頻繁，同時收入往往較低并得不到保證。我國現行的城鎮企業職工基本養老保險制度由于繳費標準和享受待遇的條件超越了部分農民工的實際狀況。絕大部分農民工的收入難以承受過高的繳費水平，即使能夠承受的農民工也往往難以達到繳費滿15年的基本條件。同時養老保險統籌不能轉移，造成繳費后在老家領取不到養老金待遇。

2 建立全國統一的農民工養老保險個人帳戶模式

2.1 實行低門檻、廣覆蓋的進入機制

農民工在城鎮就業主要集中在一些邊緣行業，這些行業的工資普遍較低，農民工往往難以承擔較高的繳費標準。因此筆者認為根據農民工收入較低的特點，農民工個人的養老保險繳費水平應低于城鎮企業職工養老保險繳費水平，個人繳費完全納入個人帳戶。企業為農民工繳費率仍維持不變。同時農民工的繳費方式可以靈活，既可按月繳納，也可按季度、按年繳納；當勞動關系中斷一段時間后也可以繼續參保。這個繳費標準和繳費方式應當是全國統一的。

2.2 建立完全基金積累制的個人帳戶

建立完全基金積累制的個人帳戶，實行繳費確定型的低待遇制度，不設社會統籌。農民工個人繳費完全納入個人帳戶，企業繳費中的4%計入專項調劑金帳戶。調劑金帳戶主要用于養老金給付標準的調整和長壽者養老金的缺口。同時從企業繳費中的3%提出作為管理費用，用于經辦機構的工作經費。這種籌資模式體現了用工單位和勞動者雙方的共同義務。農民工個人帳戶上的基金屬于個人所有，具有可攜帶性，但在退休之前不得隨意支取，除非發生了一些特殊事件，經社保經辦機構同意后才能支取。

2.3 設立全國統一的農民工養老金基金，實行分賬運營管理

社會保險經辦機構為參保農民工設立個人賬戶，繳費基金全部進入個人賬戶，并按同期銀行存款或投資收益計息，全部計入個人賬戶。實行個人賬戶基金積累式的養老保險制度，提高養老保險的透明度，讓農民工看得見、摸得著，增強農民工對養老保險的信任感，調動農民工參保的積極性。農民工養老保險，不承擔城鎮養老保險的歷史欠債，獨立于現行城鎮養老保險體系之外，是一種全新的社會養老保險制度。農民工個人帳戶基金要與城鎮企業養老保險基金分賬管理、單獨運營。從一開始就要做實農民工養老保險的個人帳戶、建立財政專戶，禁止挪用。把帳戶的管理權可以交由全國社保基金理事會進行管理。

2.4 繳費年限和給付標準

農民工的養老保險繳費年限仍為15年，當繳費滿15年后，在農民工退休后（即男性60歲、女性55歲）可以進行支付。根據其個人帳戶上的資金（包括個人繳費的投資收益和國家的轉移支付）按月發放。當參加養老保險的農民工的壽命超過70歲時由上面提到的調劑金帳戶發放。當農民工退休前死亡或者繳費不足15年返回農村時，可以由其其繼承人或自己一次性支取賬上余額。

3 建立相關的配套措施

3.1 建立全國聯網的農民工養老基金結算系統、發放社會保障卡

社會保障卡可以記錄農民工辦理社會保險的地點、參保的年限、繳費的數額和基金的積累規模等信息。由于是全國統一的基金管理方式，資金是可以自由流動的。當農民工變更工作地點時，相應的基金是隨著農民工一起流動的。養老保險的個人帳戶可以在營業網點較多的商業銀行（如中國農業銀行或郵政儲蓄所）開戶，資金可以通過銀行進行轉移和發放。

3.2 提高農民工養老保險的精算水平

筆者之所以特別強調提高精算水平的原因在于：養老保險是一項長期保險，需要科學合理地設定有關系數，進行精算。我國的社會保險費率的確定長期以來缺乏精算基礎，這往往造成了保險基金的盈余或缺口，降低了參保人的收益或損害了其利益。特別是基金缺口會加大財政兜底的壓力，造成較大的經濟和政治風險。因此，新建立的農民工養老保險制度其繳費率應當是經過定期嚴格精算而得到或調整的。

3.3 完善農村的最低生活保障制度

農民工的養老保險制度實質上只是一種個人自我保障的方式，特別是當經濟發展陷入低谷或資金投資狀況不佳時難以起到保障的作用，有一定的風險。當個人養老金不足以維持其最低生活水平時由農村最低生活保障制度予以保障。我國正在建立的農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農村居民。因此最低生活保障制度可以作為最后的保障網。

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一、新型農村養老保險辦理流程

1.參保范圍：具有本地農村戶籍且年滿16周歲（不含在校學生）未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。

2.所需證件：身份證原件，身份C復印件兩份；戶口本原件，戶口本復印件兩份；4張1寸免冠照（60周歲以上人員6張）。

3.辦理方法：到所在村鎮填寫《登記表》4份，《戶籍表》2份，貼相片，并由本人簽字按手印確認。16～59周歲人員自主選擇繳費檔次繳費，由村鎮經辦人員開具收據并填寫《繳費明細表》。60周歲以上人員不需繳費（注：但其符合參保條件的子女應當參保繳費），填寫《待遇申領表》2份，提交存折復印件兩份。

二、新型農村養老保險怎么交

1.定期交費：對收入比較穩定或比較富裕的地區和人群采用這種方式，如鄉鎮企業可按月、按季交納保險費，富裕地區的農民可按半年或按年交納保險費，其交費額既可以按收入的比例，也可以按一定的數額交納。

2.靈活交費：多數地區因收入不穩定而采取的方式，豐年多交，欠年少交，災年緩交。家庭收入好時交，不好時可不交。

3.一次費：多數是歲數偏大的農民，根據自己年老后的保障水平將保費一次交足，一直到60歲以后按規定領取養老金。

三、新型農村養老保險要交多少錢

1.在個人繳費上，今后參加新型農村社會養老保險的人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，省（市、區）人民政府可以根據實際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

2.在出口補助方面，分別確定最低給予每人每年45～65元補貼，每人每月發放養老金標準最低達到120元。同時鼓勵長期繳費，對累計繳費滿15年的農牧民，每增加繳費1年，每月增加不低于2元的基礎性養老金。

3.在進口補助方面，分別確定最低給予每人每年20～60元補貼。所謂“進口”，是指各級政府對參保人員繳費給予補貼的同時鼓勵多繳費，對選擇100元以上檔次繳費的，每提高一個繳費檔次，每人每年增加補助不低于5元。

4.對重度殘疾人等困難群體，政府代其繳納最低標準的養老保險費。

四、新型農村養老保險計算方法

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我國養老保險逃費問題日趨嚴重,保費收繳率1992年為95.7%,1993年為92.4%,1994年為90.5%,1996年為87.0%,1997年為80.0%,年均下降近3%;1998年企業累計欠繳基本養老保險費318億元,1999年達到388億元,到2000年6月已達414億元(注:田松青:《養老保險的博弈困境及對策》,《長白學刊》2002年第2期。)。大量的逃費行為使得基金收入遠低于基金給付需求,養老社會保險承擔著巨大財務風險,制度面臨困境。目前國內對養老保險問題的研究主要集中在長期動態財務平衡、養老基金投資及轉軌成本、空賬問題的解決等方面,目的在于實現長期動態財務平衡。而對養老保險逃費問題的研究十分匱乏。

逃費問題使養老保險統籌賬戶收不抵支、個人賬戶成為“空賬”和繳費率上升,導致個人賬戶資金無法實現保值增值,加重了養老保險承擔的轉軌成本債務和制度營運風險。因此,逃費是養老保險管理中的一項重要內容,是制約轉軌成本、空賬及基金投資等問題的重要因素,直接關系到養老保險長期動態財務平衡目標的實現。鑒于此,本文在吸收借鑒國內外相關成果基礎上,分析了養老保險逃費發生的方式、原因,尋求解決養老保險逃費的對策。

二、養老社會保險逃費方式

我國政策規定,養老保險費的征繳單位有國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業以及私營企業等,這些企業的長期合同職工和按新勞動合同法招收的職工,都享有養老社會保險權益。企業職工的養老費用由企業和職工共同承擔,而且企業為職工代繳的部分多于職工繳納的比例。因此,有些公司為了逃避責任,采取各種方式逃費:

1.增加臨時工、減少合同工或頻繁使用短期合同工,減少養老保險人員數量。外商投資企業員工流動性大,人員數目不固定,有時很難核定納入養老保險的在職職工數,此種現象尤為明顯。

2.不給職工繳費,或想方設法少繳費,或借故延遲繳費。

3.變相減少工資總額,降低保費提取標準。政策規定養老保險費應以企業在職職工的工資總額為基準計算提取,工資總額包括基本工資、各種津貼、經常性獎金和其他工資。有些企業只以職工的基本工資來計提,或者把工資性開支化整為零,然后只以部分工資計算繳納;或者巧立名目,使部分工資性報酬脫離工資總額范圍;有的企業轉移部分工資開支渠道,明目張膽逃避計提。

4.違規截留應繳保費。企業以效益不好或資金緊張為由,把已計提應繳的養老保險費截留下來挪作他用,長期拖欠。有些企業不僅截留了企業應繳部分,還截留了為職工代扣代繳的部分。

5.減少職工,規避養老社會保險計劃。養老保險制度規定,如果公司雇用的人員少于一定數量,可以不加入養老社會保險計劃,因此,小公司的所有者傾向招聘少量的員工,不承擔或少承擔養老社會保險義務,然后通過延長職工工作時間彌補勞動力的不足。

養老社會保險的逃費行為造成以下不良后果:導致繳費者和不繳費者之間在有效費率上的不平等,以及相同職工間收入分配上的不平等;降低了養老保險通過社會收入再分配來保障社會公平的功能;它導致養老社會保險繳費率不斷提高,并高于實際應有的費率;逃費和久費行為扭曲了勞動市場的運行規律,增加了福利成本;企業和職工為了躲避繳費向地下經濟和非正規部門轉移,降低了經濟增長,同[！]時減少了課稅基礎,這種畸形勞動市場的發展又會助長逃費行為。此外,隱瞞收入或少報收入逃避繳費使得真實工資的繳費基數過低。

三、養老社會保險逃費發生的原因

我國現行企業職工養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的混合制度,社會統籌賬戶由企業按職工工資比例的12%繳納,個人賬戶由職工個人按工資比例的8%繳納,二者共同構成企業職工的基本社會養老金。國家是養老保險制度的制定者和管理者,并承擔著制度風險。

在這種制度下,公司和職工都面臨著逃費的激勵。

(一)企業面臨的制度約束及逃費激勵

我國養老保險制度規定,企業有責任和義務為職工繳納養老保險費,且企業繳納的養老保險費從營業費外列支。因此,養老保險繳費的多少直接影響到企業雇主的利潤,雇主有逃費的激勵。而一旦逃費被社會勞動部門發覺,就會遭受懲罰,因此,企業逃費面臨較大的懲罰成本。在風險和激勵的雙重約束下,仍有大量企業選擇逃費,原因主要有下面幾個方面:

1.制度設計欠公平。目前我國養老保險社會統籌分為三塊,即國家機關統籌、國家部委下的行業統籌和企業統籌。國有、集體企業效益差,退休職工多,養老負擔重,且面臨巨額的轉軌成本和隱性債務;而三資企業和個體企業等職工年齡結構偏低,沒有養老負擔,效益好,工資高。把二者放在一起實行社會統籌,而把國家機關公務員、國家部委行業單獨列出,實際上是讓三資企業、個體企業和國有、集體企業共同承擔養老保險制度轉軌而帶來的風險。這種制度模式無論對于國有集體企業,還是三資、個體企業都是不公平的,也與養老保險的本質功能相違背。這也是逃費現象大多發生在三資企業和個體企業的一個重要原因。

2.繳費率高。目前我國企業養老保險繳費率高達24%.據有關部門對OECD24個國家養老保險繳費率的

統計,只有丹麥(24.55%)、意大利(29.64%)、荷蘭(25.78%)、西班牙(28.30%) 和葡萄牙(34.75%)五個國家高于我國,而它們的繳費率包括養老、傷殘和死亡三項合計(孫祁祥,2001)。過高的繳費率,大大加重了企業的運營成本,使得企業難以維持。

3.國有、集體企業效益差,養老負擔沉重,負擔不起繳費義務。由于歷史的原因,國有企業和集體企業的退休工人較多,養老負擔重;經濟體制改革以后,由于技術落后、管理水平低等原因,很多國有、集體企業效益下降,處于半停產、停產,甚至破產狀態,它們無力繳費。

4.企業故意逃費,規避義務。有些企業經濟效益很好,雇主逃費主要是為了謀取私利,再加上政府管理部門與企業間的信息不對稱,逃費的企業沒有得到應有的懲罰,更助長了逃費的機會主義行為。

(二)企業職工面臨的制度約束和逃費激勵

我國養老保險制度規定,職工繳費由企業從工資中直接扣除代繳。因此,職工個人逃費必須與雇主合謀。職工個人逃費不受制度約束,只會增加養老風險。

1.企業職工的養老金收益小于繳費成本,職工與企業都有逃費的意愿。由于個人工資越高,企業為職工繳的保險費越高。因此,只要企業給職工的養老金補貼超過社會統籌賬戶養老金,雙方就能達成合謀逃費。

2.企業從職工工資中扣除了養老保險費,沒有繳納或挪作他用,職工不知情。

3.企業不給職工繳納養老保險費,職工害怕失去工作,不敢向社會保險管理部門反映。

此外,社會養老保險的逃費行為與管理機構的約束松懈有很大的關系。

四、減少養老社會保險逃費的對策

(一)改善養老社會保險制度設計模式

1.降低養老社會保險繳費率。在養老社會保險遵繳率較低的國家,繳費率通常是很高的,較高的繳費率給收入很低的職工或有意加入保障計劃的職工設置了一個障礙。因此,降低根據工資總額設定的養老保險費率,就很有可能提高遵繳率。繳費率是否太高可以根據它給勞動力供應和職工儲蓄決策造成的扭曲程度來判斷,而職工的繳費對其未來收益的影響可作為扭曲程度的判斷依據(Burkhauser &Turner ,1985)。

2.相關繳費項目結合。逃費的激勵可能來自于其他繳費項目,如職工可能由于當前對醫療保險的需求高于養老保險而逃費,因此把這兩種繳費聯系起來可能有助于減少逃費。

3.提供政府津貼。政府給低收入階層和弱勢群體提供繳費資助可以鼓勵更多的人加入養老保險,降低逃費率,同時可以減輕國家的養老負擔和財政壓力。

4.提高覆蓋率。雖然在試圖覆蓋所有勞動部門的發展中國家,養老保險逃費率都非常高,但國家可對企業加入國家養老保險計劃限定一個最小規模,要求最小規模以上的企業其雇主和職工加入計劃。并配合其他條件,如職工工作量少于一個最小工作時間限額或每年收入低于某一最小限額,可以不加入計劃。

(二)改進養老社會保險的管理方式,提高管理效率

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養老制度的城鄉一體化是解決我國“二元結構”過程中必須解決的問題。2014年《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》要求在十二五末基本實施新農保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問題。我國現行典型城鄉養老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉居民基本養老保險采取年限折算法，實現城保和居保相互轉換，率先打破了城鄉養老保險的分割狀態，具有借鑒意義。

二、對天津市城鄉養老保險制度一體化的總體判斷

（一）天津市地區性特點

天津市2013年末全市常住人口1472.21萬人，其中，外來人口440.91萬人，占全市人口29.95%，與北京上海廣州相比外來人口所占比例甚小，則相對于北上廣的人口復雜性有所減弱，將城鄉養老一體的過程簡化。全市戶籍人口1003.97萬人，其中，農業人口371.74萬人，非農業人口632.23萬人，即農業戶口僅占全市戶口的37.03%，就此比重相較于全國64.71%的農業戶口比重相當低，表明天津城鎮化程度很高且城鎮化速度很快，為天津城鄉養老一體化奠定夯實的基礎。

2013年GDP14370.16億元，按可比價格計算，比上年增長12.5%，三次產業結構為1.3：50.6：48.1。全市社會從業人員847.46萬人，其中，城鎮從業人員663.88萬人，鄉村從業人員183.58萬人。三次產業的增加值與全國一樣第二三產業增值很快第一產業增值極慢，但是從天津市就業結構來看從事第一產業的人只占整體就業的8.14%，鄉村就業人口占整體就業人口的21.66%，即是說農村戶口在城鎮工作比例不小，天津對于此設農籍職工養老保險并在一體化轉化過程中有模范帶頭作用，農村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47：1，相較于全國0.3：1高出17個百分點。從上數據可以看出天津城鎮化水平于全國領先，為養老保險的城鄉一體化奠定基礎。

（二）天津市城鄉養老保險制度基本成型

2007年天津將農村居民全部納入基本養老保障體系，其中具有天津特色的是農籍職工基本養老保險和被征地農民養老保險，2009年實施《天津市城鄉居民基本養老保障規定》將城鄉基本養老制度統一，即城鄉養老保險體系以城鄉居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險為主，農籍職工基本養老保險、城鎮居民養老保險、被征地農民養老保險過渡向城鄉居民養老保險，至此又出臺一系列配套措施及實施細則，完善了天津養老保障體系，為我國新農村建設和建立城鄉統籌的社會保障體系作出重要探索。

（三）天津市城鄉居民養老保障待遇、覆蓋率不斷提高

城鄉居民養老保障待遇提高，個人繳費標準為：600元至3300元以300元為等差的10個檔次。市財政對于繳納城鄉居民基本養老保險費的人員，對應個人繳費檔次按年給予繳費補貼，繳費補貼標準為：30元至120元以10元為等差的10個檔次。2014年調整城鄉居民養老保障待遇標準的通知基礎養老金標準由每月200元調整為220元。城鄉居民養老保險范圍繼續擴大。截至2013年末，全市參加基本養老保險627.1萬人，其中參加城鎮職工基本養老保險520.7萬人，參加城鄉居民養老保險106.4萬人，相較2012年89.3萬人同比增長19.14%。

（四）天津市城鄉養老保險制度一體化過程中的待遇銜接模式

對于已繳納農居保的，農村居民基本養老保險個人賬戶累計儲存額中的個人繳費部分及其利息記入其城鄉居民基本養老保險個人賬戶，對于已領取農居保的，城鄉保于農籍職工包繳費年限視為等同。

繳費年限轉化簡單明了，以農居保轉化成城保為例，天津采取的年限折算法是在眾多專家學者提出的年限轉化中采用的極簡單的公式法，并將折算標準定為靈活就業人員的最低繳費標準，相比把對應年度城鎮職工月最低工資標準×對應年度個人繳費比例×12作為折算標準更為簡單，且相比之下靈活就業人員最低繳費標準相對較低，對農轉城更有利。

五、政策特點分析及借鑒意義

（一）被征地養老保險在全國有先行意義

城鄉養老保險體系中農籍職工養老保險與被征地農民養老保險是天津養老保險體系中極具創新性的政策。在城鄉養老保險一體化過程中起到了重要的過渡作用。農籍職工養老保險不同于城鎮職工養老保險，城鎮職工養老保險企業繳不超過工資的20%，其中8%為社會統籌，12%計入個人賬戶，即企業繳納部分計入個人賬戶的占60%，個人繳納部分全部計入個人賬戶，農籍職工的流動相對于城鎮職工的流動性較大，計入個人賬戶的資金占90%，為建立便攜式養老保險奠定基礎；且此方法便于界定個人賬戶產權，劃入企業劃入個人賬戶的部分較城保多，減少參保人在去世之后只將個人賬戶余額留給繼承人帶來的經濟損失。被征地養老保險是天津城鎮化過程中的創新性政策，現一部分省市也施行被征地養老保險，以養老保險的方式對被征地農民進行補償是一種極巧妙的方式，將我國傳統養老保障中土地保障向現代養老保險方式轉變，是養老方式的極大突破。

（二）銜接制度較完善，銜接程序簡潔明了。

天津市城鄉養老保險體系一體化過程中，城鄉居民基本養老保險、農籍職工基本養老保險、城鎮居民養老保險的繳費年限視為等同極大減小了一體化過程中的轉制成本。城鄉保與城保之間的年限轉化采用最簡單的公式折算方式同樣減小一體化過程中的轉制成本，由于折算方式的簡明也在一定程度上解決了重復參保問題。在達到領取條件時，參保人員可以根據本人意愿享受相應的養老待遇，給居民的選擇空間很大。對其他省市的城鄉養老保險一體化有一定借鑒意義。龔秀全（2011）提出天津采取的此種年限折算法計算待遇模式要達到真正的待遇公平不太可能，計算出城保與居保相互轉換的過程中存在投機套利行為，筆者認為我國現處于并將長期處于社會主義初級階段，城鄉二元化的消除需要很漫長的時間，我們現推行的城鄉養老保險一體化是城鄉養老保險體系一體化，首先在制度上達到平等再逐漸縮小城鄉待遇差異，城鄉養老保險一體化就是要讓制度有利于民方便于民，這就是最大的改革成果。

篇6

【關鍵詞】城鄉；統一；養老保險制度

一、我國城鄉居民基本養老保險制度的含義

首先我們來看看我國的養老保險種類，根據資金來源可以分成三大類：第一類國家全額撥款―機關事業單位養老保險；第二類是單位和個人繳納―城鎮企業職工養老保險，它分成社會統籌和個人賬戶；第三類是國家補貼和個人繳納，它主要針對農村老人和城鎮無業居民。第三類就是所說的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險（簡稱新農保和城居保），我國現在合并的就是這兩種。

新農保制度是“新型農村社會養老保險制度”的簡稱，它以保障農村居民年老時基本生活為目的，是不以盈利為目的帶有社會福利性質的國家社會保障制度。由政府組織引導，建立以個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，實行社會統籌與個人賬戶相結合，以保障農民年老后基本生活的一種新型農村社會養老保險制度。從2009年開始試點，只要年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶籍地自愿參保。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。截至2011年底，中國共計3.58億人參加新農保。[1]

而城居保有兩個突出特點：一是城居保的資金來源除個人繳費外，還有政府對參保人繳費給予的補貼，個人繳費越多，政府補貼也越多，而且個人繳費和政府補貼全部計入參保人的個人賬戶。 二是城居保的養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金兩部分構成，個人賬戶養老金水平由賬戶儲存額，也就是個人繳費和政府補貼總額來決定；基礎養老金則由政府全額支付。從2011年開始試點，年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可在戶籍地自愿參保。繳費方式包括居民繳費和政府補貼。年滿60周歲，可按月領取養老金。已年滿60周歲、符合規定條件的城鎮居民，不用繳費，可按月領取基礎養老金。[2]

對于統一的城鄉居民養老保險制度，是將前面說的兩種制度合二為一，它是將社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，建立基礎養老金正常調整機制，健全服務網絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。只要年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，都可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。 城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。參加城鄉居民養老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。[3]

二、我國養老保險制度現狀

對于我國的養老保險制度，可以說是碎片化。什么叫養老碎片化？就是社會上三教九流各色人等，不同地區不同階層的人，他們的養老政策都不一樣，就是一個人一個樣。有人機關退的三千多，有人企業退的一千多塊錢，至于那些城鎮的職工或者說干脆就沒有工作的，他們的養老這方面，那和剛才的哪個階層就更加千差萬別了。

當前，我國存在地區發展不均衡、城鄉差距仍然較大的實際問題，不僅困擾著經濟與整個社會的和諧發展，也成為阻礙城鎮化進程的關鍵因素。

國家統計局公開數據顯示，目前我國城鎮和農村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期的《社會藍皮書》顯示，2012年，我國城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮職工人均養老金水平已達2.09萬元，新農保為859.15元，兩者相差24倍之多。[4]

養老制度的建設是關系國計民生的大事，近年來很多地方沒有統一的文件，所以各地養老保險制度都因地而異，所以出現了碎片化現象。由于養老制度不統一，各地在繳費補貼以及享受待遇的標準上也就存在差異，從長遠來看，全國沒有一個統一的制度安排確實缺乏合理性，因此養老制度并軌勢在必行。

建立城鄉統一的居民養老保險制度就是要著手解決養老碎片化問題，就是解決城鄉不統一、各地區不統一、各階層不統一問題，以前是有正式職業的有養老保險，沒正式職業的沒有。

社會保障必須向農村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養老保障。近年來，盡管各級政府在完善農村社保方面付出了持續而有效的努力，譬如建立健全了新型農村合作醫療等，但實際上保險覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決。針對這個難題，此次國務院常務會議提出，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。

三、城鄉居民基本養老保險制度可行性

無論城居保還是新農保，它的總額度都沒那么大。農村根本沒有多少老人指望這個過日子，城居保管的是生活無著落的殘障人士和沒兒女管的老年人，沒正式就業單位，可見在城鎮覆蓋率很低，新農保有三億多人，只要你滿60歲就能領錢，城居保照顧的是殘障人士和極端弱勢群體，他兩個在人員規模上不對等但發放方式基本一樣就是國家補貼加上個人賬戶，所以在技術環節對接上沒有任何障礙，兩個基本就是一回事，所以說把兩制度合一塊建立城鄉統一的基本養老制度。

（一）現有的制度設計提供了整合的可能。

《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》也指出，有條件的地方，城鎮居民養老保險應與新農保合并實施。這就為城鄉居民社會養老保險一體化建設提供了法律依據。具體來說，農村居民社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度合并實施的阻力較小。同時，根據國務院的相關規定，城鎮居民社會養老保險和農村居民社會養老保險的在很多方面極具相似性，制度的吻合為制度的整合統一提供了便利條件。

（二）地方城市的探索實踐積累了有益經驗。

城鎮居民養老社會保險制度實施前后，已有不少城市進行了居民養老保險一體化的嘗試。2008 年以后，北京市先后制定了《北京市城鄉居民養老保險辦法》和《北京市城鄉居民養老保險辦法實施細則》。根據這兩個規定，北京市城鄉居民均被納入社會養老保險體系，城鄉居民社會養老保險制度實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式，居民可以根據自身經濟情況在繳費區間內選擇繳費檔次，個人繳費和集體經濟組織的補助計入個人賬戶，居民達到法定條件后領取基本養老金，基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。

（三）養老保險制度的公共物品屬性。

統一的城鄉居民社會保險制度由政府提供，屬于典型的公共物品。公共物品具有非競爭性和非排他性，從整體上看，城鄉居民養老保險一體化不但不會出現居民個人在養老保險待遇的減損，反而使養老保險金的領取更為便利。另一方面，城鎮居民養老保險和農村居民養老保險合并實施還可以實現養老基金更大范圍的統籌，增強其抗風險能力，從而維護居民養老保險制度的穩定性和可持續性。

四、完善城鄉居民基本養老保險制度的對策

（一）轉移接續與制度銜接

參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關系的，可在遷入地申請轉移養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算；已經按規定領取城鄉居民養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養老保險關系不轉移。

（二）基金管理和運營

將新農保基金和城居保基金合并為城鄉居民養老保險基金，完善城鄉居民養老保險基金財務會計制度和各項業務管理規章制度。城鄉居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。各地要在整合城鄉居民養老保險制度的基礎上，逐步推進城鄉居民養老保險基金省級管理。

（三）基金監督

各級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監管職責，建立健全內控制度和基金稽核監督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放、存儲、管理等進行監控和檢查，并按規定披露信息，接受社會監督。財政部門、審計部門按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關部門按國家有關法律法規嚴肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會監督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。

（四）加強組織領導和政策宣傳

地方各級人民政府要充分認識建立城鄉居民養老保險制度的重要性，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導；要優化財政支出結構，加大財政投入，為城鄉居民養老保險制度建設提供必要的財力保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責，會同有關部門做好城鄉居民養老保險工作的統籌規劃和政策制定、統一管理、綜合協調、監督檢查等工作。

參考文獻：

[1]國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見.2009.

[2]國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見.2011.

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[關鍵字]新農保；老農保；城保；農村低保；

隨著新型農村養老保險(以下簡稱“新農保”)試點區域的不斷擴大，各試點地區遇到許多問題值得思考。通過新農保實施過程中存在的問題，著重針對新農保政策與其他社會保險制度的銜接問題進行探析，提出了新農保與其他社會保險之短的銜接辦法。

一、新農保與城鎮企業職工養老保險的銜接問題

隨著戶籍改革、社會經濟結構的變化，越來越多的農村人口流入城鎮，若不能正確處理流入城鎮人口的基本養老保障銜接問題，有可能引起一系列不良的社會和經濟后果。

(一)銜接中的難點

與城鎮職工基本養老保險相比，新農保在保障對象、參保人自愿程度、繳費標準、籌資方式等方面存在很大的差異，這些都阻礙了城鄉社會養老保險的順利銜接。

(1)在保障對象方面，城鎮職工養老保險的保障對象主要是在城鎮參加工作的群體：新農保的參保對象是年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。

(2)在參保人自愿程度方面，城鎮職工養老保險是國家強制實施的，企業和個人必須按照法律規定按時足額繳納養老保險金：而新農保實行的是自愿原則，農民可以根據自己的實際經濟情況自愿參加新農保，國家沒有強制措施。

(3)在繳費標準方面，城鎮職工養老保險必須按規定繳納保險費，支付養老金：而新農保堅持有彈性的繳費原則，目前有100元、200元、300元、400元、500元5個繳費檔次，參保人可自主選擇繳費檔次，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(4)在籌資方式方面，城鎮職工養老保險的繳費主體是企業，企業繳納20％，個人繳納8％。新農保實行的是個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集方式，主要繳費主體是政府，政府承擔基礎養老金部分。

(5)在基礎養老金計算方法方面，城保的基礎養老金月標準為當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，遵循“多繳多得”的原則：新農保的基礎養老金由國家財政全部承擔，與農民繳費時間和數額關系較小。

制度管理上的差異使城鄉間養老保險的銜接困難重重，為了加快我國鄉一城人口遷移進程，消除城鄉二元經濟結構，縮小城鄉居民收入差距，必須有效實現城鄉社會養老保險制度的銜接。

(二)銜接措施

目前，有不少學者建議把農民工視為一個特殊群體，制定專門的統一的全國性的農民工養老保險制度。筆者認為，沒有必要針對農民工單獨實行一套養老保險方案，養老保險制度的碎片化更不利于城鄉統籌的社會保障趨勢，為今后的轉續銜接工作帶來新的困難。農民工可以根據自身情況自愿選擇參保方式，同時國家繼續完善相應的規章制度、銜接辦法等，以保證農民工的利益，促進其在不同地區間靈活就業。

從社會的發展趨勢來看，城鎮化速度越來越快，應以城保為標準，使更多的農民工或者其他未參加城保的人參加到城保中來。

新農保與城保的銜接應堅持的原則：分類管理，不能重復參保，即新農保和城保只能參加一個，不能同時參加。由于農民工數量大，流動快，養老保險的銜接問題難度大，耗費的物力財力較多，我國現有的條件不能隨著農民工的流動立即對其養老保險進行銜接，這就需要先分類管理，即在未退休前，由各自的經辦機構分別管理參保人的相關信息。

最終的折算主要有兩方面：一是新農保轉入城保，一是城保轉入新農保。

新農保轉城保的折算方法。新農保參保人員參加城保后，可將個人賬戶積累額轉入城保個人賬戶，并向前折算為城保繳費年限，終止新農保關系。具體的繳費年限折算為，新農保的繳費年限總額除以按城鎮企業職工基本養老保險靈活就業人員的最低繳費標準繳費的所有年限的總額。達到法定退休年齡時，既參加了城保又參加了新農保的人員，符合城保領取條件的，新農保個人賬戶資金(按銀行利息)一次性退還本人，終止新農保關系。

城保轉新農保的折算方法。當參保人員達到領取養老金的年齡時，不符合城保養老金領取條件時，將城保中的個人賬戶總額和城保單位繳費的12％轉入新農保個人賬戶，按規定享受新農保的相關政策。

農民可以根據自己的情況自愿選擇參保方式，同時，加強新農保與城保的銜接，還必須加大相關部門的監督工作，做到公開、公正、透明，保證在銜接轉移的過程中不出現暗箱操作、幕后交易等行為，同時也要加強與農村低保戶等其他保障制度的銜接。

二、新農保與農村其他社會保險的銜接問題

(一)新農保與老農保的銜接問題

2009年9月，《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中指出：“在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金：對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。”

但是目前面臨的銜接難點是老農保規定的領取養老金的年齡與新農保不是完全一致，而且老農保的參保人群較復雜，部分群體應為參加老農保的養老金待遇高于新農保，不愿意轉入新農保。

針對銜接存在的問題，筆者認為由于老農保是以個人儲蓄為主，其個人賬戶儲蓄在新農保試點時可以一次性支付給參保人并中止老農保的保險責任。

(二)新農保與農村低保的銜接問題

新農保與農村低保都是為了保障農民的基本生活，農村低保實施的時間較長，隨著新農保的試點及全面推廣，與農村低保之間如何進行銜接是當前面臨的一個嚴峻問題。

新農保屬于社會保險，需要個人繳費才能享有領取養老金的權利，而農村低保的繳費完全由政府承擔，主要保障困難人群的基本生活。

根據二者的不同特點，筆者認為應該通過如下方式進行銜接：

年滿60周歲，符合新農保參保條件的農村低保戶居民，在領取低保補貼的同時，也可以領取新農保的基礎養老金，個人賬戶也同樣采取政策規定的程序繳費、積累、發放等。

首先，雖然參加新農保，但是農民不能立刻從中獲得收益，尤其對于貧困戶而言，其生活因為新農保的繳費更加拮據。其次，單純的農村低保補貼和新農保的基礎養老金均低于農村最基本的生活消費開支，不能滿足農民的生活需要，將二者疊加才能真正解決農村困難人群的生活問題。再次，對于部分或全部家庭成員達到領取新農保養老金的條件時，其領取的養老金計人家庭收入中，重新確定其低保資格和標準。

(三)新農保與被征地農民養老保險的銜接問題

隨著城市化進城不斷加快，被征地農民數量越來越多。喪失土地的農民采取什么方式養老，是目前亟待解決的問題。目前，我國各地被征地農民的養老保險情況互不相同，有些地區將其納入城保、有些地區將其納入新農保、有些地區為其建立單獨的養老保險制度。由于《指導意見》中并沒有提出具體的解決方案，各地采取的政策不盡相同，在一定程度上影響農民工作的自由流動，影響其養老保險權益的正常獲得。特別要指出的是，在一些地區，在新農保政策推行之前就已經出臺了被征地農民養老保險制度，根據新農保要覆蓋失地農民的指導思想。二者的銜接成為完成新農保制度的一大難題。

銜接的難點：

被征地農民養老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構成，從籌資模式上兩種制度是完全可以重合的。但是，由于兩種制度的個人繳費標準和政府財政資助標準不同，直接造成在養老待遇上存在一定的差異。此外，新農保存在基礎養老金，而被征地農民養老保險中不包括這部分養老金，在銜接中易引發“是否公平”的問題，如何處理好基礎養老金問題是銜接中的又一障礙。

銜接辦法：

筆者認為應該采取如下措施，實現新農保與被征地農民養老保險問題的銜接：

首先，已經被企業錄用的，有能力參加城保的可按照城保的標準參保：靈活就業者則可按照城鎮靈活就業人員的身份參保繳費或者參加新農保，但是二者不能重復(具體銜接辦法參照新農保與城保的銜接)。其次，因為“碎片化”不僅容易帶來管理上的混亂，而且增加成本，同時對于農民工等流動群體而言造成手續辦理的不便。所以對于已經參加被征地農民社會養老保險的，將參保個人賬戶、繳費年限等合并計算并入新農保中，在養老金待遇領取上，兩種制度應采取“疊加”原則，保障農民能享受到新農保的普惠利。

參考文獻

[1]劉昌平，社會養老保險制度城鄉統籌之路探索，社會保障研究，2009(7)

[2]黎民，趙航飛，農民工社會養老保險模式新探，福建論壇，2009(6)

[3]褚福靈，統籌城鄉社保應走“統籌”之路[J]，中國社會保障，2007(9)

篇8

關鍵詞：老保險 收支 稽核

目前，隨著人民銀行系統基本養老保險贍養比不斷地提升，人民銀行系統基本養老保險基金支付壓力顯著增加。為確保人民銀行系統基本養老保險可持續發展，加強養老保險基金有序規范管理，嚴防養老保險基金的不必要流失，開展養老保險收支稽核是重要的手段之一。

基本養老保險收支稽核是對統籌經辦機構籌集、管理、使用養老基金的情況，進行合規性、準確性、及時性的監督、查處和管理行為。實施基本養老保險基金收支稽核，不僅有助于保障參保人員的切身權益，有助于確保養老保險基金平穩良性安全的運行，還有助于規范各統籌機構的行為，防范和遏制基金管理中的違法違規行為，嚴格維護養老保險相關法規、政策、制度的嚴肅性。

一、養老保險收支稽核工作的主要內容

（一）養老保險基金的征繳稽核方面

養老保險費的征繳是法定的，具有強制性的特征，必須保證基本養老保險應保盡保、應繳盡繳。因此為嚴把養老保險基金收入關，在養老保險基金征繳的稽核中，必須對被檢查單位是否做到了繳費基數無誤、繳費費率無誤、繳費金額無誤的“三無誤”原則進行稽核。

1、稽核工資總額，確保繳費基數準確。基本養老保險基金的的計算、繳納都是以工資總額為基數，因此工資總額確定的準確與否，決定了繳費基數的準確程度。2011年人總行新下發的通知，為稽核繳費基數提供了最新依據，養老保險繳費基數應與上年度職工工資總額一致，即包括從人員經費列支的職工工資性收入，也包括從其它渠道列支的職工工資性收入。特別需要注意的是工資性收入總額應包括各種扣款，而決不可以僅把實發工資總額作為繳費基數。可重點查閱各單位工資計劃下達情況、工資計劃完成情況以及會計財務部門工資記賬情況。防止個別統籌機構只計算本單位的小賬，打本單位的小算盤，逃避應當承擔的責任義務，故意將部分工資收入不列入工資總額，從而減少繳納養老保險費的情況發生。

2、稽核繳費比例，確保繳費費率無誤。由于人民銀行養老保險實行系統統籌，因此分支機構執行的繳費比例與社會城鎮職工養老保險以及事業單位養老保險的繳費比例略有不同，分支機構必須按照國家和人總行的規定嚴格執行，決不能人為降低繳費比例，減少養老保險繳費。在具體的稽核中，必須仔細查詢養老保險管理系統中歷年繳費比例的維護數值，并核對繳費基數與繳費金額之間的比例是否與規定一致，嚴防少繳、漏繳。

3、稽核會計憑證，確保繳費金額足額。養老保險費是否足額收繳，必須以資金劃入開戶銀行的基金專用賬戶為準。按照規定養老保險基金實行按月結算，可采取將基金代收入結算單與銀行進賬單對比的辦法，核實養老基金是否入賬。若發現二者數據不符，則可進一步與會計財務部門逐月逐筆對賬進行核對。

（二）養老保險基金的支付稽核方面

人民銀行養老保險基金必須按照人總行允許的項目和標準發放離退休金，任何單位和個人不得擅自變更支出項目和支付標準。需按照嚴守基金支出關的“三不得”原則，即不得擴大范圍、不得變更項目、不得提高標準對被稽核單位進行細致審查。

1、稽核基金支付范圍。這里主要是指稽核養老保險基金支付的人員范圍，可通過比對統籌機構離退休人員花名冊與基金代支付結算單所列人數是否一致來審核。此外對離休人員還應查看組織部門的認定批件，對退休人員應查看是否符合國發〔1978〕104號文件的規定。對于離退休人員待遇的領取時間，一般為正式辦理離退休手續的次月，不能提前，要防止既領在職職工工資，又領離退休養老金的情況發生。

2、稽核基金支付項目。人民銀行各統籌機構支付的基金項目僅限于人總行批準納入養老保險基金支付范圍內的項目，一般有離退休金、退職生活費；各項津補貼；喪葬費；撫恤金；遺屬生活困難補助費等。具體到每名離退休人員時，應查看其基本養老金的構成，注意不應支付的不付，應支付的不漏付，按照項目名稱逐項審核。

3、稽核基金支付標準。基金支付的標準在一般情況下與離退休人員享受待遇級別的高低有直接關系。可以通過檢查職工退休后應享受待遇級別的計算是否符合有關文件規定，歷年歷次離退休費用的調整是否違背文件規定的方式進行審核。

二、加強養老保險收支稽核的方法和途徑

（一）建立查詢機制，擴大稽核監督主體

允許參保職工通過目前運行的養老保險管理系統，自主查詢個人繳納養老保險費的情況，對繳費基數是否準確，繳費時間是否連續進行監督，確保統籌機構為每位參保人員的實際繳費與應繳費一致。

（二）創新方式方法，完善稽核工作途徑

充分利用報表、養老保險管理系統等渠道對各統籌機構進行非現場檢查，通過電話、電子郵件等形式及時反映各統籌機構養老保險收支情況，變事后審核為事前稽核，多渠道，全方位保障養老保險收支準確。

（三）加大處罰力度，體現稽核作用效果

為防止統籌機構少繳多支養老保險基金，對故意少繳養老保險費，多支離退休金的單位，不但要按規定補繳保費，退回多支基金，還要專門下發通知予以通報批評，并在年底業績考核中執行“一票否決”。

（四）加強人員培訓，規范稽核程序流程

養老保險稽核是一項具有政策性、專業性、技術性等多種特性的細致繁復工作。為確保稽核工作高質量完成，一是應加強稽核人員的培訓，提高經辦人員業務素質；二是要不斷完善稽核工作程序，按照統一的標尺核查被檢單位。

參考文獻：

[1]高芬，周穎.《探討機關事業單位養老保險稽核中的問題》[J].管理觀察，2012年第3期

篇9

《實施意見》明確，到今年末，全省將實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接；到2020年前，將全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉居民的老年基本生活。

我省在新農保、城居保制度試點及全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農保和城居保制度保持基本一致，并進一步提高保障水平，采取更加惠民的政策措施，增強制度的科學性和吸引力。主要體現在以下方面。

增設繳費檔次，鼓勵多繳多得

城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成。個人繳費標準設為13個檔次，分別是：100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元。與以前政策相比，既保留了原100元至1000元10個檔次，又增設了1500元、2000元和3000元三個較高檔次，為有條件有意愿多繳費的人員提供了政策渠道。

各市（州）可根據實際情況增設繳費檔次，但最高繳費檔次不超過我省靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。省人社廳和省財政廳將依據國家統一規定和全省城鄉居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

提高政府補貼標準，最高補貼標準達到160元。全省各級人民政府應對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于40元/年?人。對選擇100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元檔次繳費的，政府補貼分別對應為每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元，70元、75元、80元、100元、120元、160元。與以前的新農保和城居保制度相比，選擇1500元、2000元、3000元繳費檔次的，政府補貼分別明確為100元、120元和160元。

根據國務院相關文件精神，有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費予以補助，補助標準由村委會召開村民會議民主確定，同時鼓勵有條件的社區將集體補助納入社會公益事業資金籌資范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標準。

對重度殘疾人、獨生子女傷殘死亡家庭（指獨生子女三級以上殘疾或死亡且未再生育或收養子女的家庭）夫妻，各市（州）縣（市、區）政府按每人每年100元的標準，為其代繳養老保險費。

明確建立基礎養老金正常調整機制

城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。目前國家規定的基礎養老金標準為每人每月55元。我省在中央確定基礎養老金標準的基礎上，積極籌措資金，從今年1月起，每人每月再增加5元基礎養老金，增加部分由省級財政全額負擔。此項工作已列入2014年度省政府重點民生事項。

建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制一直為廣大群眾所期盼。統一后的城鄉居民養老保險制度，明確提出中央確定基礎養老金最低標準，建立基礎養老金最低標準正常調整機制，根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國基礎養老金最低標準。

與原新農保和城居保制度相比，統一后的城鄉居民養老保險制度更好地體現了多繳多得的激勵機制。為鼓勵廣大城鄉居民早參保勤續費，制度規定參保繳費人員達到待遇領取年齡時，正常繳費年限超過15年的，每超過1年，基礎養老金每月增加2元。

城鄉居民養老保險關系可異地轉移

參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關系的，可以在遷入地申請轉移養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算。已經按規定領取城鄉居民養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養老保險關系都不轉移。

統一基金管理，強化經辦服務

統一的城鄉居民養老保險制度將新農保基金和城居保基金合并為城鄉居民養老保險基金。城鄉居民養老保險基金納入社保基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。全省將在整合城鄉居民養老保險制度的基礎上，逐步推進城鄉居民養老保險基金省級管理。

在基金監督方面，我省將制定完善城鄉居民養老保險業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核監督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放、儲存、管理等進行監督和檢查，并按規定披露信息，接受社會監督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關部門按國家有關法律法規嚴肅處理。我省還將探索有村（居）民代表參加的社會監督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。

社保機構為參保人建立終身記錄的參保檔案，記錄參保人繳費和領取待遇情況，并按規定妥善保存。大力推行全國統一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

（作者系四川省人力資源和社會保障廳廳長）

延伸閱讀新農保

2009年10月，國務院新農保試點工作領導小組正式批準我省首批21個縣（市、區）開展新農保試點，包括：金堂縣、富順縣、米易縣、瀘縣、德陽市旌陽區、江油市、蒼溪縣、遂寧市安居區、資中縣、樂山市市中區、南部縣、珙縣、廣安市廣安區、宣漢縣、通江縣、雅安市雨城區、仁壽縣、簡陽市、汶川縣、九龍縣和西昌市。

2010年7月，我省藏區縣全部啟動實施新農保試點工作。同年，國務院批復我省擴大新農保試點縣名單，廣元市元壩區等16個縣（市、區）被列入2010年新農保試點縣。全省試點縣總數達67個。

2011年7月，經國務院批準，全省新增新農保試點縣60個，全省試點縣總數達到127個。

2012年7月1日，全省實現新農保制度全覆蓋。

城居保

2011年9月，《四川省城鎮居民社會養老保險試點實施辦法》出臺，經國務院批準，全省首批試點縣數量達到125個。

2012年7月1日，全省實現城居保制度全覆蓋。

篇10

【關鍵詞】機關事業單位；養老保險；個人賬戶

文章編號：ISSN1006―656X（2014）09-0031-01

引言：

機關事業單位養老保險作為社會保障體系的重要組成部分，其對于推動社會保障統籌發展起到一定的促進作用。但目前我國機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度存在一定的差異，對于促進社會養老保險制度一體化有很大影響。對此，我國正在逐步推進機關事業單位養老保險制度改革。然而，當前存在的諸多客觀因素和主觀因素，致使機關事業單位養老保險制度健康發展受到很大影響。所以，加強機關事業單位養老保險個人賬戶的創建是非常必要的，其能夠協調機關事業單位職工參保問題和養老保險繳費問題，促進機關事業單位養老保險制度健康發展。

一、機關事業單位養老保險個人賬戶構建的必要性

隨著我國經濟快速發展，城鎮化進程的推進，機關事業單位養老保險與城鎮企業養老保險呈二元結構的情況已經越來越不適用，面向政策一體化的養老保險制度將成為我國社會養老保險體系的主流。所以，對機關事業單位養老保險制度改革已是必然情況。那么，如何構建面向政策一體化的機關事業單位養老保險制度，其中重要的舉措之一就是創建養老保險個人賬戶。

（一）個人賬戶創建可以滿足養老保險制度設計需要

我國社會保障體系構建遵循“效率優先，兼顧公平”的原則。機關事業單位養老保險制度作為社會保障體系組成部分之一，在其改革過程中同樣需要遵循此原則，促使機關事業單位養老保險基金合理分配，既要表現多繳多得，又要保障參保職工的合法權益。基于此點，機關事業單位養老保險個人賬戶的創建是非常必要的，其以保證機關事業單位養老保險基金合理分配為準，根據參保職工工作表現、繳費程度等因素，合理配置參保職工養老保險基金，從而有效解決參保職工養老保險繳費與回報不符、參保工作履行效果不佳等問題。所以，養老保險個人賬戶的創設，可以促進機關事業單位養老保險制度健康發展。

（二）個人賬戶創建可以保障機關事業單位參保職工合法權益

機關事業單位養老保險個人賬戶是將機關事業單位參保職工的賬戶中部分金額作為職工預籌積累，其資金形態固定，在需要交納養老保險費用時用于繳費，剩余資金由職工繼續繼承。個人賬戶中的資金是根據參保職工在工作過程中自己的積累可望可得，待參保職工退休后，可以享用個人賬戶中的資金。機關事業單位養老保險個人賬戶的創設，將會清晰、透明的向參保職工顯示其所得養老保險資金，可以促進機關事業單位職工積極主動參與工作，同時有效的保障了機關事業單位參保職工享有養老保險的權益。

（三）個人賬戶創建可以滿足國家出臺統一的企事業單位養老保險制度需要

隨著我國社會保障體系的逐步完善，構建科學統一的企事業單位養老保險制度成為我國社會體系建設的又一重要工作。但是我國機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度不一致形成時間較長，已然形成了固定的實施模式。在短期內，構建科學統一的企事業單位養老保險制度來解決機關事業單位和企業養老保險制度不一致的問題難度較大。但在機關事業單位養老保險制度改革之際，創建養老保險個人賬戶可以規避機關事業單位養老保險繳費不一、參保人員不定等問題，促進養老保險制度健康發展，使機關事業單位養老保險能夠有效的履行國家所頒布的養老保險政策，對于實現我國企事業單位養老保險制度科學統一起到很大作用。

二、機關事業單位養老保險個人賬戶的構建

“堅持社會統籌與個人賬戶相結合”是我國養老保險制度改革的基本方向。基于此內容，機關事業單位養老保險個人賬戶的構建，應當借助“統賬結合”模式，構建參保職工養老保險賬戶，讓個人賬戶在機關事業單位養老保險中充分發揮作用。

（一）個人賬戶的創建

機關事業單位所創建的養老保險個人賬戶需要明確兩方面信息，其一是參保職工基本信息，其中包括參保職工基本個人信息、社會保障號、參加工作時間、建立賬戶時間、繳費年限、所屬單位等。其二是個人賬戶信息，其中包括繳費工資基數、利息金額、個人繳費金額、欠繳金額、查詢記錄等。在個人賬戶記賬和管理的過程中，可以借鑒企業養老保險個人賬戶記賬和管理辦法，以此來不斷完善機關事業單位養老保險個人賬戶，促使養老保險個人賬戶有效應用。

（二）“統賬結合”方式下退休待遇計發方法

機關事業單位養老保險個人賬戶執行統賬結合方式的退休待遇計發方法，可以充分的考慮職工的繳費年限和個人賬戶累計額等因素，有效的保障機關事業單位參保職工養老保險利益。所以，采用“統賬結合”方法的養老保險個人賬戶實施規定為：

（1）對于已經退休的機關事業單位員工，按照其在位期間所履行的職責和承諾，給予退休人員適當的養老保險基金。也就是對原退休養老金計發方式進行調整，按照統賬后所確定的養老金調資方案下發養老保險金。

（2）對于養老保險個人賬戶實施后退休的職工，養老保險基金的發放是對基礎養老金、個人賬戶養老金、過渡性調節金進行計算，確定退休職工養老保險基金，按照城鎮企業職工養老保險計發方式來給機關事業單位退休職工發放養老保險金。

（三）將個人賬戶存儲金額在計發退休待遇時按比例劃入

有效實施養老保險個人賬戶，意味著養老保險權利和義務是對等的，繳費和待遇是掛鉤的。所以，要實現養老保險個人賬戶有效應用，就需要改革機關事業單位職工退休時待遇計發辦法。以往機關事業單位所應用的退休待遇計發辦法是計發待遇標準*比率+個人賬戶儲存額/180+根據繳費年限計算的金額。如若開通養老保險個人賬戶，就需要對機關事業單位所應用的退休待遇計發辦法進行調整，即月計發標準不足10元時，按照10元標準執行；月計發標準高于國家規定計發待遇5%時，按照國家規定的計發待遇5%執行；退休職工去世時個人賬戶中所存有的金額，一次性支付給受益人。按照此種方式來計發職工養老保險個人賬戶資金，可以保證機關事業單位職工退休后所得到的養老保險基金是基于合理配發，促進機關事業單位養老保險制度健康發展。

三、結束語

在機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度不一致的情況下，我國加強了面向政策統一的機關事業單位養老保險制度改革。此種情況下，創建養老保險個人賬戶，調整機關事業單位養老保險計發方式、規范養老保險繳費，促進機關事業單位養老保險制度健康發展。

參考文獻：

[1]肖軍.機關事業單位養老保險建立個人賬戶的必要性探討[J].中國外資，2012（15）.

[2]徐再波.建立機關事業單位養老保險個人賬戶探[J].和田師范專科學校學報，2010（02）.

[3]莊序瑩，范琦，劉磊.事業單位養老保險制度的初步構想及收支方案測算――以上海市事業單位為例[A].中國社會保障制度建設30年：回顧與前瞻學術研討會論文集[C].2008.