導語：如何才能寫好一篇保護環境的意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為貫徹落實《省人民政府關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（**政發[**]54號）精神，切實加強環境保護工作，促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展，現就進一步加強環境保護工作提出以下意見：

一、進一步明確環境保護工作的指導思想和目標

㈠指導思想。以黨的十六屆五中、六中會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照**環保規劃目標的要求，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，重點加強飲用水源保護，圍繞構建和諧**城的戰略任務，全力推進經濟社會和環境保護的協調發展，不斷完善監管體制，建立長效機制，用發展和改革的辦法解決環境問題，提升環境管理能力，努力為**城經濟社會發展創造良好的環境。

㈡主要目標。到2010年末，全市單位生產總值能耗比“十五”期末降低20％，主要污染物化學需氧量由5103噸/年削減至4850噸/年，二氧化硫由3241噸/年削減到2920噸/年，氨氮由1647噸/年削減到1550噸/年，城市污水處理率不低于80%，生活垃圾無害化處理率不低于60%，森林覆蓋率不低于35%。**（**城段）水質保持在二類標準，蠻河（**城段）水質達到三類標準，轄區內水庫水質達到二類標準，城市集中式飲用水源地水質達標率100%，農村飲水條件有所改善，礦區生態功能得到恢復。基本形成運轉高效、監管規范、執法有力，經濟社會和環境保護協調發展的局面。

二、堅持以人為本，切實解決突出的環境問題

㈢以飲水安全為重點，改善水環境質量。環保部門要加大對飲用水源地的監管。劃定飲用水源保護區，在保護區內，禁止新建任何項目，所有的違法排污企業、垃圾堆放場、畜禽養殖場等一律限期取締；堅決封閉鯉魚湖等水源保護區內的直接排污口，嚴防水產養殖業污染水源，嚴肅查處危害飲用水源的環境違法行為，切實保護飲水質量安全。

㈣認真落實《關于落實**流域水污染防治目標責任考核細則的實施方案》，加大對**、蠻河流域違法排污企業的整治力度。要認真按照《**省**流域水污染防治條例》和《**流域水污染防治目標考核細則》的要求，集中開展“整治違法排污企業，保障人民群眾健康”環保專項行動，對**、河沿岸重點排污企業實行跟蹤監控和監管，督促完成化學需氧量減排任務。加大水泥行業結構調整和污染防治力度，在**年底前，淘汰窯徑小于2.2米水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設備，確保專項整治工作取得實效。

㈤以創建環保模范城市為契機,以強化城市基礎建設為重點,優化城市環境。要根據國家和省關于創建環保模范城市和城市環境綜合考核標準的要求，加快推進城市生活污水和垃圾處理設施的建設步伐，確保**期間，建成生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，使污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標要求。要加快中心城區老企業的搬遷，盡快向經濟開發區集中，并切實解決群眾反映強烈的城區飲食業油煙、噪聲、建筑施工揚塵等環境污染問題。

㈥以加強農村環境綜合治理為重點，改善農村環境。結合社會主義新農村建設，圍繞省“百鎮千村”示范工程，加強清潔示范村建設，大力發展生態農業和節水農業，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥。積極開展農村環境治理，加快農村改水、改廁、改圈和沼氣池建設步伐，因地制**開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，切實解決農村環境“臟、亂、差”的問題。

㈦以強化資源開發利用監管為重點，保護生態環境。加強磷礦、石灰石礦等各類礦山資源開發的監管，嚴肅處理違法開采行為。加強對**（**城段）、蠻河（城段）河道（床）沙石料資源開發的管理，避免過度開采引發新的生態破壞。加強對**城境內山地林區的保護和恢復，禁止亂開采、亂開墾、亂占用或改變用途等隨意破壞行為。積極發展農作物秸桿利用項目，減少因秸桿焚燒造成的大氣污染。加快退耕還林、水土保持，實現綠化達標。

㈧以加強危險廢物、危險化學品和輻射環境監管為重點，維護環境安全。按照《危險化學品安全管理條例》有關規定，認真做好危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和處理等各個環節的監督管理工作，積極推行危險廢物及醫療廢棄物安全集中處置。按照《中華人民共和國放射性污染防治法》的規定，加強輻射安全管理，健全制度，落實人員和經費。定期開展安全生產和環境污染事故隱患排查和整頓，確保環境安全。

三、加強制度建設，完善環境保護措施

㈨嚴格環境準入。對建設項目實行環評“一票否決制”，凡未經環評的規劃一律不得上報審批，凡未通過環評的項目一律不得開工，凡不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，不得批準立項，不得批準用地，不得給予貸款，不得供電。嚴格執行建設項目環保設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產使用）制度，未建成環保設施的一律不得試生產，未通過環保驗收的一律不得正式生產。

㈩加大環保執法力度。環保部門要切實履行執法職能，加大執法力度，對全市存在的不執行“環評”和“三同時”制度的企業進行重點整治，對嚴重污染的企業一律限期治理和停產整治。對實行限期治理或停產整頓的企業，仍不能實現治理目標的，要依法強制關停，并依法追究有關人員的責任。嚴格執行排污收費制度，加大對環境違法行為的經濟處罰，扭轉“守法成本高，違法成本低”的被動局面。嚴格執行排污申報、排污許可證制度，對不進行排污申報、排污許可的嚴重違法排污企業，一經查實，集中整頓、掛牌督辦，決不姑息。

(十一)提高環境監管能力。加大環境監測能力建設,建立環境監控中心，實行實時監控。重點排污企業、城市污水處理廠建成后必須安裝在線監控設備，并與監控中心聯網。對未按規定安裝在線監控設備的重點排污企業責令限期安裝，逾期未完成安裝的實施停產整治。力爭在**期間，環境管理能力達到國家規定的標準化建設要求，形成能夠覆蓋全市，及時、準確、全面反映環境質量狀況和變化趨勢的環境監測網絡。

(十二)建立健全突發環境事件應急機制，加強環境安全的監督管理。建立健全環境突發事件應急機制和安全管理相關制度，加強環境應急事故的管理，制定應急方案，建立健全應急網絡，配備環境應急監測設備，提高應急處理水平和突發環境事件處置能力。

(十三)健全社會監督機制。推進環境保護政務公開，定期環境質量信息公報，公布污染嚴重企業名單，及時污染事故處置信息。建立環境保護公眾聽證和公示制度，堅持人大代表和政協委員視察環保和議案處理制度，完善環保舉報制度，暢通群眾投訴渠道，規范辦事程序，提高辦事效率，把問題處理在基層，切實維護群眾的環境權益。

四、強化組織領導，完善環境保護工作的機制

(十四)認真落實環境保護目標責任制和責任追究制。各鎮（辦、區）主要負責人是本行政區域環境保護第一責任人。市政府每年與各鎮（辦、區）及有關部門簽訂環境保護目標責任狀，定期檢查，嚴格考核，并向社會公布考核結果。要嚴格實行環保工作“一票否決”制和問責制，對沒有完成環保目標任務的單位要全市通報。對因工作失誤、管理不力和不支持、不配合環境執法的工作人員，一律依法依規追究責任。

(十五)健全環境保護協調機制。環保部門要充分發揮統一監督管理職能，建設、國土、水務、農業、林業等有關部門除做好各自領域的環境保護工作外，還要配合環保部門共同抓好環保工作。努力形成環保部門牽頭，人大監督執行，相關部門密切配合的環保工作局面。

(十六)營造全民保護環境的良好氛圍。要充分利用“6.5”世界環境日等，加大環境保護法律法規的宣傳力度，讓環境保護的理念深入人心。新聞媒體要加強環保公益宣傳，及時報道黨和國家環保政策措施，宣傳環保先進典型和新經驗，曝光環境違法行為，營造保護環境的良好輿論氛圍，形成全民保護環境、共建環境友好型社會的良好局面。

篇2

一封保護環境的建議書

環保局的各位領導：

以下是我為這個美麗的城市所提出來的建議，供你們參考!

第一，我們要做到講究衛生，因為那樣才能夠保護環境!當然就是不能隨地吐痰，不亂扔垃圾，不在公共場所吸煙，不制造噪音。

第二，我們要保護自然環境，那樣萬物才能共同生存在一個美好的家園。我們不但自己要做到，而且還得以自己的力量來提倡身邊的人不獵殺、不使用珍稀動物和受保護的動物，關愛與保護野生動植物;植樹造林，愛護我們身邊的每一寸綠地、每一株花草、每一片樹木!現在我們部分地方已經做起了這個活動項目：分類回收 循環再用。 我們不能亂丟棄廢電池、廢塑料等垃圾、廢物;而是要將垃圾分類投放，變廢為寶，使資源循環再生，造福人類!

第三，我們一定要做到最重要的一個：節約資源 減少污染!!節水為榮，隨時關上水龍頭，千萬不能浪費我們的水資源!

以上就是我為這個美麗的城市所提出來的建議，希望環保局的領導能參考參考我的建議。 希望我們的城市能越來越美麗!! 關于保護校園環境的建意書

保護環境的建議書范文

全校的同學們：

為了從小養良好的衛生習慣，我建意學校的同學，伸出你們的雙手，彎彎腰，讓學校變得更加美麗吧。

一、買零食，隨意丟包裝袋。使整潔的校園變的東一處有垃圾，西一處也有垃圾。我認為大家不應該亂丟亂扔，應該愛護校園環境。

二、隨地吐痰。你要知道痰里面含了許多細菌，風一吹，細菌漫天飛舞，這樣很容易傳播疾病。我們應該從小養成好的衛生習慣，做一個講衛生的好學生。

三、最令人心痛的是攀摘花木。校園里總有些搗蛋鬼把花兒摘了，把草兒拔了，真可恨!我想我們應該采取些措施，對這些搗蛋鬼進行一些懲罰、教育。

全校的同學們，讓我們積極行動起來，創建一個更加美麗，更加潔白，更加干凈的校園吧!

關于保護生態環境的建議書范文

尊敬的物業工作人員：

我是生活在這個小區的一名六年級小學生，這段時間內總是會在小區內看見許多破壞環境的不好現象。如在幾個星期前的一天，那正是桂花盛開的時間，丹桂飄香呀!我看見一個男孩爬在樹上折桂花，很快那棵桂花樹變的光禿禿的了，一群好奇的孩子跑了上去看，也跑到桂花樹上在那兒折桂花。一大群女孩子圍在一起，用桂花在那兒做飯，弄的到處是殘留的桂花;又如地上的香煙頭到處亂扔，有一次我親眼看見一個人就在垃圾桶旁還懶得走一步，直接將香煙頭扔在地上，然后拍拍手走了;又如草地上的水龍頭在不停地流出清澈的自來水，但是用水之人卻不知了去向這些破壞環境的事還有很多很多呢!

我想，這種破壞環境的現象，原因也有很多很多，可能是居民的環境保護意識薄弱，也可能是別人不知道垃圾桶在哪兒便隨手扔在地上，也可能是水龍頭上了銹不好關了可是，這卻都不是理由，這些微不足道的小事會讓環境變得十分骯臟，所以，我建議：

1、每周在小區廣場開展關于保護環境的報告會，使居民們增強一些環保意識。

2、如抓到破壞環境的人，一定得十分嚴重地罰款并加以嚴肅批評。

篇3

2、垃圾要分類；

3、用一次性餐筷和一次性餐盒；

4、節約用水；

5、節約用電；

6、減少車輛的使用，盡量步行；

7、用環保電池；

8、使用無磷洗衣粉；

9、出門辦事多乘公共交通,；

10、隨手關閉水龍頭；

11、電器不用時關閉電源開關；

12、愛護用紙，拒絕接受隨處散發的宣傳單；

13、平時做飯吃飯要適量，不浪費糧食；

14、不亂丟果皮紙屑；

15、不吃口香糖；

16、不隨地吐痰；

17、不踐蹋草坪，不摘花搖樹，愛護校園的一草一木；

18、加大力度，沙漠變綠洲；

19、控煙，關閉香煙生產源頭；

篇4

1、防止污染。防止由生產和生活活動引起的環境污染、化學污染，包括防治工業生產排放的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性物質以及產生的噪聲、振動、惡臭和電磁微波輻射。交通運輸活動產生的有害氣體、液體、噪聲，海上船舶運輸排出的污染物，工農業生產和人民生活使用的有毒有害化學品，城鎮生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染。

2、防止破壞。防止由建設和開發活動引起的環境破壞，包括防止由大型水利工程、公路干線、大型港口碼頭、機場和大型工業項目等工程建設對環境造成的污染和破壞。農墾和圍湖造田活動、海上油田、海岸帶和沼澤地的開發、森林和礦產資源的開發對環境的破壞和影響，新工業區、新城鎮的設置和建設等對環境的破壞和污染。

3、自然保護。保護有特殊價值的自然環境，包括對珍稀物種及其生活環境、特殊的自然發展史遺跡、地質現象、地貌景觀等提供有效的保護。另外，城鄉規劃，控制水土流失和沙漠化、植樹造林、控制人口的增長和分布、合理配置生產力等，也都屬于環境保護的內容。環境保護已成為當今世界各國政府和人民的共同行動和主要任務之一。我國則把環境保護宣布為我國的一項基本國策，并制定和頒布了一系列環境保護的法律、法規以保證這一基本國策的貫徹執行。

（來源：文章屋網 ）

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關鍵詞：生態園林；建設；環境保護

生態園林建設是城市發展的必由之路，其在提高人們生活質量，改善環境質量方面起著重要作用。新形勢下，積極探究生態園林建設有效途徑，具有重要意義。

1.生態園林建設對環境保護的重要作用與價值

1.1改善城市環境

隨著城鎮化進程的加快，城市建筑物密集程度、人口密集程度越來越嚴重，城市綠化程度降低。在城市發展過程中，大量廢棄物、CO2、污染物嚴重危害城市環境。城市生態園林的建設注重了對植物景觀的運用，不同的植物按照一定的風格構成了綠色空間，大量植物的種植和栽培有效改善了空氣質量以及城市環境。

1.2合理規劃城市空間

生態園林的建設非常注重因地制宜地對植物進行空間造景，結合城市具體地形與氣候特點合理搭配植物。因此，在城鎮化進程中，按照生態園林的建設方案，可以在更好地滿足人們觀賞、娛樂、休閑的基礎上，對城市空間進行合理規劃。生態園林建設以生態環境為起點，合理規劃、科學設計，通過盡可能地加強植物造景與地形的融合，避免了生硬的人工痕跡，進一步提升了自然環境與植物搭配的融合程度。與此同時，生態園林建設基于植物多樣性原則，綜合城市空間規劃以及植物特點合理配置，全面提升了城市的環境質量與舒適度以及城市空間規劃的合理性與科學性。

1.3綠化城市

生態園林的植物配置結合了植物的高低、形態、色彩等情況，使生態園林看起來疏落有致、主次分明。生態園林的建設按照生態學原理，充分運用了植物特性、地形地貌、氣候條件，構建出了相對穩定的植物群落，使生態園林處處體現出自然環境之美。總之，生態園林建設在美化環境、綠化城市方面發揮著不可替代的重要作用。

2.加強生態園林建設。促進環境保護

2.1以生態平衡為主導

生態平衡系統指的是在較為穩定環境中的生態系統，此系統內部功能與結構協調發展，能量輸出與輸入之間平衡發展，進而充分發揮出系統整體效益。生態園林建設的重要目標就是保護城市的自然生態環境。因此，在生態園林建設中，必須站在長遠的發展角度，著眼于整體生態環境建設，科學規，結合城市地形地貌、自然景觀、江河湖泊以及本土植物等進行造景，協調組織多種因素，將其直接引入生態園林建設中，既能提高生態園林的觀賞性，又能提升園林的生態價值。例如，合肥、南京、麗江等城市均開始將森林、綠地、生態植物等引入園林建設中，積極建設與城市發展實際相吻合的生態園林景觀。

2.2遵從生態位原則

生態位指的是生態系統中不同物種的作用、功能以及地位。生態位原則直接決定了環境與物種之間以及不同物種之間的具體關系，決定著園林植物的選擇與搭配，并直接影響著生態園林的綜合功能與審美價值。在生態園林建設中，必須遵循生態位原則，充分考慮不同物種的生態位特征，合理選擇植物類型，預防不同植物互相競爭的局面。功能健全、布局合理的復式群落結構能充分利用生態環境資源，進而建設成為環境優美、生態和諧的園林景觀。在生態園林建設中，應充分結合區域特點，合理地選擇樹木、植物。與此同時，還應充分利用物種在營養、時間、空間上的生態位差異，合理搭配植物，進行植物造景。例如，杜鵑與槭樹搭配不僅能保持生態景觀、群落的穩定性，還能提升生態園林景觀的整體價值。

2.3保持物種的多樣性

物種多樣性是生態園林建設、生物發展的先決條件，同時，也是維持生態平衡的重要途徑。物種多樣性：一方面反映了植物的均勻性與豐富度；另一方面反映了生態群落的穩定性與和諧性。因此，在生態園林建設中，必須保持物種多樣性，合理配置不同的物種植物，充分利用多種生物、空間等資源，使不同植物合理搭配、優勢互補，促使生態園林景觀穩定發展，更好地保護園林生態環境，維持園林生態平衡。可以加強地被植物、彩葉植物及竹類植物的合理搭配，充分利用生態空間。地被植物不僅具有良好的經濟價值，還具有較高的觀賞性。彩葉植物觀賞期長、成景陜，觀賞價值極高，在園林建設中具有較高的應用價值。竹類植物風格特異、形態優美、環境適應性強、生長速度快。地被植物、彩葉植物及竹類植物的合理搭配，必將營造出觀賞價值高、生態穩定的生態園林。

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關鍵詞：環境監測；環境保護；作用；措施

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

環境保護既為了人類生存環境更加舒適美好，又為了經濟社會的可持續發展，包括解決一些現實存在的問題和潛在的環境威脅所采取的所有行動，環境監測就是其中的一個重要環節。環境監測是指對環境中的各種物質的含量進行測定，通過科學的數據計算獲得環境指標，由此來判斷環境的質量水平以及受污染的程度，提供給相關部門作出決策，制定正確的政策，是環境保護工作得以開展的重要前提和科學保證。

1環境監測在環境保護中所起到的重要作用

因此環境監測在環境保護中的作用主要體現在以下幾方面：

1.1在總量控制與排污許可證的發放中所起到的作用，通過相關的監測，國家有關部門就能對一個地區的功能區的污染物的排放量進行核定，并發放排污許可證，實行的原則是超量減排，削減交易。

1.2在排污統計與征收排污費的工作中所起的作用，通過相關的統計，對一個單位或一個地區的排污量進行估算，根據單位具體的排污情況來征收排污費。

1.3在制訂環境標準中所起的重要作用，其主要基礎就是生態基準以及人體健康的基準，制訂此標準主要是依據環境目標的需求及各種環境的不同功能與技術的可靠性。

1.4在環境監督管理工作中所起到的作用，主要是監視與監督企業污染物的排放情況，以便對環保的法律法規進行落實。除此之外，環境監測還把一個地區的環境狀況充分的反映了出來。

1.5在糾紛仲裁中所起的作用，在生產的過程中，也是有可能發生環境污染的事故，這需要相關的仲裁監測來處理，進行實地的取樣并加以分析，才能對污染來源作出準確的判斷，才能有效的避免生活或經濟上的損失。

1.6在科學的研究中所起到的作用，第一生產力就是科學技術，包括節能科研以及工藝改革的環境監測等。如果把這方面的環境監測做好的話，對于科學研究以及經濟的發展有著巨大的推動作用。

2加強環境監測發展的措施

2.1完善環境監測預警系統

要解決長期得不到有效治理地區的環境污染問題，改善環境和保持當地可持續性發展，需要創新環境監測質量管理體系。環境監測事關經濟可持續發展，要從實際出發，多種舉措并舉，全面帶動環境監測管理工作。在改革發展環境監測質量管理體系中要進一步明確環境監測各崗位上的職責，加強質量監督和考核。要以嚴謹的態度投入工作，確保數據監測的真實性和可靠性。判斷監測范圍的環境危害是環境監測的重要任務，監測需要依據危害的大小作出判斷。對危險信號的預警是監測工作效率的重要體現。要健全和完善環境監測預警系統，根據危害等級做好預警等級分類。工作中要善于及時發現問題，及時作出預測警報，為做出處理方案，采取正確治理措施提供第一時間的依據。

2.2建立健全的環境監測管理制度

環境監測工作應該嚴格按照《環境監測管理辦法》執行，當按照數據準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，建設先進的環境監測體系，為全面反映環境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，準確預警各類環境突發事件等環境管理工作提供決策依據。各級環境監測部門應該加強檢查和抽測，嚴肅處理監測過程中弄虛作假、謊報數據、修改數據等失職讀職行為。加強對環境監測工作的監督管理，支持監側過程中的各種技術創新行為，加強環境監測與其他各項環保政策的合作。

2.3實現環境監測領域的技術創新

科學技術不斷的進步和發展，使得各種新的技術不斷地應用于環境監測中。環境監測鼓勵各級監測部門在監測工作中采用新設備、新技術、新方法，需要注意的是，在使用新技術、新方法之前要經過驗證后方可使用。儀器創新是技術創新的一個重要方面，與國外發達國家相比，我國環境監測中使用的儀器相對落后，監測儀器不足及老化現象時有發生。目前，我國環境監測儀器多為中小企業生產的中低檔儀器，通過技術創新提高監測儀器壽命、降低監測儀器的制造成本、保證其使用性能，是環境監測技術創新的一個主要方面。 環境監測的技術方法創新可以從以下幾個方面著手:首先，實現動態監測，動態監測可以掌握各種污染物的變化動態及趨勢；其次，提高預警應急監測能力；同時，單純的地面環境監測與遙感環境監測相結合；最后，現場快速分析技術和連續自動化技術將得到廣泛應用;五是生態監測技術的研究將進一步加強。

2.4建立國家級監測網絡及改進環境監測技術方法

國家級環境監測網絡應包括環境各要素監測業務網絡(包括環境空氣、地表水、地下水、噪聲、土壤、固體廢棄物等監測網絡)，環境管理監測網絡(包括國家、省、市、縣四級監測網絡)以及監測信息網絡(包括在線監控、數據報告、數據傳輸等)。 構建國家級環境監測網絡，有助于環境監測工作向著全面化、精確化、制度化方向發展，其次，監測網絡的構建能夠更好的掌握環境質量情況，對于及時發現環境問題、積極治理環境污染、保證環境質量狀況起著積極作用。我國環境監測的工作任務比較重，且工作量很大，如果單靠使用現在的設備和手段難以滿足，只能通過深入地改進相關的監測分析方法和技術要求，使其更加簡便、靈敏、快捷，才能夠從根本上改進和提高我國的環境監測技術水平。

2.5環境監測隊伍實現專業化

全面提升環境監測水平、實現環境監測事業的科學發展，離不開各種先進的儀器設備，更離不開掌握科學知識和先進技術的專業人員。各級環境監測站應加強對環境監測專業人才的培養，制定有針對性的培養方案，加強綜合分析、實驗室分析等方面的技術骨干。各級環境監測站應努力在培養方案上創新并建立一支專業化、高水平、反應迅速的環境監測隊伍。首先，要求監測隊伍提高應變和機動能力，能夠對突發重大環境事故做出迅速響應；其次，要求監測隊伍具備扎實的專業功底，保證環境監測數據的代表性、科學性、準確性以及真實性。環境監測是技術執法和技術監督的過程，監測隊伍是否具備專業水平直接關系到監測結果的準確性。

結束語

當前環境監測的內容發生了很大的變化，不再是對工業污染源的監測，而是走向了一個更大的環境監測。監測的對象不只是對環境質量帶來影響的污染分子，還有對生態以及生物變化的監測。監測環境污染物一般不僅僅是對它的成分與含量的測定，還要對它的結構、形態以及分布的規律進行監測。對于生物污染以及物理污染的因素也要進行相應的監測，唯有如此，才能對環境污染進行全面的確定，才能作出準確的環境質量評價。同時，環境保護早已不僅僅是我國的問題，而是全球性的問題，根據時代的進步和改革開放的穩步發展，環境的監測已經成為保護環境的關鍵一環，我們要意識到環境監測的重要性，將有關資源科學分配，使環保事業得到健康發展。

參考文獻：

［1］奚海明《環境監測質量管理的現狀分析及措施》，《環境科學與技術》，2009 06

篇7

您好！想必您一定工作繁忙吧？在您工作期間來信，真是不好意思了。但這件事威脅到我們周圍的人，請您抽點時間來幫我們解決吧！

先做個自我介紹吧，我是庵埠鎮庵埠小學六年級的一個學生。

我發現最近在庵埠鎮還有很多浪費資源，污染環境的現象。例如：許多人在街上亂丟垃圾亂吐痰，汽車的尾氣超標，一次性用品和塑料袋用量太多，清潔工人為了方便而燒垃圾，公用水龍頭忘關等等。為了保護我們的家園，保護我們每個人的身體健康，我提出了以下幾點建議：

1、在公共場所設幾個垃圾桶，并在垃圾桶上貼一張紙條：“保護環境，從我做起。”讓人們自己自覺地把垃圾倒進垃圾桶里，并回收可以利用的垃圾。

2、外出吃飯盡量不要用一次性餐盒。買東西時少用塑料袋，建議使用籃子或環保袋。

3、在公用水龍頭貼幾張紙條：“不要讓我孤獨的流淚。”讓人們自覺關緊水龍頭。

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關鍵詞：公路環境 建設 保護

環境建設是一種科學技術手段，是實行預防為主、綜合治理的有效方法。所謂環境設計就是把建筑物(局部)、環境(整體)和社會(人群)結合在一起來考慮，使其既滿足人們物質和精神的需要，還要對未來的社會建設負責。如有從保護環境和改善人類生活環境出發的住宅區、工業區、商業區、旅游區等的環境設計，也有從建筑學角度出發的建筑單體和群體的環境設計，還有從環境科學角度出發的自然保護區域、經濟開發區域和經濟區設計等等。盡管它們的出發點不同，但總的目標是相同的，都是要使社會經濟發展與環境發展同步前進。

公路是供汽車行駛的交通設施，由于公路環境污染而引起的交通事故日益增加。另外，環境科學和效能工程學不斷向公路工程學滲透，對公路交通認識的思路開闊了，意識到在公路工程環境設計時，要考慮用路者的心理和生理要求，以滿足司機對視覺環境的需要。在高速行駛的汽車中，司機的心理要求是能不斷地獲得新鮮而清晰的信息，愜意而優美的公路外觀，以減輕自己的疲勞，使自己得到休息，集中精力。根據生物學原理，視野的多樣化及沿途風景的引人入勝，能克服由于單調而給司機眼部肌肉帶來的疲勞，使司機感到舒適安全、賞心悅目、頭腦清醒，把注意力集中在近處和遠處的目標(視點)上。同樣，在汽車行駛中，司機視覺環境中有很多物體在移動，這些物體既可以吸引司機的視線，也經常使其脫離視線。在靜止的環境狀態情況下，雖然行車道上的分隔柱、隔離帶、中邊行道樹，標志牌都是靜止的，但對駕駛汽車司機的眼睛來說那些靜止的物體卻都在移動，并且呈現著一定錐度向后移動著。所以，公路環境的建設者在設置公路景物時，必須將這些人工設置和四周本有的自然景物融合在一起，協調一致，力爭渾然一體、，使公路環境能夠起到步步引入的效果。由此可得，公路環境建設是融合了環境保護、消除視覺污染、預防和減少交通事故的必要內容之一，同時也是改善群眾生活環境質量的內容之一。然而筆者根據自身學習與工作經歷，發現公路環境的建設與保護仍存在以下問題：

1公路環境建設引起的環境問題

當公路進行建設的時候，路基的開發以及周邊環境的建設、施工等造成的環境問題，包括：對自然風景的改變身姿和破壞，以及占用各種用地，建筑拆遷與施工造成的噪音、建筑垃圾對路邊的環境造成的破壞、對群眾的生活造成的滋擾。所以，公路建設者選定公路的線路時，必須要全方位考查，將對自然環境的保護列入工程內容，盡量減少公路的環境建設給原有環境和周邊居民造成不良影響。公路的環境建設，要考慮周邊的社會文化環境。如果路線安排不周，或者環境建設失當，往往會損壞公路路線及兩側的文物古跡。

2汽車交通引起的環境問題

公路及其所屬的環境建成后，在隨后很長的使用時間里，大量經過的車輛會排放尾氣。由于汽車尾氣里的有毒化學物質，會造成空氣污染、酸雨等等，甚至引起呼吸道疾病，威脅著沿途居民的身體健康。汽車行駛時產生的噪音，是社會十大公害之一。目前，我國公路上的汽車尾氣和噪音污染問題，隨著公路建設的普及而越來越突出，如果不及時預防或治理，將對人民的生活、工作以及身心健康造成不良影響，這些也是對公路環境建設的要求和考驗。

3視覺環境問題

公路環境建設中存在問題，還包括公路環境中的景物對司機視覺造成的不利影響。即司機的視覺環境，具體是汽車行駛過程中，司機在駕駛車輛行駛時，會看到路況和路邊的環境等因素。按照常識，司機對公路環境的了解判斷，基本是通過視覺觀察的，然后從觀察到的各類因素中選取駕駛操作的信息，并形成心理判斷，大腦把這些信息統一進行判斷、分析，這樣司機就可以依據這些判斷做出如何駕駛的方法。在目前的公路環境建設中，公路環境的景物存在著不協調、雜亂等現象，甚至許多景物被破壞，或貼滿小廣告。這樣就可能導致視覺污染。視覺污染會擾亂司機的心情、判斷、舉止等等，導致身心狀態低落，使人情緒波動，引起精神緊張、目光散亂、注意力分散、控制力下降、身心疲憊等現象。司機一旦出現了這些癥狀，就會嚴重影響司機的正常操縱。

因此，在公路環境的建設和保護上，筆者認為應該注意以下幾點：

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【關鍵詞】 環境保護稅法； 征求意見稿； 優化

【中圖分類號】 F810.42 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）15-0123-05

一、引言

進入21世紀以來，隨著環境問題凸顯，環境保護稅逐步提上日程。早在2007年的《節能減排綜合性工作方案》中曾明確提出“研究開征環境稅”，自此，關于環境稅的研討一直沒有間斷。經過近十年的研究，環境保護稅進入立法階段，而所公布的《環境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）也充分體現了十年醞釀的成果。總體來看，此次《征求意見稿》的出臺具備堅實的理論基礎和現實意義。

《征求意見稿》基本上完成了排污收費制度向環境保護稅的平移，即費改稅，此次改革能夠實現排污費制度無法實現的目標，預期帶來以下制度紅利[ 1 ]。

第一，堵塞排污費征管漏洞。一方面，排污費制度屬于行政手段，征收排污費不具有剛性，部分企業出現漏報、少報、不報或者欠繳的現象。相比較而言，環境保護稅的征收主體是稅務部門，依賴于國家政治權力征稅，具有強制性和固定性，企業偷逃稅、滯納稅款將依據《刑法》、《稅收征收管理法》等相關法律予以處罰，解決了排污費征收非剛性的問題。另一方面，環境保護稅由稅務部門征收，稅收收入和支出納入財政預算收入和支出，需嚴格依據《預算法》執行，法律中對違規違法行為制定了懲處措施，從源頭杜絕了排污費層層截留、腐敗等問題，較好地填補了排污費管理中的漏洞。

第二，差異化稅率可有效促進企業治污和減排。《征求意見稿》比現行排污收費制度拉大了差異化稅額的跨度，對嚴重污染行為加大了加倍懲處力度，對治污減排企業規定了稅收優惠期限，倒逼企業時時控制污染物排放濃度，有效促進企業治污和減排。

第三，一步到位式費改稅舉措較分步推進更為嚴厲。之前學術界有一種觀點認為排污費改稅應采用先易后難的辦法，從重點污染源和易于征管的課稅對象開始，循序漸進逐步擴大范圍，分步推進費改稅。但是此次公布的《征求意見稿》采取一步到位式費改稅，比之前預想的分步推進方案更加全面和嚴厲。

雖然環保稅的立法有利于加快費改稅步伐、促進產業優化升級、維護社會公平，對于開啟生態文明建設具有舉足輕重的作用和重要意義，但是環保稅作為一個新立稅種，有其開征的特殊目的，很多方面不同于現有稅種，而且新稅種開征會面臨各種未知的稅源流失問題，這里既有納稅人主觀偷逃稅款的原因，也有環保法稅制設計本身存在缺陷的因素。目前提出的《征求意見稿》仍存在很多問題，如果未能得到完善，直接后果就是國家稅源流失和責任界定不明。因此，為了能夠使環保稅完成國家賦予其推進生態文明建設的使命，在環保法立法環節應格外慎重，本文分別從稅收法定、稅制要素、稅收管理、稅收配套改革等方面提出一些改革建議，以期環保法能夠順利推行和實施。

二、落實稅收法定原則，適當限制地方授權

《征求意見稿》第四條規定省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，有權限適當上浮應稅污染物的適用稅額。同時，省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環境保護稅的應稅污染物種類數。可以看出，《征求意見稿》的相關規定給予了地方政府足夠的自，可以根據各地區的實際情況來裁定適合自身發展的上浮稅額和計稅依據的范圍，使地方政府能夠在環保稅整體運行框架下隨實際情況靈活變動。

但是這種稅率上浮和稅基擴大的做法也存在很大問題。第一，從稅收法定角度來看，2015年3月15日新修訂的《立法法》中明確“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律[ 2 ]，其中將稅率法定單列出來予以強調，這是因為對于一般稅種而言，稅率是稅收的核心要素之一，一定要法定，不能具有靈活性；但考慮到環境保護稅以保護生態環境為主要職能，屬于職能異化的稅種，因此在稅率設置上可兼具一定的靈活性。第二，從稅收公平視角來看，由于各地區情況的不同，稅額上浮額度在地區間有差異，導致污染企業向稅率低的地區流動，不利于稅收橫向公平。第三，地方有權增加應稅污染物種類數，這意味著地方可以擴大稅基，調整計稅依據。

總體來看，地方授權的相關規定優勢在于地方可以因地制宜，但是授權裁量過大的情況下也會帶來很多弊端，需要對地方授權進行一定的限制。

三、稅制要素類改革與優化

稅制要素的設計是一個稅種的核心，是一個稅種體現其職能、發揮其作用的關鍵。《征求意見稿》中稅制要素已然考慮了學術界多年的研究成果，體現了社會各界的需求，但是在一些細節方面還有待優化。

（一）擴大征稅范圍

從法律名稱來看，環境保護稅法這一名稱覆蓋面較廣，從理論來看可覆蓋排放污染物、污染類產品、二氧化碳排放等內容，但是《征求意見稿》中僅規定對排放污染物征稅，整體的稅制架構和實質應為“排污稅”[ 3 ]。基于環境保護稅名實相符的考量，環保稅下應設置三大稅目：一是污染物排放，促進節能減排；二是污染類產品，引導環保產品消費；三是二氧化碳，促進生態平衡。具體做法建議如下。

1.增設污染物排放稅目

（1）排污納稅人宜分步覆蓋，實現相關稅費統籌安排

2015年1月1日實施的新環保稅法規定“排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規定繳納排污費”。其中排放污染物的企事業單位和其他生產經營者應包括直接排放者和間接排放者。在現實操作中，直接排放者適用《排污費征收使用管理條例》繳納排污費，此次費改稅后應繳納環保稅。而間接排放者中向城市污水集中處理設施排放污水的按照《污水處理費征收使用管理辦法》繳納污水處理費[ 4 ]；向城市生活垃圾處理廠排放垃圾按各地相關規定繳納垃圾處理費。有一種觀點認為《征求意見稿》中僅對直接排放者征稅，納稅人覆蓋范圍過窄，而間接排放者通過向“城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾處理場”交納“過路費”而“免稅”，因此應將間接排放者也納入征稅范圍。需要注意的是，此種方案將涉及污水處理費和垃圾處理費的“費改稅”，難度較大，建議目前暫時僅對直接排放者征收環保稅，待條件成熟后，再逐步統籌污水處理費、垃圾處理費和環境保護稅，擴大納稅人覆蓋范圍。

（2）適當擴大污染物征稅范圍

《征求意見稿》對排污費征收范圍進行平移，征稅對象主要包括四類污染物，即大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業噪聲，而且將“其他污染物”綴于其后，為以后增補未知的污染物留有余地。其中在稅目稅額表中，大氣污染物列示有44項，水污染物包括第一、二類污染物共計61項污染物，并規定同一排放口中的化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD5）和總有機碳（TOC）只征收一項；每一排放口的應稅水污染物，區分重金屬和其他污染物，按照污染當量數從大到小排序，其中重金屬污染物按照前5項征收環境保護稅，其他污染物按照前3項征收環境保護稅。總體來看，環保稅未能擺脫排污費征收范圍過窄的局限。

結合全國大氣污染以霧霾為主的現象，北京市已于2015年9月15日通過實施差別化費率對揮發性有機物征收排污費，成為全國首個針對揮發性有機物收費的地區，直接劍指霧霾元兇。因此建議環保稅中增加揮發性有機物這一稅目，倒逼企業改變生產工藝和原料，減少揮發性有機物排放。

2.逐步整合環境類稅收，增設污染產品類稅目

第一，目前我國已在消費稅中對成品油、木制一次性筷子、電池、涂料等污染產品征稅，建議今后可從消費稅中剝離出來，納入環保稅的征稅范圍中。第二，我國現行的資源稅、消費稅等稅種與二氧化碳稅的功能交叉重疊，若單純把二氧化碳納入環境稅的征稅范圍而不改變其他稅種，顯然存在不妥之處，因此，暫不考慮把二氧化碳納入征稅范圍。今后將消費稅中相關稅目剝離出后改征環保稅。

3.條件成熟時增設二氧化碳稅目

由于二氧化碳不屬于標準意義上的污染物，導致發改委、財政、稅務部門之間存在不同認識分歧；此外考慮到碳稅的國際談判等復雜因素，此次《征求意見稿》并未將碳稅納入征稅范圍。但是從長期來看，二氧化碳排放量過大將引發全球溫室效應，對全球生態環境造成巨大破壞，因此今后開征碳稅是必要的，同時開征碳稅時還需要將資源稅、消費稅中的稅目進行整合，避免重復征稅。

（二）細化計稅依據

環境保護稅法具有特定調節目的，即促進節能減排，因此為了達到這一目標，就需要在稅制設計上進行體現。《征求意見稿》中規定了差額稅率，總體上體現了“多排污者多繳稅、少排污者少繳稅”的原則，但是還需要細化。

1.細化設計建筑施工噪聲計稅依據

《征求意見稿》中對工業噪聲按照超過國家規定標準的分貝數確定稅率，但是對建筑施工噪聲卻依據建筑面積每平方米確定稅額。由于建筑施工多為露天作業，周圍無遮擋，因此建筑噪聲多具有突發性、不連續性、波動性等特點，不太容易監控測量，故而按照建筑面積較易征管，但也意味著無論納稅人是否作出減排努力都是一樣的征稅標準，無法有效促進建筑噪聲納稅人減排。因此建議建筑施工噪聲分兩種情況征管：其一，建筑噪聲納稅人能夠準確提供施工高峰期、噪聲排放量較大時的噪聲測量記錄的，比照工業噪聲按超過國家標準的分貝數確定稅率；其二，建筑噪聲納稅人不能提供準確噪聲測量記錄的，按照建筑面積征收。同時出臺相關稅收優惠，即對納稅人工程作業時購置低噪聲施工機械、購置安裝消聲器等設備、購置安裝臨時隔聲屏障等，可給予一定的稅額減免，促進納稅人減排噪聲。

2.細化固體廢棄物計稅依據

《征求意見稿》中對固體廢棄物按照排放量確定，但是固體廢棄物征稅范圍中的煤矸石、粉煤灰等可以資源綜合利用，為了促進排污企業就地資源綜合利用，建議明確固體廢棄物納稅人僅按固體廢棄物的實際排放量征稅，對資源綜合利用的固體廢棄物不予征稅。

（三）提高稅額，設置差異化稅率

1.提高稅額標準

2014年發改委公布的《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》（發改價格〔2014〕2008號）中，調整提高了排污費征收標準，與此同時，各地根據情況對當地排污費征收標準也都進行了調整，如北京市2014年1月1日執行的排污費新標準是現行全國標準的7～8倍，天津市2014年7月1日執行的廢氣、廢水征收標準是全國標準的5倍，河北省2015年1月1日執行的廢氣、污水的收費標準是全國標準的1倍。

此次《征求意見稿》中將2014年調整后的排污費征收標準進行平移，對大氣污染物每污染當量征稅1.2元，水污染物每污染當量征稅1.4元。這種平移的優勢是不會增加企業負擔，但平移排污費標準總體來看稅額設置過低，無法反映污染物治理成本。據統計，2013年我國排污費征收數額為216.05億元，而2013年用于環境污染治理的投資總額為9 516.5億元，征收到的排污費僅占污染治理投資的2.27%，即便《征求意見稿》中規定的稅額標準較2013年的征收標準提高了1倍，也遠遠無法彌補環境污染治理投資額。低稅率將導致企業寧可納稅也不愿運行治污設施減排。

盡管《征求意見稿》中規定省、自治區、直轄市人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，適當上浮應稅污染物的適用稅額，但是基于稅收橫向公平原則考慮，對環境造成污染程度相同的行為或產品應負擔相同的稅負，不同地區之間的制度不應該存在差異，避免經濟相對落后地區通過較低的環境稅吸引污染企業投資建廠，導致污染集中向稅負較輕的地區轉移。環境不是屬于某一個地區的，大自然是一個不斷循環的整體，我們不能把經濟的發展建立在犧牲某個城市的基礎之上。因此最好的辦法是提高稅額，加大企業環保費用支出，淘汰落后產能，倒逼企業運行減污設備減排污染。

2.設置差異化稅率

為促進企業減排，《征求意見稿》中規定“納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規定污染物排放標準50%以上，且未超過污染物排放總量控制指標的，可在一定期限內減半征收環境保護稅”。但相對來說減排50%的要求較高，為了更好地調動企業的積極性，建議參考天津排污費征收標準執行差別化稅率，即：納稅人排放污染物濃度值低于規定污染物排放標準90%～100%之間（含100%），按規定稅率計征；低于規定污染物排放標準80%～90%之間（含90%），按規定稅率的90%計征；低于規定污染物排放標準70%～80%之間（含80%），按規定稅率的80%計征；低于規定排放標準60%～70%之間（含70%），按收費標準的70%計征；低于規定排放標準50%～60%之間（含60%），按收費標準的60%計征；低于規定標準50%（含50%），按收費標準50%計征。

四、稅收管理類改革與優化

稅收征管決定了一個稅種能否充分體現稅制設計的初衷，發揮稅種應有的作用。由于環境保護稅法征管涉及環境保護部門與稅務部門的協同合作，環境保護稅法還承擔除財政職能之外的環境保護職能，因此環境保護稅法應細化兩部門的征管協調機制，明確環境保護稅資金的歸屬和使用方式。

（一）細化征管協調機制

基于充分信任納稅人自行申報質量的角度，《征求意見稿》中提出的“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享”的征管模式基本符合實際，畢竟企業最了解自身污染物排放的數量和種類。但是在這種征管模式下需要注意以下問題：

1.建立環保部門和稅務部門協同、制約機制

由于環境保護稅計稅依據的特殊性，排污量的計量和判定需要專業化的技術條件和知識，不易為一般納稅人和稅務機關掌握，稅務機關想要短時間培訓出懂環境監測的稅務人才存在一定的難度；此外，我國污染物排放在線監測系統還不完善，對污染物的監測數據需要專業技術部門的核實，因此計稅時只能依靠環保部門或第三部門專業審核后的數據確定，這就強調稅務部門和環保部門需要協同征管[ 5 ]。而《征求意見稿》中也明確了環境保護部門有履行對應稅污染物監測、監督和審核確認的職責，但對兩個部門如何協調、如何監督并未出臺明確規定[ 6 ]。具體表現為：第一，《征求意見稿》將納稅人分為重點監控納稅人和非重點監控納稅人，對于重點監控納稅人需以環保部門審核后的數據作為計稅依據，但是稅務機關如何確定環保部門監測數據的準確性沒有提及，一旦環保部門涉嫌少報、瞞報、錯報排污企業的實際監測信息，會直接導致環保稅稅源的流失，稅務機關缺乏質疑的話語權和監督權，將不能保證稅款的足額征收。第二，《征求意見稿》中對非重點監控納稅人需稅務部門和環保部門聯合核定，在執行過程中如果出現不一致情況，以哪個部門核定為首要參考值、兩個部門如何協調等問題還需要出臺相關細則，以保障兩者之間的通力合作，形成一個透明的相互協作機制，共同完成環保稅的征收管理。

2.明確環保部門的核定依據

《征求意見稿》僅僅明確了環保部門的核定責任，并未明確環保部門的核定依據，建議依據2014年發改委公布的《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》（發改價格〔2014〕2008號）中規定的核定依據進行明確：（1）對已經安裝污染源自動監控設施且通過有效性審核的納稅人，應嚴格按照自動監控數據核定計稅依據。（2）所有具備安裝條件的國家重點監控納稅人，需要完成主要污染物自動監控設施的安裝并正常運行；2016年底前，所有國家重點監控納稅人實現按自動監控數據核定計稅依據。（3）對排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監控的納稅人，應按照環保部規定的物料衡算方法和監督性監測數據，嚴格核定排污費。（4）不具備在線監控的納稅人可選擇具有專業環境檢測資質的第三方負責安裝、運營和維護污染源自動監控設施，根據第三方出具的檢測報告中的監控數據申報納稅，第三方應對該申報數據的真實性、準確性承擔責任，如有虛報、瞞報，應在征管法中增加相關的懲罰措施，如需承擔未交、少交稅款50%以上3倍以下罰款等。

（二）明確稅款的歸屬和使用方式

1.明確稅款的歸屬

《征求意見稿》中沒有環境保護稅稅款歸屬的規定。一般來說，環境稅的歸屬問題應該在合理衡量中央與地方兩個層次的環境稅稅收利益關系的基礎上來考慮。我國實行分稅制是為了有效處理中央政府與地方政府之間的事權和財權的關系，而地方政府財政狀況由于財權、事權的不對等顯得相對比較緊張，尤其是“營改增”的開展，使得地方政府的財權更加緊張。中央財政經過幾十年的連續增長，治理環境的支付能力明顯強于地方政府。因此，環境稅既不應完全歸屬于中央，也不應全部歸屬地方，可將其暫定為中央與地方共享稅。

2.明確環保稅使用方式

《征求意見稿》附則中規定“征收環境保護稅的，不再征收排污費。原由排污費安排的支出納入財政預算安排”，這種表述暗含著環保稅收入納入財政預算，進行統籌安排，與此同時原排污費安排的支出也由財政預算支出統籌安排。但是2015年新實施的環保法第四十三條明確規定“排污費應當全部專項用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用”。此外，從國際上普遍做法來看，環保稅收入多為專款專用，專門用于環保部門的治理排污，改善環境[ 7 ]。尤其當前環境惡化趨勢越來越嚴峻，環保投資總量不足，建議將環境稅收入全部作為環保的專項資金使用。環境稅收入歸屬中央的部分用于全國性環境問題及具有明顯外溢性的跨區域自然環境的治理，例如荒漠治理、水土流失治理等。地方集中的環境稅用于本地區的環境、生態保護工程以及環保公共設施建設等，資金主要用于治理污染源，如污染物處理設施的投資、治污設備或技術的研發，為環保科研部門提供科研經費，探索高科技治污的新辦法，以加強環境污染的綜合治理，提高環境監察能力。資金的使用應該采取更加嚴格更加完善的制度，避免騙取環保資金行為的發生，使之真正用到對環境治理有益的地方。

（三）明確環保稅稽查與舉報內容

環保稅的稽查是影響環境稅是否能夠公平實施的重要因素，只有不斷完善稽查制度，將違規人員繩之以法才能樹立起環境稅的威嚴，才能促使其更好地實施下去。由于環境稅計稅依據的測量存在特殊性，因此稅務機關對企業繳納環境稅的行為進行檢查存在著較多的技術障礙，而環保部門在這方面有著大量的優勢，因此，環境稅的稽查應該由環境保護部門負責。這樣形成一個征收以稅務為主，稽查以環保部門為主，稅務與環保部門互相監督、互相補充的機制，稽查數據依據源于企業自行申報和政府設立的重點污染源排放監測站數據共同驗證，盡可能在源頭堵住偷排偷放、瞞報數據等偷稅漏稅行為的發生。稅務與環保的互相監督機制可以借鑒我國土地增值稅和車輛購置稅的經驗，例如企業的環保不合格，稅務可以通過稅收方面的權利終止其生產經營行為，而環保部門可以依據企業是否拿到稅務部門開具的環境稅完稅（或免稅）證明而管控其排污行為。

此外，社會公眾的環保意識越來越強，他們對企業的違規排污行為深惡痛絕，因此政府部門應該充分發揮社會公眾的監督權，對于群眾舉報的偷排及偷逃環境稅的行為，環保部門應該作深入調查，對于確實發生違法違規行為的企業，應該對其施以嚴重的懲罰并進行社會公示，此舉同時也能對其他偷排企業起到警示的作用。

五、外部環境與配套措施類改革及優化

外部環境與配套措施是實施一個稅種的必要因素。但從環境保護稅來看，計稅依據是排污量，而排污量的測量依賴于環境檢測儀器設備。2012年以來環境檢測儀器設備銷量呈高位增長態勢（圖1），但總體來看企業現代化的自動檢測設備覆蓋面過窄，且主要限于實力雄厚的大型企業，多數小型企業無力購置運行檢測設備，同時申報人員素質參差不齊，導致申報數據缺乏可信度。如果單純依靠環保部門審核，將加大環保部門工作人員工作量，并可能導致選擇性執法問題。從長期來看，環保稅的有效執法依賴于完善的環境檢測制度和準確的檢測數據，必須在環保稅法中規定相關的配套設施建設要求。

（一）擴大污染物排放監控設備的覆蓋面

對于環保稅重點監控納稅人，強調必須安裝運行污染源自動監控設施，并以設備測試數據作為申報依據。為了減輕納稅人負擔，主管稅務機關需加強對企業購置環境保護專用設備稅額抵免優惠政策的落實力度，擴大環境檢測儀器儀表等設備的覆蓋面。對于非重點監控納稅人，有能力的支持自行安裝污染源自動監控設施，無購置運行能力的，可選擇委托具有專業環境檢測資質的第三方負責安裝、運營和維護污染源自動監控設施，環保部、財政部、國家稅務總局等有關部門出臺相關法規規定第三方檢測機構的權利義務和懲處細則。

（二）加快落實監測網絡和監測數據信息體系

2015年1月1日起實施的新環境保護法中明確提出“建立監測網絡和監測數據信息體系”。監測網絡中包括環境質量監測和重點污染源排放監測。建議出臺相關規定，約定國家和各地區環境質量監測站（點）對重點污染源排放監測站（點）監測數據定期通報當地主管環保稅稽查部門，作為環保稅交叉稽查的依據，降低污染物單一申報數據造成的偷逃稅概率，增加稅務稽查依據。

六、結束語

環境稅的開征對環境改善有著巨大的推動作用，但并不意味著開征環境稅就能解決所有的問題，更重要的是建立并完善環境稅制度設計、征收管理、稅款使用、配套設施等諸多方面的制度體系。環境稅稅收體制應該是一個動態調節、長效的機制，這一稅收體制能夠在社會經濟不同發展階段動態調節，有助于長期高效地改善環境，提高居民的生活質量。同時，環境稅稅收體制是一個動態調整的、不斷優化的體制，需要政界、學界、實業界乃至社會公眾廣泛參與并完善。

【參考文獻】

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保護環境的優秀建議書(一)

地球是我們的母親，是我們賴以生存的家園。隨著生活水平的提高，人類在享受的同時，卻在不知不覺地破壞她，我們的生存環境不斷惡化。

平時沒事時，我們就吃一塊口香糖，嚼完后隨口吐在地上，口香糖牢牢地粘在地上，清潔工人得用鏟子才能把它弄掉，而且口香糖也污染土地。我們經常在購物時，會用到大大小小的塑料袋，卻不知塑料袋被火燒后會制造有毒氣體，熱門思想匯報填埋后還不容易降解，還會導致土地被破壞，中國人口這么多，可想而知會有多少塑料袋在污染我們的環境。

一個人的環保行動就像是一盞燈，當大家都點燃自己的那盞燈，整個世界就會一片光明!讓我們行動起來吧!不吃口香糖;不用塑料袋;不用一次性筷子保護環境，人人有責!讓我們的地球更加美麗!

保護環境的優秀建議書(二)

大群眾們：

常言說得好：保護環境，人人有責。現在人們生活水平提高了，但是，人們卻因為此浪費資源。據統計，全國50%江河水流量減少，受污染;1/3土地面臨沙漠化;80個國家嚴重缺水;我國大面積森林被砍伐在我們日常生活中，水龍頭不停地流出清澈的自來水，用水的人卻不知去向;開著點燈、電視，房間里長時間空無一人;筆記本被隨手扔進垃圾桶卻只用了幾頁你是否想過，自然資源是有限的，這些看似生活中的小事，卻會給人類帶來嚴重的后果。為此，我想向大家提出以下幾點建議：

一、盡量少用塑料袋，習慣用菜籃。不用一次性筷子、手套。

二、節約用水。我們可以把每次洗完米的米水拿去澆花或洗菜;每次洗完衣服的水可以拿去沖廁所。不要開了水龍頭就忘記關，要意識到不要讓水龍頭孤獨地流淚。

三、不亂砍伐樹木。亂砍伐樹木是我們浪費資源的第一大殺手，許多人為了自己的利益卻不顧后果地亂砍伐樹木，我們要意識到森林是鳥類、動物的家園。

四、保護資源。不浪費電、愛護草地。

五、組織植樹活動，讓大家一起來植樹造林。

廣大群眾們，團結起來力量大，讓我們行動起來，為了我們家園的美好明天，盡自己的一份力量吧!

保護環境的優秀建議書(三)

環保局的叔叔阿姨們：

你們好!

我是六年級的一位小學生，我從電視上以及各種書籍上了解到現在我們所生活的環境很惡劣。可再生資源已經遭到破壞，變成了不可再生資源。由于人們濫用化學品，給人類的生活環境帶來了一系列災難。在此，我向你們提出以下幾條建議：

1、現在汽車排放尾氣，污染空氣，應該使用綠色環保的汽車。

2、有些工廠排放污水，使河流被污染，嚴重危害著人類的健康，應科學處理工廠污水。

3、現在的垃圾隨處可見，影響著人們的生活環境，給垃圾分類，不要讓它們到處亂跑4、節約用水，有些人開著水龍頭，人卻不知道哪里去了，讓它們孤獨的流淚。

5、不用一次性筷子，因為快餐筷的材料是樹木。有些人專門使用一次性筷子，以后不應該再使用了。

6、買菜時不用塑料方便袋，減少白色垃圾。

地球是我們賴以生存的環境，科學家已經證明，如果地球被破壞了，我們別無去處。地球就像我們的母親，我們應該像對待自己的母親那樣去對待它，請你們把我提出的這幾條建議轉告給廣大人民，告訴他們拯救地球就是拯救自己的未來，我們不能再破壞地球了。

保護環境的優秀建議書(四)

如今世界上的資源被浪費，環境被污染，臭氧層被破壞;人們天天生活在溫室效應里，天天開空調，這樣一來，就成了惡性循環。來看看我們都做了哪些對不起地球母親的事。

我們有些同學帶零食，我經常見到他們在校園外買東西，然后帶進學校。這樣可是不好的。你知道嗎?這些零食的包裝會對地球母親造成嚴重危害，以后不要買小攤上的東西了。

我們很多同學都有隨手丟垃圾的不良習慣。校園里的廢紙，大街上隨處可見塑料袋。可是，當你看見這些討厭的塑料袋時，有沒有想過，你也可能是這些塑料袋的丟棄者之一。如果你不想看見骯臟的校園，那就克服隨手丟垃圾的不良習慣，工作總結聯手一起保護這個地球母親吧!

首先，我們要從自己做起，不隨地亂扔果皮紙屑，看到廢紙要主動撿起。然后我們要多幫助別人，讓他們知道保護環境，行動起來吧!

最后，我想請你們幫個忙，宣傳環保知識，讓全校同學都行動起來。要知道：家園只有一個，地球不能克隆，讓我們聯手一起保護我們的家園吧!

保護環境的優秀建議書(五)

尊敬的校領導：

我在這個美麗的學校里已生活了六年已久了，只有短短的七十幾天，眼看就要告別這所母校，告別那寬敞明亮的教室，告別那你追我趕的賽場，告別那百花齊放的后花園，告別那天真可愛的同學們。也許，就在這幾十天后，一張張熟悉面孔，一句句親切的問候，一朵朵美麗的鮮花，都會在我的記憶里逐漸褪色，一切美好的東西會被蒙上一縷薄薄的輕紗。

雖然校園鳥語花香，但也有不中人意的地方：在校園的一些隱蔽的角落里，我們不難發出一些零零丁丁的紙屑。每當看到這些，我就情不自禁地想起一些同學用粉碎的紙作仙女散花的情景除此之外，校園里還有許多浪費現象，有一些同學寫錯了字竟不用橡皮而是把整張紙撕下來，揉成一團扔掉了，工作總結當修理工人在廁所里撈到一些垃圾、紅領巾、包裝紙的時候，同學們竟若無其事地歡笑著。隨意浪費，不講文明這些難道是對學校的一份貢獻嗎?對此，我為了學校這朵美麗鮮花開放得更鮮艷，更奪目，而向各校領導們提出以下建議：

1、校園里由領導們在廣播里頌發十大杰出環保衛士，加以表揚、鼓勵。使同學們積極地參與這項活動，并盡心盡力地做好校內保潔工作。

2、每個星期一都用一節課時間，用動漫視頻或用口語交際的時間教育每一個同學垃圾分類，增強同學們對環保的意識和加強對環保的重視。

3、讓學校的每年級的那些做得特別突出的同學教育那些沒對環境保護有更高認識同學，給他們樹立榜樣。