導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品；節(jié)能減排；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號：F4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年8月29日

引言

內(nèi)燃機(jī)是交通運(yùn)輸、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及國防裝備的主導(dǎo)動力，從國內(nèi)外能源發(fā)展趨勢和市場需求看，未來幾十年，以石化能源為燃料的內(nèi)燃機(jī)仍然是各種機(jī)械裝備的主導(dǎo)動力，控制燃油消耗和CO2及其他污染物排放已經(jīng)成為全球內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。2013年2月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見》（[2013]12號，以下簡介《意見》）。《意見》要求到2015年，節(jié)能型內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品占全社會內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品保有量的60%，與2010年相比，內(nèi)燃機(jī)油消耗率降低6%～10%，實(shí)現(xiàn)節(jié)約商品燃油2，000萬噸，減少二氧化碳排放6，200萬噸，減少氨氧化物排放10%，采用替代燃料節(jié)約商品燃油1，500萬噸；培育一批汽車、工程機(jī)械用發(fā)動機(jī)等在制造重點(diǎn)企業(yè)；實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機(jī)主機(jī)及其零部件生產(chǎn)制造裝備的國產(chǎn)化、大型化；建立內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

一、內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排戰(zhàn)略意義和關(guān)鍵技術(shù)

（一）內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排戰(zhàn)略意義。2011年，我國內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)量超過7，700萬臺，總功率突破1.4億千瓦大關(guān)，成為名副其實(shí)的內(nèi)燃機(jī)制造大國。據(jù)中科院公布的“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)組最新研究結(jié)果表明，霧霾天氣中檢出了大量含氮有機(jī)顆粒。柴油內(nèi)燃機(jī)在燃燒過程中產(chǎn)生的細(xì)小顆粒物、二化硫、氮氧化物等在大氣中經(jīng)過一系列化學(xué)轉(zhuǎn)化而成的顆粒物，是PM2.5的重要來源，也是構(gòu)成霧霾天氣的主要原因，成為了污染環(huán)境的一大源頭。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部預(yù)測，到2020年，機(jī)動車的燃油需求為2.56億噸，為全國石油總需求的57%，也就是說，到時候汽車將要“吃”掉超過一半的石油，新增的石油需求將越來越多地依賴進(jìn)口。在當(dāng)前我國一次能源的消耗結(jié)構(gòu)中，內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品年消耗我國60%以上的石油能源，以2010年我國生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)總功率13.5億千瓦計算，如每千瓦節(jié)省一克油品，每年節(jié)約汽油、柴油等能源數(shù)量將十分可觀。內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品的節(jié)能減排，不僅有效減緩我國石油對外依存度過快增長的趨勢，又可加快內(nèi)燃機(jī)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

（二）內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀。“十一五”期間，內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排取得了積極進(jìn)展，內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品燃油消耗率明顯下降，但總體上還存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：（1）內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品綜合能效水平與國際先進(jìn)水平相差10%～20%。我國內(nèi)燃機(jī)關(guān)鍵零部件的設(shè)計制造基礎(chǔ)薄弱，制約內(nèi)燃機(jī)高效低排的高壓共軌、增壓、電子控制等關(guān)鍵技術(shù)完全依賴進(jìn)口；（2）先進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品比例較低。我國市場保有量中高耗能落后產(chǎn)品還占有相當(dāng)大的比例，商用車用柴油機(jī)絕大部分燃油消耗率偏高，工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械用柴油機(jī)90%以上屬于能耗高、排放高的產(chǎn)品；（3）替代燃料內(nèi)燃機(jī)發(fā)展正處于起步階段。我國甲醇燃料發(fā)動機(jī)、生物柴油發(fā)動機(jī)等產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用尚處于探索中；（4）內(nèi)燃機(jī)綠色制造和再制造基礎(chǔ)薄弱。我國內(nèi)燃機(jī)綠色制造技術(shù)與國際先進(jìn)水平存在階段性差距，內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品再制造處于初期發(fā)展階段；（5）內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)政策有待進(jìn)一步完善。我國內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，燃油消耗量綜合評價標(biāo)準(zhǔn)缺失。

（三）內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)。《意見》提出了內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和領(lǐng)域建設(shè)，包括加強(qiáng)工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、排灌機(jī)械、發(fā)電機(jī)組等非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)與配套裝置之間的優(yōu)化匹配。實(shí)現(xiàn)內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)包括：（1）增壓及增壓中冷技術(shù)。國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)要大力研發(fā)增壓及增壓中冷技術(shù)，推動以高效節(jié)能多缸小缸徑直噴柴油機(jī)替代單缸大缸徑柴油機(jī)；（2）內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品再制造關(guān)鍵共性技術(shù)。內(nèi)燃機(jī)制造企業(yè)必須要優(yōu)選再制造技術(shù)路線，完善再制造工藝流程；（3）表面修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)。政府要建立健全有利于舊件回收的市場體系，推廣符合標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)品。為配合內(nèi)燃機(jī)再制造技術(shù)的開發(fā)，國家要鼓勵對汽車、工程機(jī)械用發(fā)動機(jī)及其關(guān)鍵零部件開展再制造。

（四）內(nèi)燃機(jī)行業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)專項(xiàng)工程。為加快內(nèi)燃機(jī)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣和應(yīng)用，內(nèi)燃機(jī)行業(yè)未來將進(jìn)行6個節(jié)能減排重點(diǎn)轉(zhuǎn)向工程。（1）高壓燃油噴射系統(tǒng)示范工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)約燃油消耗5%～8%；（2）缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng)示范工程，實(shí)現(xiàn)車用汽油機(jī)30%～40%的產(chǎn)品應(yīng)用缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約燃油消耗8%～10%；（3）高效增壓系統(tǒng)應(yīng)用示范工程，實(shí)現(xiàn)多缸柴油機(jī)增壓技術(shù)普及率達(dá)到90%以上，車用柴油機(jī)達(dá)100%，車用汽油機(jī)達(dá)30%～40%以上；（4）節(jié)能節(jié)材型小缸徑多缸柴油機(jī)示范工程，實(shí)現(xiàn)多功能型（微型）乘用車用柴油機(jī)20%的配套率，替代高耗能大缸徑單缸柴油機(jī)50萬臺的目標(biāo)；（5）高效應(yīng)用替代內(nèi)燃機(jī)示范工程，實(shí)現(xiàn)替代商品燃油500萬噸的目標(biāo)；（6）船舶柴油機(jī)能量綜合利用示范工程，實(shí)現(xiàn)單船綜合效能提高5%，CO2減排5%。

二、內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）標(biāo)準(zhǔn)化對內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排的意義。內(nèi)燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化工作是內(nèi)燃機(jī)行業(yè)規(guī)范市場秩序、加快產(chǎn)品升級換代、提升產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和抓手。分析內(nèi)燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)，有利于對現(xiàn)有的內(nèi)燃機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理和分析。通過分析和完善內(nèi)燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系工作，初步建立適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的內(nèi)燃機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而有力地推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)全行業(yè)的節(jié)能減排工作，對實(shí)現(xiàn)內(nèi)燃機(jī)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。（1）內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排減量化指標(biāo)需要標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)基準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效果的依據(jù)，能夠使節(jié)能減排等技術(shù)活動指標(biāo)化、擇優(yōu)化和規(guī)范化；（2）內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排需要標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)燃機(jī)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售和服務(wù)的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)研究應(yīng)該與科技研發(fā)同步，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，尤其是隨著我國汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展以及保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源消耗、降低振動噪聲等要求的不斷提高，不但要求進(jìn)一步地降低車輛的有害排放物、燃油消耗量、振動、噪聲等，還要求內(nèi)燃機(jī)能夠燃用多種燃料，實(shí)現(xiàn)燃料多樣化和能源綜合利用；（3）內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督和科學(xué)管理需要標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)依據(jù)。節(jié)能減排是以法律為依據(jù)，以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性活動，政府專管和執(zhí)法單位必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測和檢驗(yàn)，以便對節(jié)能減排效果進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價。因此，需要在規(guī)定量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定檢驗(yàn)要求、監(jiān)測方法、評價程序以及審核標(biāo)準(zhǔn)；（4）標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)燃機(jī)行業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新、參與國際市場競爭的工具。總結(jié)符合我國內(nèi)燃機(jī)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需要的標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，盡可能解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化、滯后、交叉重復(fù)甚至矛盾的現(xiàn)象，使標(biāo)準(zhǔn)全面適應(yīng)內(nèi)燃機(jī)行業(yè)發(fā)展的需要。加大自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的研制力度，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自主創(chuàng)新技術(shù)含量，保護(hù)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)安全，加快與國際接軌的步伐，進(jìn)一步促進(jìn)我國產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。

（二）內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀。內(nèi)燃機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對象范圍主要包括燃機(jī)整機(jī)（含通用汽油機(jī)）、零部件、附屬裝置及配套設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測所需要的要求和方法、涉及內(nèi)燃機(jī)性能、內(nèi)燃機(jī)零部件和系統(tǒng)、節(jié)能、環(huán)保和各種代用燃料等，包括為各種用途（車用、船用、拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)裝備用、工程機(jī)械用、內(nèi)燃發(fā)電用、摩托車用、機(jī)車用、航空用等）發(fā)動機(jī)燃料（含代用燃料）噴射系統(tǒng)，其他熱能動力裝置和燃燒器等所使用的燃料噴射（或供給）系統(tǒng)。

1、標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和布局。我國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過幾十年的建設(shè)，特別是改革開放30多年的發(fā)展，建成了一套基本上滿足我國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。“九五”期間，對1990年底以前批準(zhǔn)的內(nèi)燃機(jī)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及1997年1月1日前批準(zhǔn)的行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審。這次標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作是在“九五”期間標(biāo)準(zhǔn)清理整頓的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，對標(biāo)準(zhǔn)代號、標(biāo)準(zhǔn)類別、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有效性的又一次較大范圍的清理，廢止了一批不適應(yīng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)發(fā)展要求和不適應(yīng)市場需要的標(biāo)準(zhǔn)，從而使標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)合理。2008年和2009年分別再一次對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，經(jīng)過“十五”及“十一五”期間國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和全國內(nèi)燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及行業(yè)的努力，已初步形成了適應(yīng)內(nèi)燃機(jī)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)體系。

2、參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動情況。我國于1978年參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織下屬內(nèi)燃機(jī)技術(shù)委員會（ISO/TC 70），該委員會的主要任務(wù)是制定有關(guān)內(nèi)燃機(jī)整機(jī)、零部件及其配套機(jī)械的基礎(chǔ)、通用標(biāo)準(zhǔn)。上海內(nèi)燃機(jī)研究所是ISO/TC 70、ISO/TC 70/SC 7和ISO/TC 70/SC 8的中國技術(shù)對口負(fù)責(zé)單位，幾乎每年都派代表參加該技術(shù)委員會組織的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。從2007年起，全國內(nèi)燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會開始承擔(dān)ISO/TC 70內(nèi)燃機(jī)技術(shù)委員會秘書處的工作，加快與國際接軌步伐，提高我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力，爭取承擔(dān)更多國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，力爭實(shí)現(xiàn)從“國際標(biāo)準(zhǔn)本地化”到“國家標(biāo)準(zhǔn)國際化”的轉(zhuǎn)變。內(nèi)燃機(jī)行業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的工作也取得可喜成果，在ISO/TC 70制定的66項(xiàng)內(nèi)燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)中，到2007年底已有56項(xiàng)轉(zhuǎn)化為我國的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化率為84.85%。而全國內(nèi)燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 177）在2008年底，其歸口的77項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中（含SC4的三項(xiàng)），有59項(xiàng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)率為86%，與國際標(biāo)準(zhǔn)水平相當(dāng)。

（三）內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化范圍。《意見》指出2015年將建立健全以下四方面的內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)：（1）內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品燃油消耗限值及測量方法標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)將明確燃油消耗率限定值、推薦值和目標(biāo)值，達(dá)不到限值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售、使用；（2）節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)將明確燃油消耗率及污染物排放技術(shù)指標(biāo)，規(guī)范節(jié)能型產(chǎn)品分類；（3）替代燃料內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（4）內(nèi)燃機(jī)再制造工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)管理等標(biāo)準(zhǔn)，對替代燃料內(nèi)燃機(jī)和再制造產(chǎn)品發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，開展行業(yè)能效對標(biāo)活動，提高內(nèi)燃機(jī)制造業(yè)能源利用效率。

（四）內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展。2011年l2月13日中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員成立，全面規(guī)劃、組織并實(shí)施內(nèi)燃機(jī)及其零部件行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立內(nèi)燃機(jī)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理、整頓、調(diào)整、協(xié)調(diào)、規(guī)劃并組織實(shí)施等。委員會按照不同的專業(yè)成立專業(yè)小組，具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃。

2012年10月全國內(nèi)燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會可靠性工作組成立大會在山東濰坊召開，會上討論通過了《全國內(nèi)燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會可靠性工作組工作細(xì)則》，初步搭建了內(nèi)燃機(jī)可靠性標(biāo)準(zhǔn)體系框架，確定2013年申報標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目及工作進(jìn)度。可靠性工作組是由全國內(nèi)燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會批準(zhǔn)成立，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會備案，負(fù)責(zé)內(nèi)燃機(jī)可靠性領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研究與制定工作的技術(shù)組織。工作組主要成員有上海內(nèi)燃機(jī)研究所、天津內(nèi)燃機(jī)研究所、中國兵器工業(yè)集團(tuán)等70家研究所；浙江大學(xué)、山東大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京理工大學(xué)等國內(nèi)知名高校；濰柴、玉柴、錫柴、常柴、上柴等內(nèi)燃機(jī)制造企業(yè)。同期召開全國內(nèi)燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會節(jié)能工作組會議，會議討論通過了《柴油機(jī)用油清潔度分級和檢測方法》立項(xiàng)建議書、中小功率內(nèi)燃機(jī)清潔度試驗(yàn)方法和限制兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)草案。

（五）對內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議。建立健全我國內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系是一項(xiàng)綜合性工作，為能順利按時完成制標(biāo)工作，必須從以下三方面入手：一是要從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求出發(fā)，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的主體，提高標(biāo)準(zhǔn)與市場的關(guān)聯(lián)度，走出從立項(xiàng)到制定實(shí)施全過程探索市場取向的新路子；二是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，進(jìn)一步加大采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度，大力推進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，尤其要積極鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，使我國的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)方案更多地被國際采納；三是必須進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化工作的運(yùn)行機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度，提高我國標(biāo)準(zhǔn)的總體水平。

具體有以下建議：（1）完成國家標(biāo)準(zhǔn)的清理。理清國家標(biāo)準(zhǔn)之間、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間是否存在交叉、重復(fù)、矛盾，解決國家標(biāo)準(zhǔn)適用性差、老化的問題；（2）抓好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理和備案；（3）推進(jìn)產(chǎn)品采標(biāo)工作；（4）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分調(diào)動各方力量，建立和完善企業(yè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會，加強(qiáng)對節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展；（5）逐步建立健全對國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)的評議機(jī)制。從制度建設(shè)上盡快開展工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)資源的作用，做好評議工作，維護(hù)我國利益；（6）進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的對外交流與合作，加強(qiáng)對參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的統(tǒng)一管理，集中優(yōu)勢資源，提高參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的有效性；（7）完善先進(jìn)檢測設(shè)備，為節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提供有力技術(shù)保障。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]于智偉.內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排借勢起跑[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2013.

[2]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見.00014349/2013-00025.

篇2

第—條為加強(qiáng)節(jié)能減排管理，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、降本增效的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建立節(jié)約型企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱《節(jié)能法》)、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》以及相關(guān)法律、法規(guī)，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于西部公司機(jī)關(guān)各部門、各項(xiàng)目部、鉆井隊(duì)、二線生產(chǎn)輔助單位(以下簡稱各單位)。

第三條本辦法所稱能源，是指原油、天然氣、煤炭、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣。生物質(zhì)能[i]和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。

第四條指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國策。加強(qiáng)管理、強(qiáng)化全員節(jié)能意識，加快科技進(jìn)步和技術(shù)改造，完善節(jié)能考核評價機(jī)制，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)西部公司中長期和年度節(jié)能目標(biāo)，確保企業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。

第五條基本原則

(一)堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的原則，以效率為本，突出節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略地位。

(二)堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多能互補(bǔ)的原則，依靠加強(qiáng)管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能工作的持續(xù)有效開展。

(三)堅(jiān)持節(jié)能減排與降本增效相結(jié)合，源頭控制與存量挖潛相結(jié)合，依法管理與政策激勵相結(jié)合，突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。

(四)堅(jiān)持節(jié)能減排與發(fā)展相互促進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和發(fā)展雙贏目標(biāo)。

第六條主要任務(wù)：遵照國家有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，對能源生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和配置，減少能源消費(fèi)全過程各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，更加科學(xué)、合理、高效地利用能源。

第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條西部公司按照《節(jié)能法》等相關(guān)法律及其配套法規(guī)的要求，建立健全節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，形成節(jié)能管理體系。

第八條西部公司節(jié)能管理實(shí)行統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，將節(jié)能減排工作作為重要事項(xiàng)納入日常管理，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)督考核到位。

第九條成立西部公司節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立西部公司節(jié)能減排辦公室，負(fù)責(zé)西部公司節(jié)能減排日常工作。西部公司節(jié)能減排辦公室設(shè)在市場部，設(shè)立兩名專職(或兼職)節(jié)能減排管理崗位。

西部公司節(jié)能減排辦公室主要職責(zé)：在西部公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹國家有關(guān)節(jié)能減排管理的法律、法規(guī)和方針、政策;貫徹落實(shí)西部公司節(jié)能減排管理的工作方針、政策和目標(biāo);負(fù)責(zé)西部公司節(jié)能減排工作的日常管理、綜合協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)節(jié)能減排綜合目標(biāo)測定、分解，編制年度節(jié)能減排工作計劃;組織開展節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和年終考核評比，負(fù)責(zé)各單位的年度節(jié)能減排綜合指標(biāo)考核工作;制定和完善西部公司節(jié)能減排管理辦法和評價考核辦法;負(fù)責(zé)提出節(jié)能減排管理和節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)計劃，并組織落實(shí);參加重點(diǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能篇(章)的技術(shù)評估與審查工作，并進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)。

第十條西部公司各單位要建立健全節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)或崗位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并指派一名領(lǐng)導(dǎo)主管節(jié)能減排管理工作，明確節(jié)能減排管理崗位職責(zé)。設(shè)立兩名專職(或兼職)節(jié)能減排崗位，其他相關(guān)部門應(yīng)選派具有節(jié)能減排專業(yè)知識的人員兼職開展節(jié)能減排管理工作。

第十一條西部公司相關(guān)部門的職責(zé)

(一)市場部負(fù)責(zé)匯總、編制西部公司節(jié)能減排中長期規(guī)劃和節(jié)能指標(biāo)的分解落實(shí);負(fù)責(zé)能源消耗的匯總統(tǒng)計、上報和分析工作;負(fù)責(zé)組織限額以上投資項(xiàng)目節(jié)能減排篇(章)以及限額以上節(jié)能減排投資項(xiàng)目的評估、審查和報批;負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各單位節(jié)能減排工作的進(jìn)展情況。

(二)財務(wù)部負(fù)責(zé)編制西部公司節(jié)能減排中長期規(guī)劃和限額以上投資項(xiàng)目資金的編制和籌資情況。

(三)黨委工作部負(fù)責(zé)西部公司節(jié)能減排對外宣傳工作。

(四)生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)組織節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和技術(shù)攻關(guān);組織開展節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的交流活動;編寫西部公司節(jié)能減排推廣技術(shù)及節(jié)能減排設(shè)備目錄;負(fù)責(zé)組織制定節(jié)能減排基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系;負(fù)責(zé)節(jié)能減排科技成果的鑒定和評選。

(五)保障部負(fù)責(zé)主要耗能設(shè)備、節(jié)能新技術(shù)、節(jié)能減排設(shè)備的市場準(zhǔn)入;負(fù)責(zé)組織節(jié)能減排投資項(xiàng)目、參加限額以上投資項(xiàng)目節(jié)能減排篇(章)的技術(shù)評估與審查工作，并監(jiān)督落實(shí);

(六)人力資源部會同節(jié)能減排辦公室共同做好節(jié)能減排培訓(xùn)工作。

(七)經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)辦公設(shè)備的節(jié)能減排工作，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對高耗能、高污染辦公設(shè)備的管理，防止環(huán)境污染。

(八)安全環(huán)保部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場節(jié)能減排監(jiān)督管理工作。

(九)各項(xiàng)目部設(shè)立節(jié)能減排專職(或兼職)管理崗，貫徹落實(shí)公司節(jié)能減排工作的方針、政策和目標(biāo)，全面履行節(jié)能減排管理崗位責(zé)職。

1.負(fù)責(zé)貫徹、落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能減排管理方面的方針、政策和法律、法規(guī);制定所在工區(qū)節(jié)能減排管理工作的中長期規(guī)劃。

2.負(fù)責(zé)制定所在工區(qū)年度節(jié)能減排工作計劃，分解節(jié)能減排指標(biāo)。

3.負(fù)責(zé)制定和完善所在工區(qū)節(jié)能減排管理制度或?qū)嵤┘?xì)則;

4.負(fù)責(zé)所在工區(qū)節(jié)能減排年度考核工作;

5.負(fù)責(zé)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用;

6.根據(jù)公司節(jié)能減排工作規(guī)劃、節(jié)能減排新技術(shù)推廣計劃和節(jié)能減排管理工作需要，協(xié)助公司做好節(jié)能減排培訓(xùn)工作;

第十二條各單位節(jié)能減排崗位職責(zé)

(一)貫徹上級有關(guān)節(jié)能減排工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定本單位有關(guān)節(jié)能減排管理的實(shí)施細(xì)則。

(二)負(fù)責(zé)編制本單位節(jié)能減排中長期規(guī)劃和年度計劃，制定或?qū)彶楣?jié)能項(xiàng)目方案，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后上報公司節(jié)能減排辦公室，經(jīng)審批后組織實(shí)施。

(三)負(fù)責(zé)本單位節(jié)能減排工作的監(jiān)督、檢查、考核、評比和經(jīng)驗(yàn)交流等。

(四)負(fù)責(zé)本單位節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料推廣，組織或參與節(jié)能技術(shù)開發(fā)工作。

(五)測定本單位的能源消費(fèi)定額。

(六)組織開展本單位的能源審計、能耗監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)測和能量平衡測試工作。

(七)負(fù)責(zé)能源消耗的統(tǒng)計工作，建立、健全節(jié)能減排管理檔案和臺賬;按月對本單位節(jié)能減排狀況進(jìn)行分析和總結(jié)，編制本單位能源利用狀況分析報告，提出本單位節(jié)能減排工作的改進(jìn)措施建議，監(jiān)督本單位節(jié)能減排措施的實(shí)施。

(八)參與節(jié)能減排項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、監(jiān)督工作。

(九)協(xié)同有關(guān)部門做好職工崗位培訓(xùn)，提高節(jié)能減排管理水平，組織開展節(jié)能減排宣傳工作，增強(qiáng)員工節(jié)能減排意識。

第三章節(jié)能管理

第十三條節(jié)能減排分析例會制度。西部公司建立節(jié)能減排例會制度，按季度召開節(jié)能減排分析會，對照年度節(jié)能減排工作目標(biāo)計劃，小結(jié)季節(jié)能減排工作的進(jìn)展情況，分析查找存在的問題，研究制定改進(jìn)措施。

第十四條節(jié)能減排計劃管理。西部公司節(jié)能減排辦公室、機(jī)關(guān)各部門和各項(xiàng)目部、鉆井隊(duì)、二線生產(chǎn)輔助單位按照各自職責(zé)及分工范圍，根據(jù)華北局總體節(jié)能減排目標(biāo)，結(jié)合西部公司具體情況提出節(jié)能減排中長期規(guī)劃建議，編制年度節(jié)能減排計劃，制定主要節(jié)能減排措施。

規(guī)劃、計劃建議的上報時間：各單位在規(guī)劃期前1年的4月底前，將節(jié)能減排中長期規(guī)劃建議報節(jié)能減排辦公室;節(jié)能減排辦公室在規(guī)劃期前1年的6月底前，將各單位的節(jié)能減排中長期規(guī)劃和建議匯總后，提交公司節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，并將正式規(guī)劃報華北石油局節(jié)能減排委員會。

各單位在每年11月底前，將下年度節(jié)能減排工作計劃和建議報節(jié)能減排辦公室。

規(guī)劃、計劃的編制、審批和下達(dá)：節(jié)能減排辦公室審核各單位的節(jié)能工作計劃和建議，匯總、編制西部公司年度節(jié)能減排工作計劃，并于每年12月底前，報華北石油局節(jié)能減排委員會批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

各單位根據(jù)公司節(jié)能減排辦公室下達(dá)的中長期規(guī)劃、年度節(jié)能減排計劃，分解節(jié)能減排指標(biāo)，結(jié)合本單位能源利用狀況，制定本單位的具體實(shí)施計劃和措施，上報節(jié)能減排辦公室備案，并組織實(shí)施。

第十五條能源計量管理各單位要按照《中華人民共和國計量法》、《企業(yè)能源計量器具配備和管理通則》等有關(guān)法律、法規(guī)，合理配備能源計量器具和儀表，建立健全節(jié)能減排計量管理體系，完善各級節(jié)能減排計量臺賬和節(jié)能減排關(guān)鍵計量設(shè)備運(yùn)行狀況檔案，努力提高能源計量管理工作水平。

第十六條能源統(tǒng)計管理。按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和西部公司有關(guān)能源消費(fèi)統(tǒng)計報表制度的規(guī)定，公司及所屬單位建立節(jié)能減排統(tǒng)計臺賬，定期開展能源消費(fèi)統(tǒng)計、分析、核查工作，并將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報告按隸屬關(guān)系按月上報。

第十七條各單位要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)實(shí)際工作需要開展能量平衡和能源審計等工作，摸清并分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實(shí)可行的節(jié)能減排措施。

第十八條各單位要加強(qiáng)能源消耗成本管理，制定主要裝置、和主要設(shè)備能耗定額或指標(biāo)，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營全過程能源消耗成本管理。

第十九條各部門、各項(xiàng)目部、各單位要貫徹和執(zhí)行國家、行業(yè)以及企業(yè)的相關(guān)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，編制、完善節(jié)能減排設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系。

第二十條各級單位和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高節(jié)能減排意識，從自身做起、厲行節(jié)約，抓好采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)及辦公設(shè)備節(jié)能減排，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用。辦公區(qū)域夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20℃;減少電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、飲水機(jī)等耗能設(shè)備的待機(jī)能耗;優(yōu)先使用綠色節(jié)能照明燈具，辦公區(qū)域盡量使用自然光，走廊、通道等照明要求較低的場所，安裝自動控制開關(guān)。隨手關(guān)閉水龍頭，減少水流排放。

第二十一條各單位要有計劃地組織開展節(jié)能減排宣傳教育活動，充分運(yùn)用《華北西部之聲》、《華北油氣信息》等報刊、報紙、黑板報和其他宣傳工具，積極宣傳節(jié)能減排方針、政策、法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排科學(xué)知識，弘揚(yáng)節(jié)能減排先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，教育廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，提高節(jié)能減排意識。

第二十二條各單位要有計劃地組織開展節(jié)能減排培訓(xùn)，使節(jié)能減排管理人員和用能設(shè)備操作人員熟悉國家的節(jié)能減排方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排專業(yè)知識，推廣節(jié)能減排降耗的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提高節(jié)能減排管理和技術(shù)水平及實(shí)際操作能力。

用能設(shè)備操作人員必須具備相應(yīng)的操作技能和節(jié)能減排知識，重點(diǎn)耗能設(shè)備操作崗位實(shí)行持證上崗制度，未經(jīng)節(jié)能減排教育、培訓(xùn)取得合格證的人員，不得上崗操作。

第二十三條各單位應(yīng)加強(qiáng)多層次節(jié)能減排人才的開發(fā)和培訓(xùn)，有計劃地培養(yǎng)節(jié)能減排管理方面的專業(yè)人才。

第四章合理利用能源

第二十四條各單位應(yīng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能減排管理，制定并組織實(shí)施本單位的節(jié)能減排技術(shù)措施，在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中努力降低能源消費(fèi)，防止和減少能源損失和浪費(fèi)，提高能源應(yīng)用效率、轉(zhuǎn)換效率和輸送效率;努力節(jié)約非生產(chǎn)用能。

第二十五條各單位應(yīng)積極開展節(jié)能減排合理化建議活動，對現(xiàn)有工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，優(yōu)化操作，提高用能效率。

第五章節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

第二十六條西部公司積極開發(fā)、推廣、應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，努力推行節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。

第二十七條西部公司積極組織實(shí)施重大節(jié)能減排科研項(xiàng)目、節(jié)能減排示范工程;對行業(yè)內(nèi)外節(jié)能減排新技術(shù)進(jìn)行評價，引進(jìn)、消化、吸收行業(yè)先進(jìn)節(jié)能技術(shù);在條件允許的情況下節(jié)能減排推廣技術(shù)目錄，組織節(jié)能減排技術(shù)交流，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

第二十八條各單位要加強(qiáng)節(jié)能減排技改項(xiàng)目管理，由節(jié)能減排管理人員負(fù)責(zé)匯總、優(yōu)選和提出節(jié)能減排技改項(xiàng)目建議計劃，報公司節(jié)能管理辦公室;公司節(jié)能管理辦公室會同生產(chǎn)、保障、財務(wù)部門審查節(jié)能減排技改項(xiàng)目可行性研究報告，對重點(diǎn)節(jié)能減排技改項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督、管理、檢查，組織評價、考核、驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后的節(jié)能減排效果。

第二十九條財務(wù)部每年要安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金，保障部每年要有計劃、分重點(diǎn)地組織實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)更新改造，逐年淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。

第六章投資項(xiàng)目節(jié)能減排管理

第三十條投資項(xiàng)目在可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告中必須包括節(jié)能減排篇(章)，凡無節(jié)能減排篇(章)的投資項(xiàng)目，公司節(jié)能減排辦公室不予受理。

第三十一條公司節(jié)能減排辦公室會同有關(guān)部門對投資項(xiàng)目的節(jié)能減排篇(章)應(yīng)進(jìn)行評估審查，并出具評估報告;對未進(jìn)行節(jié)能減排評估審查或未通過節(jié)能減排評估審查的投資項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。

第三十二條節(jié)能減排篇(章)的編寫、評估和審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率、達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平的原則，依據(jù)合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范進(jìn)行。

第三十三條投資項(xiàng)目的節(jié)能減排篇(章)應(yīng)包括投資項(xiàng)目應(yīng)遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排設(shè)計規(guī)范;投資項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析;投資項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析;投資項(xiàng)目設(shè)備、工藝的能耗水平及其用能產(chǎn)品的效率、能耗指標(biāo);節(jié)能減排措施和節(jié)能減排效果分析等內(nèi)容。工藝和設(shè)備用能指標(biāo)、公用工程、裝置能耗，單位產(chǎn)品能耗、單位能耗指標(biāo)要以國際先進(jìn)能耗水平作為設(shè)計依據(jù)。

第三十四條投資項(xiàng)目的可行性研究報告和設(shè)計，必須采用先進(jìn)、成熟、合理用能的工藝和設(shè)備，必須有完整的設(shè)計能耗數(shù)據(jù)，禁止采用國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝和耗能設(shè)備。

第三十五條投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”、“四到位”制度，即節(jié)能減排設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運(yùn)行;企業(yè)要做到用能計劃到位、節(jié)能目標(biāo)到位、節(jié)能措施到位、節(jié)能管理制度到位。

第七章監(jiān)督、檢查與考核

第三十六條公司及所屬單位定期檢查用能情況、節(jié)能減排措施落實(shí)情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能減排評估和審查情況、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況等，及時制止和處理浪費(fèi)能源的違規(guī)、違法等行為。

第三十七條加強(qiáng)對節(jié)能減排管理的監(jiān)督檢查，對節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)不健全、制度不落實(shí)、崗位責(zé)任不清、工作開展不力、節(jié)能減排指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、能耗超過定額、浪費(fèi)能源的單位進(jìn)行通報批評，要求其限期整改，對逾期仍不能達(dá)到要求的單位提交公司節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三十八條西部公司建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，將能耗指標(biāo)作為各單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核直接掛鉤，同時實(shí)行節(jié)能減排工作問責(zé)制。

第三十九條節(jié)能減排辦公室每年組織相關(guān)部門對各單位的節(jié)能減排綜合性指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。對評價考核結(jié)果未達(dá)標(biāo)的單位，予以通報批評，并實(shí)行“一票否決”制，不得參與公司年終綜合獎獎金分配。評價考核結(jié)果達(dá)標(biāo)的單位，有權(quán)參加公司節(jié)能減排年度先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的評選活動(西部公司節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制評價考核辦法另行下發(fā))。

第四十條西部公司對具有下列情形的單位和個人給予表彰獎勵。

(一)在節(jié)能減排管理方面措施落實(shí)到位，節(jié)能減排指標(biāo)居于西部公司先進(jìn)水平的單位。

(二)在節(jié)能減排降耗、節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用方面成績突出的單位和個人。

(三)積極參與節(jié)能減排的各項(xiàng)工作，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為節(jié)能減排工作做出突出貢獻(xiàn)的個人。

第四十一條各單位要建立嚴(yán)格的節(jié)能減排管理制度和激勵機(jī)制，充分發(fā)揮廣大職工節(jié)能減排降耗工作的積極性。要將節(jié)能減排降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)班組和個人，提高全員節(jié)能減排意識

第八章附則

第四十二條各部門、各項(xiàng)目部、各單位應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定本部門、本單位節(jié)能減排管理制度或?qū)嵤┘?xì)則。

篇3

日前，《北京市“十二五”節(jié)能減排全民行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》緊扣“全民參與”主線，立足首都特大消費(fèi)型城市特點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋市民生產(chǎn)生活的各個方面，是向廣大市民、企事業(yè)單位和社會組織發(fā)起的號召，是動員全社會力量共同參與節(jié)能減排的倡議，是引導(dǎo)全民共同踐行綠色低碳生活的指南。

三大目標(biāo)

《行動計劃》提出到2015年要達(dá)到三大目標(biāo)：

一是公眾節(jié)能減排理念深入普及，如家庭節(jié)能減排宣傳材料普及率城區(qū)≥75%,郊區(qū)≥70%，中小學(xué)節(jié)能減排教育課程開設(shè)率達(dá)到100%,每萬人擁有百名以上節(jié)能減排志愿者等。

二是節(jié)能減排行為不斷深化，市民經(jīng)常參加節(jié)能減排活動的人數(shù)比例≥80%，二級及以上能效產(chǎn)品市場占有率≥80%。市發(fā)改委資環(huán)處副處長郭慶山解釋，《行動計劃》對此目標(biāo)的設(shè)定，意在從居民的生活習(xí)慣和生活方式等方面著手，樹立節(jié)能減排意識。

三是節(jié)能減排先進(jìn)典范廣泛創(chuàng)建，評選創(chuàng)建500戶節(jié)能減排家庭標(biāo)兵和100個節(jié)能減排示范社區(qū)、500個節(jié)能減排示范企業(yè)和10個節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)、500所綠色學(xué)校和50個節(jié)約型機(jī)關(guān)等，而且每年評選設(shè)立10個節(jié)能減排新聞獎。

五大主題活動

《行動計劃》提出促進(jìn)節(jié)能減排工作的五大主題活動：

一是有針對性地開展節(jié)能減排科普知識進(jìn)家庭社區(qū)、進(jìn)政府機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等“十進(jìn)”活動。編制節(jié)能減排科普掛圖、科普知識讀本、《首都節(jié)能減排公民指導(dǎo)手冊》、創(chuàng)意科普劇等科普宣傳品，廣泛宣傳節(jié)能減排知識。建設(shè)一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場所設(shè)立專門展區(qū)，向公眾展示開展節(jié)能減排等方面的科普實(shí)踐活動。

二是充分利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)等新媒體，開展節(jié)能減排“四個一”主題宣傳活動。制作一批以節(jié)能減排知識、法規(guī)、政策、行為宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容的公益廣告。組織一批節(jié)能減排優(yōu)秀方案征集、知識競賽、公益演出、法規(guī)宣講等特色宣傳活動。拍攝一系列群眾喜聞樂見、故事性強(qiáng)、科普性強(qiáng)、富有教育意義的節(jié)能減排主題宣傳片。組織一系列節(jié)能減排方面的展示展覽活動。

三是在全市范圍內(nèi)推廣“節(jié)能減排‘一二一’模式”。倡導(dǎo)每位市民做到每天進(jìn)行一次以上節(jié)能減排相關(guān)活動、每年學(xué)會兩種以上節(jié)能減排新知識新方法、每年參與一次以上大型節(jié)能減排主題宣傳教育活動。倡導(dǎo)企事業(yè)單位等各類機(jī)構(gòu)設(shè)置不少于一名節(jié)能減排專兼職崗位、每年開展兩次以上的節(jié)能減排專題推廣活動、每年召開一次創(chuàng)優(yōu)評選活動，鼓勵創(chuàng)新開展形式多樣的節(jié)能減排活動。

四是鼓勵相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和市民積極開展群眾性、社會性、基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新活動。組織“節(jié)能減排科技需求調(diào)研“系列活動。開展“節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)造”系列活動，研究開發(fā)一批節(jié)能減排先進(jìn)適用新技術(shù)與新產(chǎn)品。建設(shè)“節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫”，開展“節(jié)能減排科技成果推廣應(yīng)用”系列活動。

五是建立科學(xué)規(guī)范的評選標(biāo)準(zhǔn)體系，評選創(chuàng)建出一批理念新、行動實(shí)、示范效果好、誠信度高的綠色發(fā)展典范。持續(xù)加強(qiáng)本市綠色發(fā)展成就的宣傳推介，繪制綠色發(fā)展地圖，為社會各界提供信息資訊，推介節(jié)能減排實(shí)踐示范標(biāo)桿。

推進(jìn)十大領(lǐng)域行動

《行動計劃》提出要推進(jìn)十大領(lǐng)域行動。包括：

一是家庭社區(qū)節(jié)能減排行動。倡導(dǎo)家庭節(jié)能減排行動十件事。組織開展萬戶居民家庭節(jié)能示范創(chuàng)建活動。搭建節(jié)能減排社區(qū)服務(wù)平臺，開辦周末社區(qū)舊貨交易市場。推廣社區(qū)“綠袖標(biāo)”服務(wù)行動，指導(dǎo)居民正確投放垃圾，組織開展社區(qū)節(jié)能減排小竅門入戶宣講等活動。深化開展社區(qū)垃圾分類收集活動，鼓勵分類垃圾定時定點(diǎn)投放和安裝廚余垃圾就地制肥設(shè)施。

二是政府機(jī)構(gòu)節(jié)能減排行動。推行有利于節(jié)能減排的6個辦公行為習(xí)慣。深入開展政府綠色采購、強(qiáng)制采購具有高效節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志的辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品。推行政府機(jī)構(gòu)合理用能，著重建立定額管理崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)獎超罰等制度。帶頭踐行公務(wù)綠色出行，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超編制采購公務(wù)用車，推動公務(wù)車節(jié)油。

三是學(xué)校節(jié)能減排行動。加強(qiáng)校園節(jié)能減排知識教育，組織節(jié)能減排社會實(shí)踐和征文、攝影、演講等多種形式的文化活動。打造節(jié)能減排校園創(chuàng)新陣地，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，支持廣泛開展節(jié)能減排技術(shù)項(xiàng)目合作。組織校園節(jié)能減排宣教隊(duì)伍，在中小學(xué)組建20萬人的小衛(wèi)士護(hù)衛(wèi)隊(duì)，在高等院校組織10萬人節(jié)能減排志愿者。積極推進(jìn)校園節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾“日產(chǎn)日清”和規(guī)范化回收處置，加強(qiáng)公共水房、實(shí)驗(yàn)室等用電智能管理。

四是企業(yè)和園區(qū)節(jié)能減排行動。廣泛發(fā)動企業(yè)職工參與節(jié)能減排，廣泛開展“我為企業(yè)節(jié)能減排獻(xiàn)計策”的小革新、小發(fā)明、小設(shè)計、小創(chuàng)新、小竅門等活動。組織行業(yè)能效領(lǐng)跑者活動，開展重點(diǎn)用能企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能效現(xiàn)金水平對標(biāo)活動。積極創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)，鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動入園企業(yè)間形成能源資源階梯循環(huán)利用體系。支持企業(yè)加強(qiáng)能源審計和情結(jié)生產(chǎn)審核。開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)活動，鼓勵企業(yè)設(shè)立能源管理崗位和能源管理中心，培養(yǎng)1500名能源管理師。

五是農(nóng)村節(jié)能減排行動。統(tǒng)籌推動農(nóng)村生活領(lǐng)域節(jié)能，積極開展農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造工作，加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源利用。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類達(dá)標(biāo)工作，推廣戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理的方式。深入挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)節(jié)能，示范推廣一批節(jié)能省力專用設(shè)施農(nóng)機(jī)具。廣泛推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)種植模式，持續(xù)推行“區(qū)域灌溉總量控制和定額管理”試點(diǎn)。推進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，減少農(nóng)村面源污染。

六是賓館飯店節(jié)能減排行動。積極推廣綠色服務(wù)，鼓勵減少一次性可用物資消耗量，推廣綠色餐飲服務(wù)。健全符合行業(yè)特點(diǎn)的節(jié)能減排管理制度，鼓勵建立合理用能指南和內(nèi)部巡視檢查制度。推行能耗水耗設(shè)備智能化管理，全面普及節(jié)水設(shè)備。推進(jìn)餐廚垃圾定向回收和集中處置，建立餐廚垃圾分類責(zé)任人制度和排放網(wǎng)絡(luò)登記申報機(jī)制。

七是商場超市節(jié)能減排行動。深入開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動，建立節(jié)能減排產(chǎn)品的暢通供應(yīng)渠道。加強(qiáng)綠色消費(fèi)標(biāo)識引導(dǎo)，鼓勵商場超市設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品展銷專區(qū)或?qū)９瘛＠^續(xù)推行“限塑”與“限制過度包裝”活動。開展節(jié)能減排日常自查見效活動。

八是休閑場所節(jié)能減排行動。加強(qiáng)節(jié)約用電管理，加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產(chǎn)品。強(qiáng)化水資源的集約利用，嚴(yán)格限制高耗能水行業(yè)發(fā)展，全面推廣使用先進(jìn)適用的節(jié)水產(chǎn)品、器具。倡導(dǎo)綠色文明的休憩娛樂方式，布放位置醒目、有利于游客投放廢物的分類垃圾箱。加大園林廢棄物資源化利用。探索園林綠色廢棄物的多元收集、專業(yè)回收、集中處置模式。

九是建設(shè)工地節(jié)能減排行動。推進(jìn)施工工地資源節(jié)約和綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行禁止與限制落后淘汰技術(shù)、工藝和設(shè)備的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝和高能效設(shè)備。加強(qiáng)施工工地污染減排防治。加強(qiáng)施工現(xiàn)場噪音和振動控制，對建筑垃圾進(jìn)行分類處理。加強(qiáng)建設(shè)施工工地標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期評選創(chuàng)建節(jié)能減排型工地。創(chuàng)建節(jié)能減型工地活動與建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地的項(xiàng)目應(yīng)符合創(chuàng)建節(jié)能減排型工地基本要求。

十是交通節(jié)能減排行動。鼓勵乘坐公共交通，提倡大型超市、商場開設(shè)班車。鼓勵自行車出行，推進(jìn)不同自行車租賃公司之間形成資源統(tǒng)一共享機(jī)制。持續(xù)改善公共交通服務(wù)環(huán)境，建立“無縫隙”交通換乘系統(tǒng)和微循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，組建5萬輛規(guī)模“綠色車隊(duì)”。開展綠色出行宣傳引導(dǎo)，推行泊車熄火，輕裝行車燈節(jié)油措施。

八項(xiàng)重點(diǎn)活動

在《行動計劃》提出要推動的十大領(lǐng)域行動中，市發(fā)改委聯(lián)合市住建委等其他相關(guān)委辦局，對其中的重點(diǎn)活動進(jìn)行了具體說明。包括：

組織開展家庭社會區(qū)萬戶居民家庭節(jié)能示范創(chuàng)建活動

家庭是全社社會節(jié)能減排工作的實(shí)踐者。為倡導(dǎo)崇尚節(jié)能減排的消費(fèi)觀念和生活方式。《計劃》在社區(qū)、大型家具建材市場開辦居民家庭節(jié)能改造課堂。研究支持政策，鼓勵居民家庭結(jié)合家庭裝修自愿開展節(jié)能改造，完成上萬戶居民家庭節(jié)能示范改造。組織開展“節(jié)能減排家庭標(biāo)兵”評選活動，對充分發(fā)揮示范帶頭作用的家庭給予榮譽(yù)和獎勵。

組織校園節(jié)能減排宣教和志愿者隊(duì)伍

在大力加強(qiáng)校園節(jié)能減排工作的同時，要強(qiáng)化以節(jié)能減排為內(nèi)容的校園主體教育和社會實(shí)踐活動，著力培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)專業(yè)人士，將學(xué)校打造為節(jié)能減排基礎(chǔ)教育、技術(shù)創(chuàng)新和知識傳播的陣地。在中小學(xué)組建20萬人的小衛(wèi)士護(hù)衛(wèi)隊(duì)，動員學(xué)生參與家庭和社區(qū)節(jié)能減排活動。通過“大手帶小手，小手拉大手”全面提升家庭節(jié)能減排意識。在有節(jié)能減排相關(guān)專業(yè)和配套設(shè)施條件的學(xué)校，鼓勵學(xué)校建設(shè)一批面向社會開放的節(jié)能減排教學(xué)實(shí)踐基地。在高等院校組織10萬人節(jié)能減排志愿者，走近家庭社區(qū)、工業(yè)企業(yè)等進(jìn)行節(jié)能減排理念、知識宣講。

開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)活動

鼓勵企業(yè)挖掘節(jié)能減排潛力。“十二五”期間鼓勵企業(yè)建立完善節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立能源管理崗位，明確節(jié)能工作任務(wù)和職責(zé)。在電力、供熱、交通燈重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，推行能源管理師制度，累計培養(yǎng)1500名能源管理師，基本實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人由能源管理師擔(dān)任。鼓勵企業(yè)建立能源管理中心，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實(shí)施動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)用能、合理用能。

賓館飯店推進(jìn)餐廚垃圾定向回收和集中處置活動

賓館是城市資源能源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域。做好節(jié)能減排工作，打造首都服務(wù)的綠色品牌形象意義重大。未來在全市范圍內(nèi)全面推廣配置餐廚垃圾油水分離裝置，配置分類收集容器。在餐飲服務(wù)單位推廣餐廚垃圾就地資源化處理，餐廚廢棄油脂集中統(tǒng)一，規(guī)范有序收集、運(yùn)輸和處理。建立餐廚垃圾排放網(wǎng)絡(luò)登記申報機(jī)制，鼓勵餐飲服務(wù)單位積極參與申報登記。

深入開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動

商場超市是引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為的主要陣地。未來五年，本市將進(jìn)一步加強(qiáng)“節(jié)能超市”的宣傳和建設(shè)，將電子商務(wù)網(wǎng)站、專營店、商場超市專區(qū)專柜等多種方式有機(jī)結(jié)合，建立節(jié)能減排產(chǎn)品的暢通供應(yīng)渠道，提高消費(fèi)者對“節(jié)能超市”的認(rèn)知度。并計劃開展節(jié)能減排產(chǎn)品集中展示推廣活動，在每年節(jié)能宣傳周期間，組織節(jié)能減排產(chǎn)品特價促銷品類折扣促銷等活動，進(jìn)一步強(qiáng)化商場超市的綠色商務(wù)服務(wù)功能，推廣綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)市民綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)。

休閑場所加強(qiáng)節(jié)約用電管理活動

北京集聚的豐富文化、體育與休閑娛樂資源設(shè)施，是市民業(yè)余活動的重要空間。要在廣泛推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的同時，完善公共服務(wù)，加強(qiáng)這些場所用地、用水節(jié)約管理。減少文博場館、影劇院、體育場館、城市戶外景觀等大規(guī)模用電場所亮燈時間和降低開燈等級，在非重大活動和節(jié)日期間，一律按平日要求開啟夜景景觀照明設(shè)施。加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產(chǎn)品，改進(jìn)電路布設(shè)和控制方式，優(yōu)化照明系統(tǒng)運(yùn)行。關(guān)閉非必要使用的戶外廣告牌、霓虹燈等設(shè)施設(shè)備和大功率用電設(shè)施設(shè)備。倡導(dǎo)在自然光足夠亮的情況下不使用照明設(shè)備，做到人走燈關(guān)，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

加強(qiáng)建設(shè)施工工地污染減排防治活動

建設(shè)工地是建筑節(jié)能減排工作一個重要領(lǐng)域，是建筑“全生命周期”節(jié)能減排的一個重要延伸。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場噪音和振動控制，確保現(xiàn)場噪音排放不超過國家標(biāo)準(zhǔn)。使用密目式防護(hù)網(wǎng)、定期噴水等措施減少施工現(xiàn)場揚(yáng)塵。施工場地生活垃圾實(shí)行袋裝分類收集，及時清運(yùn)處理。對建筑垃圾進(jìn)行分類處理，加強(qiáng)可回收利用建筑垃圾的回收利用，其他建筑垃圾處理應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。禁止在施工現(xiàn)場焚燒垃圾。并加強(qiáng)建筑施工工地的標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期評選創(chuàng)建節(jié)能減排型工地。創(chuàng)建節(jié)能減排工地活動與建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地的項(xiàng)目應(yīng)符合創(chuàng)建節(jié)能減排型工地基本要求。

篇4

指標(biāo)細(xì)化確保目標(biāo)

“十二五”時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，2011年9月，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。

《方案》是推進(jìn)“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，分12個部分，共50條。12個部分分別是：節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程；加強(qiáng)節(jié)能減排管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用；完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策；強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查；推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)；動員全社會參與節(jié)能減排。

《方案》提出了“十二五”節(jié)能減排的總體要求，即堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

《方案》細(xì)化了“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)。在節(jié)能方面，提出到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16％，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32％；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在減排方面，提出2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8％{全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10％。

《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)、各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計劃、各地區(qū)氨氮排放總量控制計劃、各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃、各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排

關(guān)于推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。二要加快淘汰落后產(chǎn)能。將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。完善退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。

三要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。四要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础５?015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4％。五要提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47％和8％左右。

另外《方案》中提出的節(jié)能減排重點(diǎn)工程主要有：一是節(jié)能重點(diǎn)工程。包括節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。二是污染物減排重點(diǎn)工程。包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、脫硫脫硝工程，形成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減能力420萬噸、40萬噸，277萬噸、358萬噸。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程等。

在加強(qiáng)節(jié)能減排管理方面，《方案》主要從8個方面提出了要求。一是合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，對能源消費(fèi)總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理。二是強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬，石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。四是推動建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。五是推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。積極發(fā)展城市公共交通，開展低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，加速淘汰老舊交通運(yùn)輸工具。六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。七是推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車。減少一次性用品使用，限制過度包裝。八是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快辦公區(qū)節(jié)能改造。國家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度。

對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，《方案》還提出要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)，編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模

式。同時，從全面推行清潔生產(chǎn)、推進(jìn)資源綜合利用、加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)垃圾資源化利用、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)5個方面提出了具體工作任務(wù)。

在加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用方面，《方案》提出，一要加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。組織高效節(jié)能環(huán)保共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。二要加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。重點(diǎn)支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。三要加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，建立技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。四要加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)。加大推廣力度。

發(fā)揮市場機(jī)制作用

《方案》從價格、財政，稅收、金融4個方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。

關(guān)于價格和收費(fèi)政策。一是深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價格關(guān)系。二是對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價。三是嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。四是進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。五是改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。

關(guān)于財政政策。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，加快重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。地方財政也要加大節(jié)能減排投入。深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”以及采用財政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財政資金的引導(dǎo)作用。二是國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。三是推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。

關(guān)于稅收政策。一是落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。二是積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。三是積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。四是完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。五是調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。

關(guān)于金融政策。一是加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。二是引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。四是推行環(huán)境污染責(zé)任保險。建立銀行綠色評級制度。

為發(fā)揮市場化機(jī)制作用，《方案》中有重點(diǎn)推廣的節(jié)能減排市場化機(jī)制，主要包括加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度，建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理，加快推行合同能源管理，推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營等。

另外，加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)主要有兩個方面。一是加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制(修)訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理，監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點(diǎn)用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時監(jiān)測。

公開各地能耗指標(biāo)

篇5

[關(guān)鍵詞]會計控制；高校；節(jié)能減排；新舉措

[中圖分類號]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）24-0081-02

高校是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能非常重要的一個組成部分，不僅人數(shù)多能耗也非常大，根據(jù)統(tǒng)計全國共有普通高等學(xué)校和成人學(xué)校2700多所，在校學(xué)生超過3000萬人，教職工人數(shù)200萬人，占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%，如果行動起來節(jié)能成果會非常可觀。據(jù)中國高等教育學(xué)會后勤管理分會測算，如果百所北京高校都采用行之有效的節(jié)能技術(shù)，每年至少可以節(jié)約20多億元。高校雖是耗能大戶，但多免費(fèi)使用，不需要使用者交付水電等資源費(fèi)用，個人免費(fèi)使用高校公有資源的行為沒有約束，其使用成本無辜轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校，導(dǎo)致高校資源大量浪費(fèi)。如何將免費(fèi)占有變?yōu)橛袃斒褂茫行У刂萍s和引導(dǎo)校內(nèi)單位和個人的資源占有行為，成為高校亟待解決的新課題。

1高校節(jié)能減排應(yīng)把會計控制作為先行抓手

高校人員和建筑物集中，是能耗大戶，能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計粗放，管理疏漏。到目前為止，還沒有建立分地區(qū)、分類型的高校能耗標(biāo)準(zhǔn)，高校在用能用水管理和評價工作中，無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，高校節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系還有待于進(jìn)一步的完善。所以如何有效地對能源進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)而對采集的能源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，制定出管理部門所需的各級報表，從而在能源消耗以及管理上提出改進(jìn)計劃，已成為現(xiàn)階段各高校能源管理所面臨的主要問題。

會計控制是指施控主體利用會計信息對資金運(yùn)動進(jìn)行的控制，具體而言會計控制是指會計人員（部門）通過財務(wù)法規(guī)、財務(wù)制度、財務(wù)定額、財務(wù)計劃、財務(wù)目標(biāo)等對資金運(yùn)動（或日常財務(wù)活動、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)）進(jìn)行指導(dǎo)、組織督促和約束，確保財務(wù)計劃（目標(biāo)）實(shí)現(xiàn)的管理活動。會計控制的客體就是資金運(yùn)動，每一項(xiàng)能源消耗都會伴隨著資金的流動，因此通過控制資金流向的會計控制手段來控制能源消耗是現(xiàn)階段節(jié)能減排的可行方法。會計控制的組織體系是以會計部門為中心滲透到企業(yè)每個部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這一組織體系也正好有助于管理節(jié)能減排工作的分散性和多頭性。會計控制的最大特點(diǎn)是政策性強(qiáng)，每一個環(huán)節(jié)都必須按章辦事，規(guī)范操作，制度管理是完善財務(wù)管理的基礎(chǔ)。要使節(jié)約意識深入人心，發(fā)揮良好的效果，光靠思想教育還不能做到，必須在制定財會制度時就要充分體現(xiàn)節(jié)約的因素，從制度上去約束，把有限的財力用到最需要的地方，用出最大的效益。

2會計控制手段在高校節(jié)能減排中的應(yīng)用

會計控制的方法主要包括：不相容職務(wù)相互分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會計系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保全控制、風(fēng)險控制、內(nèi)部報告控制、電子信息技術(shù)控制等。如果讓會計控制方法和管理職能利用到能源監(jiān)控平臺建設(shè)和能耗管理中，就可以讓管理效益發(fā)揮到最大，使節(jié)能減排工作落到實(shí)處。

21不相容職務(wù)相互分離控制——設(shè)立節(jié)能減排專門機(jī)構(gòu)不相容職務(wù)相互分離控制要求單位按照不相容職務(wù)相分離的原則，合理設(shè)置會計及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。

高校節(jié)能減排工作在國家號召的大背景下逐步開展，但專門設(shè)立節(jié)能減排機(jī)構(gòu)的院校并不多，沒有獨(dú)立部門組織節(jié)能減排工作，就會出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象，使節(jié)能減排工作不能落到實(shí)處。因此節(jié)能工作應(yīng)得到學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，設(shè)立專門的節(jié)能中心，該中心主要職責(zé)是制定能源管理制度、節(jié)能減排計劃、節(jié)能技術(shù)改進(jìn)措施、能源消耗定額、節(jié)能獎懲辦法和執(zhí)行監(jiān)督；考核監(jiān)督各部門能源消耗定額執(zhí)行情況，確定節(jié)能減排獎金的使用方案；組織節(jié)能分析、節(jié)能測試，發(fā)現(xiàn)問題督促有關(guān)部門進(jìn)行整改；開展節(jié)能宣傳、組織節(jié)能培訓(xùn)、進(jìn)行節(jié)能數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息交流；積極應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料；組織編寫能源利用狀況報告；開展能源審計；收取水、電、暖氣費(fèi)用等。節(jié)能是一項(xiàng)常抓不懈的工作，絕不是為了應(yīng)付檢查的臨時之舉，只有把節(jié)能工作組織化、規(guī)范化，節(jié)能管理工作才能有堅(jiān)實(shí)、可靠的保證。

22授權(quán)批準(zhǔn)控制——細(xì)化強(qiáng)化節(jié)能減排工作任務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)控制要求單位明確規(guī)定涉及會計及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。

從制度上細(xì)化節(jié)能減排工作，制定具體的節(jié)能減排工作細(xì)則，如差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦公費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)以及編制預(yù)算時水電油等預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定，都要從講究成本、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的角度去考慮，盡量做到既切合實(shí)際又不造成資源浪費(fèi)。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校總體的節(jié)能減排定額目標(biāo)再給各院系、各職能部門設(shè)定具體定額分目標(biāo)，以及與節(jié)能減排目標(biāo)相伴而生的各自的權(quán)利和義務(wù)。各院系、各職能部門只能使用額度和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的指標(biāo)，需要超出額度標(biāo)準(zhǔn)的能源和資金耗費(fèi)必須先進(jìn)行逐級請示，待批準(zhǔn)后方可使用追加指標(biāo)。

23會計系統(tǒng)控制——重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目納入會計核算系統(tǒng)會計系統(tǒng)控制要求單位依據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度，制定適合本單位的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告的處理程序，建立和完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實(shí)行會計人員崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。

節(jié)能減排工作既已納入組織活動中，那么與節(jié)能減排相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動也應(yīng)體現(xiàn)在會計賬簿內(nèi)。例如：現(xiàn)在已有學(xué)者研究怎樣把炭排放權(quán)作為碳資產(chǎn)納入表內(nèi)。高校雖然在炭排放量上不及制造業(yè)，但在節(jié)能項(xiàng)目和設(shè)備的投入上已日漸規(guī)模，按照傳統(tǒng)財務(wù)會計的規(guī)定將其確認(rèn)為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算無法在最終的財務(wù)報告中體現(xiàn)出對低碳的貢獻(xiàn)，應(yīng)將其劃分到碳資產(chǎn)中進(jìn)行核算，其折舊方法，折舊額的處理參照企業(yè)會計準(zhǔn)則固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)最終處置所獲得的損益計入“碳收益”。對于水電油等重點(diǎn)節(jié)能控制點(diǎn)可按標(biāo)準(zhǔn)會計核算制度核算經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)際支出和標(biāo)準(zhǔn)支出之差計入“節(jié)能損益”，超支支出計入“節(jié)能損益”借方，節(jié)約支出計入“節(jié)能損益”貸方。

24預(yù)算控制——定量控制資金運(yùn)動

預(yù)算控制要求單位加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實(shí)行集體審批。嚴(yán)格控制無預(yù)算的資金支出。

高校在分配經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)該根據(jù)各單位的年度事業(yè)計劃，對公有經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員定額管理。如將水電費(fèi)、辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、印刷費(fèi)和房屋使用費(fèi)等經(jīng)費(fèi)定額劃撥給學(xué)院、機(jī)關(guān)部處和直屬單位，經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用，促使其將有限的經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)、科研等刀刃上，最大限度地降低浪費(fèi)。

25財產(chǎn)保全控制——保全資產(chǎn)的節(jié)能性能

財產(chǎn)保全控制要求單位限制未經(jīng)授權(quán)的人員對財產(chǎn)的直接接觸，采取定期盤點(diǎn)、財產(chǎn)記錄、賬實(shí)核對、財產(chǎn)保險等措施，確保各種財產(chǎn)的安全完整。涉及節(jié)能減排的資產(chǎn)除應(yīng)保證安全完整外，重要的是應(yīng)該定期對資產(chǎn)的節(jié)能減排情況進(jìn)行檢驗(yàn)，查看節(jié)能減排量是否與預(yù)期指標(biāo)保持一致，如出現(xiàn)設(shè)備老化、耗能增排的資產(chǎn)，應(yīng)及時更新改造，確保資產(chǎn)的節(jié)能減排性能。

26風(fēng)險控制——建立節(jié)能改造項(xiàng)目風(fēng)險控制機(jī)制

風(fēng)險控制要求單位樹立風(fēng)險意識，針對各個風(fēng)險控制點(diǎn)，建立有效的風(fēng)險管理系統(tǒng)，通過風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分析、風(fēng)險報告等措施，對財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行全面防范和控制。高校節(jié)能減排新建及改造項(xiàng)目投入應(yīng)建立風(fēng)險控制，即對節(jié)能減排投入資金進(jìn)行成本效益分析。不要把節(jié)能減排作為一項(xiàng)響應(yīng)號召的面子工程，不計成本，不考慮風(fēng)險的盲目投入，通過風(fēng)險控制把節(jié)能減排項(xiàng)目存在的風(fēng)險有效降低，充分發(fā)揮降低能耗帶來的資金效益。

27內(nèi)部報告控制——定期報告節(jié)能減排情況和成果

內(nèi)部報告控制要求單位建立和完善內(nèi)部報告制度，全面反映經(jīng)濟(jì)活動情況，及時提供業(yè)務(wù)活動中的重要信息，增強(qiáng)內(nèi)部管理的時效性和針對性。學(xué)校應(yīng)定期對節(jié)能減排效果編制節(jié)能成本會計報告，向?qū)W校管理當(dāng)局提供節(jié)能成本信息報告，對外公布節(jié)能減排經(jīng)費(fèi)支出和成本節(jié)約情況。節(jié)能成本會計報告應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)節(jié)能費(fèi)用支出情況、一定時期節(jié)能成本節(jié)約情況。為此，可以編制“節(jié)能減耗支出及節(jié)約情況表”對學(xué)校節(jié)能情況進(jìn)行定期報告。通過內(nèi)部報告制度可以較為全面地反映學(xué)校在節(jié)能減排上取得的成果，及仍存在的問題，為以后改進(jìn)節(jié)能減排措施起到引導(dǎo)作用。

會計控制并非由會計部門獨(dú)立完成，它可以向其他決策部門提供信息，各部門利用會計信息對價值運(yùn)動進(jìn)行局部控制。只有將各部門的直接控制與會計部門的間接控制結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)最佳的會計控制。會計控制在實(shí)施中如果工作人員有章不循、遵守不嚴(yán)，或由于素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)欠缺等，都會不同程度的影響內(nèi)部會計控制的效果。所以，在實(shí)施內(nèi)部會計控制時要注意評價內(nèi)部會計控制的健全性和有效性，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。總之，會計制度設(shè)計的好壞在建設(shè)節(jié)約型校園中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，會計控制通過預(yù)算、收費(fèi)等方面的節(jié)能減排導(dǎo)向和建設(shè)節(jié)約型校園的獎懲措施的發(fā)揮，加上相關(guān)部門相互配合，將為高校節(jié)能減排與節(jié)約型校園建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)，為和諧社會建設(shè)和科學(xué)發(fā)展樹立榜樣。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陸小全從財務(wù)管理角度談節(jié)約型校園建設(shè)[J].賀州學(xué)院學(xué)報，2009（3）.

篇6

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確

為切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的管理和指導(dǎo)，區(qū)信息辦根據(jù)上級文件要求,及時成立了區(qū)信息辦節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主任為組長，副主任為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。我辦從基礎(chǔ)管理上將節(jié)能減排具體工作要求落實(shí)到實(shí)處，特別是在水、電和油消耗上把握好各個環(huán)節(jié)，做到節(jié)能減排。

二、加大節(jié)能工作整治力度

區(qū)信息辦召開了全辦機(jī)關(guān)節(jié)能工作會，對全辦節(jié)能減排工作作了安排和部署。在開展節(jié)能降耗過程中，我辦重點(diǎn)節(jié)能減排主要采取了以下幾點(diǎn)措施：

1、堅(jiān)持節(jié)約用電。嚴(yán)格控制照明用電，做到人走燈滅；自然光照較好時，辦公室一般不使用照明燈具；走廊、通道等照明需求較低的場所，盡量設(shè)定隔盞開燈，減少燈管數(shù)或安裝自動控制開關(guān)。使用更換節(jié)能燈具，節(jié)約用電。在使用電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公自動化設(shè)備時，盡量減少待機(jī)時間，下班前關(guān)閉各類電器設(shè)備的電源（機(jī)房特殊設(shè)備除外）。

2、堅(jiān)持節(jié)約用水。切實(shí)加強(qiáng)用水管理，嚴(yán)禁跑、冒、滴、漏，堅(jiān)決避免長流水現(xiàn)象。單位綠色植物用水和景觀環(huán)境用水盡量使用雨水或者符合水質(zhì)條件的再生水，逐步減少使用自來水。

3、堅(jiān)持節(jié)約用油。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，控制車輛規(guī)模；科學(xué)安排工作任務(wù)，減少車輛使用次數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修和定點(diǎn)保險制度，實(shí)行單車核算。

4、堅(jiān)持節(jié)約辦公用品。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，千方百計節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)開支。逐步規(guī)范辦公用品設(shè)施的配備、采購和領(lǐng)用管理，提倡修舊利廢。提倡電子政務(wù)，減少紙質(zhì)文件印發(fā)，信息傳遞、會議通知、會議材料等一般性文件通過網(wǎng)絡(luò)傳遞。加強(qiáng)電話費(fèi)的管理，盡量減少通話次數(shù)和通話時間。節(jié)約使用辦公用品，減少一次性辦公用品的使用。文件材料堅(jiān)持實(shí)行雙面復(fù)印。開展廢舊電腦及各種辦公用品耗材的回收利用，促進(jìn)辦公用品的高效利用和循環(huán)利用。

5、堅(jiān)持節(jié)約會議、差旅費(fèi)用。嚴(yán)格控制會議數(shù)量、規(guī)模及會議接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工作出差食宿標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)用餐、住房，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具。

三、廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)能降耗意識

我辦積極在“中國網(wǎng)”網(wǎng)站上營造了濃厚的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳氛圍，增強(qiáng)了全體干部職工的節(jié)能意識，有效地推進(jìn)了節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。2014年，中國網(wǎng)為全區(qū)各單位宣傳報道節(jié)能宣傳稿件有40余篇。廣大干部職工通過宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了能源憂患意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識和責(zé)任意識，從而從自覺節(jié)約一度電、一滴水、一升油、一張紙、一支筆做起，養(yǎng)成了良好的節(jié)約習(xí)慣.

四、存在問題

1、對節(jié)能減排工作重要性認(rèn)識不夠。少數(shù)人對節(jié)能減排工作重要性認(rèn)識不到位，不能正確認(rèn)識節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，推進(jìn)力度不夠。

2、節(jié)能減排專項(xiàng)資金不足。

3、節(jié)能減排宣傳不夠到位。

五、下步工作措施

在今后的工作中，為進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，我們將著力做好以下四個方面工作。

1、進(jìn)一步圍繞節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，按序時進(jìn)度推進(jìn)節(jié)能減排工作，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，進(jìn)一步分解節(jié)能目標(biāo)，對各股室逐一督查。全面推進(jìn)資源綜合利用。并強(qiáng)化責(zé)任，抓進(jìn)度督查，全力以赴抓節(jié)能減排目標(biāo)完成。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)管理推動節(jié)能減排。建立健全“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)”的節(jié)能減排管理制度，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督查。

篇7

一、基層央行節(jié)能減排績效審計面臨的主要問題

1.基層央行節(jié)能減排績效審計基礎(chǔ)環(huán)境薄弱。目前，基層央行節(jié)能減排績效審計的基礎(chǔ)條件各不相同，被審計單位（部門）節(jié)能減排運(yùn)行的可評估性和節(jié)能減排數(shù)據(jù)記錄、統(tǒng)計分析工作的完整性、透明性和真實(shí)性就不一樣，而這正是能否全面開展節(jié)能減排績效評估的基礎(chǔ)環(huán)境。有的基層央行對節(jié)能減排工作還不夠重視，審計人員的節(jié)能減排審計觀念和意識尚未完全到位，審計部門未將其納入內(nèi)部審計范疇，也沒有將節(jié)能減排審計向績效審計轉(zhuǎn)變。有的基層央行部分干部職工存在認(rèn)識偏差，認(rèn)為開展節(jié)能減排績效審計對提升節(jié)能減排工作意義不大，對節(jié)能減排績效審計工作存有消極甚至抵觸心理。

2.基層央行審計力量難以滿足節(jié)能減排績效審計要求。基層央行開展節(jié)能減排績效審計的力量頗顯不足。一方面，基層央行審計部門的人才結(jié)構(gòu)難以滿足節(jié)能減排績效審計要求。目前，基層央行審計部門普遍缺乏節(jié)能減排專業(yè)人才，據(jù)對某市中支審計部門統(tǒng)計資料顯示，在現(xiàn)有審計人員中，90%左右是金融、財會專業(yè)出身，審計部門人才結(jié)構(gòu)單一的缺陷十分突出，這也可以從目前審計人員具備的專業(yè)技術(shù)職稱中得到驗(yàn)證，而這一情況在基層央行審計部門尤其突出。另一方面，基層央行現(xiàn)有審計人員的知識結(jié)構(gòu)難以滿足節(jié)能減排績效審計要求。基層央行審計人員在知識結(jié)構(gòu)上過多的偏重財稅金融知識，其它知識則非常匱乏，特別是節(jié)能減排績效審計，它涉及到能源、工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等多項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識，要求實(shí)施績效審計的審計人員必須是掌握多種知識的復(fù)合型人才。如對節(jié)能減排數(shù)據(jù)進(jìn)行審計時，需要審計人員掌握能源消耗的計量統(tǒng)計分析對節(jié)能減排設(shè)備安裝改造、工程建設(shè)造價進(jìn)行審計時，需要審計人員具備工程造價方面的專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)資格；對節(jié)能減排工程合同管理的情況進(jìn)行評價時，則需要審計人員具備合同法等法律方面的知識和經(jīng)驗(yàn)等。

3.基層央行節(jié)能減排績效審計相關(guān)制度規(guī)定還不夠完善。現(xiàn)階段人民銀行的法規(guī)、制度主要是規(guī)范被審計單位金融工作的真實(shí)性與合規(guī)性，基層央行長期以來都是以監(jiān)督金融工作的真實(shí)性與合規(guī)性作為審計的主要工作重點(diǎn)，績效審計轉(zhuǎn)型也是近幾年的事，且績效審計方面的規(guī)范相對比較籠統(tǒng)、滯后。由于基層央行開展節(jié)能減排績效審計工作時間較晚，目前還沒有形成統(tǒng)一、科學(xué)、完整和權(quán)威性的績效審計準(zhǔn)則及評價標(biāo)準(zhǔn)，造成基層央行審計人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了節(jié)能減排績效審計工作的開展。而且，節(jié)能減排績效審計與真實(shí)合規(guī)性審計在審計范圍、內(nèi)容和方法上都有很大不同，如真實(shí)合規(guī)性審計的證據(jù)客觀性較強(qiáng)，審計風(fēng)險較小，而節(jié)能減排績效審計評價由于審計對象的不同、行業(yè)專業(yè)知識的缺陷、審計方法的限制、節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章掌握不透，審計評價存在較大風(fēng)險。

4.基層央行缺乏可借鑒的節(jié)能減排績效審計經(jīng)驗(yàn)。節(jié)能減排績效審計是基層央行審計轉(zhuǎn)型工作的新課題。目前，各基層央行節(jié)能減排績效審計還處在探索階段，對于節(jié)能減排績效審計的理論研究做得尤其不夠，開展績效審計多是參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或上級行審計部門的審計經(jīng)驗(yàn)，來探索本單位、本轄區(qū)節(jié)能減排績效審計模式，缺乏可借鑒的績效審計經(jīng)驗(yàn)。基層央行大多數(shù)審計人員長期從事金融工作的真實(shí)性、合規(guī)性審計，近年來審計工作雖然已經(jīng)向績效審計轉(zhuǎn)型，但業(yè)已形成的固定思維模式，在某種程度上嚴(yán)重影響了基層央行審計人員接受新事物、拓展新領(lǐng)域的積極性，在實(shí)際工作中大都滿足于對資料真實(shí)性、對工作合規(guī)性的審查與判斷，審計的成果更多地局限于糾錯防弊，缺乏對節(jié)能減排工作效益性的分析與評價。

二、強(qiáng)化基層央行節(jié)能減排績效審計的對策建議

1.加大宣傳力度，優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績效審計基礎(chǔ)環(huán)境。加強(qiáng)節(jié)能減排績效宣傳是優(yōu)化基層央行績效審計基礎(chǔ)環(huán)境的重要途徑。基層央行各級領(lǐng)導(dǎo)要在重要工作會議上大力宣傳節(jié)能減排工作績效及績效審計的重要性，審計部門及審計人員要深入基層、深入一線積極做好宣傳工作，不斷加強(qiáng)與被審計單位（部門）的溝通交流，在建立績效評價標(biāo)準(zhǔn)、取得審計證據(jù)、形成審計結(jié)論以至提出審計建議等一系列工作環(huán)節(jié)上，虛心聽取被審計單位（部門）管理者、執(zhí)行者的意見建議，爭取各方理解和支持，不斷強(qiáng)化基層央和干部職工的績效意識和績效審計意識，切實(shí)優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績效審計的基礎(chǔ)環(huán)境。

2.加大培訓(xùn)力度，提升基層央行節(jié)能減排績效審計能力素質(zhì)。基層央行審計部門配備充足、合格的審計人員，是有效開展節(jié)能減排績效審計的基本條件。基層央行要采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，組織審計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)節(jié)能減排具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策、法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)提高基層央行審計人員政策的把握和運(yùn)用能力。基層央行要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計劃，采取請進(jìn)來、走出去、以會代訓(xùn)、以查代訓(xùn)等方式，積極開展節(jié)能減排績效審計講座和培訓(xùn)，切實(shí)提高基層央行審計人員實(shí)際操作能力。基層央行要通過各種培訓(xùn)，使審計人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應(yīng)開展節(jié)能減排績效審計工作的需要；要通過一定的獎勵措施，鼓勵基層央行審計人員自學(xué)專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書；重視調(diào)整審計人員結(jié)構(gòu)，增加多專業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)人才，在行員補(bǔ)充時建議引進(jìn)復(fù)合型人才；加強(qiáng)對基層央行審計資源的整合力度。

篇8

關(guān)鍵詞：建筑，節(jié)能減排，有效措施

Abstract: construction energy conservation and emission reduction can promote energy conservation of resources, energy and resources to resolve supply nervous, speed up the development of circular economy, and realize the sustainable development of society and economy, has a pivotal role. This paper analyzes the present situation and the significance of building energy efficiency, and sums up the building for energy conservation and emissions reduction measures.

Keywords: construction, energy conservation and emission reductions, effective measures

中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

據(jù)統(tǒng)計，我國，能耗總量居世界第二位，建筑能耗占總能耗約35％，而且建筑單位面積能耗是與我國氣候相近的發(fā)達(dá)國家的3倍左右，說明我國建筑節(jié)能的潛力很大。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置，其中建筑節(jié)能是列為國家重點(diǎn)要抓好的六個方面的節(jié)能之一，推進(jìn)建筑節(jié)能減排是完成這個目標(biāo)和任務(wù)的重要內(nèi)容之一。

一、建筑節(jié)能現(xiàn)狀分析

1、建筑能耗約占社會總能耗的1/3

我國建筑能耗的總量逐年上升，在能源總消費(fèi)量中所占的比例已從上世紀(jì)70年代末的10%，上升到近年的27．45%。而國際上發(fā)達(dá)國家的建筑能耗一般占全國總能耗的33%左右。以此推斷，國家建設(shè)部科技司研究表明，隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活質(zhì)量的改善，我國建筑耗能比重最終還將上升至35％左右。如此龐大的比重，建筑耗能已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。

2、高耗能建筑比例大，加劇能源危機(jī)

直到2002年末，我國節(jié)能建筑面積只有2.3億平方米。目前，我國已建房屋有400億平方米以上屬于高耗能建筑，總量龐大，潛伏巨大能源危機(jī)。正如建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，僅到2000年末，我國建筑年消耗商品能源共計3.76億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會終端能耗總量的27.6%，而建筑用能的增加對全國的溫室氣體排放“貢獻(xiàn)率”已經(jīng)達(dá)到了25%。因高耗能建筑比例大，到2020年，我國建筑耗能將達(dá)到1089億噸標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，空調(diào)夏季高峰負(fù)荷將相當(dāng)于10個三峽電站滿負(fù)荷發(fā)電能力，這將會是一個十分驚人的數(shù)量。

據(jù)分析，我國目前處于建設(shè)鼎盛期，每年建成的房屋面積高達(dá)16億至20億平方米，超過所有發(fā)達(dá)國家年建成建筑面積的總和，而97%以上是高耗能建筑。以此推算，預(yù)計到2020年，全國高耗能建筑面積將達(dá)到700億平方米。因此，如果現(xiàn)在不開始注重建筑節(jié)能設(shè)計，將直接加劇能源危機(jī)。所以身為建筑行業(yè)的一份子，我們要從節(jié)省能源方面做好準(zhǔn)備工作，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院下達(dá)的通知，貫徹十一五精神，做好建筑節(jié)能減排。因此，與當(dāng)前發(fā)達(dá)國家建筑能耗已經(jīng)大大降低的情況相比，與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。而對于美國而言，全球石油資源的戰(zhàn)略布局以及石油的開采區(qū)域和運(yùn)輸線路等關(guān)鍵點(diǎn)的調(diào)整工作已基本完成，我國卻沒有那樣強(qiáng)有力的能源后盾支持，在這樣的國情下，建筑節(jié)能水平的改善實(shí)際上應(yīng)該比發(fā)達(dá)國家更為緊迫。

隨著市場的發(fā)展，房地產(chǎn)市場已逐步進(jìn)入了“買方市潮，重新考慮市場需求問題已經(jīng)擺在每個開發(fā)商面前。事實(shí)上，北京、南京、上海、廣州等城市，已經(jīng)有多個節(jié)能建筑的成功范例，并受到市場的熱烈追捧。只有不斷創(chuàng)新才是創(chuàng)造市場商機(jī)的原動力。順應(yīng)建筑節(jié)能大潮，實(shí)現(xiàn)節(jié)能建筑的社會和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，為中國的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，是每個有責(zé)任的開發(fā)商的必然之路。

二、建筑節(jié)能減排的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速增長, 各項(xiàng)建設(shè)取得了舉世矚目的成就, 同時也付出了沉重的代價, 浪費(fèi)了大量的資源,破壞了美好的環(huán)境, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。這就需要我們改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增長方式、深入貫徹可持續(xù)發(fā)展觀、使經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境相協(xié)調(diào), 只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、節(jié)能發(fā)展, 才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時, 溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重, 受到了社會的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排, 是應(yīng)對全球溫度變化的需要, 也是我們每一個人的責(zé)任。

三、建筑節(jié)能減排工作的措施

1、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化

目前我國還缺少針對建筑節(jié)能減排措施的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系建設(shè)， 很難與國際上通行的節(jié)能減排模式接軌。相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國需要加強(qiáng)和完善建筑節(jié)能減排的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)， 制定嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)、控制技術(shù)、功能要求和標(biāo)準(zhǔn)指南等具有法律效能的文件綱領(lǐng)。在控制指標(biāo)的制定上，既要有規(guī)定性指標(biāo)，還要有引導(dǎo)性指標(biāo)。政府要加強(qiáng)對建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，轉(zhuǎn)變職能，充分讓工程技術(shù)人員在達(dá)到基本節(jié)能減排技術(shù)指標(biāo)的前提下， 實(shí)現(xiàn)節(jié)能建筑設(shè)計潛能的最大化。同時， 還要完善有關(guān)建筑節(jié)能減排的法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)節(jié)能減排實(shí)效性能。

2、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新化

建筑節(jié)能減排的關(guān)鍵是技術(shù)的創(chuàng)新化， 發(fā)達(dá)國家節(jié)能建筑都較重視對建筑節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)。目前我國建筑節(jié)能減排技術(shù)研究隊(duì)伍較為分散， 缺少專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)。另外，節(jié)能技術(shù)研究層面主要集中在提高建筑護(hù)結(jié)構(gòu)、空調(diào)熱工性能方面，而忽視對相關(guān)配套的設(shè)計、施工技術(shù)方面的研究，節(jié)能減排只是一種表面文章，實(shí)際效能不佳。借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)可以看出，未來我國應(yīng)加強(qiáng)在建筑結(jié)構(gòu)活化技術(shù)（包括采光、制冷、隔熱、美化、綠化等低碳建筑結(jié)構(gòu)工程技術(shù)原理）、能源節(jié)約優(yōu)化技術(shù)（包括利用太陽能、沼氣能等清潔能源和可再生能源作為建筑能源）、節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)（包括可再生建材、生態(tài)型建材、本土化建材的使用技術(shù)，使建筑材料對建筑環(huán)境和人的安全性、經(jīng)濟(jì)性、節(jié)能性最大化）、廢物再生循環(huán)技術(shù)（包括建筑垃圾的再循環(huán)利用技術(shù)、垃圾庭院式發(fā)酵技術(shù)配置等）和水資源凈化利用技術(shù)（包括衛(wèi)生凈水供應(yīng)保障、雨水收集及凈化、污水分散式處理等）。

3、節(jié)能領(lǐng)域重點(diǎn)化

針對新建建筑， 應(yīng)加強(qiáng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能減排規(guī)范，實(shí)施節(jié)能減排建筑的設(shè)計、建造、監(jiān)督、驗(yàn)收的整合化管理。政府應(yīng)建立嚴(yán)格的節(jié)能減排審查制度，對于委托的建設(shè)工程項(xiàng)目， 應(yīng)要求建筑設(shè)計單位嚴(yán)格按節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，否則不予辦理施工許可。同時，建筑施工審核完畢后，建設(shè)單位還應(yīng)向建設(shè)行政主管部門申請建筑節(jié)能減排效能測評， 從而有效發(fā)揮新建建筑的節(jié)能減排效能；針對現(xiàn)有的老建筑，應(yīng)鼓勵開展既有建筑的節(jié)能減排改造。針對建筑材料，應(yīng)大力推廣新型節(jié)能墻材、節(jié)能保溫墻、節(jié)能空調(diào)、綠色照明等節(jié)能減排型建材的使用， 推廣廢棄建材與建筑垃圾的循環(huán)利用技術(shù)。針對建筑能源方面，應(yīng)大力推廣可再生和清潔能源的使用，如太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱水、雨水收集利用系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用。針對農(nóng)村建筑，應(yīng)推廣農(nóng)村新型建材和可再生能源的使用， 積極在農(nóng)村開展“太陽能－沼氣能－生物能－建筑”一體化技術(shù)。

4、節(jié)能建筑地域化

由于我國地緣遼闊， 不同地域的建筑特色比較明顯，再加上中西方在氣候條件、居住習(xí)慣、行為文化等方面的差異， 對國外的一些建筑節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)切不可簡單模仿照搬， 必須考慮多樣化的建筑氣候和地理區(qū)域特征。因此，在節(jié)能減排建筑設(shè)計上，要針對不同地理區(qū)域選擇不同的設(shè)計策略， 進(jìn)行因地制宜和循序漸進(jìn)的設(shè)計， 從而充分利用不同地理要素彰顯建筑節(jié)能減排的潛在優(yōu)勢。應(yīng)倡導(dǎo)建筑節(jié)能減排的本地化，最大化融合當(dāng)?shù)氐牡乩淼孛病⑸镔Y源、氣候區(qū)域等自然環(huán)境狀況，通過多種方式進(jìn)行比較和鑒別，在建筑區(qū)域、功能、朝向、形體上進(jìn)行特色化設(shè)計，從而豐富和完善節(jié)能減排建筑技術(shù)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

能源是改善人民生活、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 人民生活水平的提高, 建筑能源消耗呈逐漸上升的趨勢, 增加了我國的能源壓力,制約著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 因此, 降低建筑能源消耗是我國當(dāng)前必須要解決的問題。而建筑節(jié)能是緩解我國能源緊缺、改善人民生活條件、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)最直接的措施, 也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要組成部分。我們要深化節(jié)能建筑對我們的生活產(chǎn)生的重大影響, 充分發(fā)揮節(jié)能建筑的作用, 在節(jié)能減排中發(fā)揮重要角色, 使我們的生活更舒適, 環(huán)境更優(yōu)越。

篇9

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；演化博弈；復(fù)制動態(tài)

中圖分類號：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.02.011武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版） 2013年 第26卷 第2期 呂榮勝等：低碳經(jīng)濟(jì)背景下節(jié)能減排管理政企博弈分析

一、引 言

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為特征的低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，是高碳能源時代向低碳能源時代演進(jìn)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式＼[1＼]。2011年11月，在南非德班召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議，意味著我國的節(jié)能減排工作進(jìn)入了新階段。企業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)中的一個重要主體，其節(jié)能減排工作的實(shí)施是推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。

目前，國內(nèi)外學(xué)者在促進(jìn)節(jié)能減排管理方面的研究主要集中在三個方面：第一，運(yùn)用市場手段，主要通過征收能源稅或碳稅等價格調(diào)控方式，逐步形成以市場價格為主導(dǎo)的新機(jī)制；通過行政手段或制定相應(yīng)的節(jié)能減排政策，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。如Christopher J. Cowton和Paul Thompson＼[2＼]提出的綠色信貸政策，賈敬全＼[3＼]、許景婷＼[4＼]及周波＼[5＼]等對我國節(jié)能減排稅收制度的研究。其次，對實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行評價研究，如安金朝＼[6＼]、吳耀武等＼[7＼]及儲莎等＼[8＼]從宏觀和微觀兩方面建立了節(jié)能減排評價指標(biāo)體系。第三，通過發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如姚偉＼[9＼]和黃建歡等＼[10＼]通過分析節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了從供需兩方面促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。

從現(xiàn)有研究可以看出，首先，企業(yè)之所以實(shí)施節(jié)能減排策略，一方面是為應(yīng)對能源價格不斷上漲的局面，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本；另一方面是為減少向政府繳納的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收額度，增加經(jīng)濟(jì)效益的同時在公眾心目中樹立良好的社會形象。其次，政府代表公眾的利益，有必要對企業(yè)的節(jié)能減排管理進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，以提高單位能源的利用效率，減少資源浪費(fèi)，緩解能源供給壓力。因此，本文將演化博弈理論應(yīng)用于節(jié)能減排管理的研究，引入復(fù)制動態(tài)方法，構(gòu)建政府與企業(yè)之間的博弈模型，并分析雙方在不同情況下的策略選擇問題。

二、政企博弈研究的基本前提與假設(shè)

企業(yè)的首要目標(biāo)是謀求收益最大化。在市場競爭條件下，企業(yè)的節(jié)能減排行為并不能夠完全達(dá)到政策法規(guī)的要求，政府有必要對其實(shí)施監(jiān)管。政府和企業(yè)相互博弈的結(jié)果決定企業(yè)是否開展節(jié)能減排管理。由于博弈雙方的有限理性和信息的不對稱性，政府和企業(yè)在作出策略選擇時，要確定自己的最大化收益。因此，在不改變問題本質(zhì)的前提下，本文作出如下假設(shè)。

假設(shè)一：政府作為監(jiān)管主體，代表公眾的利益，其監(jiān)管部門包括中央和地方的各監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對于市場上實(shí)施節(jié)能減排管理水平不同的企業(yè)，政府對其行使監(jiān)督職責(zé)，有兩種策略可供選擇，一是檢查企業(yè)是否實(shí)施節(jié)能減排管理工作（考察企業(yè)的單位資源能源消耗，與行業(yè)內(nèi)的節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，是否標(biāo)注能源效率標(biāo)識，以及是否符合環(huán)境排污標(biāo)準(zhǔn)等）。二是不檢查企業(yè)的節(jié)能減排管理工作。

假設(shè)二：由于節(jié)能減排管理水平不同，企業(yè)的節(jié)能減排管理力度不能詳細(xì)劃分，因此只考慮其是否達(dá)到政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，企業(yè)有兩種策略可供選擇，一是實(shí)施節(jié)能減排管理策略，如采購節(jié)能裝備，改善原有設(shè)備以促進(jìn)節(jié)能降耗，積極開展節(jié)能管理培訓(xùn)，對員工進(jìn)行節(jié)能管理績效考核，與節(jié)能服務(wù)公司合作開展節(jié)能工作，重視清潔生產(chǎn)，廢物回收再利用，排污符合標(biāo)準(zhǔn)等。二是不實(shí)施節(jié)能減排管理策略。

假設(shè)三：若政府檢查企業(yè)后，確認(rèn)企業(yè)開展節(jié)能減排管理，將會給予企業(yè)財政補(bǔ)貼、減免稅收、優(yōu)先采購、推薦貸款及其他方面的優(yōu)惠政策支持等。若政府檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)未實(shí)施節(jié)能減排，則會對其施行一定的懲罰措施，如向企業(yè)收取罰金、增加賦稅等。

其中，在政府的成本與收益方面，設(shè)假定政府檢查企業(yè)節(jié)能減排管理所付出的成本為Cg，包括進(jìn)行調(diào)查工作所需要的人力、物力、財力等。當(dāng)政府檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排管理策略時，會給予獎勵性財政補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付S；反之，當(dāng)政府檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有實(shí)施節(jié)能減排管理策略時，政府可以強(qiáng)制其繳納罰金F。此外，由于政府代表公眾利益，還承擔(dān)著企業(yè)不節(jié)能的負(fù)面影響，將此成本設(shè)為Ec。在企業(yè)的成本與收益方面，設(shè)企業(yè)選擇實(shí)施節(jié)能減排管理策略所付出的成本為Cs，包括采購節(jié)能設(shè)備，改善原有裝備，對員工的節(jié)能培訓(xùn)，清潔生產(chǎn)以及為環(huán)境保護(hù)所承擔(dān)的費(fèi)用；增加的收益為Rs，包括降低能源消耗費(fèi)用、材料采購費(fèi)用、廢物回收費(fèi)用以及政府給予的財政補(bǔ)貼和稅收減免等。模型的主要參數(shù)及含義，

根據(jù)以上假設(shè)，共存在以下四種策略組合：一是檢查，不實(shí)施。即政府采取檢查企業(yè)是否實(shí)施節(jié)能減排管理的策略，但是企業(yè)選擇不實(shí)施節(jié)能減排管理的策略。二是檢查，實(shí)施。即政府選擇檢查企業(yè)的策略，企業(yè)也采取實(shí)施節(jié)能減排管理的策略。三是不檢查，不實(shí)施。即政府采取不檢查企業(yè)的策略，企業(yè)也選擇不實(shí)施的策略。四是不檢查，實(shí)施。即政府選擇不檢查企業(yè)的策略，而企業(yè)選擇實(shí)施的策略。根據(jù)上述情況構(gòu)造政企博弈的收益矩陣，

三、節(jié)能減排管理中政企演化博弈之分析

演化博弈起源于行為生態(tài)學(xué)和生物進(jìn)化論，是把博弈論和動態(tài)演化過程分析結(jié)合起來的一種理論。Smith與Price＼[11＼]在1973年發(fā)表的論文中首次提出演化穩(wěn)定策略（ESS）概念，這標(biāo)志著演化博弈理論的誕生。該理論的基本思路是：在具有一定規(guī)模的博弈群體中，博弈方進(jìn)行反復(fù)的博弈活動。由于有限理性，博弈方不可能在每一次博弈中都能找到最優(yōu)均衡點(diǎn)。于是，其最佳策略就是模仿和改進(jìn)過去自己和別人的最有利策略。通過這種長期的模仿和改進(jìn)，所有的博弈方都會趨于某個穩(wěn)定的策略。

假設(shè)政府檢查企業(yè)是否實(shí)施的概率為α，不檢查的概率為1-α；企業(yè)選擇實(shí)施節(jié)能減排管理策略的概率為β，不實(shí)施節(jié)能減排管理策略的概率為1-β。則政企雙方的博弈過程見圖1。

節(jié)能減排管理中的政企博弈過程

根據(jù)政企博弈的收益矩陣，對于政府而言，其選擇“檢查”策略的期望收益為：U11=β（-Cg-S）+）1-β）（-Cg+F-Ec）=

β（Ec-F-S）+F-Ec-Cg選擇“不檢查”策略的期望收益為：U12=（1-β）（-Ec）=βEc-Ec 政府的平均收益為：U1=αU11+（1-α）U12=

αβ（Ec-F-S）-α（Ec-F+Cg）+

（1-α）（βEc-Ec）=α（F-Ec）-

αβ（F+S）+（α-1）Ec構(gòu)造政府“檢查”策略的復(fù)制動態(tài)方程：F（α）=dαdt=α（U11-U1）=

α（α-1）（βS+βF-F+Cg）復(fù)制動態(tài)方程反映了博弈方學(xué)習(xí)的速度和方向，當(dāng)其為0時，表示博弈在此時已達(dá)到一種相對穩(wěn)定的均衡狀態(tài)＼[12＼]。

當(dāng)β=F-CgS+F時，F(xiàn)（α）=0，即所有水平均是穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)β≠F-CgS+F時，令F（α）=0，得：α=0和α=1是α的兩個穩(wěn)定狀態(tài)。

對F（α）求導(dǎo)，得：F'（α）=（2α-1）（βS+βF-F+Cg） 第一，當(dāng)F-Cg

第二，當(dāng)0

當(dāng) β>F-CgS+F時，F(xiàn)'（α=0）

當(dāng)β

因此，政府復(fù)制動態(tài)演化軌道如圖2所示。

政府的復(fù)制動態(tài)演化軌跡

對于企業(yè)而言，其選擇“實(shí)施”策略的期望收益為：U21=α（-Cs+Rs+S）+

（1-α）（-Cs+Rs）=αS-Cs+Rs選擇“不實(shí)施”策略的期望收益為：U22=α（-F）=-αF企業(yè)的平均收益為：U2=βU21+（1-β）U22=

β（αS-Cs+Rs）+（1-β）（-αF）=

αβ（F+S）+β（Rs-Cs）-αF構(gòu)造企業(yè)“實(shí)施”策略的復(fù)制動態(tài)方程：F（β）=dβdt=β（U21-U2）=

β（1-β）[Rs-Cs+α（F+S）]當(dāng)α=Cs-RsF+S時，F(xiàn)（β）=0，即所有水平均是穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)α≠Cs-RsF+S時，令f（Β）=0，得：β=0和β=1是β的兩個穩(wěn)定狀態(tài)。

對F（β）求導(dǎo)，得：F'（β）=（1-2β）[Rs-Cs+α（F+S）] 第一，當(dāng)Cs-Rs

第二，當(dāng)Cs-Rs>F+S時，Cs-RsF+S>1，α

第三，當(dāng)0

當(dāng)α>Cs-RsF+S時，F(xiàn)'（β=1）

當(dāng)α0，所以β*=0是ESS。

因此，企業(yè)復(fù)制動態(tài)演化軌道，

政府群體與企業(yè)群體的演化博弈軌跡

在此復(fù)制動態(tài)演化博弈中，（α，β）=（0，0），（α，β）=（1，1），（α，β）=（0，1），（α，β）=（1，0），無演化穩(wěn)定策略。當(dāng)初始狀態(tài)落在A區(qū)域時，該博弈將收斂于ESS：α*=1，β*=1，即（檢查，實(shí)施）成為兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇；當(dāng)初始狀態(tài)落在B區(qū)域時，該博弈收斂于ESS：α*=0，β*=1，即（不檢查，實(shí)施）成為博弈群體中所有參與者的必然選擇；當(dāng)落在C區(qū)域時，該博弈收斂于ESS：α*=0，β*=0，即（不檢查，不實(shí)施）成為兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇；當(dāng)落在D區(qū)域時，該博弈收斂于ESS：α*=1，β*=0，即（檢查，不實(shí)施）成為政府和企業(yè)群體的必然選擇。

通過該演化博弈模型，比較不同的均衡結(jié)果，可知：若F-CgF+S+Rs，則β=0是演化穩(wěn)定策略，即企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的成本大于企業(yè)實(shí)施所增加的收益，加上政府給予的補(bǔ)貼再加上企業(yè)不實(shí)施節(jié)能減排時向政府繳納的罰金的三者之和時，最終企業(yè)群體會采取“不實(shí)施”的策略。

四、政策啟示

通過對節(jié)能減排管理的政企演化博弈分析，政府對實(shí)施節(jié)能減排管理的企業(yè)給予的財政補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)高于企業(yè)采取節(jié)能管理或治理污染措施的費(fèi)用，同時政府對企業(yè)不實(shí)施節(jié)能減排的罰金應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其不實(shí)施節(jié)能減排管理的收益。通過分析，本文提出以下政策建議。

（一）健全完善相關(guān)節(jié)能減排法律法規(guī)

健全法律法規(guī)體系建設(shè)，不斷完善能源測評、用能設(shè)備技術(shù)監(jiān)察、重點(diǎn)耗能企業(yè)的限批政策等工作。加強(qiáng)節(jié)能減排環(huán)境立法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力度，健全節(jié)能減排技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系。利用環(huán)境管制來激勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排管理的積極性，引入并鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，充分利用行政手段引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)既降低生產(chǎn)管理成本，又有效治理污染的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)。

（二）完善節(jié)能減排相關(guān)財政政策

靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵措施，建立完善的激勵和約束機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)加大節(jié)能減排的財政投入力度，建立完善的財政扶持政策，對先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和新能源環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推廣。充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，制定并落實(shí)節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，對使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備，實(shí)行節(jié)能服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)呢斦愂諟p免，放寬征稅標(biāo)準(zhǔn)，并對存在嚴(yán)重能源浪費(fèi)和排污超標(biāo)的企業(yè)實(shí)行高額征稅的懲罰性措施。

（三）加強(qiáng)市場機(jī)制建設(shè)和政府監(jiān)督管理

首先，以激勵型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排進(jìn)行有效引導(dǎo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)；其次，借鑒德國節(jié)能減排管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國自身特點(diǎn)，采用第三方檢查的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立第三方檢測機(jī)構(gòu)，不僅可以有效降低政府的檢查成本，而且能夠保證檢測的普遍性和權(quán)威性，從而鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能減排工作。

（四）完善服務(wù)體系，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

繼續(xù)加大推行合同能源管理，培育高水平的節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵重點(diǎn)耗能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司合作，充分發(fā)揮其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢。通過推行清潔生產(chǎn)方式，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，建立完善的節(jié)能減排新機(jī)制，對于實(shí)施合同能源管理的企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司給予稅收減免和財政補(bǔ)貼。促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集，突出區(qū)域優(yōu)勢，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

五、結(jié) 語

本文認(rèn)為，現(xiàn)有的關(guān)于節(jié)能減排管理的研究在創(chuàng)新方法與工具方面較為缺乏，通過引入演化博弈理論的復(fù)制動態(tài)方法，構(gòu)建政府和企業(yè)的群體演化博弈模型，最終得到博弈雙方的群體演化穩(wěn)定策略，從而為政府制定相應(yīng)的促進(jìn)節(jié)能減排管理政策，提供依據(jù)和方法支持。

在本文的研究基礎(chǔ)上，以后的研究方向?qū)膬蓚€方面著手：一是演化博弈理論是一種以定性分析為主的理論，如何將這一理論與節(jié)能減排管理已有研究中的定量分析方法有效結(jié)合，有待于進(jìn)一步研究；二是節(jié)能減排管理的實(shí)施需要結(jié)合綠色供應(yīng)鏈管理和企業(yè)戰(zhàn)略因素，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)機(jī)制，是接下來的研究重點(diǎn)。

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篇10

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院

各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

2006年以來,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手,加大資金投入,強(qiáng)化責(zé)任考核,完善政策機(jī)制,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),節(jié)能減排工作取得重要進(jìn)展。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%,化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%,二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實(shí)現(xiàn)“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo),任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為進(jìn)一步加大工作力度,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感。“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo),是政府向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾,是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)我國的國際形象。當(dāng)前,節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻,特別是2009年第三季度以來,高耗能、高排放行業(yè)快速增長,一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃,能源需求大幅增加,能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升,化學(xué)需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。為應(yīng)對全球氣候變化,我國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%,節(jié)能提高能效的貢獻(xiàn)率要達(dá)到85%以上,這也給節(jié)能減排工作帶來巨大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,下更大決心,花更大氣力,果斷采取強(qiáng)有力、見效快的政策措施,打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn),確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。組織開展對省級政府2009年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況及“十一五”目標(biāo)完成進(jìn)度的評價考核,考核結(jié)果向社會公告,落實(shí)獎懲措施,加大問責(zé)力度。及時2009年全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報,以及2010年上半年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報。各地區(qū)要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求,一級抓一級,層層抓落實(shí),組織開展本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核工作,對未完成目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究。到“十一五”末,要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制,對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門,都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。各地區(qū)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的確定要以2005年為基數(shù)。各省級政府要在5月底前,將本地區(qū)2010年節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)施方案報國務(wù)院。

三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦,淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。各省級政府要抓緊制定本地區(qū)今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),將任務(wù)分解到市、縣和有關(guān)企業(yè),并于5月20日前報國務(wù)院有關(guān)部門。有關(guān)部門要在5月底前下達(dá)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能核查,對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”,暫停對該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評、供地、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目,國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地,有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。

四、嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。各級投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理,今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目,一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對違規(guī)在建項(xiàng)目,有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè),金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項(xiàng)目,要責(zé)令停止生產(chǎn),金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款,有關(guān)部門要停止供電供水。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策,控制“兩高”產(chǎn)品出口。

五、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財政資金500億元,重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)流域水污染治理,以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等,形成年節(jié)能能力8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。各地區(qū)要將節(jié)能減排指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目,節(jié)能減排專項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目傾斜,盡早下達(dá)資金,盡快形成節(jié)能減排能力。有關(guān)部門要在6月中旬前出臺加快推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策,對節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造給予支持。

六、切實(shí)加強(qiáng)用能管理。要加強(qiáng)對各地區(qū)綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測,對能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的地區(qū),合理控制能源供應(yīng),切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度,加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,制定和實(shí)施有序用電方案,在保證合理用電需求的同時,要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的,實(shí)行懲罰性價格政策,具體由省級政府有關(guān)部門提出意見。省級節(jié)能主管部門組織各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)于今年6月底前對重點(diǎn)用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專項(xiàng)能源監(jiān)察審計,提出超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單,實(shí)行懲罰性電價,對超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的,比照淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)城市照明管理,嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

七、強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理。突出抓好千家企業(yè)節(jié)能行動,公告考核結(jié)果,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,加強(qiáng)用能管理,提高用能水平,確保形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。省級節(jié)能主管部門要加強(qiáng)對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管,落實(shí)能源利用狀況報告制度,推進(jìn)能效水平對標(biāo)活動,開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。已經(jīng)完成“十一五”節(jié)能任務(wù)的用能單位,要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松,為完成本地區(qū)節(jié)能任務(wù)多做貢獻(xiàn);尚未完成任務(wù)的用能單位,要采取有力措施,確保完成“十一五”節(jié)能任務(wù)。中央和地方國有企業(yè)都要發(fā)揮表率作用,加大節(jié)能投入,加強(qiáng)管理,對完不成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源的,在經(jīng)營業(yè)績考核中實(shí)行降級降分處理,并與企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬緊密掛鉤。

八、推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排管理,加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管,到2010年底,全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上,完成北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計量及節(jié)能改造5000萬平方米,確保完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務(wù)。夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度。加強(qiáng)車輛用油定額考核,嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),對客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。推行公路甩掛運(yùn)輸,加快鐵路電氣化建設(shè)和運(yùn)輸裝備改造升級,優(yōu)化民航航路航線。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動,2010年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上降低5%。加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重點(diǎn)流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。支持軍隊(duì)加快實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。

九、大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄(第三批)。繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,在加大高效節(jié)能空調(diào)推廣的基礎(chǔ)上,全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品,繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣,5月底前有關(guān)部門要出臺具體的實(shí)施細(xì)則。推廣節(jié)能燈1.5億只以上,東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。擴(kuò)大能效標(biāo)識實(shí)施范圍,第七批能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度,完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單動態(tài)管理。

十、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。深化能源價格改革,調(diào)整天然氣價格,推行居民用電階梯價格,落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策,出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的,嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上,按照規(guī)定程序加大差別電價實(shí)施力度,大幅提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。加大污水處理費(fèi)征收力度,改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式。積極落實(shí)國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,適時推進(jìn)資源稅改革。盡快出臺排污權(quán)有償使用和交易指導(dǎo)意見。深化生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展環(huán)境污染責(zé)任保險。金融機(jī)構(gòu)要加大對節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。

十一、加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法,抓緊完成城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例的審查修改,做好大氣污染防治法(修訂)、節(jié)約用水條例、生態(tài)補(bǔ)償條例的研究起草工作。研究制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能源計量監(jiān)督管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)等。

十二、加大監(jiān)督檢查力度。在今年第三季度,國務(wù)院組成工作組,對部分地區(qū)貫徹落實(shí)本通知精神情況進(jìn)行檢查。各級政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察,嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題,徹底清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,對重點(diǎn)案件要掛牌督辦,對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)用能單位開展拉網(wǎng)式排查,嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題,情節(jié)嚴(yán)重的,依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動。發(fā)揮職工監(jiān)督作用,加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。

十三、深入開展節(jié)能減排全民行動。加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。組織開展好2010年全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動。在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營等開展廣泛深入的“節(jié)能減排全民行動”,普及節(jié)能環(huán)保知識和方法,推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念,加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度,在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各地區(qū)落實(shí)本通知要求采取的行動,宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),曝光反面典型,充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

十四、實(shí)施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控。要做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警預(yù)測。各地區(qū)要在6月底前制定相關(guān)預(yù)警調(diào)控方案,在第三季度組織開展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核;對完成目標(biāo)有困難的地區(qū),要及時啟動預(yù)警調(diào)控方案。