導語：如何才能寫好一篇養老保險金如何繳納，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：養老保險；制度創新；增收節支

一、前言

當前，國內企業社會保險基金的征收，以五險一金的形式存在，比較國外任何一個國家，這樣的征收比例較高，嚴重影響企業參與市場競爭的活力。當前國內外市場行情不好，如何給企業減負是當前供給側結構性改革著力應解決的關鍵問題。那么“減負”與“增加保險金負擔”勢必相悖，這就給企業養老保險管理制度的創新提出了更高的要求。

二、企業養老保險管理制度創新的影響因素

1.人口老齡化嚴重加大基金繳納負擔

自2000年中國即邁入老齡型社會，而在隨后的幾十年，老齡化的程度不斷提高，截止到2019年，老齡化更是達到18.1%。人口老齡化的社會，直接增加社會養老金的支付金額，間接給企業養老保險金造成巨大的“缺口”負擔。

2.不規范繳納養老金增加企業支付風險

作為一項民生政策，享有養老保險待遇，必須要繳納養老保險金。而且，按照現行制度的設計，一般至少需繳納15年（含視同繳費年限），才能享有養老金的待遇。2010年前后，各地為集中解決部分群體未參加基本養老保險，不能享受退休待遇的問題，出臺了各類補繳政策，超領補費、即補即退等現象帶來一時基金收入猛增，同時帶來更長時間的基金支出，在一定程度上加劇了企業繳納養老保險基金的支付風險。

3.企業養老金支付標準提標速度較快

進入新世紀，隨著我國經濟社會的發展和政府財力的增強，居民的收入增長很快。為了維護退休職工的利益，使退休職工的收入增長和在職職工能夠保持一致，我國從2006年起開始大幅度調整企業職工的退休工資標準。當年增長23.7%，以后每年都保持較快的增長，到2015年連續10年保持兩位數的增長，從2016年以后盡管增長幅度降為個位數增長，2016、2017年仍然保持6.6%、5.5%的連續增長。“以收定支”是企業養老保險制度平穩運行的基礎，持續的提標必然會出現“生之者寡，食之者眾”的現象，造成養老保險基金的支付風險，影響養老保險制度的持續運轉。

4.企業養老保險金配置存在區域差異

我國的企業養老保險基金實行的是省級統一調劑的省級統籌，地區經濟發展和人口的老齡化程度直接決定養老保險基金的正常運行，使得養老保險基金的運行各地不一，風險各地不同。一些老工業基地，原來的經濟基礎好，企業退休職工規模大、比例高，養老保險基金的支付困難就多，風險大，主要集中在我國的東北和西北地區；而一些新興的城市，經濟發展快而人口又年輕，退休職工的比例低，養老保險基金運行好，基金的結余也多，抗風險的能力就強，東南沿海經濟發達地區養老保險的抗風險能力就強。

三、企業養老保險管理制度創新的建議

1.開源增加企業養老保險基金來源

（1）嚴格地方養老保險征收比例關于養老保險基金，企業需按一定工資比例繳納，但是各地做法又有出入，有政府為減輕企業負擔，有意調低征繳比例；有企業為規避繳納金額，則調整標準。這些有意為之，直接影響企業養老保險基金的征收來源，造成企業養老保險基金支付的虧空。為此，為保證企業養老保險基金征收的嚴肅性，本著實事求是的原則，要求：其一，各地統一養老保險金征收比例、統一養老保險金征收標準，統一規范要求，加大政策執行的嚴肅性、公平性。其二，政府做好監管工作，督促企業按標準繳納養老保險基金。作為企業一方，要意識到：給員工繳納養老保險金，關系到增強企業凝聚力，關系到己方的切身利益，必須要嚴肅認真對待。

（2）多渠道增加企業養老保險金來源為減輕企業經營負擔，在保持企業繳納保險金來源渠道的基礎上，應著力于開辟多個路徑增加征收源頭。其一，按適當比例提取國有資本收益，以對沖企業繳納個人養老保險金。隨國企、私企改革的幾十年，私企養老金缺失與國企制度改革不無關系。當前，到了國企還現的敏感期，有必要做出姿態，拿出適當比例的利潤用于補充企業養老保險金。其二，酌情增加土地出讓金比例，以增加企業養老金繳納金額。國家有明確規定，地方政府應適當提取土地出讓金，用于補充企業養老保險金。現階段，考慮到大量農民失地進入企業務工，在提取土地出讓金比例方面必須要較之前做出大幅度調整，以補充企業不堪重負的養老保險金繳納比例。其三，提取適當比例的民政福利彩票公益金，用于承擔企業繳納的養老保險。成立彩票公益基金的目的，原本就是用于社會福利事業，那么，在彩票公益金中提取適當比例，用于補充企業養老金的繳納即有現實的必要性。為此，政府要做出表態，以政策引導將適當比例的彩票公益金收益引流到企業養老金繳納中去。

2.節流降低企業養老金支付增長率

（1）小步不停步提高養老金標準企業繳納的養老金，關系到員工退休后的生活保障，與企業員工的利益息息相關。而繳納養老金的標準，同樣會跟進生活成本而逐年做出調整。而中國的養老金，也連續十幾年做出提標，如果持續做出高幅度增長，勢必會遠遠超過現有支付能力，誘發更大的政府財政風險。前不久發生的歐債危機，同樣給我們以前車之鑒。對此，合理的提標，應做到與經濟發展、物價水平相一致，堅持“不停步”、“邁小步”的逐步提標，以保障養老金支付，規避支付風險，維護企業員工的權益。

（2）延遲退休增加繳納年限緩解養老金支付困難方面，延遲退休是不錯的選擇，一方面增加了個人繳納的數額，另一方面推遲支付的年限，有利于增收節支。實際上，隨著醫療水平的提升，居民生活水平的提高，當前國民預期壽命普遍延長，切實為延遲退休創造條件，民眾也開始慢慢接受。但是，延遲退休不能搞一刀切，所有行業一律延遲5年，社會層面恐難以全部接受，尤其那些特殊行業，比如：高空作業、地下作業等，建議暫緩推行、區別對待。除了行業外，性別也應該有所差別，區別對待。

3.增效規范企業養老保險管理制度

（1）正視繳納養老保險金的義務規范企業養老保險管理，根源上，要重塑“權利義務對等”的理念。簡而言之，繳納個人養老保險金是企業員工應盡的義務，而退休后享有養老保險待遇則是應有的權利。這樣，不履行繳納養老保險的義務，也終將不享有養老保障制度的權利，正所謂“巧婦難為無米之炊”，當前，城鎮一體化發展，由此而造成的農民失地問題突出。對此，要意識到這部分農民對城鎮化建設做出的貢獻，在征地補貼方面有針對性增加養老保險基金的補貼力度，其余部分必須要足額交齊。絕對不能享有養老保險待遇，作為推進征地推進城鎮化的政策工具。其他因國家政策調整要進入養老保險序列的，同樣要以繳納足額的養老保險基金為前提，絕對不能以權利、義務對接為跳板，將繳納金的風險轉嫁給企業。同時，考慮到人口老齡化的社會發展態勢，今后還應逐漸延長養老保險金繳納年限，以填補養老金要承擔的交付缺口。

篇2

現階段我國的市場經濟已經發展到了一個新的階段，在新的發展形勢下，社會保險事業管理單位更應當做好勞動者的養老保險工作，全面提升養老保險工作的質量，堅持走“高覆蓋、多元化、保基礎、全面實現可持續發展”的基本工作目標。各部門更應當將創新養老保險工作內容與方法作為新時期的主要工作內容，為經濟新常態背景下的養老保險工作提出可行性對策和建議。

2完善養老保險管理工作的積極作用

在經濟新常態背景下，人們的生活水平有了明顯的提升，使人們的消費水平逐漸提升，加上計劃生育的政策和一些其他的原因，使中年人大多數家庭都為獨生子女。這就給不少的人們造成比較嚴峻的養老問題，同時養老問題也是目前社會中急需解決的一項重要問題。只有不斷做好養老保險工作，才能提升養老保險的工作質量，提升養老保險工作效率，由此可見，完善養老保險管理工作對于社會整體的發展有著積極的作用。

（1）對于穩定社會整體有著積極的作用。養老保險工作是社會公共服務工作的重點工作內容，也是維護社會整體安定的重要措施，在經濟新常態模式下，養老保險工作已經是基礎的工作內容之一，在經濟新常態下，養老保險工作可以將工作重心放在整合與提升階段，只有不斷的提升人們對于養老保險的重要性認識，才能為社會提供更好的服務與保障，使社會整體變得更加穩定，人們的生活變得更加和諧。目前的養老保險工作還存在比較多的問題，相關工作落實不到位，一些工作人員的工作程序也不夠規范，個別人員的養老保險意識還沒有跟得上時展，這些問題都是繼續整合和完善的內容。因此積極做好養老保險的繳納及管理工作，對于提升養老保險的社會價值有著積極的推動作用。同時能夠使社會的勞動力結構變得更加合理化，一部分人員退休，而作為新鮮血液的年輕人能夠馬上到社會中，減輕了社會的就業壓力，使社會的就業結構更加具有科學性。

（2）對于促進社會經濟的發展有著積極作用。養老保險工作是現階段社會經濟發展的重要工作內容，是社會經濟在經濟新常態發展環境下的必然要求。目前我國已經出現了一定程度的人口老齡化發展趨勢，這樣就給養老保險工作提出了更高的發展要求。為了促進社會的經濟發展，加強養老保險工作的完善與推廣工作已經顯得非常迫切，不僅是為了社會的建設發展，同時也是為社會經濟的建設帶來新的可能性。養老保險涉及的范圍非常廣，涵蓋的人數非常眾多，這也使在養老保險工作中籌集到的資金數目非常龐大，能夠為社會經濟市場帶來更多的經濟資源。通過對資金的有效整理和使用，能夠提升政府對于國民經濟的調控。由此可見，在經濟新常態環境下，不斷完善養老保險工作，對于社會經濟的發展具有非常明顯的推動作用，更能產生積極的影響效果。

3養老保險工作的特點

（1）具有一定的強制性。養老保險工作是由政府進行介入并參與管理的一項工作，強制企業單位和個人必須要依法參加養老保險，履行個人的責任與義務，繳納一定數額的養老保險費用。一旦符合領取養老保險金的年齡時，就可以向政府提出申請，定期養老金。任何單位與個人都不能按照個人意愿決定是否繳納養老保險，這樣就保證了養老保險工作的普及性。同時強制繳納養老保險也是有效解決目前消費短視的問題，如果沒有重視未來消費，很容易導致老年人沒有固定收入而給社會造成比較嚴重的負荷。

（2）具有一定的特定性。養老保險是為法定退休者提供基本的生活保障。一般會要求領取養老保險的人們曾經繳納過養老保險并且達到一定的年限，同時已經達到了符合退休的標準。為勞動者提供基本生活保障而不是按照曾經創造的最高價值進行發放，主要是為了平衡社會的經濟，避免社會面臨比較大的經濟負擔，同時過高的退休金也會給部分在職勞動者的工作積極性造成影響，不利于社會經濟的發展。

（3）具有一定的普遍性。通常情況下，養老保險是面對全部勞動者開展的一項社會工作，無論勞動者從事何種工作，工作性質及個人崗位高度如何，無論城鎮還是農村，都可以進行繳納養老保險，這樣就體現了養老保險普遍性的特征。同時養老保險也并不是我國特有的社會保障工作內容，它還具有一定的全球化特征，因為目前全球大部分國家都普遍面臨人口老齡化的發展難題。

4經濟新常態下進一步做好養老保險工作的建議

（1）適當調整養老保險金的繳費標準。養老保險的繳費標準一直是企業與職工個人比較關注的問題，一部分群體會由于難以承受養老保險金的繳費標準，給企業和職工個人帶來比較嚴重的經濟負擔，這樣就容易導致養老保險工作無法順利開展。因此在經濟新常態下為了進一步做好養老保險工作，應當適當調整養老保險金的繳費標準，無論從短期的工作要求上看，還是從長遠的養老保險發展上看，都具有非常重要的意義。這樣不僅有利于促進繳納養老保險的積極性，同時也能夠提升社會的穩定性與市場經濟的穩定性。調整養老保險金繳費標準應當從調整繳納方式、繳納基數以及繳納年限上入手。一般的養老保險繳納標準是要求職工在符合退休年限時，已經繳納20年以上的時間，同時基本的養老金發放數額也應當在該地區社會基本工資標準的20%左右。在繳納方式上，可以按照按月繳費、按季度繳費或者按年繳費等方式。如果繳納年限不足20年或已經超過20年，應當適當對養老保險金的領取標準進行調整，以保持養老保險金的繳納與支付的平衡關系。

（2）完善相關養老保險法律法規，突出職能作用。為了做好養老保險工作，推動養老保險工作的建設與發展，政府應當突出自身的職能作用，不斷完善養老保險的相關法律法規。根據現階段的我國養老保險發展情況，制定符合我國國情的社會保險法律法規。如果在企業為職工繳納養老保險工作中，企業存在不按照法律進行合法繳費或者逃避繳費，應當依法對企業進行相應的處罰，這樣能夠提升企業在繳納養老保險工作中的規范性和合法性。同時在履行法律職能的同時，應當提升執法的有效性和合理性，保證相關執法人員和服務人員的工作態度，提升工作人員的責任意識和服務意識。這樣才能確保養老保險工作的順利進行和長遠發展。

（3）建立完善的養老保險工作體系。在經濟新常態背景下，養老保險工作應當堅持“以人為本”的發展原則，要有一切利益以勞動者的角度出發，保證勞動者個人權益的合理性。勞動者為社會最主要的組成部分，其自身利益是養老保險工作的主要內容，尤其對于一些中青年勞動者來說，更需要帶動這部分人員積極參與到養老保險工作中，不僅要從實際工作中進行引導，還需要從思想上進行引導，提升職工繳納養老保險的積極性。只有在完善的養老保險工作體系中，才能實現勞動者、企業以及社會三者的共同進步與發展，從而構建和諧的社會主義和諧社會，推動社會經濟的長效發展。

（4）創新服務模式，提升養老保險工作質量。為了提升養老保險的工作質量，養老保險工作還應當提升工作人員的整體素質，使養老保險工作能夠順利進行。養老保險工作已經逐漸向信息化和現代化的方向發展，整體業務系統的操作難度比較高，工作內容和工作形式也更具專業化。因此社會保險事業管理單位應當建設一批具有高質量、高水平的工作隊伍，既要提升工作人員的工作能力，又要使服務人員懂得新時期的發展理念。同時要建設完善的養老保險信息化系統，實現養老保險工作的精細化發展，減少人為因素造成的影響，提升養老保險工作的質量和效率。工作人員要有做小事、干大事的目標，從而提升養老保險工作的服務能力。

（5）建設多元化養老保險工作機制。新時期的養老保險工作，應當將機關、國有企業、事業單位作為職工養老保險的主要參與者，同時穩固原有私有制企業勞動者的養老保險主要地位，加快個體經營者和社會自由職業者參與到養老保險工作中，同時還要將外出務工人員培養成為參與養老保險的主要力量，從而使基本養老保險參與者形成多元化的發展趨勢，這樣能夠有效促進養老保險工作的建設與發展。

篇3

欠下外債無奈打工

劉香和丈夫張波是安徽省廬江縣湯池鎮人，養育有兩個子女。夫妻倆務農為生，家境雖然算不上富裕，日子還算過得下去。作為一個普通農婦，劉香對生活也沒有太高的要求，只希望家人健康平安，兩個孩子日后能夠考上大學，做城里人。張波則與妻子不同，一心期盼能夠發大財。

劉香樸素的愿望很快被現實擊碎。

1998年年初，張波吃過晚飯后，打開電視收看省臺，立刻被正在播放的致富經欄目吸引住：“養兔投資少、見效快、效益高，養一組四只（一公三母）640元，一年可實現毛利6480元……”

真是財神來了，張波喜出望外。第二天，他就拉著堂兄，前往廣告中所登的養殖合作社所在地考察。一番走訪下來，再加上銷售人員的推廣，他當即敲定主意加盟養兔，并交了5000元定金，回家后，又找親朋好友借了一部分資金，湊了上十萬元錢，同對方簽訂合作協議。對方很快幫他建立起一個養殖基地。

沒想到，由于缺乏經驗和技術，半年下來，張波的兔子死了一大半，剩下的要么染病，要么營養不良，張波無奈，只好將剩余的兔子低價處理。最后算下來，他不僅沒賺到錢，還虧了好幾萬。

當初劉香就不同意丈夫搞養殖，結果張波一意孤行，將孩子們的學費搭進去不說，還欠下幾萬元外債。劉香氣不打一處來，同丈夫大吵大鬧，家里再無寧日。

原本就不富裕的家庭，無端又多了數萬元外債，劉香夫妻倆終日都在為錢發愁。無奈之下，劉香只得離開家，來到廬江縣城打工，希望多掙一點錢補貼家用。

劉香在縣城輾轉做過服務員、保姆。她為人吃苦耐勞，深受雇主喜歡。1999年3月，在一家雇主的幫助下，劉香進入廬江縣一家醫院，從事清潔等后勤服務工作。作為一個農婦，能在醫院上班，相當于是“吃皇糧”，劉香很滿意，工作起來勤勤懇懇，一干就是上十年。在她工作期間，院方一直沒有和她簽訂書面勞動合同，也未給她辦理養老保險。

工作11年被辭退

2010年7月，劉香聽說醫院想辭退自己，心里一慌，忙向后勤部主任求情。主任說院方已經決定，他也無能為力，勸她同醫院談好條件，拿一筆退職金回家算了。劉香想了半天，雖然萬分不舍這份工作，但事已至此，也只好認命。

7月8日，經協商，劉香和醫院簽訂《解除勞動關系協議書》。協議約定：雙方從2010年7月10日起解除勞動關系；劉香工作年限為11年4個月，院方一次性支付劉香補償金6190元（含社會保險），雙方的權利義務就此終止，一方不得要求另一方承擔任何費用和責任。

一周后，醫院按約支付劉香一次性補償金6190元。

劉香回到老家。鄰居聽說她和醫院簽了退職協議，連說她傻，她在醫院干了這么多年，醫院都沒有和她簽合同，連保險都沒有給她買，應該賠給她更多錢作補償。

劉香一介農婦，哪里懂這些？聽鄰居這么說，她越想越覺得委屈，自己辛辛苦苦為醫院干了十多年，院方幾千元錢就將自己打發，也太說不過去。

2011年3月，劉香向廬江縣勞動仲裁委員會申請仲裁，要求醫院繳納應為她承擔的社會保險費；支付未簽訂書面勞動合同期間的雙倍工資；額外支付她一個月工資。

同年4月，廬江縣勞動仲裁委員會作出裁決：醫院為劉香繳納2008年1月至2010年7月由單位承擔的養老保險費；醫院支付劉香2008年2月――2010年6月期間的雙倍工資34000元，剔除劉香已領取的工資外，醫院需一次性支付她工資17000元；額外支付劉香一個月工資500元。

醫院對此裁決不服，于2011年8月向廬江縣人民法院提訟。

法院審理認為，劉香自1999年3月起即在醫院工作，雙方雖未簽訂勞動合同，但已形成事實勞動關系。醫院應依法為她辦理在職期間的養老保險及落實相應福利待遇。根據《勞動合同法》第九十七條第二款規定，醫院未與劉香簽訂書面勞動合同，依法應支付她雙倍工資。雙方于2010年7月自行簽訂的解除勞動關系的協議，法院予以確認，但協議中就經濟補償問題所作的約定，內容違反《勞動法》所規定的勞動者依法享有的民事權益，該項協議內容無效。

劉香要求醫院為她繳納養老保險費、支付雙倍工資的請求符合法律規定。醫院依據《解除勞動關系協議書》，要求法庭確認院方不應為劉香繳納養老保險費、支付雙倍工資的訴訟請求于法無據，不予支持。

劉香要求醫院額外支付她一個月的工資，因雙方經平等協商自愿解除勞動關系，她的請求不符合《勞動合同法》第四十條規定的條件，不予支持。

2011年10月，廬江縣人民法院作出一審判決，醫院為劉香繳納自2008年1月至2010年7月由醫院承擔的養老保險費（養老保險交費金額以社會保險經辦機構核定為準）；醫院支付劉香自2008年2月至2010年6月期間的雙倍工資34000元，剔除她已領取此期間工資外，醫院應一次性支付她工資款17000元；醫院不需再額外支付她一個月工資。

一審宣判后，醫院與劉香均不服判決，分別向巢湖市中級法院提起上訴。

醫院稱：雙方系自愿協商并簽訂《解除勞動關系協議書》，依據該協議，醫院不應向劉香支付雙倍工資。農民工養老保險政策尚未出臺，原判醫院為劉繳納養老保險費缺乏政策依據。在協議中，醫院已向劉支付2008年1月至2010年6月的養老保險費1360元，法院又判醫院再為劉香繳納養老保險費，應屬不當。

劉香上訴說，她自1999年3月進入醫院工作，按照勞動法的相關規定，醫院應從1999年3月為她繳納養老保險，一審判決醫院僅為她繳納2008年1月至2010年7月的養老保險不公平；她要求醫院額外支付一個月工資有充分的法律和政策依據。

本刊援助

養老保險金要繳，工資雙倍補

雖然一審法院判自己勝訴，可對方是一家大醫院，財雄勢大，所謂錢財能通神，萬一對方從中做點手腳，那可怎么辦？劉香越想越擔心。2011年11月，她撥通本刊司法援助欄目組電話，尋求幫助。

本刊初步核實后，派出特約記者前往廬江湯池鎮調查。記者采訪了劉香及其家人，又來到廬江縣當事醫院了解具體情況，掌握一手材料后，與本刊律師援助團律師――湖北聚力律師事務所馬修家律師取得聯系，為當事人咨詢。

律師詳細研讀相關資料后認為，此案的焦點在于醫院應否為劉香繳納養老保險費？繳納期限如何計算？

劉香在醫院從事清潔工作11年，月工資500元，根據《勞動合同法》第四十七條規定，醫院與劉香解除勞動關系的經濟補償金為5750元，雙方協議約定6190元，僅有440元作為養老保險金予以補償，不足以繳納養老保險金。因此，一審法院認定協議對經濟補償的約定違法，該項協議內容無效正確。

我國的養老保險制度是從二十世紀末逐步推行的，首先從企業的在編正式職工開始實施，不包括長期臨時工。2005年12月14日，國務院頒布《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，擴大養老保險的覆蓋范圍。劉香系醫院長期臨時工，符合上述決定的就業人員范圍，醫院應從2005年12月起為劉香補繳養老保險金。因此，醫院提出不應為劉香繳納養老保險金以及劉香提出醫院應從1999年3月為其繳納養老保險金的上訴請求均不能成立。

根據《勞動合同法》的相關規定，用人單位未在該法實施后一個月內與勞動者訂立書面勞動合同的，應支付雙倍工資。勞動者主張雙倍工資系法定權利。醫院上訴提出不應向劉香支付雙倍工資的理由無事實和法律依據。

一審判決醫院支付劉香2008年2月至2010年6月的雙倍工資屬于適用法律不當。因該醫院自2008年1月1日《勞動合同法》實施之日起，超過一年未與劉香簽訂書面勞動合同，不符合該法第八十二條第一款規定的“不滿一年”的條件，而《勞動合同法實施條例》第七條規定：用人單位自用工之日起滿一年未與勞動者簽訂書面勞動合同的，自用工之日起滿一個月的次日至滿一年的前一日，應當依照勞動合同法第八十二條的規定，向勞動者每月支付兩倍的工資，因此，醫院在勞動合同法實施后超過一年未與劉香簽訂勞動合同，符合上述條例規定，醫院應向劉香支付2008年2月1日至2008年12月31日的雙倍工資。

記者將律師的專業意見轉述給劉香。劉香認真聽完，向記者表示感謝，說自己這下可以放心了。

篇4

關鍵詞：雙軌制；并軌；養老保險；機關事業單位

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）01-0076-04

隨著人口老齡化危機的日益迫近，養老保障問題逐漸成為社會關注的焦點問題。長期的“雙軌制”養老保險制度實施中的差異，體現了國家對于企業單位與機關事業單位職工養老金保障的不平等，造成現實中，企業單位職工與機關事業單位職工退休后領取到的養老金金額也存在非常大的差距，激化了不合理性與不公正性等弊端，已經成為阻礙了我國完善社會保障體系的發展。在2015年1月，國務院正式《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日開始，實施“并軌制”的養老保險機制改革。此次養老保險制度的并軌改革，使我國養老保險體系實現社會穩定發展和公平基石具有制度上的保障，適應目前我國經濟社會發展的需要。

一、我國原來實施的養老金雙軌制

在我國經濟發展過程中，由原來的計劃經濟時代向市場經濟時代的特殊轉型時期，我國在1995年開始實行了企業單位與機關事業單位的養老金雙軌制。所謂養老金雙軌制，就是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度，實施的養老金制度在企業單位和政府機關事業單位兩個不同的軌道上實施。政府部門、事業單位實行由財政統一支付養老金退休制度與針對社會企業單位實行社會企業單位的"繳費型"統籌制度，由單位和職工本人按一定標準繳納養老金另一套退休制度并行的養老金體系。在這樣并行的不同的兩套養老制度運行方式下，導致在機關事業單位退休后的人員的養老金和企業人員退休后領取的養老金出現差距差異，據統計，平均差距大約在3到5倍左右，不同行業產生的差異有些可以達到月差異額10000元，標準實在是懸殊。

二、現行養老金并軌制改革的重要意義

首先，實施養老金并軌制改革，有效緩解我國社會保障體系中出現的養老不公的問題。從此次養老金并軌制改革的目撕突本原則不難看出，通過此次改革，遵循的“一個統一、五個同步”的基本思路實施后，將使我國原來的機關事業單位人員獨立的優越的退休保障制度，轉變為統一的社會公眾公平的基金化的社會化的養老保險體系，促進社會主義和諧社會建設。其次，實施養老金并軌制改革，可以逐步有效化解因為退休金待遇差異導致的社會矛盾問題。再次，實施養老金并軌制改革，可以促進我國人才流動合理化以及人力資源配置的最優化逐步實現。最后，實施養老金并軌制改革，可以有效減輕政府財政負擔，彌補我國日益嚴重的養老金的巨額缺口的難題。

三、養老金并軌制實行中的問題

（一）我國養老保險相關法律法規滯后，阻礙并軌制養老保險制度實施

由于我國養老保險制度發展起步較晚，發展多年至今，我國也沒有在社會保險立法方面得到比較完善的發展，因此，至今我國在養老保險方面的立法依舊不夠完善全面，這樣就自然會導致在養老保險制度實施的過程中，無法做到有效的監管機制。由于長期缺少有效的監督管理制度，導致我國很多地方政府的社會保險機構的職能多重，不但要對本地區的社會養老保險基金進行監督與管理，還要對其他方面進行監督管理，同時，因為我國政府對養老保險基金的管理還沒有實現完全的對外公開制度，因此社會公眾對政府管理方面的監督也是欠缺的。

（二）并軌制養老保險制度實施遭遇的思想觀念障礙

長期的雙軌制養老保險制度給機關事業單位人員帶來的特權、養尊處優的思想觀念已經根深蒂固，而此次并軌制改革的主要實施對象就是機關事業單位人員，由原來的機關事業單位在職人員無需繳納養老保險金到必須每個月從工資中拿出一部分作為養老保險金的繳納金，導致實際收和待遇會有所減少，在職人員在思想觀念上難以接受此次改革，而且還有可能影響他們在未來工作中的積極性。勢必使得此次并軌制養老保險制度實施遭遇來自機關事業單位人員的阻力。

（三）并軌制養老保險制度實施中待遇差距與轉制成本的問題

在此次并軌制養老保險制度改革方案實施過程中，首先要解決也是必將遭遇的一個難題就是如何平衡改革實施過程中機關事業單位人員的養老保險待遇問題以及機關事業單位養老金支付壓力如何緩解等難題，這些就是所謂的并軌制養老保險制度實施中待遇差距與轉制成本的問題。首先，平衡并軌制養老保險制度實施中養老待遇，盡管我國已經引入了企業的年金制度，希望通過此舉措從制度上保證機關事業單位人員待遇不會降低，但年金制度實施畢竟需要較長時間才可以在退休后實現，而目前對于機關事業單位人員而言，因為需要支付養老保險費用減少了實際收入，怎么解決？于是，在2014年底以來官方公布的數據來看，許多地區的公務員等機關事業單位人員的工資都進行了一定的上漲，但事實上并未大幅度的上漲，去除需要扣除的養老保險金以外，平均工資的漲幅約為300元左右，而這個數字很顯然與這個群體原來的預期差距非常大，故而可能會造成一些原來福利較好待遇較高的機關事業單位人員的不滿以及對未來待遇的憂患不安心理，使得并軌制度的實施工作難以順利展開。其次，此次養老保險制度的并軌制改革帶來的機關事業單位養老保險改革需要政府提供財政支持所構成巨大的轉制成本。因為在此次養老金并軌后，在實施“老人老辦法、新人新辦法”的原則前提下，將對己經退休的員工保持原有的養老金領取方式。而對于新入職的職工，實施新的并軌制度進行供款，而這二部分帶來的轉制成本并不是很大。但是對于更多的在職的機關事業單位員工來說，其并軌制改革以前的養老保險金缺口需要由國家財政將之補齊，并提供相應的財政預算進行養老保險的支付。那么等該部分人員退休后，在養老金中間巨大的資金缺口需要填補，這部分轉軌后形成的潛在的轉制成本巨大，也必將大大增加了各地級政府的財政負擔。

（四）養老金并軌影響國家公職人員的工作積極性，甚至導致人才流失

如前所述，由于我國長期以來，對于國家的公職人員的養老保險制度實施中給予的特權優待，使得此次養老金并軌制度實施后，許多國家公職人員由于需要與企業職工一樣，進行個人承擔部分養老金費用的繳納，導致每月都需要從原有的工資里扣除繳納的費用，而且在其退休后可以領取的養老金待遇也大不如前，這種由于并軌制帶來的巨大的待遇差異和心理落差將會嚴重的影響這些國家公職人員的工作積極性，甚至出現部分人員因為追求高收益高待遇，離開原來的機關事業單位，跳槽到企業單位，導致國家機關事業單位的人才流失現象發生。

（五）“隱性雙軌制”可能出現

實施養老金并軌制度以后，在國家機關事業單位需要為自己單位的工作人員設立職業年金，國家引入這種強制性的職業年金制度，是希望通過年金的設置，從制度層面給予體制內工作人員的利益保障。但是，在我國的企業單位，實施職工的企業年金制度，事實上無法做到保證在每個企業都能夠按規定施行該制度，由于企業員工的用工人員流動性較大、企業自身利潤追逐等方面的原因，可能在我國的大多數企業，這種年金制度都是形同虛設的，因此出現的年金制度上的“隱性的雙軌制”，而這種隱性雙軌制演變的后果則是，在退休之后出現真正實施年金制度的單位員工與沒有實施年金制度的單位員工的退休人員因為這種年金制度的“隱性的雙軌制”所領取到的養老金，依然還是存在非常大的差距，導致最終全社會范圍內的社會公平還是得不到有效的緩解。

四、推進并軌制養老保險制度順利實施的建議

（一）加快完善我國養老保險制度的相關法律法規建設

從我國社會保障體系建設的需求分析，盡快建立健全的養老保險制度的法制環境是對持續發展我國的社會主義市場經濟的有力保障。因此，此次機關事業單位的養老保險制度并軌制改革的推行更加迫切需要可靠的健全的，甚至是專門的立法保障，在此次改革中涉及的勞動者的合法權益，確保我國的機關事業單位養老保險并軌制能夠在健全的法律制度之下有效實施，更是約束涉及到勞動者行為，強制其履行在此次改革中應當執行的直至和義務的有利法律依據保障，避免出現利用法律的漏洞甚至瞞報虛報社會養老保險基金的繳費額的現象發生，在保證勞動者合法權益的同時，推動社會的穩定發展。

（二）加大對機關事業單位養老保險基金的監管力度

要保證并軌制養老保險制度改革中，機關事業單位在養老保險改革順利有效的運行下去，首先需要建立健全我國養老保險基金的統籌管理制度，同時一定要加大此次并軌制養老保險制度改革中機關事業單位養老保險基金的管理與監督的力度。此次改革中在機關事業單位，需要將其養老保險基金單獨地建設賬目，保證這部分基金與企業職工的基本養老保險基金區別開進行管理。其次，要改變原來我國很多地方政府的社會保險機構的多重職能，單獨明確各地各級政府的社會養老保險基金的專項監督與管理范，對于機關事業單位的養老保險基金設立統一的財政專戶進行單獨管理，確保基金的專款專用。

（三）改變并軌制改革實施中公眾的思想障礙，提升公眾對改革的認同

在此次并軌制養老保險制度改革中，通過合理的工資改革相掛鉤，確保并軌制改革后機關事業單位職工的個人收入不會出現大幅的下降，通過合理的工資調整覆蓋其涉及的個人繳費部分，消除他們的負面情緒，以減輕改革阻力，積極配合并軌制的發展。為了建立多重支柱的社會養老保險體系，實施并軌制的養老保險制度改革，從短期看，也許會暫時損害少部分人的利益，但是從整個社會發展的長遠利益分析，更大范圍的廣大民眾依然是最終受益的。此過程中，要兼顧公平和效率，同時建立暢通的利益表達渠道，來及時了解改革中廣大公眾的利益訴求，并及時進行回復解答，提升公眾對政府的信任度的同時，通過擴大公眾對改革的參與和認識，認真解讀機關事業單位養老保障制度改革的內容與目標，化解公眾的思想障礙極其對改革的質疑，提升公眾對改革的認同。

（四）實現新老養老保險制度的平穩銜接，降低轉制成本

在此次機關事業單位并軌制養老保障制度的改革進程中，新舊養老保險制度之間的對接和過度是否平穩，是決定轉制成本高低的關鍵問題。如前所述，首先要確保在并軌制轉制后，機關事業單位職工的養老待遇不能因為轉制而降低，同時提升全社會范圍的保障標準。其次，解決降低轉制成本的問題，需要不斷探索和創新一些新的補償方式，除了借助國家財政的直接支付填補并軌后的轉制成本缺口之外，還需要依賴機關事業單位內部的自行消化，可以嘗試通過城鎮職工養老保險金金額進行轉制成本的填補。

（五）健全年金制度杜絕“隱性雙軌制”

在養老金并軌體制實行以后，除了上面所提到的加強相應的并軌制養老保險法律法規制度建設之外，要加快推進職業年金和企業年金的設立，通過立法給予年金制度有法可依的保障，并且實現在并軌制改革的原則中的“五個同步”基礎上，漸進式的成為一種在企事業單位都必須強制實施的保障制度，通過年金制度的補償來穩定民心。尤其注意監督企業單位年金制度的落實實施，不能僅僅在體制內為公職人員設立職業年金制度，而忽視企業員工退休后的年金保障，避免在年金制度上出現再次的隱性雙軌制，真正實現未來養老金制度的平等性。

五、結語

總之，從我國在計劃經濟時展實施的養老保險金的雙軌制開始，國家機關事業單位與企業單位的養老金共同經歷了幾十年的雙軌的分軌制度，這種區別性的雙軌制度造成了國家機關事業單位與企業單位人員在養老金待遇上存在著巨大的差距，而這種待遇上的不均等也引發了一定的社會公眾不滿，已經嚴重影響我國社會保障事業的順利發展。因此，進一步完善我國社會的養老保險制度，促進實施養老金的并軌勢在必行。將國家機關事業單位與企業單位的養老保險金進行并軌改革進程中，難免會遭遇一些困難和阻礙，但是只要排除機關事業單位人員的思想障礙，保證并軌制度實施后不降低機關事業單位人員的養老金待遇，通過養老保險制度的改革，實現扭轉國家機關事業單位與企業單位人員之間的養老金在待遇上差別，確保社會保障制度公平、有效地運轉。同時，在法律法規上，給予并軌制度實施有力的保障，促進確保年金制度的真正實施，必將可以排除萬難，共同推動養老保險制度改革的順利推進。

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參考文獻：

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篇5

在外打工8年，我的養老保險如何轉移?

問：我在深圳打工8年。近日，家鄉某廠聘我當技術員，我在打工期間每年都交納社會養老保險費。聽說養老保險關系可跨省轉移，我不知怎么辦理，哪些繳費歸轉個人?

答：依據《暫行辦法》第5條、8條規定：參保人員返回戶籍所在地就業參保的，戶籍所在地的相關社保經辦機構應為其及時辦理轉移接續手續。參保人員先在新就業地按規定建立基本養老保險關系和繳費，然后由用人單位或參保人員，向新參保地社保經辦機構提出基本養老保險關系轉移接續的書面審請。新參保地社保經辦機構向原基本養老保險關系所在地發出同意接收函，原保經辦機構在接到函的15日內，辦理好轉移接續的各項手續。

哪些繳費歸轉個人?依據《暫行辦法》第4條規定：(一)個人賬戶儲存額：1998年1月，1日之前按個人繳費累計本息計算轉移。1998年1月1日后按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉移。(二)統籌基金(單位繳費)：以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數，按12％的總和轉移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移。

就業中斷2年，我可否要求“續保”'

問：4年前。我從外地打工回鄉后。因為沒能找到合適工作，先前的養老保險關系處于停滯狀態，最近我在縣城某企業上班。我不知可否續保。能連續計算嗎?

答：此情況可續保，累計計算。《暫行辦法》第9條規定：農民工中斷就業或返鄉沒有繼續繳費的，由原參保地社保經辦機構保留養老保險關系，農民工返回城鎮就業并繼續參保繳費的，無論其回到原參保地就業還是到其他城鎮就業，均按前述規定累計計算其繳費年限。合并計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領取條件的。與城鎮職工同樣享受基本養老保險待遇；農民工不再返回城鎮就業的，其在城鎮參保繳費記錄及個人賬戶全豁有效。或在其達到規定領取條件時享受城鎮職工基本養老保險待遇，或轉入新型社會養老保險。

轉換3地，我該在哪兒領養老保險'

問：我老家在吉林。我曾跨省先在廣東干了6年，后去北京干了5年，最后在遼寧干了5年。累計繳費滿15年，達到法定領取年齡薹求，我不知應在何地領取養老保險金。

答：此情形分兩種辦法處置：一是養老保險關系不在戶籍所在地，且每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將養老保險關系及相應資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規定辦理領取手續，享受養老保險待遇。那么，這3地社保機構應把相應的資金轉到你所在的吉林省。二是如果在達到領取待遇條件之前，已把戶籍轉到了最后參保地遼寧，那么就由遼寧省負貴發放基本養老金，其他兩省應按規定把相應的資金轉到遼寧省。

此外還應注意兩種情況：一是未達到領取年齡前，不得終止養老保險關系并辦理退保手續：二是已經按國家規定領取基本養老保險待遇的人員，不再轉移基本養老保險關系。

回鄉務農，我可否要求退保?

問：我在外打工12年后，準備回老家務農。我聽說，已經繳納養老保險的，可以退保退費；我也聽說下一步農村也要實行社會養老保險制度。我打算退保。不知可否?

答：“辦法”第3條規定，未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保險關系并辦理退保手續。可見，從今年1月1日《暫行辦法》實施后，一律不可以。雖不能退保，但屬于你的養老金不會消失，或在其達到規定領取條件時享受城鎮職工基本養老保險待遇，或轉入新型社會養老保險。

早已退休。能否辦理“轉移”?

問：我曾在北京打工5年。如今我早已在遼寧退休并在當地按月領取社會養老保險金。最近我打算去北京投奔女兒，我可以將養老保險關系轉移到北京嗎?

篇6

關鍵詞:社會養老保險;農民;個人帳戶;給付標準

目前,我國農村社會養老保險制度還沒有真正建立起來。農村社會養老保險制度建設滯后,不僅對農民有失公正公平,而且嚴重制約農村經濟和社會發展。而農村社會養老保險制度能否真正建立起來,關鍵在于能否建立農村社會養老保險個人帳戶。只有建立農村社會養老保險個人帳戶,農民的社會保障才能落到實處,農民才能和城鎮職工一樣享受社會養老保險待遇。

一、多渠道籌集農村社會養老保險基金是建立農村社會養老保險個人帳戶的基本前提

農村社會養老保險基金是農村社會養老保險制度賴以建立、發展和完善的物質基礎,它對整個社會勞動產品的分配過程和分配結構有直接影響,其規模決定著農村社會養老保險制度建立的進程和保障水平的高低。

1．國家財政預算中用于社會保障的支出是農村社會養老保險基金的主要來源。目前,我國各級政府只對城鎮職工的社會保障承擔經濟上的責任,基本上沒有考慮農民這方面的問題,這顯然是不公平的。因此,為維護農民應享有的社會保障權利,必須打破傳統的城鄉二元社會保障體系,將國家財政用于社會保障的支出,按照一定比例在城鄉居民之間進行合理分配。以2005年為例,當年我國財政收入31628億元,假定財政收支保持基本平衡。在這種情況下,若以財政支出的20%(發達國家平均為35%)用于社會保障支出,可籌集社會保障基金6326億元。再按城鄉人口比例進行分配,即使按2010年我國城鄉人口各占50%的比例計算,也能籌集到3163億元農村社會保障基金。考慮到農村社會養老保險是農村社會保障的主體部分,從3163億元農村社會保障基金中拿出80%用于農村社會養老保險,可籌集到2530億元農村社會養老保險基金。這是從靜態上分析。如果進行動態分析,以2005年我國財政收入為基數,只要平均增長速度保持現有的20%左右的水平。到2010年,我國財政收入將達68702億元。在其他條件不變的情況下,若將財政支出用于社會保障的比重提高到25%,屆時可籌集社會保障基金17176億元。若仍以50%的比例作為農村社會保障基金,可籌集8588億元。再按80%的比例,籌集到的農村社會養老保險基金便是6870億元,即使按那時6·5億農村人口平攤,人均也有1057元。以2010年的68702億元為基數,只要我國財政收入每年增加10000億元,到2020年,我國財政收入將達168702億元。按上述方法計算籌集到的農村社會養老保險基金可達16870億元,以那時5億左右的農村人口計算,人均約3374元。這筆巨額資金,是農村社會養老保險基金的主要組成部分,是支撐農村社會養老保險制度的經濟基礎。

2．實施“工業反哺農業”戰略,直接從各類工商企業積累中提取農村社會養老保險基金。我國的工業化是建立在農業支持工業、農村支持城市基礎上的,是農民作出了巨大貢獻,是農業支撐了整個國民經濟的發展。現在,農業發展水平仍比較低,農民生活還不富裕,應該說與農業“失血”太多有很大關系。因此,在對待農民的社會保障問題上,政府應充分考慮到這一點,不失時機地實施發達國家早已實施并被實踐證明卓有成效的“工業反哺農業”戰略,從工商企業積累中拿出一部分資金,彌補農村社會養老保險資金的不足。可考慮按一定比例每年從各類工商企業利潤總額中提取農村社會養老保險基金。以2005年為例,當年第二、三產業國內生產總值為159603億元,假定利潤率為10%,全年各類工商企業實現利潤是15960·3億元,只要從中提取l%,就可籌集到約160億元農村社會養老保險基金。因提取比例較低,不會給企業發展構成太大的影響,但對于農村社會養老保險基金來說,能產生涓涓細流匯成大海的籌資效應。

3．通過降低行政成本、堵塞漏洞、充盈國庫來籌集農村社會養老保險基金。(1)降低行政成本,減少國家財政支出。降低行政成本,減少國家財政支出,除進一步推進政風建設、降低各種會議經費和出國考察等行政事業經費外,還應精簡機構,裁減行政人員。我國現有4000多萬行政人員,機構臃腫、人浮于事的現象仍比較嚴重。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和辦公自動化的迅速發展,實行政府機構撤并、減員節支的條件已成熟。(2)堵塞漏洞,增加財政收入。據統計,我國每年稅收流失約4000億元以上,公款吃喝和公費旅游費用也比較大。要堵塞稅收漏洞,必須加快稅收立法的步伐,實現稅收征管的有法可依,依法治稅,從而堵塞稅收漏洞,確保國家財政收入的穩定增長。其次,要狠剎公款吃喝玩樂歪風。長期以來,公款吃喝玩樂之風屢禁不止,與幾千萬農民和城鎮下崗職工沒有解決溫飽問題形成強烈的反差,必須堅決杜絕。如果能把降低行政成本、堵塞漏洞而相應增加的財政收入的一部分作為農村社會養老保險基金,將進一步緩解農村社會養老保險資金不足的壓力。

4．集體負擔和農民個人繳納。農村社會養老保險基金的集體負擔部分,可在鄉村所辦企業的利潤、公益金和管理費用中提取。雖然因地域的差別,農村經濟狀況差別較大,但凡有集體經濟的鄉村,必須承擔為農民繳納養老保險費的責任。沒有集體經濟的鄉村,要根據統分結合、雙層經營的原則發展和壯大集體經濟,以不斷提高經濟效益來解決農民繳納一部分養老保險費的問題。特別困難的農村地區,農村社會養老保險基金的集體負擔部分應由地方政府財政解決。為便于操作,集體繳費數額要有一個起碼的標準,而且要求全國統一。農民個人也要承擔一部分農村社會養老保險基金的責任。受保個人繳納一定的保險費,這是各國社會保障制度通行的做法和原則。繳費比例應根據農民的收入水平確定。2005年,我國農民人均純收入為3255元,并且在未來幾年內將至少以5%的速度遞增。因此,以農民人均純收入4000元作為農民個人繳納養老保險費的繳費基數比較合理。考慮到農民收入低于城鎮居民,按農民人均純收入確定的繳費比例不能太高,以3%為宜。這樣,農民每年應繳納的養老保險費是120元,這是絕大多數農民都能承受的。

二、建立農村社會養老保險個人帳戶是解決農民養老問題的根本保障

為解決農民養老問題,必須建立農村社會養老保險基金的社會統籌和個人賬戶。農村社會養老保險基金的社會統籌,主要解決目前已達60歲年齡農民的養老問題,而個人帳戶的建立,則是為解決農民未來的養老問題。從操作簡便、易行的原則出發,可將基金中國家財政的補貼部分作為社會統籌,集體和個人繳納的部分作為個人賬戶儲存額。

1．農村社會養老保險的覆蓋范圍。建立農村社會養老保險個人賬戶首先必須確定哪些人應參加農村社會養老保險。(1)年滿25周歲,在農村有固定場所,并在一個自然年度內累計居住達6個月以上的農村居民,必須參加當年的農村社會養老保險。確定投保的初始年齡為25周歲,因為達到這個年齡的農村人口的流動性相對要小一些,有利于農村社會養老保險個人帳戶的建立。(2)農村居民外出務工達6個月以上者,原則上應由雇主為其辦理社會養老保險;雇主未能為其辦理的,只要能提供由雇主出具的相關書面證明,亦應納入農村社會養老保險范圍。(3)參加興修水利、鐵路、公路和國防建設等國家大型基礎設施建設的農村居民,施工單位不能為其辦理社會養老保險的,應參加農村社會養老保險。

2．建立全國統一的農村社會養老保險個人賬戶。(1)農村社會養老保險賬戶應為實賬戶。實賬就是賬戶實記,由農村養老保險經辦機構對個人賬戶持有者的繳費及國家、集體按一定比例給予個人賬戶持有人的補貼情況,必須如實記錄。(2)農村社會養老保險個人賬戶的規模。一是繳費年齡和年限的確定。凡年滿25歲的農村居民,必須參加農村社會養老保險,投保時間為40年,按年度一次性繳納個人養老保險費。二是個人賬戶基金水平的確定。個人繳費部分,可考慮以上年度公布的全國農民人均純收入作為基數,按3%的比例確定。集體繳費部分,可考慮確定為個人繳費的50%。集體繳費確有困難的,可申請由地方財政解決。國家補貼部分,其數額可按個人繳費的50%確定,由中央財政轉移支付。三是農村社會養老保險個人賬戶儲存額應以5%的實際年利率遞增。我國目前利率水平低,利率市場化將提升我國的利率水平,甚至不排除若干年后利率會提高。(3)個人賬戶繳費額隨經濟的發展而相應增加。隨著國民經濟的發展,個人賬戶的繳費額也應增加,這是提高農民養老金待遇的根本保障。為操作簡便易行,農村社會養老保險個人賬戶繳費不實行按一定百分比遞增的辦法,而是采取每隔一段時間增加一定數額的做法。初步考慮可按每隔5年個人繳費部分增加10元,集體補貼和國家補貼部分也各增加10元的辦法來操作。上述農村社會養老保險個人賬戶都是每年以農民人均純收入4000元的3%為基數設計的,這只是一個參考數據。在實際操作中,如果每年以上一年農民人均純收入的3%作為個人繳費的計算依據,養老金的積累額還要高一些。

三、合理確定農村社會養老保險金的給付標準是保障老年農民切身利益的重要措施

合理確定農村社會養老保險金的給付標準,關系到老年農民的切身利益。養老保險金給付標準,取決于繳費年限和領取養老金的年齡兩個因素。在一般情況下,凡從25歲開始繳納養老保險費的農民,繳費滿40年,到65歲后,所領取的養老金為同一標準;在特殊情況下,繳費年限未滿40年的,領取養老金的年齡愈低,給付的標準也就愈低。將農民領取養老金的年齡規定為65歲,是從以下兩個方面考慮的:一是目前世界上一些國家為擴大養老基金的籌資規模和緩解養老金給付壓力,都已提高退休年齡,如美國、英國和德國等。這些國家不分性別,都把退休年齡提高到65歲以上。其中以美國最高,為67歲。二是領取養老金的年齡應根據人口預期壽命的延長而提高。城鎮職工現行退休年齡是在建國初期確定的,那時我國人口的平均壽命只有42歲,而現在延長到72歲以上,我國人口平均壽命延長,城鎮職工和農民領取養老金的年齡也應提高。

1．投保時間滿40年,且按時繳足了養老保險費,達到65歲的農民所領取的養老金標準。從25歲開始投保,繳費滿40年,達到65歲的農民,個人賬戶累計余額為25231．90元。假定不存在通貨膨脹風險(風險由政府承擔,仍以5%的實際年利率遞增),又假定養老金的平均支付年限為10年即120個月,按平均支付10年養老金計算,年資本回收額為3268．66元,個人賬戶持有人在達到65歲以后的10年內,每月可領取養老金272元,這與2005年全國農民人均純收入水平相差無幾,即使是全國農民人均純收入達到5000元時,養老金替代率也高達64．80%。投保人領取養老金超過10年保險期后仍健在的,可繼續按以上標準領取養老金直至身故;投保人未滿65歲或領取養老金后不足10年身故的,個人賬戶中屬于本人和集體繳費積累部分的余額,可由繼承人繼承,國家財政補貼積累部分的余額,歸入農村社會養老保險統籌基金;無繼承人或指定受益人的,由社會保險機構支付喪葬費,沖抵喪葬費后仍有余額的,一律作為農村社會養老保險基金統籌收入。

2．農村社會養老保險制度實施前已滿65歲人員的養老金給付標準。考慮到農村社會養老保險制度實施前己達65歲的農村居民沒有承擔繳費義務并且社會對他們以前的個人收入分配作了必要的扣除這一點,已滿65歲的農村居民,可直接從農村社會養老保險基金的社會統籌部分中領取相當于個人賬戶養老金標準的60%。這樣規定基于以下兩點理由:一是雖然社會對這部分人以前的個人收入分配作了扣除,但他們畢竟沒有承擔繳費義務,養老金給付標準應有所區別。二是為與越來越接近65歲的農村居民未來領取的養老金標準相銜接。

3．農村社會養老保險制度實施前未滿65歲人員達到領取養老金年齡后的給付標準。在農村社會養老保險制度實施前未滿65歲而參加了農村社會養老保險的農村居民,達到65歲領取養老金時,以個人賬戶養老金標準的60%為基數,再按繳費年限的長短確定養老金領取標準。繳費年限每增加一年,所領取的養老金在162元的基礎上,按個人賬戶養老金標準增加一個百分點。這樣,就恰到好處地解決了農村社會養老保險新老人員的銜接問題。

4．投保人因患嚴重疾病要求提前領取養老金的給付標準。在一般情況下,農村社會養老保險個人賬戶養老金不得提前支取。投保人因患嚴重疾病,完全喪失勞動能力,要求提前領取養老金的,必須有縣級以上醫院證明,并由農村社會養老保險機構做出鑒定并同意后,方可提前領取。領取標準應根據投保年限的長短,參照未滿65歲人員達到領取養老金年齡后的給付標準來確定:一是投保時間未滿15年的,不能提前領取養老金。二是投保時間滿15年以上因病要求提前領取養老金的,以162元為基數,投保時間每增加一年,按個人賬戶領取標準增加一個百分點的養老金。

總之,按上述思路設計的農村社會養老保險個人帳戶規模偏小,保障水平偏低,但維持農民起碼的生存需要還是可以的。建立農村社會養老保險個人賬戶的重要意義不在于保障水平的高低,而在于它實現了農村社會養老保險從無到有的歷史性突破。

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篇7

一、主要問題

二、原因分析

原因之一：企業責任意識淡薄，無心繳納保費。部分企業領導受年齡、文化程度和地域條件的限制，在社會主義市場經濟體制的建立和完善過程中無所適從。他們認為市場經濟的核心就是一個字錢，所有的工作都圍繞著錢轉，忽略了當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益之間的關系，尤其忽略了社會保險制度對經濟發展的重要保障作用，沒有把參保繳費工作擺到維護職工合法權益、解決職工老有所養、維護社會穩定的高度去認識。基于這一認識上的錯誤，體現在行動上就是惡意拖欠養老保險費。個體私營企業老板認為繳納職工養老保險金加重了他們的經濟負擔，出于利益考慮，對繳納養老保險金持消極、觀望態度，得過且過，致使擴面征繳步履維艱。加之部分單位把應負擔的部分轉嫁到繳費職工個人身上，加重了職工的負擔，收繳過程中有一定的抵觸情緒。

原因之三：缺乏有效機制措施，無法征繳保費。一方面，雖然社會保障部門對養老保險政策進行了大量的宣傳，但仍然有部分職工沒有完全明白養老保險與自己老年生活之間的緊密關系和保險權利與義務之間的對應關系。特別是部分效益較差企業的職工，由于工資收入偏低，目前生活困難，加之所在單位的誘導性宣傳，在繳納養老保險費上表現消極，甚至產生抵觸情緒。或認為打一天工就拿一天的工資，只要暫時有錢收入腰包，哪還管得著以后有無養老待遇;或認為老板永遠處于主動地位，哪敢督促老板為自己繳納養老保險費，從思想上剝奪了自己應有權利，更談不上維權，甚至為了眼前多一點收入反而支持幫助欠保企業規避政策，千方百計拖欠養老保險費。另一方面，雖然《社會保險法》規定了企業有為職工繳納養老保險的義務，也有對不按時繳納養老保險的處罰規定，但在實際操作中，存在執行難的問題。目前，正值我縣大力發展經濟的關鍵時期，部分企業在享受優惠政策的同時，也鉆我們發展環境寬松的空子，拒不與勞動者簽訂勞動合同，拒不為職工繳納養老保險費。部分企業法制意識淡薄，投機鉆營意識強，動則以增加企業負擔、企業生存環境差為借口，軟拖硬磨，拒不參保，導致征繳機構即使摸清了情況，納入征繳計劃，依然無法收繳保金，強制執行困難，局面十分被動。

三、工作建議

(一)強化政策宣傳，擴大養老保險影響面。充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等各種媒體宣傳養老保險政策法規，向社會公開咨詢和監督電話，對公眾關心的熱點、難點問題要及時給予解答，切實提高廣大職工對相關政策法規的認識程度，提高他們的維權意識。人社部門要加強與企事業單位之間的溝通與交流，全面了解參保單位經營狀況，特別是對各單位負責人的宣傳工作要做實做細，增加參保單位的繳費自覺性。相關部門可以共同組織召開欠費單位負責人和勞資負責人座談會，擴大養老保險的影響面，協調保費繳納事宜。可以建立統籌地區養老保險指標定時通報制度，對繳費自覺性差和欠繳情況嚴重的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報批評，把各單位的繳費信息及時向社會反饋，利用社會監督來促進繳費。

(二)采取有效措施，全面加強清欠工作。摸清單位經營狀況，進一步了解欠費信息，全面開展企業養老保險清欠工作。堅持分類實施和重點突破原則相結合，對不同的欠費單位采取不同的措施，將工作重點

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河北津西鋼鐵股份有限公司始建于1986年3月，經公司制改革和股份制改造，現已發展成為擁有6500名員工，集采、選、冶、煉、軋、發電為一體的中外合資大型一檔股份制民營海外上市公司。2004年，公司在縣委縣政府的正確領導和縣有關部門的大力支持下，經公司全體員工共同努力，圓滿完成各項經濟指標，年產鋼坯338萬噸、鐵304萬噸、軋材132萬噸，銷售收入93億元，實現利稅16億元，躋身于中國企業500強第325位。公司能取得如此輝煌的業績，是與公司嚴格遵守國家勞動保障法律法規，認真履行社會保險繳費義務分不開的。可以說，做好勞動保障工作，直接促進了企業健康持續快速發展。下面將我公司是如何做好勞動保障工作的，向各位領導和同志們做簡要匯報：

一、強化基礎工作，深化用工制度改革，不斷擴大養老保險覆蓋面。

由于近兩年企業技改建設發展較快，中寬帶、品種鋼冶煉工程項目相繼投產，增加了許多新員工，同時公司又執行了人員差異化動態管理。用工結構上存在員工和季節工兩類工種。為了強化管理，深化用工制度改革，公司進一步規范了檔案管理工作，針對鋼鐵行業特點，每年進行一次特殊工種認定，將認定表格及時歸檔，為員工特殊工種提前退休奠定了基礎。為調動員工的勞動熱情，在2002年我公司把所有原廠內合同制、臨時工1800人全部納入養老保險繳納范圍，極大的提高了職工的工作積極性。2004年公司制定出臺了季節工轉員工的條件和標準，有22個重點崗位季節工經兩年期考核轉為員工，全部納入公司養老保險繳費范圍，擴大了社會養老保險覆蓋面，同時也使員工愛崗如家愛企如家的意識進一步增強。

二、嚴格執行勞動保障政策，積極履行企業義務，進一步將社會保險工作落到實處。

養老保險是企業員工老有所養的基本生活保障，及時足額的按時申報上繳養老保險是企業義不容辭的責任。2004年為使養老保險工作步入規范化的軌道，使用了企業版微機化管理軟件，并錄入了每位員工的基本信息，隨時掌握員工的增減變化情況，提高了辦公效率，公司年末繳費人數為4379人，申報繳費金額850萬元，實際交納養老保險費用共1280萬（包括2003年度欠繳部分全部還清），未欠繳當年的養老保險金。同時，對94、95年公司所欠的176萬元的養老保險費，力爭在2005年全部繳清。在此基礎上公司根據國務院375號令《工傷保險條例》的規定落實工傷待遇。根據河北省醫療保險規定，2005年公司將改革現行醫療制度，參加我縣城鎮職工基本醫療保險，并向勞動部門按時申報繳納醫療保險，對公司骨干員工申報補充養老保險金，真正作到老有所養，老有所醫。

三、正確處理企業與勞動部門的關系，維護企業勞動關系和諧穩定。

公司在嚴格執行國家勞動政策按政策落實待遇的基礎上，與勞動保障部門密切合作，共同維護企業勞動關系和諧穩定。如在勞動合同簽證管理、高級技術人才流失的勞動仲裁、勞資雙方矛盾的解決、勞動法規等政策的咨詢以及職業技能培訓鑒定等工作，都與勞動部門及時溝通，防止侵害員工利益事件發生。特別是涉及到政策的工作都嚴格按照勞動部門的意見不折不扣的去抓好落實。

四、實施人才興企戰略，外引內培，不斷提高企業綜合競爭實力。

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關鍵詞：養老保險基金；流失原因；對策分析

養老保險基金是為興辦、維護和發展養老保險事業而儲備的專項基金，主要用于退出社會勞動后的老年人的基本生活費用。隨著我國人口老齡化的提前到來，養老保險面臨嚴峻的挑戰，加強養老保險基金的規范管理，嚴防不必要的流失顯得尤為重要。

一、養老保險基金流失的現狀

養老保險金的收入主要依靠上級撥款、企業繳納和職工、安置人員、自由職業者個人繳納養老保險費等途徑，其基金的合理使用是做好養老金發放工作的基礎。可是現在實行養老金社會化發放后，企業對離退休人員的管理相對松懈，導致了養老基金流失問題已成為養老保險管理上的一項弊病。對退休人員的普查無法到位、異地管理體制滯后、對人員信息的掌握不全面、動態管理困難、處罰力度不夠等問題都是養老基金流失的原因。面對這樣的現狀，要全面防止養老基金的進一步流失，就要在目前社保機構人力、經費有限的情況下進行具體的核實，花費時間、人力、物力來大范圍地確保養老基金的穩步發放。

二、針對養老保險基金流失原因的思考分析

1　缺口太大

目前，一些地方企業退休人員活動經費還不能到位，這是制約養老保險工作開展的一個突出問題。一些少繳漏繳養老保險的現象還很嚴重，根據國務院文件規定，從2006年起，個人養老金全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。這樣一來一些人就以“不合理”為由而有意少繳或者干脆不繳養老保險。其實，這樣的現象不是國家的財政問題，而是全國人民要面臨的一種社會現實。由于退休人數在不斷增加，基金的收支缺口正在逐年擴大。所以在這種情況下，養老保險金收入和發放就不能協調一致，為了改變這一現狀，養老保險制度的調整必然會有一些新的舉措。無論如何，這些舉措都是為了保證參保人員的利益。因此，退休人員應該積極配合一些基金調整變動，進一步做實個人繳納工作，堵住養老金支付的缺口，緩解由此帶來的嚴重隱患，確保在人口日益老齡化的今天，企業養老制度的持續穩定健康發展。

2　冒領問題

近年來，離退休人員逐步實行社會化管理，養老金也實行社會化發放，企業退休人員直接納入社區實行社會化管理工作已全面展開。但是一些人員頻繁更換居住場所，甚至跨省、跨市居住，這就使得退休管理工作很難開展，有關方面對他們的生存狀況難以得到及時、確切的掌握，造成了一些冒領問題十分嚴重。掌握退休人員的狀況的工作涉及面廣，工作難度大，各地發展不平衡，要掌握其動態現狀的確有較大困難。各地應該以街道為中心，貼近那些異地居住的退休人員，較為清楚地掌握那些退休人員的現狀，杜絕冒領現象的發生。

三、防止養老保險基金流失的對策

1　從制度人手

要掐斷養老保險基金的流失源頭，就要盡快在全國范圍內建立養老金發放體系。制度的完善才能保證規定的合理實施。制度要嚴格規定參保人員退休時只能享受一個地區的養老待遇，以此來杜絕跨地區重復享受養老金的不合理現象。還要在全國建立統一的養老保險制度，在衡量各地經濟發展、財政負擔差異的情況下，應允許不同區域的退休人員進行個人賬戶的轉入，以此來保證退休人員可以異地享受養老基金，同時，也防止了一些冒領現象。最后，還要建立法定退休年齡的核查規定制度，對戶口進行核查和必要的異地管理，確保過早享受養老金的現象不再發生。

2　從管理人手

退休人員脫離了原單位進入了社會化管理。社區管理就要充分發揮街道、社區的積極作用，把勞動保障事務機構的管理職能做到最佳。社區要利用其方便條件對退休人員的情況做出及時、準確的掌握，要根據每家每戶的特點建立“退休人員變動情況報告”，以便加強管理制度，隨時了解退休人員生存變化情況。社會保障部門也要加強管理做好異地居住的離退休人員的掌握工作，要協調多方面的力量進行領取養老金的認證工作。總之，職責明確、程序規范、管理全面才是保證養老基金合理發放的有效措施。

3　從技術手段人手

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一、現行制度存在的問題

1、制度設置不合理。在制度模式的設置上采用了諸多商業保險的做法，社會保險特征不明顯，最突出的問題是不能保障農村弱勢群體的利益，現行的政策無法從根本上解決他們的后顧之憂，保障水平偏低，達不到“老有所養”的初衷。該縣2006年底領取養老金的人員為209人，月平均養老金只有73.72元，遠遠低于農村居民最低生活保障每月135元的標準，最低的僅為1.2元，根本起不了養老作用。

2、政策作用不明顯。現行農村社會養老保險費堅持個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持的原則。政策扶持主要體現在鄉鎮企業職工參加養老保險，集體補助部分可稅前列支，而大部分以種田謀生的農民，則享受不到這一待遇。目前，有相當部分村級集體積累實際是“空殼子”，即使集體經濟較雄厚的村，其公益金積累在收入分配中所占的比例也是微乎其微，農保中“集體補助為輔”的原則是句空話，農民參加養老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險。當初養老金給付利率較高，1994年養老金個人賬戶結付年復利率為12%，后經4次下調，從1999年起至2006年底僅為2.5%，僅靠農民個人繳納的保險費積累養老，政策作用不明顯，致使農民參保積極性不高，影響了這一制度的持續實施。

3、監管機制不健全。農村社會養老保險機制的基本原理就是通過保險基金的保值增值，實現保險基金的收支平衡。現行基金增值渠道單一，存銀行和傳統意義上的買國債是各級農保基金增值的主要方式，而基金存銀行增值利率明顯低于結付利率，其結果是保險費征收的越多，基金收支赤字就越大。為了實現基金收支平衡，迫使基層單位自行動用資金進行各種投資來實現增值，由于缺乏健全的監管機制，造成基金違規動用，甚至出現基金被騙狀況。審計發現該縣在異地存款過程中已造成被騙損失170多萬元。

4、領取年齡不明確。民政部《關于印發縣級農村養老保險基本方案（試行）的通知》（民辦發［1992］2號）第二條“……領取養老保險金的年齡一般在60周歲以后”的規定。而民政部農村社會養老保險辦公室印發的《農村社會養老保險培訓教材》在保險金給付管理中講到：養老金領取從60周歲以后開始，在特殊情況下可以提早到50周歲或55周歲開始。但對特殊情況未作出具體說明，在實際操作中存在隨意性。審計發現該縣也有50周歲、55周歲開始領取養老金的情況。

5、統籌層次不夠高。現行農村社會養老保險是以縣（市）為單位實施基金統籌，政策自行制訂，基金自求平衡。由于統籌層次過低，各地在制定政策上有所偏離，擅自擴大了參保范圍；在基金籌集上不能足額到位，存在領導隨意減免應繳的保險費，造成基金風險；在基金運作上難以保值增值，甚至違規操作造成基金損失。

二、改革完善的基本原則

1、因地制宜原則。根據各地的經濟發展水平，農民對社會養老保險的需求，因地制宜地來推進農村養老保險制度。同時，繳費標準和保障水平要與當地經濟發展水平相適應，考慮到農村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標準實行多檔次，使保險對象可根據其經濟承受能力自行選擇參保檔次。

2、政府扶持激勵原則。實施農村社會養老保險制度要堅持“個人繳費為主、單位集體補助為輔、政府給予扶持激勵”的原則。既然將農保界定為社會保險，就應按照社會保險機制來運作。政府要出臺扶持政策，使參保有足夠的吸引力，引導和鼓勵農民自覺投保。

3、基金收支平衡的原則。社會保險制度持續健康發展的前提是要實現基金收支平衡，農保基金保值增值是解決基金收支平衡問題的關健。一方面國家要制定一個比較穩定的利率政策，使參保農民有安全感和放心感；另一方面又要積極拓寬基金增值渠道，提高運營效益，在增收上下功夫，確保農保基金收支平衡。

4、社保之間可融通原則。隨著城鄉一體化和城市化進程的推進，勞動力在城鄉間流動性增加。因此，農村社會養老保險與城鎮職工養老保險之間應能互相融通，相互銜接，并在制度上有過渡通道，即在設置新制度的框架中留有“接口”，待條件成熟時，以便與城保制度相對接，最終實現城鄉居民養老保險制度一體化。

5、規范管理原則。加強和改進農保管理工作，是鞏固和發展農保事業的重要措施，不斷完善農保管理工作的規章制度，才能切實維護好參保農民的利益和社會的和諧穩定。不論制度、政策和各項業務操作都要規范管理，以提高管理水平和服務質量，確保農保工作的持續健康發展。

三、新制度的基本框架思路

1、實行繳費與人均收入掛鉤。參保對象個人以統計部門公布的上年度農村居民人均純收入為繳費基數，按5%、10%、15%等多個檔次比例，由參保人員根據繳費能力，自行選擇繳費檔次參保。

2、實施財政補貼激勵。國家通過財政轉移支付形式，對參保繳費人員按統計部門公布的上年度農村居民人均純收入的10%左右給予直接補貼，個人沒有繳費的不享受財政補貼，財政補貼當年有效，不實行追溯補貼。對低保對象個人繳費部分也實行全額財政補助。

3、建立個人養老保險賬戶。將個人繳費和財政補貼均記入參保人員養老保險個人賬戶，分別記錄和計息。國家要制訂一個比較穩定的利率政策，確保個人賬戶資金的保值增值。個人賬戶中的個人繳費部分本金和利息可以繼承，財政補貼部分只能用于計發本人養老保險金待遇，而不予繼承。

4、規范養老金計發標準。參保繳費人員男年滿60周歲及以上、女年滿55周歲及以上，可辦理享受養老保險待遇手續，并從辦理手續次月起，按月享受養老保險待遇直至亡故。待遇計發標準為個人賬戶儲存額（本金加利息）除以計發月數，計發月數可參照企業職工養老保險計發月數辦法確定。