導語：如何才能寫好一篇城鄉居民養老保險轉移流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城鄉居民基本養老保險服務規范 1 范圍

本標準規定了城鄉居民基本養老保險參保登記、參保信息變更、養老保險費收繳、個人賬戶權益記錄、待遇支付、保險關系轉移、保險關系終止、服務監督、評價與改進的基本要求。

本標準適用于辦理城鄉居民基本養老保險的各級社會保險經辦機構(以下簡稱社保機構)、鄉鎮(街道)勞動保障事務所(以下簡稱事務所)、行政村(居)民委員會協辦人員(以下簡稱協辦員)、合作金融機構。

2 術語和定義

2.1 城鄉居民基本養老保險

國家為保障城鄉居民老年基本生活而建立的一項基本養老保險制度，實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資模式，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付方式。

2.2 城鄉居民基本養老保險基礎養老金

中央和地方政府確定計發標準，并為符合待遇領取條件的城鄉居民基本養老保險參保人員支付的養老金。

2.3 城鄉居民基本養老保險個人賬戶養老金

參保人員符合養老保險待遇領取條件時，按照其個人賬戶全部儲存額除以計發系數計算并支付的養老金。

3 參保登記服務

3.1 基本要求

符合參保范圍的城鄉居民均可申請參保。

3.2 參保申請

申請參保人員應提供居民身份證和戶口簿原件及復印件，特殊參保群體另需提供相關證明材料原件及復印件。

參保申請可向所在地村(居)民委員會和鄉鎮(街道)事務所提出。

協辦員應接收轄區居民提出的參保申請，并指導其填寫參保表格。若其本人無法填寫，可由受托親屬或協辦員代填，但應有其本人簽字、簽章或留指紋確認。協辦員檢查參保人員相關材料后，按規定時限上報事務所。

事務所也可直接接收參保申請。

3.3 審核與登記

事務所應對相關材料進行初審，并將參保登記信息錄入信息系統，按規定時限上報當地縣(自治縣、市、區、旗)級社保機構或直接經辦業務的地市級社保機構。

社保機構應在規定的時限內對申請參保人員相關信息進行復核，并及時將符合參保范圍的申請參保人員的個人基本情況進行登記，建立個人賬戶并錄入信息系統。參保登記的內容應包括姓名、性別、民族、公民身份號碼、出生年月、繳費檔次、居住地址、聯系電話、戶籍性質、戶籍所在地址、參保登記時間、郵政編碼、是否特殊參保群體等。[4]

登記后，社保機構應及時委托金融機構制發城鄉居民基本養老保險所用銀行存折或社會保障卡(以下簡稱存折(卡))，用于參保人員繳納養老保險費或領取養老保險待遇。

4 參保信息變更服務

4.1 基本要求

當參保人員參保登記事項發生變更時，社保機構應按照規定時限，及時為參保人員提供城鄉居民基本養老保險變更登記服務。

4.2 參保信息變更申請

當參保人員參保登記事項發生變更時，參保人員可提出參保信息變更申請，協辦員或事務所應接收參保人員提出的參保信息變更申請。

可變更的參保信息包括：參保人員的姓名、性別、民族、公民身份號碼、出生年月、繳費檔次、銀行賬號、金融機構、居住地址、聯系電話、戶籍性質、戶籍所在地址、特殊參保群體類型等。

參保人員申請參保信息變更時，應提供本人的居民身份證以及與變更情況相對應的證明材料。參保人員本人不能到現場辦理時，還應提供代辦人員的居民身份證。

4.3 審核與變更

協辦員或事務所應檢查參保人員相關證件及材料是否正確、齊全，指導參保人員正確填寫參保信息變更登記表冊，并按參保登記的基本流程，進行參保信息變更業務操作。

社保機構復核后，在信息系統中進行相應的信息變更操作，并及時將相關材料歸檔備案。

5 養老保險費收繳服務

5.1 基本要求

社保機構應根據城鄉居民基本養老保險制度規定，按繳費年度和參保人員自主選擇的繳費檔次，為參保人員提供養老保險費收繳服務。

5.2 養老保險費繳存

城鄉居民基本養老保險費實行金融機構代扣代繳方式。

參保人員自主選擇繳費檔次，確定繳費金額。

城鄉居民基本養老保險費實行按年度(自然年度)繳納，社保機構應做好宣傳工作，提醒參保人員于當地規定的繳費截止日前，將當年的養老保險費足額存入存折(卡)。

至繳費截止日，仍未繳納養老保險費的，社保機構按中斷繳費處理。

對于暫不具備通過金融機構扣繳條件的地區，暫由社保機構、事務所會同金融機構進行收繳，并開具社會保險費專用繳費憑證。

5.3 養老保險費劃扣

縣級社保機構每月定期生成扣款明細信息，并傳遞至指定金融機構。

金融機構根據扣款明細信息從參保人員的銀行賬戶上足額劃扣養老保險費(不足額不扣款)。

金融機構在扣款后的3個工作日內將扣款結果信息、資金到賬憑證等反饋給社保機構。

社保機構應及時將金融機構反饋的扣款結果信息在信息系統中確認，扣款金額記入個人賬戶，并從次月起開始計息。

5.4 養老保險費補繳

符合養老保險費補繳條件的參保人員申請補繳時，協辦員或事務所指導正確填寫養老保險費補繳表格，并在信息系統中錄入補繳信息。

社保機構核定后，應及時生成補繳扣款明細清單，傳遞至指定金融機構。

金融機構按保費劃扣流程進行扣款和信息反饋，并做好個人賬戶權益記錄。

5.5 集體補助或資助

村集體和其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人員繳納城鄉居民基本養老保險費給予補助或資助的，應向事務所提交集體補助或資助明細清單。

事務所錄入信息系統，并按規定時限將相關資料上報社保機構。

社保機構核定后，應打印補助或資助繳費通知單，通過事務所發放給村集體或相關組織(個人)，通知其在規定時限內將補助或資助金額存入縣社保機構在金融機構開設的收入戶。

縣社保機構收到到賬憑證后，應及時將到賬憑證與信息系統中的補助或資助明細信息進行核對，無誤后對信息進行確認，將補助或資助金額記入個人賬戶。

6 個人賬戶權益服務

6.1 基本要求

社保機構為參保人員建立城鄉居民基本養老保險個人檔案，準確記載個人賬戶權益信息，并提供相應管理服務。

所記載的個人賬戶權益信息應包括：

個人基本信息，包括參保人姓名、出生年月、民族、公民身份號碼、社會保障號、戶籍所在地、居住地址、聯系電話、參保日期、存折(卡)號、參保狀態等;

個人賬戶繳費信息，包括繳費時間、繳費類型、個人繳費金額、集體補助金額、政府補貼金額等;

養老金領取信息，包括領取時間、待遇領取標準、個人賬戶養老金金額、基礎養老金金額等;

其他信息，包括個人賬戶儲存額信息、轉移接續信息、終止注銷信息等。

6.2 個人賬戶建立

社保機構應通過業務經辦等方式獲取參保人員相關信息，并視需要與工商、民政、公安等部門進行核對。

社保機構對參保登記信息進行確認復核后，依托信息系統為參保人員建立個人賬戶，并及時將有關材料歸檔備案。

6.3 個人賬戶記錄

城鄉居民基本養老保險個人賬戶應記錄以下內容：

參保人員繳納的養老保險費;

財政代特殊參保群體繳納的養老保險費;

地方各級財政對個人賬戶的繳費補貼;

村集體和其他社會經濟組織對參保人員繳納養老保險費的補助或資助;

個人賬戶利息;

個人賬戶儲存額余額;

按規定計發的個人賬戶養老金;

按規定計發的基礎養老金。

6.4 個人賬戶支付

個人賬戶養老金從個人賬戶儲存額中支付，除國家政策規定的特殊情況外，不應提前支取或挪作他用。

待遇開始支付后，個人賬戶儲存額在按月支付個人賬戶養老金后的余額部分繼續計息，個人賬戶儲存額支付完后，由政府財政按領取標準繼續支付。

6.5 個人賬戶結算

個人賬戶儲存額從繳費到賬的次月起按照國家規定利率開始計息。

每年的1月1日至12月31日為一個結息年度，每年12月31日為結息日。社保機構應于一個結息年度結束時對當年度的個人賬戶儲存額進行結息。

6.6 個人賬戶查詢

6.6.1 查詢方式

參保人員可通過下列方式查詢個人賬戶信息：

在社保機構提供的公共服務平臺查詢個人賬戶明細;

登錄社會保障網站查詢、下載個人賬戶記賬明細;

通過12333電話查詢系統查詢。

6.6.2 查詢內容

參保人員繳費期間可供查詢個人權益的內容主要包括：

個人基本信息;

繳費時間;

個人賬戶繳費記錄。

參保人員待遇領取期間可供查詢個人權益的內容主要包括：

個人基本信息;

繳費期個人賬戶儲存額;

待遇支付標準;

待遇領取時間;

個人賬戶養老金支付記錄;

基礎養老金支付記錄及各賬戶余額。

7 待遇支付服務

7.1 基本要求

社保機構應為年滿60周歲的參保人員認定城鄉居民基本養老保險待遇領取資格，核定待遇標準并發放養老保險待遇。

7.2 待遇核定

事務所應在每月初將下月達到領取條件的人員名單，交協辦員通知其辦理領取養老金手續。有條件的地區宜通過電話、短信、網絡、信函等方式告知。

辦理領取養老金手續時，參保人員應提供本人身份證和戶口簿原件及復印件。協辦員應核對參保人員提供的材料是否齊全，并于每月規定時限內將相關材料上報事務所。

事務所應審核參保人員的待遇領取資格，并將符合條件人員的相關材料上報社保機構。

社保機構應對有關材料進行復核，對符合待遇領取條件的參保人員，進行待遇領取資格認定，計算待遇領取人的養老金數額;對不符合待遇領取條件的參保人員，應告知其具體原因，做好解釋工作;需要補繳或可以補繳的，應告知當事人，等補繳之后再進行待遇核定。

參保人員對待遇領取標準有異議的，社保機構應接收其申請并進行審核，同時將審核結果書面反饋給參保人員;確需調整的，應經參保人員確認后重新核定。

7.3 待遇支付

社保機構應每月編制基金支付明細，并協調金融機構及時劃入參保人員賬戶。

社保機構對于終止城鄉居民基本養老保險關系的參保人員，應按規定辦理注銷登記手續，按規定將個人賬戶資金余額一次性支付給參保人員或其指定受益人和法定繼承人。

參保人員發生按規定應暫停享受養老待遇情況的，社保機構暫停為其發放養老保險待遇。待符合繼續享受養老保險待遇規定條件后恢復發放。

7.4 待遇調整

根據國家和地方政府相關規定，應對城鄉居民基本養老保險養老金標準進行調整時，社保機構應核定養老金待遇領取標準，在信息系統內進行批量調整，并及時向財政部門申請調整資金。

7.5 資格認證

社保機構每年應至少對城鄉居民養老保險待遇領取人員進行一次資格核對，會同事務所和協辦員在行政村(社區)范圍內對參保人員待遇領取資格進行公示，公示期不少于10天。定期向享受待遇人員發放資格核對通知，規定核對時間和方式以及要求提供的相關證明資料。沒有通過資格核對的，社保機構應對其進行暫停發放處理，待其補辦有關手續后，從暫停發放之月起補發并續發養老保險待遇。

8 關系轉移服務

8.1 基本要求

已參加城鄉居民基本養老保險并繳納養老保險費的參保人員，在領取待遇前，出現戶籍跨統籌區遷移且需轉移保險關系的，社保機構應將其城鄉居民基本養老保險關系和個人賬戶儲存額轉往新戶籍地所在地社保機構，由轉入地社保機構審核接收，以使其繼續參保繳費。

參保人員達到待遇領取年齡，戶籍跨統籌區遷移的，其城鄉居民基本養老保險關系不轉移。

8.2 轉移申請

符合條件的參保人員可提出城鄉居民基本養老保險關系轉移申請，申請時應提供本人居民身份證、戶籍遷移后的居民戶口簿的原件和復印件。

協辦員接收參保人員的城鄉居民基本養老保險關系轉移申請及相關材料，指導其填寫城鄉居民基本養老保險關系轉入申請表格和參保表格，并將相關材料報轉入地鄉鎮事務所。

8.3 審核與轉移

轉入地事務所應對申請及相關材料進行審核。審核后，應將參保、轉移信息及時錄入信息系統，并將材料上報轉入地社保機構。

轉入地社保機構應對申請及相關材料進行復核。復核后，向轉出地社保機構寄送城鄉居民基本養老保險關系轉入接收表格。

轉出地社保機構收到表格并核實相符后，于次月通過指定金融機構將參保人員個人賬戶儲存額一次性劃撥至轉入地縣級社保機構指定的銀行賬戶，并在信息系統中注明。

轉入地社保機構確認轉入的個人賬戶儲存額足額到賬后，將轉移信息及時錄入信息系統，為轉入參保人員記錄個人賬戶，并及時告知轉入參保人員。

9 關系終止服務

9.1 基本要求

參保人員發生出國(境)定居、死亡等情況時，社保機構應進行注銷登記，并及時將個人賬戶資金余額(除死亡外，不含政府補貼)支付給參保人或指定受益人或法定繼承人，終止其城鄉居民基本養老保險關系。

9.2 關系終止申請

符合條件的參保人員可提出城鄉居民基本養老保險關系終止申請。

因參保人員出國(境)定居申請養老保險關系終止時，應提供以下材料：

參保人員身份證;

存折(卡);

公安部門出具的出國(境)定居證明或戶口本注銷證明。

因參保人員死亡申請養老保險關系終止時，應提供以下材料：

指定受益人、法定繼承人身份證;

醫院出具的參保人死亡證明，或民政部門出具的火化證明(非火化區除外)，或公安部門出具的戶籍注銷證明等;

參保人失蹤宣告死亡的，提供司法部門出具的宣告死亡證明;

能夠確定其繼承權的法律文書、公證文書或公安機關及鄉鎮(街道)、村(居)委會等部門出具的有關證明材料等;

協辦員應接收參保人員(或指定受益人、法定繼承人)提出的終止城鄉居民基本養老保險關系申請，核對其攜帶的證明材料，并于規定時限內將資料上報事務所。

9.3 審核與關系終止

事務所應對終止城鄉居民基本養老保險關系申請及相關材料進行審核。審核后，應將注銷信息錄入信息系統，并在規定時限內將相關資料上報社保機構。

社保機構復核無誤后，應將參保人員個人賬戶資金余額(除死亡外，不含政府補貼)支付給參保人、指定受益人或法定繼承人。同時對注銷信息進行確認，終止其城鄉居民基本養老保險關系，并及時將有關材料歸檔備案。

10 服務監督、評價與改進

10.1 服務監督

社保機構應實行服務信息公開，向社會公示服務內容、依據、程序、時限、規范、投訴渠道等信息，做到公示信息及時更新，維護服務對象的知情權和監督權，依法保護服務對象的隱私權。

社保機構要建立健全內部管理制度，定期或不定期向社會公告基金收支和結余情況，接受相關部門和社會監督。

社保機構應每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

10.2 服務評價

城鄉居民基本養老保險服務質量評價應采取內部評價和外部評價相結合，開展以服務對象滿意測評為核心要素的服務質量評價。

篇2

分稅制改革以來，資金層層向上集中而從事權則層層下放，導致地方政府無足額財力對城鄉居民養老保險進行補助，這就要求中央和省級財政的大力支持，才能減輕地方財政的支付壓力，才能保證該項造福于民的新制度順利運行。

建立多渠道的運營投資機制

據統計，5年中，一年期存款的利率平均為3.148%，而湖北省黃岡市近五年的居民消費價格指數平均水平為5.8%，一年期存款利率遠遠根不上居民消費價格指數上漲的幅度。而湖北省黃岡市城鄉居民養老保險基金的投資收益率僅為0.5%，基金嚴重貶值。因此，在城鄉居民養老保險實行省級管理模式的基礎上，下一步需積極拓寬基金的投資運營途徑。成立一個包括受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人在內的居民養老保險基金管理機構，投資范圍可覆蓋基金、債券、銀行、保險、信托等，通過選擇多品種不同性質的投資產品，分散風險，通過長期投資抑制短期市場波動造成的風險發生，確保基金保值增值。

加快信息化建設

自2003年建設實施“金保工程”以來，各地已初步完成了社會保險的信息化基礎建設，這對提高基金的征繳、支付以及管理的規范化、制度化，提高居民養老保險基金運轉的透明度和知情度，減少業務經辦過程中的人為干擾，防范社保基金管理風險有著重要的意義。但由于各地區相關機構硬件條件差異，社會保險信息化水平參差不齊。由于信息化管理滯后，信息公開不充分、不及時，增加了基金管理的風險，因此應加快全省社會保險信息化網絡平臺建設，完善信息公開披露制度。

篇3

結合當前工作需要，的會員“15111108128”為你整理了這篇關于我縣城鄉居民社會養老保險工作情況調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關于我縣城鄉居民社會養老保險工作情況調研報告

為全面了解我縣城鄉居民社會養老保險制度建設實施情況，推動工作健康發展。縣政協組織部分委員，深入城鄉居民社會養老保險經辦中心及袁家莊街道辦和長角壩、岳壩鎮，采取閱資料、聽取匯報、走訪了解、座談討論等方式，對我縣城鄉居民社會養老保險工作情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、工作開展情況及主要做法

自2011年7月城鄉居民社會養老保險制度實施以來，在縣委、縣政府的高度重視及業務主管部門和各鎮辦的共同努力下，截止2015年底，全縣參保18280人，其中參保繳費13607人，享受養老金待遇4665人，參保率99.5%，實現了參保人群全覆蓋和應保盡保。積極推行涉及農村的其他養老保險制度，認定曾在民辦教師、赤腳醫生、農村接生員、農技員、獸醫員、水利水電員、林業員、電影放映員等崗位工作過的農村籍人員（特定人員）10大類1073人，對符合條件的459人發放了養老補助金；建立實施被征地農民養老保險制度，“被征地農民社會保障費”財政專戶繳費資金超過1500萬元，為符合被征地農民各種人員發放養老生活補助920人14萬余元，發放被征地農民養老保險繳費補助304人53萬元，有效改善了城鄉居民基本生活條件，促進了社會和諧穩定。

(一)加強領導，健全機構。縣政府成立了由縣長任組長，常務副縣長、人社局長、財政局長為副組長，由人社、財政、公安、發改、民政、國土等部門組成的佛坪縣城鄉居民社會養老保險工作領導小組，設立了城鄉居民社會養老保險經辦中心，隸屬于縣人社局管理的正科級事業單位，人員編制5個，設主任、副主任各一名，各鎮調配1--2人負責經辦業務，各村(居）委會明確了1人代辦有關參保業務，建立健全了城鄉居民社會養老保險制度管理和經辦的組織平臺。

(二)強化宣傳，引導參保。一是經辦中心工作人員和鎮（辦）、村干部進村入戶，召開村民會議，送政策上門，面對面宣傳養老保險政策，讓群眾了解政策，五年來先后組織政策宣傳進村入戶3次，發放宣傳單2萬余張，發放宣傳袋6000余份，發放宣傳年歷7000余份。二是設立政策咨詢電話，為廣大群眾提供政策咨詢、解決疑難問題1000余人次。

(三)密切協作，合力推進。一是主動服務。工作開展初期，縣人社局與鎮經辦人員，會同村級協辦人員主動上門為群眾辦理參保手續，方便群眾參保。二是協作配合。結合城鄉居民社會養老保險參保對象分布面廣、居住分散的特點，縣政府將信用聯社作為城鄉居民社會養老保險的開戶行，為參保群眾領取養老金提供了便利。三是加強經辦稽核，在收費環節上做到人、票、款相符，代辦員收取的現金必須在3日內繳到經辦中心銀行專戶，確保了養老基金無差錯、無遺漏、無損失。

(四)嚴格管理，規范操作。一是建立了縣、鎮（辦）、村三級工作機制。縣有經辦中心，鎮（辦）有經辦人員，村有協辦人員，并對其進行省市縣各級政策業務培訓100余人次。二是建立了工作考核機制。縣政府將城鄉居民社會養老保險工作納入年度目標責任綜合考核，嚴格實行獎懲。三是制定了《佛坪縣城鄉居民基本養老保險制度實施細則》和《佛坪縣被征地農民社會養老保險辦法（暫行)》，明確了基金籌集、個人賬戶管理、養老金待遇、轉移投保與制度銜接、基金安全管理、業務經辦管理服務等監督機制和工作流程。四是建立工作專網信息系統和AAA級檔案室，提升信息安全保障能力和經辦管理水平，促進城鄉居民社會養老保險工作常態化。

二、存在問題

雖然我縣城鄉居民社會養老保險工作進展有序有力，取得了一定成績，但面對新形勢、新任務、新要求，仍然存在一些不可忽視的問題和不足。

(一)政策宣傳不深入，部分群眾認識不到位。宣傳的方式方法不夠靈活，少數群眾對政策了解不深，理解不透，導致城鄉居民參保積極性不高。一是部分鎮（辦）、村、組干部思想上不重視，工作主動性不夠，學習了解政策不深入，對政策、經辦規程宣講不深入、不準確、不到位，程序上不夠便民。二是群眾認識不足，不愿交或少交保費，繳費檔次偏低（選擇繳費100元/年的占94.47%，200～300元/年的占3.94%，400元/年以上的僅占1.58%），特別是16 --45周歲的群眾，對新農保政策存在模糊認識，感覺繁瑣、麻煩認為新農保領取待遇低，繳費時間長，覺得養老問題遙遠，等到年紀大些再參保，多數群眾只想交夠15年，不愿長年限繳保費，怕政策變化和參保資金安全等問題，致使參保繳費檔次偏低、年限偏短，養老保險待遇水平相應偏低。

(二)經辦程序較復雜，參保權益知情率不高。一是部分制度規定在辦理、操作時程序比較復雜，特別是在辦理申報手續時，大部分外出務工人員常年不在家，委托家人和親朋代繳費，容易錯造成失誤、遺漏、矛盾、脫保等問題，參保率受到一定影響。二是參保對象對個人權益知情率不夠，各村民委員會、居民小組雖然對個人參保信息進行了張榜公示，但存在老百姓不注意看或看不懂的情況，導致自己對自己的參保繳費信息模糊不清。

(三)基礎建設較薄弱，經辦人員能力有待提高。隨著城鄉居民參保人數的增加，經辦工作業務量急劇攀升，對具體經辦人員素能要求也越來越高。縣城鄉居民社會養老保險經辦中心僅有6編6人，工作力量不足，加之辦公地點較偏僻，群眾辦事不方便。各鎮（辦）雖明確了l至2名經辦工作人員，但不是專職專崗，工作調換頻繁，人員不夠穩定，導致工作有時出現脫節現象。村級代辦人員多數年齡偏大、業務水平低，且身兼數職，顧此失彼，疲于應付，工作方法簡單，業務素質和工作能力有待提高。

（四）工作進展不均衡，個別征繳力度需加大。全縣城鄉居民養老保險工作進展不平衡，縣城附近的鎮辦參保情況較好，偏遠鎮參保情況相對較差。

三、幾點建議

(一)加大宣傳力度，進一步提高政策知曉率。城鄉居民養老保險制度是國家養老保險制度的重要組成部分。為此，業務主管部門和各鎮辦要進一步加大相關政策、法規的宣傳力度。一是組織好村組干部的政策培訓，使其帶頭繳納保費，帶動群眾積極參保。二是在做好常規宣傳的基礎上，突出宣傳方式方法的靈活性和多樣性，改變照本宣科灌輸式的宣傳方法，增強針對性，確保養老保險政策家喻戶曉，人人皆知，促使形成“動員群眾參保”變為“群眾自愿參保”的良好局面。

(二)簡化工作程序，不斷完善信息平臺建設。縣經辦中心要逐步完善養老保險繳費、基金運行、信息管理等制度，加強指導，做到上情下達，上下結合，強化基層服務意識，建立健全科學合理的養老保險繳費機制，完善信息管理系統，增強其實用性和可操作性，降低業務運行成本和風險，提高辦事效率。加強對城鄉居民社會養老保險政策的研讀，在政策允許的范圍內，盡可能為群眾著想，簡化參保群眾在開設賬戶、參保繳費、正常遞增養老金標準、領取養老金和死亡認證等環節的相關程序，努力為參保群眾提供高效便捷的服務。

篇4

根據鄭州市機構編制委員會《關于印發<鄭州市社會保險事業管理局機構編制方案>的通知》（鄭編〔20__〕36號）精神，原__市社會保障局更名為__市社會保險事業管理局。為使更名后的__市社會保險事業管理局能順利銜接、有序工作，本著以“科學、精簡、高效”為原則，以促進社會保險事業的正常運行為主線，按照“基金分類征繳，業務歸口管理，待遇統一發放，服務延伸基層，綜合保障有序”的思路，起草了__市社會保險事業管理局機構編制方案。現就機構編制方案作出以下說明：

一、關于__市社會保險事業管理局主要職責的說明

按照國家、省、市有關社會保險的法律、法規、政策，并結合我市長期以來“五保合一”的社會保險經辦體制，更名后的__市社會保險事業管理局是__市社會保險事業的唯一經辦機構，負責全市社會保險“五個險種、業務”，即養老、失業、醫療、工傷、生育五個險種，企業職工養老保險、機關事業單位職工養老保險、城鄉居民養老保險、失業保險、城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、工傷保險、生育保險等業務的經辦工作。__市社會保險事業管理局機構編制方案所列的十六項主要職責，完全是根據以上各項社會保險業務經辦工作的需要，為確保社會保險工作的正常運行所設定的。

二、關于__市社會保險事業管理局內設機構的說明

__市社會保險事業管理局內設19個科室（正股級），下設一個二級機構__市社會保險稽查大隊（副科級），并增設17個派出機構（正股級）。

（一）內設科室設置說明

1、黨政辦公室：為保證機關黨務、政務的有序、協調運作，做好機關內部的文秘、保密、檔案、接待、考核、工會、婦女、計劃生育、安全保衛、后勤保障、人事管理及各項規章制度的制訂工作，需設立黨政辦公室具體負責以上各項工作的開展。

2、基金財務科：為及時、準確地做好社會保險各項基金的征收與待遇撥付和社會保險基金的結算、運營與管理工作，并做好對本單位各項事業經費的財務預、決算，需成立基金財務科具體負責以上各項工作。

3、信息技術科：我市社會保險已實現計算機網絡化管理，現已建成企業職工養老保險網絡、城鎮職工醫療保險網絡、城鎮居民醫療保險網絡、城鄉居民養老保險網絡正在建設當中，另外，各項業務全部采用計算機進行處理。同時，個人賬戶的建賬、管理和對賬單的打印，編制社會保險費征繳計劃等工作也都需要計算機進行處理。要保證社會保險網絡的正常運行，必須加強日常的管理和維護。因此，需要成立相應科室具體負責此項工作。

4、征繳一科：我市參保的原國有、集體企業共452家，在職和退休企業職工38230人，國有企業及職工一直是社會保險參保人員隊伍中的一個龐大群體。特別是近幾年來，國有企業當中很大一部分因經營困難或關門倒閉，社會保險欠費問題十分嚴重，由此帶來的參保、續保以及清繳欠費工作十分繁重。為切實做好的國有企業及其職工養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險費的征繳、管理和協調，辦理社會保險關系的建立、中斷、轉移、接續、終止和轉移等工作，就需要成立專門的征繳科室具體負責以上工作。

5、征繳二科：據統計，我市現有參保私營、民營企業269家，參保職工14300人，并且隨著企業數量的增加，企業經營者和職工參保意識的不斷提升，私營、民營企業參保數量持續增加。因此，面對我市私營、民營經濟發達，參保企業數量和職工多，并由此帶來的社會保險工作量大、任務重的現狀，為做好私營、民營企業及其職工的養老、失業、醫療、工傷、生育等社會

保險費征繳、管理和協調，辦理社會保險關系的建立、中斷、轉移、接續、終止和轉移工作，必須成立專門的征繳科室負責以上工作。

6、征繳三科：近幾年來，社會保險事業快速發展，社會保險的覆蓋范圍不斷擴大，靈活就業人員和自謀職業人員已成為社會保險參保人群的重要組成部分，目前已參保13632人，且呈逐年遞增趨勢。為做好這部分參保人員養老、醫療等社會保險費的征繳、管理和協調，辦理社會保險關系的建立、中斷、轉移、接續、終止和轉移等手續以及參保人員基礎資料的收集、登記、錄入和建檔工作，切實保障靈活就業人員和自由職業人員的社會保險權益，就必須成立專門的科室具體負責以上工作。

7、征繳四科：全市共有機關事業單位296家，參保人員20229人，養老、失業、醫療各項社會保險費的征繳、管理和協調以及各項業務手續的登記、辦理工作任務量很大。同時，還需要同財政部門做好協調溝通，以確保社會保險費的及時轉帳。因此，需成立專門的科室具體負責以上工作的開展。

8、職工退休待遇科：全市企事業單位申請退休人員的資格認定、待遇審核以及養老待遇的調整退休人員養老金的發放均由該科室承擔。我市目前有退休職工__32 人，每月養老保險費的發放都在1460萬元以上，要想及時準確的做好申請退休人員的資格認定、待遇審核以及確保退休人員養老金的按時足額發放必須有專門的科室負責。

9、居民退休待遇科：在廣大城鄉居民參加城鄉居民養老保險后，因參保人員眾多，同期申請退休人員的數量也會很大，由此帶來的資格認定、待遇審核和養老金發放工作也將十分繁重。為了保證參保居民能及時、準確的享受到養老保險待遇，將黨和政府的這項惠民政策落實好，根據鄭州市要求，需要設立居民退休待遇科來做好此項工作。

10、城鄉居民養老保險征繳科：隨著城鄉居民養老保險業務的開展，我們面對的城鄉居民的數量十分龐大，符合條件的參保人群達到50多萬人，對基層社會保險所的城鄉居民養老保險費征收工作的指導，以及對城鄉居民養老保險參保人員信息的審核、確認和信息的查詢以及政策咨詢等工作將十分繁重，因此，需要成立專門的科室具體負責以上工作。

11、城鎮居民醫療保險征繳科：城鎮居民醫療保險是去年開展的一項新工作，自去年九月份以來已完成參保居民4.2萬人。城鎮居民醫療保險工作所牽涉到的有參保居民檔案管理、續保繳費、參保手續辦理和醫療保險卡的制作發放等，要確保城鎮居民醫療保險的運行，需要成立專門的科室具體來具體負責以上工作。

12、職工醫保管理科：我市職工醫療保險平穩運行多年來，每年參保職工因病住院、轉診、轉院的人員眾多，由此帶來的醫療費用的認定、審批和管理的工作量很大。并且，根據管理、認定與審核、結算相分離的原則，城鎮居民醫療保險參保人員醫療費用審核、結算工作也需專門的科室來完成。另外，對全市定點醫院和定點藥店醫保服務情況的監督管理工作任務也十分繁重，職工醫保管理科的成立就為以上各項工作的順利開展提供了保證。

13、居民醫保管理科：自今年4月份，我市首批參保的4.2萬名城鎮居民正式享受醫療保險權益3個月來，已有659名參保患者享受到近82萬元的醫療保險待遇，由此帶來的參保病人住院、轉診、轉院和市外住院管理的工作量之大可見一斑。同樣，根據管理、認定與審核、結算相分離的原則，城鎮職工醫療保險參保人員醫療費用的審核和結算也需要專門的科室承擔。并且，全市離退休人員醫療費用的管理、審核和支付以及重癥慢性病的申報、體檢及認定的工作量也不小。因此，就需要成立專門科室具體負責以上各項工作的開展。

14、工傷保險管理科：工傷保險是對參保職工發生工傷事故后給予工傷保險醫療費用和工傷職工直系親屬撫恤待遇等經濟補償的一項社會保險。對工傷事故進行認定，對工傷職工的康復治療進行管理服務，并認真、準確地核定工傷保險醫療費用和工傷職工直系親屬撫恤待遇，工作流程復雜，專業要求高，需成立專門科室進行管理，使參保職工的工傷保險權益得到切實維護。

15、失業保險管理科：失業職工是廣大企業職工中的一個弱勢群體，失業導致他們經濟收入喪失，大多數人生活貧困。如何切實保障廣大失業職工的失業保險權益，通過再就業培訓實現失業職工再就業一直是各級黨委、政府十分關心的問題。為加強對失業保險的管理、運作，使失業職工在失業后得到一定的經濟來源，并定期組織再就業培訓以滿足廣大失業職工的再就業愿望和要求，需成立的專門科室進行管理和服務。

16、社會化管理服務科：我市企業退休人員在退休以后已全部納入社會化管理，目前，我市已成立17個示范退管所、294個退管站的機構，需成立社會化服務科來負責以上具體工作的開展。

17、生育保險管理科：生育保險作為社會保險的五項主要險種之一，對生育女工的社會保障作用日益突出。為維護生育女工的合法權益，切實做到使廣大生育女工“生有所補”，需成立生育保險管理科來負責女工生育保險的運行和管理。

18、政策法規宣傳科：社會保險事業關乎國計民生，廣大人民群眾普遍關注，隨著社會保險的業務種類的不斷增多，要想使廣大人民群眾真正了解國家各項社會保險惠民政策，就需要以強大的政策宣傳為先導。并且，伴隨著社會保險事業的快速發展，涉及社會保險的案件的數量也越來越多，因此成立專門以政策法規宣傳和案件處理為主要工作內容的政策法規宣傳科就顯得十分必要。

19、業務大廳管理科：社會保險業務大廳是社會保險經辦工作的前沿陣地，各項社會保險業務統一在業務大廳集中辦理，是社會保險工作的重要服務窗口。為保證業務大廳工作有序，加強服務監督，需要成立專門的機構對業務大廳內各業務經辦窗口工作進行綜合協調和管理，以滿足廣大群眾更加方便、快捷辦理各項業務手續的要求。

（二）二級機構__市社會保險稽查大隊設置說明

__市社會保險稽查大隊是根據__市機構編制委員會__編〔20__〕14號文件批準成立的副科級建制的財政全供事業單位，是隸屬于__市社會保障局即更名后__市社會保險事業管理局的二級機構，編制10名，人員已通過公開考錄調配到位。

（三）派出機構設置說明

今年8月，我市城鄉居民養老保險工作順利開展，此項工作的參保對象是幾十萬城鄉居民。為方便廣大城鄉居民辦理參保，將黨和政府這項惠及民生的實事辦實、辦好，城鄉居民的辦理參保，資格認定，待遇發放等主要工作都放在基層鄉（鎮）、辦事處，但由于適合參保人員眾多，工作量龐大，就需要在各鄉（鎮）、辦事處設立專門的城鄉居民養老保險經辦機構作為__市社會保險事業管理局的派出機構具體負責開展此項工作。

三、關于__市社會保險事業管理局人員編制、領

導職數及經費形式的說明

__市社會保險事業管理局人員編制是根據工作的實際需要確定的。目前，局機關現有89名人員編制，經費為全額實行預算管理。但由于我局現有人員調劑困難，不能滿足城鄉居民養老保險工作開展的需要，因此，需新增15名人員編制充實到養老保險費征集和待遇發放等崗位。

__市社會保險稽查大隊原有10名人員編制（其中：大隊長1名，書記1名）和經費形式保持不變。

派出機構即社會保險所的50名編制是根據全市基層社會保險工作經辦機構工作職能并結合各鄉（鎮）、街道辦事處工作量的最低需要來確定的。考慮到尖山風景區人口少，工作量相對較小，社會保險所人員編制設置為2名，而其他16個鄉（鎮）、街道辦事處的人員編制為3名。社會保險所經費形式為全額預算管理。

名領導職數按社會保障局現有的領導職數設定。

黨組、紀檢（監察）、工會等機構尚未設立，應按上級規定設立。

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__年在鎮黨委政府和人社局的正確領導下，__人社中心以“保障民生、服務發展”為主題，以“創優服務環境、提升服務水平”為抓手，明確任務，強化措施，以《全市各鎮（處）__年人力資源和社會保障工作目標任務》為重點，確保各項工作進展順利。現將我中心__年工作總結如下：

一、目標任務完成情況

__鎮轄區共1個社區和15個行政村，人口3.9萬人。__年上半年__人社服務中心主要圍繞就業、培訓、人才、勞動保障監察及城鄉居保等開展工作，落實各項任務，基本情況如下：認真落實服務企業用工　“百千萬”工程，我鎮輸送人力資源參加市重點企業招聘會，在鎮內組織專場招聘會一次，先后共組織569人參加重點企業招聘會，完成任務的189.6%；城鎮新增就業人員413人，完成任務的103%；城鎮下崗失業人員再就業105人，完成全年任務的105%；就業困難人員再就業63人，完成任務的157.5%；農村勞動力轉移就業536人，完成任務的107.2%；辦理就業登記證103人，完成任務的103%；新增實用人才入庫51人，專業技術職務評定12人，均超額完成全年工作任務；落實“志、能”關愛工程，村、社區共輸送36人參加就業培訓，完成任務的90%；幫助城鄉勞動者成功創業51戶，帶動就業216人，分別完成全年任務的127.5%和135%；認真做好城鄉居民養老保險工作的待遇發放工作，確保全覆蓋，我鎮城鄉居民共16309續保，684人參加其它養老保險，征收保費2196300元，續保率100%，新增擴面419人；加強勞動關系的協調，在企業成立勞動從事爭議調解組織7個，完成全年工作指標；加強人社宣傳，完成宣傳報道9篇，已完成任務。絕大部分工作100%完成全年目標任務，后期我們將加大工作力度，積極采取有效措施，確保所有工作在11有底完成全部工作任務。

二、主要工作措施和作法

（一）加強學習、武裝思想

1、積極參加人社系統“道德講堂”等學習活動，深入學習陳家順同志的事跡和身邊先進人物的事跡，提升職工思想道德素質、工作服務水平及敬業奉獻精神，提升塑造良好的部門形象。

2、繼續抓好效能建設，嚴格上下班紀律，不遲到、不早退，上班時間不做與工作無關的事情。

3、以行風評議活動為契機，嚴格自查自糾，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監督。對工作中存在的問題和群眾集中反映的問題，集中進行了整改，并制定了整改方案。

（二）狠抓城鄉居民社會養老保險續保擴面工作1

為貫徹落實全市城鄉居民社會養老保險續保擴面工作會議精神，進一步推進全鎮城鄉居民社會養老保險工作開展，鞏固提高參保率，擴大受益面，實現應保盡保，無縫隙全覆蓋目標，建立完善的城鄉居民社會養老保險體系。我鎮團結全鎮各級干部積極抓好城鄉居民社會養老保險擴面工作。

1、各村（社區）按照全鎮續保擴面工作部署和安排，迅速召開城鄉居民社會養老保險續保擴面工作動員會，統一思想認識，明確目標任務，制定工作措施，強化征收手段，充分調動參保居民的積極性，重點做好參保繳費人員的續保和未參保繳費人員的擴面征收工作，確保符合條件的適齡人員積極參保，確保7月1日前全面完成__年度續保征收任務。鎮城鄉居民社會養老保險工作領導小組將對各村、街道居委會的工作進度實行五天一通報。

2、各村（社區）建立村級協管員制度。各村（社區）要在現任村干部中確定一名協管員，并相對固定。各村協管員要積極協助鎮人社中心在完善續保人員資料的同時，并摸清新增擴面人員底數，動員其踴躍參保。

3、強化責任，建立正常參、續保繳費管理機制。城鄉居民社會養老保險仍然實行財政征繳，村級代收。各責任單位要通過續保工作，進一步規范業務、財務、檔案、稽核、統計等各項基礎工作，加強能力建設，提升管理水平。①規范填寫征繳票據。鎮財經所人員和各村協管員要按照人社部們的核定單和已參保繳費人員花名冊，認真規范填寫征繳票據，一人一票，做到地域、姓名[文秘站:]、性別、身份證號、征繳年限、實繳金額準確無誤；新增參保人員的信息資料一并歸集到位。②及時上繳基金。為確保基金安全，各村協管員要做到日清日結，做到帳、票、款相符，并按規范及時上繳征收的保險費。 ③及時回籠征繳票據。為及時做實參保和續保繳費人員個人賬戶，便于掌握工作進度，各村、各相關單位要建立“周對賬、旬通報”工作機制。人社中心與財政所實行每周對賬制度，鎮財經所對各村協管員開出的征繳票據每周都要回籠對賬。對賬時，經辦機構的核定通知單隨參保繳費人員的票據一起回收。

4、強化責任落實，嚴格考核制度。（1）強化責任落實。各駐村國家干部、財經所包村干部、村干部要層層落實責任，做到征繳工作規范化、常態化，按時完成征繳任務。（2）嚴格年終考核。根據分解下達的續保人數和新增擴面人數指標，分別計算完成比例，作為各村和駐村干部年終考核的重要依據。

__年7月，城鄉居保續保工作任務全面完成，16309人續保、684人參加其它養老保險，續保率100%，收繳保費2196300元。到目前新增擴面419人，基本做到應保盡保。

（三）不斷優化就業環境，努力擴大和穩定就業

1、認真開展勞動力資源調查，完善了村級勞動保障平臺建設。一是成立工作專班，集中時間，以村為單位，對農村勞動力的年齡結構、文化程度、就業狀況、培訓情況、轉移渠道、行業分布以及轉移和未轉移富余勞動力狀況進行入戶調查，并建立了實名制登記臺帳，統一各村電子錄入，建立了全鎮農村勞動力資源信息庫，特別對全鎮已轉移外出務工人員重新登記錄入，建立了臺帳。

2、大力推進創業帶動就業。我鎮大力鼓勵和扶助城鄉勞動者創業，建立創業人員臺賬，政策上對他們優惠，資金上對他們優先，積極為他們辦理小額擔保貸款，并對他們的創業狀況進行跟蹤服務，極大的鼓舞了城鄉勞動者的創業熱情。據統計，我鎮上半年共幫助城鄉勞動者成功創業 51戶，帶動就業216人，涌現出了一大批創業積極分子。

3、抓好職業技能培訓，提高勞動者就業技能，促進就業。積極開展職業技能培訓，積極做好“志能”激發創業就業的摸底調查工作，針對就業困難人員的不同情況，為他們介紹不同的學習培訓內容，共組織36人到市就業培訓中心參加學習，提高他們的就業技能，促進就業，現在他們部分已走上了新的工作崗位。

4、扎實做好鎮內規模企業、市內重點企業的用工服務工作。

（1）“二進三訪”摸底數。深入木店工業園區和雙蓮工業園區進行企業用工調查，對兩個園區的企業特別是新增企業如紅旗電纜有限責任公司、湖北中塑管業有限責任公司、精誠機械有限責任公司等，對這些企業的生產狀況、勞動力使用情況、企業所需用工數量、種類及待遇狀況進行了全面的調查登記，并把這些情況報市人力資源市場備案。并深入到15個行政村和1個社區，對各村（社區）勞動力就業狀況進行了全面調查，建立臺賬。特別對未轉移就業富余勞動力進行了摸底調查，對這些未就業人員的就業愿望、就業能力進行了全面了解登記，建立了__鎮__未轉移就業農村富余勞動力實名制臺賬。

（2）專場招聘解難題。為了服務企業用工，幫助農村富余勞動力就地就近就業，__年4月27日上午，__鎮__年服務用工企業大型招聘暨咨詢洽談會在湖北家嘉油脂舉行。華強化工、新成石墨、紅旗電纜、中塑管業、豪山陶瓷、寶加利陶瓷等14家企業參加了現場招聘，提供就業工種94個，需求崗位人數817個。__鎮郵政儲蓄所、__鎮司法所、當陽市就業培訓中心工作人員在現場為參會企業及應聘人員提供中小企業貸款服務、法律援助及免費職業技能培訓等相關政策解答。共有四百多人參加現場應聘，達成就業意向147人。__年正月初八組織169人參加市企業用工招聘會。上半年共組織富余勞動力569人參加重點企業用工招聘會。

（3）常態跟進不放棄。為了確保轄區內引進企業順利投產、正常生產，我們與企業建立動態聯系，只要企業有需求，我們的服務就馬上跟進，或送勞動力進企業、或為企業發放招聘信息，主動為企業找人送人。

（四）加強勞動關系的協調

1、成立了我鎮勞動人事爭議調解委員會。積極參加勞動人事爭議調解員的培訓，成立機構，并在仲裁院的指導下熟悉各項政策、明確調解流程，通過現場旁聽和典型案例的學習積累工作經驗。

2、在規模企業廣泛成立基層調解組織。目前，在我鎮規范企業成立調解組織7個，并積極開展工作。

（五）抓好實用人才建設與管理

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不斷擴大制度的覆蓋面

實現社會保障更多更公平地惠及全體人民，必須不斷擴大制度的覆蓋面，將全體公民全部納入社會保障的范圍。黨的十六屆三中全會提出，到2020年建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。而到2012年底，全國參加城鎮基本醫療保險人數為5.36億人，新型農村合作醫療參合人數8.05億人，參加城市低保人數2143.5萬人，參加農村低保人數5344.5萬人，參加城鄉居民社會養老保險人數達到4.84億人，參加職工養老保險3.04億人，養老保險的參保總人數達到7.88億人。城市農民工參加各項社會保險情況取得了比較大的進展，參加基本養老保險4543萬人，參加基本醫療保險4996萬人，參加工傷保險7179萬人。但是從應保盡保的目標來看，仍有不少職業人群尚未參加，從實現制度全覆蓋到實現人群全覆蓋仍有一定的距離。

加大對重點企業、重點人群的擴面力度。要在鞏固已有的社會保險擴面成果基礎上，將社會保障覆蓋的重點向非公經濟組織從業人員、開發區企業職工、農民工、靈活就業人員等重點企業和重點人群轉移，尤其是要將在城鎮有穩定收入來源和勞動關系的農民工，統一納入職工社會保障范圍，切實維護他們的社會保障權益。

激發制度的內生機制。要加快實現全覆蓋目標，必須進一步優化社會保障制度，堅持基本制度框架的統一與完整，在強化激勵約束機制的基礎上，適度擴大繳費基數浮動區間，增強對不同收入群體的繳費彈性，適當降低小微企業和低收入群體參加社會保障的門檻，減輕企業和個人繳費負擔，力求讓有參保繳費意愿的群體納入制度的覆蓋范圍。

進一步強化社會保障的政府責任。要合理劃分政府、企業和個人三方對社會保障的責任，依法加強并落實公共財政對社會保障的投入，擴大基金的收入來源，加強對各項社會保障基金投資運營的監督和管理，不斷增強基金的抗風險能力，在此基礎上適時適度降低各項社會保險費率，減輕企業和個人負擔，為將更多群體全部納入社會保障體系創造條件。

穩步提高社會保障待遇標準

實現社會保障更多更公平地惠及全體人民，必須穩步提高社會保障待遇標準，實現社會保障水平與經濟社會整體發展水平同步。2012年，全國企業參保退休人員月人均基本養老金達到1721元，職工基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用基金支付比例達81%，城鎮居民基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用基金支付比例達64%。總體來看，我國社會保障水平實現了平穩增長，但與經濟社會整體發展水平以及人民群眾的實際需要相比還有不小差距。實現社會保障待遇水平的平穩有效增長，仍然是完善社會保障體系的重要目標之一。

建立與經濟發展指標、人民生活水平緊密掛鉤的正常調整機制。使調整待遇工作正常化、機制化，避免不必要的人為干預，穩定社會預期，防止產生新的社會不公。要保持保障水平的基本穩定，重點是要消除因物價上漲引起的實際保障水平下降風險以及因社會平均工資上漲引起的替代率下降風險，建立生活性保障主要與物價、工資掛鉤，醫療性保障主要與醫療費用支出掛鉤的待遇增長機制，幫助廣大人民群眾克服經濟運行波動帶來的不利影響，穩定對未來生活的預期。

堅持待遇確定機制與待遇調整機制統籌考慮。多繳多得、長繳多得的激勵機制是繳費型社會保險制度的生命線。如果不能在待遇調整工作中貫徹這一激勵機制，那么通過計發辦法改革建立起來的政策導向就會受到沖擊甚至顛覆。近年來的養老保險待遇調整工作中，出現了諸如“晚退休不如早退休”等一些值得關注的不合理現象，這是對公平和效率的雙重破壞，要認真加以解決，避免引起逆向激勵。

夯實社會保障待遇的物質基礎。當前，最重要的是要盡快建立獨立于公共財政之外的基金管理模式，賦予社會保障基金作為社會基金所應具有的自主管理、獨立運營的法律地位，為社會保障基金保值增值創造條件，避免社會保障基金僵化管理而帶來的巨大損失，奠定社會保障可持續發展的物質基礎，從長遠上減少對于公共財政的依賴。

大力發展多層次社會保障體系。積極推進最低生活保障制度等社會救濟、社會福利制度統籌發展，積極發展企業年金、職業年金等補充性社會保險，鼓勵公民參加商業保險加強自我保障，使社會保障的獲得渠道更加多層次、立體化，進而提高社會保障體系的整體保障效率。

強化制度的公平性

實現社會保障更多更公平地惠及全體人民，必須強化制度的公平性，讓公平共享深入人心。必須保證起點公平、機會公平和規則公平，而不是結果公平。社會保障制度作為保障基本人權、促進公平正義的重要社會制度，更要把握好公平公正的準確內涵，從政策、管理、服務等多個方面，逐步消除歧視性規定和體制，盡快改善社會保障公共服務設施薄弱的現狀，為城鄉群眾提供人人皆可參與、人人同等適用的社會保障。

整合現有的社會保障制度。目前，僅在基本養老保障方面，我國對三種人群分別有三種不同的制度安排：針對機關事業單位工作人員的退休制度或養老保險制度，針對企業職工或城鎮從業人員的職工基本養老保險制度，針對城鄉居民的居民養老保險或新農保制度。三者在制度設計、待遇水平等各方面差異懸殊。目前，國家已經對城鎮居民和新型農村社會養老保險制度進行整合，決定在全國建立統一的城鄉居民養老保險制度，要求2015年全國實現制度統一，2020年前全面實現制度規范，同時對城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療的整合也提出了明確的時間表和路線圖。

統籌研究各項制度的待遇水平。中國統計年鑒相關數據顯示，我國企業職工平均養老金替代率是45%左右，事業單位和公務員的替代率80%～90%，城鄉居民養老保險的退休待遇水平最低，月基礎養老金平均不足100元，根本無法滿足基本生活需要。職業人群養老保險“雙軌制”以及職業人群、非職業人群保障水平差距過大問題，已經成為違背社會公平正義的一個重要問題。取消職業人群養老保險“雙軌制”并縮小職業人群與非職業人群保障水平差距，是縮小社會收入差距、實現社會公平正義的應有之義，有利于化解和平撫社會公眾產生的種種疑慮和期盼，促進經濟的快速發展和社會的和諧穩定。

努力實現不同社會保障制度之間的銜接轉換。日前，人力資源社會保障部、財政部印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，對城鄉居民養老保險和職工基本養老保險制度之間的轉換問題做出了明確規定，解決了參保人員特別是農民工在城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險之間的制度銜接問題，在建立更加公平可持續的社會保障制度的征程上邁開重要步伐。要進一步創新思路，積極探索其他制度之間的銜接轉換問題，為實現全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系、促進社會公平與和諧創造條件。

提高社會保障管理科學性和服務的便利性

要實現社會保障更多更公平地惠及全體人民，必須提高社會保障管理科學性和服務的便利性。政府對社會保障事業的責任，除了對社會保障基金的資金投入之外，另一項重要內容是建立社會保障管理機構和服務設施。近年來，全國各級社會保障管理機構和服務設施建設有了比較大的進步，專業化、信息化和標準化水平不斷提高。但總體上看，社會保障管理服務體系還比較薄弱，遠遠不能適應社會保障事業的爆炸式發展和城鄉群眾對社會保障服務需求的快速增長。

進一步強化各級政府在提供社會保障管理和服務方面的職責。按照黨的十八屆三中全會的要求，按照社會保障的相關法律法規要求，將社會保障事業納入當地經濟社會發展規劃，切實解決好人民群眾全面、快速增長的公共需求與公共產品供應嚴重不足的矛盾，特別是養老、醫療、失業、救助等重大問題。

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二是要理清工作思路。要通過進一步完善外聯內驅機制，鞏固擴面、征繳兩項成果，著力推進社會保險從覆蓋企業為主向覆蓋城鄉轉變，從覆蓋從業人員為主向覆蓋城鎮居民轉變，從覆蓋部分群體向覆蓋全社會轉變等三個轉變，以強化基金財務、基礎信息、業務運行、內控監督為抓手，實現和達到管理科學化、業務規范化、辦公信息化、隊伍專業化、服務精細化等五種水平，切實提高管理能力和服務水平，不斷開創社會保障工作新局面。

三是要突出工作重點。今年的工作重點要放在以下八個方面：

一是要以“五個一”為標準，確保社會保險待遇按時足額發放。

二是要繼續堅持私營企業和高風險企業養老、工傷保險擴面不松勁，并逐步實現失業保險向民營私營企業的轉移覆蓋，繼續加大城鎮居民醫療保險參保力度，年內全市城鎮居民參保率達到80%，繼續擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，60周歲以上人員要保證應保盡保，60周歲以下人員要逐步納入。

三是要結合當前形勢，改進社會保險費征收手段和方法。由于受金融危機影響，我市經濟形勢有所下滑，根據實際情況，按照上級要求，當前及以后一段時期，要對社會保險費征收工作在政策上做出相應的調整，盡可能把金融危機影響造成的損失減少到最低程度。第一，對生產經營正常的企業，要繼續鞏固其繳費，不能出現欠費；對受金融危機影響生產經營出現困難的企業，可緩繳養老保險費，緩繳期限最長不超過6個月，緩繳期間不加收滯納金；第二，適當降低失業保險費繳費比例，具體降低幅度經過測算并報市政府及*市批準后以文件形式出臺。第三，醫療保險按照20*年度的繳費基數進行繳費，不再申報20*年度的醫療保險費繳費基數。第四，要積極爭取政策，解決企業職工有檔案但沒有參保等歷史遺留問題。第五，要認真做好私營個體企業參保后的社會保險費征繳續費工作，保證其繳費的連續性和穩定性，同時，積極引導自由職業人員和離崗職工積極按時繳費和續費。

四是要突出基層社會保障管理服務機構的主體地位，做好城鎮居民醫療保險和城鄉居民養老保險的參保繳費工作，及早制定具體的業務流程和操作辦法，保證城鄉居民養老保險與企業職工養老保險、機關事業單位養老保險之間的順利銜接。

五是要按照《*職工生育保險辦法》的基本政策精神，對我市現行的生育保險辦法進行全面改革，把機關事業單位納入生育保險范圍。

六是要積極組織開展日常稽查、重點稽查和舉報稽查工作，不斷推進社會保險稽查工作制度化、規范化、經常化，繼續延伸社保稽查業務范圍，在全面稽查用人單位參保繳費情況的同時，要將醫保定點醫院和定點藥店履行協議情況納入重點稽查范圍。在加大稽查力度的同時，更要突出稽查效果，稽查整改率要達到100%。

篇8

（一）統籌城鄉勞動保障試點工作取得顯著成效。一是統籌城鄉勞動保障制度體系基本建立。以統籌城鄉就業、新型農村養老保險、基本醫療保險、勞動保障公共服務體系建設為核心內容的××市統籌城鄉勞動保障方案，先后得到市政府審定和省廳批復。二是在*縣的試點取得圓滿成功。通過前期準備、面上推進、常規辦理、總結提高等階段，試點工作取得明顯成效，城鄉勞動者新增就業3656人，12.58萬人參加新農保，73.9萬城鄉居民按新制度參加了醫療保險，勞動保障“三級機構、四級網絡”工作服務體系基本形成。 （三）社會保險征繳再創新高。征繳養老、醫療、工傷、失業、生育保險費17.23億元，創下歷史新高。其中：城鎮職工養老保險覆蓋23.1萬人，征繳基金9.38億元；機關事業單位養老保險覆蓋8.01萬人，征繳基金4.15億元；失業保險覆蓋12萬人，征繳基金4100萬元；城鎮職工醫療保險覆蓋28.1萬人，征繳基金2.97億元；城鎮居民醫療保險覆蓋66.1萬人；工傷保險覆蓋13.9萬人，征繳基金0.32億元；生育保險覆蓋6.6萬人，征繳基金0.41億元；新型農村社會養老保險覆蓋12.58萬人，征繳基金費3.69億元。 （五）災后重建有力有序推進。調整后全市就業和社會保障公共服務設施重建項目共有680個，規劃投資82308萬元。截至目前，全市就業和社會保障公共服務設施重建工程共實現開工485個項目，完工215個項目，完成投資1.27億元。其中：縣區級就業和社會保障綜合服務中心開工7個項目，完成投資6587萬元；鄉鎮（街道）、社區就業和社會保障綜合服務中心開工286個項目，完工189個項目，完成投資5812萬元；就業和社會保障公共服務信息系統開工189個項目，完工26個項目，完成投資318萬元。

二、主要做法

（一）搞好試點啟動，統籌城鄉勞動保障取得重大進展。城鄉就業模式和“七位一體”農民工工作模式。試點結束時，*縣城鄉勞動者新增就業3656人，9鎮5園區城鄉登記失業率3，較試點前下降1.5個百分點；農村富余勞動力轉移率90以上，較試點前上升5個百分點。統籌城鄉社會養老保險：根據××經濟社會發展實際，建立了“低水平、廣覆蓋、多檔次、相銜接”的新型農村社會養老保險制度，創新探索出全民社會保險的路子。組織12.58萬人參加新農保，征繳保費3.69億元。從17歲到96歲不同年齡段的人員都積極參保，勞動年齡內和超齡人員參保比達到2.4：1。全縣有3.88萬參保農民按月領取養老金，人均月待遇120元。統籌城鄉基本醫療保險：打破城鄉基本醫療保險二元制度模式，實現了城鄉居民基本醫療保險制度和經辦管理“兩統一”。將城鎮居民醫保和新農合制度合二為一，新制定了《*縣城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》；將原由衛生部門主管的新型農村合作醫療管理中心、民政部門的醫療救助職能整體劃轉勞動保障部門，城鄉居民基本醫療保險經辦工作實現了歸口和統一管理。*縣的醫保制度在實施不到一個月的時間里，全縣城鄉居民參保人數就達73.9萬人，為應參保人數的100。基層勞動保障公共服務體系建設：在39個鄉鎮設立了就業和社會保障服務中心、717個村61個社區設立了就業和社會保障服務站。面向全國招考了50名鄉鎮就業和社會保障服務中心工作人員，落實了873名村（社區）勞動保障協理員和居民小組勞動保障聯絡員，鄉鎮就業和社會保障服務中心的編制、經費全額納入政府管理，社區、居民小組協理員和聯絡員由政府出資購買服務。

12月上旬，由西南財大校長助理林義教授、川大和財大社保系主任蒲曉紅、胡秋明組成的專家組一行四人到*調研，對整個試點工作給予了高度評價：領導高度重視，宣傳發動充分，制度運行平穩，工作推進有力，群眾普遍歡迎，效果好于預期。

（二）突出就業援助，政策促進就業效應充分發揮。 （三）狠抓擴面征繳，社會保險作用彰顯。；將職工醫保封頂線由3.8萬元提高到8萬元，居民醫保封頂線由3萬元提高到7萬元（直接達到6倍），將補充醫療保險由15萬元增加到18萬元。三是提高統籌層次。今年4月，我市全面實行失業保險市級統籌。按照統一籌集資金、統一使用資金、統一管理資金的原則，失業保險統籌調劑功能顯現，確保14970名符合條件享受失業保險待遇人員待遇按時足額發放。為切實提高工傷統籌層次，依據《××市工傷保險市級統籌辦法》，出臺了系列的配套管理辦法，制定了實施細則，建立了預決算制度。四是積極解決歷史遺留問題。從2008年11月至2009年3月，全市按185號文件規定辦理了1.09萬名超齡人員的參保和待遇審批手續，征收養老保險費41078萬元，人均月養老金達到532元。認真做好破產、撤銷、解散城鎮集體企業退休人員基本醫療保險關系接續。大力支持企業改革重組，并有力保障職工社會保險合法權益。組織對廣旺集團代池壩煤礦、建平機電工業公司等企業破產中職工的醫療、工傷保險的清算工作，已清償到位醫療保險基金3818萬元。五是繼續推進醫療保險監管改革。淘汰了1家定點醫院和1家定點藥店，補招了2家定點醫院和2家定點零售藥店。新增定點醫院的醫療服務價格在物價部門規定的基礎上統一下浮達22以上，衛生材料進銷差價率、藥品進銷差價率以及新進藥店藥品價格進銷差價率均在1以內。六是加強基金監管。強化對基金運作全過程的監管，認真開展專項資金的現場檢查工作。對旺蒼、劍閣、元壩、利州等縣（區）的自查工作進行了現場監督檢查，全市社會保險基金無新的擠占挪用和違紀違規情況發生。七是開展了機關事業單位退休人員待遇問題調研。形成專題調研報告，并呈報市委、市政府主要領導決策。

（四）突出督查指導，勞動保障特殊政策全面落實。 （五）強化公共服務能力建設，災后恢復重建穩步推進。

將恢復重建作為促進勞動保障事業加快發展的良機，以基層公共服務體系建設為重點，在力度和速度上狠下功夫。一是強化組織領導。成立災后重建工作領導小組和災后恢復重建工作資金領導小組，抽調5名同志組建重建辦，負責處理日常事務。積極創新向上銜接溝通、與相關部門和縣區的互動互助、恢復重建督促檢查等機制，強力推進災后重建。二是高標準規劃設計。在發改、建設、國土等部門的指導下，結合統籌城鄉勞動保障，進行高起點、高標準的規劃，特別是對基層公共服務體系建設，在機構上合理布局，在職能上完善加強，在服務上規范提高。各縣區都編制了重建規劃，縣區按8000－12000平方米、鄉鎮按100－300平方米的規模落實了場地和資金，目前各縣區都已進入施工或準備階段。三是切實搞好培訓。邀請發改、建設、國土等部門，對全系統項目業主單位負責人和工作人員進行了災后重建專題培訓。四是加強督促指導。嚴格實行一個項目一位牽頭領導、一套工作班子、一張進度表“四個一”項目落實制度，全面推行局長－分管領導－科長－工作人員逐級負責、分線實施的“梯級管理模式”，對市本級的進展情況實行一周一通報，對縣區實行兩周一通報。五是打造規范樣板。按照機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”和機構名稱、基礎臺賬、規章制度、工作流程、服務標準“五統一”的要求，著力打造規范化示范服務中心，以此帶動全市的基層公共服務建設。六是積極爭取支持。主動向上匯報，多渠道籌集建設資金，爭取災后重建中央投資5.8億元，本年度可完成投資50以上。

（六）狠抓勞務輸出，農民工工作實現新突破。 （七）狠抓隊伍建設，全面提升隊伍整體素質。

一是認真扎實開展學習實踐科學發展觀活動。3月以來，緊密結合勞動保障工作的特點和實際，以高度的政治責任感、良好的精神狀態和嚴肅認真的工作態度，廣泛深入動員，堅持自學與集中學習相結合，深入開展統籌城鄉勞動保障專題調研活動，認真抓好查擺問題和整改落實，學習實踐活動取得了顯著成效，達到了學習理論、解放思想、分析問題、查找原因、整改落實、健全機制、增強責任感和使命感的目的。根據梳理的21條意見和建議研究制訂整改方案并通過電視臺和××日報向社會做出了公開承諾，整改措施全部落實到位，全局干部職工思想認識有了新的提高，工作作風有了新的轉變，工作創新和能力有了新的提高。二是進一步豐富“創一流”活動內涵，扎實開展創建活動。在抓好班子、帶好隊伍方面狠下功夫，認真分析研究干部職工思想動態，有的放矢地開展了有針對性的思想教育活動。通過落實民主集中制、開展民主生活會、參加幫扶村文娛活動，增強了領導班子團隊精神；通過開展登山活動、深入企業調研、參觀市容市貌、閱覽畫展、了解市情等活動，增強了職工的凝聚力和向心力，塑造了部門新形象。三是狠抓機關效能建設。把解決突出問題與建立長效機制有機結合，將制度建設放在效能建設的突出位置，作為重中之重來抓，做到了標本兼治、綜合治理。完善出臺了首問責任制、一次性告知制度、限時辦結制、黃紅牌制度、政務公開制、服務承諾制度、效能投訴制、執法責任制、行政責任追究制、考評考核制度等十項工作制度，初步形成了以制度管人理事的制度體系，通過制度規范、行為引導到養成素質，建立起了追求效能的工作運行體系。四是嚴格規范行政審批程序，確保依法行政。按照“兩集中、兩到位”原則，對涉及行政審批的事項按要求和做法進行了嚴格清理并規范了行政審批項目，制訂完善規范政務中心大廳勞動保障窗口辦結的審批管理方案，切實做到項目“七公開”，建立了行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政服務運行體制，更好地發揮了行政服務的效能。五是切實加強內部管理，扎實搞好綜合工作。深入推進黨建各項工作，切實增強勞動保障干部隊伍和職工隊伍的凝聚力和戰斗力；全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作；加強信息宣傳，營造良好的勞動保障輿論氛圍；做好綜治、維穩和應急管理工作，把不穩定因素消除在萌芽狀態；進一步健全完善內部管理制度，提升隊伍整體素質，樹立機關良好形象。

三、存在的困難和問題

（一）就業形勢不容樂觀，就業資金缺口大。雖然整體就業形勢保持穩定，但勞動力供大于求，勞動力供給持續增加和就業崗位相對不足矛盾較為突出，城鎮就業壓力與農村剩余勞動力轉移就業壓力同時存在。我市作為全省使用就業資金較好的市（州），今年在統籌城鄉就業、失地農民失業保險、培訓補貼等方面資金缺口達2億元。

（二）社會保險擴面征繳壓力巨大。雖然今年我市社保基金征收完成情況很好，但存在很多特殊因素，如超齡職工參保繳費，在征繳的基金中占了很大比例，而現在已停止實行這一特殊政策，今后也就不存在這一塊基金的征繳。受“5.12”地震和金融危機的雙重影響，參保企業的繳費能力明顯下降，一系列特殊扶持政策的落實，導致一些企業的繳費主動性減弱，加之因企業破產改制經費不足，企業保費的征繳困難。

（三）信息化建設嚴重滯后。就業服務信息功能的豐富性尚未充分挖掘和開發，就業服務信息系統性、整體性運作環境還未形成，不能滿足統籌城鄉就業發展的需要。信息化建設管理水平低，基礎管理工作薄弱，不能滿足社會保險各項工作開展。養老保險參保繳費人員詳細情況及待遇數據信息急需清理和規范，參保人員個人賬戶查詢、對賬工作不能開展。醫保業務經辦軟件開發滯后，設備老化，已嚴重不能滿足城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險業務經辦需求。

（四）維護勞動者合法權益任務繁重。目前，盡管整體執法環境已有所好轉，但不依法簽訂和履行勞動合同、逃避社會保險義務、不按時支付工資等問題在部分用人單位不同程度地存在，勞動爭議案件數量年年攀升，侵權案件不斷增多，企業改制所帶來的深層次問題日益暴露，處理的壓力和難度進一步加大。隨著《勞動合同法》《就業促進法》的實施，勞動保障侵權投訴量增加，勞動保障維權任務十分繁重，人手不足。

（五）勞動保障基層服務能力不足。基層公共就業和社會保障服務能力建設滯后。服務內容、標準不規范，服務整體水平有待進一步提高；服務手段單一、原始，導致整體效率不高。

四、2012年工作初步打算

2012年，是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會作出的戰略部署、促進城鄉統籌發展的重要一年，勞動保障地位和作用更加突出，機遇和挑戰并存。我局將繼續按照中央關于發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，爭取在新的一年里取得較大突破。

（一）基本思路

堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹中央、省委經濟工作會議精神，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以保障和改善民生為目標，以全面推行統籌城鄉勞動保障為主線，以災后恢復重建為重點，以班子隊伍建設為抓手，著力完善工作制度體系，切實改進工作作風，狠抓落實，提質增效，努力實現勞動保障工作新跨越。

（二）主要目標 （三）重點工作及措施

1、做好統籌城鄉勞動保障全市推廣。在全市范圍內推行統籌城鄉勞動保障*試點經驗和成果。就業方面，按照城鄉勞動者均等化就業服務和大力促進農村勞動力轉移的總體方向，分項在全市穩步推開。新型農村養老保險方面，搞好已試點新農保制度與國家新農保制度的對接，并在全市全面推行。醫療保險方面，逐步完善城鄉居民基本醫療保險配套政策，規范經辦工作流程，建立起比較定型、穩定、可持續發展的城鄉居民基本醫療保險制度。公共服務平臺建設方面，結合災后恢復重建，建立起與統籌城鄉勞動保障相適應的管理制度和服務體系，全面提升勞動保障經辦能力，加快實現就業和社會保險服務的規范建設。

2、加強就業再就業工作。一是加快勞動力市場建設，完善統籌城鄉就業服務體系。加快市、縣人力資源市場建設并投入使用，逐步建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉勞動力統籌就業和穩定就業。建立專業性招聘會與綜合性招聘會相結合、城鎮吸納就業與農村轉移就業相結合的就業機制，實現勞動力資源的有效配置。二是大力開發就業崗位，促進城鄉勞動者充分就業。全面落實新一輪積極就業政策，圍繞“五類”群體，開展好“4050”人員、“零就業家庭”等就業困難對象的就業援助和社會保險補貼工作，積極開展有針對性的公共就業服務專項援助活動。三是以創業促就業為重點，全面落實再就業扶持政策。全面建立政策支持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作體系，努力開創全民創業的新局面。加強同財政、銀行等部門的溝通，充實小額貸款擔保基金。四是加強協調配合，扎實做好農民工工作。按照“七位一體”農民工工作模式和“1 4”統籌城鄉就業模式，擴大組織化輸出轉移規模。不斷創新培訓思路和培訓路徑，切實提高農民工整體技能水平。建立健全社會保障、維權救助和農民工公共服務體系。建立健全工商、稅務、信貸、土地等扶持政策體系，幫助農民工創業。

3、完善統籌城鄉社會保障體系。提升社會保險統籌層次。進一步完善養老保險市級統籌辦法，積極做好開展省級統籌的各項準備工作。以“金保工程”建設為依托，進一步加快信息化建設步伐。在養老保險統一制度、統一政策、統收統支的基礎上，不斷完善業務經辦流程和經辦事項及經辦標準。完成歷年個人賬戶基礎數據清理、采集、錄入、審核工作，建立市級集中基礎數據庫，實現全市范圍內的互聯互通，資源共享。鞏固現有成果，完善社會保障體系。繼續做好醫療、工傷、生育保險市級統籌工作。切實開展好醫療、工傷和生育等社會保險市級統籌工作，研究解決市級統籌工作存在的困難和問題，不斷提高我市醫療、工傷和生育保險抵御風險的能力。探索統籌城鄉居民醫保試點。按照醫改方案中關于“探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，并逐步整合基本醫療保障經辦管理資源”的要求，實現真正意義上的城鄉居民醫療保險制度和管理“兩統一”。

4、加大執法維權力度，積極構建和諧勞動關系。認真貫徹《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，加大培訓宣傳力度，努力營造良好的社會氛圍。繼續強化對勞動合同簽訂和履行情況的監督管理，規范勞動合同簽訂、變更、解除和終止行為。積極構建和諧勞動關系，開展勞動關系和諧企業評選表彰活動，加強集體合同審查備案和勞動關系宏觀調處，依法保護勞動者合法權益。規范工資支付行為，探索用人單位欠薪報告制度和工資保證金等制度，加強工資支付情況檢查，遏制工資拖欠。認真貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》及配套辦法，健全基層勞動爭議調解組織，普遍建立鄉鎮、工業園區、社區、行業協會、企業等為組成形式的多層次勞動爭議調解組織。落實工作責任制和領導干部接訪制度，完善應急預警和報告制度，重點關注并妥善處置企業改制遺留問題、軍隊退役人員再就業問題和統籌城鄉實施中的新情況、新問題。做好矛盾糾紛排查，將矛盾化解在萌芽狀態，努力減少和消除不穩定因素。

篇9

（一）進一步促進就業創業，確保就業局勢穩定。一是進一步健全促進就業創業體制機制，落實好國家新一輪的就業創業政策，制定完善符合實際的相關政策。重點貫徹落實好四個文件精神即：《關于鼓勵家庭服務業發展的若干措施》、《關于印發第市創業項目征集評估推介實施辦法的通知》、《關于建立第市創業指導專家志愿團的通知》、《團場勞動力轉移就業暫行辦法》。二是繼續推進就業目標責任制，進一步完善考核指標體系，強化各級黨政促進就業的主體責任意識，加快推進團場勞動力轉移就業。三是全面落實創業扶持政策。以高校畢業生為重點，以創業型社區創建為抓手，以創業孵化基地和創業園區建設為載體，穩步推進創業帶動就業工作的開展。成立創業指導專家組，建立創業項目庫，適時召開項目推介會。四是推動建立經濟發展和擴大就業聯動機制。進一步規范企業招人用人制度，打造公平的就業環境。五是進一步加強公共就業服務體系建設。提升公共就業服務信息化水平。六是健全面向全體勞動者的職業培訓制度。突出抓好高技能人才、緊缺技能人才培養工作。利用遼寧援疆優質培訓資源，繼續開展送培任務。不斷規范職業技能鑒定工作，發揮好職業技能鑒定在職業培訓工作中的引導作用。

（二）加快推進社會保障體系建設。一是進一步完善社會保險制度。完善農民工、非公有制組織從業人員、靈活就業人員及被征地農民等不同群體參保制度。切實解決養老保險漏保、斷保等問題，健全和完善“多繳多得、長繳多得”的激勵機制。全面深化基本醫療保險付費制度改革，完善異地就醫結算辦法和居民大病保險制度。研究擴大失業保險支出范圍，增強失業保險制度預防失業、促進就業的功能。繼續完善工傷保險配套政策標準，擴大高風險行業、小微企業參加工傷保險覆蓋面。積極探索工傷預防、康復體系建設。二是進一步擴大社會保險覆蓋面。加大力度推進全民參保登記工作，提高城鄉居民養老保險參保率，穩定續保率。城鎮職工基本養老保險和城鎮居民社會養老保險綜合參保率要鞏固在95%以上。三是繼續適度提高社會保障待遇水平。探索城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制。穩步提高城鎮居民基本醫療保險待遇水平和失業保險待遇標準。四是加強基金監管。開展社會保險財政補助資金專項檢查，加大稽核力度，確保基金安全和保值增值。五是強化社會保險經辦管理服務。生育保險醫療費住院實現醫院聯網結算，實時報銷，完善居民醫療付費方式。進一步優化社保經辦業務流程，形成更加便民利民、優質高效的服務管理體系，推動社會管理創新和公共服務均等化。

（三）加大勞動關系調整和勞動保障監察工作力度，著力構建和諧勞動關系。一是完善勞動關系協調機制。加強對企業經濟性裁員的指導和管理。加大對用人單位勞動合同簽訂的法律宣傳和規范管理,鞏固勞動合同簽訂率97%以上的目標。擴大集體合同制度覆蓋面。加強協調勞動關系三方機制建設，大力推動勞動關系和諧企業、工業園區創建活動，完善企業工資宏觀調控體系，加大推進企業工資集體協商制度的力度，進一步擴大覆蓋范圍。規范企業實行特殊工時制審批與管理工作。二是加強勞動爭議處理工作。繼續推進仲裁機構建設，積極預防調解、妥善處理開發區企業勞動爭議。進一步規范辦案程序，實行案件分類處理，創新辦案方式，提高辦案效率。重點解決在法定期限內結案，全年案件結案率達到95%以上，重大集體爭議案件結案率達到100%。三是加大勞動保障監察執法力度。切實加強勞動者權益保護，推動勞動保障監察“兩網化”建設，重點檢查用人單位簽訂勞動合同、支付工資、參加社會保險等情況。會同有關部門組織開展專項檢查。積極推進企業勞動保障守法誠信建設，加強農民工權益保護工作，進一步完善工資支付監控制度，完善行政與司法聯動機制，強化保證金制度實施工作，加強勞動保障監察隊伍專業化、職業化建設。四是加強農民工工作。完善農民工工作相關政策，扶持家庭服務業發展，推動家庭服務業規范化建設和家庭服務體系建設。加強拖欠農民工工資問題綜合治理，進一步完善工資支付監控制度，強化工資保證金制度實施工作。五是認真做好、維穩工作。完善應急處理機制，快速妥善處理，確保社會穩定。進一步落實矛盾糾紛排查化解制度，了解和把握職工群眾合理訴求，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

篇10

【關鍵詞】養老；養老保險；問題研究

一、B市養老保險概況

（一）B市概況

B市位于華北地區北部、內蒙古中部，面積27768平方公里，人口270.5萬。為內蒙古最大的工業城市，這些發達的工業包括稀土、冶金、軍工、鋼鐵制造、機械制造等方面。同時亦是國家重要的基礎工業基地和全球輕稀土產業中心，有“草原鋼城”、“稀土之鄉”之稱。B市工業的迅猛發展帶動了經濟的快速增長，成為全國最富城市三十強之一。這里居住著漢族、蒙古族、回族、滿族、達幹爾族、鄂倫春族等31個民族，歷史上也曾是民族交往和經商互市之所，現在更是全國重要的交通樞紐。近年來B市經濟繼續高速發展，吸引了更多的勞動力遷入，大量流動人口穿梭于此從事各種行業。B市成為我國“老、少、邊”的典型例子。

（二）B市養老保險現狀

養老保險是社會保障制度的組成部分，是社會保險中最重要的險種之一。為把基本養老保險這項民生工程落到實處，B市成立了以市政府為主導、以勞保局、財政局、民政局等相關部門為成員的領導小組，緊抓監管督查，確保工作順利開展。同時，勞動保障部門制定了包括參保登記、繳費核定、個人賬戶轉移、待遇享受條件、養老金支付、基金監管、養老保險關系轉移等全部業務流程的實施細則。更將城鄉居民養老保險業務軟件開發統一納入“金保工程”信息化建設，實現在開發中應用，在應用中改進，為更好的實現與旗縣區勞動保障部門及鄉鎮（街道）勞動保障平臺的網絡連接提供了技術支持。B市本著“城鄉一體、普惠于民、全面覆蓋”的原則，出臺了《B市城鎮居民基本養老保險暫行辦法》和《B市農牧民基本養老保險暫行辦法》等政策，在全市10個旗縣區、81個鄉鎮、街道勞動保障事務所都設立了專門辦理居民參保登記和繳費業務的服務點，基本實現了全市60多萬城鎮無業居民和農牧民“老有所養”。B市又適時地制定了企業補充養老保險和農村社會養老保險實施辦法。這些法規、辦法的實施為加強B市養老保險工作提供了有力武器。在鞏固城鎮居民參保的基礎上，B市重點抓了農村的擴面工作，同時政府也致力于增強基金的支撐力和承擔風險的能力。據統計，近年來B市社會養老參保人數不斷增加，覆蓋面逐漸擴大。

B市已于2011年末實現了基本養老城鄉居民政策性全覆蓋。此外，全市企業離退休人員養老金標準逐年提高，最低生活保障也由2002年的156元增至11年的505元。2012年末城鎮職工養老保險參保人數，比上年末增長1.6%；按時足額發放離退休人員養老金70.3億元。城鎮居民養老保險參保人數，比上年末增長37.2%；農村社會養老保險參保人數增長22.5%，可見B市養老保險取得了顯著成果。在擴大覆蓋面上，B市加大宣傳力度，通過組織社保擴面工作隊、勞動監察執法大隊進企業、進社區，提高民眾的參保意識，將更多未參保人員納入社保體系。在提高待遇水平上，B市不斷提高離退休人員待遇水平并為部分失地農民辦理了后續參保，解決了失地農民的養老之憂。在針對重點人群社會保險工作上，全面落實原“五七”納入城鎮職工基本養老保險參保工作，采取上門服務、市區兩級連審連簽的工作方式審核遞交材料，著力保質保量、應保盡保，做好待遇核算發放工作，確保參保人員按時領取到養老金。

二、B市養老保險存在的困難與不足

（一）企業養老保險負擔沉重

B市是我國重要的老工業基地，產業工人、企業退休人員比較多，因而養老負擔比較重。近幾年來企業員工進入了退休高峰期，而且退休的速度在加快，加上國家不斷提高養老金待遇，使得養老保險金的支出額增加，經費負擔越來越重，而且缺口主要集中在市本級。因此，企業養老保險的負擔過重。

（二）管理體制有待完善

走訪了解到，B市現行養老保險管理體制存管理比較分散，系統管理體制有待完善，當下養老保險管理體制明顯落后，主要表現為管不住人，管不住人就管不住基金，管不住人就管不住隊伍。基層機構的負責人受制于市政府和本級主管部門，很難保證基金的完整與安全，也難以做到按要求及時足額上繳納基金，出現“關系人”、“人情人”等現象，隊伍建設受到影響，從而使得養老基金統籌層次不高，使用效率低下。

（三）養老保險征繳難度較大

養老保險基金的收繳是社會養老保障工作的基礎環節。從用人單位的角度看，因為經濟效益不好等原因沒有及時繳納員工的社會保險費或是用人單位正處于轉制、破產、重組狀態導致繳費困難。從政府的角度看，養老保險相關政策法規還有待完善，當地仍舊缺乏對養老保險費收繳的約束手段和法規依據。從員工的角度看，一是相當一部分員工認為有工資收入作保障，沒有必要再繳納多余的錢，對養老保險沒有全面而科學的認識，其參保意愿并不強烈；二是職工參加養老保險的意識較為淡薄，缺乏自我保險意識。此外，由于部分企業在破產、重組時，未依法認真處理，導致企業與員工勞動關系模糊不清，形成繳納費用主體不明確。由此不難看出養老保險參保情況復雜且繳納困難。

（四）基礎設施欠完善

通過B市養老保險管理信息系統的走訪調查得知當地用于辦理養老保險的網上軟件系統設計還不完善依然存在很多漏洞，工作人員在進行網上操作時經常會遇到系統失靈和操作失誤現象，如果不能及時解決就會導致參保對象信息錯誤和混亂。因此，重新編寫和完善養老保險軟件十分必要，同時應加強對工作人員的培訓，提高起軟件應用能力，減少操作失誤，提高辦公效率。

三、完善B市養老保險的建議

（一）逐步完善養老保險政策體系

養老保險體系關系到人口、經濟、社會等方面，具有可持續性需要長期規劃與設計。建立覆蓋城鄉的養老保險制度是維護公民共享社會發展成果的合法權益，也是公民共享改革開放發展成果的表現，對促進社會和諧建設具有重大意義。首先要用科學發展觀指導養老保障制度改革，從長遠的角度看待養老保險制度發展，既要能滿足當代人的需要，也不能損害后代人的利益。其次要積極推進養老保險法制化進程，為養老保險可持續發展提供更好的制度環境。再次要建立明確的責任機制，厘清各相關單位的職責劃分和明確應當承擔的各項責任。在實施養老保險過程中，B市先后研究制定了《B市農民工養老保險暫行辦法》、《B市原關閉企業未參保人員養老保險暫行辦法》、《B市社會養老保險關系接續辦法》等政策規定，解決了包括未覆蓋人群在內的養老保險問題，積極穩妥地推進了養老保險的實施工作。

（二）切實做好養老保險基金管理工作

養老保險基金的管理工作是實施養老保險制度的重要內容，隨著養老保險基金數量迅速增長，如何有效的管理這一筆龐大的資金是擺在我們面前的一大挑戰。首先要完善征繳機制，改變征繳方式，提高征繳效率，發揮養老保險制度收入再分配的功能和體現公平性。其次要提高養老保險基金運營，加強內外部監督管理，提高投資效益，確保養老保險基金的保值增值。再次要加大養老保險的資金投入，這是養老保障事業可持續發展的有力保障。為了做好養老基金的核定、收繳和清欠工作，B市實施用人單位在繳納社會保險金時將養老、醫療、失業、工傷和生育保險一次性繳納的辦法，提高業務辦理效率，簡化業務辦理環節，并采取有效措施進一步加強社會保險基金的收繳和清欠工作。同時B市將調整企業退休人員養老金待遇工作、下崗失業人員再就業工作作為民生事業的重要內容，加大社會保障投入，確保離退休人員能按時足額領取養老金，保證下崗失業人員能享受各項社會保險補貼。

（三）注重完善基礎設施建設

基礎設施建設是推進養老保險工作的重要保證。從客觀上講主要有兩方面，首先是軟環境建設，這里主要針對業務經辦隊伍團隊的專業培訓和協管訓練，同時不能忽視對相關工作人員激勵。其次是硬環境建設，這里包括搭建網絡平臺、開發管理信息系統、開設服務網點、提供辦公場所和相應設施等。B市城鄉發展發展情況不同，針對經濟狀況較好的區域，可運用購買或外包等形式獲得相對成熟的養老業務經辦系統。針對經濟欠發展的農村地區，在養老業務經辦過程中要做好登記、核定工作，在交通便利的地方可配備業務辦理流動車，組織工作人員流動服務。同時可以在當地村委會設置公益性崗位或招募志愿者做好養老保險的基礎性工作。

（四）嘗試建立地區差異性、人群差異性選擇體系

養老保險是社會保障的重要內容，在實施中要充分考慮到人們的訴求和參保意識，對于經濟發達區域而言，人們的生活水平普遍較高，對養老保險的需求也較大，而作為欠發達地區尤其是農村地區養老保險還有待推進，這與當地經濟發展落后、地方財政支持有限、居民收入較低、居民參保意愿等有關。既要注重對欠發達地區養老保險的建設與完善，同時要注重城鄉之間養老保險的整合。針對經濟發展不同地區仍舊要分別對待，經濟發達地區采取普遍性養老保險模式，采用社會統籌和個人賬戶相結合的方式，但對于經濟欠發達地區，政府可以著重加強社會統籌方面，這樣可以減少個人賬戶累計的壓力，給與經濟欠發達地區居民多一些幫助與扶持。近年來，進城務工人員增多，這樣就改變了務工人員原來的角色，單就農村勞動力而言，主要朝著企業職工、農民工、純農民三種形式發展，這三種形式的工作地點、內容、收入都不同，所以針對不同人群要進行分類處理，分批推進。

養老保險關系到社會、經濟、政治的發展進步，在經濟高速增長的過程中扮演著調節收入再分配的重要角色，對分散風險也發揮了積極作用。我國養老保險的發展將是一個艱巨而漫長的過程，它要求我們必須堅持可持續發展道路，用更寬遠的視角來審視養老保險問題，只有放眼未來，才能防患于未然。

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