導語：如何才能寫好一篇城鄉居民養老保險并軌，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城鄉；居民；養老保險；制度；完善

近些年以來，國務院頒布了一致的城鄉居民養老保險制度的若干建議，有效地統一固有的城居保和新農保，這兩者的合并被稱作城鄉居保。然而在進行實施的過程中，能夠看到的是城鄉居民養老保險制度依舊面臨不足之處，急需加以優化和完善。

1注重建設城鄉居民養老保險制度

1.1實現基本養老金覆蓋面的擴大化，提高保障力度

一是將基礎養老金的條件取消。作為再分配的一個關鍵事項的社會保障，其是社會公平的體現，不可以排除最困難的群眾。對基本養老金的領取限制要素取消，這樣能夠使老年貧困減少，在確保老年人生活的過程中擴大內需。提高困難群眾的生活條件有助于我國社會福利能力的增強，其也屬于社會保障制度的最終目的。再者，有效地統一城居保和新農保能夠使居民養老金的水平大大的提升，切實有效的貫徹實施《意見》當中的要求。針對設置基本養老金增長率來講，一是需要在通貨膨脹率之上，確保居民的養老能力。二是社會經濟的發展對基本養老金進行調整，以使居民可以對我國社會發展的成就進行享受。如此一來，基本的養老金還可以確保老年居民的正常生活。

1.2實現市場化的養老金運營

養老金增值和保值的有效方式是運營養老金，其屬于我國居民用錢養老的關鍵保障。當前時期，個人基金的投資目標需要由安全性項向收益性轉變。首先，實現基金集中性的提升，對區域的道德風險進行規避，以使規模效益形成，最終實現運營成本的減少。其次，需要實現投資類別的多樣性。個人基金除購買債券和存銀行之外，還能夠投資實業，從而對通貨膨脹進行防范，以及進行權益類的投資，從而提高收益率與分散風險。再者，還能夠委托專業的投資機構，將自身的賬戶資金進行投資，在減少管理費用的過程中還可以對資源的優勢進行整合。除此之外，非常關鍵的一項內容是管理投資風險體系，在運營的前期能夠預警、識別、評估風險，創建風險規避體系，以使經濟的周期性風險降低。總之，不可以太死板地運營養老金，只有實現多樣性與靈活性，才可以跟市場的要求相符合，才可以增值和保值。

1.3注重信息化建設

實際上，城鄉居民養老保險的并軌在政策上不是最大的難點，而最大的難點是信息系統方面。首先，創建覆蓋全國的信息系統要求對系統設計工作者與專業技術開發者進行引進，在一種平臺上整合各地的信息系統，從而共享全國范圍的信息。其次，確保信息系統技術的完善，以及保障信息資料的安全性。在貫徹實施上具備全面的功能，能夠牽涉到信息、運營養老金、繳費、資產終端系統、領金的一系列環節。信息化建設的強化有助于更加透明化與科學化地管理養老金，從而奠定城鄉養老保險制度的基礎。

2創建以及健全城鄉居民養老保險的激勵繳費體系

2.1注重宣傳并軌，激發城鄉居民的參保熱情

因為居民對養老保險缺少足夠的自信心，改變的制度常常讓居民害怕，擔心自身的養老金沒有了。這是由于他們不了解制度，進而比較容易受到別人的蠱惑，造成退保的行為出現。為此，應當注重新制度的宣傳和講解，以使居民對新型養老保險制度進行了解，切實感受到參保的利益。并且，能夠實施一些強制性的方式提高參保率。只有居民參保了，才可以實現老年人養老金能力的提升。

2.2實施一系列的激勵策略，激發城鄉居民的動機

針對一些水平較低的補貼來講，缺少足夠的吸引力，需要努力分析長繳多得和多繳多得的激勵體系。首先，在對兩種制度進行合并的過程中需要提高補貼率，進而通過多繳多得的方式激勵居民。其次，還能夠創建補貼累進制，也就是在增加居民繳費年限的情況下實現補貼能力的提升，通過長繳多得激勵居民長期性地繳費和不會退保。如此一來，在提高補貼能力的過程中能夠更加有效地激勵居民進行繳費。

3在建設城鄉居民養老保險制度中體現政府部門的關鍵功能

3.1科學地協調中央政府和區域政府轉移支出對城鄉養老保險制度的力度

因為貧困區域有著較大的財政壓力，較難確保居民養老保險的補貼，所以政府部門應當進行扶持。換言之，從新地協調跟區域政府之間的財政聯系變得非常關鍵。具體而言，中央財政能夠根據農業人口比例、財政收入現狀、區域經濟的發展能力等一系列的指標，劃分貧困區域為一些等級，再結合等級進行相應的補貼，且在城鄉居民養老保險專項支出項目中劃入補貼，不可以用在其它的一些環節上。并且，需要扶持貧困區域的經濟發展，從而推動區域政府部門能夠自給地補貼居民養老保險。

3.2政府部門強化管理和監督城鄉養老保險制度

居民養老保險制度在全國范圍的推廣，要求一種監督與管理機構。首先，需要確保中央的一致指導和規劃，立足于政策可操作性的提升，結合城居保與新農保的實際執行現狀，制定區域性的詳盡的執行條例，實現具體政策的細化。這涵蓋怎樣合并制度，有關的管理部門怎樣進行統一，以及劃分責權等等。其次，應當創建一種從上至下的監督機構。在并軌的過程中實時地進行糾錯，確保并軌跟政策的需要相適應。確保真正地貫徹實施并軌的結果，避免區域并軌的表面化與膚淺化。除政府部門自身的監督之外，還能夠加入社會媒體以及城鄉居民的監督，確保并軌的過程是透明和公開的，從而使居民的參保信心增強。

4結語

總而言之，在城鄉居民養老保險并軌的背景之下，需要對存在的問題進行有效地探究，注重建設城鄉居民養老保險制度，創建以及健全城鄉居民養老保險的激勵繳費體系，以及在建設城鄉居民養老保險制度中體現政府部門的關鍵功能。只有如此，才可以更好地發揮城鄉居民養老保險制度的優勢，才可以建構和諧的社會。

作者:張建忠 單位:山東省壽光市社會保險事業管理中心

參考文獻：

[1]劉戰平,尤曉芹.我國城鄉社會保障差異分析[J].人才資源開發.2014(24)

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國務院總理2014年2月上旬主持召開國務院常務會議，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

消息一出，各媒體網站、微博充斥著“并軌”，但要搞清楚這次并的是哪條軌，必須先數一數這堪稱世界最復雜的養老制度究竟有幾軌。中國社科院研究員唐鈞曾提出，我國社保有七軌，分別是國家公務員、事業單位人員、軍人、企業職工、農民、城鎮居民和農民工；又有觀點指，實際上是九軌。對于養老制度究竟有幾條軌說法很多，最主要的還是四大養老保險體系，即機關事業單位人員、城鎮企業職工、城鎮居民與新型農村社會養老保險制，此次提出合并統一的并非關注度最高、被稱為“最不公平”的機關事業人員與企業職工的雙軌，而是城鎮居民社會養老保險與新農保。

養老制度的多軌之所以爭議不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院的《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，被訪者2011年8月領取的養老金從200元至1萬元不等，待遇最高相差高達50倍；而同期的《社會保障綠皮書》披露，對養老保險最不滿的是參加新農保的人群，認為其無法滿足生活需要的占78.9%。實際上，新農保自2009年試點以來，一直未能擺脫待遇低、持續難的問題。有調查顯示，2012年陜西、河南、江蘇3省6個縣的新農保養老金待遇每人每月的加權平均值僅為78.64元，在目前的物價水平面前，根本無法滿足保障基本生活的初衷，更不用說以此過上有尊嚴的養老生活；而隨著農民收入的逐漸增高，新農保的養老替代率亦不斷下降，據測算，2008-2011年間該數字僅在14.11%-30.84%之間，而2011年城鎮企業職工的同一數值已達50%，待遇低很大程度降低了農民的參保意愿。

在城鄉居民養老制度并軌后，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。雖然基礎養老保險最低標準仍為55元，即使加上地區差異造成的浮動，原新農保參保者的待遇也不會立即出現很大的數字提升，但此次并軌是我國首次消除福利方面的城鄉差別，促進了城鄉融合，亦有助于推動人的城鎮化。外來務工人員的社會保障一直是個大難題，若參加新農保待遇太低，但雇主未必肯買企業職工社保，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動也難以持續，所以棄?，F象普遍。此次并軌后，外來務工人員多了居民養老這項選擇，減少了勞動力流動的顧慮與成本。當然，福利城鄉界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮化發展的重點。

誠然，城鄉并軌只是養老制度并軌中最容易的一項。原本城居保與新農保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數設計等技術問題外并不存在其他阻力；且2010年出臺的《社會保險法》亦規定，“省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合并實施?！币虼顺青l并軌早已開始，人保部新聞發言人李忠1月24日曾表示，全國已有15個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。所以，此次并軌可謂是順其自然、水到渠成，而最受爭議的機關事業單位人員與企業職工雙軌卻大為不同，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進展緩慢。養老制度城鄉并軌固然是令人欣喜的好消息，只是，養老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息，距離終結養老雙軌、建立起公平完善的養老保險制度還有多遠。

專家指出，“新農?！?、“城居保”合并有利城鄉一體化。兩項制度的合并有利于節約資源、提高效率，有利于促進人口流動和城鄉一體化發展，但這次整合并不意味著城鄉居民的養老金待遇水平會馬上提高。

人社部新聞發言人李忠表示，要深化養老保險頂層設計研究，制定基礎養老金全國統籌實施方案。李忠介紹了下一步社會保障工作安排：

一是積極推進社會保障制度建設，深化養老保險頂層設計研究，整合城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險制度，實施職工養老保險與城鄉居民養老保險接續政策。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，全面推進和完善居民大病保險制度，深化醫保付費方式改革，完善異地就醫結算辦法。

適時啟動機關事業單位養老保險制度改革，制定基礎養老金全國統籌實施方案。研究漸進式延遲退休年齡政策。落實稅收優惠等支持政策，大力發展企業年金、職業年金等多層次養老保險。

二是繼續擴大社會保險覆蓋范圍，實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃，擴大各項社會保險覆蓋面。完善不同群體參保政策，強化多繳多得、長繳多得激勵機制。進一步完善工傷保險配套政策標準，推動以農村地區企業、家庭服務企業和新興網絡服務企業為重點的中小微企業參加工傷保險。確保各項社會保險待遇按時按規定支付。

三是繼續穩步提高各項社會保險待遇水平，完善基本養老金正常調整機制，做好企業退休人員基本養老金調整工作。

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據《2012年全國農民工監測調查報告》資料顯示，2012年全國農民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3．9%。其中，外出農民工16336萬人，增加473萬人，增長3．0%。本地農民工9925萬人，增加510萬人，增長5．4%。①農民工在轉移過程中呈現出以下特點:

(一)外出農民工參加養老保險的比例偏低，但轉移接續需求巨大從2008年至2012年，外出農民工參加養老保險的比例分別為9．8%、7．6%、9．5%、13．9%和14．3%。近五年，外出農民工參加養老保險的比例雖然從9．8%提高到14．3%，但是參保比例仍然較低。根據農民工數量測算出，2012年外出農民工參加養老保險的人數約有2336．05萬人。而對于城鎮職工基本養老保險制度，全國跨省轉移基本養老保險關系的約有114．7萬人次，轉移基金約178．6億元。②從以上對比可看出，外出農民工養老保險關系轉移接續的工作量巨大。

(二)跨省外出的農民工數量減少，農民工以跨省外出為主的格局改變根據國家統計局的數據，2012年在外出農民工中，在省內務工的農民工8390萬人，比上年增加772萬人，增長10．1%，占外出農民工總量的52．9%;在省外務工的農民工7473萬人，比上年減少244萬人，下降3．2%，占外出農民工總量的47．1%。在省內務工的比重比上年上升3．2個百分點。③2011年，去省外務工人數減少，改變了多年來跨省外出農民工比重大于省內務工比重的格局。

二、城鄉統籌背景下農民工養老保險關系轉移接續過程中遇到的問題

(一)部分農民工重復參保，轉移接續利益受損

我國的養老保險制度設計不允許重復參保，但由于不同的養老保險制度的實施強度不同，在城鎮工作時被強制參加城鎮職工基本養老保險，在農村又自愿參加了新農保，并且兩種制度的繳費規定不同，城鎮職工基本養老保險按月繳費，而新農保是按年繳費，這些因素會使農民工重復參保難以避免。在農民工流動就業時，如果不知道重復參保只能按照一種制度享受待遇，會導致農民工養老保險利益受到損害。

(二)新農保與城居保制度并軌中的問題

新農保與城居保能否順利并軌影響著農民工流動就業的保險關系能否順利轉移接續。其一，關于財政補貼的問題。新農保與城居保繳費檔次不同，兩種制度的財政補貼并未明確與繳費檔次相對應，要使城鄉居民社會養老保險制度正常運行，需處理兩種制度的財政補貼標準保證公平的問題。其二，關于經辦管理的問題。新農保按照《新型農村社會養老保險經辦規程》的規定暫實行縣級統籌，全市建立統一的新農保信息管理系統。城居保也實行的是縣(區)級統籌，在全市建立統一的城鎮居民社會養老保險信息管理系統。城鄉居民社會養老保險的經辦管理，納入全省統一的城鄉居民社會養老保險信息管理系統。兩項制度獨立運行，并軌時需處理兩個系統的融合問題以及市級信息系統與省級信息系統的融合問題。

(三)城鄉居民社會養老保險與城鎮職工養老保險制度之間的轉移接續

農民工在流動就業時，在城鄉居民社會養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度之間的轉移接續面臨著一些問題:其一，兩種制度政策規定不統一，繳費方式、待遇水平、管理方式等方面差異較大。其二，基層社保經辦機構人少事多，信息系統的建設還相對滯后，社保各級經辦部門的管理體制和信息技術的運用，難以滿足養老保險關系轉移接續的需求。

三、城鄉統籌背景下農民工養老保險關系轉移接續過程中遇到障礙的原因

(一)兩項制度的基金籌集方式等方面差異大———政策原因

新農保與城居保已并軌為城鄉居民社會養老保險，這項制度與城鎮職工基本養老保險制度的資金來源、繳費標準、賬戶管理及待遇標準等方面均不同。在農民工養老保險關系的轉移接續過程中，這是最直接的原因。在轉移接續過程中，農民工養老保險利益的影響因素主要集中于兩點:一是養老金待遇計算方式，二是繳費年限的折算方式。其一，城鄉居民社會養老保險制度養老金待遇包括每年70元基礎養老金及個人賬戶儲存額。個人繳費選擇不同的繳費檔次，財政給予30～50元的補貼。對于連續繳費超過15年的參保者，每超過一年，基礎養老金可增發1%。職?；A養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，按多繳多得的原則設計。其二，職保個人累計繳費時間要滿15年，城鄉居民社會養老保險繳費年限相對寬泛。城鄉居民社會養老保險按年繳費，積累額少，城鎮職工養老保險按月繳費，積累額多。這使得農民工在轉移接續過程中會衡量養老保險利益的得失。

(二)地方政府間的利益博弈及農民工的道德風險———經濟原因

目前職保實行的是部分積累制，由于養老保險制度的轉制成本沒有及時消化，個人賬戶出現空賬運行的狀態，統籌賬戶部分的基金實際實行的是現收現付制。由現收現付制導致的代際效應表現為，農民工的繳費標準與待遇享受標準并未對應，即養老金待遇與當地統籌賬戶的貢獻大小無關。當農民工轉移養老保險關系時，個人賬戶的積累額可以全部轉移，但統籌賬戶的基金只能部分轉移，以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移。剩余的大部分統籌賬戶基金則為轉出地的社會統籌基金做貢獻。轉入地接收少量基金，卻要承擔長期的養老金待遇發放及調整責任。此外，農民工在接近退休年齡時，有可能產生去經濟條件發達的地區辦理退休關系的道德風險。這會增加轉入地的養老金支付壓力，造成參保者之間的不公平。出于經濟人的理性考慮，地方政府會在農民工轉入養老保險關系時，出臺不同政策來設置障礙或提高門檻，這樣一方面可以維護本地社保利益，另外還可以克服農民工的道德風險。

(三)社保部門的信息化管理程度不高———技術原因

養老保險關系的轉移接續需要高效、快捷的信息系統支持。《宿遷市社會保障卡建設實施方案》中提出，到2013年底面向全市發放社會保障卡110萬張。宿遷市社保部門信息化管理程度還不高，社會保障卡普及程度較低。目前的金保工程二期對于城鄉統籌及城鄉居民納入到社保覆蓋范圍的信息化支持還需進一步增強。在跨地區用卡方面，社會保障卡在適應流動性方面的靈活性不夠，尚未形成統一的跨地區業務辦理平臺。還存在網絡不暢通、應用系統不統一、經辦流程不銜接等制約因素，對于農民工跨地區重復參保和重復領取待遇的監控效果也未體現出來。

四、城鄉統籌背景下農民工養老保險關系轉移接續問題的解決對策

(一)完善城鄉居民社會養老保險制度，通過精算制定公平的養老金待遇方案

首先，應明確新農保與城居保合并實施的具體操作細則，使農民工從新農保并入城鄉居民社會養老保險制度時，與城市居民享受同等標準的財政補貼與養老金待遇。在城鄉統籌的大背景下，進一步提高農民工的參保率，消除戶籍制度對社保關系轉移接續的影響，讓農民工真正融入任意一種養老保險制度當中。其次，在養老保險關系轉移接續過程中，關于繳費年限的折算是影響養老保險利益的重要因素。參加職保繳費年限滿15年的，可以從城鄉居民社會養老保險轉入職保;職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農?；虺蔷颖?。農民工由城鄉居民社會養老保險轉入職保時，可以嘗試通過公式計算折算年限。城鄉統籌社會養老保險經辦機構將參保人各年的個人賬戶積累額(An)占相應年度統籌區域城鎮職工月最低工資標準及個人繳費比例乘以12個月(Bn)的比例，折算成職保的繳費年限為N1。由于兩項制度繳費差距較大，故采用城鎮職工最低工資標準作為折算基礎。其中，Cn為當年職保個人繳費與企業繳費總和的50%，Dn為當年城鄉居民社會養老保險個人賬戶積累額。與城鄉居民社會養老保險制度相比，職保的繳費水平高，繳費周期短，賬戶積累額多，因此選取職保個人與企業繳費總和的50%作為折算年限基礎，一方面保證農民工不因回鄉養老而待遇太低，另一方面可以增強農民工在城市工作參保的積極性。

(二)提高統籌層次，發揮全國社會保障基金的調劑作用

目前，宿遷市城鄉居民社會養老保險制度實行縣區級統籌，統籌層次較低，要逐步提高各項養老保險制度的統籌層次。并且推進機關事業單位養老保險制度改革，以職保為參照基準，逐步將各項制度合二為一，向全國公民發放統一的基礎養老金，保證養老保險制度的公平性，在此基礎上實行個人彈性繳費，與享受待遇相掛鉤，保證養老保險制度的激勵性。長遠來看，有利于社會保險制度統一局面的實現，也就從根本上解決了養老保險關系轉移接續的難題。另外，要充分發揮全國社會保障基金的補充、調劑作用，協調不同統籌區域的利益關系。

(三)推廣社會保障卡，提高社保部門信息化程度

宿遷市到2013年底推廣110萬張社會保障卡，預計到2015年全市持卡人數達到340萬人，覆蓋60%以上的人口。其一，要加快社會保障卡的發放和應用步伐，加大社保領域的信息化投入，推動實現在全省范圍的社會保障一卡通。同時積極推進金保工程二期建設，逐步實現全國系統聯網，加強地方財政和銀行的合作。農民工在流動就業時，可以只轉移社保關系，不轉移基金。在達到領取養老金的條件時，采取分段計算的方法，在參保人享受養老金待遇時，由各參保地的社保經辦機構按照不同參保地的繳費數額占個人總繳費數額的比例，將基金分別匯入最終養老保險關系所在地。其二，要加強社保部門信息化隊伍建設，提高隊伍素質和技術水平。在數據整合遷移的過程中，確保數據的準確、安全，在不同系統間實現信息共享，避免重復參保、重復領取待遇，保障城鄉統籌制度的有效實施，為農民工自由流動提供便捷高效的服務，保障農民工的養老保險利益在轉移接續過程中公平享受待遇。

五、結語

篇4

關鍵詞：城鄉居民；養老保險；問題；對策

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1009（2015）22-0147-02

新型農村社會養老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，也是我國當前社會保障體系建設的薄弱環節。隨著人們對農村社會養老保險的了解和人們對養老觀念的逐步轉變，城鄉居民參保人數不斷增加，城鄉居民參保的積極性也不斷增強，截止2015年底，臨縣全縣已經有36.5萬人參保。新形勢下，社會保險工作者應本著全心全意為人民服務的宗旨，不斷完善城鄉居民基本養老保險管理信息系統，讓越來越多的城鄉居民享受到實惠，使我們距離人人享有基本社會保障的目標越來越近。分析城鄉居民參加養老保險工作中存在的問題及提出相應的對策，對完善城鄉居民的養老保險工作，具有一定的現實意義。

一、城鄉居民參加養老保險存在的問題

（一）城鄉居民基本養老保險管理信息系統中無參保人員信息1、城鄉居民長年外出務工，未曾參保。近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，更多的青壯年務工人員流入城市打工，而農村未參保人員大部分都是舉家在外打工者。這一群體由于其流動性較強，部分外出務工人員回鄉參保、繳費，來回的時間過長、費用過高，影響了部分人員的參保熱情，已成為外出務工人員回鄉參保、繳費的一塊壁壘。加上基層勞動保障事務所人手嚴重不足，使得政策宣傳、信息送達都成問題，成為新農保參保部分的“真空”地帶。2、村協辦員素質不高。為了健全和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，結合社保有關政策規定，在全縣各村社區設立了村級社會保障協辦員。村協辦員具體負責城鄉居民社會養老保險政策在村級的宣傳和實施，建立健全村級參保人員檔案資料，督促參保對象及時繳納保費，為到齡人員及時辦理養老金發放手續。而新農保人口信息采集工作是一項龐大的系統工程，村協辦員素質參差不齊，如果在工作中稍有疏忽，就會造成城鄉居民基本養老保險管理信息系統中的身份證信息數據采集有誤，導致信息錯誤或無參保人員信息，就會影響保費的收繳，也會影響養老金的具體發放。3、有極少數居民無戶籍。實際工作中會發現有一些沒有戶籍的“黑人”，此類人員大部分屬于流動人口及其子女，由于違反計劃生育政策超生、非婚生子女等原因，沒有辦理落戶手續，上學、就業、就醫、生活都存在很大不便，由于社?？ㄊ且陨矸葑C信息為基礎而建立的社會保障卡，這部分人由于沒有合法的“公民身份”辦理不了參保手續，就不能夠進入城鄉居民基本養老保險管理信息系統，無法對他們收繳保費，他們也不能在達到發放養老金年齡的時候領取養老金。

（二）養老保險系統參保人員續交費信息不連續1、收繳期間參保人員不在本地區?，F階段，中國經濟飛速發展，戶籍政策也更加靈活，整個社會處于一個動態的平衡中，人員的大流動，也帶來戶籍的遷徙。城鄉居民社會養老保險的辦理，是以戶口簿和身份證為依據的，如果收繳保險費期間，參保人員不在本地區，而發放養老金的時候卻屬于本地區居民，則養老保險管理信息系統中就沒有此人的繳費記錄，必然會影響該居民養老金的發放。2、村協辦員工作的遺漏。村協辦員的設置，就是方便農民足不出戶辦社保。如果村協辦員的業務水平比較低，就會在為農民辦理社保的過程中，出現各種各樣的問題，一旦出現繳費記錄的遺漏，將會造成參保人員續交費信息的中斷。3、本人身份證信息發生了變更，未及時更新信息，按新身份證重新參保。舊身份證和新身份證不是同一個號碼或不是同一姓名的，本人身份證信息發生了變更后，如果未及時到相關機關更新身份證信息，而按新身份證重新參保，則會造成養老保險信息管理系統中的繳費記錄不連續的情況，必然會影響自己的繳費年限以及累計繳費金額，也會影響到養老金的按時足額發放。所以身份證變更后，必須盡快申請更新信息，才能確保自己的社保權益不受損害。

（三）年齡達到60歲，未能及時領取或中途中斷1、銀行卡信息發生變更，本人未及時到辦事機構進行變更登記。參保人的姓名、公民身份號碼、居住地址、聯系電話、戶籍性質、戶籍地址、銀行卡賬號等登記信息發生變化或信息錯誤需修改的，申請人應攜帶變更材料到辦理機構進行變更登記申報。如果年齡達到60歲，銀行卡信息發生變更而沒有及時進行城鄉居民基本養老保險個人變更登記的，將影響養老金的按時足額發放。2、城鄉居民基本養老保險管理信息系統統計出某年度欠費。距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。參保人經濟困難的可申請中斷繳費，經濟條件好轉時應補繳，申請年度補繳保費政府不予繳費補貼。據此，45周歲以下的年輕人補繳中斷年限，不享受政府繳費補貼，補繳的年限予以認可。制度實施時45周歲以下人員，如果年滿60周歲，繳費年限仍不足15年，必須補滿15年才能享受待遇，但政府對中斷年限不予繳費補貼。

（四）職工進行兩面參保1、宣傳不到位?，F在農民外出務工流動很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農村。如果戶口還在本縣，可參加城鄉居民社會養老保險。他們如果在企業參加了城鎮職工基本養老保險，并且享受待遇，那就不能參加城鄉居民社會養老保險了。由于宣傳不到位，現實中還是有很多兩面參保的，不僅給本人造成了經濟負擔，也違反了政策規定。2、由于老保險系統不能并軌，本地、異地參保不能被及時發現。同一個人，在同一個時間段內不能同時參加兩項社會養老保險。部分農村居民已參加城鎮職工養老保險，又參加城鄉居民社會養老保險的，城鄉居民社會養老保險可以清退，也可暫保留保險關系，但不再續繳保費，待國家出臺城鄉居民社會養老保險與城鎮職工養老保險銜接辦法后按有關規定辦理。

二、城鄉居民參加養老保險工作中存在問題的對策

（一）提高辦事人員素質，選責任心強的村協辦員為農民辦理社保。村協辦員要增強為村民服務的責任心和積極性，并按要求加強培訓，村協辦員必須熟練掌握參保登記、保險費收繳、補繳繳費、信息變更、待遇領取、注銷登記、關系轉移、資格認證等業務知識。在為村民辦理社保各項手續時，必須認真核對信息，發現錯誤的信息及時上報縣、省有關部門修改。不能出現由于協辦員素質低而致使到齡人員領取不到養老金的情況發生。對于少數文化水平低的足不出戶的村民，可能連銀行卡的類型都分不清楚，村協辦員應該耐心講解，指導村民正確用卡，按時足額領到養老金。

（二）身份證和銀行卡信息發生變更，本人應及時到辦事機構進行變更登記。身份證是確定公民身份的關鍵證件，如身份證號碼發生變更，應提供公安戶籍管理部門身份證變更證明，到社會保險經辦機構填寫城鄉居民社會保險《基礎信息修改登記表》辦理變更登記。有條件的地方可以增配身份證信息讀取設備，減少信息采集時的人為錯誤。社會保險經辦機構，如果能像銀行一樣，能和公安信息系統聯網驗證身份真偽，就能有效規避冒領養老保險金的風險。而銀行卡是到齡參保人員領取養老金的唯一賬戶，銀行卡信息一旦發生變動，應立即到銀行和社保機構進行變更登記，否則將影響本人按時領取養老金。

（三）職工和城鄉居民養老保險信息數據庫統一構建，實現數據共享。同一個人，如果本地、異地同一段時間內參加兩項社保，就會比較容易被發現，及時提醒糾正，重復參加的，應選擇參加其中一份社會養老保險。同時，居民不得同時領取兩份以上定期社會養老待遇，重復領取的，應選擇領取一份社會養老待遇，并退回其已重復領取的居民養老金。對于弄虛作假造成騙領、多領居民養老金的，應退回騙領、多領的養老金，并承擔相應的法律責任。

（四）對邊遠地區的居民多做宣傳，普及銀行和養老保險知識。我國地域遼闊，區域間經濟發展不平衡，地區間的新農保在基本政策、待遇水平上存在較大差異。在邊遠地區，對新農保的宣傳應該做到家喻戶曉，方能統一群眾思想，提高認識，才能更好地推進和完善邊遠地區的城鄉居民社會養老保險工作。

結束語：

新型農村養老保險制度作為當代我國社會保障體系中重點發展的項目，在一定程度上取得了很大的成績。這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。但是如何真正解決和應對農村養老保障的問題，建立一個完善、穩定的農村養老保障體系，將仍是我國社會保障制度建設中的重要內容，農村社會養老保險作為一種正在探索中的新型保障制度還有很長的路要走。

參考文獻：

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[2]劉娟.城鄉居民養老保險與企業職工養老保險的有效銜接[J].商,2014,8.

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【關鍵詞】城鄉居民；社會養老保險；檔案管理

引言

在城鄉養老保險過程中，檔案資料能夠提供為其提供科學的指導和有利的依據，因此養老保險檔案管理非常重要。這些檔案資料的形式多樣、內容豐富，能夠更好的展現參保人的實際情況，屬于我國檔案資源的有機組成部分。在當前發展經濟建設與社會發展形勢下，城鄉居民社會養老保險檔案工作的重要性更加凸顯，并且已經成為我國城鄉居民社會養老保險經辦部門的首要工作任務。

一、城鄉居民社會養老保險檔案管理工作的意義

1.事關城鄉居民社會養老保險制度改革進程。隨著社會的進步，城鄉居民養老保險正在實現全國并軌，在推行的過程中，養老保險制度根據實際情況增加了很多切實符合人民利益的新內容。鑒于中國社會的實際情況，所需要承擔起的社會系統的工作量是極其龐大的，想要完整無誤的記錄每個人的詳細信息，那么對整個保險部門的工作都是一項極大的挑戰，也促進了城鄉居民養老保險制度的進一步改革。2.事關城鄉居民的切身利益。參保人自辦理參保手續開始再到退休之后享用養老保險所提供的福利，在此過程中需要辦理很多手續。首先在辦理入保手續時，需要錄入詳細的個人信息，將其作為原始資料保存在個人信息檔案中，建立個人賬戶，之后所交的保險費都會將其劃到你的個人賬戶。新農保制度和老農保制度在進行鏈接時，或者是居民和職工的養老保險過渡之時，需要辦理保險關系和基金的轉移手續，其原始的個人檔案信息記錄是以后享受社會保險福利的重要依據。城鄉居民個人的養老保險信息好壞程度極大的影響參保人所能享受的待遇。

二、城鄉居民社會養老保險檔案管理工作的特點

1.涉及面廣。我國作為世界上的人口大國，據第六次全國人口普查數據顯示我國有近50%的人口分布在農村，還有龐大的城鎮居民，我國的城鄉居民保險所囊括的群體異常龐大，相對于其他保險其工程量是極其巨大的。再從信息上看，所具有參保條件的參保人的信息錄入，開戶，繳納保險費，基金管理，保險和基金轉移等等。整個業務檔案所涉及的信息繁冗復雜，數量龐大，包含方方面面的問題。2.變動性大。農村、城市的居民大都屬于城鄉居民社會養老保險的服務對象，這些對象基本都沒有固定工作，因此流動性很大，戶籍也會隨著遷移而調動。尤其是在城市規模不斷擴大的今天，城市人口數量不斷增多，農村人口向城市涌入的趨勢更加顯著，農村勞動力也大量向城市移動，這些居民常年居住在城市，遠離家鄉，并且工作單位也經常發生變化。這就為檔案管理工作帶來了很大難度，居民養老保險檔案構建到繳納中的很多問題都在變化。3.政策性強。我國城鄉居民社會養老保險要遵從?；?、可彈性、覆蓋廣等基本原則，社會養老保險檔案管理也必須要與其相適應，要采取公平、公正的原則，給予不同參保群體的尊重，雖然這些群體具有一定流動性、差異性，但是檔案管理必須要做到一視同仁。保存好參與保險居民的信息、參保時限、待遇水平等內容，這些都與參保人利益之間有密切聯系，同時也關系到黨的惠民政策是否能夠真正落實。

三、涉及城鄉居民社會養老保險檔案管理工作的建議

1.建立和完善現有的城鄉居民養老保險檔案管理機制。根據社會保險操作流程的相關規定，要根據當地的經濟發展實際狀況和養老保險的特點，建立健全城鄉居民養老保險信息檔案管理，做到有理可循，有章可遵。完善管理機制，及時入檔，及時歸檔，切實做到信息資料的真實完整，完善制度中檔案管理工作人員的權利與義務，績效考核以及獎懲制度，做到城鄉居民養老保險檔案管理的程序化和規范化，使得養老保險信息檔案能夠成為切實的為人民群眾謀福利的最好依據。2.提升檔案管理工作人員的綜合素質水平。想要檔案管理工作實現效率化，檔案管理工作人員的作用是不可忽視的。因此，相關部門應該加強對管理人員的培訓，督促其進步，提升工作人員的整體素質。相關部門可以舉辦專家講座，專業化培訓等，從而提升檔案管理工作人能夠熟練掌握工作內容，工作流程，加強對檔案管理工作的重視，促進我國城鄉居民養老保險檔案管理的系統性和規范性。除此之外，檔案管理人員自己要加強學習，促進自己提升，樹立積極管理工作的觀念，從而增強檔案管理人員工作的自主性和責任感。3.提升檔案管理工作的信息化程度。隨著我國社會的快速發展，老齡化現象越加嚴重，導致城鄉居民養老保險的相關工作量不斷增加，這也成為了城鄉居民養老保險檔案管理從紙質化向信息化管理過渡的關鍵原因。在這種工作模式下，就需要信息檔案管理人員提升個人專業技能，加強對計算機系統的操作技能的學習，掌握相關軟件的使用方式，增強對電子信息文件的分類，歸檔，整理系統化管理力度，促使城鄉居民養老保險檔案管理工作更加具有效率和質量。結束語做好城鄉居民社會養老保險檔案管理工作，能夠為我國城鄉居民養老保險工作順利開展，提供更加有力的支持，并更好的保障居民利益，促進和諧社會構建。隨著養老保險工作的不斷發展，養老保險檔案管理工作也呈現出了一些新的特點，本文對其相關管理對策進行了分析，希望能夠為相關檔案管理者提供一些建議和參考。

參考文獻：

[1]高獅.社會養老保險檔案的規范化管理[J].企業改革與管理,2016(16).

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目前湛江城鄉居民醫保覆蓋面擴展到全市城鄉居民和無能力參加職工醫保的從業人員、退休人員，標志著湛江城鄉居民醫保和城鎮職工醫保已實現所有人群全覆蓋，從制度上保證了人人享有醫療保障。

不斷擴大保障范圍

湛江城鄉居民醫保覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高，管理逐步規范。城鄉居民醫保參保人數從2009年的546萬人增加到2012年的637萬人，各級財政籌資標準從2009年的每人每年90元提高到2012年的每人每年240元。2012年各級財政補助標準為：中央30元，省156元，市、縣54元。按今年637萬參保人計算，市、縣兩級財政需安排補助資金34，398萬元。2012年，湛江城鄉居民醫保參保人數637萬人，比制度并軌前增加154萬人。2011年將廣東海洋大學等6所普通高校的5.7萬名大學生納入市的城鄉居民醫保范圍，12.5萬名中職技校學生隨家參加了城鄉居民醫療保險。將由政府出資將關閉、破產、解散、停產、半停產困難企業退休人員納入職工醫保范圍。到目前為止，全市已有近6萬人納入參保范圍。徹底解決困難企業退休人員醫療保障問題。全市五保戶、低保對象、重度殘疾人等特殊群體由政府幫助繳費。

從2011年起，城鄉居民醫保實行市區統一、縣（市）分級管理的屬地目標管理機制。城鄉居民醫保資金籌措由個人繳納和政府補助相結合。2012年個人參保繳費標準分一檔30元、二檔60元。各級政府對參保人每年每人補助240元，其中：中央30元、省財政156元、市縣兩級財政54元。2012年市縣兩級財政需配套補助資金3.44億元。城鄉居民醫保參保人住院報銷比例分別提高了5個百分點，城鄉居民醫保門診特殊病種由2008年新農合的7個增加至目前的23個。

至目前止，湛江參保覆蓋面已達到縣（市、區）的100%，湛江建立了與農村經濟社會發展相適應、與其他保障措施相配套的城鄉居民養老保險制度，重點做好中老年城鄉居民的參保和待遇發放工作，逐步實現城鄉居民人人享有基本養老保障的目標。

科學構建醫?？蚣?/p>

實行城鄉居民醫保一體化，堅持原有的醫療保險待遇不降低、管理上臺階、服務上水平的原則，保持城鎮居民醫保和新農合政策的連續性，充分考慮兩種制度并軌后制度框架的整合統一，以及參保人就醫方便快捷，為此市政府出臺了相關政策。

城鄉居民醫保實行市級統籌，充分發揮社會保險大數法則作用，提高基金的共濟水平和抗風險能力。城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍以外的本市城鎮和農村戶籍居民，這標志著湛江市城鄉居民醫保和城鎮職工醫療保將所有人群全覆蓋，從制度上保證了人人享有醫療保障。以戶為單位，按年參保，參保人可自由選擇兩個繳費檔次之一。2009年開始，一檔每人每年20元，二檔每人每年50元；2011年以后調整為一檔30元，二檔為60元。

各級財政補助2009年每人每年90元，2010年為120元，2011年為200元，2012年為240元。

城鎮戶籍低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人以及農村戶籍的五保戶、低保對象，個人不繳費，由政府按照每人每年30元的標準幫助繳費。

還有醫保待遇（其中主要包括居民門診和住院醫療待遇），最后就醫與結算都有了很明確的標準。

“突破”

實行城鄉居民醫保一體化后，湛江社保經辦機構承辦的醫保業務由原來的城鎮職工醫保、城鎮居民醫保不足110萬人劇增至630多萬人，服務人次增加5倍以上。社保經辦機構一直存在人員編制不足、信息系統建設滯后、工作經費緊缺等問題更為凸顯，為此，湛江采取專業銀行出一些、商業保險公司出一些、財政出一些的辦法，多方籌措資金，加大投入，有效保障了湛江醫保工作的開展，被譽為“湛江醫保”模式，被財政部在全國推廣。

四年的實踐表明，湛江城鄉居民醫保一體化改革，符合國家醫藥衛生體制改革的基本要求，符合湛江實際，是欠發達地區推進醫保城鄉統籌的有益探索。湛江財政不斷加大投入，著力完善以城鄉居民最低生活保障和農村五保供養為基礎的社會救助體系，逐步提高社會救助能力和民生保障能力，取得了顯著成效。主要體現為八個“突破”：

一是在人員界定上實現了突破。建立城鄉居民醫保制度，破除了城鄉居民的身份界限，打破城鄉醫療保障二元分割局面，實行統一的繳費標準和待遇。

二是在統籌層次上實現了突破。實行市級統籌，全市實現了統一政策、統一核算。提高了基金的供濟水平和抗風險能力，平衡了縣與縣政策上的差異和避免了待遇水平的攀比。

三是在保障額度上實現了突破。引入了商業保險機制，由人保公司承保大額醫療補助，參與城鄉居民醫保管理服務，既分擔醫?；疬\行風險，又控制了基金跑冒滴漏，同時提高了大額醫療補助保障額度。

四是在便捷服務上實現了突破。參保居民就醫更加便捷：全市182家定點醫院可隨意選擇看病就醫；異地長期居住的參保老人、打工者（企業未為其辦理職工醫保的），在當地選擇兩家公立醫院作為定點醫院進行醫療消費。

五是在理順機制上實現了突破。建立了城鄉居民醫保制度，按照“整合資源、提高效率、方便群眾”的要求，建立城鄉一體的醫療保險運行機構，降低了管理成本，提高了辦事效率。

六是在醫保管理上實現了突破。實施城鄉居民醫保后，沿襲商業保險公司和建設銀行參與城鎮職工醫保運作的做法，一方面彌補了社保經辦機構經辦人員、管理力量和辦公條件的不足，強化了醫保業務的管理，減輕了財政負擔；另一方面簡化了參保人大額醫療報銷手續，方便了群眾。

七是在報銷結算方式上實現突破。一是市社保局對醫院采取“總量控制、按月預付、年終總清算”的方式，及時給醫院預付醫療費用。二是參保病人只需結清個人自付費用即可出院，不需持單據經各級層層審核和審批確認才能報銷。三是市社保局直接與醫院、人保公司結算，簡化了報銷手續。

八是在保險比例標準上實現突破。湛江大幅提高了養老、失業、生育、基本醫療待遇水平，增強了人民群眾的幸福指數。全市月人均養老金水平提高到1446元；失業救濟金標準提高到680元；城鎮職工基本醫療保險住院和門診的報銷比例提高5%，統籌基金年度累計最高支付限額提高到10萬元；繼續提高城鄉居民醫療保險最高報銷金額，由原來的16～18萬元提高到現在的25～30萬元。

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（一）維護農民工權益的現實需要

自改革開放以來，我國在城鎮化進程中逐漸形成了2．6億農民工群體，這部分農民工群體積極參與到城市化的建設中，為我國經濟的發展貢獻了巨大的力量。然而，由于戶籍制度的限制，他們很難同城鎮戶籍勞動者一樣享有同等的公共服務，這已嚴重影響到他們工作的積極性。就養老保險而言，目前，農民工由于工作不穩定，在頻繁的流動過程中，他們很難實現在一個地區累計滿15年的最低領取養老金繳費年限，再加上我國社會養老保險制度因統籌層次低而帶來的分割化和碎片化，許多農民工因養老保險關系轉移接續困難而無奈選擇退保，這嚴重損害了他們的勞動權益，也有悖我國為勞動者提供退休保障的初衷。因此，如何確保城鄉養老保險制度的順利銜接，以切實維護勞動者（尤其是農民工）的參保權益是我國當前急需解決的一個難題。

（二）加快城鎮化發展步伐的迫切要求

城鎮化是人口向城市不斷遷移而積聚的一個過程，也是我國社會經濟發展走向現代化的必由之路。目前，我國正處于城鎮化進程之中，且城鎮化的速率呈現不斷加快的趨勢。據相關數據統計，2012年，我國城鎮化率按常住人口測算已達到52．57％，若按現有的發展速度估計，2020年我國城鎮化率將達到60％，2030年則將逼近70％?？焖俚某擎偦沟檬袌鰧趧恿Φ男枨蟛粩嘣黾?，而農村遷移勞動人口在城鎮的就業正好滿足了這種需求。截止2012年底，我國進城務工農民數量達到1．63億人，占城鎮就業的比例高達44％。然而，在向城市流動的過程中，農村勞動力人口也面臨著一定的阻礙，例如，社會養老保險關系的轉移接續問題便是其中一個重要的障礙。合理的城鄉基本養老保險關系銜接方法，可以促使農村流動人口更快地融入城市生活，同時也將促進城鎮經濟和社會的發展。因此，在快速的城鎮化進程中，研究城鄉社會基本養老保險關系轉移接續問題具有一定的迫切性。

（三）實現城鄉統籌發展理念的必然舉措

早在2012年，黨的十報告中曾明確提出整合城鄉居民養老保險，統籌推進城鄉社會保障制度建設。同年，國務院關于批轉社會保障“十二五”規劃綱要的通知（國發〔2012〕17號）也指出：“推進制度整合和城鄉銜接，促進城鄉一體化社會保障體系建設”。可見，政府對于我國城鄉社會保障統籌建設已給予高度的關注，“統籌城鄉社會保障發展”也一度成為最熱門的詞匯之一。而目前我國的養老保險制度存在著城鄉割裂已是不爭的事實。通過對城鄉養老保險制度轉移接續辦法進行研究，將有利于打破城鄉二元經濟社會壁壘，實現城鄉協調發展，以全面貫徹現階段我國所倡導的城鄉統籌發展理念。因此，在城鄉統籌的大背景下，做好城鄉養老保險制度的并軌與銜接實為題中之義。

二、對城鄉養老保險銜接方案（暫行辦法）的分析

（一）《暫行辦法》的突破點

1．將新農保與城居保整合，實現城鄉養老保險順利銜接?！稌盒修k法》頒布以前，我國有關養老保險制度轉移接續方面的政策主要有《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》、《社會保險法》、《城鄉居民社會養老保險實施方案》、《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》以及《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（征求意見稿）等，這些方案旨在對新農保與職保之間、城居保與職保之間以及新農保與城居保之間的銜接進行規定。由于所涉及到的項目過多，方案在具體的執行過程中顯得較為繁瑣。《暫行辦法》的頒布，在承認將新農保與城居保整合成城鄉居民養老保險的情況下，無需考慮城居保與職保之間以及新農保與城居保之間的銜接，明確提出城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險制度只要滿足一定條件即可進行自由銜接轉換，大大簡化了方案的內容與操作過程。

2．設置合理的時點作為養老保險制度間的銜接標準?！稌盒修k法》在第3條中明確規定：參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險人員，達到城鎮職工養老保險法定退休年齡后，城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，相應待遇按照城鎮職工養老保險辦法計；城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，待達到城鄉居民養老保險規定的領取條件時，按照城鄉居民養老保險辦法計發相應待遇。在此，《暫行辦法》以是否達到職保法定退休年齡以及在職保繳費是否滿15年作為養老保險制度間的銜接標準是該方案的一大突破點。這主要是因為職保和城鄉居民養老保險都規定以繳費年限滿15年作為按月享受基本養老金的條件，且職保的待遇較高。依據規定，只要滿足累計繳費年限15年無論在城鄉居民養老保險繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于保障參保人員的養老權益，再次，考慮到職保和城鄉居民養老保險之間銜接的主要對象是農民工群體，這部分群體中的一些人在城鄉頻繁流動，部分人在進城務工時會選擇參加職保，其后又會因為返回農村參加城鄉居民養老保險，可能面臨養老保險關系的多次轉換。而統一在達到職保法定退休年齡后確定養老保險的銜接手續，將有利于簡化程序，降低社會的管理成本。

3．進一步規范養老保險關系轉移接續程序?！稌盒修k法》頒布以前，我國所涉及到的城鄉養老保險的銜接政策往往側重于轉移銜接的條件和方法，而對轉移銜接的程序缺乏較為詳細的論述。《暫行辦法》中的第9條按照一到四步對城鄉居民養老保險與職保轉移銜接的程序作出了詳細的規定，從而在程序上保障了城鄉居民養老保險與職保的順利銜接。

4．關于重復參保問題的處理。目前，由于城鄉養老保險制度的銜接存在障礙以及各制度規定的繳費時間存在差異等原因，致使許多往返城鄉就業人員中出現重復參保、重復交費甚至是重復享受待遇等現象。根據2012年審計署第34號《審計結果公告》的顯示，截至2011年底，我國重復參加三類養老保險的人數高達112．42萬，而重復領取養老金的則有9．27萬人?；诖?，《暫行辦法》第7條和第8條規定：參保人員若在同一年度內同時參加職保和城鄉居民養老保險的，其重復繳費時段只計算城鎮職工養老保險繳費年限，并將城鄉居民養老保險重復繳費時段相應個人繳費和集體補助退還本人。參保人員不得同時領取職保和城鄉居民養老保險待遇，對于同時領取職保和城鄉居民養老保險待遇的，終止并解除城鄉居民養老保險關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的城鄉居民養老保險基礎養老金應予以退還。

（二）《暫行辦法》本身存在的問題

1．轉移銜接的條件不對等?！稌盒修k法》中的第3條明確規定：參加職保和城鄉居民養老保險人員，達到職保法定退休年齡后，若職保繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入職保，按照職保辦法計發相應待遇；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入城鄉居民養老保險，待達到城鄉居民養老保險規定的領取條件時，按照城鄉居民養老保險辦法計發相應待遇。從該條的規定來看，城鄉居民養老保險人員轉入職保必須達到職保繳費年限滿15年的最低要求，而從職保轉入城鄉居民養老保險則沒有對參保繳費年限做出相應要求，這就使得從待遇較高的職保轉移到待遇較低的城鄉居民養老保險相對容易，而進行反方向轉換時則顯得比較困難，致使部分在城鄉頻繁流動的農民工群體由于很難達到職保繳費年限15年的要求，而被迫轉入待遇較低的城鄉居民養老保險，從而影響農民工參加職保繳費的積極性。

2．城鄉養老保險與職保的繳費年限折算政策不合理。按照《暫行辦法》第5條規定，參保人員從城鄉居民養老保險轉入職保的，城鄉居民養老保險個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，但城鄉居民養老保險繳費年限不合并計算或折算為職保繳費年限。在此，筆者認為，對于參保人員而言，倘若不屬于對職保和城鄉居民養老保險進行重復繳費情況，那么此舉措無疑相當于達到職保退休年齡后，他們被迫選擇退保，稍微存在差別之處只是在于轉換時，個人賬戶中的地方財政繳費補貼（30元／年）依然存在，但是，這些繳費補貼的累積數額畢竟有限。因此，城鄉居民養老保險在轉入時，繳費年限既不累加也不折算，實在是有失妥善與公平。其次，這在年輕人看來，一旦他們有自信參加職保滿足繳費年限最低要求15年，那么他們目前參保的城鄉居民養老保險最終將會與退保的實質并無多大差異，何況，《暫行辦法》也做出規定，不能同時領取城鄉居民養老保險和職保待遇，因此，他們會選擇放棄對現行的城鄉居民養老保險的加入。這無疑不利于對城鄉居民養老保險參保人員尤其是年輕人群體的參保繳費的激勵，也會使我們計劃中的轉移接續工作失去意義。

3．職保的統籌基金不轉移，有失公平。按照《暫行辦法》中的第6條規定，參保人員從職保轉入城鄉居民養老保險的，職保個人賬戶全部儲存額并入城鄉居民養老保險個人賬戶，參加職保的繳費年限合并計算為城鄉居民養老保險的繳費年限，而并未提及將職保的統籌基金進行相應轉移。對此，官方給出的解釋是：

（1）統籌基金是國家對職保制度的專門安排，如果職保向城鄉居民養老保險轉移統籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。

（2）統籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有，不轉移統籌基金，不影響參保人個人的權益。然而，筆者認為，在職保繳費的資金籌集過程中，參保者任職單位所繳納的20％的部分雖然是納入統籌基金，但這與參保者的勞動卻息息相關，試想如果參保者并未給企業創造相應勞動價值的話，企業何來的資金為參保者繳納保費。但是對于部分往返城鄉就業的特殊群體而言，由于在城鄉頻繁流動，他們很難滿足職保的最低繳費年限15年的要求，因而，最終只能被迫轉入城鄉居民養老保險。倘若依據《暫行辦法》的該條做法，職保統籌基金不進行相應轉移，那么對于他們而言無異于為城市待遇領取人員做貢獻，而自己本身的利益卻受到損害，再加上轉入到城鄉居民養老保險后，他們所享受的待遇相對較低，《暫行辦法》的該條規定實在是有失公平。

三、關于《暫行辦法》完善的建議

（一）設置合理的年限折算方案，實現城鄉居民養老保險與職保的順利銜接

針對《暫行辦法》中參保人員從城鄉居民養老保險轉入職保后，城鄉居民養老保險繳費年限不合并計算或折算為職保繳費年限的規定。筆者認為，可以采取以下兩種方案對繳費年限進行折算，一是設置合理公式直接計算折算年限，可將城鄉居民養老保險繳費參照公平、合理的標準進行折算，在此，筆者建議采用職保制度最低繳費標準（當地在崗職工平均工資的60％＊繳費率），主要是考慮到城鄉居民養老保險繳費積累額相對較低，再加上農民工群體實際工資待遇水平普遍偏低，以此作為折算標準，可以確保農民繳費積累資金在年限折算過程中的價值。具體操作思路如下：用城鄉居民養老保險每年的繳費額分別除以統籌區對應年度職保制度最低繳費標準，最終所得到的各年限之和即為總的可折算年限。二是通過對差額補足后，可視同二者繳費年限。簡單來說，按照職保繳費標準，計算繳納城鄉居民養老保險費用年份應繳的職保繳費額，再用城鄉居民養老保險個人賬戶儲存額抵沖職保繳費額，若存在差額，則需將其補齊，補齊之后，城鄉居民養老保險繳費年份即可視同職保繳費年限，但不能重復計算二者交叉的年限。

（二）職保轉入城鄉居民養老保險時，統籌賬戶基金應按適當的比例隨個人賬戶相應轉移

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關鍵詞：社會養老保障體系；養老保險；保險關系轉接

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0089-02

據國家人力資源和社會保障部公布的數據顯示，截至2012年9月底，全國城鄉居民兩項養老保險的參保人數達到4.49億人，加上企業職工養老保險，總計覆蓋人數超過7億人，這標志著覆蓋中國城鄉居民的社會養老保障體系基本建立。隨著中國各項社會保險制度的不斷完善，維護各類社會保險人員的保險權益，保障參保人的合法利益，日益受到人們的重視。2009年末國務院出臺了企業職工養老保險關系轉接的暫行辦法，而參加其他社會保險參保人的保險關系如何進行轉接并未明確，中國社會養老保險制度已基本實現全覆蓋，盡早明確各類社會養老保險關系轉接政策已經迫在眉睫。本文就如何實現個人社會養老保險關系的有序銜接進行一些探討。

一、明確個人社會養老保險關系轉接辦法的意義

明確個人社會養老保險關系轉接辦法可以有效維護參保人員的保險權益，保障其合法利益，避免保險關系發生中斷，使參保人的養老保險關系能夠有序銜接，辦理退休手續時參保年限得以累計，退休待遇不受影響，體現了社會保障制度的公開、公正、公平，是推進基本公共服務透明、均等化、實現社會公平正義的重要舉措；有利于促進各類人才的合理流動和交流，解決人才流動的后顧之憂，營造促進就業和鼓勵創業的社會氛圍和社會環境，為構建創新型社會和創新型的國家保駕護航；有利于統籌城鄉和區域發展，引導農村富余勞動力向城鎮有序轉移就業，推動工業化和城鎮化進程，促進中國經濟建設和社會發展；有利于推進中國戶籍制度改革，為公民在就業、戶籍等方面實現自由流動創造條件；可以為社會保險經辦機構開展保險轉接工作提供政策和法律依據，在辦理養老保險關系轉接手續時有章可循、有據可依，為參保人員提供更優質的服務。

二、實現個人社會養老保險關系有序轉接的條件

第一，建立全國統一的社會養老保障制度和養老保險體系，現階段中國已明確了建立公務員和參照公務員管理人員的養老保險制度、事業單位養老保險制度、企業職工養老保險制度、軍人養老保險制度、征（失）地農民保險制度、新型城鎮居民和農村居民養老保險制度，這幾大制度有的已經全面落實，有的正在試點推行，有的政策正在逐步出臺，各項制度正在不斷得到完善。第二，將包括公務員、企業（含國有壟斷行業）職工、事業單位職工、城鄉居民及無固定職業的各類人員全部納入全國統一的社會保障體系管理，打破社會保險對身份、職業、年齡、戶籍、區域的限制，依托人力資源和社會保障部門的“金保金卡”工程，為每個公民建立唯一的社會保障號碼，發放一張全國通用的社會保障卡，實現全國社會保障信息管理系統的互聯互通。第三，在全國各級社會保障經辦系統專門設立個人社會養老保險關系轉接機構，為辦理社會養老保險關系轉接手續的人員提供便利和優質的服務，提高個人社會養老保險關系轉接的效率。第四，將社?；饛膶崿F省級統籌逐步過渡到全國統籌管理，避免在辦理個人養老保險關系轉接手續時保險資金出現頻繁轉移，影響社?；鸬氖褂煤屠眯?，要加強對社保基金的監管，提升社?；鸨Ｖ翟鲋车哪芰涂臻g。中國已建立了覆蓋全國城鄉的社會養老保險制度，涵蓋中央、省、市、縣（區）、鄉（街道）、村（社區）全國城鄉的社會保險各級經辦機構正在不斷充實和完善，統籌考慮各類社會養老保險制度，出臺個人社會養老保險關系轉接政策和轉接辦法的具體條件已經具備。

三、個人社會養老保險關系轉接的具體措施

（一）個人養老保險參保關系的轉接辦法

參保人在參加國家開設的任一類別的社會養老保險時，社會保險經辦機構用參保人的個人身份證信息為參保人建立個人基本社會保障號，個人身份證號碼也是參保人唯一的社會保障號。參照企業職工養老保險標準制度，統籌考慮其他各類社會保險辦法，制定全國統一的基本社會養老保險制度，統一繳費基數和比例、基本養老金計發辦法，消除各地區、各行業之間基本社會養老保險的繳費差異，允許各地區根據經濟發展水平適當提高社會養老保險的繳費基數與比例，鼓勵各地區根據經濟發展狀況制定多標準、多層次和統一的補充社會養老保險辦法。

1.參加企業和機關事業單位養老保險的參保人如何轉接。企業養老保險關系轉移接續暫行辦法規定，參加企業職工養老保險的參保人因工作單位變更或戶籍遷移時，如保險關系轉移發生在同一社保統籌區間屬于本區轉接的，可以到原參保的社會保險經辦機構開具社會養老保險關系轉移證明后至新參保單位的社會養老保險經辦機構辦理保險關系接續手續，參保人的個人社會養老保險統籌賬戶和個人賬戶不發生轉移，保險資金不進行劃轉；如保險關系轉移前后不在同一社保統籌區域跨區轉接的，社會保險經辦機構除為參保人辦理保險關系轉接手續外還要對參保人的統籌賬戶和個人賬戶的保險資金依據規定進行跨區劃轉，對基本社會養老保險繳費可以不轉出，對超出基本社會養老保險的繳費，可以劃入轉入地的社保經辦機構。當參保人員在企業與機關事業單位流動時，企業養老保險與公務員、事業單位養老保險轉接辦法可以待全國實施公務員事業單位養老保險后作出具體規定，轉接辦法可以參照企業養老保險關系轉接方法制定，逐步打破參保人養老保險關系轉移時對年齡、身份、區域的限制規定，簡化辦理養老保險參保關系轉接的手續。

2.參加軍人養老保險的參保人如何轉接。《關于軍人退役養老保險關系轉移接續有關問題的通知》明確了對軍人在服役期間參加社會保險和退役之后社會保險關系轉接的具體政策，對軍人退役養老保險關系和相應資金的轉移接續辦法作出了調整和規范。軍人退出現役參加基本養老保險的，國家給予退役養老保險補助，軍人服現役期間單位和個人應當繳納的基本養老保險費由中央財政承擔，所需經費由總后勤部列年度預算安排。對退役養老保險補助的范圍作了劃定，明確對轉業到企業工作和復員的軍官、文職干部以及由人民政府安排工作和自主就業的退役士兵，給予退役養老保險補助，退役養老保險補助在軍人退役時一次算清，軍官、文職干部和士官，按本人服現役期間各年度月工資20%的總和計算；義務兵和供給制學員，按本人退出現役時當年下士月工資起點標準的20%乘服現役月數計算。其中，12%作為單位繳費，8%作為個人繳費。轉業到企業工作的軍官、文職干部，除給予退役養老保險補助外，按照國家有關規定，仍給予養老保險一次性補貼。對2012年7月1日前已退出現役的軍人，其養老保險辦法按原有“軍齡視同養老保險繳費年限”政策執行。對軍人退役后進入機關事業單位工作的，其養老保險關系轉接辦法按照公務員、事業單位養老保險規定辦理。

3.參加城鄉居民養老保險的參保人如何轉接。城鄉居民養老保險參保人中斷繳費，參加企業養老保險時，可保留城鄉居民養老保險關系、暫停繳費，直接參加企業養老保險；企業養老保險參保人中斷繳費，參加城鄉居民養老保險時，可以暫時停止企保繳費，繳納城鄉居民養老保險費，保留企業養老保險關系；城鄉居民養老保險參保人被政府征收土地時，應終止保險關系，退還參保人個人繳納的保險費（含財政補貼），納入征（失）地養老保險。參保人達到退休年齡時，如企業保險累計繳費滿十五年，符合辦理企業保險退休條件，城鄉居民養老保險的個人賬戶儲存額（含財政補貼）可以全部轉入企業保險，抵算應繳的企業養老保險費，累計合并計算參保年限，辦理企業退休手續；參保人企業保險累計不足十五年，不符合辦理企業保險退休條件的，參保人可以選擇延長繳費至繳足十五年辦理企業退休手續，也可以將企業保險繳費的個人賬戶儲存額轉入城鄉居民養老保險，企業保險年限視同城鄉居民養老保繳費年限，辦理城鄉居民養老保險退休手續。

4.參加征（失）地養老保險的參保人如何轉接。農村居民在被政府征收土地后，全部參加征（失）地養老保險，用失地農民的征地補償金設立征（失）地養老保障基金。對未超過企業職工養老保險退休年齡的農村居民，將其獲得的征地補償金按企業保險歷年繳費基數和金額向前折算成企業保險參保年限，辦理企業職工養老保險，折算的企業職工養老保險參保年限累計不超過十五年，折算后征地補償金有余額的可以一次性退還，也可以抵扣以后年度的企業職工養老保險費；對超過企業職工養老保險退休年齡的農村居民，可以直接發放征（失）地人員基本生活保障費，發放標準可以參照企業職工養老保險繳費十五年的退休待遇執行；對未滿16周歲的未成年農村居民可以給予一次性征地補償金，不進入征（失）地養老保障體系。

（二）個人社會養老保險退休保險關系的轉接辦法

退休保險關系的轉接相對較簡單，當退休人員戶籍和居住地遷移時，退休人員只要至原發放退休金的社保經辦機構開具退休保險關系轉接證明到遷入地的社保經辦機構辦理登記手續即可，退休人員的退休待遇仍可以由轉出地的社保經辦機構負責發放，其他涉及退休人員的服務工作可委托遷入地的社會保險經辦機構辦理，如退休人員待遇生存驗證、退休人員的免費體檢、文化娛樂工作等。退休保險關系轉移最重要的是做好對退休人員保險關系轉接后的服務，要逐步結束退休制度多頭管理、碎片化現象嚴重的現狀，對全國目前執行的多種保險退休制度進行并軌，建立“保基本、廣覆蓋、多層次、合國情、順民意”的退休養老保險制度；整合老齡工作部門、機關事業單位退休人員管理部門、軍隊退休人員管理部門和企業退休人員的管理部門，建立全國統一管理、目標職能明確的養老保險退休管理機構，完善退休老年人員管理機制，分類指導開展退休人員管理工作，鼓勵動員全社會參與建立各類老年社會服務機構，對退休人員實行社會化管理，讓老年人“老有所養、老有所樂、老有所為”。

參考文獻：

[1] 新華社.全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會在京召開[N].人民日報，2012-10-13（01）.

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從我國社保的參保主體來看，城鎮職工及其就業單位、未就業城鎮居民和農村居民都有非常明確的界定，但有幾類社保主體，如公務員、事業單位員工、靈活就業者、農民工等，對其定義和適用的社保類型的界定多年來一直處于發展進程中。

按照長期以來社保對各參保主體保障程度的高低來看，一般認為公務員>事業單位員工>城鎮職工>未就業城鎮居民>農村居民。其對應的社保類型見圖1。

以養老保險為例，我國較早實行的退休制度主要涉及“三軌制”：由財政統一支付退休養老金的政府機關為第一軌，由財政統一支付退休養老金的事業單位是第二軌，第三軌便是企業職工，實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。有人統計出來的養老金差距統計數據顯示：公務員養老金替代率是90%，事業單位是80%，企業退休人員是42.9%。

但這顯然與社保的初衷有所偏離。逐步打破職業界限、城鄉界限，實現社保并軌是大勢所趨。總體的趨勢是，各類就業人員統一向城鎮職工靠攏，農村居民和城鎮未就業居民實現統一。在理想狀態下，未來的社保人群只有兩大類：職工和非職工的城鄉居民。公務員和事業單位員工將與城鎮職工合流，實現嚴格意義上的職保（以五險為代表），未就業城鎮居民和農村居民統稱為城鄉居民，實現相對寬松的居保（以城鄉居民基本養老保險和城鄉居民一本醫療保險為主）。如圖2所示。

職業界限逐步松動

在現階段，針對邊緣人群和特殊人群，社保方面出現了一些可喜的變化。

農民工

企業職工，在繳納社會保險的時候，無論干部身份、工人身份，無論城鎮職工、農民工，均一視同仁。《社會保險法》已明確，進城務工的農村居民也應參加社會保險，只要在我國境內的用人單位都必須依法為職工繳納五險。即使是外國人在中國境內就業的，也必須參加社會保險。

靈活就業者

許多時候可以把概念擴展到自由職業者、靈活就業人員和城鎮個體工商戶。

按照北京市的現行政策，靈活就業者可參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險，社保繳納比例見下表。上海市則規定，自由職業者參加社保只包含養老和醫療保險。

一般規定，靈活就業人員參加城鎮企業職工基本養老保險，在從參保之月起繳納基本養老保險費，不得向前補繳，但其參保前在城鎮企業工作且符合連續工齡的時段，可按有關規定補繳。靈活就業人員可根據自身繳費能力，量力而行選擇申報下一年度的個人繳費檔次。靈活就業人員繳納基本養老保險費滿15年的，退休后方可按月領取基本養老金。

以靈活就業人員的形式參加城鎮職工基本醫療保險，由于其個人賬戶沒有資金注入，與普通城鎮職工相比，后者在普通門診時有醫?？伤ⅲ磦€人賬戶部分），前者則沒有這項待遇，除此之外，醫療保險的待遇是相同的。

事業單位員工

事業單位員工是離企業職工最近，也是情況最為復雜的一個群體。按照三類劃分法，第二、三類事業單位的改制已基本完成，但在社保問題上，仍然存在著較大的阻力。

有關專家指出，中國的很多地區事業單位工作人員已經加入了醫療、失業、工傷等險種，但事業單位養老保險改革的試點一直停滯不前。缺乏養老保險是影響事業單位人員流動的一個重要因素――一旦他們離開機關事業單位的“圈子”，他們的養老權益就“歸零”，而工作年限越長，離職的機會成本就越高。

《事業單位人事管理條例》2014年7月1日將正式執行，這是我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規。該《條例》第35條規定，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

長期以來機關事業單位對員工社保采取的是“視同繳納”的方式，員工統籌賬戶由國家承擔，個人賬戶為零。如果依法繳納社會保險，則不但要補上個人賬戶的空賬，而且增加了相當于員工工資總額44%左右的個人成本。

公務員

3月5日，總理在《政府工作報告》中指出，要“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。”

職業年金是機關事業單位養老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業一樣，雇主繳費參加社會統籌賬戶，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業年金。按照現行費率，單位繳費為20%入社會統籌，個人繳費8%入個人賬戶；職業年金最高繳費標準為16%，其中單位與個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。

醫療方面，深受詬病的公療制度事實上已被取消，公務員整體上加入了城鎮職工基本醫療保險，但在此基礎上可享受醫療補助待遇。

跨區轉移接續啟動

我國有2.7億農民工，其中1.5億人在城鄉間流動，6000多萬人跨省流動。不論是哪一種流動，都涉及社保跨區轉移接續的問題。區即為社保統籌區域，與行政區域的劃分有所不同，大家更為關心的基本養老保險，已實現了省級統籌。

《社會保險法》從法律層面明確了跨地區就業勞動者基本養老保險權益及關系轉接的原則，即“個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付”。

跨統籌地區轉移接續基本養老保險關系如何實現？城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險兩種制度如何接續？2010年1月1日起施行的《關于城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（以下簡稱“《轉移接續暫行辦法》”）和2014年7月1日起施行的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱“《制度銜接暫行辦法》”），分別對這兩大問題做了解答。

跨區社保關系轉移

《轉移接續暫行辦法》有特別意義的要點主要表現在兩個方面。

一是基本養老保險待遇領取地的確定更加強調了主要工作地的作用?！掇D移接續暫行辦法》規定，跨省流動就業的參保人員達到待遇領取條件時：（1）基本養老保險關系在戶籍地的，由戶籍所在地負責辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。（2）基本養老保險關系不在戶籍所在地，而在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領取手續，享受當地基本養老保險待遇。（3）基本養老保險關系不在戶籍所在地，且在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。（4）基本養老保險關系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養老保險關系及相應資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規定辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。

有人說，不管你在哪里繳納社保，退休的時候只能回戶籍所在地享受當地的退休待遇。這種說法顯然是錯誤的。

同時，《轉移接續暫行辦法》對養老保險轉移的年限做了限定：年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區流動就業，在新參保地只建立臨時養老保險繳費賬戶，退休后，臨時賬戶中的錢將轉回原參保地。所以，只有在新參保地繳費滿10年才能在當地辦理退休。

二是規定了以12%的比例轉統籌基金?！掇D移接續暫行辦法》規定，參保人員跨統籌地區流動的，應同時轉移基本養老保險關系和基金，轉移資金按下列方法計算：（1）個人賬戶儲存額：1997年12月31日前的基本養老保險個人賬戶中個人繳費部分累計本息，加上1998年1月1日起記入基本養老保險個人賬戶的全部儲存額本息，利息計算至上一自然年度末。（2）統籌基金：以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數，按12%的比例計算，不計利息。

神奇的12%：跨區統籌基金轉移12%；大多數地區規定了自由職業者以12%的繳費比例進入統籌賬戶；沒有養老歷史欠賬問題的深圳規定了基本養老保險統籌賬戶的繳費比例在12%左右（現為13%，之前為10%），這是否可以說明我國基本養老保險統籌賬戶應該繳納的比例就是12%呢？

五險中的其他險種，醫療保險可以轉移繳費年限，個人的部分取出來自用。失業、工傷、生育險不需要轉移，至新單位直接繳納就可以了。

兩種基本養老保險的銜接

《制度銜接暫行辦法》在今年7月1日才開始實施，在此僅對其要點做分析解讀。

《制度銜接暫行辦法》規定，參加職保和新農保或城居保人員在達到職保規定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農?；虺蔷颖５你暯邮掷m。其中分為兩種情況，一是符合領取職保待遇的，可以申請將原參加新農?；虺蔷颖Ｓ嘘P權益轉入職保，按照職保辦法計發相應待遇；二是不符合領取職保待遇的，可以申請將職保有關權益轉入新農?；虺蔷颖?，待達到新農?；虺蔷颖Ｒ幎ǖ念I取條件時，按照新農保或城居保辦法計發相應待遇。

篇10

至此，據不完全統計，至少已有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西等17地公布了養老金并軌實施意見和辦法，從養老保險基金籌集、養老金計發辦法、基金管理和監督、養老保險關系轉移接續、政策銜接等方面對中央方案進行細化，予以明確。

記者了解到，養老金并軌，是指對機關事業單位工作人員實行和企業職工一樣的基本養老保險制度。長期以來，我國一直實行養老金雙軌制政策，城鎮職工、城鎮居民、新農保、機關事業單位四種養老模式并存，養老金繳納方式、繳費標準各不相同，待遇更是相差甚遠。養老金的雙軌制，不僅使各類參保人員在就業狀態變動時面臨不同種類社會保險的選擇難和銜接難，而且影響其養老待遇的享受，導致養老保險制度的實際不公平。

xx規劃中統籌城鄉社會保障體系建設，從制度層面推進養老金并軌，建立更加公平、可持續的養老保險制度，既是社會公眾的熱烈期待，也是全面深化改革的必然要求，此次養老金并軌改革充分考慮了各個群體的實際。

17地方案有差異：繳費工資基數計算有所不同

通過梳理各地養老金并軌實施意見和辦法可見，雖然各地按照國務院決定，統一確定單位與個人繳納基本養老金的比例，但對于個人繳費工資基數的規定各有差異。

例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、云南等省市明確規定，機關單位個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中明確，個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

各省個人繳費工資基數計算方案不同的原因，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說，兩個辦法各有千秋，其中，分項合計的辦法要簡單一些，個人也沒有什么意見。如果依據本人上年度月平均收入來確定，那么，如果今年漲工資了就會出現一個缺口，就是說基數縮小了，這樣，就也許有人會有意見。

在各省落實養老金并軌方案的過程中，養老金待遇會不會下降成為各地機關事業單位工作人員普遍擔心的問題。對此多省都提出設立2019年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。

對于2019年10月1日改革前退休的老人及改革后參加工作的新人來說，此次養老保險制度改革對養老待遇的影響不是很大。但是，對于 2019年10月1日前參加工作、改革后退休的中人，尤其是改革后1020年內退休的人員來說，其養老金待遇可能會出現一個洼地。設立2019年過渡期可以在一定程度上彌補這樣的洼地。

專家表示需多管齊下才能解決養老金缺口難題

盡管養老金并軌實施向前一大步，但是不得不面對養老金缺口的問題。近期有專家提出的提高領取年齡，引起廣大網友詬病。記者采訪了多位專家，面對養老金缺口問題，專家表示還需要多管齊下。

據財政部的《關于2019年全國社會保險基金決算的說明》顯示，在企業職工基本養老保險基金一項，剔除財政補貼等收入，2019年，基本養老保險費收入為18726億元;基本養老金支出為19045億元，收支相抵為負的319億元。也就是說，職工養老保險在社會保障制度建立多年后出現年度繳費赤字，僅2019年該項收支差額還為正的912億元。

這意味著，養老保險的可持續性受到極大挑戰，因為在我國由城鎮職工和城鄉居民兩項制度構成的養老保險體系中，前者居絕對比重，占去年累計結余近九成規模。更值得關注的是，缺口到來的時點提前了。

據了解，在支出端，一方面養老金支出水平不斷上升，企業退休人員養老金已連續2019年以10%的標準上調;同時伴隨老齡化加劇，領取退休金人數也越來越多，贍養比逐年攀升。而在收入端，雖然征繳擴面工作一直在推進，但繳費基數上不去。一進一出背后，是連年加大的財政補貼壓力。根據財政部數據，職工養老保險補貼從2019年的544億元迅速上升至2019年的3309億元，2019年間財政補貼漲了5倍。

對此，有專家建議，提高退休年齡和提高領取居民基礎養老金年齡，可以起到很強的作用，能夠大幅降低養老金缺口，但此說法顯然不得民心。

還有專家支招，可以劃轉國資充實養老金。例如，今年山東率先劃轉3家省管國有企業30%國有資本充實社保基金，劃轉資本規模達到33億元，無疑有利于保證養老金的正常發放。既然山東可以積極探索，其他地方為何不可以?即便是經濟欠發達地區也有一定規模的國資。

也有專家認為，如果前期繳納積累經投資有了收益，通過收益進行彌補當期虧空。但目前還沒積累起經驗，很多配套制度還在摸索過程中。

改變統賬管理則是專家的另一條意見。專家認為，當前養老保險制度不可持續的根源在于社會統籌和個人賬戶的混賬管理，本想發揮兩種制度的優勢，但實際上卻承受了兩種制度的劣勢。

統賬結合的混合模式模糊了政府和個人責任的邊界，政府的責任只會越背越重。因此養老保險基金必須從根本上改變統賬結合的運行模式，建立兩個制度，讓企業職工養老保險制度高進高出，另外建立國民養老金制度，實現低進低出。

區域協調發展也獲得專家的大力支持，當多數青壯勞動力都選擇離開家鄉,到北京打工,當地的就業市場難免會進一步萎縮,地方政府更難以做平養老金這本賬了。