導語：如何才能寫好一篇農業園區的總體規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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鎮政府成立農業園區管委會，負責農業園區重大事項的決策與協調，下設農業園區辦公室、園區建設辦公室、群眾工作辦公室、招商辦公室，負責農業園區日常管理工作。主要工作職責：一是負責執行農業園區總體規劃、詳細規劃及項目布局；二是負責農業園區基本建設、項目申報及組織實施；三是負責農業園區對外農業招商；四是負責協助辦理農業園區土地流轉手續；五是負責農業園區各類糾紛調處。

二、總體規劃

現代農業示范園區由南京農業大學負責詳細規劃。占地總面積超過15000畝，農業園區設有現代水果園、觀光休閑園、蔬菜瓜果園、農產品加工園、彩葉園林綠化苗圃、常綠森林苗圃、農產品展銷交易中心等，堅持一次規劃，分步實施，促進園區提高容量，加速擴張，實現跨越發展。

三、實施方案

(一)土地流轉。在充分保障國家賦予農民長期穩定土地經營權的前提下，積極創新土地流轉機制，農民可以通過加盟農村土地股份合作社，流轉土地經營權，以提高土地集約開發利用率。

1、流轉的形式：根據《關于組建農村土地股份合作社的意見》農改辦[]1號文件精神。農業園區土地采用農戶土地承包經營權入股，組建土地股份合作社形式進行流轉，由村民委員會、村民小組組織實施。

2、面積界定：土地面積以村民小組為單位，界定以區域面積減除一次性征用面積的剩余面積計算。

3、自留地處置：可以由村民委員會按照便利、就近的原則，統一規劃，集中置換；農民也可以通過入股流轉自留地使用權，享受承包土地同等收益待遇。

4、河塘及低洼田的處置：在農業園區總體規劃前提下，因地制宜，宜漁則漁，宜經則經。由村民委員會協調出租經營，享受與承包土地同等收益待遇。

5、收益分配：采用固定型分配模式：土地股份合作社通過協議形式把土地委托給村民委員會出租經營，農民依據入股土地面積獲得通過租金形式的固定回報。為保障農民長期的、穩定的土地收益，種養業用地收益標準以市綠化造林土地租賃價為參考，為400元/畝年，建筑用地標準為1000元/畝年結算。今后參照國家相關政策及糧市變化情況每三年調整一次。

6、其它相關補助標準：

(1)土地整理標準：青苗費200元/畝，長年性經濟作物(苗木、葡萄等)補助600元/畝，魚塘(精養水面)補助600元，墳墓遷移補助100元/穴，經費實行一次性補助。

(2)道路用地標準：園區內寬五米以上道路視作公益性事業用地，由農業園區管委會按每畝6000元的標準一次性租用。

(二)農業招商。積極引導各類資本投入農業，吸引社會資本向農業園區重點項目聚集。

1、起點規模：農業園區起點用地規模要求在30畝以上，并服從農業園區管委會總體安排。

2、科技含量：必須是政府導向鼓勵發展產業，具有帶動能力強的新特優農業優勢項目或具有吸納農村剩余勞動力，延伸農業產業鏈的農產品深加工項目。

3、配套設施：凡進農業園區從事種養加適度規模經營，確需配套一定倉庫、場地、住宅等生產、生活設施的，視為農業用地對待，但須向農業園區管委會交納復種保證金，報批同意后方可施工，建設用地的復耕由農業園區管委會負責。

4、地方農民到農業園區創業的，不受起點規模限制，但須服從農業園區總體規劃。

(三)優惠政策。建立農業園區多元化投入機制，加大政府投入力度，提升農業園區整體功能。

1、基礎建設：政府負責農業園區必要的土地整理、道路交通、水利設施等基礎設施的建設。

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關鍵詞：區縣總體規劃，天津，編制重點

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：

1 引言

當前，我國正處于社會經濟跨越式發展和全面建設小康社會的新階段，大部分地區行政區劃制度實行“省（區）——地級市——縣（縣級市、區）——鄉（鎮）”四級制度，隨著“省直管縣”改革力度的逐漸增大，縣一級行政單元開始在國民經濟中發揮越來越重要的作用。區縣作為一個相對獨立、完整的行政區域，能夠起到承上啟下的作用，是我國進入工業化中期以后經濟新的增長點和區域協調發展的推動性力量。進行區縣總體規劃編制，大力推進區縣經濟發展，對于加快推進工業化、信息化和城市化進程，統籌城鄉發展、區域發展有重要意義。天津是中國經濟增長第三極的重要城市，區縣具備一定人口規模和工業發展基礎，經濟發展狀況良好，并承擔中心城市一部分功能。近年來開展了四批示范小城鎮建設，啟動了區縣示范工業園區規劃，改善村民居住環境，整合提升鄉鎮工業，明確了工業園區、農業園區和居住社區三區聯動的基本思路，在規劃建設中不斷積累經驗。以天津區縣總體規劃編制為例，研究其在新形勢下的重點和難點問題以及對策措施，以期對我國區縣規劃的編制提供借鑒。

2天津區縣總體規劃編制回顧與難點問題

2009年11月，國務院正式批復同意天津市調整濱海新區行政區劃，標志著濱海新區行政管理體制改革全面啟動。目前，天津行政范圍包括1個副省級區（濱海新區）、12個市轄區（市內六區、環城四區、近郊兩區），以及3個縣，共計16個區縣。其中需要單獨編制區縣總體規劃的主要包括環城四區、近郊兩區和三個縣，共九個區縣。筆者系統梳理對比了區縣各版本規劃及其主要內容,探討規劃實踐中面臨的重點和難點問題。

2.1區域協調與城鄉統籌研究

在新的發展形勢下，區縣的規劃已經不能再就區縣論區縣，而應該從更大區域進行分析研究，強調區域協調的戰略思想。就天津區縣而言，市域中心城區、濱海新區、區縣三個層面的協調發展是區縣制定自身發展方向和戰略的基點。城鄉統籌是國家發展政策對區縣發展提出的要求，具體到天津區縣，工業園區、農業園區和居住社區三區聯動的策略是指導區縣產業布局和空間布局的重要內容。

2.2 用地規劃與土地利用規劃的銜接

新形勢下城鄉總體規劃由技術文件向公共政策轉變，與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃等相關規劃的銜接顯得更為重要。具體到天津區縣，各區縣在分析現狀問題中普遍都提到了城市用地擴張需求與土地供應緊張的突出矛盾，可見，城鄉發展與土地資源保護和持續供給成為區縣總體規劃編制面臨的重要問題。因此，城市規劃行政主管部門和土地行政主管部門應首先將“兩規”編制的基期年和目標年予以規范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關規劃也應在規劃期限內進行編制，為兩規更好的銜接與協調提供制度保障，在此基礎上進一步從規劃角度研究城市的彈性發展。

2.3 生態區縣的規劃方法

當前，城市的生態、低碳、持續發展已經成為共識，天津區縣作為城市生態系統中重要的組成部分，保護生態環境，促進區縣生態化發展也是各區縣編制中的重點和難點問題。生態規劃是根據生態經濟學原理，結合國民經濟發展計劃，實現和保護生態平衡的長期計劃。其目的是通過規劃，合理而有效地利用各種自然資源，以滿足社會生產和消費不斷增長的需要；同時保證人類社會生存活動不妨礙并有利于充分發揮自然界的功能，以保持和增進自然資源和自然環境的再生能力。

2.4 新技術應用

比較分析上輪天津區縣總體規劃，對于新技術的應用仍比較單一，主要集中在人口規模的預測方面，在傳統的增長率、經濟分析、勞動力需求、資源承載力等方法基礎上，探索了基于CA/MAS仿真平臺的人口規模綜合預測方法以及產業結構預測方面的灰色預測模型GM。但前，伴隨計算機技術以及信息技術的發展，越來越多的技術不斷完善和強大，充分合理地加以利用，可以為規劃的編制提供更為科學和有說服力的依據。

2.5 城市規模預測

科學預測區縣的發展規模，有效指導區縣的各項設施配套，保障區縣持續健康地發展，是區縣總體規劃編制的首要任務。目前天津市各區縣都是將人口規模作為假定依據條件來確定其他內容，重點在人口總量和就業總量兩個方面。預測方法綜合了生態環境承載力、資源條件、勞動就業等經濟社會協調發展的7個方面進行論述，各個區縣根據各自的城市定位對各個方面賦予的權重各不相同。但是理論和實際存在的偏差仍是區縣規模預測中面臨的突出問題，而且對人口老齡化、人口結構變動引發的社會群體內在需求轉變、人口產業構成等的研究仍不夠全面，就大項目對地區發展的帶動以及對城市規模影響方面的研究有待深入，這些因素都將影響區縣公共服務設施布局、社區管理以及城市各類設施的規劃建設。

3 新一輪天津區縣總體規劃編制重點

3.1發揮在天津規劃編制體系中承上啟下的作用

對天津這種特大城市而言，區縣總體規劃作為在法定層面有巨大落差的城市總體規劃與控制性詳細規劃的有效補充，需要發揮承上啟下、彌補兩者斷層的作用。一方面，要強調對城市總體規劃的延續、落實。目前，自上而下的城市總體規劃越來越強調戰略性，通過城市總體規劃直接對自下而上的控制性詳細規劃進行指導非常困難，而區縣總體規劃應將城市總體規劃的戰略意圖進一步分解，從而使其在次區域內得以深化、落實。另一方面，區縣總體規劃要強化對下一層次的指導作用。將區縣發展的策略、目標具體化，明確戰略實現的空間載體。同時，以城市總體規劃用地布局、空間結構的戰略指引為依據，根據最新的現狀資料，落實、調校各新城、新市鎮的性質、規模、發展目標和建設標準，進一步確定居住、工業和公共設施等各類用地的空間布局策略。總之，區縣總體規劃既要體現高層級政府及城市總體規劃的宏觀控制目標，又要充分包容地方社區指向的空間發展需求。

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關鍵字：新型城鎮化；小城鎮總體規劃；棲霞市；桃村鎮

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1、引言

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。新型城鎮化從城鄉分割的現實出發，從統籌城鄉發展的高度，要求著重發展小城鎮，把大城市的工業向縣城或者小城市擴散，以從根本上改變工業布局和城市人口的分布。

2012年6月，山東省人民政府了《山東省人民政府關于開展“百鎮建設示范行動”加快推進小城鎮建設和發展的意見》文件。為此，山東省開展了“百鎮建設示范行動”，首先在全省范圍內選取100個具有代表性的小城鎮進行規劃編制。本文從山東省小城鎮總體規劃的編制體系與主體內容演變過程出發，剖析小城鎮總體規劃編制中存在的若干問題，進而闡述新型城鎮化背景下小城鎮總體規劃編制的創新探索，以期對未來小城鎮編制的方向與路徑提出有益技術支持。

2、案例與數據

2.1 案例概況

桃村鎮地理位置是膠東半島中部、棲霞市域的東南部、牙山山脈東麓。桃村鎮東臨牟平區，南靠海陽市，北接福山區，西與棲霞市的廟后、唐家泊兩鎮接壤，該地屬三縣（市）交界處（圖2-1）。

桃村鎮域東西長23公里，南北寬15公里，鎮域面積276.22平方公里，轄113個行政村，2012年總人口11.5萬人，是煙臺市區域面積最大、轄村數量和人口數量第二的中心鎮。

2012年全鎮社會生產總值32億元，財政收入6730萬元，農民人均純收入11000元。

2.2 案例綜合發展條件分析

對桃村鎮發展條件，采取SWOT分析（表2-1）。在規劃編制中，考慮抓住政策發展機遇，充分利用其區位交通、產業發展及資源稟賦優勢，改善并提升其產業現狀弱點，迎接產業發展、土地利用、生態保護等的挑戰。

表2-1 桃村鎮SWOT分析

優勢（S） 劣勢（W） 機遇（O） 挑戰（T）

區位條件優越 企業規模小，

抗風險能力差 區域發展環境改善 城市發展與土地供給矛盾大

交通條件便利 產品科技含量低 “百鎮示范行動”政策機遇 生態環境壓力大

多元化產業集群出具雛形 產業鏈條不完善 區域產業流轉機遇 行政空間管理制約

資源稟賦良好 -- -- --

政策優勢 -- -- --

3、山東省小城鎮規劃發展歷程及存在問題

3.1 山東省小城鎮規劃發展歷程及編制特點

山東省一直持續對小城鎮總體規劃進行多方位、多角度的探索和實踐，隨著上位法的變更，小城鎮總體規劃的內涵、側重點發生了一定變化。原有的小城鎮總體規劃是基于城鎮用地布局、空間形態和設施配置等進行統一規劃布局，是一種偏向于物質空間形態、缺乏人文關懷的“碎片式”規劃編制。而新一輪的小城鎮總體規劃呈現出以城鄉統籌來帶動城鎮化的“體系式、全覆蓋”的編制特征。相比之前的小城鎮總體規劃，其規劃內容呈現出由“單一式”的物質空間規劃轉向“多元化”規劃的特征。

3.2 山東省原有小城鎮規劃存在的主要問題

基于以往小城鎮總體規劃的實施效果上，通過分析若干小城鎮總體規劃實例，可以看出，主要存在以下四個方面的問題:

（1）總體規劃的落地實施問題

小城鎮總體規劃存在不同程度上的與上位規劃（主要是指城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地利用總體規劃）脫節的情況，出現了規劃“落地難”問題。其根本原因是由于缺乏城鎮總體規劃實施“落地”的統籌機構和實施機制。這一機制包括統籌資金、政策和管理等方面。

（2）總體規劃的用地集約問題

小城鎮總體規劃與用地集約節約之間存在一定矛盾，普遍存在用地指標超標、用地指標缺口大等問題，且缺乏鼓勵小城鎮土地整理、集約節約利用的配套政策、周轉地塊機制等。原有規劃普遍已不能適應集約化經營發展戰略對城鎮用地空間布局整體性的要求。

（3）總體規劃的公眾參與問題

小城鎮總體規劃的編制過程中缺乏公眾參與機制，從而導致民眾意愿與政府規劃不能夠協調統一。小城鎮規劃的組織主體為政府，編制主體為設計單位，而是實施主體為民眾，與民眾切身利益關系不緊密。以往小城鎮規劃通常是設計單位按照規范編制，未能充分考慮民眾意愿，使得規劃實施缺乏動力，造成發展訴求超出規劃預期。

（4）總體規劃的經濟發展問題

傳統小城鎮總體規劃往往是對上位規劃政策的落實或者是被動解決問題，關注的問題集中在設施、環境等方面問題，缺乏對經濟發展項目的有效引導。雖然對城鎮環境改善起到了一定的積極作用，但從發展模式來看，缺乏對“內生型”經濟發展項目的挖掘。

（5）總體規劃的近期建設規劃問題

通常來說，在小城鎮總體規劃的近遠期建設規劃中，遠期規劃內容較全，近期規劃相對粗線條，而實際工作中受到政府任期制度的制約，近期規劃不能很好的指導當前建設，甚至產生了近期建設與總體規劃相違背的現象。這一情況已成為當前小城鎮總體規劃實施中的沖突問題。

4、山東省“百鎮示范建設行動”規劃編制的創新探索

4.1 規劃落地問題――以“三規合一”統籌小城鎮總體規劃

“規劃落地難”是傳統小城鎮總體規劃的一大問題。其根本原因在于小城鎮自身發展遠遠超出了規劃預期。城鎮總體規劃通過與城市總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃的協調可以解決傳統城鎮規劃的“落地難”問題。

（1）城鎮總體規劃與城市總體規劃、控制性詳細規劃協調

具體來說，保證桃村鎮總體規劃與上位規劃（主要指城市總體規劃、控制性詳細規劃協調）確定的重點問題（道路、重大市政基礎設施、重點功能區規劃）相協調。而針對部分上位規劃與現實矛盾突出的問題，本輪規劃建議近期做相應整治規劃，并予以遠期微調，實現城鎮總體規劃與上位規劃協調。

（2）城鎮總體規劃與土地利用總體規劃協調

通常來說，城鎮總體規劃需根據土地利用規劃的建設用地范圍來進行編制。但這一常規做法，不能滿足城鎮總體規劃的長遠發展要求。本次桃村鎮總體規劃在建設用地總量不變且不涉及基本農田保護區的前提下，靈活調整土地利用規劃的用地斑塊，以期優化城鎮建設用地布局。同時，適時調整近遠期用地規劃，即近期嚴格按照土地利用總體規劃進行編制，而遠期在確保建設用地總量不變且不涉及基本農田保護區的前提下，通過調整用地斑塊和用地指標方式，實現城鎮總體規劃與土地利用總體規劃的和諧統一。

4.2 集約用地問題――逐步實現“三個集中”

小城鎮總體規劃通過政府推動、政策支持、市場運作，推動“三個集中”，即產業向園區集中、人口向鎮區集中、居住向社區集中，努力把城鎮培育成為縣城成長的新載體，創業發展的新平臺、人才聚集的新高地。以桃村鎮總體規劃為例，“三個集中”具體表現為：一是產業向園區集中，將桃村較為突出的優勢產業（包括機械制造業、生物醫藥業、食品加工業、針織服裝業）集中在六個特色業園區中（圖4-1）；二是人口向鎮區集中，由人口稀疏的山地丘陵地居民點向鎮區平原地區集中（圖4-2）；三是居住向社區集中，即加大舊村改造和合村并點力度（圖4-3），全面推進住房質量的提升和住宅產業化，同時住宅開發建設集約化，在規劃期內城鎮建設鼓勵以二類居住用地成片開發、集中建設，在社區內完善配套服務設施。

4.3 公眾參與問題――建立公眾參與機制

小城鎮總體規劃應先強調“以人為本”、“民主參與”，滿足人的需求、生存的需求、發展的需求。基于以上認知，本輪小城鎮總體規劃在編制過程中，建立起了包括問卷調查、入戶走訪、民眾座談的“三位一體”的公眾參與機制，力圖大力拓展民眾參與廣度、調動其參與積極性，最廣泛地聽取意見和建議。

（1）前期問卷調查和入戶走訪。在這一過程中，重點聽取桃村鎮民眾代表對于本次規劃的意見和建議，了解桃村的產業發展、公共設施、道路交通、公共空間、環境衛生、綠化景觀等現狀以及使用情況、使用評價等，充分感受通過本次規劃需要解決的重點難點問題，征詢民眾對于本次規劃涉及的各個方面的規劃需求和意愿。

（2）編制過程中的民眾座談及意見征詢。在編制過程中，民眾座談分為規劃解讀、規劃討論、規劃答疑三個環節。規劃解讀環節，主要由編制單位的規劃技術人員針對總體規劃的初步成果，向民眾代表進行介紹；規劃討論環節，由民眾代表分組討論，規劃技術人員詳細記錄民眾意見；規劃答疑環節，由技術人員對民眾問題進行匯總，集中答疑。

4.4 小城鎮發展問題――經濟發展項目實現由“輸血式”向“造血式”轉變

原有小城鎮總體規劃大多需要依靠政府“輸血”，即將規劃側重點放在經濟發展項目引進、完善設施、美化環境等方面，需要依靠政府的大量資金投入。“百鎮示范建設行動”根據小城鎮的區域發展基礎和資源優勢條件，提出了利用其獨特的資源優勢構建現代產業體系、通過土地流轉的方式大力發展特色現代農業以及加快發展現代服務業等經濟發展模式，并通過制定小城鎮近期建設項目庫，實現小城鎮的“造血式”發展。

（1）利用小城鎮獨特資源優勢構建現代產業體系

如桃村鎮可發揮獨特的區位、交通和產業基礎優勢，以煙臺港口、青榮城際鐵路的建設為契機，以產業升級和產業聚集為著力點，以招商引資和自主創業為新動力，完善產業發展環境，優化產業布局，調整產業結構，提升產業競爭力，體現桃村鎮的產業特色，體現可持續的、科學發展觀的整體思想，達到“高效、環保、節能、新型”的發展目標。具體分為三個方面：一是桃村鎮可依托現有資源以及產業基礎，發展以汽車配件為主的制造業，并延長產業鏈條；二是依托交通優勢，發展現代物流業；三是依托現有產業品牌，打造具有國內國際影響力的品牌。

（2）通過土地流轉大力推進特色現代農業發展

小城鎮將部分農戶手中的土地集中出租給農業企業，在確保糧食安全的前提下，加快發展果蔬、漁業、畜牧業等特色農業，推進傳統農業向高產、優質、高效、生態、安全農業轉變。如在桃村鎮大力發展以大櫻桃、無公害蘋果、香椿種植以及特色畜禽養殖為主的城郊型特色農業，使農民既能得到收入，又有就業機會，收入大幅提高。

（3）依托鎮駐地設施加快發展現代服務業

如桃村鎮依托現有鎮駐地設施，大力發展現代服務業。引導支持大中城市的工商企業到桃村鎮區開展產業開發、信息咨詢、金融保險、商業連鎖物資配送、農產品批發等經營活動，提高服務業在經濟結構中的比重（約占總產值的30%左右，其中商貿物流占總產值的20%），促進城鎮一二三產業融合發展。具體措施包括：一是加快農用物資交易中心、商貿中心、建材裝飾材料市場和百佳國際農產品交易中心的建設、運營和整合步伐；二是利用煙鳳疏港公路優勢，著力培育五大物流企業，強化引導扶持，使其膨脹規模、滾動發展。

4.5 近期建設規劃問題――建立近期建設項目庫

以桃村鎮總體規劃為例，針對近期建設規劃實施中出現的若干問題，本輪規劃制定了近期建設項目庫（圖4-4），內容涵蓋居住片區項目、公共管理與公共服務設施項目、工業和倉儲項目、道路與交通設施項目、公用設施項目、綠地與廣場設施項目七大類34項。同時，按照規劃戰略性、空間聚集性、問題導向性、實施帶動性原則，確定了各類近期建設項目分別對規模、建設方式、投資估算、投資方式和實施時間，以引領近期建設實施。

5、對小城鎮總體規劃的建議

（1）實施分類引導的差別化規劃方法

在規劃方法上，根據各類小城鎮在不同區域、不同發展階段下的發展目標，科學構建發展路徑，引導分類規劃建設，實施差別化小城鎮規劃技術模式。改變傳統小城鎮規劃建設管理的“一刀切”模式，綜合考慮重點功能區發展、產業發展規劃、鎮村體系發展布局規劃、鎮區規劃、公用設施及專項規劃、城市建設控制標準等因素，從而形成多樣化、適應性的城鎮格局。

（2）出臺編制技術等技術標準

在規劃技術上，針對現有國內小城鎮總體規劃編制方法、方式及技術標準不完善的情況，應盡快出臺有關系列補充文件。同時，針對新型城鎮化背景下，小城鎮總體規劃出現的新問題、新矛盾在編制方法和技術標準上給予相應的指導性文件。

（3）實施村莊規劃的創新機制

在公眾參與上，建議逐步建立鎮政府、規劃設計單位與民眾的溝通橋梁，保證規劃編制的現狀調研、規劃編制、征詢意見、方案審議等環節有效銜接。建議實施“四位一體”的公眾參與機制，包括問卷調查和民眾訪談、規劃工作征詢、規劃公示、民眾審議四個環節。通過加強各群體的溝通協調，實現對小城鎮總體規劃的有效實施和監督。

參考文獻

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篇4

一、建立大園區、開展園區經濟是完成平昌跨越的必定選擇

（一）開展園區經濟在一個國度一個地域經濟跨越中占有主要的位置和效果

財產園區最早呈現于19世紀末的工業化國度，二戰后獲得了長足開展，日本、韓國開展財產園區取得了宏大的成功。隨同著工業化、城市化的歷程，財產園區經濟應運而生，已有近百年的開展前史。當前，在我國經濟興旺地域財產園區曾經成為區域經濟開展的首要支撐和增進極。財產園區作為財產開展的主要載體，其本身具有集聚特征財產、拉伸財產鏈條、集約應用資本、提拔財產競爭力的共同優勢，在推進區域經濟開展中占有非常主要的位置。

起首，財產園區對本地經濟開展具有強壯的推進效果。自20世紀90年月以來，國內財產園區的開展非常迅猛，計算材料標明：由國度科技部同意的53個高新技能開拓區的工業添加值、利稅與建區初期比擬辨別增進了100倍以上。在我國經濟興旺地域的鄉鎮都有1—2個財產園，財產園區經濟已占到本地經濟總量的“半壁河山”，我省經濟開展較好和較快的縣（市）園區經濟拉動本地經濟增進均在20%以上，有的曾經超越50%。

其次，財產園區對招商引資具有非凡的平臺功用。財產園區的選址普通都具有必然的區位、資本、生態情況、財產情況優勢，園區內水、電、路等根底設備構成的硬情況，出力打造的準則、行政、市場、效勞等軟情況，對投資人具有較大的吸引力，對出產要素有集聚力，對企業生長具有強壯的生命力。

第三，財產園區可以有用降低企業出產本錢。地盤、動力、本錢等資本集約節省運用，可以最大化完成資本的優化裝備和有用應用；企業的集中、財產的集聚可認為企業節省物流、技能、信息本錢；園區根底設備等公共效勞平臺的配套建立和共享，可認為企業節省配套建立本錢。

（二）平昌面對的時機和應戰要求我們必需審時度勢，追求經濟轉型的打破口

因為受國度政策、區位前提、資本稟賦等要素的制約，我們平昌沒有完全抓住變革開放、新經濟和新技能革命海潮的兩次黃金時機期，經濟開展速度不敷快、質量還不高，與興旺地域的差距還在進一步拉大，然則，我們又面對一次可貴的計謀時機期：

一是大的政策情況，我們必需要抓住。首要是國度施行新一輪的西部大開拓計謀；“十二五”時期，國度加速改變經濟開展方法和經濟興旺地域勞動力、地盤等出產要素資本的日趨嚴重和本錢上升，三次財產的中低端財產由東向西、從興旺地域向不興旺地域轉移，吸引外資西進；省委、省當局和市委、市當局鼎力推進財產園區開展的大天氣和相關的攙扶政策；國度司法部、省發改委對我縣的定點幫扶。

二是區域前提的改善需求我們提前經營。“六路”、巴達高速公路、巴達鐵路的開工建立和行將開通，平昌融入成渝經濟圈和達渝經濟走廊后的經濟輻射和帶動。

三是面對改變經濟開展方法和加速經濟開展的雙重壓力，需求我們盡快尋覓經濟開展的打破口。一方面國度加速改變經濟開展方法的大布景，要求我們不克不及再走先發地域村村焚燒、戶戶冒煙，反復建立、粗豪運營，先開展后管理的老路，開展園區經濟是必定選擇；另一方面情勢要求我們加速開展、跨越式開展，其打破口是開展園區經濟。省委、省當局十分注重財產園區建立，2007年制發了《加速工業園區開展指點定見》，樹立了園區財產開展指導資金，全力施行“1525”工程，2008年11月和2010年7月接踵召開了兩次全省性的高規格的財產園區專題任務會議，對增強財產園區建立作了擺設。市委、市當局也高度注重財產園區建立，特殊是對我縣的財產園區建立十分存眷，針對我縣園區建立的近況，市委仲彬書記明白指出我縣要“順勢而為促開展，乘勢而上促跨越”，要求我們“抓好項目辦園區、凸起特征辦園區、整合伙源辦園區、開放協作辦園區、立異機制辦園區”。這對我縣的園區建立是個極大的推進。

（三）平昌現有的財產園區開展近況要求我們必需理清思緒

仔細審閱平昌財產園區建立的近況，在成果方面首要有以下幾點：

1、農業財產園區疾速開展。我縣是農業大縣，種養業具有必然的根底和開展的比擬優勢，固然財產園區開展前史較短，但勢頭優越。截止當前，全縣在平駟、平鎮、平涵、平洗等交通干環線和高速公路、鐵路沿線建規劃養殖園區50個，個中：生豬養殖園區30個，肉牛養殖園區3個，土雞養殖園區17個，建優質糧油財產園區10個，面積1.6萬畝。各類農業財產園區正在成為拉動鄉村經濟增進、優化農業財產構造、促進農人增收的首要力氣。

2、工業園區開展初具雛形。平昌現有工業園區2個，辨別是駟馬汽車潔凈動力財產園、星光工業園。星光工業園成立于2003年，規劃面積5000畝，已累計完成根底設備投資5900萬元，打通了縣城至園區的骨干道，35KV輸變電站和通訊收集已完工投入運用；骨干道硬化工程已進入開工前期預備，自來水、自然氣管網、星光大橋、園區車站、船埠已辨別列入全縣“十二五”規劃和企業近期規劃。完成工業投資5500萬元，沃德公司新型環保建材加工項目已完工投產，暢延米業公司3萬噸/年大米加工項目入園開工建立，江城床墊公司家私出產項目簽署正式入園和談。重慶同凱集團總投資18億元的駟馬汽車潔凈動力財產園與當局簽署入園和談，正在進行地盤拆遷賠償、場地平坦。

3、三財產園區開展邁出可喜措施。位于平昌火車站占地500畝的物流園區已完成初步選址，歸入全縣“十二五”規劃重點建立項目；老街全體革新建立的商貿城已進入建立預備階段；整合白衣古鎮、佛頭山——鎮龍山叢林公園等旅行資本打造的休閑旅行財產園區已進入“十二五”規劃底本。

但是，因為各種緣由，我縣財產園區開展與其他地域比擬還相對滯后。財產園區建立存在著看法不到位、規劃滯后、體系體例機制不完美、財產條理低、資金“瓶頸”問題凸起、企業入駐難等問題。首要顯示在以下幾方面：

一是看法偏向，對財產園區開展存有疑慮。財產園區是經濟開展階段的必定產品，在諸多國度和我國經濟興旺地域曾經積聚了相當的理論和理論經歷，并為此嘗到了甜頭。但關于我縣仍照樣一個重生事物，不免存有看法偏向和諸多疑慮，首要顯示在：其一抱殘保守。以為我們這里生態情況好，情況污染小，用地矛盾不凸起，開展園區首要是那些情況容量小、地盤、動力等資本矛盾凸起的地域，我們不開展財產園區經濟照樣開展；其二畏難失望。我們的區位前提、資本稟賦，經濟開展程度與外埠存在先天的劣勢，開展園區根底設備投入大，資金難處理；其三事不關己。開展財產園區有專門的部分和人員，與本單元和自己關系不大或沒有關系，站在一邊觀繁華、看笑話；其四本本主義。以為財產園區建立和開展有現成的經濟和形式，拿來就行；還以為是搞體面工程、形象工程，應付上級。

二是規劃節制滯后，制約園區長足開展。其一規劃滯后。園區總體規劃編制滯后，對園區的開展沒有總體規劃和結構，園區規劃與全縣城鎮建立總體規劃、地盤應用總體規劃、情況規劃、交通規劃、財產開展規劃聯接不嚴密；更缺乏地盤應用、根底設備建立、財產開展、情況評價等專項規劃，招致園區開展目的、開展偏向不明白，主導財產不凸起。白酒財產園至今沒有總體規劃，星光工業園建園七年，已有幾家企業入園，仍未編制節制性詳規。局部農業財產園結構渙散、混亂。其二園區功用區劃分不明白，沒有自力和清楚的商貿、物流、行政辦公、出產、生涯功用區；相關企業不集中，分歧財產的加工企業比鄰混同。其三規劃執行不嚴厲，過渡將就企業入園要求，規劃執行掉之于寬，入園項目在選址、用地上積、規劃結構等環節隨意性大，根底設備建立跟入園項目走，路網和供水、供電、排污、通訊等地埋設備不克不及先行甚至同步施行。

三是體系體例機制不順，園區開展缺乏生機。其一治理體系體例不順。起首是指導機構不健全。當前，全縣沒有組建專門的園區開拓建立指導班子和管委會等專門機構，缺乏統籌治理。有的是暫時機構，人員從各單元借調。因為缺乏有用、一致的治理機制，缺乏對全縣財產園區規劃、建立、開展等嚴重問題的一致批示、協諧和監視。對財產園區建立辦法不力、責任不落實、效勞不到位，影響了園區的建立和開展。其次行政資本渙散，任務機構不健全。當前，只要星光工業園成立了專門的治理機構，駟馬工業園有一個準備小組，農業財產園、白酒財產園都沒有專門的治理機構和人員。已成立的園區管委會不具有、也沒有托付受權實行行政治理權柄。管委會有責無權無才能、本能機能部分無責有權有才能，管委會的日常治理就是保不變。詳細效勞就是在當局相關本能機能部分協助入園企業處理相關手續，不克不及供應更深條理的效勞和真正意義上的治理，構成“園區無權管、不會管、管不了；本能機能部分不肯管、不想管”的效勞和治理“真空”。其二開拓建立機制不順。首要是投融資體系體例，關于我們如許的經濟不興旺地域，園區建立的最大堅苦是園內的根底和配套設備建立投入資金從哪里來的問題，當局包辦，財力有限，風險很大，一旦超越接受極限，園區開拓建立就得停擺。完全賴市場運作。受區位前提的限制，短期內難以引進計謀投資者和民間本錢介入。靠銀行借款，園區既短少優質資產作典當，作為企業的銀行又思索根底設備項目標投資報答和資金風險要素“惜貸”。其三開展機制不順。首要顯示在缺乏部分聯動推進和好處協調機制、責任目的審核獎懲機制和政策攙扶機制，缺乏自力的、吸引力強的入園招商引資政策，縣上近幾年也制定了一些招商引資政策，但在規劃、用地、稅收、水、電、氣、環評等方面臨指導現有企業入園、招商引企入園缺乏吸引力和難以落實兌現。

四是園區財產條理低，構造不合理。總體來看，我縣財產園區遍及存在規劃小、配套設備差，主導財產不凸起，財產競爭才能弱。其一，三次財產中的園區開展不服衡，互動性、互補性不強；工業園區開展寸步難行；商貿、物流、休閑、旅行等第三財產園區開展嚴峻滯后。其二，工業財產園未能有用支撐縣域工業的開展，未能有用攙扶農業及其它財產的開展，農副產物多半是出賣原始產物或初級產物為主，資本優勢還沒有轉化成經濟優勢，農業大、工業小，第三財產單薄，財產晉級慢的問題還未基本處理，招致縣域財產園財產集群的經濟開展動力缺乏。現有的財產集聚才能弱，總體出現出“散、亂、小”等情況。其三，園區財產項目質量不高，嚴重項目不多；財產鏈尚未構成或不完好，特征財產和主導財產還不凸起，財產鏈短且不完好；財產集群內缺乏仔細的專業分工，還未構成收集化分工優勢，財產鏈的企業化傾向嚴峻，集聚水平不高。同類企業之間橫向和后向聯絡少，沒有構成本鄉化運營，企業的供給商和市場“兩端在外”。

五是財產園區建立的資金和用地“瓶頸”問題凸起。融資渠道不暢，建立資金嚴峻缺乏，當地財力較為單薄，對工園區的投入極為有限。投融資渠道單一，使資金不克不及支撐園區的疾速開展。另一方面，因為我縣工業用地存量有限，用地目標極為嚴重。大大都財產園區建立需求進行用地調整，但在當時國度嚴把地盤閘門的微觀調控政策下，爭奪用地目標任務義務非常艱難。用地和資金有缺乏，使我縣園區在路途、供氣、供電、通信、郵政、市場、金融等根底設備建立方面嚴峻滯后，遠遠不克不及知足財產園區建立開展的需求，制約了園區的疾速開展。

六是園區招商引資有待打破。因為我縣財產園區根底和配套設備建立滯后，開展軟情況欠缺，不克不及為企業入駐發明優越前提，新項目和新企業難于入駐，項目難于落地，缺乏集聚效應。大部份園區缺乏大型項目支撐，在財產集聚與財產配套上未構成財產鏈。當前，局部園區甚至僅1戶企業。投資規劃大、技能含量高、財產鏈條長、帶舉措用分明的龍頭項目少，規劃效應有待進一步提拔。

2011年是謀篇結構之年，是為下一個五年規劃沖刺打下根底的一年，是掀起科學開展新飛騰之年。平昌縣要完成開展的新跨越，必需強力推進“財產興縣”計謀，力圖在財產園區和項目建立上完成更大的打破，使我們的生態效益農業、畜牧業、休閑旅行、商貿物流業、白酒業等優勢財產的開展程度進一步提拔。為此，建立大園區，開展園區經濟，完成財產開展的園區化是我們縣的必定之舉。

二、建立大園區、開展園區經濟是個統籌的進程

（一）建立大園區、開展園區經濟必需處理的幾個問題

依照結合國情況規劃署對財產園區的界說，財產園區是在一大片的地盤上堆積若干工業企業的區域。園區是堆積若干工業企業的區域，它具有開拓面積大，擁有多個企業以及各類公共設備，對入駐的企業、地盤應用率和修建物類型施行限制，對園區情況規則了執行規范和限制前提以及對制訂園區長時間開展政策與規劃供應需要的治理前提等特征。這就觸及到園區的定位問題、選址問題、規劃問題、開拓建立問題、治理效勞問題、入園企業問題、園區開展的保證等等一系列問題。

1、定位問題：也就是科學確定園區開展偏向、開展目的、走向問題。園區只要科學的掌握本身的定位，才干有久遠、高效的開展。平昌縣財產園區開展的定位：

一是園區就是城市開展的新區。把園區建立歸入城市開展的總體規劃，與縣城新區建立相交融，成為城市開展的新區，為企業員工發明一個舒適合居的出產生涯情況。理論證實，純真的就財產建立園區，分明缺乏生命力和開展潛力。經過新區的建立為財產園區建立供應更完美的功用配套，更便當的效勞，更優秀的開展情況，然后促進財產園區本身的建立和開展。

二是園區是特征園區。園區要表現特征，一園一主業。農業財產園區就是以農副產物為主的園區，商貿園區就是開展商貿為主業，白酒工業園區就是以開展白酒業為主導的園區。

三是園區是聯系關系園區。園內各企業要有聯系關系度，要有互補性，構成財產鏈，發揚園區的集聚效應和聯系關系效應，園區內的財產要確定主導財產、相關財產和配套財產，構成有用的財產鏈。園區之間財產要有互補性，特征性，不是競爭性的，要完成財產鏈接優勢互補，協作共贏。比方農業財產園區就是集農副產物的出產、加工、物流、發賣為一體的園區，在這個園區集聚一些從事出產、加工、物流、發賣的企業，它們之間相互聯系關系、構成一個鏈條。

總之，平昌縣要依照“主業凸起、功用完美、體系體例完好、生長疾速”的要求，環繞做強做大優勢財產，建立好7大財產園區，完成財產開展的園區化，構成縣域經濟新的增進極。

2、選址問題：也就是規劃結構問題。建立財產園區的目標在于集中一個區域的資本優勢、區位優勢、政策優勢，打造一個有用載體，為招商引資、財產承接供應一個幻想的開展平臺，以園區為主體構成財產結構的新框架。我縣的園區結構要求：

一是在空間結構上，將園區建立規劃與“十二五”規劃、城市開展規劃、地盤應用規劃、情況維護規劃有機連系，使之互相聯接、互相協調。這五個規劃要統籌統籌，全盤思索，確定一個大盤子。

二是在財產結構上，與本地的資本優勢相連系，找準本人的路子，重點凸起特征財產，以便財產優勢的培養和區域特征經濟的構成。

三是在編制規劃上，要容身當時，著眼久遠，高起點、大手筆。要有園區總體規劃結構，表現前瞻性、條理性、聯系關系性、現代化。要托付專業規劃單元編寫《開展規劃》、《財產園區控詳規劃》、《財產園區根底設備建立規劃》，明白財產園區開展目的、建成面積、完成發賣收入、利稅等。

3、開拓建立問題：在資金問題上走投資多元化的路途，多渠道籌措資金。“政策支撐、自籌資金、吸引民資、招商引資、金融機構借款”相連系，依托當局指導，引入社會本錢，走市場化建立和運營的路途。對7大財產園區要增強統籌治理，調整地盤目標，落實拆遷任務，在全縣地盤總盤子內盡最大起勁知足園區項目用地需求，在目標分派上最大水平加以傾斜，并鼎力向上爭奪地盤規劃調整目標，保證園區將來開展的需求。接納飛地跨區域協作的方法開拓建立。兩邊依照出資比例出資成立投資公司，一起開拓建立園區。借鑒姑蘇中新工業園區的方法引進園區開拓公司，作為我縣園區開拓主體，把我縣園區作為外埠園區的“飛地”，由其進行規劃、建立與運營，依照當局推進、市場運作、優勢互補、一起開展的協作機制和充沛受權、封鎖運作的方法推進我縣園區開拓建立。可以自動向外埠園區宣布協作建議，約請來我縣實地調查，全體打包引進外埠園區形式。

4、財產開展的問題：園區內財產開展要凸起特征園區財產鏈形式。園區招商引資依照總體規劃，嚴厲審核入園企業，引進契合園區財產開展偏向，而且在能耗、投資強度等環保方面有硬性要求的企業經過產物鏈招商，引進很多的國際國內企業。經過以主體項目為根底，樹立起聯系關系組合，構成企業之間原料、中心體、產物、副產物的互供共享關系，完成區內資本的最佳裝備和有用應用。

5、治理效勞問題：完美園區效勞機制，凡進入園區的企業，園區治理機構供應審批一站式、一條龍效勞，對園區內企業的各項規費、手續費依照有關規則能免則免，能減則減，就低不就高。做到一個機構治理、一個窗口對外、一站式標準效勞。

6、組織保證問題：增強園區建立治理機構建立，組建開拓建立指導班子，成立推進財產園區建立指導小組及園區推進任務辦公室，辦公室設在縣經商委。專門擔任研討處理在開拓建立中碰到的堅苦和矛盾。樹立園區建立開展聯席會議準則，推進園區規劃和協調停決園區建立開展中的嚴重問題。制定園區開展審核獎勵方法，完美園區效勞機制。

（二）建立大園區、開展園區經濟的途徑

1、當局引領，行政推進。因為我國當前市場機制尚未完美，特殊是我們如許的地域市場經濟仍不興旺，從區域協調開展的視角，財產園區的開展必需借助當局力氣推進，首要做好兩件事：一是當局要搞好規劃。經過一致規劃，完成財產園和財產集聚開展、城鎮系統、根底設備建立和區域情況維護的有機連系；推進財產園的規劃聯動、財產聯動和市場聯動；指導出產要素向園區集聚，向園內優勢財產和主干企業集中，指導中小企業自動與大企業配套，向“專、精、特、新”偏向改變。二是打造優越情況。起首要打造硬情況，首要是大交通、城鎮建立、生態情況建立為主點的人居情況和園區以“七通一平”為重點的配套設備建立；其次，要打造以法制、政務、政策攙扶為重點的軟情況，特殊是要有一支能為企業效勞、能為企業服好務的專門機構和人員。有一個自力的、有吸引力的招商引資的優惠政策。

2、著眼久遠開展，完美園區規劃。規劃是園區建立的“憲法”，是園區開展的藍圖，決議著園區開展的偏向、質量和空間。一是科學定位，制訂園區財產開展規劃。其重點是明白1—2個首要財產，主導財產確實定要契合國度財產政策，環繞我縣現有的主導財產、資本優勢和潛在的后發性財產。以園區主導財產扶植主干企業，指導企業集中、配套和對外招商引資。二是順水推舟，完美專項規劃。園區專項規劃的編制必需與城鎮建立總體規劃、地盤應用總體規劃、交通規劃和情況規劃相聯接，要遵照“規劃超前指導、區域功用明晰、財產結構合理、交通便捷遲滯，配套設備完美”的準則。三是理順機制，嚴厲規劃執行。依照“規整齊張紙、審批一支筆、建立一盤棋”的要求，嚴厲根底設備建立的標準順序，嚴厲入園項目選址、建立面積、投資密度、廠區結構、設備選型、工藝選擇、立項環保等環節的評價搜檢。

3、拓寬投資渠道，處理根底設備配套投入。配套完美的根底設備硬件情況是完成筑巢引鳳、借力開展的要害，要積極探究當局投入、部分參加、立項爭奪、企業配套、市場運作的多渠道投入機制，想方設法加速園區根底設備建立措施。一是完美當局投入。從當前我縣園區開展的實踐來看，當局投入仍然是加速園區建立的主渠道，必需樹立不變的財務保證機制。建園初期，要向園區“輸血”，縣財務每年布置必然的專項資金用于園區根底設備配套建立和獎勵。在園區建立開展具有必然規劃時，要留意添加園區“造血功用”，其上繳稅收按比例返還，用于園區滾動開展。二是接納舉全縣之力加速園區建立的有用方法強化部分參加。依據園區建立需求，將園區根底設備建立義務分化落實給相關部分，并歸入年度審核，推進全社會參加共建園區。三是積極立項爭奪。充沛應用現有的項目資金政策，園區管委會積極與發改、經商、建立、水務、交通、林業等部分聯接，將園區的供水、供電、綠化、通信、路途歸入行業和部分相關規劃，全盤思索，精心包裝，打包爭奪。還，積極申報省級園區，爭奪省級園區的政策和資金支撐。四是市場運作。勇敢探究與外埠當局、企業協作建園形式，分工協作開展“園中園”，股份運作建立“股份園”，共建項目構成“飛地園”，引進計謀投資，接納BT、BOT、BBT、獨資開拓建園；建好規范化廠房出租建園；整合縣內現有的國有資產、吸引社會本錢參股，組建集融資、建立于一體的投資開拓公司先期開拓；也可將水、電、自然氣等園區配套設備交由縣內相關企業建立和運營，落實責任、限日完成。

篇5

一、府谷縣情概況

（一）府谷縣基本情況

府谷縣位于陜西省最北端，總面積3229平方公里，總人口24.2萬。近年來，府谷縣緊緊圍繞能源化工基地建設目標，立足資源優勢和基礎條件，全力實施新型工業化、農業產業化、城鄉一體化、民企集團化戰略，積極推進資源轉化，著力打造產業集群，不斷改善基礎條件，全面發展民生事業，縣域經濟及社會發展取得了長足進步。2011年，全縣城鎮居民人均可支配收入達到25312元，農民人均純收入達到9927元，縣域綜合實力連續3年穩居陜西省第一位，躍居“西部十強”第6位、“全國百強”第69位，成為陜西乃至全國最具發展活力的地區之一。今年縣域經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭。

（二）城鄉發展優勢條件

府谷是國家規劃的陜北能源化工基地的重要組成部分，也是陜西省規劃建設的煤電化載能工業園區，被譽為“黃河金三角”。府谷統籌城鄉發展的優勢有：

第一，府谷境內資源富集，比較優勢明顯。一是水資源優勢突出。二是煤炭儲量豐富。三是要素資源富集。四是電力供應充足。五是區位優勢明顯。

第二，立地條件優越。府谷依托自然地理條件，整體上可以劃分為三個片區，西部產煤區、東部工業區和南部農業區。近年來堅持“三線”發展戰略，即以府店公路、府準公路和黃河沿線為軸線，依托中心城鎮，增強“三線”輻射功能，著力發展特色農業和商業、餐飲等服務業，加快城鎮化進程，推進新農村建設。每個區域都根據自己獨特的發展優勢，依托當地條件，集中打造，連片發展。

第三，有一批干事創業的民營企業家。民營經濟已經成為府谷縣域經濟發展的主要支撐力量。民營企業發展到一定程度后，工業反哺農業，以工促農的理念深入人心，他們能積極響應政府“雙百”幫扶工程、“3331”扶貧工程，投身新農村建設。廣大民營企業家不斷參與社會扶貧與公益事業，為府谷的農村基礎設施建設、教育事業、醫療衛生事業以及通訊設施建設等辦了許多大事、好事和實事，極大地推動了府谷新農村建設的步伐。

二、城鄉統籌發展措施及成效

（一）把統籌城鄉建設規劃發展作為基礎工程

借鑒先進地區的建設經驗，結合各鎮實際，準確把握重點鎮的發展定位。堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，突出“夯實基礎、因地制宜、完善功能、突出特色”的重點，不斷完善集鎮發展規劃，全面推進各項基礎設施建設，著力改善集鎮發展環境。結合地理位置、產業特點和發展現狀，對城中村改造和15個鎮的城鎮化建設進行了統一規劃。完成了25個村莊的總規和45個村莊的詳規，編制完成了《全縣城鄉一體化規劃》，城鄉統籌發展規劃體系基本形成。按照“項目支撐，產業帶動”的思路，在集鎮建設總體規劃中，突出產業對集鎮建設的支撐和帶動作用，規劃建設一批有區域經濟特色、符合當地發展實際的產業，推動集鎮經濟多元化、規模化發展。

（二）把統籌城鄉基礎設施建設擺在突出位置

按照基礎先行的建設思路，不斷加大投入力度，全力推進基礎設施建設，進一步完善集鎮功能，改善農村生產生活條件。按照城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享的原則，強力推進路、水、電、通訊等基礎設施建設。以“兩縱三橫”鐵路發展規劃和“四縱四橫一環城”公路發展規劃為重點，不斷擴大全縣城鄉路網覆蓋面，實現了“鄉鄉通油、村村通達”的目標，基本實現了西部產煤區、東部工業區和南部農業區的相互貫通，形成了重要干線公路為主骨架、鄉村公路為輻射的交通運輸網絡，有力地促進了集鎮的快速發展。全面完成了城鄉電網改造，實施信息入村、通鄉光纜、廣播電視“村村通”工程，全縣15個鎮全部實現互聯網接入、移動電話網絡和廣播電視全覆蓋。全力實施村莊綠化、人畜飲水、移民搬遷、危房改造等各項重點工程，鎮、村居民的生產生活條件得到極大改善。

（三）把統籌城鄉工農業發展作為主要抓手

積極穩妥地推進鄉村布局整合，按照收縮轉移、集中發展的思路，加大整建制移民和村落整合力度，減少村委數量，集中精力打造100個重點新農村，初步形成了以縣城為中心、小城鎮為支撐、重點新農村為延伸的城鄉一體化發展新格局。按照轉型升級、科學發展的總體要求，加快新型工業化和農業產業化發展進程，實現產業和項目對集鎮建設發展的有效支撐。

工業方面，規劃建設郭家灣、廟溝門、清水川、皇甫川四大工業園區和新堯等八個蘭炭產業園區，引進神華、華能、大唐、中煤、淮北、陜煤等國有大企業，建設大型資源轉化項目，著力打造煤轉電、煤化工、煤電載能產業鏈，形成工業園區化、循環化、集群化發展模式。充分發揮工業園區的吸納帶動作用，有序推進農業、農民、土地和第三產業向園區轉移集中，帶動農村生產要素的合理流動，促進了鎮、村經濟的持續發展。

農業方面，積極推進農業產業化經營，引導民間資本投入農業，提高農業的比較效益，促進農民增收。大力發展地方特色農業，規劃建設四大特色農業園區、“五個萬畝”高產示范基地和100個現代農業小區。縣財政注資1億元，組建農業產業投資有限公司，培植重點產業和龍頭企業，形成了基地支撐、小區帶動、龍頭企業引領的農業產業化發展格局。縣上每年安排2000萬元農業專項資金，重點扶持以日光溫室、大棚蔬菜為主的設施種植業和以生豬、羊、蛋雞為主的規模養殖業，為集鎮和農村居民的就業和致富開辟了新的途徑。

（四）把統籌城鄉社會事業發展作為關鍵環節

著力推進公共服務城鄉一體化，解決老百姓上學、看病、就業、住房、養老等難題，極大地促進了城鄉統籌發展。2008年在全省率先實施義務教育階段寄宿學生肉蛋奶補貼工程；在全面兌現“兩免一補”的基礎上，普及了15年免費教育，不斷加快集鎮幼兒園和學校的基礎設施建設步伐，有效解決了集鎮居民上學難的問題。進一步完善縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，深入推進醫藥衛生體制改革，進一步完善“雙補雙管四結合”的醫改模式。全力提高社會保障水平，低保對象實現了應保盡保，五保對象實行集中供養，對城鄉60歲以上老年人每人每月發放100元養老金。財政每年安排2000萬元就業培訓資金，實施青年農民培訓計劃，安排3000萬元專項就業資金，促進社會就業。

（五）把民企共建共享作為統籌城鄉發展的重要力量

深入實施“雙百”幫扶工程，按照“政府引導，企業贊助，社會捐助”的思路，多渠道籌集建設資金，動員工礦企業和社會各界積極參與集鎮和新農村建設，建成了以蘆草畔新農村為代表的一大批新農村建設典型，有力地促進了城鄉統籌發展。建立煤炭資源開發補償機制，大力實施煤礦采空區塌陷區恢復治理和移民搬遷工程，極大地改善了礦區生態環境和老百姓的生產生活條件，初步走出了一條資源型地區“村企共建、利益共享、和諧發展”的社會管理創新之路，得到各級政府的充分肯定。在鼓勵民營企業和社會各界參與新農村建設的同時，進一步拓寬幫扶領域，想方設法為群眾提供增收致富的渠道。通過參股分紅、吸納就業、提供三產服務、扶持農業產業等方式，有效促進了農民增收致富。

（六）把創新機制管理作為統籌發展的重要突破

圍繞全縣土地利用總體規劃，做好集鎮土地利用規劃的修編，為集鎮發展預留足夠的建設用地。采取獎勵、補貼等辦法，鼓勵農民退出宅基地或承包地，支持重點鎮建設用地增加與農村建設用地減少互相掛鉤，引導農民向城鎮集中。凡退出承包地和宅基地的當地居民及辦理落戶手續的外來人員，均實行與城鎮居民同樣的養老、醫療、失業、工傷和生育保險待遇。在法律法規允許的前提下，鼓勵集鎮將成片宅基地和農村集體經營性建設用地進行整合，用于城鎮的開發建設。土地出讓金收益除用于農民安置補償和繳納相關稅費外，剩余部分全部用于基礎設施和公共服務設施建設。加快戶籍制度改革，在全市率先建立城鄉一體化的戶籍管理體系，在戶籍、土地、稅收、子女上學、就業等方面予以保障。充分考慮鎮區居民的分布特點、人口數量等因素，按照就近方便、便于管理、便于服務的原則，以小區、樓棟、街巷為基礎，積極推行集鎮居民社區化管理，不斷提升集鎮管理服務的精細化和專業化水平。進一步降低進鎮農民創業的市場準入門檻，比照下崗職工再就業的政策，認真落實再就業創業培訓、小額貸款等惠民政策，為進鎮農民提供良好的創業發展環境，形成進得來、穩得住、能發展的良性發展格局。

三、城鄉統籌發展存在的問題

（一）農村經濟發展水平落后，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢

盡管近年來通過多種形式，不斷加大對農業和農村基礎設施的投入力度，農業生產也呈現出較快增長的趨勢，但從總體上來看，府谷農業弱質的局面還沒有得到根本轉變，農業增長速度落后于地方財政的增長速度，農民收入也遠低于城鎮居民收入。2011年，全縣城鎮居民人均可支配收入是當年農民人均純收入的2.55倍。在南部農業發展地區，差距更為明顯。

（二）城鄉公共服務水平不均衡，農村社會事業發展滯后

受戶籍制度約束，農民在社會保障、養老、就業、住房等方面不能與城里人享受同等待遇。比如在社會保障方面，當前府谷農村社保體系建設剛剛起步，除了新型農村合作醫療和最低生活保障制度外，其它保障體制還需進一步完善。在教育資源配置方面，高學歷、高職稱、高水平的老師大多被選調到城區，城區學校生源爆滿，而農村留守教師多，但缺乏高水平專職教師。

（三）農業基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后

農村特別是南部地區經濟條件較差，目前沒有大的企業帶動發展農村集鎮。西部地區煤炭工業發展迅猛，但由此造成村鎮布局不合理，垃圾處理、生態保護設施缺乏。東南部黃河沿岸是黃土峽谷丘陵區，立地條件相對較差。

（四）以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善

府谷縣總體上進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，需要下更大決心來調整人民收入分配結構，切實向農村特別是東南部地區農村傾斜。特別是要加大基礎產業、弱勢領域、公共服務、民生和社會保障等領域的投入力度，需要在糧食生產、主要畜牧產品生產等弱勢產業方面建立補貼制度，盡管府谷地方財力近幾年增長較快，但仍滿足不了改革和發展的需要，統籌城鄉發展的能力還有待于進一步提高。

四、促進城鄉統籌發展的改進措施

（一）進一步做好城鄉建設規劃

為確保新農村建設科學有序，必須規劃先行，以科學完善的規劃為指導，減少村鎮建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環境。立足城鄉一體化發展，做好城鄉建設規劃。著眼于推進農村城鎮化，將城市規劃理念引入鄉村建設，編制新農村建設總體規劃、村莊布局規劃和村莊整建規劃。依據城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求，積極引導農村土地向規模經營集中、工業向發展帶集中、農民向城鎮集中，高水平地科學謀劃農村發展的經濟、社會、環境、建設等布局和實現途徑。進一步優化村莊布局，利用新一輪土地總體規劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。

（二）進一步統籌城鄉產業發展

堅持以工業化帶動農業產業化，統籌規劃全縣的產業布局，突出城鄉各自的資源優勢和特色產業，把農民的持續增收建立在產業發展的基礎上。按照“一村一品、一鎮一業、規模成片”的要求，制定農業產業發展規劃，調整產業結構，強化特色產業支撐作用，建設產業基地，發展高效農業，著力建設現代化農業體系，推動農業發展升級。圍繞府谷特色產業，搞好特色農產品深加工科研攻關，扶持壯大農業龍頭企業，延伸產業鏈條。發展專業合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業產業化經營和進入市場組織化程度，增強農產品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發展農村旅游業，扶持開發農家樂項目，拓寬農民增收渠道。

（三）進一步統籌城鄉基礎設施建設

基礎設施落后是導致農村經濟社會發展緩慢、城鄉差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。

（四）進一步統籌城鄉社會事業發展

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一、休閑農業理論

（一）基本概念

休閑農業是利用農村自身的資源和良好的生態環境，結合旅游業，為滿足城里人對于釋放壓力、享受寧靜生活的需要而發展起來的一種新型經濟發展模式。休閑農業也是農村一二三產業、自然環境、生產過程、生活方式的一個完美的融合體。

（二） 積極作用

1、促進經濟發展

休閑農業作為一種新的經濟發展模式，充分挖掘了農村的潛在優勢，促進了農村經濟水平的不斷提高，人民收入得到增加，人們生活得到了改善，推動了我們國家的經濟結構向第三產業的轉變，向世界靠攏，縮小與其他國家的差距。

2、有利于和諧社會的形成

給予了城鄉之間很好地交流機會，轉變了人們之前認知的差異，同時縮小了城鄉之間的收入差距，有利于保持社會的穩定以及和諧社會的形成。

3、促進農村文化的發展

在休閑農業發展的過程中，城市和農村也有了更多的文化交流，農村人民在潛移默化中提升了自己的思想道德修養和科學文化素養，使農村文化能夠與時俱進、保持著強勁的活力，利于農村優秀傳統文化的傳承和發揚。

（三）全國發展現狀

我國休閑農業起步較晚，但發展前景美好，發展模式和發展類型也呈現出多樣化的特點。近年來我國逐漸把經濟發展的重心向第三產業的轉移，休閑農業作為其中的典型代表，會以更猛的勢頭蓬勃發展。

二、石島管理區休閑農業發展現狀及存在問題

（一）發展現狀

1、發展規模較大

石島管理區已建成以及在建的生態園區共14家，計劃總投資5億元，其中湖海田園生態農業采摘園、華東生態莊園、甲子山生態休閑農莊和北窯紫明山生態園已經發展成為縣級休閑生態園區。

2、分布比較合理

除港灣街道外的5個街道，每個街道都有自己的休閑農莊的示范典型，其中赤山街道3個，東山街道3個，寧靜街道1個，王連街道5個，桃園街道2個。

3、發展有特色

各個園區依據自己自身的優勢特色，發展采摘、觀光旅游、婚慶、垂釣等特色項目，在休閑采摘中包含的采摘水果的種類也頗多，包括無花果、草莓、葡萄、櫻桃等。

4、基礎設施比較完善

為了保證園區街道的長遠發展，園區內的基礎設施在近年來也不斷的完善著。而園區內停車場、灌溉裝備等技術設施配套齊全也保證了生態園區的正常運營。

（二）問題

1、相關人員專業素養低

和全國大部分地區一樣，石島管理區也存在著經營者文化素養和專業素養不夠的現象，現階段經營休閑園區的大部分是當地的農民，文化水平較低，思想觀念相對來說比較保守，不能很好地對園區的發展做出專業的規劃。園區里面的工作人員大部分也出自農村，專業素養不夠，為了園區的長遠發展，招聘專業人才是十分必要的。

2、園區存在閑置問題

當地休閑農業把提供采摘園和垂釣活動作為主打項目，同旅游業相似都有自己的經營周期，受季節影響十分明顯。當作物處在成熟階段時，大批游客紛紛前往園區觀光游玩，園區里熱鬧非凡，迎來一年里的營業高峰期。作物成熟期結束后，游客數量明顯減少，營業額下滑，園區內工作人員工作量明顯減少，園區存在閑置現象。

3、缺乏總體規劃

由于園區內相關的專業人員較少，經營者專業素質低，導致園區發展存在定位不明確的問題，經營者貪圖一時的小利，盲目的引進別的發展模式來經營自己的園區，不能對園區未來發展給予一個明確的總體規劃，不能突出自己園區的特色優勢，使園區產業鏈不完整，經濟效益減弱。

4、園區生態壓力大

大量的游客的觀光也使園區的生態產生了一些問題，由于觀光游客的素質參差不齊，隨手亂扔垃圾等低素質的行為層出不窮，如何更好地保護環境成為了園區亟待解決的問題。

（三）發展路徑及對策建議

1、專業化經營

鼓勵經營者多參加相應的管理培訓課程，提升經營者的文化素質和專業素質，鼓勵經營者大膽的引進新模式、大膽的進行管理創新，聘請專業人員進行營銷、策劃等，為園區的長遠發展做出相應的規劃，明確園區的定位。

2、合理利用資源

由于休閑農業的經營有一定的經營周期，在淡季時不僅資源閑置浪費，而且也使園區內經營的收入受到一定的影響，解決資源閑置問題十分必要。園區負責人可以在經營淡季時組織員工進修，提升自身的修養；還可以引進新型的技術，錯開作物的成熟期，保證一年四季園區都可以正常的迎接游客。

3、科學合理規劃

結合本地的特色和傳統文化，打造具有獨特魅力的休閑園區，通過聘請專業人才，給予明確的定位和科學的園區規劃。利用當地靠近海邊、有大型港口、毗鄰韓國和日本、是山東省著名旅游城市的優勢，吸引大批游客，打造當地休閑農業的名牌。延長園區的產業鏈，發展成采摘、垂釣、婚慶、飯店、住宿等多功能一體化的產業，使游客們對于農村的生產方式和生活方式有了更加深入地了解，踐行科學發展、綠色發展的口號。

4、加強生態保護

作物成熟時，園區迎來一年中游客觀光的高峰期，造成了嚴重的生態壓力。為了持續發展，當地必須加強生態治理，鼓勵人們保護環境，從點滴小事做起，不要隨意亂丟垃圾等低素質的行為而破壞生態。

5、利用政府政策發展

園區的長遠發展離不開政府的政策支持，政府的支持可以保證園區以更扎實的步伐，穩扎穩打走好每一步路，少走彎路錯路。特別是休閑農業的發展對于農民、農村、地方經濟等都有著不可忽視的積極作用，給予園區政策支持可以看作是使雙方都能受益的做法。

6、引進外部資金和模式

由于本地發展休閑農業的時間較短、經驗和資金都不充足，園區應該本著謙虛學習的態度，定期組織人員外出參觀學習，不斷吸取外部充足的資金和發展的經驗，結合本地特色，在園區內走出一條特色的發展之路。

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兩地共建產業園的設想始于2010年初，其參與方分別為上海市城市建設投資開發總公司、江蘇省沿海辦(參與實體是江蘇省沿海開發集團)和啟東市政府。根據江蘇不久前出臺的《沿海開發五年推進計劃》，江海產業園被定義為蘇滬合作共建的示范園區，將重點發展戰略性新興產業、新進制造業和生產業，打造成為一流的“產城融合發展新區”。

據江蘇省沿海辦介紹，作為一項長期戰略，總體規劃方案將時間軸線跨到了“十四五”期間，兩地聯手開發總計約39平方公里的土地，其中有54％的面積(約21平方公里)需要填海新增。

2011年10月，填海造地工程將正式啟動，也帶來了一系列實質性話題，尤以風電場的搬遷為首要。

滬蘇合作新模式

江蘇省沿海辦副主任梁學忠表示，上海與江蘇合作共建產業園，是長三角區域一體化和江蘇沿海開發兩大國家戰略的疊加而帶來的歷史機遇。

長三角區域發展，上海是龍頭，而主動對接、積極融入上海，則是江蘇《沿海開發5年推進計劃》的重要戰略思想。

事實上，從區位看，位于啟東的江海產業園，則是江蘇在上海北部地區的一次主動對接。算上已是接壤的蘇州、昆山地區，江蘇對接上海形成了“合圍”之勢。

啟東市委書記孫建華介紹道，伴隨著滬崇啟大通道的全面貫通，江蘇沿海地區特別是南通與上海的區域同城效應日趨凸顯，“江海產業園與上海的直線距離僅50公里，是江蘇沿海地區對接上海的第一站和橋頭堡”。

梁學忠認為，江海產業園是滬蘇兩地貫徹落實國家戰略、創新區域合作模式、推動經濟轉型升級的重要載體和示范平臺。

根據規劃，江海產業園為滬蘇共引共育的戰略新興產業基地，主要承接來自上海的產業轉移，其北部為“新興產業片區”，南部則定位為“汽車產業片區”，同時規劃了新能源工程、信息通信工程、海洋醫藥工程、海洋裝備制造、汽車裝備制造、現代服務業等6大支撐產業。

孫建華表示，“十二五”(2011-2015)期間，園區采取“決戰江海”戰略，著力實現“打基礎、拉框架、樹形象”的目標，而“十三、十四五”時則作為園區采取“聚焦江海”戰略，著力推動園區實現“聚產業、建功能、出效益”的目標，實現區域合作共贏，推進園區走上快速穩步發展軌道。

有與會專家認為，上海看中江蘇的則是沿海開發中大片圍墾的土地資源，是用為承接上海本土產業。這其中，上海水產研究所已獲得約7平方公里的土地開發使用權(含建設用地等)。

現實問題有待解決

由于力圖使得江海經濟園成為滬蘇合作的新突破，江蘇方面已計劃將其升格為省級開發區；作為上海的一片“飛地”，產業園也在同時納入上海規劃，作為兩地合作的重要新舉措。

“這可能是長三角范圍內，打破現有行政區劃的最好方式。”有關人士表示。

從當天的專家咨詢會看，當下江海經濟園的實質性問題主要集中四個方面：與上海總體規劃的對接、園區規格升級、填海造地后的使用以及交通。

不過，當前取得土地證(陸地土地、海域和兩者兼有)的面積已達666公頃，占到現有用地的68％。

而要取得更大范圍的土地使用權限，則要對所屬的鎮進行規劃調整，亦意味著人口的增加和規劃的修編。

“當前的沿海灘涂水質與現狀較差。”相關人士表示。事實上，淡水資源成為江蘇沿海大開發中的前提性問題，“規劃中總人口要達到144萬，且要做社區支持農業的模式，因此必須保證淡水的供給”。

上海城投方面的人士則表示，將建設最先進的雨水收集系統。規劃顯示，水域面積要占20％。

另外則是已規劃成型對接上海崇啟大橋的江蘇沿海高等級公路，如東移5公里介入江海產業園則需要增加12公里的路程，預計增加投資約3.6億元。

不過當前真正困擾且帶來實質性阻礙滬蘇兩地的，則是圍海造地中與風力發電方面的協調。根據上述總體規劃，因填海所需，江海產業園東濱黃海海域將涉及到41個已建成的風電搬遷，以給沿海騰換出工業用地。

據悉，江蘇于2005年就已出臺關于海域使用的地方性法規，其海域使用權與陸地土地使用權享受同樣的權限，亦可對外掛牌拍賣。

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關鍵詞：城鄉統籌 人地掛鉤 土地整治

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-157-02

1 引言

為深入貫徹落實黨的十、國務院《關于加快建設中原經濟區的指導意見》、《中原經濟區規劃（2012-2020年）》以及國土資源部《關于大力推進節約集約用地制度建設的意見》精神，創新城鄉土地管理制度，促進城鄉統籌和“四化”同步協調發展，以現代產業園區和美好鄉村建設為載體，通過創新城鄉土地管理制度，實施人地掛鉤政策，推進全市城鄉之間土地資源合理配置，促進農村人口有序轉移，構建耕地得到嚴格保護、各類土地得到有效利用、集體土地資產價值得到充分顯化、農民權益得到切實維護的土地管理新格局，為皖北后發地區跨越發展探索新路。

通過人地掛鉤搭建城鄉土地一體化配置的新平臺，促進城鄉空間的優化重構，奠定統籌城鄉發展的空間基礎。新時期農村土地整治，與工業化、信息化、城鎮化、農業現代化及美好鄉村建設完全合拍，不失時機地大力推進，恰逢其時。

2 人地掛鉤政策的內涵

人地掛鉤是在嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃的基礎上“實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城鎮定居規模掛鉤”，把“地隨人走”作為人地掛鉤政策的核心內容，遵循人口遷移規律和現代城鎮發展規律，以現代城鎮體系聚集人口增量控制城鎮新增建設用地規模，以現代城鎮體系聚集人口增量（以前兩個年度城鎮化率之差，即城鎮化增長率）與人口總量的乘積，扣除上級下達的年度土地利用計劃后，作為開展人地掛鉤的年度規模控制指標。通過優化土地空間布局，調整土地利用結構，促進土地集約利用、農業規模經營、農民園區就業、農村環境改善。

3 研究區人地掛鉤潛力測算

3.1 宿州市農村建設用地現狀及存在問題

3.1.1 農村居民點用地中空閑土地多，利用效率低

宿州市農村居民點面臨布局分散、閑置浪費現象較為嚴重的局面。農村居民點是以低層、單戶房為主，樓房很少，居民點建筑物密度與建筑容積率低。另外農村居民點用地中的一些生產性用地，如庭院用地，存在土地利用不充分和閑置問題。

3.1.2 農村居民宅基地超標多，農民集約用地觀念淡薄

宿州市一戶多宅、“空心村”及閑置宅基地等問題突出，造成土地資源使用粗放浪費。隨著農村經濟的發展，近年來農村相繼出現建房，由于缺乏嚴格管理、科學規劃和合理引導，農民建房一直處于隨意性的自發建設狀態，致使農村居民宅基地超標嚴重，許多新建房戶并不退出舊宅，已進城務工經商并購置商品房在城市居住的農民大多也還保留農村舊宅，于是就出現雙重占地，甚至一戶多宅、多重占地的現象，而老宅的棄置不用則出現了“空心村”現象，土地資源閑置浪費問題十分突出。

3.1.3 農村建房無序，村容村貌較差

由于農村村莊建設規劃滯后，農民建房隨意性很大，沒有統一的規劃設計，農民在建新房時多選擇在村莊交通方便，視野開闊，自然條件優越的地段建房。由于缺乏統一規劃和科學性指導，致使新建住房新房零亂無章很難達到美觀及質量要求，廁所、牲畜圈等輔助設施常與新建住宅連在一起，而且生活垃圾隨處亂棄，沒有統一的處置措施和統一的污水排放管道，雨天污水橫流，晴天穢氣難聞，農村居民點生活環境狀況較差。

3.2 潛力測算

農村建設用地整理潛力的測算方法較多，比較常用的方法主要有：（1）人均建設用地標準法；（2）農村居民點整理潛力現場調查統計法；（3）戶均建設用地標準法；（4）農村居民點內部土地閑置率法；（5）根據農村人口及人均居民點用地變化趨勢測算規劃潛力。

本研究采用第（5）種方法，即根據農村人口及人均居民點用地變化趨勢測算規劃潛力。主要基于由住建部規定的不同地區農村宅基地占用面積標準推算得出的人均居民點用地規模標準，測算農村集體建設用地理論上具備的整治潛力。

以建設部規定的人均農村居民點面積最高限150m2，利用宿州市現狀農村人口數據和預測得出的宿州市未來農村人口規模，計算得出宿州市的農村集體建設用地整治的潛力，具體計算公式（1）：

S= S現狀-P規劃0 （1）

式中，S為農村集體建設用地整治的潛力，S現狀為現狀農村集體建設用地，P規劃為目標期宿州市農村人口規模預測值。

2012年宿州全市總人口為651.66萬人，其中常住人口為537.8萬人，城鎮化率為34.8%，農村人口為350.6456 萬人。2012年土地變更調查全市村莊用地為180.89 萬畝，人均村莊占地面積為343.59 m2/人。所有村莊全部進行集中整治后按照人均150 m2計算，需要安置用地78.90萬畝，可節余土地101.99萬畝，節地率高達56.38%。

4 人地掛鉤土地綜合整治模式需要堅持的原則

4.1 堅持保護耕地，節約集約

嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃，落實節約優先戰略。通過土地綜合整治，增加耕地面積、提高耕地質量、優化建設用地布局，實現轄區內耕地和基本農田面積不減少質量有提高、城鄉建設用地總規模不增加用地更集約，保障和促進科學發展。

4.2 堅持以人為本，城鄉統籌

始終把維護農民合法權益放在首位，把保障和改善民生作為根本目的，把保障縣域經濟和農村發展、促進產業園區發展作為立足點，建立以工促農、以城帶鄉新機制，理順農民、集體和政府之間土地收益分配關系，促進土地、資金、人口等生產要素在城鄉之間合理流動優化配置。

4.3 堅持依法穩妥，有序推進

堅持遵守相關法律法規和政策，因地制宜、分類指導、量力而行、有序推進；始終把握政策走向，制定配套政策和嚴格的監管措施，確保土地綜合整治和人地掛鉤工作依法合規、穩妥有序開展。

5 開展人地掛鉤土地綜合整治的預期目標

5.1 保障經濟社會發展能力顯著增強

現有土地利用總體規劃得到全面實施，土地節約集約利用水平持續提高，土地閑置浪費、低效利用的局面得到根本扭轉，用地布局更合理、糧食安全有保障。到試驗期期末，全市城鄉建設用地總規模不突破，耕地耕地保有量不減少質量有提高，有效保障經濟社會發展。

5.2 人口城鎮化與土地城鎮化協同推進

通過優化土地、人口、產業空間發展布局，構建中心城市、縣城、重點鎮和新型農村社區四級特色鮮明、產城共融的現代化城鎮體系，形成產業支撐有力、人口轉移有序、資源集約利用、環境保護良好、發展成果共享的城鎮化發展新局面。

5.3 城鄉統籌發展機制初步建立

城鄉統一的土地市場初步建立，新型農業經營主體基本形成，農村土地承包經營權流轉和股份化經營穩妥推進，農民合法權益有效維護，美好鄉村建設成效顯著，產業園區經濟發展壯大，工業化與農業現代化實現協調發展。建立農村集體土地使用、宅基地管理、社會資金參與農村土地綜合整治等制度體系，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

6 開展人地掛鉤土地綜合整治的建議

6.1 探索資金籌措渠道

由于掛鉤項目投入巨大，因此必須建立多方而的融資渠道。一方面，政府可以每年拿出部分國土專項資金包括新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金、采煤塌陷區村莊搬遷資金等及整合涉農資金包括農業綜合開發、新農村建設、小型農田水利、高標準農田、農村環保工程等各項涉農資金用于人地掛鉤土地綜合整治項目的實施。另一方而，也可以出臺配套政策以及管理措施，引導社會資金投入到此項工作當中。

6.2 探索城鄉統籌利益共享機制

探索城鎮產業園區與鄉鎮結對共建美好鄉村、統籌城鄉發展新路徑，高標準建設新型農村社區，促進農村人口在新型社區集中居住、轉移園區就業；原村莊建設用地進行復墾整治，在核銷美好鄉村建設用地、留足農村發展用地后，節余指標經批準有償調劑用于結對產業園區發展建設；指標收益全額返還結對鄉鎮，專項用于拆舊區復墾、新型農村社區基礎設施建設、農民拆舊補償與建新補貼以及高標準基本農田建設等，促進城鄉之間、工農之間土地、資金、勞動力等資源要素優勢互補、合理配置，逐步形成城市反哺農村、工業支持農業的良性機制。

6.3 創新農村土地管理制度

按照產權清晰、用途管制、依法自愿、有償有序的原則，全面推行農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發證；引導土地承包經營權流轉和集體土地股份合作制改革，發展多種形式的適度規模經營；探索依法取得的農村集體經營性建設用地按規劃用于除商品住房以外的建設；探索宅基地使用權有償退出、流轉機制，開展轉移落戶到城鎮的居民退出農村宅基地、房屋交易試點等工作。

6.4 推進農業轉移人口市民化

通過集群式承接產業轉移，大力推進園區產業發展，促進農村勞動力有序實現非農就業，鼓勵農民由個體進城務工向家庭式遷居城鎮轉變，完善相關政策、推動進城農民享有與城鎮居民同等的權益和待遇，基本實現農業轉移人口市民化。深入推進戶籍制度改革，加強農民工技能培訓，完善農民工隨遷子女平等接受義務教育的保障機制，促進農民工與城鎮居民享受均等化的公共衛生服務，健全農民工參加社會保險的管理制度，建立以公共租賃住房為主的住房保障體系，確保進城農民安居樂業。

6.5 培育新型農業經營主體

以現代農業“兩區”（國家級現代農業示范區、全國農村改革試驗區）為平臺，加快培育以農業企業為龍頭、專業合作組織為紐帶、家庭農場為基礎的現代農業經營主體，建立完善金融、科技等現代農業服務體系，引導城市工商資本投資農業，促進土地集約化、規模化經營，提高土地產出率和勞動生產率，促進農業增效、農民增收。

參考文獻：

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[2] 國務院《關于加快建設中原經濟區的指導意見》國發〔2011〕32號[S].

[3] 宋偉，陳百明，陳曦煒.農村居民點整理潛力測算模型的理論與實證[J].農業工程學報，2008，24（l）：1-5.

篇9

關鍵詞：城市規劃；土地；土地利用規劃；協調

一、城市規劃與土地利用總體規劃的關系

1、二者之間的聯系

城市規劃與土地利用總體規劃都是國民生產建設的重要基礎，城市規劃的核心是為了城市建設發展而提出的，土地利用總體規劃則是以土地的合理利用為核心的，二者都注重對土地資源的優化利用，強調土地的基礎性，從宏觀到微觀層面，都對土地結構、資源進行綜合的調整、配置，總體而言，城市規劃互相聯系，相互補充，二者在土地規劃的目標上是一致的，都是為了促進社會經濟、建設的發展，不同的是城市規劃的發展主要范圍在城市，而土地利用總體規劃的范圍是區域性的，城市規劃根據城市的規模、功能、特點、發展方向確定，而土地利用總體規劃設計到轄區范圍內的土地綜合開發、利用、保護、整治等。由此可見，城市規劃需要在土地利用總體規劃的具體標準的指導下，結合城市的環境、性質等，明確城市規劃的內容與要求，而土地利用總體規劃也要考慮到城市發展空間的需求。

2、二者之間存在的矛盾

近年來，我國城鎮化進程加快，對土地利用的需求不斷增大，城市規劃與土地利用總體規劃的差距逐步加大，甚至存在相互矛盾、沖突的地方，不僅影響了城市建設的總體效率和質量，也不利于土地資源的合理利用。目前，我國城市規劃主要是根據城市范圍內經濟與社會發展的計劃來利用土地，這一規劃所依據的法律法規主要是《中華人民共和國城市規劃法》，而土地利用總體規劃則是從區域土地資源特點、功能及耕地保護等層面對土地的利用做出規劃，這一規劃主要依據的法律是《土地管理法》，雖然二者的法律地位相同，但是側重的內容不同，采取的規劃方法、統計的數據也存在較大的差別，在數據處理上缺少銜接性，尤其是在農村耕地日漸減少、污染加劇的情況下，土地利用總體規劃更強調從農村土地保護的角度來制定規劃，而城市發展則要求拓寬城市發展空間，對土地的要求較高。由此可見，城市規劃要求最大限度地實現土地的空間功能，而土地利用總體規劃則偏向于對建設用地總量的控制。城市規劃與土地總體利用規劃的矛盾，不僅體現在法律依據、指導思想的不同，還體現在執行、行政上的不同，城市規劃有地方政府根據地方經濟發展要求制定的，體現了地方意志，而土地總體利用規劃則是根據中央對土地利用的總體規劃實施的，這也導致了在實際的規劃執行中，城市規劃與土地總體利用規劃存在不協調、甚至矛盾的地方。

二、城市規劃與土地利用總體規劃的協調

1、法規體系的協調

由于城市規劃與土地利用總體規劃的法律依據上存在差異，因此，應從法律上進行恰當的修改，調整，使《城市規劃法》與《土地管理法》相互協調，補充，如在《城市規劃法》中適當地增加對土地資源保護開發、合理控制的內容，加強對城市有償使用土地的規劃管理，在《土地管理法》中也可以加入社會公眾參與、責任的條款，讓社會公眾、行政主體更加積極地參與到土地的合理利用及保護中，體現城市文明發展對土地利用的意義。同時，還可以結合我國區域及城市發展實際，加強區域性的土地規劃法律法規體系的建立，促進城市規劃與土地利用總體規劃的協調互補。

將我國現有的城市總體規劃、土地利用總體規劃與空間規劃法規體系相協調，

2、行政體系的協調

城市規劃與土地利用總體規劃在行政管轄部門、管轄范圍上需要根據規劃的總體目標、規劃實施的模式，進行科學、有效的創建、協調。為此，可以從中央一級建立統籌規劃的行政管理機構，或結合建設、交通、城市規劃、環境、土地資源等部門，以省、市、縣（鄉）逐級進行規劃管理，省級及以下的管理機構需要接受上級行政規劃部門的監督、檢查與考核，由此，以統一的管理機構，結合區域規劃的實際，以整體性、科學性、協調性為原則，促進城市規劃與土地利用總體規劃發展的一致性。另外，還要建立公眾性的規劃委員會，引入人民代表、工程師、規劃師、建筑師、開發商等公眾作為規劃委員的成員，實施對土地規劃的監督，在增強公眾對土地規劃參與積極性的同時，也有助于防止城市規劃、土地利用總體規劃行政管理上的效率低下，腐敗等問題。

3、編制體系的協調

土地利用總體規劃對城市規劃具有指導作用，城市規劃師對土地利用總體規劃的從屬與內容。雖然二者的側重點不同，但是在規劃的編制中，應以相互補充的依據為基礎，使二者相互促進，共同為現代社會文明及土地資源的合理利用奠定堅實的基礎。

在編制城市規劃的過程中，應明確土地利用總體規劃的指導價值，根據土地利用總體規劃確定土地利用結構、內容等，進一步解決城市土地供需之間的矛盾。在城市規劃中，還應加強對鄉鎮、村莊、產業園區、開發區等區域范圍內的規劃，引導不同類型的功能區域能夠對交通、基礎設施、風景園區、重點保護區、生態園區、工業園區等踐行合理的土地建設控制要求，為土地利用總體規劃中的空間分布、建設指標設置提供一定的依據。

在土地利用總體規劃編制中，除了對土地進行全面、具體的分析、研究外，還應該適當地結合城市建設發展方向及實際，補充城鎮用地結構、功能，對城市土地規劃提供更加切實的指導。使城市規劃能夠根據土地利用總體規劃中所提出的標準進行科學的設定。在編制上二者還應明確各自的重點，避免重復或矛盾。

4、運作體系的協調

城市規劃與土地利用總體規劃都是區域規劃中必不可少的內容，為了促進區域范圍內人與自然、經濟與社會的和諧發展，應以區域規劃為協調運作的平臺，在加強自身規劃質量的同時，遵循國家、區域、公眾的利益，積極溝通、合作，使規劃的各項要求能夠得到最大程度的實施，在二者運行過程中，管理部門、職能機構應本著發展區域社會、經濟的目標，在合理利用、珍惜、保護土地的基礎上，促進人、生態、城鄉的協調發展。

三、結論

綜上所述，城市規劃與土地利用總體規劃本雖然在法律依據、編制性質、內容、運行體系上存在不同之處，在具體的規定上甚至存在矛盾的地方，但是二者的目標是一致的，為了促進二者的協調，充分發揮二者在現代社會中的互相補充、促進的作用，應從法規體系、行政體系、編制體系及運行體系上進行全面、深入的協調，以更好地發揮土地利用總體規劃的指導作用，使城市規劃更加科學、細致，進而推動我國社會、經濟、生態、文化等各方面的發展。

參考文獻：

篇10

【關鍵詞】農業 試驗園 推廣

我國是農業大國，從傳統粗放型農業經營法式向現代集約化農業生產法式轉化是一個長期的過程，發展農村經濟，增加農民收入，是實現小康社會的基礎，也是對農業現代化的根本要求，現代社會生產活動被引入市場經濟的活躍因素，市場的法則是適者生存。農業試驗園區的出現和發展，正是適應農業發展的有效模式，他的成熟的經營法則為農業生產提供寶貴的可借鑒的經驗，同時引導農業生產邁向更良性的更高的水平。

一、農業園區的現狀

20世紀90年代，我國農業試驗園區經歷了初期探索和規模發展兩個階段。隨著我國農業的快速發展，生產力水平不斷提高，市場經濟體系逐步得到完善，糧食供求實現基本自給、豐年有余的歷史性轉變，如何實現農業結構調整、增強農產品的國際競爭力，已成為新階段農業發展的主要問題。同時隨著經濟體制改革的不斷深入，傳統的農業推廣體系已很難滿足農民在生產實際中對新技術、新品種、新的經營模式的強烈需求，迫切需要一種新型農業推廣模式來補充。農業試驗園作為連接農民和市場的重要橋梁應運而生，并得到快速發展。從無到有，并逐步規范、成熟，始終保持著旺盛的活力，對我國現階段農業的發展起到了十分重要的導向作用。本世紀初的10年，是經濟試驗園區的快速發展階段，規模不斷擴大，各種試驗園區遍布各地，遍地開花，成為農村經濟發展的主要

支撐點。

二、雖然農業試驗園區的建設推動了我國農業現代化的全面發展，但仍舊存在一些亟待解決的問題

1.缺乏科學的規劃

我國有些農業試驗園區在未進行充分科學論證的情況下，花費大量資金盲目引進國外成套的設備、技術和管理系統，結果造成巨大的人、財、物的浪費，出現這種困境的主要原因是由于園區建設前期缺乏科學的研究和思考，定位不夠準確、盲目上馬，導致“盆景效應”等不良現象頻繁出現，造成國民經濟的嚴重浪費。

2.缺乏技術創新能力

我國技術進步對農業增長的貢獻率為據測算為40% 多，而一些發達國家已達到 80 %左右；農業基礎研究和產業化進程也相差多年；依然采用常規技術；高新技術產業開發和超前性技術還是空白；新技術、 新品種不能及時轉化成具有市場競爭力的商品等。

3.農業產業化水平不高，可持續發展理念不突出

農業試驗園區建設就是通過農業生產模式創新和農業產業化，實現產品區域性的優勢、創造較好的經濟效益，從而起到典型的示范效應。缺乏建立與市場經濟相適應的企業經營理念和運行機制，形成具有競爭力的農業產業新格局的能力。

4.政府對園區的干預過多、 運作效率低

在其發展期間，常常只求短期掠奪式的經濟效益，造成生態資源浪費，不能實現園區可持續發展的總體目標。建設資金不足、政策扶持不到位。與國外相比，我國農業投入遠遠不足。由于農業基礎性建設投入過小，園區的投資效益偏低，示范帶動作用有限，后續發展受到較大影響。

三、怎樣推廣農業試驗園區，使其為我國農業的發展增加動力

1.科學合理、因地制宜制

園區規劃是一項長期發展的系統工程，需要有科學的態度，才能達到預期效果。因地制宜、科學合理的戰略規劃需要我們在分析當前市場、 技術、政策、信息、環境等方面的諸多因素基礎上，進行全面論證，提出具有創新性、實事求是的農業試驗園區總體規劃，包括發展目標、產業規劃和運作機制等方面。來保障園區的建設向科學化和規范化的方向發展。

2.樹立正確的經營理念，堅持經濟效益優先的原則

追求利潤的最大化是企業追求的目標之一，經濟試驗園區也不例外，效益是企業生存的根本，沒有經濟效益就沒有社會效益。

3.堅持走農業試驗園區可持續發展的道路

農業試驗園區建設不僅要創造良好的經濟效益、 社會效益，也要有生態效益，堅持資源的科學利用，降低單位產品耗能，實現可持續發展。

4.堅持以人為本的原則

園區建設要堅持“以人為本”的理念，走和諧發展，雙贏發展的道路，強調人們的素質、 文化品位和生活質量的提高，，實現對傳統農業文化的變革，同時在經營過程中建立激勵機制，吸引大批科技人員投身企業建設。

5.堅持農業產業化和集約化原則

從農業增長方式轉變的要求出發，應圍繞國民經濟支柱產業建設，發展一批市場前景好、帶動力強、 經濟效益高的試驗園區，提高其產品的附加值，促進農業的穩產、高產。使農業試驗園區成為高技術、低投入、高產出的樣板性經濟體。

6.科技創新的原則

農業試驗園區在新品種、 新技術引進等應取長補短，形成自身特色，產生區位優勢，獲取較高利潤。我國北方農業試驗園區里的棚膜技術，使蔬菜反季節生長成為可能，為廣大農民發家致富提供了有力的保障。

7.堅持因地制宜、分步穩妥的原則

組織好前期規劃的充分論證，根據農業試驗園的自然條件、區位優勢等綜合因素，制定符合業可持續發展的規劃，根據園區發展的進程和條件，做到穩步有序實施。

8.堅持園區的建設立足市場的原則

建立全方位的社會化服務體系，從過去的以資源開發為主的經營方式轉向以資源開發與資源深加工相結合的經營方式，加大科技含量，從面向國內市場逐漸轉向出口外向型企業，根據園區建設總體目標，社會化服務體系建設的重點應放在建立現代企業制度和服務經營機制上，建立含有多種經濟成分、多功能的服務體系。

總之，了解我國農業試驗園區的現狀及在發展過程中存在的問題，積極探索解決問題的方式、方法，是解決農業試驗園區推廣性研究的基礎，它必將促進我國農業從傳統農業向現代農業的轉變，并加快這一進程。

參考文獻：

[1]閆杰，羅慶熙，陳碧華. 我國現代農業園區的發展現狀及存在的問題[J].北京農業，2004，（09）.

[2]何志文，唐文金. 農業科技園區研究綜述[J]. 安徽農業科學，2007，（24）.