導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)能減排的實踐報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、調(diào)查的具體目標(biāo)和方法

(一) 具體目標(biāo)

1、 居民節(jié)能減排意識的深化程度

2、 怎樣培養(yǎng)居民的節(jié)能減排意識

(二) 調(diào)查方法

1、 實地采訪

對居民進(jìn)行實地調(diào)查，采訪的內(nèi)容包括了居民是否具有節(jié)能減排意識，對節(jié)能減排的態(tài)度，以及認(rèn)為節(jié)能減排對社會發(fā)展有什么好處三個方面進(jìn)行了調(diào)查，共采訪了60位居民，有42位愿意配合調(diào)查，調(diào)查結(jié)果接近理想。

2、 小組會議

調(diào)查期間，共舉行了兩次小組會議，對調(diào)查的記錄進(jìn)行了分析和整理，為后續(xù)的調(diào)查提供了基礎(chǔ)。

三、調(diào)查結(jié)果

對實地采訪的記錄分析，以及小組會議之后得出的結(jié)果顯示，居民節(jié)能減排意識較低。

(一)節(jié)能減排意識現(xiàn)狀分析

中科院一項調(diào)查顯示，我國是全世界自然資源浪費最嚴(yán)重的國家之一，在59個接受調(diào)查的國家中排名第56位。另據(jù)統(tǒng)計，中國的能源使用效率僅為美國的26.9%，日本的11.5%。因此，推進(jìn)節(jié)能減排，可謂迫在眉睫。

1節(jié)能減排的意義

我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任

2對節(jié)能減排的態(tài)度

在29日舉行的第三屆世界環(huán)保大會上，節(jié)能減排的中國責(zé)任再次成為與會專家討論的焦點。專家們一致呼吁，中國在節(jié)能減排方面的態(tài)度是積極的，中國需要得到發(fā)達(dá)國家的理解和技術(shù)上的免費支持。

3居民節(jié)能減排意識現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果表明，居民現(xiàn)在對于節(jié)能減排意識明顯偏低。

(1) 節(jié)能減排意識只是口頭說說

說節(jié)能減排，誰都知道，采訪的時候，都說知道，但是每每問道生活中的一些做法，卻是大相徑庭，簡單的說就是，現(xiàn)在都是口頭說說，可現(xiàn)實能做到的卻沒有幾人。

(2) 只顧眼前，不顧后代

現(xiàn)在的物質(zhì)生活可謂豐富，都說現(xiàn)在生活好了，看著大街上成堆的垃圾，真是汗顏，感嘆：生活好，也不用這么浪費吧!,采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的居民多數(shù)都是想到怎樣讓自己過得好，問誰想到過子孫后代，但是卻沒有幾人考慮過，這足以引起重視。

四、對調(diào)查結(jié)果的體會

通過現(xiàn)在平莊發(fā)展來看，居民生活越來越好了，鋪張浪費也隨之而來，我認(rèn)為是宣傳的力度不夠，還有就是現(xiàn)在家家都有錢了，攀比之風(fēng)越來越嚴(yán)重，居民素質(zhì)有待提升。

五、節(jié)能減排的措施

政府

1.首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門和市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等六項必要條件，要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施.

2.強化污染防治，全面實施重點工程。

加快實施十大重點節(jié)能工程。實施水資源節(jié)約項目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。

3.創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。 組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃。制定和循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。

4.夯實基礎(chǔ)，強化節(jié)能減排管理。

出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核實施方案》，建立目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強化對重點耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。加強電力需求側(cè)管理。擴大能效標(biāo)識在三相異步電動機、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴魃系膽?yīng)用。擴展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，建立國際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開展節(jié)能專項檢查。研究建立并實施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。

5.健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。

6.完善政策，形成激勵和約束機制。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進(jìn)國內(nèi)及國際金融機構(gòu)資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。

7.加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。

組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會宣傳納入今年科學(xué)發(fā)展，共建和諧重大主題宣傳活動。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動，實施節(jié)能宣傳教育基地試點，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》宣傳和培訓(xùn)工作，開展節(jié)能表彰和獎勵活動。

8.政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。

在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先規(guī)范。2007年全國要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬支，中央國家機關(guān)將率先更換節(jié)能燈。

企業(yè)

1.依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。

加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強國際交流合作。加強節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.節(jié)水管理措施

新增或開發(fā)項目用水由辦公室提出申請，報管理處主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

施工現(xiàn)場用水，由兼職人員負(fù)責(zé)檢查與維修管線，減少跑、冒、滴、漏的浪費現(xiàn)象。

各單位要根據(jù)駐地的實際情況，逐步實行水表計量，減少水資源浪費。

3.節(jié)電管理措施

各施工現(xiàn)場用電由施工方指定專人負(fù)責(zé)抄表計量。

各用電場所的配電室，都必須有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，健全崗位責(zé)任制，認(rèn)真填寫運行記錄，并對供電質(zhì)量、安全用電負(fù)有責(zé)任。

辦公樓、會議室等動力負(fù)荷應(yīng)使用單獨開關(guān)控制。上述場所用電負(fù)責(zé)人應(yīng)隨時檢查人離機停、人走燈滅的節(jié)電情況。

管理處各部門在設(shè)備更新時，要考慮淘汰耗能高的機電設(shè)備，努力更換使用節(jié)能科技新產(chǎn)品。

嚴(yán)禁私接電爐和其他電器。

4.節(jié)煤管理措施

完善鍋爐房制度，鼓勵節(jié)煤。

經(jīng)常檢修鍋爐、保持良好運行。

改進(jìn)司爐工操作技術(shù)，提高燃燒效率，在保證供給基礎(chǔ)上，節(jié)約用煤量。

5.節(jié)油管理措施

對管理處車輛的管理制度進(jìn)一步完善，杜絕跑私車現(xiàn)象。

對使用車輛經(jīng)常檢查，以防零部件出現(xiàn)松動，導(dǎo)致漏油發(fā)生。

對管理處各單位使用的發(fā)電機進(jìn)行定期檢修、維護(hù)，防止機油泄漏，并做好發(fā)電機運行記錄。

6.計劃預(yù)統(tǒng)計

年度節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油指標(biāo)計劃由各單位提出，報管理處辦公室匯總、主管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，實施。

管理處辦公區(qū)、各單位每季必須填寫《節(jié)能降耗( )報表》，并于季初(15日)上報管理處辦公室。

辦公室將《節(jié)能降耗( )報表》核實后，填寫《節(jié)能降耗匯總表》，根據(jù)消耗進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，納入年度報告。

辦公室每年對所管轄部門進(jìn)行一次工作檢查，充分發(fā)揮主渠道的作用，努力促使節(jié)能降耗成為全員的自覺行動。

個人結(jié)合實際需要，使用合理的節(jié)能方案或節(jié)能設(shè)備。(比如安裝家用太讓陽能發(fā)電設(shè)備，領(lǐng)取政府補助)

篇2

關(guān)鍵字：節(jié)能減排;通信行業(yè);前評估;后評價

2016年全國“兩會”恰逢“十三五”的開局之年，作為“十三五”的重要板塊，節(jié)能減排行業(yè)關(guān)注度持續(xù)上升，新疆通信行業(yè)作為行業(yè)內(nèi)的一個重要部門，如何推進(jìn)本地區(qū)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排工作有效實施，成為工作中的重中重。自2007年以來，各電信企業(yè)就先后將節(jié)能減排工作納入生產(chǎn)管理的內(nèi)容，取得一定的成效。對各電信企業(yè)來說節(jié)能減排工作是以節(jié)能為主，不斷降低能耗占收入的比例，而能耗的有效降低，則需要全方面的評估勘測。

1節(jié)能減排現(xiàn)狀分析

節(jié)能，從微觀說主要包括技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能兩個方面。技術(shù)節(jié)能，主要包括技術(shù)改造，推廣新能源包括風(fēng)能、太陽能的應(yīng)用；IDC機房和基站降溫技術(shù)等。管理節(jié)能包括杜絕浪費的管理、技術(shù)改造項目的管理、對科技人員創(chuàng)新節(jié)能減排工作的激勵政策等。1.1從技術(shù)節(jié)能方面看，主要在地域、場景、節(jié)能設(shè)備性能的不同因地制宜上存在不足。(1)在地域上，新疆的北疆地區(qū)風(fēng)源較充沛，較適合風(fēng)能利用，而南疆部分地區(qū)風(fēng)源充沛、沙塵也多，而沙塵對風(fēng)機壽命影響較大；相反，南疆的太陽能較充沛，較適合利用太陽能；有的地域太陽能、風(fēng)能均較豐富還要解決風(fēng)能、光能應(yīng)用轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)風(fēng)光互補。(2)在場景上，主要是針對IDC機房和基站的室溫調(diào)控的應(yīng)用。室溫調(diào)控可采用精確送風(fēng)、智能新風(fēng)系統(tǒng)、智能換熱系統(tǒng)三種技術(shù)。還可對若干機房進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，利用新疆得天獨厚的天氣，尤其是北疆，秋冬季可以利用自然冷源，實現(xiàn)地板下通風(fēng)。對數(shù)據(jù)應(yīng)用初期的機房地板的拆除改造，同時失去了利用自然通風(fēng)降溫的功能。建議在可能的條件下，盡量多利用自然風(fēng)源、冷源實現(xiàn)綠色I(xiàn)DC和綠色基站。(3)在節(jié)能設(shè)備性能上看，各種節(jié)能產(chǎn)品種類很多，但也有良莠不齊的問題、適應(yīng)不能滿足特殊地域、場景條件的問題。比如一般的風(fēng)機可能對沙塵浸蝕的防范性能不足，有的電池組對溫差變化設(shè)置范圍較窄，各單位在選購時不應(yīng)僅根據(jù)產(chǎn)品說明書來決定，還須考慮應(yīng)用的實際條件，建議對相關(guān)設(shè)備在決定購置前進(jìn)行必要的測試。(4)節(jié)能減排使用的技術(shù)是多方面的。除精確送風(fēng)、智能新風(fēng)、智能換熱技術(shù)外，尚有逆變電源技術(shù)、空調(diào)添加劑技術(shù)、電源直流遠(yuǎn)供技術(shù)、根據(jù)任務(wù)對設(shè)備運行要求有無自動關(guān)閉、開啟技術(shù)、變壓器降容技術(shù)等。1.2管理節(jié)能方面，從國家層面看，主要是對節(jié)能減排的政策支持，從企業(yè)層面看，主要是需要提升對節(jié)能減排項目的管理，建立對創(chuàng)新活動的激勵機制。

2建立節(jié)能減排投資（改造）項目前評估、后評價的依據(jù)

《節(jié)約能源法》規(guī)定：“國家鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認(rèn)證等服務(wù)”。自2007年，新疆通信行業(yè)各企業(yè)陸續(xù)開展并不斷擴大節(jié)能減排投資，取得了不菲的成效，但由于節(jié)能減排工程具有大量創(chuàng)新的特性，新技術(shù)、新設(shè)備均需接受企業(yè)使用實踐的檢驗，不斷總結(jié)經(jīng)驗、提高效益已經(jīng)成為節(jié)能減排投資管理的一項內(nèi)容。對節(jié)能減排投資項目進(jìn)行“前評估、后評價”，目的就是降低投資浪費，杜絕無效投資。

3前評估后評價機制

根據(jù)《節(jié)約能源法》關(guān)于“國家鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認(rèn)證等服務(wù)”的規(guī)定，新疆通信學(xué)會成立節(jié)能減排評估專家組。評估專家組的主要任務(wù)是應(yīng)企業(yè)的要求，對投資項目進(jìn)行“前評估、后評價”。“前評估”是指對節(jié)能項目技術(shù)可行性分析，包括節(jié)能項目適用場景評估、節(jié)能項目生命周期評估、節(jié)能實施效果及風(fēng)險分析等。“后評價”是指節(jié)能投資項目完成后的效果和效益評價，包括設(shè)計技術(shù)水平綜合評價、項目工程建設(shè)評價、項目投資管理評價、項目工程竣工驗收評價、生產(chǎn)運行評價、管理水平評價等。新疆通信行業(yè)專家委員會設(shè)立“設(shè)備與環(huán)境”專業(yè)組。設(shè)備與環(huán)境專業(yè)組由相關(guān)專家組成。專業(yè)組設(shè)組長一人、副組長一人，成員若干。專家組可受邀承擔(dān)各企業(yè)的前評估、后評價任務(wù)。對行業(yè)來說，實施前評估后評價根本目的在于保證投資效益。通信行業(yè)節(jié)能減排投資項目的一個特點是分散，一個點的投資不一定很多，所以并不是企業(yè)的每一個節(jié)能減排投資項目都要進(jìn)行前評估后評價。每一個項目也不是都必須由學(xué)會建立的節(jié)能減排專家評價組評估，可由企業(yè)自己組織相關(guān)人員進(jìn)行評估或邀請社會第三方評估。而后評價，則應(yīng)由學(xué)會建立的節(jié)能減排專家評價組實施。關(guān)于前評估與企業(yè)決策之間的關(guān)系。投資評估在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下進(jìn)行，以防止投資浪費，提高投資效益為目的，而前評估的結(jié)論可作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)投資決策的基礎(chǔ)之一。

4前評估、后評價機制的運行

（1）節(jié)能減排投資（改造）項目，企業(yè)可自行組織專家開展前評估，填寫前評估報告書，供企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。其中較大工程可邀請通信學(xué)會專家組評估。（2）新疆通信行業(yè)專家組承擔(dān)的前評估后評價項目，由企業(yè)向?qū)W會提出書面邀請，學(xué)會在履行服務(wù)會員的宗旨上及時組織不少于5名專家組成的評估、評價組，并按時完成評估、評價勘測任務(wù)。（3）專家評估、評價組對項目評估、評價后及時填寫前評估報告書、后評價報告書。報告書中應(yīng)包含項目的評估勘測具體數(shù)據(jù)及具體建議。（4）學(xué)會根據(jù)專家組作出的前評估、后評價意見，組織節(jié)能減排專家委員會議進(jìn)行評審表決。

5總結(jié)

篇3

各主辦部門要根據(jù)宣傳周主題，結(jié)合以下重點內(nèi)容，組織安排相關(guān)活動，大力宣傳能源資源國情，強化公眾資源憂患意識和節(jié)約意識，倡導(dǎo)全社會進(jìn)一步把節(jié)能、低碳、綠色理念轉(zhuǎn)化為全民行動。

各級節(jié)能主管部門要通過組織大型主題宣傳活動、舉辦展覽展示、技術(shù)交流等，廣泛宣傳“十一五”節(jié)能減排成效，當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，綠色低碳發(fā)展理念，節(jié)能減排先進(jìn)典型，高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，綠色消費模式等。

各級機關(guān)事務(wù)管理部門要組織綠色辦公、綠色出行和公共機構(gòu)節(jié)能科普巡展等專題活動，普及節(jié)能常識，切實發(fā)揮公共機構(gòu)的節(jié)能減排表率示范作用。以珍惜愛護(hù)水資源、建設(shè)節(jié)水型公共機構(gòu)為主題，通過舉辦水形勢報告會、節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品推介、能源資源緊缺體驗等形式，廣泛開展水資源國情省(市)情宣傳教育。

各級教育行政部門要在各類學(xué)校廣泛開展以節(jié)能減排、綠色生活為主要內(nèi)容的課堂主題教育和社會實踐活動，引導(dǎo)廣大青少年樹立勤儉節(jié)約、愛惜資源、循環(huán)利用的綠色生活理念。

各級科技部門要通過多種展覽展示活動積極宣傳節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)成果，開展全民節(jié)能減排科技示范宣傳，普及節(jié)能減排實用技術(shù)和生活節(jié)能竅門，提高公眾的節(jié)能減排科技意識和能力。

各級工業(yè)和信息化主管部門要組織工業(yè)企業(yè)總結(jié)和推廣節(jié)能增效的經(jīng)驗和技術(shù)，同時在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部加強能源資源國情宣傳教育；組織電信運營商發(fā)送節(jié)能減排的公益短信；鼓勵社會各界人士通過短信、微博等方式倡導(dǎo)節(jié)能低碳、綠色生活。

各級環(huán)保部門要通過典型案例宣傳資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，強化全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識等。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要大力宣傳綠色建筑行動和北方采暖地區(qū)集中供熱計量收費改革成效，開展建筑節(jié)能示范宣傳等。

各級交通運輸部門要大力宣傳低碳交通運輸體系建設(shè)成效，在機場、客貨運站點、服務(wù)區(qū)、公交地鐵站、港口碼頭等公共場所及車輛、船舶上利用視頻、海報等多種方式宣傳交通運輸?shù)吞及l(fā)展理念；推廣節(jié)能駕駛操作經(jīng)驗和車船用節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)，倡導(dǎo)公眾綠色出行。

各級農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動，普及推廣《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)》，大力宣傳推廣沼氣、太陽能等農(nóng)村可再生能源技術(shù)和省柴節(jié)煤爐炕等生活節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇綠色低碳的生活方式，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

各級商務(wù)部門要加強綠色飯店、綠色賓館、綠色旅游區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)公眾綠色消費、合理消費，減少一次性用品使用，減少餐桌浪費；深入宣傳廢舊商品回收體系建設(shè)，繼續(xù)推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

各級國資委要在國有企業(yè)開展節(jié)能表率行動，深入開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動，全面深入推進(jìn)國有企業(yè)能耗水平和污染物排放強度對標(biāo)工作，加大國有企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，調(diào)動相關(guān)行業(yè)協(xié)會積極配合開展節(jié)能宣傳活動。

各級廣播影視部門要組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、公益廣告等形式集中宣傳節(jié)能理念和知識。

篇4

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；全球氣候變化；工程熱力學(xué)；教學(xué)

作者簡介：張昊春（1977-），男，河北萬全人，哈爾濱工業(yè)大學(xué)能源科學(xué)與工程學(xué)院，講師；王洪杰（1962-），男，山東掖縣人，哈爾濱工業(yè)大學(xué)能源科學(xué)與工程學(xué)院，教授。（黑龍江 哈爾濱 150001）

中圖分類號：G642.0     文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）05-0052-02

一、歐美教學(xué)體系中的全球氣候變化及節(jié)能減排教學(xué)

工業(yè)革命帶來的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長，使人類的物質(zhì)財富以史無前例的速度擴張。但是，由于這種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式是以使用化石燃料為基礎(chǔ)，化石能源生產(chǎn)和消費排放的大量溫室氣體導(dǎo)致全球氣候變化，引發(fā)了氣候變暖、極端天氣、氣象災(zāi)難、海平面上升，危及整個人類的生存和發(fā)展。為遏制全球氣候變化，人類必須大幅減少化石燃料的使用，減少溫室氣體排放。未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式必須建立在低碳基礎(chǔ)之上，通過低碳發(fā)展，研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、發(fā)展碳吸收技術(shù)，以及節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級、消費模式更新和制度創(chuàng)新，大幅提高單位碳排放的生產(chǎn)效率，推動應(yīng)對氣候變化取得新的重大進(jìn)展。這種變化代表著一種新發(fā)展模式的出現(xiàn)，必將深刻地改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式。

應(yīng)對全球氣候變化，加強節(jié)能減排事業(yè)是國家基本國策，也是當(dāng)代高等工程教育中必然要深入和強化的教學(xué)內(nèi)容。但是，目前沒有將其全面而系統(tǒng)納入現(xiàn)有的高等教育培養(yǎng)體系中，在教材、課堂教學(xué)和素質(zhì)培養(yǎng)過程中并沒有占有相應(yīng)的重要地位，如何在現(xiàn)有的教學(xué)體系中整合這部分內(nèi)容成為教育者共同關(guān)注的問題。

2007年，受美國自然科學(xué)基金會的資助，美國Connecticut大學(xué)舉辦了名為“Frontiers in Transport Phenomena Research and Education：Energy Systems，Biological Systems，Security，Information Technology and Nanotechnology（傳輸現(xiàn)象研究和教育前沿：能源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、國家安全、信息技術(shù)和納米技術(shù)）”的研討會。國際工程熱力學(xué)領(lǐng)域著名學(xué)者，美國內(nèi)華達(dá)大學(xué)機械工程系的Yunus Cengel教授做了題為“Green Practices into Engineering and Non-Engineering Education to Combat Climate Change（工程中引入綠色實踐及挑戰(zhàn)氣候變化的非工程教育）”的特邀報告，加拿大皇后大學(xué)的Patrick Osthuizen教授做了題為“Some Factors to Consider in Teaching Renewable Energy in an Undergraduate Engineering Program（在工科本科生教學(xué)計劃中講授可再生能源的一些考慮因素）”的報告，旨在改進(jìn)現(xiàn)有的工程教學(xué)體系，從而保證發(fā)達(dá)國家在可再生能源領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力[1]。

實際上，長期以來，與氣候變化、能源高效利用、可再生能源開發(fā)與利用相關(guān)的教學(xué)和素質(zhì)拓展內(nèi)容在歐美的《工程熱力學(xué)》教材與教學(xué)體系中一直得到很好的整合，涉及現(xiàn)實中與能源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、設(shè)計及國家安全問題，既學(xué)以致用，又幫助學(xué)生提高對工程實踐及安全的意識，還提高了學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識，代表了當(dāng)前國際領(lǐng)域內(nèi)工程熱力學(xué)教學(xué)的最高水平。如美國內(nèi)達(dá)華大學(xué)（里諾校區(qū)）Yunus A. Cengel教授和北卡羅來納州立大學(xué)教授Michael Boles合著的《Thermodynamics：An Engineering Approach》一書[2]，是全球范圍內(nèi)最為暢銷的工程熱力學(xué)教材，迄今為止已更新至第7版，其中關(guān)于能源與環(huán)境、氣候變化及能源有效利用的非傳統(tǒng)經(jīng)典內(nèi)容在書中所占的比重越來越大，彰顯了在前言中作者談到的著書宗旨：talks directly to tomorrow's engineers in a simple yet precise manner，that encourages creative thinking，and is read by the students with interest and enthusiasm（直接與未來的工程師以一種簡單而精確的方式對話，鼓勵創(chuàng)新性思維，讓學(xué)生讀起來感興趣并有熱情）。另一個例子是國際工程熱物理界著名學(xué)者Heniz Herwig教授所著的《Technische Thermodynamik（工程熱力學(xué)）》教材[3]，包含了溫室效應(yīng)及核能、太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源在德國的實際應(yīng)用案例。

二、教學(xué)內(nèi)容的重新分配與系統(tǒng)整合

工程熱力學(xué)是研究熱能和機械能相互轉(zhuǎn)換規(guī)律及熱能有效利用的科學(xué)。“工程熱力學(xué)”課程是熱工、市政、航空航天等多個工程類專業(yè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)課之一，課程的教學(xué)目的和主要任務(wù)是使學(xué)生掌握能量轉(zhuǎn)換的基本規(guī)律，并能正確運用這些規(guī)律進(jìn)行熱工過程和熱力循環(huán)的分析計算[4]。本課程的學(xué)習(xí)不僅為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課程提供必要的基礎(chǔ)理論知識，而且為學(xué)生畢業(yè)后解決生產(chǎn)實際問題和參加科學(xué)研究工作打下一定的理論基礎(chǔ)。以提高能源轉(zhuǎn)換效率為核心內(nèi)容的“工程熱力學(xué)”課程與該主題有著天然的緊密聯(lián)系，可以在傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容中納入現(xiàn)代元素，課程教學(xué)內(nèi)容的重新分配與系統(tǒng)整合如表1所示。

三、實踐性環(huán)節(jié)

在實踐性環(huán)節(jié)中，[5]結(jié)合工程專業(yè)的科技創(chuàng)新活動，通過課程設(shè)計和課程論文，讓學(xué)生自己查閱資料，自己動手分析和解決問題，從而培養(yǎng)創(chuàng)造性思維能力和獨立研究能力，論文題目有中國可再生能源利用現(xiàn)狀調(diào)研、日常生活節(jié)能方案、教室照明用電浪費情況調(diào)查、航天系統(tǒng)能源設(shè)備調(diào)研等。

表2給出了一位2006年本科生完成的《個人節(jié)能計劃與實踐》的主要內(nèi)容。

四、總結(jié)

應(yīng)對全球氣候變化，節(jié)能減排是當(dāng)代高等工程教育中必然要深入和強化的教學(xué)內(nèi)容，但是目前尚未在教材、課堂教學(xué)和素質(zhì)培養(yǎng)過程中占據(jù)相應(yīng)的地位，在現(xiàn)有的教學(xué)體系中全面而有效整合這部分內(nèi)容，業(yè)已成為國際工程教育界所共同關(guān)注的問題。歐美大學(xué)《工程熱力學(xué)》的教學(xué)體系中有效整合了氣候變化、能源高效利用、可再生能源開發(fā)與利用的內(nèi)容，代表了當(dāng)前國際領(lǐng)域內(nèi)工程熱力學(xué)教學(xué)的最高水平。

筆者在寬專業(yè)和多學(xué)時“工程熱力學(xué)”教學(xué)實踐中，將與應(yīng)對全球氣候變化與節(jié)能減排密切相關(guān)的國家政策、全球能源利用與環(huán)境污染現(xiàn)狀、能源的高效利用和新能源技術(shù)與工程熱力學(xué)各教學(xué)章節(jié)環(huán)節(jié)相整合，并指導(dǎo)學(xué)生開展實踐活動，取得了良好的教學(xué)效果，為“工程熱力學(xué)”課程教學(xué)與氣候變化與節(jié)能減排的整合進(jìn)行了有效的探索和實踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊玉順,張昊春,賀志宏.工程熱力學(xué)[M].北京:機械工業(yè)出版社,2009.

[2]張昊春,王洪杰,竇亞茹.高等工科《工程熱力學(xué)》創(chuàng)新教學(xué)模式研究和實踐[J],黑龍江教育,2010,(3):153-155.

[3]T.L.Bergman,A.Faghri,R.Viskanta.Frontiers in transport phenomena research and education:Energy systems,biological systems,security,information technology and nanotechnology[J].International J.of Heat and Mass Transfer,51,2008,4599-4613.

篇5

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的XX大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，本著“節(jié)約資源，降低能耗，保護(hù)環(huán)境，和諧發(fā)展”的原則，大力開展節(jié)能減排活動，在全校范圍內(nèi)掀起“節(jié)能減耗，和諧發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型校園”的活動熱潮，使節(jié)約意識深入人心，成為全體師生員工的自覺行動，為學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和學(xué)校事業(yè)的全面推進(jìn)做出用心貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職職責(zé)務(wù)

為加強節(jié)能減排活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。人員組成及職責(zé)如下：

組長：許xx

副組長：

成員：

職責(zé)：負(fù)責(zé)學(xué)校節(jié)能減排工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對全校節(jié)能減排工作開展落實狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和信息通報。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在校長辦公室，辦公室主任。

二、節(jié)能減排工作方案的具體方法

(一)建立健全節(jié)能減排規(guī)章制度，構(gòu)成節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、建立節(jié)約型校園的長效機制。努力使學(xué)校水、電、油、辦公耗材等費用開支比上年度減少5%，生活廢水排放到達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。

(二)透過大力宣傳、強化教育、任務(wù)分解、監(jiān)督檢查等措施，使廣大師生和教職工牢固樹立節(jié)能意識，養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣，成“人人爭創(chuàng)節(jié)約先進(jìn)，事事要從節(jié)約出發(fā)”的良好局面。

三、節(jié)能減排主要資料

（一）節(jié)約用電

1.杜絕長明燈、白晝燈。辦公室、教室和實驗室等場所要做到光線好時不開燈，人少少開燈，人走隨手關(guān)燈；透過在樓梯間等公共場所安裝聲控、光控開關(guān)等措施，到達(dá)節(jié)電目的。

2.減少辦公設(shè)備電耗和待機能耗。合理開啟和使用計算機、打印機，最大限度降低能耗。

3.加大道路、廣場及綠化帶等公共區(qū)域照明設(shè)施的整體規(guī)劃和技術(shù)改造力度，在能夠使用節(jié)能燈具的地方一律采用節(jié)能燈具，實施綠色照明。

4.嚴(yán)禁在學(xué)生公寓、辦公室、值班室等處使用電爐、電取暖器、烤火器等電器。

（二）節(jié)約用水

1.加強用水設(shè)備的日常維護(hù)與管理，嚴(yán)查跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)故障及時排除。

2.自覺養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，隨手關(guān)掉水龍頭，杜絕長流水現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格執(zhí)行開水供應(yīng)時間規(guī)定，提倡學(xué)生按需要量打水，禁止校外人員及職工在學(xué)生開水房打水。

4.加強對已有節(jié)水設(shè)備的管理，提高使用效率，物盡其用；有計劃地對開水房、浴室、傳統(tǒng)沖水廁所等進(jìn)行改造，逐步安裝節(jié)水計量裝置。

（三）節(jié)約用材

1.學(xué)校的復(fù)印、打印等辦公用紙指定專人管理，嚴(yán)格控制。校內(nèi)傳送的紙質(zhì)材料及日常文件的打印，實行雙面打印。

2.嚴(yán)格各類辦公用品、化學(xué)藥品、試劑、實驗材料等消耗品的采購、管理和使用，避免盲目性。

（四）節(jié)約出差開支

1.盡可能做到一人出差多辦事，三人以上出差方可租車出行，做力節(jié)約。

2.外出辦事人員盡可能降低住宿費用。

（五）資源綜合利用

1.科學(xué)管理、調(diào)配儀器設(shè)備，加強設(shè)備的共享共用，提高設(shè)備的完好率和使用率。

2.加強實驗室及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的管理，做到優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)建面向全校的教學(xué)服務(wù)體系，實現(xiàn)教學(xué)資源的開放和共享。

3.加強實驗室化學(xué)試劑的管理，做好廢棄化學(xué)試劑的回收與利用工作，杜絕廢棄化學(xué)試劑對環(huán)境的污染。

4.加大對危險化學(xué)品、放射性元素等有毒有害物品管理和使用狀況的監(jiān)督檢查力度，加強對實驗室工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，層層落實職責(zé)，從源頭上杜絕有毒有害物品對環(huán)境造成的污染。加強實驗室危險廢棄物回收與處理力度，杜絕廢液直排和廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象的發(fā)生。

四、任務(wù)分解及工作措施

我校節(jié)能減排活動要緊密結(jié)合“建立節(jié)約型校園”工作，在廣大師生和員工中廣泛開展節(jié)能減排宣傳，教育大家從我做起，從小事做起，從此刻做起，扎實做好節(jié)能減排各項工作。

（一）學(xué)校要利用板報、校園廣播等宣傳平臺，加大對節(jié)能減排工作的宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大師生員工充分認(rèn)識學(xué)校開展節(jié)能減排活動的重要好處，努力將節(jié)能減排工作變?yōu)閹熒鷨T工的自覺行動。

（二）學(xué)校以班級為單位進(jìn)行“建立節(jié)約型校園”活動主題，組織廣大職工學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，教育大家從節(jié)約每一度電、每一滴水、每一粒糧食、每一張紙、不亂拋亂撒生活垃圾做起，共同建立禮貌、優(yōu)美的校園環(huán)境。

（三）校團(tuán)委要在全校范圍內(nèi)廣泛開展“節(jié)能減耗，和諧發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型校園”倡議活動，及時有效地進(jìn)行節(jié)能環(huán)保宣傳，營造良好的節(jié)能減排校園文化氛圍。要結(jié)合學(xué)校實際，圍繞“建立節(jié)約校園，我們共同行動”活動主題，組織廣大學(xué)生用心參加節(jié)能環(huán)保社會實踐活動，提高大學(xué)生的環(huán)保意識。

（四）教導(dǎo)處要結(jié)合教育教學(xué)改革，在有關(guān)課程中增加節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)等教育資料，認(rèn)真落實節(jié)能環(huán)保教育進(jìn)入課堂教學(xué)，采取專題報告會、課外活動等多種形式，加大對學(xué)生節(jié)能減排教育的力度，真正將節(jié)能環(huán)保進(jìn)學(xué)校工作落到實處。要深入開展國情和節(jié)約資源教學(xué)工作，逐步增加以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為主的教學(xué)資料，增強廣大師生的資源憂患意識，引導(dǎo)教育師生從自己做起，從身邊的小事做起，愛護(hù)校園環(huán)境，用心建立節(jié)約型校園。

（五）學(xué)生會要組織學(xué)生開展形式多樣的節(jié)能減排社會宣傳活動。采取走出去、請進(jìn)來的方法，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保觀念，透過社會實踐活動到達(dá)熟悉節(jié)能減排要求和宣傳群眾、教育自己的目的。

(六)保障基礎(chǔ)設(shè)施的檢查、維修、保養(yǎng)等工作，從學(xué)校長期發(fā)展和節(jié)約型校園建設(shè)全局出發(fā)，對節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)墓?jié)能減排措施。進(jìn)一步建立健全后勤節(jié)能環(huán)保制度，采取獎罰措施，鼓勵廣大職工在生產(chǎn)工作中嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在降低后勤運行成本的同時，進(jìn)一步提高后勤服務(wù)水平和質(zhì)量。

（七）要在廣大職工和師生中加大節(jié)能減排、保護(hù)校園環(huán)境、建立節(jié)約型校園的宣傳教育工作，完善相關(guān)制度，加強學(xué)校水、電及辦公用材的管理，厲行節(jié)約，杜絕浪費，扎實做好節(jié)能減排工作。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，組織落實。開展節(jié)能減排活動是當(dāng)前我校的一項重要工作，也是一項長期的系統(tǒng)工程。學(xué)校高度重視，并把節(jié)能減排工作納入到學(xué)校工作的議事日程，要做好宣傳和引導(dǎo)工作，真正做到讓每一位師生員工都參與到這一活動中來，務(wù)求抓實抓好，抓出實效。

（二）分解任務(wù)，明確職責(zé)。各部門要結(jié)合自身工作實際，科學(xué)管理，周密安排，制定可行的實施細(xì)則和制度辦法，層層分解工作任務(wù)，落實職責(zé)，建立考核評價制度。學(xué)校將加大經(jīng)費投入，在人力、物力及經(jīng)費等方面給予支持，以保證節(jié)能減排工作的順利完成。

（三）檢查指導(dǎo)，規(guī)范管理。為保證各項節(jié)能減排工作任務(wù)的落實，各部門務(wù)必加大監(jiān)督、檢查力度，規(guī)范管理，在工作中指導(dǎo)廣大師生和教職工認(rèn)真開展節(jié)能減排活動。

篇6

關(guān)鍵詞：英國；能源效率承諾；社區(qū)節(jié)能

中圖分類號：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009—3060（2012）04—0105—14

眾所周知，在應(yīng)對全球氣候變化的大背景下，積極推行節(jié)能減排已經(jīng)上升成為我國一項重要的公共政策，并日益受到全社會的普遍關(guān)注。但由于種種原因，目前我國節(jié)能減排工作的進(jìn)展與效果卻不盡如人意。其最典型的表現(xiàn)就是，在去年第四季度，國內(nèi)不少地區(qū)為了在表面上完成節(jié)能指標(biāo)，競相采用人為突擊、拉閘限電的做法，而結(jié)果不僅達(dá)不到節(jié)能減排的要求，反而在很大程度上干擾了企業(yè)與居民的正常生產(chǎn)與生活，且造成了群眾的強烈不滿。由此可以看出，能否合理地引導(dǎo)節(jié)能減排活動，這不僅是一個技術(shù)層面的問題，更是一個制度設(shè)計層面和政策設(shè)計層面的問題。換句話說，從系統(tǒng)論的角度看，在推行節(jié)能減排的過程中，為了達(dá)到資源節(jié)約、環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民滿意這樣一種兼顧效率、效益和效果的多贏目標(biāo)，人們不僅要重視技術(shù)的開發(fā)，更要重視制度與政策的設(shè)計。

英國作為世界上低碳經(jīng)濟(jì)的首倡者，從上個世紀(jì)90年代就開始全面探索節(jié)能減排的制度建設(shè)及政策設(shè)計，并取得了一些很好的成效。其中，以開發(fā)居民用戶作為節(jié)能對象的能源效率承諾（Energy EfficiencyCommitment，下面簡稱EEC）制度的建設(shè)與發(fā)展就是一個范例，值得我們很好地研究與借鑒。

EEC制度設(shè)計的基本出發(fā)點是，節(jié)能減排活動應(yīng)當(dāng)盡可能覆蓋到社會的生活領(lǐng)域。這也是國際上普遍的共識。其原因在于，能源消耗不僅與企業(yè)的生產(chǎn)過程有關(guān)，而且與居民的生活過程有關(guān)。并且，一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，生活能耗占總能耗的比重也往往越高。僅以我國為例，根據(jù)國家2007年分部門終端能源消耗量的統(tǒng)計，居民、商業(yè)用戶的能耗量已經(jīng)約占總能耗的24.5%，并呈快速上升的趨勢。因此，做好與居民生活相關(guān)的各種節(jié)能減排工作——包括居民自身以及與其生活密切相關(guān)的各種社區(qū)組織——對于建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)或低碳社會的重要性顯然是不容忽視的。

但是，與抓工業(yè)企業(yè)或大用戶在做法上難以相同的是，居民用戶在實行節(jié)能減排時有一些明顯的特點。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，絕大多數(shù)居民缺少必要的技術(shù)知識和技術(shù)能力；第二，相當(dāng)多的居民是成片居住的，獨家獨戶很難單獨開展相應(yīng)的技術(shù)改造活動；第三，相當(dāng)一部分居民屬于弱勢群體，既難以承擔(dān)過高的技術(shù)改造費用，也難以承擔(dān)過高的能源價格；第四，不少技術(shù)改造項目投資回報率偏低，回收期偏長，難以吸引居民的參與。因此，如何在居民中既積極地推行節(jié)能減排，又保證不僅他們的利益不受損失，而且政府也不為此背上沉重的負(fù)擔(dān)，即真正做到環(huán)境效益和社會效益雙贏，就成了很多國家政府面臨的一個難題。因為顯然，如果上述矛盾不解決，則“節(jié)能減排，全民行動”將只能永遠(yuǎn)停留在轟轟烈烈的宣傳口號上。而正是在解決這個難題上，EEC制度做出了一些創(chuàng)造性的成功嘗試。例如，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，按照“全壽命折現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)燃料”（fuel-standardised，lifetime-discounted）方法計算，從2002年4月～2005年3月，EEC活動共節(jié)約電力86.8TWh，相當(dāng)于預(yù)定目標(biāo)的140%；從2005年4月～2008年3月，EEC活動又節(jié)約電力187.3TWh，相當(dāng)于預(yù)定目標(biāo)的144%。其效果由此可見一斑。

從制度設(shè)計的層面看，EEC制度是“需求側(cè)管理”、“強制性節(jié)能目標(biāo)”和“靈活的交易機制，，三種政策工具的有效結(jié)合。它的主要特點：一是恰當(dāng)?shù)剡x擇了政策的實施主體，以及明確了該制度下各種利益相關(guān)者的相互關(guān)系；二是充分利用了市場經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境；三是高度重視法律制定在推進(jìn)制度建設(shè)與活動開展過程中的基礎(chǔ)保障作用；四是非常強調(diào)對社會弱勢群體的照顧和保護(hù)。

近年來，國內(nèi)有多家報紙和雜志在介紹發(fā)達(dá)國家的節(jié)能減排經(jīng)驗時，曾經(jīng)提到過EEC制度，但其中只有幾篇文獻(xiàn)對其進(jìn)行過稍多的介紹，而且大多只是作為較大政策措施范圍內(nèi)的一部分——如歐盟的可持續(xù)能源政策、國外的“白色證書”制度、英國提高能效的政策、英國針對弱勢和低收入群體的能源貧困保障措施、英國實現(xiàn)低碳目標(biāo)的政策機制等等，不僅內(nèi)容不夠系統(tǒng)完整，而且與實際情況也多有出入，故難以形成對EEC制度的深入理解。鑒于此，本文擬對該制度進(jìn)行一些完整的介紹，以便為促進(jìn)我國居民與社區(qū)的節(jié)能減排活動以及提高相應(yīng)的制度與政策設(shè)計水平提供借鑒。

一、EEC制度的歷史沿革

按照時間演進(jìn)，EEC制度的起源和發(fā)展如圖1所示。

其前身是能源效率業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)計劃（Energy Efficiency Standards of Performance，下面簡稱EE—SoP），是由政府節(jié)能信托機構(gòu)（ETS）和電力管制辦公室（Offer）在1994年共同開發(fā)的，并在電力行業(yè)率先應(yīng)用。當(dāng)時，為了推進(jìn)居民和小商業(yè)用戶節(jié)約能源，Offer選擇14家公共電力供應(yīng)商（Public E—lectricity Supplies，簡稱PESs），要求其必須對用戶實施能效措施，提高終端能源效率。到了2000年3月，政府又提出了有關(guān)EESoP 2002—2005新模式的咨詢文件（Climate Change the UK Programine2000），對此能源行業(yè)表示歡迎，并強調(diào)該計劃是他們對改進(jìn)消費者福祉和改善環(huán)境的一種“承諾”，因此EESoP便更命名為“能源效率承諾”（Energy Efficiency Commitment）。不過，由于從EESoP改變?yōu)镋EC，政策層次提升，使用范圍擴大，以及提供了更多的靈活性，因此需要嚴(yán)格的制度設(shè)計，不可能在2002年之前實施，所以燃?xì)馀c電力市場辦公室（Ofgem）又制定了EESoP3（2000—2002），作為EESoP與EEC之間轉(zhuǎn)換的橋梁，以保證政策的平穩(wěn)過渡，同時也促使能效目標(biāo)計劃在燃?xì)庑袠I(yè)開始試運行，從而為EEC的正式引入積累了很多經(jīng)驗。此后，受“2006氣候和可持續(xù)能源法案”（The ClimateChange and Sustainable Energy Act 2006）的影響，EEC又被碳減排目標(biāo)計劃（Carbon Emission Reduc—tion Target，下面簡稱CERT）所替代，但兩者框架和宗旨基本相同，只是后者更多地體現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)，低碳社區(qū)”的理念，以及更多地強調(diào)利用可再生能源。

二、EEC制度的基本結(jié)構(gòu)和運行過程

EEC制度成功的關(guān)鍵是基本理順了與居民節(jié)能行為有關(guān)的各類行為主體之間的相互關(guān)系，即通過恰當(dāng)?shù)慕巧ㄎ唬ＷC這些利益相關(guān)者能夠密切配合、相互激勵、彼此監(jiān)督和約束。

圖2給出了EEC制度的基本結(jié)構(gòu)和運行過程。從圖2中可以看出，在EEC制度中有5類行為主體：以環(huán)境，食品與農(nóng)村事務(wù)部（Defra）和燃?xì)馀c電力市場辦公室（Ofgem）為代表的政府；能源供應(yīng)商；居民消費者；以零售商、制造商為代表的節(jié)能項目的其他提供者；作為第三方的各種社會認(rèn)證組織。

在這5類行為主體中，政府是活動的推動者和監(jiān)督者，主要負(fù)責(zé)制定各種制度、政策和活動目標(biāo)，以及監(jiān)督和檢查所有工作的完成情況，但不負(fù)責(zé)各種具體項目或活動的策劃與組織，即它從繁瑣的日常工作中擺脫出來，真正成為節(jié)能事業(yè)的領(lǐng)航人。

能源供應(yīng)商是活動的主要承擔(dān)者，主要負(fù)責(zé)按照政府的要求開展各種提高居民能效活動的策劃、組織與實施。這個角色的設(shè)立是EEC制度的核心。因為這意味著，在EEC制度中，需要對居民節(jié)能減排負(fù)責(zé)的第一責(zé)任人并不是居民自身，而是能源供應(yīng)商。換句話說，政府在推進(jìn)居民的節(jié)能減排活動時，主要的抓手并不是直接放在居民身上，而是放在能源供應(yīng)商身上。這就較好地解決了如果直接要求居民承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任時必然會遇到的上述各種問題。

當(dāng)然，能源供應(yīng)商在落實節(jié)能減排要求時，可以采用不同的交付路徑（delivery routes），即既可以直接向消費者提供節(jié)能產(chǎn)品或者安裝節(jié)能措施，也可以與其他主體合作，共同提供節(jié)能措施或者促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品銷售。這里的其他主體主要包括社會住房供應(yīng)者（SHPs）、慈善機構(gòu)、零售商、安裝商等等。

在EEC中，居民是活動的主要受益者。根據(jù)規(guī)定，每個消費者只要繳納少量的費用，就可能享受到EEC提供的服務(wù)。并且，值得特別指出的是，在EEC的政策設(shè)計中，非常強調(diào)對社會弱勢群體——EEC中稱為優(yōu)先群體（priority group）——的照顧。因為政策明確規(guī)定在每一項節(jié)能活動中，總的核準(zhǔn)能源節(jié)約量中至少要有50%是來自于優(yōu)先群體，該項活動才能被政府認(rèn)可為合格行動。

最后，各種社會認(rèn)證組織在EEC中的作用主要有兩個：一是向政府提供技術(shù)咨詢，二是站在社會的立場上，以第三方的身份客觀公正地對能源供應(yīng)商向政府提交的節(jié)能量報告進(jìn)行認(rèn)證。這一方面可以幫助政府彌補技術(shù)知識上的不足或缺陷，減少各種事務(wù)性的活動；另一方面又可以有效地對能源供應(yīng)商的行為形成監(jiān)督和約束。

EEC制度的運行過程大致如下：

首先，由Defra確定EEC的總目標(biāo)。根據(jù)規(guī)定，所有滿足門檻條件的電力和燃?xì)夤?yīng)商都必須承擔(dān)一定的目標(biāo)；在此基礎(chǔ)上，由Ofgem根據(jù)每個能源供應(yīng)商所服務(wù)居民消費者的數(shù)量，按照“指令”，（EEO Order 2001和EEO Order 2004）給定的公式來分解總目標(biāo)并下達(dá)給各能源供應(yīng)商。分解目標(biāo)逐年調(diào)整，以反映消費者數(shù)量的變化。

接下來，能源供應(yīng)商應(yīng)通過提出“旨在促進(jìn)居民用戶能效措施”的方案來實現(xiàn)他們的目標(biāo)。方案要上報給Ofgem，其中要詳細(xì)闡述為了履行其義務(wù)將要采取的措施，實施措施的細(xì)節(jié)，包括開始時間、持續(xù)時間、估計個案或者總的節(jié)能量和節(jié)碳量、需要居民支付的費用，以及他們將會如何推動和誰會從這些措施中獲益，等等。這些措施主要有四類：保溫、照明、供熱和電器。不過，如前所述，在實施這些措施時，能源供應(yīng)商可以采用不同的交付路徑。

作為管理者，Ofgem采用一定的程序來評估供應(yīng)商所提交的方案是否有資格成為“指令”中的“合格行動”（qualifying action），即方案中的節(jié)能行動是否具有“額外性”（其所導(dǎo)致的能效改善在其他的任何情況下不會發(fā)生）。如果符合相關(guān)條件，則認(rèn)可該行動，并預(yù)估該行動將會帶來怎樣的能效改善，同時監(jiān)督項目進(jìn)展和履行其目標(biāo)的情況。

每一個方案完成之后，能源供應(yīng)商要再次向Ofgem報告其相關(guān)措施的確切類型和數(shù)量。對供應(yīng)商所提供的服務(wù)數(shù)量和顧客滿意度的檢測結(jié)果，Ofgem將會與從相關(guān)項目合作伙伴——如零售商和社會住房供應(yīng)商——得來的證據(jù)相比對。此外，Ofgem會聘請社會認(rèn)證組織來測定供應(yīng)商提交的節(jié)能量是否屬實。如果達(dá)到要求，Ofgem將核準(zhǔn)該方案，并確定所得到的能效改善結(jié)果。與此同時，供應(yīng)商必須通過監(jiān)測其方案的受益人，來證明其行動是如何協(xié)助了優(yōu)先群體。在EEC計劃結(jié)束的時候，Ofgem將會確定供應(yīng)商的行動是否是“指令”下的合格行動，即總的核準(zhǔn)能源節(jié)約量中是否至少有50%是來自于優(yōu)先群體。EEC活動分為兩個階段，即EEC1（2002—2005）和EEC2（2005—2008）。兩個階段的主要特點如表1所示：

在為能源供應(yīng)商分配節(jié)能目標(biāo)和計算節(jié)能量時，EEC2階段和EEC1階段采用類似的方法論，只是在細(xì)節(jié)的設(shè)計上存在差別，例如：責(zé)任主體的門檻提高、能效目標(biāo)翻番、折現(xiàn)率降低、優(yōu)先群體中享受稅收抵免的家庭收入最小額提高、履約的相關(guān)項目限制和優(yōu)惠政策變化等等。

三、EEC制度的運行基礎(chǔ)

從上一節(jié)的介紹中可以看出，EEC制度的主要特點是，能源供應(yīng)商被政府指定作為推進(jìn)居民節(jié)能減排的主要承擔(dān)者。但由此產(chǎn)生的一個問題是，為什么這些能源供應(yīng)商能夠順從政府的意志，積極配合政府開展這項活動呢？匯總各種文獻(xiàn)可以看出，主要有以下三方面的原因：

1.強制節(jié)能目標(biāo)具有法律支持，每個能源供應(yīng)商必須服從

作為一個法治國家，英國政府在推行節(jié)能減排時，是非常重視法律建設(shè)的。從圖1中可以看到，在EEC制度演進(jìn)的每一個重要階段，英國都會頒布相應(yīng)的法律作為政府行動的依據(jù)。

例如，早在上個世紀(jì)80年代，根據(jù)需求側(cè)管理的基本原理，為了促進(jìn)消費者更有效地使用燃?xì)夂碗娏Γ头謩e在1986年和1989年頒布了燃?xì)夥ǎ℅as Act 1986）和電力法（Electricity Act 1989），而正是在燃?xì)夥ǖ?3BC和電力法第41A中，分別賦予Offer和Ofgas權(quán)利，可以為特定的燃?xì)夂碗娏?yīng)商設(shè)定能源效率改善目標(biāo)，并要求其在限期內(nèi)必須實現(xiàn)。這也為EESoP以及日后EEC的引入奠定了法律基礎(chǔ)，因而所有能源供應(yīng)商都必須服從。

此外，在EESoP1（1994—1998）和EESoP2（1998—2000），政府除了設(shè)定強制的節(jié)能目標(biāo)外，還伴隨有硬性的供應(yīng)商投資額要求，因此可以說是“節(jié)能量+投資額”的雙重目標(biāo)。與此同時，對于弱勢群體（Disadvantaged Customer）的關(guān)注度也逐步提高，從EESoP1階段只是期望性要求，到EESoP2階段成為強制性目標(biāo)。因為1999年的咨詢文件顯示，該政策有效地提高了電力用戶的能效，遏制了二氧化碳的排放，并有助于解決能源貧困問題。

到了2000年，英國又頒布了“公共事業(yè)法案2000”（Utilities Act 2000），賦予Defra權(quán)利，可以在與利益相關(guān)人協(xié)商之后，為電力和燃?xì)夤?yīng)商設(shè)定能源效率改善的目標(biāo)。由此，EESoP的層次上升為政府負(fù)責(zé)，Ofgem只負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督。不過，EESoP3不再強調(diào)強制性投資，而更關(guān)注于供應(yīng)商以最小成本實現(xiàn)能效目標(biāo)。政策的具體設(shè)計相比前兩個階段又有所更新。

2.能源市場逐漸開放，能源供應(yīng)商迫于競爭的壓力，不得不從單純的銷售商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變

英國是世界上實行電力市場改革較早的國家，從1990年以后，就開始逐步推行發(fā)、輸、配、售各環(huán)節(jié)的相互分離，并分階段地放開了零售電力市場，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機制。到了1998年，供電市場全面開放，任何用戶都可以任意選擇供電商，二級供電商的數(shù)量大幅增加。但由于當(dāng)時實行電力庫（pool）交易模式，發(fā)電公司還對市場具有明顯的操縱力，且由于報價、定價的復(fù)雜性及不合理性而導(dǎo)致需求側(cè)參與不足。然而從2001年3月27日開始，正式實施“新電力交易制度（NETA）”。該制度以發(fā)電商、供電商、中間商和用戶之間的雙邊交易為基礎(chǔ)，從而使需求側(cè)能夠真正地參與到電力市場的競爭中來，因此能夠更深刻地體現(xiàn)出用戶對用電的自由選擇權(quán)。該制度還特別重視對小用戶的保護(hù)，甚至允許小用戶在提前28天通知的條件下中止供電合同。

可以說，正是由于這種體制變革，在很大程度上轉(zhuǎn)變了能源供應(yīng)商對參與居民用戶節(jié)能減排活動的態(tài)度。因為如果說，在2001年以前，由于電力市場尚未完全放開或體現(xiàn)競爭，居民和小商業(yè)用戶又缺乏能效方面信息和前期投入籌資能力，供應(yīng)商對EESoP還僅僅停留在被動順應(yīng)政府號召，內(nèi)心則仍缺乏提供能效建議和服務(wù)多樣性的積極性的話，那么這種情況到了EEC階段就大不相同了。此時由于居民用戶自由選擇權(quán)的加強，使得其在能源市場上具有了平等的話語權(quán)，因而給供應(yīng)商帶來了很大的壓力，供應(yīng)商不得不千方百計地提供價廉物美的能源服務(wù)，以期在競爭中保持有利地位。換言之，提供能效措施現(xiàn)在已成為供應(yīng)商保持已有客戶，并進(jìn)一步擴大市場占有率的內(nèi)在利益訴求。這就促成了供應(yīng)商的角色轉(zhuǎn)變，即從單純的以最低價格銷售能源的銷售商，轉(zhuǎn)變成為用戶提供最經(jīng)濟(jì)有效能源服務(wù)的服務(wù)商，否則就會被居民替換，被市場淘汰。

3.將需求側(cè)管理和合同能源管理有效結(jié)合，保證能源供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)利益

為了給能源供應(yīng)商實施能效項目籌集資金，但又不給居民造成負(fù)擔(dān)，EESoP設(shè)定了價格控制機制，允許供應(yīng)商向消費者收取一定的費用。經(jīng)過多方協(xié)商，最終確定每年向每個消費者收取1￡。在設(shè)定這個數(shù)字的時候，Offer也考慮，如果收費再高的話，政府更適于采用一般稅收而不是收費來籌集資金。同時，為了保證收集來的資金被用于最值得的項目，Offer為每個供應(yīng)商設(shè)定了最小節(jié)能目標(biāo)——業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)（Standard of Performance）。

在EEC階段，市場已經(jīng)完全放開，不可能依靠價格控制來籌集資金。但在NETA市場模式下，強調(diào)電力買賣雙方可根據(jù)自愿協(xié)商的價格以合同形式成交。這為需求側(cè)管理和合同能源管理提供了更充分的參與機會，因為這樣供應(yīng)商可以與用戶充分協(xié)商，訂立能效投資成本回收方案，用減少能耗帶來的成本節(jié)約抵償自己的投資。而這就意味著，能源供應(yīng)商在貫徹政府提出的要求時，并不會受到多少經(jīng)濟(jì)損失。

四、EEC制度對5個重要問題的處理

業(yè)內(nèi)人士都知道，但凡要構(gòu)建一個節(jié)能減排制度，都會涉及到以下5個重要的基本問題：①目標(biāo)的確定和分配；額外性的判定；③節(jié)能/碳量的計算；④報告和履行；⑤目標(biāo)的交易和結(jié)轉(zhuǎn)。并且，對這些重要問題的處理是否得當(dāng)，將會在很大程度上影響到制度的運轉(zhuǎn)效果。因此，在研究EEC制度時，詳細(xì)了解其在處理這些問題上的做法是很重要的。

1.節(jié)能目標(biāo)的確定和分配

這里的節(jié)能目標(biāo)具有兩個層次的涵義：其一是在EEC框架內(nèi)所有居民用戶在一定年限內(nèi)需要完成的節(jié)能總目標(biāo)；其二是每個能源供應(yīng)商每年需要完成的任務(wù)目標(biāo)。其中，總目標(biāo)主要由Defra根據(jù)國家的節(jié)能形勢與要求加以確定，對于EEC制度來說，這是個外生變量；任務(wù)目標(biāo)則由Ofgem進(jìn)行分配。為此，Ofgem規(guī)定，每年1月，能源供應(yīng)商要向其報告上一年度12月31日所供應(yīng)的消費者數(shù)量，包括控股公司及其附屬公司所服務(wù)的總數(shù)，一旦達(dá)到承擔(dān)責(zé)任的門檻，即成為承擔(dān)責(zé)任的供應(yīng)商，此后無論其供應(yīng)的消費者數(shù)目是否下降到門檻以下，只要依然擁有供應(yīng)許可證，就不能改變其承擔(dān)責(zé)任的身份。Ofgem則根據(jù)每個供應(yīng)商所服務(wù)的消費者人數(shù)占所有承擔(dān)責(zé)任的供應(yīng)商所服務(wù)的消費者人數(shù)的比例來分配總目標(biāo)。

雖然EEC1和EEC2對分配方法的表述略有差異，但最終結(jié)果基本一致，即：第一年確定初始目標(biāo)，依據(jù)是上一年度12月31日服務(wù)人數(shù)的比例；第二年按照上兩個年度12月31日平均服務(wù)人數(shù)的比例調(diào)整目標(biāo)；第三年按照上三個年度12月31日平均服務(wù)人數(shù)的比例確定最終目標(biāo)。如果承擔(dān)責(zé)任的某個供應(yīng)商某年底的服務(wù)人數(shù)低于門檻，則認(rèn)為其服務(wù)的消費者數(shù)目為0，以減輕其承擔(dān)的政策負(fù)擔(dān)。

2.額外性的判定

在確定節(jié)能減排成果時，額外性是個非常重要的條件。所謂額外性，其一般涵義是指由于某種特定行動才可能產(chǎn)生的結(jié)果。在EEC制度中，EEO Order明確規(guī)定成為“合格行動”的必要條件之一就是：行動能夠產(chǎn)生或者根據(jù)合理預(yù)計將會產(chǎn)生能源效率的改善；其隱含的意思就是，供應(yīng)商需要證明其實施的活動具有額外性，即超過了沒有EEC活動之前的情況。不過，額外性的表現(xiàn)形式非常多，不僅對不同措施有不同的額外性標(biāo)準(zhǔn)，而且在不同的交付路徑下，還需要相關(guān)的合作伙伴或者居民用戶提供相應(yīng)的額外性證明，EEC對此有非常復(fù)雜細(xì)致的規(guī)定。在此，本文僅以自己的理解，總結(jié)了其部分判定原則，如表2所示。

3.節(jié)能量的計算

在額外性被承認(rèn)——即能源供應(yīng)商的行動能夠符合EEO Order定義的合格的行動的條件下，能源供應(yīng)商需要做的一項重要工作就是要提供節(jié)能量的證明。

節(jié)能量的計算通常分成三步：第一步，確定歸因于措施的年節(jié)能量（kWh/a），表示措施每年實現(xiàn)的能效改善。方法一般是比較實施措施前后的能效差額，或者實施后與法定最低標(biāo)準(zhǔn)的差額，也有部分措施按照單位安裝面積節(jié)能量來計算；第二步，將年節(jié)能量標(biāo)準(zhǔn)化（fuel-standardised），即按照燃料類型，乘以燃料標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)，計算措施的年標(biāo)準(zhǔn)燃料節(jié)約量（kWh/a），系數(shù)反映了不同燃料的碳含量（car—bon concentration）；第三步，在措施的壽命期內(nèi)，將年標(biāo)準(zhǔn)燃料節(jié)約量折現(xiàn)（lifetime-discounted），資產(chǎn)貼現(xiàn)率在EEC1為6%，EEC2為3.5%。

Ofgem開發(fā)了“EEC方案電子表格”（EEC Scheme Spreadsheet，下面簡稱EEC SS），來記錄標(biāo)準(zhǔn)能效措施所獲得的節(jié)能量。該表格由Ofgem提供給所有有責(zé)任的供應(yīng)商。主要的保溫、照明和供熱措施的年節(jié)能量與壽命期以及安裝或交付措施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和特殊要求等等都已經(jīng)包含在該表格中。表格還包含了公式和特定措施的上調(diào)系數(shù)（uplift factors，即表1中的優(yōu)惠政策），可以自動計算每個措施的全壽命周期折現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)燃料節(jié)能量。同時，Ofgem頒布了相應(yīng)的“技術(shù)指南”，詳細(xì)闡述以上計算細(xì)節(jié)。因此，供應(yīng)商可以基于事前基礎(chǔ)（ex-ante basis）確定其方案的節(jié)能量。不過，在可能的情況下，節(jié)能量應(yīng)當(dāng)盡量取得社會認(rèn)證組織——如建筑研究所和節(jié)能信托機構(gòu)——的認(rèn)證。Ofgem也經(jīng)常任命技術(shù)咨詢機構(gòu)以協(xié)助其發(fā)揮管理員的職能。

4.報告和履行

為了便于Ofgem監(jiān)測每一個供應(yīng)商的目標(biāo)履行情況，供應(yīng)商需要提交相應(yīng)的報告。這些報告按提交時間劃分為季度報告和年度報告，所提交的信息分別用于Ofgem編制“EEC更新”和向Defra提交的年度報告。此外，按照措施實施情況這些報告又可以被劃分為進(jìn)度報告和完成報告，供應(yīng)商需要在這些報告中提供交付信息和計劃監(jiān)測信息。進(jìn)度報告不僅包括EEC SS，以確認(rèn)交付措施的數(shù)目和類型，還包括相應(yīng)的額外性證據(jù)、優(yōu)先群體證據(jù)等等；進(jìn)度報告可以逐漸累計直至項目結(jié)束，最后一份進(jìn)度報告即為完成報告。項目的進(jìn)度報告和完成報告還必須提供監(jiān)測信息，包括質(zhì)量評估監(jiān)測和居民消費者滿意度監(jiān)測，前者指按照規(guī)定，供應(yīng)商需要監(jiān)測一定比例的措施，看其是否符合Ofgem規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于保溫和供熱措施，至少要監(jiān)測5%的比例；對于自制（DIY）計劃，至少要調(diào)查5%的受援者，且其中至少有1%必須通過家訪；另外，雖然沒有指定居民消費者滿意度監(jiān)測的程序或最低樣本大小，但供應(yīng)商必須提供其選擇的方法。

前已述及，EEC制度的顯著特色之一就是對社會弱勢群體的關(guān)照。因此，在確定供應(yīng)商的節(jié)能措施是否是“指令”下的合格行動，其獲得的節(jié)能量是否有資格用于實現(xiàn)EEC能效目標(biāo)時，很重要的一點在于：供應(yīng)商要證明其活動中的節(jié)能量至少有50%是來自于優(yōu)先群體。其隱含的意思是，在任何一項得到EEC認(rèn)可的活動中，來自于非優(yōu)先群體的節(jié)能量不能超過該活動中來自于優(yōu)先群體的節(jié)能量。因此，只有到EEC履約期結(jié)束，Ofgem才能真正判定一項活動是否是合格的行動。之前對于活動的資格認(rèn)可或者方案核準(zhǔn)，只能說明這些措施是有資格（有可能）成為合格行動，他們都是最終成為合格行動的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

所以，這就要求供應(yīng)商須向Ofgem報告每個計劃中優(yōu)先群體的比例。每一個計劃的評估都是基于個案。在不同的節(jié)能措施交付路徑下，供應(yīng)商要提供不同的優(yōu)先群體證據(jù)。

5.目標(biāo)的交易和結(jié)轉(zhuǎn)

為了使能源供應(yīng)商在完成目標(biāo)時能夠有盡可能多的靈活性，并由此降低成本、提高效益，EEC制度在設(shè)計時充分利用市場機制，提供了交易與結(jié)轉(zhuǎn)這樣兩條途徑。

橫向上，經(jīng)Ofgem同意，承擔(dān)責(zé)任的供應(yīng)商之間可以“交易”（trade）合格的行動，即一個供應(yīng)商可以通過另一個供應(yīng)商所采取的合格行動來完成自己的目標(biāo)，或者轉(zhuǎn)讓（transfer）所承擔(dān)的全部或部分能效目標(biāo)。交易的內(nèi)容不僅有節(jié)能量，還伴隨著與之對應(yīng)的對優(yōu)先群體的目標(biāo)要求。交易由供應(yīng)商提出書面請求，其中包含所需的各種信息。Ofgem對交易進(jìn)行審查和監(jiān)督，并為交易提供書面協(xié)議文本。協(xié)議中要做好相應(yīng)記錄，以便Ofgem了解所有的交易，跟蹤節(jié)能量，或者據(jù)此來調(diào)整每個供應(yīng)商的目標(biāo)。如果Ofgem發(fā)現(xiàn)，交易將會導(dǎo)致供應(yīng)商違反“指令”規(guī)定的實現(xiàn)其目標(biāo)的要求，Ofgem可以停止協(xié)議。

縱向上，在前后相繼的機制之間，同一供應(yīng)商的節(jié)能措施的結(jié)果可以結(jié)轉(zhuǎn)（carry over）。如表1所述，對于任何供應(yīng)商，EESoP3的超額行動（即2002年4月1日之前采取的行動），可以用來實現(xiàn)EEC1的目標(biāo)，但上限為EEC1目標(biāo)的10%，而EEC1階段的超額行動可以無限制地結(jié)轉(zhuǎn)到EEC2階段。但這里要注意，前后結(jié)轉(zhuǎn)的節(jié)能量不是等額的，被結(jié)轉(zhuǎn)的節(jié)能量需要按照新的認(rèn)證方法重新核實。如EEC1下超額的25TWh，結(jié)轉(zhuǎn)到EEC2重新計算后等價于36TWh，相當(dāng)于EEC2階段目標(biāo)的28%。

節(jié)能量測算規(guī)則的變化決定著結(jié)轉(zhuǎn)措施的類型和數(shù)量，以及在什么階段實施什么措施。確定節(jié)能量所使用的數(shù)據(jù)一直在更新，包括最新的研究成果、法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)、市場上出售產(chǎn)品的平均水平等。EEC1階段相關(guān)措施的結(jié)轉(zhuǎn)情況及原因總結(jié)如下：

五、對EEC制度的評析

1.制度的亮點

從以上介紹中可以看出，在世界各國有關(guān)推進(jìn)居民用戶節(jié)能減排的制度設(shè)計中，EEC是有不少亮點的。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）政策工具的創(chuàng)新

EEC本身匯集了多種政策工具，是“法律手段+行政手段+市場手段+需求側(cè)管理+合同能源管理”的有機結(jié)合。通過這樣一種政策組合的創(chuàng)新，合理兼顧了各種利益相關(guān)者的訴求，為實現(xiàn)政策目的創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

例如，對于政府而言，在這樣一種制度安排下，既能通過法律手段與行政手段，為能源供應(yīng)商設(shè)定強制性的節(jié)能目標(biāo)，使得促進(jìn)居民用戶節(jié)能減排有了可靠的保證，又能通過市場手段為能源供應(yīng)商提供靈活的實現(xiàn)機制，使其能以最經(jīng)濟(jì)合理的方式去實現(xiàn)目標(biāo)，從而調(diào)動起企業(yè)的積極性，避免政企之間的矛盾。

其次，對于能源供應(yīng)商而言，在這樣一種制度安排下，雖然一方面必須積極為居民提供各種需求側(cè)項目以提高能效，但另一方面又可以通過適當(dāng)收費以及使用居民節(jié)約的能源花費來抵償措施成本，因此并不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。同時，更加重要的是，在這樣一種制度安排下，供應(yīng)商所關(guān)心的已不再是簡單的出售電力和燃?xì)猓且嗟仃P(guān)注居民的能源需求，并力爭以最低的成本將其實現(xiàn)，從而有助于使其實現(xiàn)從能源銷售商到能源服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，即以一種主動的方式適應(yīng)并融入整個社會制度向可持續(xù)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。

最后，對于居民而言，在這樣一種制度安排下，既無需花費大量的投資，又能夠享受到舒適性水平更高的能源服務(wù)。此外，尤其值得稱道的是，這樣一種制度安排通過強調(diào)對弱勢群體的幫助與扶持，把促進(jìn)能效改善與促進(jìn)社會公平很好地結(jié)合起來，高度體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想精髓。

（2）責(zé)任主體的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的或者說常規(guī)的促進(jìn)居民提高能效的思路，是著眼于千方百計地調(diào)動居民的積極性，并為此設(shè)計了各種政府的資助方案或者獎勵方案，在英國也同樣如此。但這種方式的缺點，一是很難解決本文開頭所提出的那些問題，二是無法為居民規(guī)定強制性的節(jié)能減排目標(biāo)，因而無法保證實現(xiàn)政府在節(jié)能減排領(lǐng)域的總體目標(biāo)。因為在以居民為節(jié)能減排的行為主體時，政府只能采用引導(dǎo)和自愿的方式進(jìn)行組織。針對這些情況，EEC制度的獨特之處，就是聰敏地選擇了能源供應(yīng)商作為促進(jìn)居民節(jié)能減排的第一責(zé)任人，從而有效地解決了上述問題。實踐表明，能源供應(yīng)商擁有促進(jìn)居民用戶節(jié)能減排的各項優(yōu)勢，如直接與終端用戶接觸，熟悉需求側(cè)的問題；處于競爭市場，為了維持競爭力，有積極性選擇最有效、成本最低的節(jié)能措施；能夠促進(jìn)能源服務(wù)公司的發(fā)展，以及與其他的責(zé)任主體和有資格主體進(jìn)行很好的協(xié)作，等等。換句話說，EESoP和EEC的成功都已證明，能源供應(yīng)商完全有能力運用他們的商業(yè)智慧，不僅按期，而且超額實現(xiàn)政府所設(shè)定的能效目標(biāo)，并保證其成本的有效性。

（3）實施機制的創(chuàng)新

由前述可知，按照EEC的制度設(shè)計，能源供應(yīng)商在實現(xiàn)能效目標(biāo)時具有很大的行動靈活性，主要表現(xiàn)在其措施選擇、交付路徑選擇和“交易與結(jié)轉(zhuǎn)”選擇這三個方面。此外，如供應(yīng)商采用創(chuàng)新措施還可以享受獎勵。在這些靈活性中，最重要的創(chuàng)新是“交易與結(jié)轉(zhuǎn)”。因為從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“交易”與“結(jié)轉(zhuǎn)”的存在，將有助于節(jié)能責(zé)任在橫向和縱向上進(jìn)行合理的重新分配，從而能夠降低整個社會的節(jié)能減排成本。之所以會這樣，是因為政府（Ofgem）在對總節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行初次分配時，更多地是需要體現(xiàn)公平性，從而無法仔細(xì)考慮實現(xiàn)目標(biāo)的成本效益。而“交易”則有助于幫助不同的供應(yīng)商盡可能做到各種能效活動之間的邊際節(jié)能成本相等，或者說投資于不同能效措施的資金邊際節(jié)能貢獻(xiàn)相等，從而實現(xiàn)當(dāng)期的節(jié)能成本最小化；與此同理，“結(jié)轉(zhuǎn)”將能使得供應(yīng)商的長期履行成本最小化，并盡早地實施最有利的措施，而其產(chǎn)生的加速作用將有助于促使當(dāng)期目標(biāo)超額完成。

（4）制度的平穩(wěn)延續(xù)和持續(xù)創(chuàng)新

從圖1可見，從EESoP1算起，EEC制度及與其一脈相承的CERT制度迄今已經(jīng)運行16年了。在這16年中，盡管政府幾乎每隔2～3年就會對制度設(shè)計的目標(biāo)及有關(guān)政策的內(nèi)容進(jìn)行一定的調(diào)整，但從總體上看，制度設(shè)計的基本宗旨與框架以及對能源供應(yīng)商的政策要求卻一直十分穩(wěn)定。或者說，盡管制度安排與政策內(nèi)容在不斷更新，但前后階段的銜接卻始終有條不紊。毫無疑義，這種做法對EEC制度的成功是非常重要的。因為任何一種制度或政策的成功實施都需要一定的穩(wěn)定性，以便行為主體能對未來產(chǎn)生一種明確的預(yù)期。拿EEC制度來說，在每個階段性的實施過程中，能源供應(yīng)商的行動水平不僅會受到當(dāng)期規(guī)定的影響，而且在很大程度上還會受到政府將如何發(fā)展EEC的預(yù)期的影響。例如，預(yù)期能效目標(biāo)將會持續(xù)增加，就會使得供應(yīng)商始終保持極高的行動積極性（尤其是在階段目標(biāo)實現(xiàn)之后），且責(zé)任主體可以將提高能源效率的成本和效益納入其業(yè)務(wù)計劃，有利于供應(yīng)商在較長時間內(nèi)履行義務(wù)；從法律上確定了不同階段結(jié)果的可結(jié)轉(zhuǎn)性，就使得供應(yīng)商能為下階段更宏大的目標(biāo)提前做出準(zhǔn)備，而大量行動的順利過渡，可以降低下階段的實現(xiàn)難度，減少供應(yīng)商的抵觸心理，避免因為目標(biāo)大幅提高而產(chǎn)生的波動，等等。總之，通過提供政策承諾和長遠(yuǎn)的政策視野，EEC制度成功地減少了不確定性，確保了市場信心，對于政策的貫徹實施產(chǎn)生了重要的作用。

當(dāng)然，EEC制度之所以能有旺盛的生命力，持續(xù)的政策創(chuàng)新也至關(guān)重要。例如，根據(jù)“2006氣候和可持續(xù)能源法案”的要求，為了與英國應(yīng)對全球氣候變化的立場相一致，目前EEC制度已被碳減排目標(biāo)計劃（CERT 2008—2011）所替代，但兩者的宗旨和基本框架仍然相同。變化主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是擴展了項目的實施范圍和領(lǐng)域，即將認(rèn)可的節(jié)能減排措施的范圍進(jìn)一步擴展到了微型發(fā)電、可再生能源和居民的行為措施等領(lǐng)域；二是進(jìn)一步加強了政策工具中的市場交易成分，鼓勵能源供應(yīng)商以最小的成本實現(xiàn)環(huán)境收益，并給創(chuàng)新提供了更多靈活性和激勵。此外，政府還承諾，為能源供應(yīng)商設(shè)定責(zé)任的做法將至少會延續(xù)到2020年，CETR只是創(chuàng)建市場的第一步。隨后的市場改革，將會要求供應(yīng)商進(jìn)一步開發(fā)替代性的商業(yè)模式，即“低碳措施+能源服務(wù)”。屆時，以項目為基礎(chǔ)的EEC和CERT將會被總量控制交易的供應(yīng)商責(zé)任（Supply Obligation）計劃所代替，政府將為供應(yīng)商設(shè)定絕對數(shù)量的節(jié)碳節(jié)能目標(biāo)，使其更加關(guān)注長期收益的措施，同時向供應(yīng)商提供更多的和其他主體合作的機會，從而進(jìn)一步開辟與其他領(lǐng)域減排交易機制——如歐盟排放貿(mào)易制度（EU ETS）、碳減排承諾（Carbon Reduction commitment）——之間整合聯(lián)系的可能性。

2.存在的瑕疵

毋庸諱言，EEC制度的設(shè)計與運行也存在一些不足和缺陷。這主要表現(xiàn)在以下4個方面：

（1）“交易”匱乏

前已述及，在EEC制度中，允許供應(yīng)商之間可以進(jìn)行橫向的“交易”和“轉(zhuǎn)讓”，以更好地利用市場機制，通過節(jié)能量/節(jié)碳量的交易，改善政策的成本有效性，并設(shè)想為此開發(fā)獨立的節(jié)能量（以白色證書形式）交易市場，或者允許需求側(cè)項目直接進(jìn)入排放交易市場。但從目前來看，交易幾乎沒有發(fā)生。據(jù)分析，這主要是由于目前能源供應(yīng)商更關(guān)注的是提高能效帶來的競爭力提高，再加上市場流動性低、不履行的罰款高、項目可選擇結(jié)轉(zhuǎn)（儲存）等因素，因而使其顯示出明確的“不交易”傾向。當(dāng)然，這并不是說“交易”是多余的。因為理論上可以證明，交易可以帶來節(jié)能目標(biāo)在責(zé)任主體之間的重新分配，使得各種措施的邊際成本相等，從而降低交易主體的成本，并實現(xiàn)社會總履約成本的最小化。所以目前交易的有限性，只能說明，在現(xiàn)在的市場和體制條件下，非交易的綜合收益還相對較高。但市場是動態(tài)的、發(fā)展的、漸進(jìn)的，伴隨著節(jié)能減排目標(biāo)日益宏大，市場流動性進(jìn)一步提高，更簡單有效的體制框架逐步建立，確定的長期政策為市場帶來更多信心，必將會引發(fā)靈活機制更充分的使用。長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)生交易是必然的。

（2）對居民行為的引導(dǎo)不足

EEC制度的最大特點是讓能源供應(yīng)商承擔(dān)了促進(jìn)居民用戶節(jié)能減排的第一責(zé)任人，這樣做的優(yōu)點前面已經(jīng)詳細(xì)介紹。但事物總有兩面性。這樣做的缺點，是既不能充分激發(fā)居民自身對節(jié)能減排的熱情與參與，也沒有鼓勵供應(yīng)商去調(diào)動居民節(jié)能減排的積極性。例如，在EEC中，絕大多數(shù)的項目或者是由供應(yīng)商提出并采取不同的途徑向消費者直接提供的，或者是和其他的項目伙伴合作實施并免費交付的，即大部分的交付路徑都是由“供給推動”，而不是由“消費拉動”的。因此，盡管在EEC的兩個階段，都超額實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，使家庭更加有效率地使用能源，但是供應(yīng)商卻沒有采取什么行動，鼓勵消費者控制能源需求，減少對環(huán)境的影響。不言而喻，這樣一種制度設(shè)計是片面和有缺陷的。所幸，在后繼的CERT機制中，由于“行為措施”的列入，有望進(jìn)一步解決消費者對能源需求及其對環(huán)境影響的冷漠。

（3）缺乏激勵非責(zé)任主體參與的途徑

從表1中可以看出，只有規(guī)模較大的能源供應(yīng)商才會成為承擔(dān)目標(biāo)的責(zé)任主體。換句話說，在EEC的制度設(shè)計中，沒有開辟非責(zé)任主體參與能效提高的途徑，因此使得很多節(jié)能/節(jié)碳方案的實施游離于EEC之外。例如，EST的預(yù)測表明，在EEC1階段，供應(yīng)商促進(jìn)了近600萬“白色（節(jié)能）家電”的使用，但這只相當(dāng)于出售的A級家電的一半。造成這種狀況的一個關(guān)鍵原因就是，EEC制度之外的零售商為了保持競爭力，也供應(yīng)與對手同質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。這表明無責(zé)任的能源供應(yīng)商也有能力實現(xiàn)能源效率的改善，但這卻不能被EEC認(rèn)證。因此，如果能有合適的辦法使其得到EEC的認(rèn)可，顯然將能更多地調(diào)動起這部分能源供應(yīng)商主動參與的積極性。

（4）某些額外性的規(guī)定值得推敲

例如，由于居民有多種途徑可以免費獲得CFLs（如賬單、宣傳單夾帶或者其他能源供應(yīng)商提供），所以，即使限制其主供應(yīng)商免費提供和有償提供的數(shù)量，也并不能保證其提供的CFLs具有微量額外性；又如，在零售計劃中，供應(yīng)商也無法控制外部市場因素對于銷售水平的影響，從而會導(dǎo)致銷售額外性失效。因此，為了確保額外性的真實，還應(yīng)對有些額外性的規(guī)定做更深入的研究。

六、給予我國社區(qū)節(jié)能活動的借鑒

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和節(jié)能減排活動的不斷深入，以居民為主體的社區(qū)節(jié)能問題也日益受到重視。不少城市開始試點，以期通過探索，積累經(jīng)驗，逐漸形成制度。顯然，在這個過程中，英國EEC制度中的一些做法及經(jīng)驗是值得我們借鑒的。例如：

1.應(yīng)根據(jù)居民用戶的特點制定相應(yīng)的制度與政策

這是EEC制度能夠取得成功的最重要原因。換句話說，由于能源用戶的種類非常多，且不同種類的用戶有不同的能源使用特點，對于節(jié)能減排活動也有不同的利益訴求、敏感因素以及困難或障礙，因此針對不同的節(jié)能對象就必須采用不同的制度、政策與措施。例如在英國，對于工業(yè)、商業(yè)、公共部門等經(jīng)濟(jì)主體，由于其規(guī)模大、能源消耗多、易于受到價格信號影響等特點，所以政府可以讓其分別參與到歐盟排放貿(mào)易（EU—ETS）中，謀求直接為碳定價；或者承擔(dān)氣候變化稅（Climate Change Levy），由政府為碳定價；以及參與氣候變化協(xié)議（Climate Change Agreements），通過自愿提高能效、減少能耗、以獲得稅收抵免和政府的財政支持。而對于居民用戶，由于前述的各種特點，因此政府就必須另辟蹊徑，創(chuàng)立EEC制度。

當(dāng)然，對我國而言，短期內(nèi)還不可能直接采用類似EEC的制度。這是因為雖然我國居民用戶的特點與英國基本相同，但由于能源管理領(lǐng)域的各種制度建設(shè)還十分薄弱，特別是能源市場發(fā)育程度還比較低，因此尚不具備采用EEC制度的一些基本條件。不過盡管如此，在我國開展的社區(qū)節(jié)能減排活動中，強調(diào)從居民用戶的用能特點出發(fā)，盡可能爭取做到節(jié)能減排與增進(jìn)居民福利雙贏的制度建設(shè)原則卻是必須受到充分重視的。對此，且不要說那種隨意拉閘限電、侵犯居民利益的行為，就是對一些主流的政策主張也要慎重地進(jìn)行推敲。例如，在討論推進(jìn)居民節(jié)能減排時，經(jīng)常有些專家和政府部門主張?zhí)岣吣茉磧r格、征收能源消費稅或污染稅，而往往忽視了對弱勢群體能源貧困問題的解決。顯然，相比于EEC制度，這種做法是很難得到多數(shù)居民支持的。

2.節(jié)能/節(jié)碳目標(biāo)需要明確細(xì)致的法律法規(guī)作保障

EEC制度在每個階段的行動開始之前，都會在充分咨詢論證的基礎(chǔ)上，頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，明確規(guī)定節(jié)能目標(biāo)、責(zé)任主體、分配原則、調(diào)整規(guī)則、各個環(huán)節(jié)供應(yīng)商需要提交的資料、Ofgem的職責(zé)等等，并且頒布配套的管理程序（Administration Procedures）和技術(shù)指南（Technical Guidance）。前者明確為供應(yīng)商設(shè)定目標(biāo)分配、認(rèn)證方案、監(jiān)測審計、報告履行、交易結(jié)轉(zhuǎn)等等詳細(xì)規(guī)則；后者提供各種措施節(jié)能量計算所需的信息和具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。可以說，EEC制度的成功首先就表現(xiàn)在這種完整、嚴(yán)格、強有力的制度規(guī)則制訂上。這不僅節(jié)約了制度落實的成本和時間，而且提供了能效市場的穩(wěn)定預(yù)期，減少了摩擦。

當(dāng)然，任何一種制度的成熟都不可能一步到位，一蹴而就。對此英國政府采取了與時俱進(jìn)的做法，即根據(jù)制度執(zhí)行過程中暴露的問題和社會發(fā)展不斷提出的要求，通過逐步修訂完善，使其日趨嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。相比之下，雖然我國在2005年就明確了“十一五”單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，在實施過程中也陸續(xù)修訂頒布了《節(jié)約能源法》、單位GDP能耗考核體系、檢測體系、統(tǒng)計指標(biāo)體系等法律法規(guī)，但從總體情況來看還是可操作性不強。尤其是在節(jié)能減排的基礎(chǔ)管理工作上，很多方面都缺乏一些最起碼的制度建設(shè)。不少地方政府在貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排要求時，還大多停留在宣傳號召、以文件傳達(dá)文件的層面上，其最典型的表現(xiàn)，就是迄今為止還沒有一個地方政府拿得出一張節(jié)能減排的路線圖和相應(yīng)的制度建設(shè)方案。所以可以說，目前我國與發(fā)達(dá)國家在節(jié)能減排管理工作水平上的差距，主要不是表現(xiàn)在技術(shù)上，而是表現(xiàn)在制度建設(shè)能力上。因此，要使我國的節(jié)能減排工作——包括社區(qū)節(jié)能工作——能夠邁上一個新水平，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該突出抓好制度建設(shè)。

3.改變居民的能源消費行為需要多種政策的激勵

英國的經(jīng)驗表明，針對居民用戶的節(jié)能減排，往往不是依靠單一政策就能完成的，而需要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、信息手段的共同作用。例如，實施更加嚴(yán)格的建筑條例和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，對于購置新的建筑和新產(chǎn)品影響明顯，但對于既有建筑的改造和既有產(chǎn)品的更新則影響不大。即使能效措施被證明是成本有效的，民眾也常常不愿意卷入，哪怕只是實施很有限的行動。這主要是由于：缺乏認(rèn)識和信息、缺乏前期投資、其他開支優(yōu)先、生活慣性等等。所以經(jīng)常需要采取更為直接的協(xié)助行為，如提供資金和技術(shù)等等。當(dāng)然，除此之外，還需要通過其他的信息宣傳行動來解決消費者的能效信息匱乏，浪費行為嚴(yán)重等問題。在英國，有專門的“CO2行動”（Act On CO2）宣傳機構(gòu)，提供在線的碳計算器，可以計算出個人的、家庭的碳足跡，并提供減少碳排放的建議；還有CO2行動的咨詢熱線，提供可持續(xù)節(jié)能、節(jié)水、減少浪費和綠色旅行的建議，并能與能源公司的資助和優(yōu)惠相聯(lián)系。

相比之下，我國社區(qū)節(jié)能的手段往往十分單一。就拿節(jié)能宣傳來說，多數(shù)都停留在概念和口號上，而真正能對居民起實際幫助作用的各種節(jié)能方法的介紹則相對很少。

4.制度的設(shè)計和完善需要社會中介組織的積極參與

篇7

省政府召開這次學(xué)習(xí)實施《節(jié)能法》座談會，目的是學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《節(jié)能法》，討論貫徹實施《節(jié)能法》的具體思路和措施，為《節(jié)能法》順利實施營造良好氛圍，推動全省節(jié)能工作向縱深發(fā)展。剛才，省人大常委會鮑志強副主任就學(xué)習(xí)實施好新《節(jié)能法》作了重要講話，提出了具體要求。省法制辦、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、建設(shè)廳、統(tǒng)計局的負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，講得都很好，我很受啟發(fā)。下面，我再講三點意見。

一、充分認(rèn)識修訂出臺新《節(jié)能法》的重大意義，切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性

節(jié)能減排是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。1998年施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，對于推進(jìn)全社會節(jié)約能源，發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和能源消費的急劇增長，原有的《節(jié)能法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和節(jié)能工作的要求。新修訂的節(jié)約能源法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在總結(jié)過去十年節(jié)能實踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從法律層面將節(jié)約資源確定為我國的基本國策，補充完善了有關(guān)法律規(guī)定，加大了對節(jié)能減排工作的推動力度，不僅為推動全社會節(jié)能減排，提高能源利用效率提供了有力的法律武器，也為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了更加有力的法律保障。

首先，新《節(jié)能法》涵蓋了節(jié)約能源的各個領(lǐng)域，進(jìn)一步增強了操作性和約束力。新《節(jié)能法》從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，對降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源作出了明確規(guī)定。在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上，擴展現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍，對建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能做出規(guī)定。同時，對原節(jié)能法的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求作了具體細(xì)化，并加大了對違法行為的處罰力度。這必將有力地促進(jìn)各級政府依法行政，提高節(jié)能減排工作的成效。

第二，新《節(jié)能法》進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強化了節(jié)能法律責(zé)任。新《節(jié)能法》第六條明確規(guī)定：“國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。”第十條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)”。同時，新《節(jié)能法》還就節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約能源、各重點領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等工作作出了具體規(guī)定，對各級政府及其職能部門提出了許多新的要求。

第三，新《節(jié)能法》專門新增了“激勵政策”一章，進(jìn)一步完善了節(jié)能減排激勵約束機制。為體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，新節(jié)能法明確規(guī)定，國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級，并明確了一系列強制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強制性能效標(biāo)識和實行淘汰制度等。在新節(jié)能法和相關(guān)政策的引導(dǎo)下，生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)將面臨著難得的發(fā)展機遇和廣闊的市場空間。

總之，這次修訂出臺的新《節(jié)能法》，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，為我們依法做好節(jié)能減排工作指明了方向。全省各級各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《節(jié)能法》，深刻把握精神內(nèi)涵，不折不扣地抓好貫徹落實，進(jìn)一步堅定信心，強化措施，確保完成今年和“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、以實施《節(jié)能法》為契機，依法推動全省節(jié)能減排工作深入開展

今年是“十一五”的第三年，也是中央確定的節(jié)能減排攻堅年。去年的節(jié)能數(shù)據(jù)尚需國家統(tǒng)計局確認(rèn)核準(zhǔn)后才能公布，受2006年指標(biāo)未完成和一些高耗能產(chǎn)業(yè)再度抬頭的影響，我省要順利實現(xiàn)“十一五”下降22%的節(jié)能目標(biāo)，面臨的節(jié)能形勢仍然非常嚴(yán)峻。今年我省確定的節(jié)能目標(biāo)是萬元GDP能耗下降4.5%，這一指標(biāo)必須完成，沒有任何余地和退路。希望全省各級各部門和廣大企業(yè)以實施《節(jié)能法》為契機，進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅定信心，加大力度，狠抓落實，確保完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，要重點抓好以下八項工作：

（一）把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，抓好源頭控制是關(guān)鍵。要認(rèn)真執(zhí)行國家和省關(guān)于加強節(jié)能評估的法規(guī)政策，認(rèn)真落實省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查工作的通知（魯政辦發(fā)[**]42號文件），凡是屬于鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等9個“兩高”（高耗能、高污染）行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目一律要進(jìn)行節(jié)能評估審查，省投資主管部門在進(jìn)行項目審批、核準(zhǔn)、備案時，要按照各自職能對節(jié)能評估報告進(jìn)行審查，對未進(jìn)行節(jié)能評估的項目一律不得批準(zhǔn)、審核、備案。建立建設(shè)項目新增能耗等量淘汰制度，凡是區(qū)域內(nèi)新增高耗能項目，必須淘汰同等能耗量的落后產(chǎn)能，否則各級投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)、備案。要著力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)的關(guān)停力度，采取切實措施防止死灰復(fù)燃。

（二）依法加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要堅持依法行政，認(rèn)真貫徹節(jié)能、環(huán)保等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對小鋼鐵、小水泥、小火電、小造紙、9萬噸以下小煤礦以及焦炭、電石、鐵合金、酒精、味精等落后生產(chǎn)能力，要按照簽訂的責(zé)任目標(biāo)，確保如期穩(wěn)妥完成淘汰任務(wù)。其中，今年小水泥要確保淘汰850萬噸，小火電150萬千瓦，小造紙0.7萬噸，小酒精7萬噸、小味精1萬噸，9萬噸以下小煤礦26處。對17個已經(jīng)淘汰的小鋼鐵企業(yè)要組織回頭看檢查，防止死灰復(fù)燃。要注重運用市場的、技術(shù)的、法律的和必要行政的手段，綜合開展淘汰落后工作，完善相關(guān)配套政策，建立健全落后產(chǎn)能退出機制。

（三）強化市場手段促進(jìn)節(jié)能減排。要深化金融、財稅、投資、價格等體制改革，進(jìn)一步完善市場體系。認(rèn)真貫徹落實超耗能加價（魯政辦發(fā)[**]10號文件）和差別電價（魯價格發(fā)[**]12號文件）政策，盡量用市場手段促進(jìn)“兩高”企業(yè)節(jié)能降耗，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后企業(yè)。要理順煤炭價格成本構(gòu)成機制，建立煤熱價格聯(lián)動機制。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。要進(jìn)一步擴大節(jié)能自愿協(xié)議范圍，積極組織開展節(jié)能自愿協(xié)議培訓(xùn)與技術(shù)交流。

（四）認(rèn)真組織實施重點節(jié)能減排工程。用好各級節(jié)能節(jié)水資金，實施一批節(jié)能降耗重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目。要加快采用節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造高耗能產(chǎn)業(yè)。一是著力抓好節(jié)油替油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等十大重點節(jié)能工程。二是加快實施“三個節(jié)能100項”，在冶金、化工、建材、電力等重點耗能行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)。組織實施燃煤電廠二氧化硫治理和廢水治理工程，提高削減二氧化硫能力、外排廢水標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，加大二氧化硫和工業(yè)廢水治理力度。三是在消費領(lǐng)域推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，重點發(fā)展LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，完成推廣高效節(jié)能燈500萬支任務(wù)，省直機關(guān)要率先更換節(jié)能燈。

（五）繼續(xù)抓好兩個千戶重點企業(yè)節(jié)能降耗工作。兩個千戶企業(yè)是工業(yè)節(jié)能的重點，要扎實推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，確保省千戶重點耗能企業(yè)今年實現(xiàn)節(jié)能1014萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要研究制定進(jìn)一步加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理辦法。認(rèn)真做好能源計量、統(tǒng)計、定額等基礎(chǔ)工作。要積極開展能源審計，制定節(jié)能規(guī)劃，大力挖掘節(jié)能潛力。要深入開展節(jié)能對標(biāo)活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。

（六）深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實《**省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作實施方案》，加強對10個城市、20個園區(qū)和300戶企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督檢查和階段性評估。繼續(xù)抓好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一、二批試點工作，研究制定重點行業(yè)和領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要積極推進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品等廢舊物資的回收和循環(huán)利用，加快研究制定《**省再生資源綜合利用管理辦法》，規(guī)范再生資源市場秩序，到2010年，主要再生資源回收利用率提高到65%。要加快開發(fā)秸稈利用新技術(shù)，推進(jìn)作物秸稈燃料、化肥、飼料產(chǎn)業(yè)化步伐。要進(jìn)一步加大清潔生產(chǎn)審核力度，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。

（七）組織開展節(jié)能減排全民行動。要認(rèn)真落實《**省節(jié)能減排全民行動方案》，組織開展好節(jié)能減排“九大行動”和“十創(chuàng)建”活動，把各項工作研究透，抓實抓出成效。在重點政策和制度、培育典型等方面一件一件抓好落實，形成政府推動、企業(yè)實施、全社會共同參與的節(jié)能減排工作機制，為完成全省節(jié)能減排指標(biāo)作出貢獻(xiàn)。要在前兩年成功舉辦展示會的基礎(chǔ)上，抓緊籌備產(chǎn)學(xué)研暨節(jié)能節(jié)水新產(chǎn)品新技術(shù)展洽會，邀請國內(nèi)外企業(yè)參加節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的展示、洽談和推介，加快節(jié)能節(jié)水新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（八）加強節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察。要進(jìn)一步加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，提高節(jié)能行政執(zhí)法水平。要組織做好**年的111項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，開展好節(jié)能專項督查活動，對國家明令淘汰的用能設(shè)備、重點用能單位的能源利用狀況報告執(zhí)行情況、重點用能單位的能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任情況、產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況要定期進(jìn)行專項監(jiān)察，嚴(yán)厲查處各類節(jié)能違法行為。要加快建立健全科學(xué)的節(jié)能統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，進(jìn)一步完善節(jié)能問責(zé)和一票否決制度。

三、抓好新《節(jié)能法》的宣傳教育，努力營造節(jié)能減排良好工作環(huán)境

修訂后的《節(jié)能法》，由原來的6章50條充實為7章87條，與原《節(jié)能法》內(nèi)容發(fā)生很大變化，必須認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《節(jié)能法》作為近期工作的一項重要內(nèi)容，采取多種形式，扎實做好《節(jié)能法》的宣傳培訓(xùn)工作，為《節(jié)能法》順利實施創(chuàng)造良好氛圍。

一是要搞好《節(jié)能法》宣傳培訓(xùn)。各級各部門要拿出專門時間，聘請專業(yè)人士，對新《節(jié)能法》進(jìn)行教育培訓(xùn)。各級宣傳部門和新聞單位要以“節(jié)能宣傳周”和“齊魯資源節(jié)約行”為抓手，在主流媒體開設(shè)節(jié)能專欄，加大對節(jié)能法律法規(guī)的宣傳，增強全社會對《節(jié)能法》的了解，引導(dǎo)各行各業(yè)積極參與和支持節(jié)能工作。要重點組織做好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)四大領(lǐng)域和質(zhì)量監(jiān)督部門的節(jié)能培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)，使《節(jié)能法》在各系統(tǒng)中得到全面宣傳貫徹。

二是要組織開展《**省節(jié)能條例》修訂工作。新《節(jié)能法》與原《節(jié)能法》相比內(nèi)容更加完善、操作性明顯增強，但在實際工作中，許多條款如具體標(biāo)準(zhǔn)、定額、淘汰落后、節(jié)能激勵約束政策等還需要進(jìn)一步細(xì)化，才能更具操作性。省經(jīng)貿(mào)委要會同相關(guān)部門根據(jù)新《節(jié)能法》的要求，抓緊啟動我省節(jié)能條例修改工作，爭取早日報省人大審議出臺，形成對《節(jié)能法》的配套和補充，真正使全省節(jié)能工作有法可依，有章可循。

篇8

關(guān)鍵詞：航運 低碳經(jīng)濟(jì) 節(jié)能減排 綠色

1 航運業(yè)的排放現(xiàn)狀

航運是世界運輸業(yè)的最主要的組成部分，約占全球80%的貿(mào)易運輸量。與陸運、航空系統(tǒng)相比，水運以其獨有的天然優(yōu)勢——運量大、運距長、成本低，被認(rèn)為是最清潔、最環(huán)保、最節(jié)能的運輸方式。但航運業(yè)的總碳排放量被嚴(yán)重低估。最新調(diào)查報告顯示，全球航運每年的二氧化碳排放量超過12億噸，約占全球二氧化碳排放量的6%，另外船舶排放的氮氧化物占全球排放總量的30%。因此船舶節(jié)能減排就成為航運業(yè)發(fā)展中一項非常重要的任務(wù)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及貿(mào)易的拓廣，未來船舶數(shù)量仍將增多。有預(yù)測認(rèn)為，到 2020 年，全球航運業(yè)將消耗4億噸燃油，溫室氣體的排放量將在目前基礎(chǔ)上增加75%。為此，聯(lián)合國氣候部門官員呼吁國際社會重視貨運船舶的減排問題。

2 低碳航運的意義

所謂低碳航運，是指在經(jīng)營時注意經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，強調(diào)航運效益和環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略道路。具體體現(xiàn)在：通過綠色設(shè)計，制造以及良好的維護(hù)管理，嚴(yán)格遵守各項國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)，以人為本，從根本上減少溫室氣體的排放，以抑制或減緩全球氣候變暖。

1）依托可持續(xù)發(fā)展，和諧社會的戰(zhàn)略觀

船舶低碳，一方面是船舶航運業(yè)本身發(fā)展過程中必不可少的一個階段性需要，是人類認(rèn)識自然改造自然到回歸自然的升華，全球氣候環(huán)境越來越惡劣，給人類的生命和財產(chǎn)造成的損失越來越大，節(jié)能減排是時代需要，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀的具體實踐之一。

2）提升國際形象

中國是最大的發(fā)展中國家，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，就必須履行其溫室氣體減排的義務(wù)，必須走綠色航運道路。在過去的三十多年，企業(yè)的唯一目標(biāo)是利潤，而如今消費者更多的關(guān)注企業(yè)是否具有社會責(zé)任感，是否更多關(guān)注人的價值，是否對消費者，對環(huán)境，對社會做出正面貢獻(xiàn)。節(jié)能減排，發(fā)展綠色航運能提升我國的國際地位和形象，增加我國在國際上的話語權(quán)。

3）增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)價值

低碳，綠色航運能提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。一個企業(yè)要想在全球日益激烈的競爭中保持市場占有率，尤其是現(xiàn)在注重人文的世紀(jì)背景下，就不能忽視日益顯著的環(huán)境危機，繼續(xù)唯利益至上，就必須走在低碳的前沿。雖然短期內(nèi)可能會增加企業(yè)的運營成本，但從長遠(yuǎn)角度上看，發(fā)展低碳綠色航運能提升企業(yè)的國際形象，增加其品牌價值，從而增強其競爭力。

4）破除綠色貿(mào)易壁壘

低碳經(jīng)濟(jì)時代，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，推行單邊立法，對全球航運市場進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。2010年在聯(lián)合國坎昆舉行的氣候大會標(biāo)志著傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的逐漸淡化，發(fā)達(dá)國家憑借科技優(yōu)勢，以保護(hù)人和環(huán)境的健康發(fā)展為由，制定一系列的法律法規(guī)以及公約來限制發(fā)展中國家的商船貿(mào)易，比如征收高額的碳稅等。所以，通過加緊發(fā)展綠色航運，申請綠色認(rèn)證，發(fā)展低碳航運能有效破除發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘，在國際航運市場中保持競爭力。

3 低碳航運的現(xiàn)狀

1）觀念陌生

長久以來，由于我國特殊的歷史原因，在過去的三十多年發(fā)展歷程中，奉行的是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，先污染后治理原則。主管部門和船員對船舶低碳，綠色航運認(rèn)知不足，往往只關(guān)注產(chǎn)品本身而忽略了環(huán)境保護(hù)，大眾環(huán)保意識缺乏，因此推行推廣綠色航運有一定的困難。

2）成本高昂

綠色航運的實現(xiàn)成本高昂，而現(xiàn)階段世界大范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機導(dǎo)致航運業(yè)低迷，利潤低，全球主要的承運機構(gòu)從09年開始就一直處于虧損狀態(tài)。在如此嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)要拿出資本進(jìn)行環(huán)保投資具有相當(dāng)大的困難，這就需要國家出臺相關(guān)的政策來鼓勵和幫助企業(yè)進(jìn)行綠色升級改革。

3）相關(guān)法律法規(guī)不完善

盡管我國頒布了一些環(huán)保方面的政策和法規(guī)，但針對航運業(yè)幾乎是空白。特別是港口環(huán)保和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏定量評價指標(biāo)。相關(guān)部門應(yīng)該借鑒相關(guān)的國際法規(guī)和發(fā)達(dá)國家的實例，結(jié)合我國的特殊背景，制定符合我國國情的政策和法規(guī)。

4）航運業(yè)技術(shù)落后，缺乏管理人員

發(fā)展綠色航運，船舶節(jié)能減排，離不開技術(shù)的支撐。在向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，安全環(huán)保，節(jié)能是大勢所趨。而我國航運業(yè)發(fā)展相對滯后，技術(shù)是最主要的硬傷。和發(fā)達(dá)國家相比，有較大的差距。突出在船舶設(shè)計制造，機械化，自動化以及信息化方面水平不高。此外，我國的航運管理人才也是極度缺乏，相關(guān)的人才培養(yǎng)體系也有較大的漏洞。這些問題都是橫在低碳綠色航運路上的坎。

4 實現(xiàn)船舶低碳化的措施

發(fā)展綠色航運，實現(xiàn)船舶的節(jié)能減排，可供選擇和參考的方面有很多。既有航運企業(yè)，又有港口政府，還有學(xué)校教育等相關(guān)部門等等。具體有以下幾個方面：

1）船舶的設(shè)計制造改良

一艘船舶設(shè)計的好壞與否直接關(guān)系到其碳排放的多少，所以有必要先從船舶的設(shè)計研究入手，設(shè)計人員必須具備良好的環(huán)保意識。

首先，在船型設(shè)計方面，船舶表面的阻力決定了船舶的速度和燃油的消耗，所以仿生魚類的流線型來設(shè)計船體形狀，來減少摩擦阻力。此外，球鼻艏的安裝可以大大減少航行時的興波阻力。其次，船舶上層建筑可以適當(dāng)往船中靠近，設(shè)計成狹長形狀，表面安裝減風(fēng)膜等措施，以此來減少風(fēng)對船體的阻力。在船舶動力方面，開發(fā)新型主機，改進(jìn)柴油機的結(jié)構(gòu)和性能，提高燃油利用率，采用ECU模塊控制的船用柴油機，微機精確控制噴油、進(jìn)氣和燃燒，提高柴油機燃燒性能，節(jié)省燃油，降低碳排放。采用更高效的尾機艙船-螺旋槳-舵的布局，使用扭曲節(jié)能舵，提高船舶的推進(jìn)效率。另外，在輔助系統(tǒng)的選配上，安裝高端的廢熱循環(huán)系統(tǒng)，將廢棄的熱量用來推進(jìn)船舶航行，以此來顯著降低燃料消耗量。

2）船舶營運管理以及物流鏈的優(yōu)化

合理降速，是目前應(yīng)對危機，節(jié)能減耗最有效方法。在一般情況下，航速減慢10節(jié)，燃油可節(jié)約25%以上，同時碳排量也會大幅度降低。現(xiàn)如今世界經(jīng)濟(jì)低迷，在不影響服務(wù)質(zhì)量的前提下，減速航行是一項長期節(jié)能環(huán)保的策略。

船體因腐蝕變形以及海生物的附著，使船體的粗糙度增加，大大增加了航行阻力，從而增加燃油的消耗，所以定期進(jìn)船塢修復(fù)能節(jié)省大約30%左右的燃油。

主機工作狀態(tài)的好壞主要取決于其燃燒情況。而燃燒情況主要受氣缸新空氣量，氣缸壓力以及噴油定時和霧化質(zhì)量的影響。輪機管理人員應(yīng)針對性地從這些方面入手，如掃氣系統(tǒng)的定期清洗以保障換氣通暢，經(jīng)常測量氣缸的氣壓和密封性檢查，測取示功圖判斷氣缸燃燒情況等等。

大力推廣船-碼頭的岸電使用（船舶靠港時使用岸電），這將大大降低港口水域廢氣排放、減少船舶污水的產(chǎn)生和減少船舶噪音污染。

優(yōu)化和調(diào)整船舶運力結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)節(jié)能減排的有力途徑。目前世界航運運力過剩，而又有大量的老舊船舶在許多方面也不滿足相關(guān)的法律法規(guī)的減排要求，應(yīng)該淘汰掉這一批耗能高，污染大的老舊船舶，使供求關(guān)系正常化，資源利用最大化。

我國目前港口貨物主要是靠公路運輸，水運和鐵路運輸聯(lián)運的比例很低，而公路運輸?shù)牟粌H成本相比鐵路運輸高很多，而且排放的碳也多得多。此外我國相關(guān)的物流倉儲服務(wù)也跟不上，這就必須從單一的運輸、倉儲等分段服務(wù)，向原材料、產(chǎn)成品到消費者全過程的物流服務(wù)轉(zhuǎn)變，運用“一票到底”的多式聯(lián)運模式，以最簡便方式、最佳運距、最短時間完成運送程序，使物流的效率與效益得以最大程度的發(fā)揮。所有這些，可以通過調(diào)整港口內(nèi)部經(jīng)營結(jié)構(gòu)，建立完善的港口物流管理系統(tǒng)，提高物流服務(wù)功能和效率來實現(xiàn)。

3）發(fā)展新能源技術(shù)

在能源科技上取得新突破，是解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源問題的根本出路。大力發(fā)展可再生能源技術(shù)，開發(fā)替代能源，是發(fā)展低碳水運的重要保證之一。

（1） 太陽能船用電池以及太陽能風(fēng)帆的研發(fā)

太陽能是一種可再生的零排放的清潔能源，是未來化石燃料用盡后的主要突破口，借鑒美國日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，大力研制船用太陽能電池，另外，太陽能與船帆的結(jié)合，充分利用風(fēng)能，低碳效果更好。

（2） 使用液化天然氣替代化石能源

在尋求節(jié)能減排的新路徑中，液化天然氣因其價格便宜，儲量豐富，且其碳排放量少，成為未來船用燃料的首選。船用主機稍加改造或是不用改良幾乎都能使用液化天然氣。 實踐表明，與汽柴油相比，天然氣在發(fā)動機內(nèi)與空氣混合更均勻、燃燒更加充分，且自身不含硫、苯等有害物質(zhì)，其排放更容易滿足日益嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

（3） 生物柴油的研發(fā)

生物柴油是一種生物質(zhì)能，柴油機可以不作任何改動，生物柴油與石化柴油按一定比例調(diào)和使用，可降低油耗，減少排放物。生物柴油可以用大豆油菜籽等油料作物，動物油脂以及廢餐飲油品為原料制成。我國每年回到餐桌上的地溝油成千萬噸，如果有專門的機構(gòu)來收購加工成生物柴油，既能解決食品安全問題，又能一定程度的替代化石能源，一舉兩得。

4）對政府及海事部門的建議

建立相關(guān)的法律法規(guī)，依托國際公約，結(jié)合我國的具體國情，完善相關(guān)法規(guī)，賦予海事部門相關(guān)權(quán)利，建立航運業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測考核系統(tǒng)，將船舶的燃油消耗和碳排放列為船舶考核驗收的重點項目。加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，整合岸上資源，優(yōu)化物流服務(wù)系統(tǒng)，建立水運鐵路運輸一體化的高度整合運輸體系。在船員培訓(xùn)方面，加強節(jié)能低碳的宣傳教育，并設(shè)立相應(yīng)的證書考核制度。

對于水運低碳，政府要給予低碳方面的政策獎勵和支持。政府在提升低碳意識的同時，制定水運行業(yè)管理政策和法規(guī)，繼續(xù)強化水運業(yè)的節(jié)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，搞好試點示范，對積極發(fā)展低碳水運企業(yè)建立獎勵機制，減免稅收，鼓勵企業(yè)相關(guān)方面的投資并提供資金等。

5 結(jié)語

大力發(fā)展低碳水運，是減緩全球氣候變暖的一個關(guān)鍵措施，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會的重要手段。作為一個航海大國，我們應(yīng)拿出自己該有的姿態(tài)，承擔(dān)自己在國際社會中的減排責(zé)任。當(dāng)然我們國家的技術(shù)和管理都還不完善，這就需要我們投入相關(guān)的人力物力去研究，去探索，特別是在能源這一塊，常規(guī)化石能源缺口越來越大，而且對環(huán)境破壞的影響一直存在。船舶技術(shù)的改良更多的是節(jié)能減排這一方面尋找出路，只能減少或是延緩碳的排放，不能從根本上解決碳排放問題，找到一種清潔、高效、可靠的新能源將是未來航運發(fā)展方向的風(fēng)向標(biāo)，我國應(yīng)投入大量的物力人力研究新能源，以使我國的航運能在世界航運上暫露頭角。

參考文獻(xiàn)

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[4]胡以懷，張華武，楊少波等.生物柴油在船用發(fā)動機上的應(yīng)用探討.中國航海 2010.

篇9

正是在這樣的背景下，4月11日，由中國可持續(xù)發(fā)展工商理事會主辦的第八屆可持續(xù)發(fā)展新趨勢報告會將“可持續(xù)發(fā)展的綠色解決方案”作為主題，可以說對于實現(xiàn)工商企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力和打造新的核心競爭實力具有重要的現(xiàn)實價值和指示意義。

中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會會長王忠禹在致辭中表示，“十一五”期間中國節(jié)能減排任務(wù)并沒有全面完成，去年的完成情況也低于預(yù)期。這一方面說明節(jié)能減排工作的復(fù)雜性和艱巨性，另一方面也昭示我們，要真正有效緩解中國經(jīng)濟(jì)面臨的資源環(huán)境壓力，需要社會各界對節(jié)能減排、綠色發(fā)展進(jìn)一步進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，繼續(xù)建立長效機制進(jìn)行更加積極的探索，繼續(xù)在包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域在內(nèi)的更廣的范圍內(nèi)做出更加扎實的努力。

世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會會長彼得·巴克則在致辭中分享了全球綠色競賽和朝向低碳轉(zhuǎn)型的趨勢和實踐。他表示，工商業(yè)是改變世界最重要的力量，中國既是全球綠色競賽的領(lǐng)跑者，同時又是最大的污染國之一，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將是中國未來的關(guān)鍵。

因而在他看來，面向今年6月即將召開的聯(lián)合國里約+20可持續(xù)發(fā)展峰會，為適應(yīng)未來世界的可持續(xù)發(fā)展需要，中國的工商企業(yè)要更好地融入全球化發(fā)展趨勢，加強國際交流合作，加快技術(shù)創(chuàng)新并探索綠色發(fā)展的解決方案。

篇10

一、尋求CDM(清潔發(fā)展機制)合作項目

清潔發(fā)展機制,簡稱CDM(Clean Development Mechanism),其核心內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國家締約方通過提供資金和技術(shù)的方式,與發(fā)展中國家開展項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓,在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目,進(jìn)而實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家締約方在《京都議定書》中減排目標(biāo)的承諾。作為一種新的國際合作機制,清潔發(fā)展機制既能降低發(fā)達(dá)國家的碳減排成本,又能為發(fā)展中國家?guī)頊p排資金和技術(shù),因此各參與方開發(fā)CDM 項目的熱情都很高。從廣泛意義上說,任何以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的低碳技術(shù)、碳減排技術(shù)項目,都可以作為CDM項目。

醫(yī)藥化工企業(yè)在能源的利用及對“三廢”循環(huán)利用的創(chuàng)新中應(yīng)主動尋找項目,借鑒新能源和可再生能源開發(fā)CDM的經(jīng)驗,通過參與CDM項目吸收外資。

二、積極爭取政府的財政補貼及稅收優(yōu)惠

2008年我國政府用于支持節(jié)能減排的資金是418億元,2008年至2010年應(yīng)對金融危機的4萬億投資中有2100億用于節(jié)能減排方面,同時在增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、資源稅和出口退稅方面也進(jìn)一步明確了促推節(jié)能減排的具體措施。

2009年11月,總理為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出詳細(xì)解釋:包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。今年,發(fā)改委新興產(chǎn)業(yè)專項工程將圍繞生物醫(yī)藥、生物育種、軟件和信息服務(wù)等領(lǐng)域,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。尤其是,今年兩會后新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、建筑節(jié)能補貼方法等產(chǎn)業(yè)政策都在一定程度上表現(xiàn)出對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。因此醫(yī)藥化工企業(yè)應(yīng)在大力推進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時,盡可能爭取財政補貼及稅收優(yōu)惠,擴大企業(yè)融通資金的渠道。

三、向銀行申請“綠色”貸款

為配合國家對工業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)期調(diào)整,銀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)也在加快調(diào)整。例如,招商銀行對產(chǎn)能過剩行業(yè)今年已實行有計劃信貸退出,對能源環(huán)保業(yè)則加大信貸量;興業(yè)銀行也在貸款方向上向綠色信貸傾斜,加大低碳金融擴展力度,進(jìn)而推廣開展可持續(xù)金融業(yè)務(wù)。

可持續(xù)金融是以金融手段支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從而促進(jìn)環(huán)境改善。在實踐中,興業(yè)銀行可持續(xù)金融業(yè)務(wù)主要有三大類:能效金融、環(huán)境金融和碳金融。能效金融是通過更新設(shè)備、優(yōu)化設(shè)計、能源回收利用等方式手段,以節(jié)約煤、石油、天然氣等一次能源和電力、蒸汽等二次能源為目的所開展的金融服務(wù)。服務(wù)于提高環(huán)境質(zhì)量,減少污染物排放的金融活動,目前環(huán)境金融主要針對化學(xué)需氧量的削減、二氧化硫減排和固體廢棄物的處理。服務(wù)于溫室氣體減排的金融服務(wù),目前碳金融主要是針對CDM主要參與方,為他們提供金融服務(wù)。興業(yè)銀行開展的這三類項目主要分布在電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務(wù)、環(huán)保等方面以及國家十大重點行業(yè)。截至2009年11月末,興業(yè)銀行累計發(fā)放節(jié)能減排項目貸款137.37億元。醫(yī)藥化工企業(yè)可以此為契機,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排,進(jìn)而獲得銀行的可持續(xù)金融服務(wù)。

四、以綠色可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)戰(zhàn)略吸引投資者出資

根據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2010年4月24日的《中國企業(yè)戰(zhàn)略: 現(xiàn)狀、問題及建議——2010中國企業(yè)經(jīng)營者成長與發(fā)展專題調(diào)查報告》顯示,我國目前有80%的企業(yè)經(jīng)營者表示“本企業(yè)非常重視企業(yè)社會責(zé)任”和“在追求獲利的同時,本企業(yè)很注重對環(huán)境的影響”。有86.4%的企業(yè)表示“本企業(yè)有意識地通過各種方式降低資源消耗及減少污染來節(jié)約成本”。有75%的企業(yè)表示正在“有意識地追求綠色商機(開展與環(huán)保相關(guān)的新業(yè)務(wù))”。這表明許多企業(yè)已把綠色可持續(xù)發(fā)展納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,使作為環(huán)境污染主要制造者的醫(yī)藥化工企業(yè),必須在生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)等社會活動中承擔(dān)起社會責(zé)任。同時要將產(chǎn)品的營銷活動同自然環(huán)境和社會環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)起來。因此,綠色營銷應(yīng)運而生成為實現(xiàn)醫(yī)藥化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑,成為醫(yī)藥化工企業(yè)吸引投資者投資的重要法寶。

參考文獻(xiàn)

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