導語：如何才能寫好一篇保健食品質量體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要分析寶雞市農產品質量安全監管體系現狀，指出其存在的問題，并闡述加強農產品質量安全監管體系發展的對策，以為該市農產品質量安全監管體系的發展與完善提供參考。

關鍵詞農產品質量安全;監管體系;現狀;問題;對策;陜西寶雞

中圖分類號TS201.6文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)20-0358-01

1寶雞市農產品質量安全監管體系現狀

寶雞市農產品質量安全監督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責是承擔全市農產品質量安全檢驗、監測及監測管理，負責全市檢驗監測體系建設、農產品市場準入制度的落實、農產品“三品一標”認證申報等項工作。現有專業技術人員14名，配備1輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔農產品農藥殘留速測和業務培訓工作。截至目前，全市共抽查蔬菜11 526個，水果3 328個，食用菌60個，其中送農業部農產品質量測試中心(楊凌)檢測樣品105個，總體合格率99.8%;配合部、省安排的例行檢測和監督抽查8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8%。近年來，該市未出現因食用初級農產品而引發的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農產品消費安全。

2008年8月，《寶雞市農產品質量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立10個蔬菜檢測室，由專人負責，并配備檢測人員，制訂、完善各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經營的水果和蔬菜樣品進行農殘檢測，并向農業部門通報檢測信息，有效防止不合格農產品在市場上的流通，有力保障城鄉居民的消費安全。其次，在市區批發市場以政府公益崗位制聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區的農產品批零市場和生產基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。

已有陳倉區、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農產品質檢站，其余各縣均在農口部門設立農產品檢測站。其中，陳倉區和鳳翔縣已完成項目建設，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區和渭濱區也在努力爭取建設項目。目前有農藥殘留速測儀器的縣區，也只能進行果蔬農藥殘留速測。

2存在的問題

2.1監管體系不健全

大多數縣區農業局沒有單設農產品質量安全監管科，有些縣區農產品質量安全檢測站牌掛靠在農技中心、執法大隊，無固定編制，無專職檢測人員，檢測設備不齊全，監管工作不能獨立進行。鄉鎮監管責任未落實，難以依法行使監管職責，監管體系不健全，缺位問題非常突出[1-2]。

2.2使用農業投入品

個別農戶在生產過程中，因盲目追求產量和收入，忽視農產品質量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農業投入品，導致蔬菜、水果的農藥殘留量嚴重超標，農產品的質量安全存在隱患。

2.3檢測能力差

市監測中心目前只有一些簡單的農藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區未爭取到監測項目建設，有些縣區檢測儀器只能閑置，沒有專業人員進行操作。市、縣經費不足問題更為突出，根本無法開展日常監測工作，難以有效監管。

3對策

3.1政府要加大資金投入

各級政府要加大農產品質量安全管理資金投入力度，財政部門要把農產品質量安全監管工作經費列入本級財政預算，把加大檢驗體系建設、開展例行檢測和監督檢測等工作經費足額列入本級財政預算，確保農產品質量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。

3.2加快監管體系建設

逐步建立以市級監測中心為龍頭，以縣(區)監測站為依托，以鄉鎮檢測所為基礎，以農產品產銷企業(批發市場、大型超市、農產品產地、專業協會及鄉鎮重點農產品集散地)內設檢測室為補充的“三級四層”農產品質量安全監測體系，形成“政府負總責、三級有機構、監管到村組、檢測全覆蓋”的監管模式。從上到下形成一個完備的監管網絡，逐步建立職責明確、關系協調、運轉高效的農產品質量安全管理體系[3-5]。

3.3實行市場準入制度

推行農產品市場準入，是加強農產品質量安全監管的重要抓手和突破口。要建立農產品質量安全例行監測制度。市農產品檢測中心和市執法大隊要加大對各大超市、農貿市場的監督檢查力度，要求其建立農產品檢測室，每天進行抽樣檢測，建立檔案管理。不合格的農產品堅決不能入市銷售，對檢測發現重大質量問題的農產品要及時上報政府和農業主管部門處理。

3.4推進農業標準化生產

農業標準化是現代農業的基礎，是保障農產品質量安全的關鍵措施。加快農業標準化，堅持“統一、簡化、協調、選優”原則，擴大示范規模，提高管理水平和產業效益，實現農產品從土地到餐桌的全過程質量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產示范區，進一步促進無公害農產品的認證[6-7]。

(下轉第360頁)

(上接第358頁)

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發放宣傳資料、現場檢測、舉辦培訓班、優質農產品生產示范等形式，加大對農產品質量安全相關信息和法律法規經常性的宣傳，提高群眾對農產品質量安全工作重要性的認識，引導農產品生產者、經營者加強質量安全管理，指導消費者安全消費。

4參考文獻

[1] 雷鄭莉，張玲，祁玉峰.河南省農產品質量安全標準體系現狀及構建[J].河南農業科學，2007(2):114-116.

[2] 李艷妮，王曉妮，李乃會.基層農產品質量安全體系存在問題及發展建議[J].中國農村小康科技，2010(1):6-7.

[3] 劉毓俠，于傳宗.農產品質量安全存在的問題與對策探討[J].內蒙古農業科技，2004(6):1-2，18

[4] 李發新，王地動.關于濟源市無公害農產品發展的思考[J].河南農業科學，2007(10):5-7.

[5] 高龍.巴東縣農產品質量安全監管實踐與經驗[J].農產品質量與安全，2010(3):21-22.

篇2

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以鄱陽湖生態經濟區建設和強工興城為主戰略，堅持企業為主、政府推動、部門協作、社會參與的原則，增強質量意識，優化質量服務，強化質量監管，促進質量創新，全面提升質量總體水平，加快提高經濟發展質量，加速推進新型工業化、新型城鎮化和新型農業農村現代化，努力實現趕超發展。

二、總體目標

通過實施質量興縣戰略，到“十二五”期末，全縣各級質量意識明顯增強，企業質量管理水平明顯提升，產品市場競爭力明顯提高，區域經濟規模效益、品牌效應明顯增大。到2015年，我縣產品質量、工程質量、環境質量和服務質量等跨入全市先進行列，具體目標達到：

（一）產品質量目標

——工業產品。國家實行生產許可證管理、強制性認證管理、市場準入制度管理產品的生產企業全部持證生產。國家產業政策規定限制發展和明令淘汰的產品得到有效清量。企業產品執行標準登記制度全面實施，30%以上的重點企業按照GB/T15496標準建立企業標準體系、按ISO10012標準建立質量管理體系，主要工業產品85%以上按國際標準或國外先進標準組織生產。列入國家強制檢定目標的計量器具受檢率達到95%以上，定量包裝商品凈含量抽樣合格率90%以上，重點監控產品生產企業監督檢查覆蓋率達95以上，不合格企業后處理率達到100%。質量競爭力指數在全市平均水平以上。

——食品藥品。食品企業監督檢查覆蓋率達到100%，食品類產品質量合格率達98%以上；藥品、化妝品、保健食品評價性抽檢合格率達98%、95%、90%，醫療器械監督抽檢合格率達到90%。無重特大食品藥品質量安全事故。

——農產品。扶持1個以上農產品出口示范基地，培育1個標準化農產品批發市場，上市折主要農產品達到無公害、綠色或有機產品標準，出口農產品達到國際標準和國外同類產品水平。農產品質量安全強制性指標合格率達到98%，大型農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍。創建省名牌和著名商標3個，無公害、綠色、有機食品10-15個。

——特種設備。國家實行特種設備制造許可證管理產品的生產企業全部持證生產。重點監控的特種設備監管率和嚴重隱患治理率達到98%，事故率控制在0.5起/萬臺，死亡率控制在0.5人/萬臺以下，無特種設備重大以上事故。

——品牌產品。培育標準化良好行為企業1家，省級質量信用AAA級企業2家，省級質量管理先進企業2家，省著名商標產品企業5家，省名牌產品企業3家。著名商標產品重點培育企業，2011年：畬香園食品有限公、敷陽綜合養殖場有限公司、怡新服飾有限公司；2012年：達晟紡織有限公司；2013年：鴻立食品有限公司；2014年：大地紅酒業有限公司；2015年：怡富實業有限公司。省名牌產品重點培育企業：縣三環水泥廠、南方鍋爐廠、縣貝倫特絲綢有限公司、綺玉紙業有限公司、上好佳食品有限公司、鴻立食品有限公司。

（二）工程質量目標。大中型工程和省重點工程建設項目一次性驗收合格率達到100%、優良工程率達到50%、其他工程一次驗收合格率達到98%。

——建筑工程。城市房屋建筑與市政工程質量監督覆蓋率、工程質量驗收合格率、城市新建民用建筑實施50%節能標準率均達到100%。爭創省優良工程獎1項。

——公路工程。縣城、農村公路平均好路率達到80%。公路竣工驗收合格率達到100%，干線公路、農村公路竣工驗收優良率分別達到90%、70%。

——水利工程。單元工程質量合格率達到100%中，優良率力爭達到70%。大中型水庫全部建立水雨情信息采集、傳輸、洪水預報和河道防洪決策支持系統。

（三）環境質量目標。環境監管管理水平不斷提高，繼續推進各種污水處理系統建設，嚴格控制污染物排放量，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、工業廢水排放逐年下降，全縣單位生產總值能耗和主要污染物排放總量得到有效控制。環境噪聲達標區逐年提高。

——大氣環境質量。縣城空氣質量達到國家二級標準。

——水環境質量。城鎮生活污水集中處理率達到80%，全縣監測斷面水質達標率比重達到95%，工業園區建成集中式污水處理廠，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，農村人口飲水達到安全標準。

——生態環境質量。非化石能源占一次能源消費比重提高到10%，單位生產總值綜合能耗、單位工業增加值用水量、單位生產總值二氧化碳排放量、主要污染物排放累計下降控制在省下達的目標范圍內。城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%。全縣林木覆蓋率達到61%，城市林木綠化率達到45%以上，人均公共綠地面積14.5平方米以上。2013年達到國家衛生縣城標準，2015年達到國家園林縣城標準。

（四）服務質量目標。實現服務行業管理制度化、程序化、標準化。加快交通、商貿、旅游、金融、保險、房地產、醫療衛生、通信等行業服務質量誠信體系的建設。培育1家服務業標準化示范單位、1家服務業省級名牌。主要服務業顧客滿意率達到91%以上。

——商貿物流業。60%以上的規模商貿企業建立質量誠信檔案，重點培育1家連鎖龍頭企業。

——交通運輸業。公路長途客運正點率達到80%，乘客滿意率達到85%，投訴處理及時率達到100%。

——電信業。電信計時收費等民生計量問題實現有效監控，顧客滿意率達到90%、投訴處理及時率達到100%。

——金融保險業。顧客滿意率達到90%，投訴處理及時率達到99%。

三、主要工作任務

（一）推進標準提升工程。推進《市標準化戰略實施意見》的貫徹落實，基本建立適應我縣經濟社會需要的各類技術標準體系。鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，引導支持企業自主創新，重點圍繞紡織服裝、機械電子、食品等主導產業開展科技創新，加快產業結構和產品結構升級，提高產品和企業核心競爭力。大力推進農業“十百千”工程，開展農業標準化示范基地建設，推廣農業標準化示范成果，開展有機產品、HACCP、良好農業規范（GAP）、綠色食品和無公害農產品認證，提高農畜產品質量安全水平和農牧業產業化、規模化、現代化水平。

（二）推進質量安全工程。規模以上企業全面貫徹實施質量管理體系，加快建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的質量安全責任體系。對涉及健康安全的危險化學品、食品、藥品、化妝品、特種設備等嚴格市場準入制度。健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立質量安全風險預警機制和突發事故的應急反應機制，建立打擊假冒偽劣行為的監督、投拆和處理機制，加大無證非法生產等行為打擊力度。

（三）推進名牌帶動工程。深入貫徹落實《市名牌管理辦法》。把實施名牌戰略與技術創新、技術改造和技術引進等工作緊密結合起來，支持有潛力、有優勢的企業創名牌、上品牌，培育一批核心競爭力強、附加值高、帶動力大的龍頭企業，打造成為國內品牌。積極發揮品牌效應，帶動和集中聚相關產業，逐步形成紡織服裝、食品、機械電子品牌集聚。

（四）推進技術基礎工程。依據規模企業，立足紡織服裝、食品、機械電子等重點產業發展項目，爭取成立省級檢測中心1個，縣級檢驗檢測站1個，創建一批共享水平高、輻射能力強的公共技術服務平臺。積極開展節能、節水、環保產品認證，加強能源計量器具管理，淘汰高能耗、高污染的落后產品和工藝設備形成社會化的計量校準服務體系，推動企業開展節能減排。

（五）推進安居暢行工程。建立健全建筑工程設計、施工企業質量保證體系，推動施工企業工程質量承諾制。建立規范建設市場運行秩序，堅持施工過程自檢、互檢交檢，全面推行重點建設項目“雙公示制”，推行工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等制度，建立健全工程項目的質量監督與管理制度，提高工程建設整體效益和質量不平。加快村鎮工程質量監管，深化建筑節能質量監管工作。推動工程建設真正落實“百年大計，質量第一”的方針。建立道路客運的危險品運輸企業安全運行評價制度，強化對客貨運車輛和駕駛員的規范管理，加強場站安檢設施建設和公路安全設施建設，確保道路運輸安全。

（六）推進顧客滿意工程。引導服務性企業增強服務意識，積極推行服務行業科學化、規范化和制度化，推行服務行業社會承諾和顧客滿意制度。在旅行社、酒店、賓館廣泛開展服務標準化和質量體系認證工作，努力打造設施完善、服務規范、顧客滿意的良好環境。嚴格執行國家電信服務標準，完善投訴處理流程及要求，提高通信質量。努力構建和諧醫患關系，保證醫療安全，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。進一步完善金融保險服務管理及監督機制，建立全面、科學、有效的服務體系。進一步開展“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”和“商業服務誠信計量示范單位”建設。

（七）推進生態保護工程。完善環保制度，健全統一、協調、高效的環境監管體制。大力推過去時循環經濟、低碳經濟、綠色經濟發展，推進生態園區建設，發展生態農業，有效推進污染減排工作。加強垃圾無害化處理設施建設，推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，大力推進重點污染源自動監控系統建設，制定突發環境污染事故應急預案，有效預防和處置環境污染事故，落實事故責任。繼續實施造林綠化工程，繼續抓好造林綠化“一大四小”工程，實施退耕還林、天然林保護、長江防護林建設等重大工程，構建城鄉一體化、點線面結合的綠色生態屏障。

（八）推進質量誠信工程。加快質量誠信體系建設步伐，建立以產品和服務質量記錄為主要內容的質量信用體系和失信懲戒制度。建立以企業質量管理、產品質量、服務質量、質量監管信息為主要內容的企業質量檔案，完善質量信用信息管理辦法、質量信用產品管理辦法、質量信用分類監管辦法。構建企業信用信息交換平臺，實現行業信用信息交換和共享。

（九）推進市場凈化工程。繼續整頓和規范市場經濟秩序，打破行業壟斷和地區封鎖，促進形成統一、開放、競爭、有序的市場體系，完善行政執行、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、欺行霸市場、哄抬物價、偷稅騙稅和侵犯知識產權等破壞市場經濟程序的違法行為。進一步規范招標投標市場，有效遏制工程建設領域圍標、串標、掛告和工程轉包等違法違規行為。加快構建市場監管信息化網絡，建立群眾舉報、質量申訴以及市場價格變化等綜合信息分析系統。提升執法水平，提高綜合執法能力。

（十）推進質量文化工程。大力開展質量教育宣傳活動，普及質量知識，增強競爭意識、風險意識和法制意識。開展質量興企、質量興業活動，培育“以人為本、誠實守信、追求卓越”的質量文化和人生理念，提高全民質量意識，形成人人關注質量、關心質量的社會氛圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣質量興縣工作領導小組負責全縣質量興縣工作的組織領導，領導小組辦公室承擔質量興縣日常工作，建立并實行領導小組及辦公室會議制度。全鄉鎮、場對本區域內質量工作負總責，并成立相應的組織機構，建立健全質量工作目標考核機制和責任追究機制。

（二）加強協調聯動。各行業主管部門要按照職能各司其職，各負其責，制定本行業質量工作規劃，確保“質量興縣”目標得到全面落實。

——發展與改革部門要把質量振興作為本地區國民經濟和社會發展戰略的一項重要內容進行研究，重點指導實施新型工業化戰略，推進產業升級和產品結構調整，使質量工作落實到當地國民經濟和社會發展規劃之中。

——工業和信息化管理部門要按目標要求，大力促進企業加強質量管理，提高產品質量；推動企業進行技術改造和技術創新，組織開發、推廣新技術、新工藝、新產品，推行業技術進步；促進外貿企業、三資企業引進高新技術，采用科學的管理方法，提高出口產品的質量水平；積極幫助企業拓展國外市場，增強本地區產品在國內外市場的競爭能力。

——財政部門要制定推動質量振興的各項政策措施，為開展“質量興縣”工作提供必要的政策支持。

——科技工作綜合管理部門要制定積極的科技政策，大力支持新產品的修理工發，扶持高科技產業，推進產業結構調整，幫助企業提高技術創新能力，加快科技進步，提高產品質量水平和檔次。

——農業管理部門要做好農業產業化和農業科技成果的推廣工作，保證農產品符合質量安全標準要求；要與有關部門合作，建立結構合理的農業標準化體系，加快建立無公害農業、綠色農業、有機農業的進程，廣泛開展農業標準化示范基地建設；以國家優質農產品出口基地建設為重點，加快培育具有地方特色的名牌農產品；建成一批高科技農業園區，促進安全、優質、高效農業發展。

——交通運輸管理部門要抓好交通工程建設，切實防范和有效處置重大基礎設施工程質量事故。要建立道路客運和危險品運輸企業安全運行評價制度，強化對客（貨）運車輛和駕駛員的規范管理，加強場站安檢設施建設和公路安全設施建設，確保道路運輸安全。

——工商行政管理部門要引導企業加強品牌建設，努力爭創中國馳名、省著名商標。加強市場監督管理，依法查處侵犯消費者權益及市場交易違法行為，組織查處市場管理、商標管理和廣告經營管理中心的違法行為，維護企業和廣大消費者的全法權益。

——城市規劃建設管理部門要強化對建設工程項目“規劃、勘測、設計、施工、監理”全過程的質量管理，嚴把從業許可、施工許可、竣工驗收和交付使用關，切實提高工程質量。

——商貿、郵政、通信、供電、供水、供氣、交通、金融、保險、房地產、信息咨詢等服務行業的管理部門要根據各自行業的特點，認真貫徹執行國家相關服務質量標準，加強職工素質教育和職業道德建設，加強標準、計量、質量基礎工作，提高質量管理水平；大力推行服務承諾制度，強化行業自律師，全面提高窗口行業的服務質量。

——衛生、食品藥品監督管理部門要按有關法律和質量規范的要求，加強對食品、藥品質量的管理，強化對藥品、醫療器械、生產、流通、使用過程的質量監督，嚴厲打擊制售偽劣藥品、醫療器械的行為；做好對藥品、食品、保健品、化妝品生產、經營企業的監督管理工作，促進產品質量的不斷提高；提高醫療技術水平，改善醫療服務質量。

——公安司法部門要密切配合和協助質監、工商、衛生、醫藥、煙草等部門查處，打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，各執法部門對涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應按有關規定及時移送公安司法機關，依法予以堅決打擊。

——宣傳部門和廣播電視等新聞媒介要配合“質量興縣”工作，加大對“質量興縣”工作的宣傳力度，引導全社會重視質量工作、支持質量工作；對獲得名牌產品的生產企業、獲得國家或省政府表彰的質量管理先進企業進行大力宣傳，為提高質量營造良好的社會輿論環境。

——環保部門要加大環保執法力度，嚴格執行環境影響評價、建設項目“三同時”和環境準入制度，落實主要污染物排放總量控制和企業排污許可制度。加大對博陽河流域的環境監管力度，對已無環境容量的流域區域實行區域限批。積極推動環境管理體系認證工作，推動全縣公眾和社會各界參與環境保護。

——林業部門要繼續實施造林綠化工程，建立健全林業技術標準體系，建立一批林業標準化示范區，繼續抓好造林綠化“一大四小”以及天然林保護、重點防護林工程建設。

——水務部門要以加快水利基礎設施建設為重點，提升防汛抗旱減災能力；加強水土保持生態環境建設，加快水土流失綜合治理步伐；著力改善水生態環境，保障水資源安全，加強重點水源點和重點地區河流的監控保護。

——質量技術監督部門要根據本部門職責，認真貫徹執行國家質量工作法律法規和方針、政策，加強質量工作的宏觀指導，全面推行實施以質取勝戰略；嚴格實施工業產品生產許可證和食品質量安全市場準入制度，從源頭上抓好質量；大力實施名牌戰略，培育和發展名牌產品；認真履行“質量興縣”工作領導小組辦公室的職責，及時推廣“質量興縣”工作中的成功經驗和典型事例，推動“質量興縣”工作深入開展。

（三）精心組織實施。要根據“以點帶面，分批實施，扎實推進，務求實效”的方針，結合實際，提出本地區產品質量、工程質量、服務質量和環境質量目標，并制定切實可行的實施方案。

各有關部門要按照各自職責，認真制定工作方案，研究出臺相應的政策措施，把質量興縣與落實國家、省、市對質量工作的整體部署結合起來，推進產業結構優化升級，增強本地區產品的市場競爭力。

篇3

一、魔芋產業建設“模式”的形成背景

地處秦巴腹地，屬北亞熱帶季風氣候，海拔在3312641米之間，轄15個鎮和2個辦事處，188個行政村17.6萬人，其中農業人口15.2萬人，是全國為數不多的魔芋最佳適生區之一，全縣22萬畝耕地中有17萬畝適宜魔芋生長，28萬畝退耕還林地塊中60%可林下種植魔芋。

魔芋是一種未經馴化的半野生植物，人工種植歷史較短。人工種植魔芋起源于八十年代中期，發展歷經“三起兩落”。從1985年零散種植不足2000畝起步，發展到1989年近萬畝，隨之辦起了10余個魔芋角粗加工廠和一個縣辦精粉廠，所產精粉頗受國內外市場青睞，打出了魔芋品牌，成為八十年代經濟發展對外的一張“名片”。由于當時魔芋種植主要集中在低海拔區域，加之對魔芋的生長習性及人工種植出現的病害缺乏認識，致使白絹病和軟腐病“兩病”蔓延成災，到1990年魔芋面積銳減到1920畝，產值不足300萬元。

面對魔芋產業走入低谷，縣委、縣政府聘請省市相關科研單位與本縣技術人員一道進行魔芋種植和病害防治技術攻關，同時引導種植區域從低山向中高山轉移，到1998年種植面積回升到1.5萬畝，產值到達3000萬元。期間，縣委、縣政府在縣農業局設立了全國第一家縣級魔芋技術推廣站，組建了魔芋種植協會，培養出57名魔芋種植技術人員，扶持新建規模魔芋精粉加工企業2家，后又因魔芋“兩病”大面積爆發，致使1999年魔芋收獲面積銳減到不足5000畝，魔芋產業再次跌入低谷。

面對魔芋產業的第二次失敗，縣委、縣政府通過綜合分析論證，仍然堅持發展魔芋產業不動搖，并給縣魔芋站下達了突破魔芋“兩病”技術瓶頸的死命令，縣魔芋科技人員領命在國內外無多少經驗借鑒的情況下，經過長期深入觀察發現，在魔芋“兩病”大面積蔓延時，部分農民種在林下的魔芋長勢卻依然很好，這一重大發現，引起了縣委、縣政府的高度重視，從2002年開始，安排魔芋技術人員組織開展不同林種、不同區域、不同海拔的林下栽培對比試驗，最終無論是低山還是中高山林下、尤其是刺槐林下種植的魔芋都取得了理想的效果。與此同時魔芋科研單位在省市科研機構、相關院校及魔芋專家的指導下，先后探索實驗，總結出林下種植、間作套種、配方施肥、地膜覆蓋、堆坑栽培、大田壟作、藥劑除草、病害統防統治、漿果有性繁殖等九項技術及魔芋制品等一系列生產加工技術成果。

其中《林下魔芋高效生產技術研究與應用》、《魔芋健身高產栽培技術研究》和《魔芋病害綜合防治與豐產栽培技術推廣》分別獲省市科研成果獎和推廣獎。2002年全國首屆魔芋基地經驗交流會在召開；2003年，列為省魔芋標準化建設示范區；2004年8月，中國魔芋協會授予全國魔芋基地重點縣稱號；2006年9月，國家級魔芋標準化示范區通過國家質檢總局驗收；同年10月，獲得農業部無公害生產基地認證；2007年4月，授予全國魔芋原料加工重點縣稱號；2008年12月，獲得國家地理標志產品保護認證。

2007年，魔芋經過林下種植，面積上升到3.96萬畝。新一屆領導班子通過深入調研認為，處在全國魔芋主要產地的核心部位，屬最佳適生區，比較優勢明顯；魔芋種植技術門檻較高，發展難度大，不可復制性強；魔芋產品固有的天然保健功能，加上富硒的獨特稟賦，市場前景十分廣闊；魔芋種植在覆蓋面廣，群眾基礎深厚；特別是經過廣大干部群眾長期艱苦探索，能夠有效規避“兩病”的林下種植技術取得初步成功。基于以上分析判斷，縣委、縣政府作出了率先突破發展魔芋產業的決策，從領導機構、政策扶持、項目傾斜、技術服務等方面系統部署，明確發展目標，創造性的建立起“五個一”工作落實機制；先后下發了《關于加快發展魔芋產業的實施意見》、《縣魔芋產業獎補辦法》、《縣魔芋產業發展考核辦法》等一系列文件；縣上每年拿出100萬元獎勵資金，重點獎補魔芋技術員、村魔芋專業合作組織、縣級包抓部門和產業示范大戶；每年協調金融部門貸款和扶貧貼息資金3000余萬元支持龍頭企業和農戶發展生產，有效調動各方面發展魔芋產業的積極性。同時，對魔芋加工企業的品牌培育、技術引進、新產品研發優先列入縣上計劃，給予政策優惠，并在產業發展用地、融資、稅費征收等方面予以扶持優惠，以此推動魔芋產業向林下大面積擴張，招商引資新辦魔芋加工企業。到2010年，全縣魔芋種植面積從3.96年畝發展到7.1萬畝，產值從5000萬元躍升到2.2億元，芋農獲得人均純收入1420元，加工企業發展到55家，其中規模企業3家。

魔芋的突破發展引起了國內外魔芋界及省市相關部門的高度關注，市委副書記、市農村工作領導小組組長崔光華同志在《對魔芋產業發展的調研思考》一文中，將魔芋產業發展的做法和經驗概括為“模式”，并將基本的核心內容總結為“林下種植、健康栽培、循環發展”。2011年7月6日，中國魔芋協會第六屆基地種植經驗交流會前，專家對魔芋產業建設“模式”進行了評審，在全面總結魔芋產業“模式”內涵的基礎上，專家組一致通過技術評審，作出了魔芋產業建設“模式”評審意見。隨后中國園藝學會魔芋協會下發了《關于大力推廣魔芋產業建設“模式”創新成果的通知》，文件認為這一成果“填補了國內空白”，是一大創舉，決定面向全國魔芋種植區域大力推廣這一“模式”，“希望各魔芋生產區積極開展成果引進、示范和推廣”。由此，魔芋產業建設“模式”正式走出，推向全國。

二、魔芋產業建設“模式”的基本內涵

魔芋產業建設“模式”的核心，是在基地建設上實施的“林下種植、健康栽培、循環發展”生產方式。其重要創新成果是“林下種植、堆坑栽培和大田標準化栽培”等三大技術。實施林下種植魔芋，就是利用魔芋這種未經馴化的半野生植物的本質屬性，讓它“從林中來，再到林中去”，以還原其本來的生長環境，滿足其生長的苛刻要求，實現規避“兩病”。一是充分利用刺槐林生長根瘤菌的特性，為魔芋生長提供氮肥，抑制魔芋病菌發生，從而大大降低魔芋病害。據試驗對比測算，林下魔芋病害低于全國魔芋病害10個百分點，刺槐林下魔芋病害發生率不到1%。二是充分利用林中落葉形成的腐殖土為魔芋生長提供有機營養，不需要使用商品肥，使魔芋在有機肥中無公害自然生長，實現種植有機化。三是充分利用林子蔭蔽度，滿足魔芋喜溫怕強光的生長習性，同時也利用林木涵水、保濕及林地坡度不易積水的特性，滿足魔芋喜濕怕水漬的習性。四是充分利用林下低病害種芋作種發展大田商品芋，再將大田商品芋生長的小魔芋及芋鞭還原于林下種植，實行種芋在林田之間循環發展，為做大種芋和商品芋基地提供永續種源保障。五是充分利用樹林蔭蔽度及落葉解決種芋就地越冬問題，避免冬季采挖人工貯藏難的問題，為大田春季栽培新鮮無凍害種芋找到了新途徑。六是充分利用魔芋當年生長小魔芋的特性，芋農在林下一次投入種植種芋，多年滾動發展受益，這種省錢省勞的生產過程讓芋農取得了較高的經濟效益，調動了芋農的生產積極性。據試驗對比測算，林下魔芋畝平均增產300公斤左右，增收1200元左右，增產增收效益明顯高于大田，實現了節本增效目標。

自開展魔芋林下種植以來，全縣累計示范應用面積17.4萬畝，增產鮮芋5212.5萬公斤，新增總產值16849.1萬元，新增純收益10510.27萬元。除取得這一良好經濟效益外，還使閑置的林地得到了有效利用，林木得到了有效管護，促進了林木的快速生長，同時發展了6萬畝刺槐林和5萬畝核桃林，林地面積得到進一步擴大，生態效益也明顯得到發揮。成功走出了一條主攻林下規避兩病培育種源做大基地節本增效的新路子，這一新路子形成了“模式”的基礎支撐點。

魔芋產業建設“模式”的特點，是在產業布局上形成的“精深加工在園區、初級加工在鄉鎮、生產基地在農村”的城鄉一體化經營格局；在持續發展路徑選擇上建立的龍頭企業與芋農之間的“利益共亨、風險共擔”利益聯結機制。一是魔芋基地建設得到了保障。把農村基地作為企業的原料倉庫和第一車間，實行訂單生產，確保基地面積得到擴張、企業原料來源得到保證、芋農生產效益得到保障。二是粗加工企業實現了節本增效。第一車間生產的鮮魔芋由企業或專業合作組織（協會）按訂單上門收購，讓農民就近銷售，企業就近在鄉鎮辦的粗加工廠進行切片烘炕加工，既解決了芋農收獲魔芋后再次就近務工的問題，企業也節省了大批量鮮芋長途調運費用，企業與芋農一方兩便、利益共享。三是精加工效益得到了顯著提升。縣上積極引進明富、康森魔芋精加工規模企業落戶工業園區，這些企業圍繞魔芋膳食纖維保健品、魔芋系列飲品、魔芋仿生食品、魔芋可溶可食薄膜等方面不斷開發中高端產品，以產品鏈條的不斷延伸，增加企業利潤空間，推進魔芋產業化進程，基本形成了魔芋精粉、微粉、純化魔芋微粉（魔芋膠）、休閑魔芋食品等一系列精加工產品。精加工企業年產精粉3000余噸、微粉1000余噸，優質無公害魔芋系列食品5000余噸，綜合產值近2億元。到2011年，全縣共發展固定資產投資2000萬元以上加工企業7家，培育專業合作等中介組織159家，全縣魔芋加工企業與各村魔芋專業合作組織簽訂原料收購合同159份，訂購鮮芋3.86萬噸，村魔芋專業合作組織（協會）與農戶簽訂合同2.2萬份，簽訂魔芋種植面積8萬畝，魔芋加工企業和專業合作組織（協會）為芋農開展技術培訓318場次，組織交流學習5場次，極大地促進了魔芋產業的持續健康發展。

魔芋產業建設“模式”的亮點，是在品牌培育上實行的“龍頭企業創級、工業產品創優、生產基地創重點、魔芋產品創名牌、生產技術創標準”的“五創”工作。一是引導和鼓勵企業開展ISO9000質量體系認證、有機食品認證、質量安全體系認證，使企業創級達標。二是縣上對獲得省級名牌產品、國家名牌產品、國家馳名商標、國家免檢產品的企業給予重獎，促進工業產品創優。三是通過持續推進農村土地使用權流轉，擴張魔芋產業基地，近幾年，全縣共流轉土地3.7萬余畝，其中林地3萬余畝用于發展魔芋產業，培育10個魔芋重點基地鎮，80個魔芋重點基地村，10畝以上林下魔芋種植大戶1100多戶，集中打造了藺河鎮萬畝基地重點鎮，溢河、橫溪兩個千畝魔芋基地示范帶。四是充分利用“富硒、天然”的金字招牌，全力打造魔芋產品富硒品牌，縣政府先后投資100余萬元完成了魔芋食品質量認證和出口認證等工作，“明珠牌魔芋精粉”和“南宮牌”魔芋系列食品相繼通過QS和ISO9000認證，分別獲得省級名優產品和市級特色產品，“明珠牌”魔芋系列產品榮獲國際國內31項大獎，產品遠銷日韓、歐美等國家。五是科研單位歷時3年編制的《魔芋標準綜合體》6項系列生產標準，在2006年5月被陜西省質檢局為地方標準，填補了國內此類系列標準空白。

魔芋產業建設“模式”的舉措，是在組織保障和政策扶持上創立的“一套班子抓落實、一支隊伍送技術、一個組織搞服務、一份訂單促生產、一項考核保績效”的“五個一”工作落實機制。一是堅持“一套班子抓落實”。縣、鎮（辦事處）都分別成立了魔芋產業領導小組，縣上專設了魔芋局，定期研究具體問題，協調解決實際困難，為魔芋產業發展提供組織保障。二是堅持“一支隊伍送技術”。縣上組建了魔芋研究所和縣鎮魔芋技術推廣站，做到每個魔芋重點基地村有一名技術員跟蹤抓魔芋種植技術指導，確保關鍵技術及時送到田間地頭。三是堅持“一個組織搞服務”。一個魔芋基地村成立一個專業合作組織（協會），由專業合作組織（協會）上聯企業，下聯農戶，從事簽訂產供合同、籌措種植資金、肥料、種芋及粗加工等中介服務活動，為芋農解決生產與銷售的后顧之憂。四是堅持“一份訂單促生產”。專業合作組織在與企業統一簽訂訂單后，分別再與芋農簽訂種植收購合同，做到每戶芋農手中有一份訂單，以保障芋農生產收益，從而促進魔芋產業有序生產。五是堅持“一項考核保績效”。將魔芋產業發展的目標任務及各項服務內容作為考核指標，制定年度《考核獎懲辦法》，實行績效考核。將考核結果與種植面積獎補、包抓部門經費、技術人員和駐村干部工作津貼及村干部績效工資掛鉤。

三、不斷豐富完善魔芋產業建設“模式”

（一）著力主攻林下種植。充分利用魔芋適生區的耕地和林地資源，加大農村土地使用權流轉工作力度，嚴格按照魔芋產業“十二五”規劃抓落實，將魔芋產業規劃的面積不折不扣的全部轉向林下種植。充分發揮刺槐林和核桃林與魔芋共生性強、少病害的優勢，大力發展刺槐林和核桃林，在林下堅持一手抓種芋，一手抓商品芋，實現“兩手抓、雙豐收”，確保在“十二”期間完成林下育種10萬畝，林下大田商品芋5萬畝，全部實現魔芋產業無公害、生態化生產，力爭魔芋產值達到10億元，芋農人均收入翻番。

（二）繼續推廣堆坑和壟作栽培。充分發揮農村閑置四邊地中的肥土、肥泥、肥草樹葉的有機作用，將扒邊、溝邊、路邊、屋周邊的閑置地塊用于魔芋堆坑栽，做到物盡其用。全面推廣大田壟作栽培，充分發揮壟作保濕、保肥、防澇、抗旱的作用，促進大田增產增效，做到地盡其力。