導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)療數(shù)據(jù)治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞： 口腔醫(yī)療； 信息化； 口腔醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫； 口腔疾病病理分析

中圖分類號：TP391 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-8228（2012）12-67-03

Construction of information management platform of oral medical service

Fang Yuhua1， Yang Shuangyuan2

（1. Department of Medical Technology Xiamen Medical College， Xiamen， Fujian 361008； 2. Software School of Xiamen University）

Abstract： At present the domestic hospital informatization level is not high enough， not to mention building a service model for the patients， physicians， and expert knowledge. Considering this situation， using the systematic and practical research method， a set of relatively complete oral medical management platform system framework is put forward. The system consists of oral online management subsystem， oral medical standard database， oral pathological analysis model， multiple levels of oral medical online collaborative platform. This study has certain practical significance for the construction of oral medical information and has important reference value for researchers.

Key words： oral medical； informatization； oral medical standard database； oral pathological analysis

0 引言

口腔醫(yī)療服務(wù)是世界衛(wèi)生組織認(rèn)定的三大健康服務(wù)之一。根據(jù)2005年的抽樣調(diào)查顯示，我國牙科口腔醫(yī)療服務(wù)消費接近150元/人，全國總計2250億元。目前估計全國口腔醫(yī)療消費額超過3000億/年，口腔器材貿(mào)易額超過600億元/年。隨著牙醫(yī)服務(wù)業(yè)對國際市場開放，這幾年國家主管部門針對口腔醫(yī)療服務(wù)業(yè)出臺了許多強制性法律法規(guī)，以使口腔醫(yī)療服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

在口腔醫(yī)療信息化方面，國外早已經(jīng)實現(xiàn)了醫(yī)療一體化和電子病歷，并建有公共醫(yī)療服務(wù)平臺，例如歐洲的EDIFACT（管理、商業(yè)和運輸業(yè)電子數(shù)據(jù)交換）、美國的HL7（Health Level 7）等。目前國內(nèi)口腔診所及醫(yī)院信息化程度不高，沒有基于服務(wù)對象去構(gòu)建面向服務(wù)的架構(gòu)，無法構(gòu)建面向病人、醫(yī)師、專家知識庫的服務(wù)模型，沒能建立醫(yī)師迫切需要的口腔疾病智能協(xié)助治理模塊和病人的自助服務(wù)平臺。因此，構(gòu)建一套現(xiàn)代化的高效的口腔醫(yī)療管理支持平臺是十分必要的。

1 系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計

口腔醫(yī)療信息化的基本原理是將成熟的計算機信息技術(shù)整合于口腔醫(yī)學(xué)臨床、教育、科研及管理實踐中，促進口腔醫(yī)學(xué)的發(fā)展[1]。其中涉及到的信息技術(shù)有：數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、專家系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。口腔醫(yī)療管理平臺的構(gòu)建擬通過對口腔醫(yī)療及相關(guān)臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)的采集和整合，基于網(wǎng)絡(luò)，面向口腔疾病預(yù)測、分析、治療和病理分析，力求實現(xiàn)高效現(xiàn)代化管理。該框架由以下四部分組成。

1.1 口腔在線管理子系統(tǒng)

主要涵蓋面向病人的電子病歷卡片管理、健康檔案卡片管理、護理卡片管理；對病人提供口腔治理手段查詢、自主電子病歷下載、健康檔案管理以及醫(yī)師在線診斷等服務(wù)；面向口腔診所的口腔醫(yī)療財務(wù)管理、醫(yī)療器械倉庫管理和跟蹤服務(wù)管理等。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

其中電子病歷卡片管理主要包括電子病歷等的存儲、調(diào)用、檢索、下載、打印、安全認(rèn)證以及電子病歷等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。

第一，電子病歷管理系統(tǒng)要能夠通過方便的編輯工具，典型病歷模板來輔助醫(yī)生書寫病歷；計算機自動處理醫(yī)囑、預(yù)約等，降低差錯率。

第二，電子病歷管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)同類疾病的病歷查閱，幫助醫(yī)生選擇最佳醫(yī)療方案；智能知識庫，輔助醫(yī)生確立醫(yī)療方案；醫(yī)療違規(guī)警告，象藥品相互作用配伍禁忌等，避免醫(yī)療錯誤；聯(lián)機專業(yè)數(shù)據(jù)庫，象藥品數(shù)據(jù)庫，供醫(yī)生查詢。同時，電子病歷管理系統(tǒng)要能夠規(guī)范醫(yī)療行為。比如：通過病歷模板可以提示醫(yī)生進行必要的檢查，避免遺漏；通過醫(yī)囑模板可以規(guī)范醫(yī)療操作。

第三，電子病歷管理系統(tǒng)要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。各種臨床原始數(shù)據(jù)可以在醫(yī)療過程中及時地采集，形成管理指標(biāo)并及時反饋給集團診所和各級衛(wèi)生管理機構(gòu)，達到環(huán)節(jié)控制的目標(biāo)。同時為遠(yuǎn)程病人信息共享和傳遞提供有力支持。當(dāng)病人轉(zhuǎn)診時，電子病歷隨病人轉(zhuǎn)入新的就診醫(yī)院的電子病歷系統(tǒng)中。對電子病歷系統(tǒng)的擴展是實現(xiàn)個人健康電子記錄。

最后，電子病歷管理系統(tǒng)要能夠從中提取各種分析數(shù)據(jù)，用于指導(dǎo)管理政策的制定。如疾病的發(fā)生及治療狀況、用藥統(tǒng)計、醫(yī)療消耗等。同時為當(dāng)前正在實施的社會醫(yī)療保險制度以及未來的醫(yī)保政策和方案預(yù)留相關(guān)的接口。

口腔健康檔案卡片管理主要是建立國民口腔健康檔案，從人出生開始記錄的所有口腔就醫(yī)情況。口腔診所的醫(yī)師事實上是一個口腔全科醫(yī)生，他不僅負(fù)責(zé)口腔疾病的診斷和治療，同時還兼顧著口腔健康顧問的角色。

口腔健康檔案卡片管理模塊，將為每位患者搭建個性的口腔健康檔案，創(chuàng)建資料貯存系統(tǒng)，分門別類存放與其健康相關(guān)的所有記錄、表格和化驗單，甚至將患者看過的醫(yī)生的姓名和聯(lián)絡(luò)信息、過敏癥狀和所用過的藥物，都?xì)w入檔案夾內(nèi)。針對每位患者，建立年度口腔健康檔案，分檔歸類存儲，并把重要身體數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)制成表格，密切追蹤，并如實記錄檢查結(jié)果，以便比較、分析其幾年來的體格變化，并及時提出相關(guān)醫(yī)囑和調(diào)整患者的生活方式。

醫(yī)療器械倉庫管理對醫(yī)療器械進行實時監(jiān)控，自動給出器械狀態(tài)報警信息和消耗器材需求信息，為獲得及時的后勤保障提供信息[2]。

1.2 口腔醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫

口腔醫(yī)療數(shù)據(jù)包含主訴、各種檢查檢驗結(jié)果、病程記錄、治療記錄和醫(yī)囑等等。這些信息產(chǎn)生于各個就診環(huán)節(jié)或多個不同的系統(tǒng)中。構(gòu)建口腔醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫將有利于實現(xiàn)集團下診所之間、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享，有利于實現(xiàn)電子病歷、健康檔案等數(shù)據(jù)的收集、加工、傳送、保存與可移植，還有利于各級管理機構(gòu)對醫(yī)療數(shù)據(jù)的管理。口腔醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫包括口腔醫(yī)療器械編碼數(shù)據(jù)庫、口腔疾病分類編碼庫、口腔醫(yī)療規(guī)范過程管理數(shù)據(jù)庫、口腔典型病例數(shù)據(jù)庫以及口腔疾病專家診斷治療知識庫等。

口腔醫(yī)療數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及到口腔醫(yī)療診所的管理制度、醫(yī)師的就業(yè)規(guī)范、患者和醫(yī)師的協(xié)同交流機制、口腔醫(yī)療生態(tài)鏈的信息傳遞機制等，同時還牽扯到和其他醫(yī)療保障、保險、財務(wù)、稅收等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，所以，還要實現(xiàn)相關(guān)的數(shù)據(jù)接口規(guī)范。這些接口規(guī)范及其相關(guān)服務(wù)要實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成的實時性、易用性和可擴充性。口腔醫(yī)療數(shù)據(jù)還涉及到病人的隱私，因此數(shù)據(jù)的安全認(rèn)證和數(shù)據(jù)備份也要形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。

1.3 口腔疾病病理分析模型

通過對收集到的口腔醫(yī)療數(shù)據(jù)進行深入研究與分析，從樣本數(shù)據(jù)集合中找出規(guī)律和趨勢，結(jié)合口腔專家知識庫系統(tǒng)，實現(xiàn)從口腔醫(yī)療數(shù)據(jù)到疾病病理分析乃至疾病預(yù)防的轉(zhuǎn)換。利用多維線性回歸分析對歷史口腔疾病病例進行探測，形成口腔疾病關(guān)聯(lián)要素模型；對口腔疾病進行聚類挖掘；依據(jù)前期分析利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對口腔疾病進行預(yù)測等。同時可以結(jié)合數(shù)理統(tǒng)計、時間序列分析等經(jīng)典統(tǒng)計方法來建立模型，也可以運用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遺傳規(guī)劃、決策樹、粗糙集、關(guān)聯(lián)規(guī)則等現(xiàn)代人工智能技術(shù)，構(gòu)造口腔疾病病理混合模型。最后根據(jù)數(shù)據(jù)挖掘模型挖掘出的信息，利用解釋規(guī)則為醫(yī)師以及醫(yī)療管理部門提供合理的決策支持，以滿足決策者的需求，預(yù)防和控制疾病的發(fā)生。

1.4 多層次口腔醫(yī)療在線協(xié)同交流平臺

口腔醫(yī)療管理平臺根據(jù)口腔醫(yī)療過程中參與的各利益相關(guān)者構(gòu)建對象化口腔醫(yī)療服務(wù)信息化管理模型。對醫(yī)師提供口腔醫(yī)療專家治理病例知識庫與醫(yī)療過程智能協(xié)助、同行網(wǎng)上交流以及病人醫(yī)療服務(wù)自動短信或郵件通知等服務(wù)；對口腔患者，提供醫(yī)師在線診斷、相關(guān)醫(yī)師認(rèn)證、短信和郵件預(yù)約管理、患者自身病歷在線下載和郵件傳遞服務(wù)等；對政府相關(guān)管理機構(gòu)提供口腔疾病病理分析、口腔醫(yī)療醫(yī)師認(rèn)證與從業(yè)人員管理、口腔服務(wù)醫(yī)患沖突管理等。實現(xiàn)口腔患者、醫(yī)師、專家、診所、各級政府的多層次實時在線信息交流平臺和針對醫(yī)師、患者提供的醫(yī)師認(rèn)證、培訓(xùn)系統(tǒng)以及患者自助系統(tǒng)等。

2 系統(tǒng)的實現(xiàn)

2.1 研究方法

對于平臺的總體建設(shè)，一方面要采用實用性和系統(tǒng)性結(jié)合的研究方法，平臺的設(shè)計人員用系統(tǒng)工程方法，對口腔醫(yī)療管理平臺進行全面的系統(tǒng)分析。緊密結(jié)合口腔醫(yī)療特點來研究系統(tǒng)建設(shè)的可能性及可行性，最終設(shè)計出系統(tǒng)的功能，明確系統(tǒng)在各個環(huán)節(jié)的功能目標(biāo)和作用界面。系統(tǒng)設(shè)計的每一個階段都應(yīng)與口腔醫(yī)療行業(yè)緊密結(jié)合，并取得行業(yè)專家的配合。另一方面采用領(lǐng)域?qū)＜遗c知識工程師相結(jié)合的方法，口腔醫(yī)療專家知識庫系統(tǒng)、海量挖掘系統(tǒng)要達到領(lǐng)域?qū)＜业乃剑捅仨氄莆疹I(lǐng)域?qū)＜姨幚韱栴}時所使用的大量專門知識，特別是經(jīng)驗知識，專家系統(tǒng)涉及到很復(fù)雜的計算機程序設(shè)計，開發(fā)一個專家系統(tǒng)需要大量的計算機技術(shù)、人工智能和知識工程方面的知識。

在對口腔醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建方面，借鑒美國的HL7標(biāo)準(zhǔn)以及中國衛(wèi)生部關(guān)于口腔醫(yī)療方面的規(guī)范，并按照口腔醫(yī)療自身特點，形成口腔醫(yī)療器械編碼數(shù)據(jù)庫、口腔疾病分類編碼庫以及口腔醫(yī)療規(guī)范過程管理數(shù)據(jù)庫、口腔典型病例數(shù)據(jù)庫以及口腔疾病專家診斷治療知識庫等。

在口腔醫(yī)療數(shù)據(jù)挖掘方面，必須先形成相關(guān)的專家知識庫，這些知識由規(guī)則集及事實組成。因為挖掘系統(tǒng)的問題求解是運用專家提供的專門知識來模擬專家的思維方式進行的，一方面，要頻繁地采訪專家，從同專家的對話和專家以往處理問題的實例中提取專家知識；另一方面，要選擇合適的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)把獲取的專家知識進行形式化存入知識庫中。利用多維線性回歸分析對歷史口腔疾病病例進行探測，形成口腔疾病關(guān)聯(lián)要素模型；對口腔疾病進行聚類挖掘；依據(jù)前期分析利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和決策書等對口腔疾病進行預(yù)測等，實現(xiàn)從口腔醫(yī)療數(shù)據(jù)到疾病病理分析乃至疾病預(yù)防的轉(zhuǎn)換。

在口腔醫(yī)療管理平臺的協(xié)同交流方面，借鑒現(xiàn)行的ASP模式，實現(xiàn)多口腔診所或醫(yī)院的在線租賃管理等，同時也可以借鑒ASP的商務(wù)模式等進行第三方運營管理等。

2.2 技術(shù)路線

本管理平臺將采用總體規(guī)劃，分步建設(shè)和實施的策略；平臺內(nèi)容由少到多，由淺入深。

⑴ 調(diào)研分析。加大對口腔醫(yī)療服務(wù)信息化需求的調(diào)研深度，選擇若干個有代表性的專業(yè)口腔醫(yī)療機構(gòu)，采取問卷或直接走訪的形式，深入了解口腔診所和醫(yī)院在實現(xiàn)信息化過程中存在的困難和最緊迫的需求、信息化的程度、實施信息化改造的意愿等。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，做出詳細(xì)的需求分析報告和實施解決方案。

⑵ 標(biāo)準(zhǔn)庫建立。利用前期調(diào)研，結(jié)合國外編碼方案以及中華口腔醫(yī)療管理機構(gòu)的規(guī)劃，形成口腔醫(yī)療器械編碼數(shù)據(jù)庫、口腔疾病分類編碼庫以及口腔醫(yī)療規(guī)范過程管理數(shù)據(jù)庫等。

⑶ 系統(tǒng)研發(fā)。針對口腔診所和醫(yī)院的共性，參考目前市面的較為成熟的商業(yè)化局域網(wǎng)口腔管理軟件，構(gòu)建口腔醫(yī)療服務(wù)行業(yè)組件式口腔醫(yī)療服務(wù)管理系統(tǒng)，使得平臺具有很好的方便性、伸縮性、可配置性和可管理性。

⑷ 病例分析。借助口腔醫(yī)療專家，形成口腔典型病例數(shù)據(jù)庫與口腔疾病專家診斷治療知識庫等，并利用SAS等工具對前期口腔醫(yī)療病例進行數(shù)據(jù)鉆取，利用多維線性回歸分析等對病例進行要素關(guān)聯(lián)推理分析，然后對病例進行聚類分析，形成口腔疾病規(guī)則庫，最后利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和決策樹等對口腔疾病進行預(yù)測。

3 結(jié)束語

口腔醫(yī)療信息化的整體建設(shè)模式仍處于探索中，本文提出了一套較完整的口腔醫(yī)療管理平臺體系構(gòu)架方式，該體系由口腔在線管理子系統(tǒng)、口腔醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、口腔疾病病理分析模型、多層次口腔醫(yī)療在線協(xié)同交流平臺四個方面的內(nèi)容構(gòu)成。本文對于指導(dǎo)口腔醫(yī)院信息化建設(shè)，提高相關(guān)管理人員對醫(yī)院信息化建設(shè)總體模式的理解具有一定的現(xiàn)實意義[3] ，對口腔醫(yī)學(xué)信息化的研究也具有重要的參考作用。口腔醫(yī)療管理平臺的建設(shè)采用總體規(guī)劃、分步建設(shè)的實施策略。目前，對于該平臺的實現(xiàn)，在口腔醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)庫、口腔醫(yī)療數(shù)據(jù)挖掘模型等關(guān)鍵問題上還有待于進一步深入研究。

參考文獻：

[1] 李亞崗，李勇敢.基于數(shù)據(jù)處理的口腔醫(yī)療信息化框架構(gòu)建[J].微計

算機信息，2007.23：24-26

[2] 謝明元，劉福祥，郭在華，劉維成.分布式社區(qū)口腔醫(yī)療信息管理系統(tǒng)

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第一章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項目申報單位及項目概況

近 年來，我國醫(yī)用敷料行業(yè)保持高速發(fā)展，出口始終占全球醫(yī)用敷料出口總額的20%以上。由于我國是傳統(tǒng)紡織大國，也是全球最大的棉花生產(chǎn)國、消費國和進口 國，棉花紗線產(chǎn)量大，紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，具有很好的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。因此，出口優(yōu)勢產(chǎn)品主要是棉花、紗布、繃帶等天然材料類醫(yī)用敷料。但這些產(chǎn)品技術(shù) 難度較低，附加價值不高。另外，雖然現(xiàn)在已處于后金融危機時代，全球經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇，但我國的出口行業(yè)面臨一些困難，醫(yī)用敷料行業(yè)也不能幸免。XX 年，從國家統(tǒng)計局陸續(xù)的物價等經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，居民消費價格指數(shù)(cpi)和工業(yè)品出廠價格指數(shù)(ppi)等環(huán)比都繼續(xù)上升，我國通脹壓力進一步加大。

第二章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

本 項目實施后，主要生產(chǎn)普通敷料、新型功能性衛(wèi)生材料，項目建成達產(chǎn)后可形成年產(chǎn)各類醫(yī)用衛(wèi)生材料3420噸的生產(chǎn)能力，達產(chǎn)年可實現(xiàn)銷售收入約 12132.00萬元，該項目內(nèi)部收益率為24.86%，大于15%的目標(biāo)收益率，所得稅后凈現(xiàn)值5820.29萬元(遠(yuǎn)大于零)，投資回收期5.57年 較短，盈虧平衡點為23.22%，項目各項財務(wù)指標(biāo)良好，抗風(fēng)險能力較強，從經(jīng)濟上看，該項目切實可行。

第三章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項目資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案。

2、資源利用方案。

3、資源節(jié)約措施。

第四章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項目節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建醫(yī)療衛(wèi)生材料項目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述醫(yī)療衛(wèi)生材料項目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生材料項目特點選擇計算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建醫(yī)療衛(wèi)生材料項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。

第五章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項目建設(shè)用地分析

本 項目計劃在****工業(yè)園區(qū)新征土地60畝，規(guī)劃建筑總面積27400平方米，其中：紡織生產(chǎn)車間6000平方米、醫(yī)用紗布、繃帶生產(chǎn)車間8200平方 米、敷料新產(chǎn)品生產(chǎn)車間8000平方米、醫(yī)療衛(wèi)生用品消毒包裝車間4000平方米、辦公及其他輔助用房1200平方米、配套完成廠區(qū)道路、供配電、給排 水、消防、環(huán)保等輔助工程。引進現(xiàn)代化的先進生產(chǎn)和檢驗分析設(shè)備。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括醫(yī)療衛(wèi)生材料項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項目經(jīng)濟影響分析

1、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦罩А⑸鐣杖敕峙洹⑹袌龈偁幗Y(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應(yīng)進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

第八章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項目社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建醫(yī)療衛(wèi)生材料項目的建設(shè)及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

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一、堅持學(xué)習(xí)，用理論指導(dǎo)實踐。根據(jù)局下發(fā)的年度學(xué)習(xí)任務(wù)，積極參加局組織的各種形式的理論學(xué)習(xí)，并學(xué)以致用，結(jié)合工作實際，用科學(xué)發(fā)展觀查找自身在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題，并認(rèn)真整改，帶動和促進科室保持良好的機關(guān)工作作風(fēng)。圍繞局的中心工作，不斷學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平，起草貫徹實施《地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（－2020年）》工作方案、勞動保障事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃基本思路等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。積極參與社保基金運行情況和加強專項資金管理等問題的調(diào)研，有效促進基金（資金）管理制度的建立健全。

二、履行職責(zé)，努力完成年度任務(wù)。一年來按照“服務(wù)大局、改善民生、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定”的工作要求，主要做好以下三方面工作：

（一）積極完成社保基金專項治理檢查工作。2011年按《省社會保險基金專項治理工作實施方案》，協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織全市實施社保基金專項治理檢查，協(xié)調(diào)湛江市社會保險基金專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市勞動保障局、市監(jiān)察局、市財政局、市地稅局、人民銀行湛江市中心支行、市審計局、市衛(wèi)生局、市政府糾風(fēng)辦八部門參加）開展工作，以規(guī)范社保基金安全運行為目標(biāo)，落實各部門的治理責(zé)任促進規(guī)范管理。該項工作歷時一年，通過社保部門和相關(guān)部門的努力，專項治理工作按期完成，并取得較好的成效。當(dāng)年月，省社保基金專項治理檢查驗收組對我市社會保險基金專項治理工作給予高度評價，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作也給予了肯定。

（二）加強勞動保障專項資金管理和使用監(jiān)督

1、規(guī)范專項資金使用和管理。2011年為推動農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作健康發(fā)展，配合市農(nóng)工辦開展2009年度農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)情況檢查。檢查發(fā)現(xiàn)有些縣（市、區(qū)）培訓(xùn)機構(gòu)因缺乏監(jiān)督機制的有效約束，受利益驅(qū)動存在虛報冒領(lǐng)培訓(xùn)補貼問題；有些縣市受培訓(xùn)計劃任務(wù)考核驅(qū)使，對培訓(xùn)機構(gòu)為達標(biāo)不保障培訓(xùn)質(zhì)量情況監(jiān)管不力等等問題，及時指出并進行通報。通過這次檢查，全市定點培訓(xùn)機構(gòu)重新予以認(rèn)定，為保證培訓(xùn)質(zhì)量和專項資金的規(guī)范使用夯實了基礎(chǔ)。

2、積極推廣使用省勞動保障專項資金基礎(chǔ)臺賬管理軟件。根據(jù)各地使用專項資金的情況，為提高資金使用的透明度，年初組織各縣（市、區(qū)）共名經(jīng)辦人員開展使用勞動保障專項資金基礎(chǔ)臺賬管理軟件培訓(xùn)，推進專項資金使用情況實行網(wǎng)上填報工作。

3、督促有關(guān)部門開展對年度使用勞動保障專項資金、社保補助資金（困難企業(yè)人員醫(yī)療保險資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療補助）、社保信息系統(tǒng)補助等資金使用情況進行績效評價工作。

（三）完成勞動保障規(guī)劃和統(tǒng)計工作。

1、完成公共服務(wù)機構(gòu)情況調(diào)查。去年月根據(jù)勞動保障部和省勞動保障廳的布置，組織各級勞動保障部門對全市公共服務(wù)機構(gòu)狀況進行了調(diào)查，該項工作量大面廣，要求網(wǎng)上填報，時間緊。但在分管領(lǐng)導(dǎo)的指揮和支持下，該項工作較順利推開。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全市各級勞動保障公共服務(wù)機構(gòu)共個，其中：市級服務(wù)機構(gòu)個，縣級服務(wù)機構(gòu)個，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)機構(gòu)個，社區(qū)（行政村）服務(wù)機構(gòu)個。2009年度全市各級機構(gòu)服務(wù)對象人數(shù)共計.萬人，占我市2008年總?cè)丝冢ㄈf人）數(shù)的%。這次調(diào)查，綜合全市公共服務(wù)機構(gòu)狀況向省廳提交調(diào)查分析報告：建議整合公共服務(wù)資源，健全管理體制；實行專項編制制度，解決勞動和社會保障機構(gòu)人員編制少的問題。

2、完成2009年全市勞動保障事業(yè)計劃執(zhí)行情況和2011年勞動保障事業(yè)計劃的編制，到月，對上半年勞動保障系統(tǒng)完成年度計劃情況進行通報。

3、按省要求啟動“十二五”規(guī)劃和實施貫徹珠三角發(fā)展綱要編制工作。

4、積極配合省廳推進統(tǒng)計指標(biāo)體系改革和統(tǒng)計工作信息化建設(shè)，努力促進數(shù)據(jù)資源共享；拓寬統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集模式，開展統(tǒng)計情況分析工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、針對性和準(zhǔn)確性。按期完成省廳下達的各項報表填報任務(wù)。

三、廉潔自律，規(guī)范個人的行為。

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一、制定背景

我市2019年成立了市長任組長的數(shù)字棗莊暨智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市大數(shù)據(jù)中心，印發(fā)了一系列規(guī)范性文件，建設(shè)了魯南大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)云網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，新型智慧城市建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)。目前，滕州市列入省級四星級城市建設(shè)試點，其余區(qū)到達二星級標(biāo)準(zhǔn)。省工作會議后，圍繞省委、省政府工作部署，市大數(shù)據(jù)中心結(jié)合我市實際，按照“整體設(shè)計、分步實施”原則，通過調(diào)度梳理相關(guān)部門信息化建設(shè)情況，組織開展研討，初步形成了新型智慧城市建設(shè)的思路，在前期調(diào)研、收集資料、充分論證基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于加快推進新型智慧城市建設(shè)的實施方案（代擬稿）》，并征求了市直相關(guān)部門和區(qū)（市）的意見建議。

二、決策依據(jù)

省委、省政府高度重視新型智慧城市建設(shè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自調(diào)度。9月份，省委常委會議、省政府常務(wù)會議先后審議了《關(guān)于加快推進新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。會上劉家義書記特別強調(diào)，這項工作非常必要，要加快進度，保質(zhì)量、重實效；李干杰省長要求各市各部門抓住機遇，扛牢責(zé)任，趟路子、破壁壘、解難題，爭取形成一批成果。

三、出臺目的

按照全省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用暨新型智慧城市建設(shè)工作會議要求，把新型智慧城市建設(shè)作為今后工作的總抓手，全面落實好我省《新型智慧城市建設(shè)指導(dǎo)意見》文件要求，加快推動新型智慧城市建設(shè)工作走在前列。

四、主要內(nèi)容

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關(guān)鍵詞：股權(quán)激勵；限制性股票；契約要素

中圖分類號：F83文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.14.041

1引言

股權(quán)激勵發(fā)端于上世紀(jì)50年代、興起于80年代，如今被全球各大知名企業(yè)廣泛采用。以美國標(biāo)準(zhǔn)普爾500家為例，2000年股權(quán)激勵方式的薪酬占高管薪酬的50%以上，90%以上的美國排名1000的上市公司采用了股票期權(quán)（盧馨，2013）。20世紀(jì)90年代初，我國首次引入股權(quán)激勵制度，隨后我國股權(quán)激勵制度經(jīng)歷嘗試、探索并不斷發(fā)展的階段。根據(jù)WIND數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，截止到2015年6月，我國已有724家上市公司實施了股權(quán)激勵，提出了995份股權(quán)激勵計劃。

股權(quán)激勵制度因其能夠成功解決公司治理兩權(quán)分離的困局、提升公司價值、有效招徠和留住優(yōu)秀管理者和核心技術(shù)人員、最小量化總體薪酬成本支出而得到國內(nèi)外各大公司的青睞并發(fā)展壯大。然而正如古語所云：“福兮，禍焉；禍兮，福焉”，股權(quán)激勵并非萬能，其在發(fā)揮巨大作用的同時也會對管理者的道德施加嚴(yán)格的考驗。從美國的安然事件到國內(nèi)的雪萊特股權(quán)糾紛事件以及2007年伊利股份確認(rèn)股權(quán)激勵費用營業(yè)利潤虧損事件，可以看出一旦運用不當(dāng)，薪酬激勵總是利弊相生。鑒于此企業(yè)必須仔細(xì)考慮內(nèi)外部因素并結(jié)合公司實際情況，設(shè)計股權(quán)激勵計劃以防期望落空。

2文獻回顧

在當(dāng)今知識競爭激烈的時代，人力資本已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要要素，隨之而來的人力資本的所有者（即所謂的高管、核心技術(shù)人員等從“人才”），對于企業(yè)利益分配的話語權(quán)也隨之提高。從理論上來看，由于股權(quán)激勵將其利益與企業(yè)的“綁定”，使得高管在追求自身利益最大化的同時實現(xiàn)股東價值最大化，因此與傳統(tǒng)形式的薪酬相比，更能留住企業(yè)高管。宗文龍（2013）以我國2006年至2012年實施股權(quán)激勵的上市公司為樣本，考察了股權(quán)激勵對高管更換的影響。研究發(fā)現(xiàn)，在控制經(jīng)營業(yè)績等因素的情況下，實施股權(quán)激勵的確減少了公司高管更換的概率；謝德仁（2010）利用經(jīng)驗數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)理人股權(quán)激勵計劃草案公告的累計超額回報（CAR）顯著為正，股權(quán)激勵計劃能給投資者帶來正的財富效應(yīng)。因此，股權(quán)激勵被稱為留住核心人才的“金手銬”。

關(guān)于實施股權(quán)激勵的條件，中國學(xué)者的研究也為我們提供了一些思路。在公司特征方面，周建波（2003）認(rèn)為成長性較高的公司采用股權(quán)激勵能取得更好的效果，顯著提升公司經(jīng)營業(yè)績；股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，潘穎（2009）指出股權(quán)制衡度與股權(quán)激勵實施效果正相關(guān)；治理結(jié)構(gòu)方面，呂長江（2011）研究發(fā)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的不完善、對管理者進度制約機制的缺乏回事管理層處于福利目的而選擇股權(quán)激勵，從而影響股權(quán)激勵作用的發(fā)揮，這佐證了完善的治理結(jié)構(gòu)對股權(quán)激勵具有正面作用這一觀點。

3恒康醫(yī)療股票激勵計劃分析

恒康醫(yī)療（原名獨一味）是深交所中小板A股上市公司，主要經(jīng)營業(yè)務(wù)包括各種類型藥劑，中、藏藥材種植、研究、高原生物開發(fā)、收購以及藥品、食品、醫(yī)療器械的研究開發(fā)及技術(shù)咨詢。受醫(yī)藥業(yè)大環(huán)境影響，再加上擁有高度集中的股權(quán)機構(gòu)和董事會結(jié)構(gòu)、業(yè)績增長乏力需要尋找新的突破點以及急需招納留住技術(shù)及服務(wù)型人才等適合進行股權(quán)激勵的內(nèi)部因素影響，恒康醫(yī)療于2012年推出了限制性股票股權(quán)激勵計劃，但是在方案推出伊始就有逾20人放棄認(rèn)購或者減少認(rèn)購數(shù)量，更有財務(wù)總監(jiān)、生產(chǎn)副總等核心激勵對象陸陸續(xù)續(xù)離職，導(dǎo)致股權(quán)激勵效果受到很大影響，這說明其股權(quán)激勵計劃存在一定的不合理性。

3.1恒康醫(yī)療股權(quán)激勵計劃概述

2013年2月，恒康醫(yī)療董事會審議通過了《關(guān)于向激勵對象授予限制性股票的議案》，主要內(nèi)容如表1。

恒康醫(yī)療的限制性股票激勵模式屬于基于業(yè)績考核的股票激勵模式，采用定向增發(fā)的方式授予激勵對象，解鎖業(yè)績考核采取的也是行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)所普遍接受的會計指標(biāo)，即扣除非經(jīng)常性損益凈利潤增長率。

恒康醫(yī)療股權(quán)激勵契約主要內(nèi)容

主要契約要素內(nèi)容激勵模式限制性股票激勵對象董事長董事、財、營總監(jiān)、總經(jīng)理、研發(fā)生產(chǎn)副總、董秘以及中層管理人員核心業(yè)務(wù)（技術(shù)）人員（95人），共103人激勵期限48個月，其中自授予日起12個月為禁售期；禁售期后36個月為解鎖期，分三次申請解鎖，即12個月后30%、24個月后50%、36個月后20%激勵條件授予條件為2012年扣除非經(jīng)常性損益后的加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率不低于12%。

第一次解鎖條件：2013年度比2011年度凈利潤增長不低于130%，凈資產(chǎn)收益率不低于18%。

第二次解鎖條件：2014年度比2011年度凈利潤增長不低于359%，凈資產(chǎn)收益率不低于19%。

第三次解鎖條件：2015年度比2011年度凈利潤增長不低于589%，凈資產(chǎn)收益率不低于20%。資金來源認(rèn)購限制性股票及繳納個人所得稅的資金全部自籌股票來源定向增發(fā)3.2恒康醫(yī)療股權(quán)激勵計劃效果分析

首先，恒康醫(yī)療2012年股權(quán)激勵計劃的實施確實帶來了一些成效，那就是企業(yè)短期業(yè)績的提升。股權(quán)激勵最主要的作用是激勵高管，減少成本，提升企業(yè)價值。2012年提出股權(quán)激勵計劃預(yù)案并實施后，恒康醫(yī)療營業(yè)收入、營業(yè)利潤以及扣除非經(jīng)常損益的凈利潤得到了極大的提升；同時企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模也在2012年以后不斷壯大。這主要與恒康醫(yī)療實施股權(quán)激勵后員工生產(chǎn)管理積極性得到極大提高，從原料采購的價格控制、質(zhì)量管理、倉儲管理、生產(chǎn)工藝的優(yōu)化、操作流程的嚴(yán)格執(zhí)行等方面加強了管理，提高原料提取率，單位生產(chǎn)成本降低，產(chǎn)品獲利能力增強。在節(jié)流的同時，恒康醫(yī)療2013年積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，2013年主營業(yè)務(wù)收入按產(chǎn)品分類主要為藥品收入、中藥飲品、醫(yī)療收入和其他產(chǎn)品（主要是牙膏和保健品），其中后三類都是2013年新業(yè)務(wù)的產(chǎn)品。

其次，恒康醫(yī)療2012年股權(quán)激勵計劃的實施更多的是弊大于利，這集中體現(xiàn)為激勵效果大打折扣，并對2015年的業(yè)績產(chǎn)生了較大影響，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。而弊端的產(chǎn)生主要在于以下三大原因。

3.2.1激勵條件過于嚴(yán)苛

理論上而言，董事會規(guī)模大、獨董比例高，股權(quán)集中、債務(wù)融資水平高的企業(yè)會制定更為嚴(yán)格的業(yè)績條件和激勵期限。從上述對恒康醫(yī)療公司特征的研究發(fā)現(xiàn)，公司應(yīng)傾向于制定嚴(yán)格的業(yè)績條件和期限。雖然其股權(quán)激勵的有效期為4年，并未達到嚴(yán)格程度，但是其激勵條件確實相當(dāng)嚴(yán)格。根據(jù)恒康醫(yī)療的股權(quán)激勵計劃設(shè)定的解鎖條件，2013年度共計只有78名激勵對象考核合格，滿足解鎖條件。此后2014年雖然凈利潤快速增長，但是增長率283%并未達到解鎖條件要求的359%。

3.2.2過分高估企業(yè)預(yù)期業(yè)績

由于恒康醫(yī)療在2011年以前的主要營業(yè)收入均來自于傳統(tǒng)中成制藥業(yè)，因此傳統(tǒng)業(yè)務(wù)對2012年以后企業(yè)凈利潤增長的貢獻將有縮小的可能性，故恒康醫(yī)療在2012年也正式開始轉(zhuǎn)型，擴展新業(yè)務(wù)。總體來說，恒康醫(yī)療在2012年之后企業(yè)盈利有了大幅度的改善，但是在2014年之后增速放緩，一方面，恒康醫(yī)療進軍醫(yī)藥日化品領(lǐng)域，但市場份額擴張速度較慢，雖然2013年加強新藥開發(fā)，培育新品種，拓展?fàn)I銷渠道的策略，使得業(yè)績表現(xiàn)確實很突出，但2014年后產(chǎn)品的獲利能力并未如預(yù)期的那樣；另一方面，在恒康醫(yī)療“闊步邁進”的同時，卻債臺高筑，猛烈地并購擴張醫(yī)療服務(wù)單位，似有配合公司的股權(quán)激勵方案的可能性，從而為公司的業(yè)績承諾護航。鑒于恒康醫(yī)療對于公司本身業(yè)績以及新業(yè)務(wù)盈利空間的預(yù)期過高，導(dǎo)致其對激勵條件的設(shè)計也隨之升高。

此外，民營資本投資的醫(yī)療服務(wù)業(yè)其實存在較大的風(fēng)險，由于醫(yī)療服務(wù)具有公益性質(zhì)，受到國家的嚴(yán)格管控，但投資的目的最終是獲利，所以公益性質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)業(yè)和逐利的民營資本存在一定程度上的沖突。同時，投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，投資周期長、資金需求大、見效慢，這也就意味著該業(yè)務(wù)的成本占營業(yè)總成的比重較大，但占營收的比例卻不及前者。加上恒康醫(yī)療用于投資兼并的資金大多來自于銀行貸款，利息支出的快速增長，也在一定程度上影響了企業(yè)的凈利潤。故在將解鎖期定為36個月的情況下，設(shè)計如此職高的激勵條件顯然是不合適的。

3.2.3考核指標(biāo)單一

恒康醫(yī)療解鎖指標(biāo)僅用扣除非經(jīng)常性損益的凈利潤增長率以及凈資產(chǎn)收益率兩個財務(wù)指標(biāo)來進行考核。雖然醫(yī)藥制造業(yè)大多數(shù)企業(yè)采用凈利潤或者搭配其他幾個指標(biāo)作為業(yè)績條件，但是考慮到2012年開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型拓展新業(yè)務(wù)，這兩個指標(biāo)過于片面化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠反映企業(yè)實際，企業(yè)應(yīng)該考慮多維度指標(biāo)考核。

4結(jié)論與啟示

恒康醫(yī)療在企業(yè)經(jīng)營陷入瓶頸期時，采取股權(quán)激勵計劃無疑是正確的選擇，事實證明這對企業(yè)業(yè)績提升也有一定的推動作用。但是由于其設(shè)計方案不合理，使得激勵方案推出伊始就有部分激勵對象放棄或者減少認(rèn)購數(shù)量，財務(wù)總監(jiān)、生產(chǎn)副總等高層陸陸續(xù)續(xù)離職，這表明該方案對于激勵對象個人的激勵存在明顯不足。此外，激勵基期選擇為2011年這一固定年限，而這一年正式恒康醫(yī)療盈利狀況在低水平，加上企業(yè)2013年業(yè)績突飛猛漲，而2014年后出現(xiàn)下滑，也表明高管存在一定的短視行為；再加上公司前期產(chǎn)業(yè)快速擴張、項目投資過快導(dǎo)致貸款增加，融資成本增加等管理層并未全面考慮到的各項風(fēng)險，以及除此之外的行業(yè)和政府新動態(tài)，如2015年因政府對及控制“藥占比”政策的執(zhí)行推進致使公司藥品銷售總量不達預(yù)期，這些都要影響了股權(quán)激勵計劃的實施效果，通過恒康醫(yī)療股權(quán)激勵計劃的案例，本文總結(jié)出如下啟示。

4.1注重激勵模式創(chuàng)新

股權(quán)激勵契約設(shè)計的關(guān)鍵是要符合公司的特定情況，避免“南橘北枳”的現(xiàn)象。我國醫(yī)藥制造行業(yè)大多數(shù)上市公司股權(quán)激勵采取的都是限制性股票模式，因為限制性股票激勵計劃的實施，其本身是一種對管理

層的業(yè)績和公司未來發(fā)展前景的肯定，能夠巧妙的向市場投資者傳遞積極的信號。同時也能夠?qū)⑵髽I(yè)個人與公司的利益聯(lián)系起來，減少成本，實現(xiàn)股東價值最大化。但是激勵模式的設(shè)計和創(chuàng)新要體現(xiàn)在如何激發(fā)激勵對象努力工作的新動力的創(chuàng)新上，要注重的是發(fā)揮激勵對象的主觀能動性，而不是把激勵計劃變成激勵對象機械性必須完成的數(shù)字任務(wù)。只有具備了異質(zhì)性、協(xié)調(diào)性（即激勵對象之間以及激勵與未被激勵對象之間的協(xié)調(diào)）、持續(xù)性以及制約性（體現(xiàn)在激勵條件、資金來源、股票來源）這四個性質(zhì)的股權(quán)激勵計劃才能成功。

4.2完善公司制度，避免道德風(fēng)險

完善的制度基礎(chǔ)是公司高效長久發(fā)展的前提和基石，也是各項措施得以順利實施的保障。一方面，股權(quán)激勵的實施易依托于公司制度，才能更好地實施，另一方面，物質(zhì)的刺激往往會與道德風(fēng)險相伴而生，作為對激勵對象的一種獎勵，股權(quán)激勵監(jiān)管不當(dāng)便會引發(fā)對象鋌而走險，產(chǎn)生逆向選擇以及道德風(fēng)險，這也需要完善的公司制度來約束逆向選擇行為。因此公司在實施激勵計劃期間，應(yīng)逐步完善公司的風(fēng)險控制制度，規(guī)范公司治理的流程機制，在防范道德風(fēng)險的同時，也為公司未來的發(fā)展提供制度保障。

股權(quán)激勵計劃的成功不僅僅體現(xiàn)在其對公司業(yè)績提升的刺激上，更在于其對公司治理（正式制度）、企業(yè)文化等（非正式制度）促進的作用上，激勵計劃好壞與否的關(guān)鍵在于其與公司各項正式以及非正式制度的融合程度，因此，企業(yè)在股權(quán)激勵設(shè)計時一定要綜合考慮公司激勵計劃與兩大制度的契合度，只有這樣才能將股權(quán)激勵的作用發(fā)揮到極致。

參考文獻

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[3]謝德仁，陳運森.業(yè)績性股權(quán)激勵、行權(quán)條件與股東財富增長[J].會計研究，2010，（12）.

篇6

2011年，縣人口計生局站在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的戰(zhàn)略高度，對人口計生工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性有了更加清醒的認(rèn)識，將人口計生工作納入到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中，進一步加強了對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。根據(jù)年初召開的全縣人口和計劃生育工作會議精神和縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位和重點企業(yè)簽定了人口與計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任書要求及縣委、縣政府出臺的《關(guān)于深化縣鄉(xiāng)村三級“三包”“兩抓”和“一聯(lián)”人口和計劃生育工作的實施方案》、《武鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動實施方案》、《武鄉(xiāng)縣縣鄉(xiāng)村“三級”創(chuàng)“三無”活動實施方案》和《武鄉(xiāng)縣開展計劃生育站、所、室等級服務(wù)站所室活動的實施方案》等一系列文件，縣人口和計生工作領(lǐng)導(dǎo)組和相關(guān)部門出臺了《關(guān)于建立人口計生信息通報制度和聯(lián)席會議制度的通知》、《關(guān)于建立流動人口計生信息定期通報制度和聯(lián)席會議制度的通知》、《關(guān)于成立流動人口計劃生育綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組和建立聯(lián)席會議制度的通知》和《關(guān)于實行育齡婦女請銷假制度的規(guī)定》等一系列制度，召開了全縣員和國家工作人員違法生育查處行動暨全縣人口和計劃生育工作集中整頓動員大會，出臺了《關(guān)于在全縣開展人口和計劃生育工作集中整頓的方案》和《關(guān)于在全縣員和國家工作人員計劃生育情況進行專項檢查的方案》，研究制定了具體的落實措施，堅持把人口和計劃生育工作納入重大事項監(jiān)督范圍，先后對全縣人口計生工作進行了兩次全面的督查，并對督查結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進行了通報，為全縣人口計生工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、狠抓長效節(jié)育措施落實，加大社會撫養(yǎng)費征收力度

落實長效節(jié)育措施和加強社會撫養(yǎng)費征收是控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的重要手段。為此，縣人口計生局組織縣鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)人員，定期不定期深入鄉(xiāng)村為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力開展“三查兩補一治療”工作，加強孕前孕后管理，建立起落實長效節(jié)育措施、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長效工作機制。全縣查環(huán)查孕2974例，綜合節(jié)育率達到88%。與此同時，縣鄉(xiāng)兩級進一步加大社會撫養(yǎng)費征收力度，不斷強化征收手段，征收兌現(xiàn)率明顯提高，歷史欠賬明顯減少。

三、創(chuàng)新體制機制，解決重點難點問題

四、加大宣傳教育力度，營造濃厚輿論氛圍

五、嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，認(rèn)真落實“一票否決”制度

六、采取有力措施，落實優(yōu)先優(yōu)惠政策

七、信息通報形成制度，形成部門合作齊抓共管

為了推進全縣人口計生工作科學(xué)、有序地正常運行，根據(jù)縣政府辦下發(fā)的專門文件，我局積極協(xié)調(diào)縣公安、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計、工商、建設(shè)、人民法院、勞動和社會保障等部門建立了人口信息通報制度和聯(lián)席會議制度，綜治、公安、工商、衛(wèi)生、建設(shè)、勞動和社會保障等部門每季度召開一次聯(lián)席會議，實施人口出生、引產(chǎn)、死亡統(tǒng)計監(jiān)測、節(jié)育、婚姻登記等信息通報制度，與其同時，規(guī)定了各部門互相通報的具體時間和事項，出臺了相關(guān)規(guī)定，集中解決全縣人口計生工作中存在的問題，呈現(xiàn)出信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補和綜合治理的良好局面。

八、加大投入力度，提供可靠保障

九、堅持以人為本，加強隊伍建設(shè)

十、加快計生服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升綜合服務(wù)功能

十一、人口數(shù)據(jù)大集中工作進展順利，信息化建設(shè)步伐加快

全員人口信息數(shù)據(jù)大集中工作是人口計生系統(tǒng)的一項重點工作。為了確保此項工作順利開展，年初及時召開了包括縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計生助理員和微機管理人員參加的會議，出臺了加強人口信息化建設(shè)的實施方案，對人口數(shù)據(jù)大集中工作進行了集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)；投入經(jīng)費30多萬元，添置更新了設(shè)備，為保證該項工作的順利進行創(chuàng)造了條件；縣人口計生局注重人口信息數(shù)據(jù)單機版的質(zhì)量，組織人員進村入戶對源頭數(shù)據(jù)進行了核對，確保數(shù)據(jù)庫準(zhǔn)確率達到了98％以上，數(shù)據(jù)信息按月及時變更，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))全部更換了電腦和打印機，并按照省市要求聯(lián)網(wǎng)并正常運行。

十二、大力提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題

提高出生人口素質(zhì)，治理出生人口性別比偏高問題，是統(tǒng)籌解決人口問題、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。今年以來，我局結(jié)合各地實際，積極協(xié)調(diào)各級各部門，進一步完善制度，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，取得明顯效果。在早期教育方面，根據(jù)中央《決定》中“關(guān)于大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育科學(xué)知識，開展嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)”的精神，按照省市要求出臺了《關(guān)于開展人口早期教育暨獨生子女培養(yǎng)試點項目工作的實施意見》，在全縣開展早期教育試點工作，通過開展早期教育，對提高人口素質(zhì)，促進嬰幼兒心理素質(zhì)和人格的健康發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，建設(shè)文明幸福家庭和社會和諧起到了積極的作用。在出生缺陷干預(yù)方面，責(zé)成縣人口計生部門聯(lián)合衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門聯(lián)合下發(fā)了出生缺陷干預(yù)實施方案，通過宣傳普及出生缺陷科普知識，實行減少缺陷出生和缺陷兒治療控制的“三級預(yù)防”，產(chǎn)前篩查、產(chǎn)后訪視和產(chǎn)前b超檢查率達到80%以上，最近還請市縣醫(yī)學(xué)專家在全縣進行了“出生缺陷知識講座”，有育齡婦女1200多人參加。同時向全縣孕婦免費發(fā)放葉酸，使出生人口缺陷率明顯下降，人口素質(zhì)明顯提高；在綜合治理出生人口性別比偏高方面，我們做了四個方面的工作：一是加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副縣長任組長，人口計生、衛(wèi)生、藥檢等部門負(fù)責(zé)人任副組長的打擊“兩非”領(lǐng)導(dǎo)組；二是加強制度建設(shè)。針對醫(yī)藥部門存在的問題，完善各項規(guī)章制度，人口計生、衛(wèi)生、藥檢等部門協(xié)調(diào)配合，加大對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)藥市場監(jiān)管力度，定期不定期對縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)和藥品零售網(wǎng)點進行專項檢查；三是根據(jù)人口計生、衛(wèi)生、藥檢三部門聯(lián)合下發(fā)了《嚴(yán)格禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的通知》，完善監(jiān)督制約機制，狠抓工作落實；四是加大宣傳教育力度，開展以關(guān)愛女孩和社會性別平等為主體的宣傳活動，對醫(yī)務(wù)人員和技術(shù)服務(wù)人員開展職業(yè)道德教育。通過對人口出生性別比偏高問題的綜合治理，取得了良好效果，今年全縣人口出生性別比保持在106.8，屬正常值范圍；五是在孕前優(yōu)生檢測工作上，我縣按照省市要求，出臺了《關(guān)于開展免費孕前優(yōu)生檢測的實施方案》，人口計生、衛(wèi)生、宣傳、教育、工青婦等單位和部門協(xié)調(diào)配合，全社會參與，依托計劃生育服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療保健機構(gòu)對育齡婦女進行孕前免費優(yōu)生檢測，全縣孕前優(yōu)生檢測率達到70%以上，通過實施孕前優(yōu)生免費檢查，對高危目標(biāo)人群采取了干預(yù)措施，對降低出生缺陷、提高人口素質(zhì)、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

十三、采取有力措施，強化流動人口管理服務(wù)

一年來，通過全縣上上下下的共同努力和全體人口計生專干的奮力拼搏，我縣人口計生工作取得了明顯進步，收到了良好效果，但與省市要求、與先進市縣相比，還有一定差距。在2011年的工作中，我們要做好以下幾方面工作。

篇7

“云合計劃”加速落地

“云合計劃”旨在聚集合作伙伴、構(gòu)建新的云生態(tài)體系，為企業(yè)、政府等提供一站式云服務(wù)。阿里云運營總經(jīng)理楊名表示，企業(yè)級市場的云計算需求被激活，越來越多的中小企業(yè)希望“觸云”。阿里云的目標(biāo)是成為這些企業(yè)與優(yōu)質(zhì)軟件商的鏈接平臺，讓商業(yè)軟件能從應(yīng)用層幫助用戶解決更多場景化、業(yè)務(wù)化的需求，讓百萬企業(yè)享用到云計算這一普惠科技。

企業(yè)可在阿里云市場“品牌館”進行在線咨詢、購買、部署、續(xù)費企業(yè)所需的全部軟件，這將整體降低企業(yè)使用國內(nèi)外商業(yè)軟件的門檻。包括SAP Business ByDesign、NetApp混合云私有存儲服務(wù)、Informatica云數(shù)據(jù)集成等知名商業(yè)軟件和解決方案已正式上架，Cisco、富通天下、Check Point等近百家與阿里云達成合作的品牌知名企業(yè)也將在近期陸續(xù)入駐。與此同時，阿里云還在行業(yè)內(nèi)率先推出商業(yè)軟件的免費試用。部分商業(yè)軟件，企業(yè)可在購買前先行免費試用15天，產(chǎn)生的軟件費用和云資源消耗由軟件商和阿里云共同承擔(dān)，這也規(guī)避了企業(yè)一次性投入數(shù)十萬元采購軟硬件后，發(fā)現(xiàn)“不適用”所造成的損失。

思科中國首席工程師蘇遠(yuǎn)超認(rèn)為，全數(shù)字化趨勢下，各個行業(yè)加快智能轉(zhuǎn)型，云計算可以幫助用戶獲得亟須的s放性，以及合理的性能和合適的規(guī)模。“云+軟件+智能接入”的模式特別適合那些需要一定商業(yè)工具，但不希望自己維護相關(guān)的軟硬件并支付高昂費用，同時又期望優(yōu)秀用戶體驗的企業(yè)。阿里云方面預(yù)計，云合計劃將推動百萬企業(yè)登陸云端，實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型；同時也將加速云計算應(yīng)用在傳統(tǒng)行業(yè)核心領(lǐng)域的落地，引領(lǐng)軟件行業(yè)一步完成“信息化+云化”跨越式發(fā)展。

阿里云官網(wǎng)上的“云市場”，就如同云計算領(lǐng)域的蘋果應(yīng)用商店AppStore，細(xì)分為基礎(chǔ)軟件、企業(yè)應(yīng)用、建站推廣、服務(wù)&培訓(xùn)、云安全、數(shù)據(jù)及API、解決方案七大類目。中小企業(yè)可以在上面找到所需的各類企業(yè)應(yīng)用和服務(wù)，并通過線上的方式實現(xiàn)快速的交易與交付。目前，超過1200家海內(nèi)外知名軟件商的逾4000款軟件已實現(xiàn)在線服務(wù)。2016年阿里云市場上有10家軟件企業(yè)季度交易額過100萬元，3家合作伙伴的季度交易額過千萬元。

“城市大腦”和黑科技

在數(shù)博會的阿里云展臺上，大數(shù)據(jù)、人工智能是當(dāng)仁不讓的主題。與以往不同，這次阿里云展臺展示的不僅僅是云計算大數(shù)據(jù)那么簡單，還提出了“城市大腦”這一新亮點。

阿里云ET是擁有全球領(lǐng)先的人工智能技術(shù)，其優(yōu)勢在于對全局的洞察和實時決策，在復(fù)雜局面下快速做出最優(yōu)決定。目前ET已具備智能語音交互、圖像/視頻識別、交通預(yù)測、情感分析等技能。并開始在城市治理、交通調(diào)度、工業(yè)制造、健康醫(yī)療、司法等領(lǐng)域成為人類的強大助手。基于阿里云飛天操作系統(tǒng)強大的計算能力，ET的感知和思考能力正在多個領(lǐng)域不斷進化。

篇8

那么新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪里呢？在劉欲曉看來，中國特色的新型城鎮(zhèn)化最大的特征是“四化同步”，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。尤其是“信息化”和“城鎮(zhèn)化”之間，有著必然的聯(lián)系。劉欲曉從一個IT人的角度舉了一個例子，如果把新型城鎮(zhèn)化比喻為一輛紅色的特斯拉，工業(yè)化就好比特斯拉的電機，是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力引擎;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正如特斯拉的鋰離子電池，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ);信息化就像特斯拉最具特色的觸控Pad及里面設(shè)置的所有程序，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心;城鎮(zhèn)化則相當(dāng)于特斯拉的高密度鋁合金框架和四個輪子，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的載體。

“新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是集約、綠色、智能、低碳，正如特斯拉的內(nèi)涵一樣。其實從另外一個維度來說，特斯拉不是一輛車，而是一臺裝了輪子的電腦。”

智慧城市因“需”而動

在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，究竟會遇到哪些巨大的挑戰(zhàn)呢？比如說在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，需要從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;在城市環(huán)境方面，需要治理污染和防治一些地質(zhì)災(zāi)害;在商業(yè)模式方面，需要從現(xiàn)在的重模仿、輕創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)、合作共贏的模式;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，互動渠道需要暢通，市民多元化的服務(wù)需求要滿足，政府職能需要轉(zhuǎn)型，政府各部門之間的信息需要互聯(lián)互通才能為政府的智慧決策提供依據(jù)……在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中所面臨的這些挑戰(zhàn)，都是建設(shè)智慧城市的極度需求。

正是洞察到這些需求，方正信產(chǎn)在智慧城市的建設(shè)過程中扮演著獨特的角色。以天津為例，天津在2014年提出了“寬帶天津”的規(guī)劃。方正信產(chǎn)的寬帶服務(wù)從2014年正式涉足天津，截止到2014年10月，已經(jīng)在天津覆蓋了55萬戶家庭。2015年，有望覆蓋100萬戶家庭，實現(xiàn)全民50兆和100兆的接入。在這個過程中，方正信產(chǎn)特別希望采用IPV6技術(shù)。區(qū)別于上一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)IPV4倡導(dǎo)的人機互動功能，IPV6技術(shù)可實現(xiàn)萬物互聯(lián)，即我們所說的物聯(lián)網(wǎng)。

方正信產(chǎn)用了4年時間，從復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息中抽取邏輯結(jié)構(gòu)和潛藏的內(nèi)在關(guān)系，做成了知識圖譜，打造了一款數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品，運用到城市建設(shè)的方方面面。

仍以天津為例，方正大數(shù)據(jù)在天津旅游方面有很好的應(yīng)用。一周的時間抓取了458.9萬條跟天津旅游相關(guān)的數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，得到了一些非常有意思的結(jié)果。比如游客對天津的印象是海邊、古文化、高大上;游客來天津最多的是三四月份，更多的是近郊游。通過數(shù)據(jù)分析，還可以了解到哪些城市的人最喜歡到天津旅游;游客最喜歡的旅游線路是什么;游客在天津住得最多的是青年旅舍和快捷酒店，這說明來天津的游客大多是一些年輕人;最受游客歡迎的天津小吃是狗不理包子和煎餅果子……這就是大數(shù)據(jù)的力量。

新型城鎮(zhèn)化離不開科學(xué)的規(guī)劃，要想做出科學(xué)的規(guī)劃，就離不開大數(shù)據(jù)的支撐。這也是方正信產(chǎn)的使命所在。

“方正信產(chǎn)是把‘城市更智能、生活更便利’作為企業(yè)永遠(yuǎn)的使命，正如方正的理念一樣，方方正正做人，實實在在做事。我們相信，這樣的企業(yè)才可以走得更加長遠(yuǎn)。我們也堅信，科技最終的職能和最終的魅力就是使百姓生活更加便利。”劉欲曉說。

智慧城市需要真刀真槍干一場

方正信產(chǎn)的整體戰(zhàn)略是智慧城市的真實貢獻者。但方正信產(chǎn)畢竟是一家IT企業(yè)，只能在信息化方面做一些實事。而智慧城市除了信息化以外，還有產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)等很多方面，這些都不是方正信產(chǎn)能夠解決的。

“我們定位為‘智慧城市的真實貢獻者’，就是對自身的約束。方正信產(chǎn)所做的，就是圍繞智慧城市做各個垂直行業(yè)的解決方案，包括頂層設(shè)計、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，以及大數(shù)據(jù)的分析和運維。”劉欲曉說，“但前提是要有信息的采集、感知、挖掘和傳輸。”

在每一個層面，方正信產(chǎn)并沒有做到大而全，而是有重點。比如在感知層，方正信產(chǎn)只在兩個緯度做。一是線路板，現(xiàn)在做到國內(nèi)第一大，像智能手機、所有華為4G的通信機架、醫(yī)療設(shè)備、服務(wù)器、交換機、路由器、軍工航天設(shè)備等都用方正的線路板，這是關(guān)鍵核心的支撐元器件。另外，方正信產(chǎn)有非常清晰的“云、管、端”戰(zhàn)略。云指的是數(shù)據(jù)中心，像服務(wù)器、交換機;管指的是通訊傳輸軌道，像機站;端就是終端設(shè)備，像手機。

在傳輸層，最基礎(chǔ)的就是寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。方正信產(chǎn)要做到光纖入戶，目前主要覆蓋的城市是北京，2014年剛剛在天津開始，接下來長春、大連、沈陽、吉林、上海也即將進入。

在物聯(lián)網(wǎng)方面，方正信產(chǎn)也在做一些嘗試，像智能家居還是有需求的，比如說在家里裝一些攝像頭，再和手機聯(lián)通，每天就可以通過手機實時看到家里發(fā)生的所有情況，并進行一些互動;再比如食品供應(yīng)鏈安全，這是城市老百姓非常關(guān)注的，方正信產(chǎn)可以利用二維碼技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)追溯農(nóng)產(chǎn)品的全生命周期，并通過網(wǎng)上平臺提供管理。從大棚種植開始，到中途施了什么肥料，打了什么農(nóng)藥，全物流環(huán)節(jié)都有解決方案。“物聯(lián)網(wǎng)會是方正信產(chǎn)下一步的主要發(fā)力方向。”

智慧城市建設(shè)絕對不是一家通吃，它是一個生態(tài)圈，即便是智慧城市里的IT建設(shè)，也是一個生態(tài)圈，但是它需要一個總集成商，負(fù)責(zé)決策各個系統(tǒng)之間互相要留接口，使不同的數(shù)據(jù)能交換。“方正信產(chǎn)希望在智慧城市的頂層設(shè)計方面，扮演總集成商的角色，發(fā)揮我們的作用。”

大數(shù)據(jù)的分析和運維是建設(shè)智慧城市最重要的支撐。方正信產(chǎn)花了4―5年的時間做了一個智慧數(shù)據(jù)庫，支持半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。以前的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，在處理視頻、圖片等信息的時候是有問題的。智慧數(shù)據(jù)庫能將所有的信息點以知識圖譜的形式串聯(lián)起來，從而可以清晰地看到紛繁的信息背后的邏輯結(jié)構(gòu)及潛藏的關(guān)系。

垂直行業(yè)解決方案

在垂直行業(yè)解決方案方面，方正信產(chǎn)最具代表性的是醫(yī)療行業(yè)。這跟方正集團的大背景緊密相關(guān)。北大醫(yī)療集團在全國有1000多家醫(yī)院客戶，其中三甲醫(yī)院大概有200家，這些醫(yī)院里的信息化系統(tǒng)都是由方正信產(chǎn)來提供的。以前醫(yī)院都有自己的信息化系統(tǒng)，但是每一個科室的信息化供應(yīng)商都不一樣，這就造成每一個科室之間的信息不能互聯(lián)互通，不能交換，形成了信息孤島。方正信產(chǎn)歷時2年，做了一個集成平臺，使得醫(yī)院每個科室的信息可以在集成平臺上實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而提高了醫(yī)院的運營效率。

“醫(yī)改的一個很重要的方面，就是怎樣把醫(yī)療資源均勻化。這就要利用信息化的手段推動區(qū)域醫(yī)療一體化的發(fā)展，可以把一個區(qū)域中的三甲醫(yī)院和縣鄉(xiāng)診所全部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享。”劉欲曉舉了現(xiàn)實中的例子，每家醫(yī)院的病例互不相認(rèn)，患者每去一家醫(yī)院都得重新掛號，重新檢查。“現(xiàn)在通過區(qū)域醫(yī)療一體化，只要是在同一個大區(qū)域里面，不管是在三甲醫(yī)院，還是在中型醫(yī)院，甚至社區(qū)醫(yī)院，患者的電子病例是唯一的。IT為智慧城市或者新型城鎮(zhèn)化提供了一個工具，把我們想要做的事情真正實現(xiàn)。”

公安領(lǐng)域，方正信產(chǎn)也在使用信息化手段幫助警察抓賊，幫助識別犯罪信息。警察也分很多專業(yè)，有緝毒、刑偵、消防等，圍繞這些專業(yè)警種，方正信產(chǎn)也有自己的解決方案，比如在刑偵領(lǐng)域，有指紋破案。2014年昆明火車站發(fā)生砍殺事件，最后就用了方正信產(chǎn)的指紋數(shù)據(jù)庫比對進行破案。信息化越發(fā)達，刑事破案率就越高。公安大數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)中心建設(shè)，到軟件架構(gòu)支持，包括數(shù)據(jù)分析，都是方正信產(chǎn)在做。

在金融行業(yè)，方正信產(chǎn)面向銀行提供核心產(chǎn)品，開發(fā)的可信銀行產(chǎn)品和流程銀行產(chǎn)品，對整個金融行業(yè)的發(fā)展有很大的幫助。此外，在交通行業(yè)，方正信產(chǎn)不僅僅有地鐵解決方案，還有快速公交、電子公交解決方案。信息化解決不了車多人多的問題，但是可以通過指揮調(diào)度，使城市的出行方案更加科學(xué)。目前，方正信產(chǎn)的交通解決方案不僅在北京、西安、鄭州、天津以及澳門被采用，而且在東京、迪拜、新加坡、越南也被看好。

在教育領(lǐng)域，方正信產(chǎn)主要是教育云建設(shè)。此外，圍繞政府政務(wù)，方正信產(chǎn)也在做非常多的信息化嘗試，比如整個公務(wù)員使用的電子公文辦文系統(tǒng)，以及電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)址，都是方正信產(chǎn)做的。

篇9

一、普查意義和工作目標(biāo)

污染源普查是重大的國情、縣情調(diào)查，是了解污染源數(shù)據(jù)最直接、最有效的途徑，是污染治理和環(huán)境監(jiān)管等一系列環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)。搞好污染源普查，準(zhǔn)確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障環(huán)境安全；有利于加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

本次全縣污染源普查工作目標(biāo)為：

1、全面掌握全縣各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。

2、建立全縣各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。

3、提高環(huán)境保護行政主管部門的管理水平，健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。

4、通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。

二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時點

普查時點：年月日。

時期資料：年度。

（二）普查對象與范圍

污染源普查對象為全縣范圍內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

1、工業(yè)源

主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源兩部分，分別進行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。

重點污染源的范圍是：（1）有色金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個重污染行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位〔造紙及紙制品廠、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)〕；（3）16個重點行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)〔飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)〕。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量多，且大部分規(guī)模小、污染物排放總量少、企業(yè)填報能力差。對這類污染源進行簡要調(diào)查。

2、農(nóng)業(yè)源

普查對象包括第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)污染源普查主要針對糧食作物（包括谷物、薯類和豆類）、經(jīng)濟作物（包括水果、花卉、油料、糖料以及棉、麻、茶、煙草、中藥材等）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）的主產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

畜牧業(yè)污染源普查以舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖為調(diào)查對象，針對豬、牛、雞等養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便和污水展開調(diào)查。

漁業(yè)污染源普查以池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖、工廠（場）化養(yǎng)殖為調(diào)查對象，針對魚、蝦、貝、蟹規(guī)模化養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污染開展調(diào)查。

3、生活源

主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染狀況。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是：具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其它服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活用水量、能源消耗量和生活污水、廢氣、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4．集中式污染治理設(shè)施

集中式污染治理設(shè)施包括城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）等。

（三）普查內(nèi)容

1、工業(yè)源

（1）企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；

（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；

（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次、污染物種類和排放濃度、排放量等。

2、農(nóng)業(yè)源

（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等；

（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留、利用和排放情況等；

（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3、生活源

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

（2）以城市（地區(qū)）為單位的機動車尾氣排放污染情況等；

（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4、集中式污染治理設(shè)施

單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物，具體是：

1、廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2、廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>

3、工業(yè)固體廢棄物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、尾礦、放射性廢渣等類別。

4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)（含使用放射源的醫(yī)療機構(gòu)）產(chǎn)生的放射性污染物、放射源。

6、農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，國家和省指導(dǎo)、地方調(diào)查與企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1、對工業(yè)源中占轄區(qū)污染物排放量65%的污染源、集中式污染治理設(shè)施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法測算污染物排放量，并按規(guī)定程序核定污染源排放量。

對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。

2、對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全縣的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3、對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。

（二）普查步驟

本次污染源普查采取“先行試點，再全面普查”的方式，分三個階段進行。

1、清查準(zhǔn)備階段（.--.）：成立機構(gòu)，落實經(jīng)費，開展宣傳，進行組織動員；制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，確定清查企業(yè)名單，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫；組織普查試點，完善各項技術(shù)規(guī)范；開展普查培訓(xùn)。

2、全面普查階段（.--.）：對排污企業(yè)和單位進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，審核驗收等。年5月底前，完成全縣污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總，并報金華市第一次全市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。下半年，配合省、市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好對全縣污染源普查數(shù)據(jù)的抽查、審核和校驗等工作。

（1）年月下旬--月上旬，縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織力量對普查單位進行調(diào)查和檢查，關(guān)注各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)活動單位、生活源和農(nóng)業(yè)源，防止漏報，為普查表格的填報作好充分準(zhǔn)備。

（2）年月中旬-月中旬，組織全縣污染源普查對象填報普查表，并進行數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)錄入工作。

（3）年月下旬--月中旬，縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按一定比例對污染源普查工作質(zhì)量進行抽查驗收，抽查不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要重新進行普查。

（4）年月下旬--月底，縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成全縣污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總，并報金華市第一次全市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（5）年月--月，配合省、市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好對全縣污染源普查數(shù)據(jù)的抽查、審核和校驗等工作。

3、總結(jié)階段（.--.）：建立全縣污染源數(shù)據(jù)庫，上報和普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗收普查工作。

四、普查組織及實施

（一）基本原則

第一次污染源普查按照全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實施。

（二）組織機構(gòu)

根據(jù)國家對污染源普查組織機構(gòu)設(shè)置的要求，成立由副縣長盧關(guān)榮擔(dān)任組長，縣政府辦公室副主任陳亞琳、縣環(huán)保局局長施巖忠擔(dān)任副組長，由縣委宣傳部等部門組成的磐安縣第一次全縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省、市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)組織實施全縣的污染源普查工作。縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在縣環(huán)保局），負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：

1、組織擬訂全縣污染源普查方案，經(jīng)縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施；

2、制定和組織實施全縣污染源普查各階段工作方案；

3、組織開展全縣污染源普查工作的宣傳發(fā)動和培訓(xùn)；

4、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收；

5、向縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報告，根據(jù)縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定普查結(jié)果。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（居委會）和相關(guān)職能部門要按照縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立污染源普查辦事機構(gòu)（普查站），確定普查員，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、本系統(tǒng)的污染源普查工作。

（三）部門分工

第一次污染源普查工作在縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門分工協(xié)作。縣環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門開展全縣污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬訂全縣污染源普查方案和不同階段的工作方案，明確有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作試點和培訓(xùn)，負(fù)責(zé)污染源的監(jiān)測和工業(yè)源、生活源的普查，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果，組織普查工作的驗收。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議全縣污染源普查方案和各階段工作方案，并按照部門職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）污染源普查工作，推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項。具體分工如下：

縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞報道和宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視和新聞網(wǎng)站等媒體，進行污染源普查的社會宣傳和動員；

縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟貿(mào)易局配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析和應(yīng)用；

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)業(yè)源的普查；

縣統(tǒng)計局參與全縣污染源普查總體方案設(shè)計和有關(guān)具體政策的制定，做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作，參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的審核和普查結(jié)果的分析、普查資料的開發(fā)利用工作；

縣公安局配合做好機動車尾氣排放污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用；

縣財政局負(fù)責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況；

縣建設(shè)局參與生活源普查，會同縣環(huán)保局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠（場）的普查；

縣國土資源局負(fù)責(zé)提供放射性伴生礦基本信息，配合縣環(huán)保局做好放射性污染普查工作；

縣林業(yè)局配合縣農(nóng)業(yè)局做好農(nóng)業(yè)源的污染普查工作；

縣水務(wù)局配合縣農(nóng)業(yè)局做好農(nóng)業(yè)源中的漁業(yè)污染普查工作；

縣供銷社配合縣農(nóng)業(yè)局做好農(nóng)業(yè)源的污染普查工作；

縣衛(wèi)生局配合做好醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)污染源的普查；

縣工商局負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息；

縣供電局配合提供普查所需的用電企業(yè)信息，協(xié)助完成清查、普查工作；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和金磐開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的污染源普查工作。

（四）培訓(xùn)

縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對全縣普查指導(dǎo)員、普查員和企業(yè)負(fù)責(zé)普查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭做到所有從事普查工作的人員都經(jīng)過普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用、數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。同時，根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問題，還要有針對性地及時開展專題培訓(xùn)。

（五）質(zhì)量保證

縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各普查機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。

縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)、按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。

（六）宣傳動員

縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國務(wù)院的通知要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，落實經(jīng)費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。

廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。

五、普查經(jīng)費

全縣污染源普查所需經(jīng)費由縣財政負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。

全縣污染源普查經(jīng)費主要用于污染源普查方案制定，組織動員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核，數(shù)據(jù)庫建立，檢查驗收和總結(jié)、表彰等。

縣財政部門要加強對污染源普查經(jīng)費預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。

六、普查資料的填報和管理

全縣所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠。如虛報、瞞報、拒報、遲報或偽造、篡改普查資料的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

篇10

一、普查意義和工作目標(biāo)

污染源普查是重大的國情調(diào)查，是全面了解我區(qū)污染物排放情況最直接、最有效的途徑，是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)。搞好污染源普查，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定中心城區(qū)的環(huán)境保護政策和規(guī)劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障區(qū)域環(huán)境安全；有利于加強宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

本次全區(qū)污染源普查工作目標(biāo)是：全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和區(qū)域分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)；建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)；通過普查工作的宣傳與實施，動員全社會力量廣泛參與污染源普查，提高民眾環(huán)境保護意識。

二、普查時間、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時間。

按國務(wù)院統(tǒng)一普查時點：*年12月31日。

時期資料：*年度。

（二）普查對象與范圍。

污染源普查對象為*境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源。

1、工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。

重點污染源范圍是（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個重污染行業(yè)，包括造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（3）13個重點行業(yè)，包括飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)污染源普查主要針對糧食作物（包括谷物、薯類和豆類）、經(jīng)濟作物（花卉類）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）的主產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

3、生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車、摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以區(qū)（或以街道）為單位進行生活用水量、能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

（三）普查內(nèi)容。

1、工業(yè)源。

（1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；

（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；

（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2、農(nóng)業(yè)源。

（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等；

（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；

3、生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

（2）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1、廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2、廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物。

3、工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、爐渣等類別。

4、企業(yè)的污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥。

5、民用核技術(shù)利用企業(yè)（含使用放射源的醫(yī)療機構(gòu)）產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6、農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線。

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，普查辦調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1、對工業(yè)源中占全區(qū)污染物排放量85%的污染源，采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。

對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。

2、對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3、對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。

（二）普查步驟。

本次污染源普查共分三個階段進行：

1、組織準(zhǔn)備階段（*.2—*.12）：成立機構(gòu)，落實經(jīng)費，開展宣傳，進行組織動員；制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，確定清查企業(yè)名單；開展普查培訓(xùn)和應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)庫的使用培訓(xùn)；對列入市級重點源的企業(yè)和單位進行現(xiàn)場監(jiān)測。

2、全面普查階段（*.1—*.12）：對排污企業(yè)和單位進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，報請市審核驗收。*年6月中旬，區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總，并報市普查辦審核、校驗。

3、總結(jié)階段（2009.1—2009.7）：建立全區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫，上報和數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗收普查工作。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。

全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各方共同參與。

（二）組織機構(gòu)。

根據(jù)國家、省和市的要求，成立由常務(wù)副區(qū)長施惠芳任組長，區(qū)政府辦公室裘驥副主任、區(qū)環(huán)保分局徐天嘯局長和區(qū)統(tǒng)計局郭波局長擔(dān)任副組長、區(qū)有關(guān)部門組成的*市*第一次污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的組織和實施工作。區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局（區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室組成人員具體見海政辦〔*〕66號），負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，主要職責(zé)是：

1、組織擬訂全區(qū)污染源普查工作方案，經(jīng)區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施；

2、制定和組織實施全區(qū)污染源普查各階段工作方案；

3、組織開展全區(qū)污染源普查工作的宣傳報道和培訓(xùn)；

4、向區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報告，并根據(jù)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，普查結(jié)果。

5、負(fù)責(zé)組織實施全區(qū)域的污染源普查過程中的協(xié)調(diào)和有關(guān)數(shù)據(jù)、表格及材料的上報工作。

區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場調(diào)查組、數(shù)據(jù)處理組、農(nóng)業(yè)組。

污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按照各自的工作職責(zé)，積極做好全區(qū)污染源普查工作。

普查中，在街道辦事處、社區(qū)、有關(guān)教育單位臨時聘用部分普查員。

（三）部門分工。

普查工作在區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門分工協(xié)作。

區(qū)環(huán)保分局牽頭會同有關(guān)部門開展全區(qū)污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬定區(qū)污染源普查工作方案和不同階段的工作方案，制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作培訓(xùn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)污染源的監(jiān)測和工業(yè)源、生活源和危險廢物處置單位的普查；對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果，組織普查工作的驗收。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照部門職責(zé)分工，參與并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項：

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)污染源普查工作宣傳計劃的制定，組織污染源普查的新聞報道和宣傳工作，配合有關(guān)部門做好宣傳資料的制作和宣傳活動開展；

區(qū)公安分局根據(jù)情況需要,配合有關(guān)部門做好相關(guān)污染源的普查工作；

區(qū)工商分局負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息；

區(qū)建設(shè)局會同區(qū)環(huán)保分局參與生活源普查；

區(qū)城管局負(fù)責(zé)做好戶外污染源普查宣傳廣告的點位設(shè)置工作，配合做好生活源普查；

區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)業(yè)源的普查，配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用；

區(qū)財政局負(fù)責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況；

區(qū)衛(wèi)生局配合做好醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)污染源的普查；

區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作，參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析、資料開發(fā)工作；

區(qū)安監(jiān)局參與工業(yè)源普查；

街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有污染源清查、普查工作的實施。

（四）培訓(xùn)。

按分級培訓(xùn)原則，區(qū)普查人員參加市、區(qū)級培訓(xùn)，要求所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。

（五）質(zhì)量保證。

區(qū)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，由現(xiàn)場監(jiān)察與監(jiān)測技術(shù)和數(shù)據(jù)處理組負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。

區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估街道污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。

（六）宣傳動員。

區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國務(wù)院《通知》要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，落實經(jīng)費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。

廣泛動員和組織全社會力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。

五、普查經(jīng)費

普查所需經(jīng)費由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。區(qū)政府將污染源普查所需經(jīng)費列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。

經(jīng)費主要用于：普查方案制訂，組織動員，普查表格的印刷，普查指導(dǎo)員及普查員選聘、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備及其他辦公用品購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、普查宣傳和檢查驗收、總結(jié)表彰等。

普查工作總體經(jīng)費預(yù)算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)區(qū)財政局審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，分年度按時撥付。

六、普查資料的填報和管理