導語：如何才能寫好一篇城市管理應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 電力工程 施工安全 施工管理

中圖分類號：TAM73 文獻標識碼：A

1 完善施工技術管理系統的重要性

電能是現階段現代經濟社會建設發展應用作為廣泛的能源之一，其工程建設也由此受到相關工作人員的廣泛關注與重視。許多慘痛的教訓表明，電力施工的事故幾乎均發生在施工項目中并與項目部安全管理不力或疏忽大意有關。而在電力工程實際施工作業中，應力求電力工程項目建設及運行質量與運行穩定性，從而確保終端用戶電力需求得到安全且可靠滿足的過程中所占據的重要地位及其所發揮的關鍵意義。

2 施工環境的安全保障

在電力工程施工設計之初，應首先當對作業環境進行全面實地的技術和安全考量。為了加強施工現場的標準化和精細化管理，保證施工作業的正常、安全的進展，電力工程每個項目在施工前都應有安全技術方案，制定安全技術措施。尤其像目前，西電東送等各大型電力工程，要穿越大山、大河、凍土等各種險峻地理環境，在施工前，一定要對架設電網等基礎設施，采取具有針對性的安全技術措施，消除或控制施工過程中可能發生的事故隱患和不安全因素，防范事故的發生。而對于山脊間的施工，需要鑿巖、爆破等特殊處理的情況，應提前做好現場防護處理。而在特殊時節、特定的區域間地理環境，應及時做好防臺風、防雷擊、防泥石流、滑坡等自然災害促成事故的預防措施。

3 施工現場以及作業人員的安全管理

3.1 施工現場客觀環境的安全管理

在當下的項目施工過程中，大多以機械化操作為主，但施工安全管理的主管因素還在人。所以，施工作業人員的安全意識和對施工操作現場的安全情況應當有著較為清晰的認知和了解。而且，在項目的施工過程中，應該加強監督作業，對于現場的不安全因素進行登錄造冊，并且加強日常的排查工作。針對設計之初的安全技術方案，結合現場實際安全情況，積極制定、完善安全技術措施，嚴格安全技術交底。

在項目施工現場，應當結合實際作業環境，堅持現場的作業前后“5S”，對于各種不安全因素，及時發現并及時治理，做到整改措施、責任、預案的及時到位。由于電力項目施工的特殊性，在項目施工后應加強檢查，嚴把質量關，認真落實危險點的控制，落實施工安全的技術和規范。

3.2 項目施工現場作業人員的安全管理

對于作業人員，注意加強日常的安全意識，通過思想認識和定期、不定期的安全監察，督促作業人員安全思想的提升。在安全管理和安全制度上，要有系統的檢查和落實。在實際作業中，應針對現場安全狀況，積極開展危險點辨識以及預防活動。及時發現、制止和糾正違規行為，逐步完善安全管理的缺陷。

4 強化對電力施工安全的重視

4.1 電力施工項目企業的安全管理

近些年來，隨著國家大型基礎建設的增加，電力工程項目與日俱增，從事電力工程施工項目的企業也隨之增加，而電力工程的龐大和工期的時效性，在同一項目或者同一現場，常常會是兩家或者更多的企業同時施工。這就造成了施工單位的安全管理責任劃分不明確，管理不到位現象。多數也正是由于各項安全責和任管理的不落實，造成了安全事故的發生。而且，個別企業沒有細化的策略或者安全管理規范。其結果必然使得安全工作流于形式。多數企業也沒有全面、真是的現場安全信息，對安全工作疏于防范，直到有安全事故出現，才后悔莫及。

電力工程施工安全是電力項目的最為根本要求，安全管理師項目管理成功的基石，是項目效益的前提。在實際作業過程中，處理好項目安全與效益，項目安全與施工進度等其他工作關系至關重要。無論從電力工程施工企業自身考慮，還是從電力項目工程施工的特殊性考量，安全管理在企業發展中舉足輕重。一個完善的安全管理制度和良好的安全作業環境在電力項目工程中必不可少。

4.2 電力施工項目人員的安全管理

作業人員安全素質的參差不齊，使得項目施工過程中存在諸多不安全因素。因此，在實際施工作業前，要加強對施工的一線作業人員的安全教育培訓和崗位技能培訓，不斷提高其在安全生意識，使他們自覺遵守各項安全生產規章制度，自覺按照安全工作的規程作業，逐步培養其遵章作業的良好習慣，營造一個較高安全意識的作業氛圍。針對特別事件，全面宣導和思想引導為主，保證電力作業施工的安全進展。

5 電力施工的協作管理和部門調控

針對不同的施工現場，和施工項目，一般工程開展后，總有多個施工單位或者部門同時作業。電力材料投放、基礎建設施工，電網架構、電力線路鋪設、電力工程對接、電力項目調試等，大多是多工種、多部門同期作業。一般來說，循序漸漸，在不影響前一工序作業的前提下，全面開展，保證施工安全和施工工程質量的前提下，確保工程的時效性。各個小項目單位，均應遵守上級主管部門制定的項目施工流程管理和各項現場施工規章制度，確保機械作業和人工作業的相互融合。各個小型項目單位，在施工作業過程中，也應該全面協作，大局為重，結合項目工程施工現場的實際情況，科學合理布置作業場地，保證項目工程施工作業的全面協調和順利進展。

6 結束語

電力工程技術的全面發展，是電力工程的高效科學應用的基礎，也是社會的全面發展。在實際的電力工程項目施工作業過程中，理論結合實際，根據現場實際情況和施工技術和安全管理的理論依據，全面、高效的確保電力工程施工作業的順利開展。全面貫徹、實施電力工程安全管理制度，保障電力工程施工作業人員的生命安全和項目本身的安全。逐步完善各項施工作業技術的協調和各個作業單位相互間的配合和各項監管制度的良好實施，從而保證我國電力工程的安全穩定開展和電力工程項目的高速、高效，科學合理的開展和運行。

參考文獻

[1] 最新電力工程施工工藝與質量標準手冊.2010.

[2] 龐南生.電力工程施工技術與管理.2013.

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關鍵詞: 地鐵、裝飾、質量、安全、工期、協調管理

1. 工程概況

南京地鐵南北線一期工程建設為國家重點工程，為南京主城區南北中軸線的快速軌道交通走廊。線路貫穿南京主城區的中心腹地，把城市中心區商業、金融、文化、綜合服務等繁華區及對外交通口等客流集散點連接起來，同時連接南北兩個工業區，其南延伸線穿過主城南部的寧南新區和東山新市區，最后至江寧大學城北端，是一條連接主城中心區和東山新市區的南北骨干線路。是南京南北客流走廊的骨干交通線，是南京市有史以來投資最大的城市基礎設施項目，它的建設倍受社會的矚目。

隨著高鐵南京南站在2011年6月底前投入正式運營，巨大人流匯集于此，地鐵南京南站將取代新街口站成為南京最大的“超級地鐵大站”。

作為南京地鐵1號線南延線15座車站中“最神秘”的也是最后開通的一站，其建設中質量、安全、工期及協調管理也是建設者們付出最艱辛努力地站點。

2.現場情況及氛圍

對于地鐵一號線南延線D1S-TB02標（南京地鐵南站）裝飾工程，更是作為京滬高鐵南京南站的重要配套工程，且還作為規劃中3號線、6號線和12號線的換乘站，從公司領導到項目部每一位職工都明確該工程的重要性，發揮“整體運作”的管理優勢，實行“兩個層面距陣式”管理模式和先進的“計劃管理”，組織實施和控制建設和管理成本，并將提出切實可行的合理化建議，完善設計方案，從而達到節約成本，降低工程造價的目標。特別是結合工程特點、工期要求展開討論、學習，使全體參建人員明確活動目標、任務和完成時間，激發職工的愛崗敬業熱情，正確樹立質量、安全文明施工意識，齊心協力，團結合作，獻計獻策，迅速掀起“百日立功競賽”活動的，開創南京地鐵建設的新局面。

3.抓好質量、安全、進度的原因分析

3.1開展勞動競賽，分階段，抓工期，落實管理步調，把好質量關。

根據地鐵裝飾施工過程中我們發現，本工程建筑構造特殊（為地下兩層平行雙島站臺車站），占地面積大（建筑總面積達到了52996m2），地面建筑分散（七個出入口、四組風道及風亭、一部無障礙電梯），后期工期緊，建筑裝飾標準要求高。所以施工管理人員必須要都有當家做主的思想概念，轉變作風，加強管理，提高效率，增強緊迫感和責任感，充實力量、狠抓節點，才能確保工期、節點的完成。

3.2抓安全、促進文明施工

堅持安全施工預防為主的原則，堅定不移地落實各項安全措施，把安全教育落在實處，才能實現安全生產目標。

而文明施工、現場CI是建筑施工形象窗口，環境保護，文明施工規范化、標準化、制度化以及現場切實可行的保衛及防盜工作，是施工現場綜合管理水平的體現，貫穿于項目施工管理的始終。

另外，地鐵的特點決定了成品保護在文明施工期中和期后的重要因素，只有制定合理的成品保護方案，認真組織實施，才能確保將工程完好地交付給業主。

4協調管理的成果與體會

協調管理包括內部協調管理和外部協調管理。而管理又包含科學化管理、程序化管理和協作管理基礎上的人性化管理。我們在管理過程中分析得失因果，作到發現問題，及時解決問題。

良好的協調管理對節約費用和降低工程成本起著重要而又特殊的作用。比如：合理布置施工平面圖，能減少臨時設施和避免材料二次搬運，并能節約施工用地；合理劃分流水段，可實現資源的優化配置，降低成本。

4.1內部協調管理

現場構筑物布局分散，使得機械、設備及人工工作效率降低，場內材料運輸困難，從而影響到整個項目的形象進度，針對這種特點，施組著意于施工區段及分部分項的劃分，做到統一作業部署，合理安排各分項的施工先后順序，提供前期機械、人員、駐地等作業部署的基本脈絡，明確施工各個班組及各職能部門職責，抓好重點、難點（外幕墻下料、搪瓷鋼板安裝等）的施工組織和施工方法、方案的編制。

如：有蓋出入口主要特點為造型新穎美觀，是整個建筑物由內向外的延伸，造型復雜，曲線多，標高交錯，高低跨施工交叉作業頻繁，給外裝鋁板幕墻、玻璃幕墻和內裝接口施工帶來很大難度，就需要我們施工技術組織措施要全面詳細，要貫穿整個施工過程的每個環節，這樣才能很好的組織內部協調關系。

同時針對這些難點，施組采取的主要措施有：

（1）室內裝飾根據平面布置原則，組織各區段內的流水施工。

（2）樓梯部位裝飾施工在主體施工完成后插入交叉施工。

（3）外墻裝修在內外墻土建粉刷后插入施工。

4.2外部協調管理

項目全面推行項目管理，同建設單位、設計單位、監理單位、風水電設備安裝單位及其它系統接口施工單位等進行緊密配合，對工程施工進行全面計劃、組織，使技術、質量、材料統一組織管理，從而協調各種施工關系，充分調動公司各種優勢，保證總進度的實現。

比如在施工交叉最多的吊頂部位，我們通過業主、監理的多次協調，明確了綜合布線的方案，避免了施工的不合理現象。

（1）盡量在吊頂內平行分布，如有交叉重疊出，約定為：各種水管在下層，線槽在上層，線管在中層（或在橫梁空翻過交叉點）

（2）所有線管、線槽縱向分布（沿軌道方向），如橫向走時要求平直。

（3）所有線管、線槽（AFC除外），盡量不走或少走地面，應沿墻面以最短路徑到達頂部后連接再設備、設施。

（4）有造型的吊頂內線槽線管理離土建已完成墻面應大于80厘米。

5、由協調管理而產生的合理化建議

5.1新材料、新工藝、新技術的引進

由于原土建設計及施工外墻預埋件（鋼板）面積不能滿足現有鋼結構的焊接寬度及高度（即現鋼結構面積遠大于原鋼板），造成新鋼結構需增加中間焊接板，使得結構外露，影響美觀。我們在通過計算及結構安全認證后建議采用局部粘鋼技術，粘結劑為環氧類或結構膠類材料，這主要是由于該類材料力學性能指標可滿足使用要求，且受力性能較好，便于施工。粘貼鋼板后約束了鋼結構的橫向變形，從而即可提高鋼結構的軸向承載力（即減少端部剪力），也可提高鋼結構節點的整體工作性能。

表1為武漢大學建筑科技有限公司生產粘結膠的力學性能指標（MPa):

5.2設計施工方案變更后的優化

由于南京地鐵南站特殊性，施工現場墻面多為多孔磚，膨脹螺栓不能起到固定作用，因此我們經過現場勘查，建議采用鋼筋網掛貼，固定采用穿墻螺栓與鋼筋網焊接，這樣即解決了多孔磚上膨脹螺栓強度不夠的問題，也保證了鋼筋網有足夠的承載力。

此外，由于已開通的線路部分站點廣告燈箱出現燈箱亮燈效果一般，甚至可看到燈管之間有明暗條紋。我們在配合安裝工程中利用自己的經驗，針對公共區站廳、站臺12封燈箱光源原為T8燈管，我們還建議調整為T5燈管,且10支燈管減少至8支，通過提高反光板的質量要求來保證燈箱光線明亮均勻，仍然保證無明顯明暗條紋或光暈，公共區燈箱表面平均照度（白底）2000Lux～3000Lux，軌行區燈箱表面平均照度（白底）3000Lux～4000Lux，最亮點與最暗點照度差不超過25%。這樣我們既實現了成本的降低，還符合建筑節能環保的國家策略。

類似的合理化建議我們在南京地鐵指揮部的鼓勵下，大膽地且切實際地提出很多，目的是把我們在實踐中更多的經驗經過研發轉化為新技術新工藝。

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關鍵詞：教學方法；情景教學；物業環境與安全管理

隨著人們對居住條件的要求不斷提高，物業管理水平的提高,中等職業教育物業管理專業教學更應不斷更新以適應新的發展要求，隨著我國中等職業教育的觀念正在從學科教育向就業教育轉變，用人單位對畢業生實踐經驗方面的要求也越來越高。學生的培養要適應社會對人才的需求，為了滿足社會接收畢業生必須具備的實踐經驗要求，實現畢業生與就業崗位的“零距離”。要達到這樣的要求，對專業課程來說，教學方法的選擇就顯得非常重要了。教學方法是為了實現一定的教學目的，師生共同進行認識和實踐活動方式的總和。教學方法既是一種認識方法，又是一種實踐方法。在中職教學中常用的教學方法有多種，如講授法、案例分析法、情景教學法、學習指導法、討論法等。在特定的課程教學實踐中究竟采用何種教學方法，取決于課程的性質和具體的授課內容以及授課對象等多方面因素。某種教學方法適用與否，關鍵在于在課程教學中應用的效果。

一、情景式教學的含義與優點

情景式教學就是圍繞課程教學內容，引入或創設一個現實的或虛擬的情景，讓學生參與到情景教學的過程中，充分調動學生的積極性，通過引導學生分析問題、解決問題，從而掌握相關知識內容的過程，提高學生的思考能力、創新能力、利用理論知識解決實際問題的能力，最終實現教學目標的一種教學方式。

新課程標準的基本理念是“以學生的發展為本”，就是讓學生主動學習，在多樣化、開放式的學習環境中，充分發揮學生的主體性、積極性和參與性，培養學生探究問題的能力和實事求是的科學態度，提高他們的創新意識和實踐能力，使每個學生的潛能在學習過程中得到充分的發揮。要實現這個目標就要求教師在教學過程中靈活創設情境，為學生的自主學習創造必要的前提。情景式教學法可以為學生提供接近現實的場景，提高其學習興趣。其具有以下優點：

1.情景式教學可激發學生主動學習的熱情和思考問題的積極性

由于教學環境與過程比較接近事件或事物發生與發展的真實情景，提供的情景可激發學生主動學習的熱情和思考問題的積極性，使得原本枯燥的敘述性知識內容以場景的形式活靈活現地展現在學生面前，學生易于接受而且印象深刻。

2.情境式教學中各種場景的引入可彌補學生實踐經驗的不足

能夠讓受教育者在角色演練中體會到某些角色（崗位）的地位、作用、處境、工作要領等，充分體現學習者的主體地位，讓他們以擬現實的方式體驗現實。

3.采用學生參與創建場景的方式有利于提高學生的綜合素質和組織、協調能力，激發學生的創造性

情境式教學中，采用學生參與創建場景的方式有利于讓受教育者通過模擬事件發生、發展的每個環節，發現自己的創新潛能，找出自己能力上的不足，從而增強對實際問題的預測與處理能力。

4.能夠從模擬演練活動得出的結論中領悟到事件或事物的發展變化

學校以培養能夠從事房地產開發全過程管理和對各種類型的物業提供日常管理服務的應用型物業管理專業人才為目標，這在一定程度上決定了專業培養方案與課程教學都要突出課程理論與企業管理工作實際相結合，注重實踐教學。為了減少學生理論知識與動手能力相脫節、發展不平衡的尷尬現象，我以《物業環境與安全管理》課程教學為例，在實踐中探索情景式教學方法，取得了比較理想的效果。與實際去現場參加實踐相比，采用情景式教學法在時間安排上更加靈活，內容更具有針對性，而且大大降低了各種人為或自然因素的干擾，在有限的教學時間內保證能夠完成預定的知識內容，在時間利用上更加高效。另外，情景資料具有可積累性，能夠重復使用。

二、情景式教學的實施過程

情景式教學的實施過程應該與課程的知識教學相結合，每次實施情景式教學都需要提前進行精心地組織并做大量的準備工作，具體實施過程可按如下五個步驟進行：明確目標―設計情境―創設情境―實施情境―評價反思。

1.明確教學目標

在應用情景式教學時，教師首先要明確課程教學大綱規定的知識內容,要達到的教學目標和要求，分析教學對象，研究教學環境，在此基礎上規劃和整合課程的相關知識內容，列出知識點，明確教學內容中的重點和難點。

2.設計模擬情境

根據課程所確定的知識點，結合學生當前的知識結構和認知水平的具體情況，構思能夠包含知識點的情景輪廓，設計出情景框架。這就要求教師對物業專業培養方案非常熟悉，清楚學生已具有的知識結構，掌握的知識點，這樣才能設計出合理的情景框架。

3.創設教學情境

本環節是將設計的模擬情景教學實踐化的過程，是將教學內容進行情景化的過程，也是情景式教學的關鍵環節。創設教學情景的方法有多種，比如：情景教學片，校外專業實訓基地，設施設備器材的使用，情景劇，糾紛小品演練等，各種情境教學方法的使用，要根據課程內容的實際情況來確定。

4.實施情景教學

實施情景教學是將創設的情景在課堂上展現的過程，教師需要做適當的指導工作，向學生點明知識點和提出相關問題，引導學生積極思考，并融入情景之中。情景展現完成后，組織學生主動地采用的適當形式進行討論、分析和解決問題，掌握知識點。

5.評價與反思

每次情景教學實施完畢后，教師對學生分析與討論的結果加以集中、歸納和點評，以理論與情景相結合的形式對課程教學內容加以總結。

三、教學情景的引入與創設

情景式教學有不同的展開方式，在預設的情景中展開情景教學，需要根據所確定的知識點，結合學生的知識結構和認知水平的具體情況，考慮課程的性質和具體的授課內容以及授課對象等多方面因素，根據知識主題與教學手段的不同，情景教學的展開方式也有所不同，這里結合《物業環境與安全管理》課程教學實際加以介紹。

1.使用教學器材開展情景模擬教學

教學器材主要包括以下幾類：設備模板、實物模型、多媒體平臺等。使用上述教學器材進行教學能把講解要領、實際操作、驗證效果等教學環節有機地結合起來，有效地解決學生不能及時地對所學知識進行自我檢查的難題，增強了教學的仿真程度。同時，還可代替實際器材，節省了大量購置設備和配套保障器材的資金。另外，不受教學場地和氣候條件的影響，縮短教學時間，提高教學效率。

（1）情景教學片

電視情景劇式教學片《物業管理是怎樣煉成的》、各類物業管理相關的新聞報道、清潔綠化技術以及《物業管理員》上崗培訓等物業管理相關領域的情景教學片。在教學過程中，根據授課需要，進行選擇播放教學，形成教學情景的一部分，這種方式可節省大量的時間和精力，在教學中應用效果較好。

（2）建立校外專項實訓基地

結合學校實行的“2+1”定崗實習模式，學校已經與市房產管理局和多家物業管理公司建立了長期實習基地的聯系，作為物業專業的學習，還需要建立更加專業的專項實訓基地，這更有利于學生在學校期間掌握全面的專業化管理方法。在建立校外長期實習基地的基礎上，可以與專業公司建立專項學習基地。比如：與清潔公司建立清潔服務基地、與綠化公司掛鉤花圃苗木養殖基地、與保安公司建立學習基地等，讓學生親身實踐并參與其中的管理。在活動中進行現場拍攝錄像片，這些錄像片是學生實習的真實記錄，是我們進行情景式教學的寶貴資源。在講授相關內容時，這些紀錄片能產生身臨其境的效果。

（3）設備器材、圖紙的使用

我校具備優良的教學實訓基地，作為物業管理專業的情景教學是重要的設備器材使用講解的資源，在涉及《物業環境與安全管理》課程教學中的清潔、綠化、保安、車輛、消防管理等學習內容的時候，可以利用學校自主的設備資源，讓學生自主學習操作使用，比如消防知識中滅火器械的使用、學校車輛指揮管理系統演練的操作、清潔部清潔設備的運用、綠化部修剪植物時修剪施肥除蟲的操作等，都是學生動手學習的資源，另外還可以使用平面圖紙資料，例如在學習小區綠化管理的時候，可以讓學生分組設計某一小區的綠化，針對小區的特點，對綠化進行有針對性的景觀設計。讓學生在動手操作中學習技能，學生不僅學習興趣高，學習效果也比較突出。

2.通過角色演練開展情景模擬教學

這種展開方式不受技術設備的影響，主要是根據模擬演練方案中確定的角色、任務、時間、步驟、背景等，實施人工演練。它特別適用于對事件發生的背景、事件的發展過程以及處理的模擬，比如：模擬處理清潔工人與業主矛盾的過程，模擬物業保安巡檢過程，模擬綠化破壞與制止的過程，模擬小區車輛偷盜與制止場景等。

（1）設立虛擬組織，為學生分配角色

根據物業環境與安全管理工作中所涉及的相關主體――物業管理者、清潔部門、綠化部門、保安部門、業主及使用者、政府行政主管部門等，在學生中建立起相應的虛擬組織，將學生分配到相應的組織之中，確定每個人的角色。在學習相關的知識點時，在教師的指導下，在學生提前調查與收集資料的基礎上，就相關知識內容進行物業管理“運行”，虛擬與現實相結合，學生融入角色之中，將自己所掌握的知識應用于處理“現實”問題之中。例如：針對清潔衛生管理知識學習時，結合學校的清潔管理，對學生進行角色分配扮演，學習清潔部門的設立、人員的招聘、工作的分配以及日常工作的管理等。學生在自己的角色上互相交流，找出學校清潔管理的不足，改進管理方法，使知識與實踐相結合。在教學實踐中，按以上方式設立的虛擬組織存在的時間貫穿于課程的始終，并且相對穩定。這種虛擬組織的設置，深受學生的歡迎，他們在課前積極準備，上課時積極參與，取得了很好的效果。

（2）角色案例糾紛演練

通過案例進行角色模擬，增強真實性。把生活中的案例搬上課堂教學的舞臺，學生模擬案例并分析處理，增強學生學習的主動性。例如，在物業環境與安全管理的運作中，業主、清潔、綠化、保安與物業管理企業會有眾多的接觸和沖突，學生利用課余時間進行調查、準備資料，上課時在老師給定的時間內進行“案例糾紛處理”，模擬管理中出現的“業主”和“物業管理企業”等矛盾進行處理，老師做必要的指導和點評。

以上只是我們在《物業環境與安全管理》課程教學實踐中使用的創設教學情景的幾種方法。當然，創設教學情景的方法不只是這幾種，在具體的課程教學過程中應根據需要選擇使用，有時還需要將幾種創設情景的方法綜合起來使用。

四、運用情景式教學的注意事項

課堂教學的效果，與教學方式的開展與組織密不可分，充分周密的課堂教學準備才能把握課堂教學的各個環節，取得良好的課堂教學效果，因此運用情景教學法，結合《物業環境與安全管理》課程，在教學環節上，應該做到以下幾點：

1.科學地設計教學環節

《物業環境與安全管理》是一門專業課程，為了使學生更容易掌握課程的知識要點，在教學設計上，一個內容完整、步驟規范的情景模擬教學，應當包括以下環節：設計模擬教學方案；準備模擬場地與器材；公布模擬課題與背景資料；分配模擬角色與演練任務；模擬演練準備；模擬演練實施；模擬效果驗證；任課教師講評；撰寫模擬演練報告。

例如在講述綠化管理章節的時候，可以采用模擬綠化景觀設計進行情景教學。模擬綠化景觀設計，學生必須在掌握綠化植物的特點、熟悉小區平面圖的基礎上開展情景教學。設計情景模擬的時候要結合課程的知識特點，結合以上的教學環節，設計“綠化景觀設計”模擬的方案，準備所需的圖紙、器材，課堂講解模擬要點，并將學生分組分配任務，在此基礎上開展模擬演練，對模擬效果進行講評，撰寫模擬演練報告，這樣才是一個完整的模擬教學環節。

2.充分周密的教學準備

對于課程中進行的案例分析、情景處理等模擬教學時，比如清潔人員與業主之間的矛盾、業主與物業公司之間的糾紛等案例，教師在課前必須熟悉模擬事件涉及的基本理論、解決的正確方法、一般發生過程，能夠預見模擬演練展開后可能出現的思想分歧、不同結論和有關困難，仔細分析不同角色的地位、作用、處境及應當具有的能力。對于必須借助設備或模擬器材方可展開教學的課程知識，比如課程中的清潔設備、綠化修剪器材、停車場設施等設備的使用，教師在課前必須熟悉模擬器材的性能、原理、操作規程、使用方法，對器材性能、必備配件、安全措施等進行嚴格檢查，并進行至少一遍的試演試練，確保開課后模擬演練能夠順利地實施。

3.準確定位教學目標

在運用模擬手段組織理論課程的教學時，應把縮短理論與實踐的差距作為運用模擬手段的指導思想，把培養和開發受教育者的思維能力、應變技巧、合作能力作為教學目標。在建立教學模型、編寫模擬方案要結合物業各項目比如清潔、綠化、保安等實際工作情景，設計演練情節，促使學生在模仿的過程中盡可能地體會真實的感受，讓他們把分析、判斷與解決實際問題的方法學活，更好地把握模擬教學內容的知識點。

新課程堅持以學生的發展為基本原則，強調要根據學生的認知能力和心理特點確定教學目標。課堂教學與管理應該以學生的發展為核心，根據學生的身心特點確定課堂管理目標，從而促進課堂的生成。新課程的核心理念是以學生的發展為本，讓學生參與教學是課程實施的核心。課堂學習與社會生活實踐應緊密聯系起來。

情景式教學讓學生從純粹的《物業環境與安全管理》理論、抽象的學習逐步轉向實踐、操作的學習過程，能更好地培養學生的動手操作能力，增強學生學習的積極性，引發學生的思維，彌補學生現場實踐的不足，實現興趣學習。結合《物業環境與安全管理》課程，使用情景式教學方法在教學準備階段需要做大量的工作，需要耗費大量的時間和精力，有時還需要引導學生一同準備。也只有充分準備、合理組織，才能在物業課程中發揮出情景式教學的良好效果和優勢。教師在教學實施過程中要加以控制和總結，確保教學目標的實現。同時應該結合情景教學，改進學生的課程評價體系，充分調動學生的積極性，使他們全部參與到情景教學過程中來，還要注意情景式教學方法與其他教學方法的合理結合，充分發揮各種教學方法的優勢，確保本課程取得最佳的教學效果。

參考文獻：

［1］田游.物業管理教學中開展案例教學的探討.遼寧教育行政學院學報，2004（5）.

［2］楊志賢，楊玉相.淺談新課程改革與教學投入.基礎教育研究，2005（2）.

［3］韓翔.角色模擬在《物業管理》教學中的應用.文教資料，2006（4）.

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一、城市突發事件增多的主要原因

(一)現代城市的脆弱性容易導致“生命線”斷裂

我們知道，自然生態系統是一個封閉的生態系統，而且有很多鏈條相連，互相支撐，結構穩定，所以當遇到突然的環境變化一個連斷裂了，還有更多地連接相互支撐，形成了穩定的結構。而城市生態系統是一個半封閉的生態系統，是一條連接的生態結構。這種結構的特點就是單一而脆弱。不管人類文明多么發達，我們都不得不從開著的那個環節運來我們生活所必需品。而我們越來越依賴的現代化工具也都是在環境沒有突變的情況下實現的，一旦這個環節出了問題，所引起的一系列的連鎖反應就會瞬間發生：缺少能源，缺少食品，缺少衛生醫療用品等等。

人們對現代科學技術的依賴越來越強，生產生活和整個城市社會緊密地聯系在一起，能源、水源系統工程、各種建筑工程、交通工具、生物化學品、通訊網絡等等被稱為“城市生命線系統”，是保證城市生活正常運轉最重要的基礎設施。任何環節滯后或失靈都可能導致整個城市癱瘓。但是，我們多數城市的“生命線”設施老化，缺乏自我保護能力，極易成為技術性事故的高發區，技術處置程度也更加復雜。

(二)我國城市化進程的快速發展加重了城市運轉負荷

城市人口高度聚集，容易導致危機的發生。2006年全國城市化率已經倒到43.9％，城市化水平最高的上海、北京和天津已經分別達到88.7％，84.3％和75.7％。城鎮人口5.77億人。中國城市規劃標準一般是每平方公里1萬人。現代城市動則上百萬，甚至上千萬人，在一些大城市的中心區，甚至達到每平方公里2?萬人。人口流動群體，如此巨大人口的城市化，在世界上是找不到的。人口的集中和擴大，城市人口布局的過密，使城市的基礎設施不堪重負，歷史欠賬、歷史問題沒有完全得到解決，部分市政基礎設施嚴重老化，仍存在超負荷運轉、超時間運行。如此之多的人群，聚集在如此狹小的面積上，一旦出現問題，傳播速度之快，關聯程度之強，后果之嚴重是無法想象的。

(三)經濟與社會發展失衡是引發突發事件的潛在因素

由于城市化步伐的加快，大量的農村人口從農業轉入第二產業或者第三產業，從鄉村進入到城市，使得整個社會的結構也在發生比較大的變化。社會結構的多元化又導致的政治、經濟和文化發展不平衡，區域、民族和發生沖突，社會分配和再分配領域的不公平現象和就業問題的調控失衡。不同地區自然資源和發展水平各異以及社會不同階層在勞動分工上的差異性必然導致同一城市不同地區、不同階層貧富差距的擴大，部分低收入者將會產生失落感，心理失衡嚴重而導致仇富、報復社會等行為。此外，我們正處在發展的轉型時期，各類矛盾凸顯，產生一些不穩定因素，人民內部突發性群體矛盾增多、形式多樣，因占地、拆遷、企業改制等原因引發的仍然存在。這些都有可能誘發一定范圍的社會危機，從而破壞城市正常的生產和生活秩序，對城市公共安全構成威脅。

(四)信息化和全球化時代，城市之間突發事件的連鎖反應密切

在全球化和信息化時代，人、財、物、技術和信息等城市要素快速流動，全球各地之間關系更加密切、復雜，最終形成全球城市網絡化，使災難因素跨越國界更加容易，相互影響機會更多，增加了城市要素的不穩定性和不確定性，從而使傳統的城市結構變得更加脆弱和失衡，城市公共安全問題越來越突出。一個國家發生的突發事件，往往會迅速傳播蔓延到其他國家和城市，或者在其他國家和城市產生連鎖反應，近年來發生的瘋牛病事件、豬口蹄疫事件、亞洲金融危機、“9?11”事件、SARS事件、禽流感疫情等國際性突發事件，突出反映了這一趨向。我國實行對外開放政策，主動融入經濟全球化進程，獲得了更加廣闊的發展機遇，但也給我國城市帶來了更多的外來風險。

二、現代城市突發事件的主要特點

(一)突發事件呈高頻次、多領域發生的態勢

在城市化進程快速推進的今天，特別是20世紀90年代以來，我國城市各種突發公共事件的種類和頻率都有所增長。除傳統突發事件外，新的突發事件發生的種類不斷產生，如水資源緊缺、高溫熱浪等新增自然災害，化學污染、大氣污染、垃圾污染、網絡病毒、工程事故等新增事故災難，食品中毒、SARS疫情、高致病性禽流感等公共衛生事件，商品搶購、走私販毒、智能犯罪、靜坐示威等新增社會安全事件。

(二)非傳統安全問題，成為現代城市安全的主要威脅

這類危機事件(尤其是人為危機和人為制造的危機)的組織性、暴力性和危害性都比傳統安全問題都有所加強。據部門調查，近年來發生的，絕大多數幕后有人策劃、煽動和組織，較大規模的更是如此。隨著組織性趨向明顯，呈現出持續性和反復性的態勢，鬧事方式不斷升級，規模不斷擴大，對抗性不斷加劇。

(三)連鎖反應增強，突發事件極易被放大為社會危機

危機與危機之間的引發與傳遞往往是迅速而快捷的。一個危機導致系統中某個子系統的失調、失控或癱瘓，將會很快傳遞到其他子系統，并迅速引起其他子系統失調、失控或癱瘓城市。城市中各個部門或行業之間聯系十分緊密，一旦發生突發事件，往往引發連鎖反應，產生一系列次生衍生災害。特別是城市中的生命線設施系統，如果其中一點遭到破壞，往往會使城市的正常功能無法進行，造成整個城市系統的部分或整體功能的癱瘓。如兩年前的冬天一場不大的雪，就使北京地面交通陷入癱瘓；又如，不久前，美國的幾根高壓線故障，就導致了北美大停電。由此可見，引起危機的事件并不大，但產生的后果卻是很嚴重的。

(四)突發事件造成的損失，以及國際、國內影響加大

由于城市由于人口集中、商業發達、財富集中，突發事件所造成的人員傷亡和經濟損失更加巨大，社會影響更為廣泛。像美國紐約世貿大廈被炸，這個事件

造成的損失是2000億美金，新奧爾良的颶風是1500億美金。我國城市災害傷亡人數約占全部災害傷亡人數的60％，占財產損失的80％以上，并且發生在城市的突發事件，往往會產生更廣泛的社會及至政治影響。特別是中國加入WTO后，經濟、文化和社會領域發生的危機越來越多地為國外媒體所關注。

三、當前城市應急管理的薄弱環節

轉型期的中國社會面臨諸多安全隱患，一旦危機發生，相關信息在信息化時代就面臨失控的局面，計劃經濟時代的“看門人制度”效力逐步弱化。負責危機處理的機構分割嚴重，配合生疏，很難協同作戰、信息共享，更增添了應對城市公共安全問題的難度；尤其是不負責任的心理和城市建設中的急功近利心態，使城市風險經常防范失靈，加上我國預警機制還相當落后，危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，而且政府的協調能力也不盡如人意。

主要體現在以下幾個方面：目前很多街鄉鎮應急管理機構還處在確實狀態，深入到基層、一線的責任體系和工作機制還未形成。形成政府、企事業單位、社會組織、群眾自治組織和公民個人等全社會共同參與的應急管理工作格局；專業處置還有較大差距。一些專項應急搶險退伍在突發公共事件綜合應對上還有差距，統籌協調作用發揮不夠充分，尚不能全面履行預測預警、應急處置和恢復重建等各項工作職責。應急管理的預測預警、應急決策和處置、恢復重建等機制研究和建設工作剛剛啟動，尚未形成一整套貫穿于突發公共事件事前、事發、事中、事后全過程管理的規章、制度、工作程序和標準。應急管理保障工作還不到位。應急物資、救援隊伍、場所等各方面資源尚需進一步整合和優化配置，應急資源的規劃、建設和管理工作還不到位。這樣，必然使得城市發展面臨整體性的風險，如何加強應急搶險能力，完善應急管理體制成為公眾最關心的問題。

四、加強城市應急管理建設的建議

政府的防災減災職能有兩方面：一是提供公共服務；二是根據所管理的公共風險，提供公共安全，從此種意義上講，公共安全管理反而更加重要。即要從“危機處理”向“危機管理”轉化，這是城市管理者應急需調整的城市公共政策的風險要素。應急管理工作的加強應該遵循政府主導，專業處置、部門聯動，條塊結合、軍地協同，全社會共同參與的原則。積極推動應急管理工作向基層延伸，全力做好完善體制、健全機制、推進法制、加大宣教動員力度、加強應急演練等工作，提高預防和應對突發公共事件能力，為提升城市的規劃、發展、建設、管理、運行、服務水平發揮保障作用。

(一)大力加強監測預警能力建設，增強預防和應對突發公共事件_的增強預見性和主動性

建立跨部門、跨區域、跨災種的綜合監測預警平臺和預警信息平臺。提高自然災害短時預測和精細化預測水平，提高對水、電、氣、熱、交通、通信等城市生命線、城市基礎設施，以及環境等風險的實時監測能力，加強重點行業場所的安全監管，加強突發公共衛生事件早期識別能力，提高社會安全事件的早期控制能力，加強對次生、衍生災害的綜合分析能力。同時，加強與新聞媒體、社會團體、在京國際組織的信息溝通與交流，切實做好突發事件信息工作。

(二)加強城區專項應急隊伍建設，并建立城市綜合應急搶險救援隊伍，提高處置能力

一是強化加強城市各專項應急搶險隊伍建設，同時強化各隊伍之間的協作機制建設，理順各專項應急指揮部之間工作關系，做到應急聯動，協同應對，確保各專項應急指揮平臺的互聯互通和有效對接。二是盡快組建通信保障和信息安全專項應急指揮部，負責政務網絡、廣播電視網絡、公共信息網絡的基礎設施和信息安全突發事件的統一協調與組織應對工作，統籌協調全市通信資源，提供應急通信保障。三是以本市消防安全應急指揮部為依托，擴充功能，增加設備，加強培訓，建設市級綜合應急搶險救援隊伍，切實提高突發事件的綜合處置能力。

(三)加強基層單位和社會單元的預案體系建設，提高覆蓋率和可操作性

應急預案體系要向基層延伸，推進各地區、各行業和各單位的應急預案建設，基本構建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應急預案體系。加強對街道、社區、學校、企事業等各社會單元應急預案編制工作的督促和指導。做好各級各類相關預案的有效銜接和配套工作，建立健全應急預案的動態管理制度，經常性地開展各類專項演練和跨地區、跨領域的綜合演練，不斷增強應急預案的針對性、可操作性和實用性。

(四)推進全市綜合應急保障體系建設

適應應急管理新形勢、新任務的要求，規劃、建設并使用統一的應急標志，組建專兼結合的應急志愿者隊伍，研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法。統籌規劃、統一管理應急儲備物資，建立物資儲備數據庫，制定調用方案。落實應急專項資金和公共財政應急儲備資金制度，制定出臺使用辦法，保障突發事件預防和應對工作所需經費。加強人員密集場所，商務、小區等重點地區的應急避難場所建設。

篇5

城市是社會經濟要素高度集中的區域，是人類經濟、政治和文化活動的中心，是人流、物流、資金流和信息流聚集和擴散的基地。伴隨著城市化的進程，從改革開放初的1978年到2011年，我國的城市化率由17.8%上升到51%，平均每年增加1個百分點，城市數量由193個增加到657個，其中人口100萬以上的特大城市已達58個。

隨著城市化的逐步加快，信息技術的深化應用，城市正在進入由工業化中后期向信息社會跨越、加快現代化建設的智慧城市發展階段，這其中既有寶貴的發展機遇，又面臨著多層面的難題和矛盾。一方面，隨著快速城市化的推進，飛速擴張的城市規模、人口流動加速、城市地理復雜性提高、各類公共設施龐雜、設備專業化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題對城市運行管理提出了更高的要求；另一方面，原有的城市運行管理水平與城市建設相比，則顯得落后，特別是決策過程中缺乏足夠、及時、準確的城市運行信息支持，這給城市運行管理工作帶來了巨大挑戰。因此，在智慧城市的背景下，采用包括下一代互聯網、移動互聯網、物聯網以及云計算在內的新一代信息技術，改革城市管理模式，創設智慧化的管理方法，對于實現城市運行管理現代化而言，已是勢在必行。

一、城市運行管理信息化的發展歷程

隨著信息技術快速發展及推廣，國內大部分城市都已將信息技術應用于城市運行管理。國內城市運行信息管理發展經歷了以下幾個階段：

（一）手工管理階段

20世紀80年代前，各城市的管理運行數據由人工采集，如城市地下管線的竣工圖及相關屬性等尚未數字化。這種手工管理方式效率很低，遠遠跟不上城市發展的需要。

（二）辦公自動化階段

20世紀80年代初始，部分城市管理部門開始使用計算機，主要在辦公室使用計算機處理和打印文件，即所謂的辦公自動化。這一階段大約持續到90年代初。用今天的眼光來看, 這是城市管理信息化的啟蒙階段。

（三）單項業務系統階段

20世紀80年代后期至90年代末，計算機及信息網絡在城市各管理部門得到了初步應用, 各部門建立了面向業務部門的管理信息系統，其主要功能是實現各部門業務工作信息處理，提高業務工作的效率和質量。這類系統與業務工作流程密切相關，各類業務系統存儲了大量的業務信息，但這些信息數據分屬于不同部門和處室，數據被人為割裂，無法進行統一管理和利用，城市運行信息化管理效率沒有完全發揮。

（四）基于數字城市的系統綜合階段

21世紀初始至00年代末，隨著信息技術的不斷發展，全球定位系統（GPS）、遙感（RS）和地理信息系統（GIS）等已成為人們對城市的運行進行科學管理的重要技術手段。借此，城市運行管理進入了數字城市時代。所謂數字城市，就是指在城市的生產、生活等活動中，利用數字技術、信息技術和網絡技術，將城市的人口、資源、環境、經濟、社會等要素，以數字化、網絡化、智能化和可視化的方式加以展現。數字城市的本質是通過ICT技術把城市的各種信息資源整合起來，再根據對這些信息處理、分析和預測的結果來管理城市，以促進城市的人流、物流、資金流和信息流的通暢和高效運轉。數字城市的建設為城市運行管理提供了強大的支撐，其代表就是北京市東城區率先提出的網格化城市管理模式。

（五）基于智慧城市的智慧化管理階段

自2008年底IBM提出智慧地球及智慧城市理念以來，國內很多城市都推出了智慧城市建設規劃。所謂智慧城市，其實質是以信息、知識為核心資源，以新一代信息技術為支撐手段，通過廣泛的信息獲取和全面感知、快速安全的信息傳輸、科學有效的信息處理，創新城市管理模式，提高城市運行效率，改善城市公共服務水平。

在此階段，城市運行管理也開始了智慧化的探索。從信息技術角度來看，城市運行管理智慧化首先就是對城市運行進行完整、準確、及時、量化的信息收集；在有了完整詳細的信息基礎上，管理者才能構建相應的信息圖像和信息軌跡，具備科學管理的基礎；在長期有效的城市運行活動分析的基礎上，才有可能積累并構建城市運行模型，開始進行城市運行的科學管理。而這些工作正是智慧城市的核心：所提供的物聯網及大數據分析技術的應用發展。智慧城市的建設為城市運行管理的科學化及智慧化提供了必要的物質基礎。

二、當前城市運行管理信息化存在的問題

城市運行，涉及到城市管理的方方面面。從行業上分，包括交通、市政、公共安全、水利、環境保護、醫療防疫、電力、氣象、食品安全、應急指揮等眾多專業部門；從層級上分，分為市、區縣、街道、社區等不同管理層的指揮機構。對以上各類運行工作進行監控，及時展現它們的運行狀態、問題處理情況以及其他方面的情況，是城市管理者進行指揮的前提。但目前國內各城市在運行管理過程中，都面臨一些類似的問題。

（一）缺少信息的整合和共享應用

城市相關部門依據各自的管理職能建設了各自的業務信息管理系統，但由于缺少綜合協調、各自利益為重等原因，全市城市運行相關信息資源未能得到有效整合，系統之間信息也不能共享，或者只是有限共享，已建的系統成為信息孤島。

（二）行業信息化發展不均衡

城市運行指揮人員面臨的主要問題是得不到準確及時的信息支持。由于各種復雜原因，城市運行相關專業部門，信息化建設水平參差不齊。部分機構信息化水平較高，能夠及時提供反映本專業運行狀態的信息，另一些部門則還基本處于手工統計階段，運行狀態信息往往要延遲很久才能得到。而且，由于長久以來缺乏一種及時匯總和形成城市運行狀態信息的機制，各專業部門統計的信息往往沒有被充分利用。最終的結果是，領導需要的時候，得不到及時有效的信息支持，而一些有價值的信息，又被束之高閣，得不到充分利用。

（三）信息的深層次挖掘利用還比較欠缺

當前部門所建信息系統基本只用于為本單位提供日常業務支撐服務，而未對信息的利用進行深層次開發，無法為城市整體運行管理智慧化提供數據支撐，使系統的效能大打折扣。對于城市管理者而言，缺乏反映整個城市宏觀運行情況的適當信息支持。城市運行涉及到諸多領域，這些專業的統計數據，倘若不經過專家的解釋，非專業人士往往很難搞清楚這些數據的意義和其所蘊涵的信息。事實上，決策人員并不是特別關注數據本身，而其中蘊涵的信息才是他們特別需要掌握的東西。因此，需要從各專業的統計數據中，抽取出有價值的信息，以直觀的方式展現給決策者，并綜合各專業的運行情況，形成全市的城市運行情況，從而讓決策者能夠一目了然地了解整個城市的運行態勢和任意一個局部專業的運行態勢。

（四）信息傳遞不暢，綜合協調機制不足

城市管理者得不到及時準確、形象直觀的信息支持，除了信息本身的不足外，信息溝通傳遞不暢，也是一個重要原因，其結果是導致了對城市運行指揮協調的難度加大，降低了領導決策的科學性和準確性。尤其像交通和市政保障運行這樣的工作，它們是城市運行各項工作任務的重中之重，一旦出現情況，不僅無法迅速得到處理，還特別容易造成全局性影響。由于這些領域存在分管部門多、協調頭緒多、相互干擾大、隱患排查難等現象，因此，迫切需要構建城市日常運行指揮協調機制及配套的信息溝通機制，統一協調城市日常運行指揮中面臨的問題。

三、基于數字城市技術的網格化城市管理

隨著信息通訊技術的發展，特別是數字城市技術的集成，為全面提升城市運行管理質量和水平提供了有力的技術支撐。目前在國內，許多城市已經建立城市網格化管理信息平臺。2003年底，北京市東城區率先提出網格化城市管理的構想，依托網絡信息技術、地理編碼技術和移動信息技術，推出全區域、全時段和網格化城市管理解決方案以及與之配套的“網格化城市管理信息平臺及應用系統”，創建了“數字化城市管理信息系統”，它是一個以政府和市民為主體，基于有線和無線網絡、無線數據通訊、GIS、地理編碼等信息技術，集成地理空間框架、單元網格、管理部件、地理編碼等多種數據源，在城市管理監督中心、指揮中心和專業部門之間實現部門協同工作，在全轄區范圍內實現全覆蓋、全時段精細化管理的綜合信息系統。

與傳統城市管理模式相比，基于數字城市技術的網格化城市管理模式的特征主要體現在：

（一）數字化管理

與傳統城市管理模式不同，網格化城市管理模式與現代信息技術的聯系空前緊密，3S技術、海量數據存儲技術、移動通信技術、中間件技術等共同奠定了網格化城市管理模式的技術基礎，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結了現代數字技術的結晶。在網格化城市管理模式框架內，科學技術與現代管理理念有機地合為一體，實現了工具理性與社會理性的高度統一，并最終共同為管理實踐服務。

（二）閉環式管理

傳統城市管理模式下的管理經常是力度很大、結果很差，其原因之一是缺乏實時更新和動態監控。而在網格化城市管理中，單元網格內一旦某一城市部件出現問題，會在第一時間被發現，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現了準確、及時的動態化管理。

（三）精細化管理

精細管理的核心思想是通過管理的細化和深化，明確各環節的關鍵控制點，建立合理、高效、不斷優化的業務流程。精細管理是現代管理的發展方向和本質要求，網格化城市管理模式正是一種精細化的管理。例如，北京市東城區將所有城市部件分為6大類56種168?339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監督員對自己管理區域內的城市部件的數量、位置、所屬社區、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網格化城市管理模式擺脫了傳統城市管理粗放、滯后的缺點，向精細化方向不斷發展。

（四）動態化管理

傳統城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態，往往是在一類問題積累到一定程度、帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網格化城市管理模式有網格化城市管理信息平臺作為技術支撐，實現了信息的實時更新和動態監控。單元網格內一旦某一城市部件出現問題，會在第一時間被發現，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現了準確、及時的動態化管理。

城市網格化管理系統建成運行后，城市管理效果明顯改善，體現在提高了主動發現問題的能力、解決問題的效率。這將促進城市管理從定性變為定量、靜態變為動態、單一變為綜合，從而發揮現有基礎設施的最佳效能，進一步提高城市運行的效率，不斷滿足城市生產和人民生活需要。

城市網格化管理可以說是充分利用數字城市技術實現城市運行管理方式的一次革命。但隨著城市社會經濟及技術的進步，特別是進入以物聯網為核心的智慧城市建設階段，上述的城市網格化管理已有所力不從心，主要在于：首先在信息采集方面，物聯網實現的自動感知能力大大超出了基于人力的“城管通”；其次在信息處理方面，感知網絡及虛擬社區等帶來的海量結構化和非結構化數據及城市運行所需的實時性要求大大超出了傳統數據庫及數據挖掘技術的處理能力，這時我們需要新的基于實時數據庫和大數據技術的決策支持系統解決方案。在此背景下，城市運行管理進行智慧化升級，開始新一輪的探索實踐已是勢在必行。

四、城市運行管理的智慧化創新實踐

隨著物聯網、下一代互聯網及大數據等新型信息技術的逐步成熟應用，城市運行管理也正快速進入智慧城市時代。面對此機遇，南京市于2011年底適時提出了智慧南京運行管理中心的建設目標，智慧南京運行管理中心是在全市層面的部門業務系統和信息資源整合基礎上的應用成果的展示和城市綜合管理中心。

（一）智慧南京運行管理中心建設的總體思路

智慧南京運行管理中心的建設以“智慧的城市運行管理”為目標，在南京現有信息化建設基礎上，通過資源整合將全市各部門業務系統以及行政服務部門部署在不同設備、不同系統采集到的城市基礎信息融合成統一的數據視圖，在此基礎上進行智能分析和仿真預測，通過數據的智能分析得出城市運行相關的各類智慧信息，充分挖掘城市運行中的各類信息的價值，為城市管理者提供決策支持，把城市管理模式從被動應對事件轉變成有預見性地主動、提前規避問題，使城市能夠更好地預見問題、應對危機和管理資源。智慧南京運行管理中心建設將實現以下三大目標，以有效支撐智慧南京的建設：

1.全面匯聚、有效利用南京城市運行的各級各類信息

智慧南京中心應實現城市運行信息的全面整合與共享；管理人員可以通過來自城市多個部門、多個單位甚或各類傳感器的各類信息，以最有效的方式了解城市運行的方方面面。

2.及時掌握、智能預測南京城市運行可能出現的問題

智慧南京中心能夠在海量信息積累的基礎上，實現對城市運行中不良情況的智能判斷和預測；管理人員可以通過分析城市運行的狀態是否正常，預測可能發生的問題和事件，提前預防，主動應對，使事件對城市運行產生的負面影響降至最低。

3.快速響應、協調資源推進城市智慧管理和服務的一體化

智慧南京運行管理中心能夠為市領導和相關部門提供高價值的城市運營信息，為城市管理的協同作業提供一個統一的門戶和平臺；城市運行的各管理和參與部門在市領導的統一領導下，實現一體化作業，通過高效率的資源協調和協同作業，以一個整體來解決城市運行中的問題和處理應急事件；為市民提供相應的服務。

（二）智慧南京運行管理中心系統總體架構

智慧南京運行管理中心將作為南京智慧城市各個運行環節和各類運行資源的整合中心及物理門戶，全面實現智慧城市運行的監控、協調、指揮、展示，其大腦和樞紐是運行管理與服務平臺。

該平臺的實現依托于全市各部門以及政務數據中心數據資源，在其基礎上進行整合、分析、挖掘，并以數據的整合逐步推動管理的整合，形成一個智慧城市運營管理的核心平臺。該平臺的核心價值是突破城市傳統“按部門”的管理維度，提供城市管理者從構成城市的要素的全新管理視角，如整合多部門數據，提供以事件、人、道路、車輛、自然資源、公共設施、企業等為中心的360度全方位視圖；通過GIS空間地理信息系統，將全市政治、經濟、文化等各要素，水、電、交通等其它各類海量的服務資源信息，結合地理信息，準確、實時、高效、生動、直觀地進行展示，為領導決策和為民服務；通過各專業部門間城市數據的共建共享，構建各部門間的協作應用；對海量數據進行分析利用，構建城市運行和狀態數據的監測，在數據匯聚基礎上進行綜合分析和預測，為城市運行提供智慧管理的決策依據。

其具體應用建設內容包括綜合指標分析展示功能、城市資源綜合展示及管理功能、交通領域，涉及智能應用功能、城市管理、環保等領域智能協同功能、數據傳輸與交換子平臺、智能門戶、基于DLP的視圖功能、外網智慧政務（綜合政務平臺）建設等。系統總體架構如圖1。

（三）智慧南京運行管理中心近期建設目標

根據計劃，智慧南京中心近期的建設目標主要是：在南京市政務數據中心一期工程建設成果和市14個試點委辦局應用系統建設成果的基礎上，以跨部門、跨地區的數據資源共享為基礎，實現城市運行情況的可視化綜合互動展現，同時以改善和提高交通運行效率、提高市民的出行體驗、滿足突發事件處置和應急管理對信息快速集成的需求為突破點，探索城市運行智慧型應用建設思路。

1.搭建一個集廣泛信息采集、多維統計分析、智慧應用操作/展示為一體的城市運行管理與服務平臺，依托城市運行管理監控指標體系，支撐城市管理者對城市運行情況進行及時、有效的監督和宏觀管理。

2.研究并形成南京市城市運行管理監控指標體系。相關指標的確定主要基于可采集性、代表性、可比性及可擴展性原則。指標體系包括城市經濟評價指標、城市交通評價指標、城市環境評價指標、城市安全評價指標、城市社保評價指標、城市政府服務電子化評價指標、城市基礎設施評價指標等。

3.研究并形成南京市相關政府部門間信息交互的標準和規范；為滿足南京城市管理和服務的智慧化運行需求，對相關政府管理和服務流程進行梳理和優化設計。

4.以智慧政務、交通、城市管理、環保為例，形成跨部門、跨行業、跨層級的智慧應用示范。

智慧南京運行管理中心通過一段時間的建設，將進一步完善城市運行指標體系，同時在關鍵領域豐富應急預案和預測模型，不斷拓展接入的業務部門系統，逐步將城市運行的方方面面逐步納入到智慧南京運行管理中心的平臺上，真正實現城市“智慧”的運行。

參考文獻：

[1]唐建榮,童隆俊,鄧賢峰.智慧南京:城市發展新模式[M].南京：南京師范大學出版社,2011.

篇6

為了保障城市生命線工程安全運行，我國部分城市相關部門采取了一定的監控措施。以上海為例，為了有效減少爆管或是漏水情況，上海浦東威立雅自來水公司在所轄部分區域水管內安裝了流量儀；為了確保用電安全，上海電力建立了遠程監控預警系統；為確保生命線工程的安全，上海市由國土資源管理部門和軌道交通企業合作建設了全球首個地面沉降監測網絡——上海市軌道交通沉降基準網。由于現有煤氣、自來水地下管道、供電和通信線路等部分設施老化，加上違章施工和使用不當及偷盜、人為破壞等問題，造成煤氣泄漏燃爆和大口徑水管爆裂、通信供電線路中斷等事故時有發生。城市生命線工程安全運維管理還存在一些薄弱環節，城市公共安全風險和隱患日益增多，原因主要有：1）城市生命線工程相關的管理部門眾多，運行監測信息獲取、公共安全風險和隱患監測等無法在一個平臺上統一管理；2）各部門獨立的管理平臺系統往往互不相通、自成體系，形成信息孤島，導致信息和資源無法共享；3）突發事件應急指揮技術支撐系統的智能分析和輔助決策水平亟需進一步提高。因此，作為智慧城市以及城市公共安全的重要組成部分，城市生命線工程的安全保障要依靠預防加控制，必須采取有效的監控和預警。

2物聯網和BIM技術在城市建筑安全生命線運維管理中的適用性

從國內外研究現狀來看，城市生命線工程的研究主要集中在地震震害分析、風險評估、應急管理等方面。1991年美國麻省理工的Kevin教授首次提出物聯網（TheInternetofThings）的概念，是指將利用RFID等傳感技術隨時隨地獲取物體的信息，然后通過各種網絡與互聯網的融合，將信息實時準確地傳遞出去，最后利用云計算、模糊識別等智能計算技術，對海量數據信息進行分析和處理，從而對物體實施智能化控制。近年來，國內外陸續開展了物聯網在供熱、供氣和供水等方面的應用研究，并在此基礎上將物聯網與GIS相結合，提出基于物聯網和GIS的基礎設施管理系統。目前關于城市生命線工程方面的研究主要存在以下問題：1）將物聯網技術單獨應用在某一類生命線工程中，尚無建立統一的運維應急管理框架以及各部門間的協同響應機制；2）物聯網與三維GIS的融合從一定程度上解決了運維階段發生事故時管道線路的定位問題，在利用三維動態模擬不同管線之間以及管線與建筑物之間的具體關系和影響問題時，必須將設計施工等信息錄入模型，需大量的手動輸入，造成數據信息丟失嚴重。建筑信息模型（BuildingInformationModeling，BIM）的出現不僅可整合城市生命線工程的圖形化及非圖形化資料，提供虛擬實境模型，并納入流程的觀念，降低規劃、設計、施工、運維各階段轉移工程資料的信息遺漏問題。國際標準組織于2006年提出了CGB（CAD-GIS-BIM）架構，并制定相關技術標準以達到整合宏觀與微觀空間信息，并進行交換與交互操作，提供城市數字化、救災等相關應用。事實上，BIM是三維GIS發展的新趨勢，是一種應用于工程設計、建造、運行和維護管理的數據化工具，通過參數模型整合各種項目所具有的真實信息，并在項目全生命周期過程中為各方主體提供信息協同、共享和傳遞，具有可視性、可模擬性等特點。BIM是物聯網應用的基礎數據模型，而物聯網作為互聯網的有效延伸，包含并兼容了互聯網所有的應用和資源。城市生命線工程運維安全管理以其多領域、多主體、多目標等特征，成為物聯網和BIM延伸和應用的最佳平臺，是實現智慧城市的重要發展方向，如圖1所示。

3基于物聯網和BIM的城市建筑安全生命線運維管控平臺設計

3.1設計目標

本系統采用以公共安全科技為核心，以物聯網、BIM技術為支撐，以建設規劃管理、日常運行管理和應急管理流程為主線，軟硬件相結合，通過對城市生命線工程的實時動態監控，旨在突發事件應急管理等提供科學決策的技術平臺。生命線工程的各個子系統共用基于BIM的生命線工程動態監控數據庫，實現統一化管理，最終為城市應急管理提供科學決策基礎和依據，技術體系如圖1所示。陳興海，等•基于物聯網和BIM的建筑安全運維管理應用研究本系統按照城市生命線工程建設與運行信息的采集、傳輸、分析和應用（簡稱“感、傳、知、用”）四個環節展開，以標準規范與運行管理、信息安全為保障，分為感知、網絡和應用三個層面，確保各單位相關數據互聯互通和資源共享，如圖2所示。其中，感知層主要利用射頻識別等感知設備，即把傳感器分別安裝到生命線工程及相鄰建筑物的關鍵部位，實時獲取位置距離、力學性能、運行參數等感知信息；網絡層主要通過各類相關網絡，特別是有線寬帶和無線寬帶專網的建設和應用，對感知信息進行安全可靠傳輸；應用層主要是運用云計算、云存儲等技術，對獲取的物聯網信息進行共享整合、智能分析和處理控制，通過有效的運行管理模式，服務城市統一應急管理科學決策。

3.2系統主要功能

模塊根據生命線工程監測預警與應急管理系統的特征和目標，并結合供水、供氣管道、電力、通訊線路，橋梁結構監測等類型分析，城市生命線工程安全運維管控平臺系統應包括工程信息共享平臺、監測數據管理、三維模擬與漫游、健康診斷與安全評估與應急預警管理的五大功能模塊。

3.3技術架構

3.3.1工程信息共享平臺通過制訂相關標準，在設計施工階段形成BIM的基礎上，開展城市生命線工程相關各單位物聯網感知設備和管理對象的編碼服務，收錄生命線工程的基本信息，包括工程名稱、地理位置、項目規模、建造日期、主要設備材料信息、參建單位相關資料，以及動態監測測點布置、傳感器類型、參數設定等內容。3.3.2監測數據管理系統能夠通過傳感器實時采集工程結構健康安全數據信息，利用網絡將獲取的信息傳輸到BIM數據庫中進行位置定位，然后存儲在云計算網絡服務器中，用戶可以實時共享查詢所需信息。3.3.3三維模擬與漫游系統可以根據用戶的選擇范圍生成三維瀏覽圖，從不同角度觀察生命線工程的空間位置、相互關系等信息，通過改變參數來模擬生命線工程綜合網絡的變化情況.3.3.4健康診斷與安全評估針對不同生命線工程的特點，當監控系統發現監測數據有異常情況時，通過預先設置的閥值來判斷生命線工程的安全運行狀況，超過設置的安全設計值將會觸發調用服務器中的歷史數據進行健康診斷與安全評估，并整合各單位工程的相關業務信息，實現智能分析研判，同時將分析結果存入數據庫中.3.3.5應急預警管理根據健康診斷與安全評估系統模塊的研判，應急預警管理系統具有制定生命線工程的維護管理方案、啟動城市聯動防災應急預案，以及提供城市防災指揮數據支持等功能?；谖锫摼W和BIM的城市生命線工程安全運維管控平臺通過上述五大系統功能模塊，全面對工程結構和管線安全運維狀況開展在線動態實時監測，系統維護人員和各相關部門可以通過平臺提供的客戶端查詢各個系統功能模塊的工作狀態和監測對象的實時工共享信息，協同對工程出現的異常狀態做出及時科學決策。

4結語

隨著經濟社會的快速發展以及城市化進程的不斷推進，城市公共安全風險和隱患逐步增多，作為智慧城市的重要組成部分，基于物聯網的城市建筑安全生命線工程運維管理平臺在城市管理中的地位也日益凸顯，它能發揮不斷提高城市安全運行和應急管理能力。通過本文研究，主要得到以下成果：

（1）針對城市生命線工程運維安全管理多領域、多主體、多目標等特征，成為物聯網和BIM延伸和應用的最佳平臺，是實現智慧城市的重要發展方向；

（2）采用以公共安全科技為核心，以物聯網、BIM技術為支撐，以建設規劃管理、日常運行管理和應急管理流程為主線，軟硬件相結合，通過生命線工程的各個子系統共用基于BIM的生命線工程動態監控數據庫，實現統一化管理，最終為城市應急管理提供科學決策基礎和依據；

篇7

一、市場業主責任制的概念及探索

(一)市場業主責任制的概念

本文所稱的市場指狹義的商品交易市場，即由投資開辦者或經營管理機構提供場所，由若干經營者入場，對生產資料、生活資料進行現貨集中交易的場所。本文所稱的市場業主，是指投資開辦市場或依政府部門授權管理市場，為入場經營者提供服務并進行管理，收取費用的法人、其他組織或者自然人。所謂市場業主責任制，就是由市場業主依法承擔對上市商品質量、食品安全、市場經營秩序、物價、計量等方面規范管理責任和所必須履行義務的一種制度。

(二)市場業主責任制的探索

福州市晉安區工商局從2005年3月開始，在福州南方建材專業市場區主要是通過行政合同、行政指導等柔性的行政管理方式試行市場業主責任制，引導市場業主承擔市場管理和商品質量安全第一責任人的法律責任。其主要舉措包括：一是把好主體準入關。即對入場經營者的資格進行查驗把關，督促入場經營者及時辦理各種證照；二是把好商品質量關，即建立并執行商品進貨索證索票、消費爭議先行賠付、商品質量保證金等市場經營管理制度，確保廣大消費者放心安全消費：三是把好消費維權關，即建立12315消費維權服務點，市場業主作為中間人，對消費者與入場經營者之間的消費爭議進行和解；四是把好誠信經營關，即成立市場經營自律委員會，開辦經營者文明學校，制定自律公約，引導入場經營者自覺遵守法律和市場管理制度，經營行為規范。經過幾年來的實踐和運作，現初步形成了工商行政管理部門的行政管理為主，市場業主的自律管理、消費者的監督為輔的市場管理新模式，使得福州南方建材專業市場區的知名度和信譽度逐步提高，現在該市場區出現了“五多五少”的可喜變化：市場業主自覺承擔管理責任多了，違法違章少了；誠實守信經營多了，見利忘義少了；商品的知名品牌多了，低劣產品少了；明碼實價多了，價格欺詐少了；優質合格產品多了，消費投訴少了。

四年多實踐證明，注重發揮市場開辦者重要作用的市場業主責任制，是一種科學的市場管理模式。它充分利用市場業主培育市場聲譽、不斷發展壯大市場的內在需求，以其貼近入場經營者、便于管理的優勢，注重強化市場業主的商品監管等責任意識，引導其積極加強對入場經營者的督促管理。這一制度，使行政管理部門在對入場經營者實施一對一直接管理的基礎上，輔之以通過對市場業主的管理實現對眾多入場經營者的間接管理，能夠極大地提高市場監管效能。

二、市場業主責任制立法的現狀與問題

(一)立法的現狀

現階段有關市場業主責任的法律規范可見于《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《福州市食用農產品質量安全管理辦法》等法律、法規。僅以與工商行政管理有關聯的法律、法規為例：對業主責任的規定歸納起來主要有如下內容：1、負有對商品質量承擔連帶責任?！断M者權益保護法》第38條規定，消費者合法權益受到損害的，可以在展銷會結束或柜臺租賃期滿后，向展銷會舉辦者、柜臺出租者要求賠償。2、負有審查入場經營者經營資格的責任?！妒称钒踩ā返?2條規定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應審查入場食品經營者的許可證。3、負有定期檢查的責任?！妒称钒踩ā返?2條規定，市場業主應明確入場經營者的安全管理責任，定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查，發現違法行為應及時制止并報告相關監管部門。4、負有對產品抽查檢測的責任?！掇r產品質量安全法》第37條規定，農產品批發市場應當設立或委托農產品質量安全檢測機構。對進場銷售的農產品進行抽檢，發現不合格的，應當立即停止銷售，并向監管部門報告。5、負有建立商品質量安全制度的責任?！陡Ｖ菔惺秤棉r產品質量安全管理辦法》第18條規定，市場業主應當配備專兼職質量安全管理人員，建立質量安全檔案。依法與經營者簽訂質量安全合同。建立質量安全信用管理制度，對經營者失信行為予以登記、公示。

(二)存在的問題

目前市場業主責任的法律規定，存在明顯不足。一是法律條文過于分散。僅上述五項業主的主要責任由于零星分布于四部法律、法規的相關條款之中，無法形成一個有機聯系的整體對業主進行規范；二是法律條文的規定過于籠統，亟需細化。如《食品安全法》在管理、檢查及報告的義務方面對市場業主責任的規定不完整，沒有具體的操作規則，容易造成市場業主欲履行義務卻無所適從的局面：三是對于業主責任的范圍規定過窄。目前已有的法律對業主責任的規定主要側重于規范業主的質量安全責任，而對于治安、消費者權益保護、突發事件處置等方面的規定基本缺失：四是賦予監管部門對不履行義務的市場業主的行政處罰權不多。許多法律規定了市場業主的義務，卻未規定市場業主不履行義務時所應承擔的法律責任，不利于監管部門督促市場業主自覺履行義務。上述問題可以通過市場業主責任制的地方立法立規形式來加以解決，制定地方性法規或地方政府規章能夠彌補、充實和完善現有法律法規的不足。

三、市場業主責任制地方立法立規的必要性

(一)將市場業主的社會一般責任上升為法定責任是“責權利統一”原則的體現

市場業主是市場的投資主體，也是市場經營活動的直接受益者。市場業主既然擁有開辦市場、吸納經營者入場經營、收取管理及服務費用的權利，享有相關收益，就理應承擔相應的社會責任和義務，即按照“誰投資受益，誰負責管理”的原則，切實承擔起市場管理的責任。

(二)將市場業主的社會一般責任上升為法定責任有利于促進市場

業主自律

隨著市場經濟的迅猛發展，生產或生活資料現貨集中交易的專業或綜合商場、購物廣場、超市等新型的商品交易市場成為商品流通的主要業態。隨之而來的，這些市場在經營活動中產生的問題也日益凸顯，或多或少地存在以下主要問題：一是存在假冒偽劣商品和不安全食品，對消費者人身和財產安全造成損害；二是存在限制競爭、違法促銷等不正當競爭行為。擾亂了公平競爭的市場秩序：三是消防不符合規范要求，消防設施不健全。存在不同程度的消防安全隱患；四是環境衛生管理不到位，存在臟、亂、差，亂張貼，店外攤、攤外攤等現象，影響了市容環境衛生；五是消費投訴率高，市場自我處理消費糾紛的能力較低，影響了社會的和諧安定。2008年福州市工商局12315投訴中心共受理消費投訴26588件，占全省消費投訴總量的43.3％，其中相當部分為涉及商品交易市場的投訴。為了解決這些問題。工商行政管理部門投入了大量的人力、物力、時間和精力，但由于市場量多、面廣，入場經營者眾多，而執法力量有限，因而監管效果不盡如人意，市場管理現狀離人民群眾的要求還有一定差距。為此，迫切需要市場業主切實依法承擔管理責任，維護良好的市場經營秩序，從而形成政府管理、業主自律、社會監督“三位一體”的新型市場監管模式。

(三)市場業主責任制的推行亟待必要的法律手段為保障

工商行政管理部門推行市場業主責任制，目前主要是通過柔性的行政管理方式進行。如工商行政管理部門與市場業主簽訂“共建規范市場”協議、責任狀等具有行政合同性質的方式，或由工商行政管理部門對市場業主施以指導、提醒、幫助、勸告、倡導、鼓勵等行政指導手段。但這些柔陛的管理方式有其自身的局限性，主要體現在柔性有余而剛性不足。因為行政指導等柔性的行政管理方式的實施必須以市場業主真正自愿和配合為前提，而現實中不乏一些市場業主由于受到經濟利益驅動，不愿意接受工商行政管理部門的行政指導等柔性管理方式。如當市場業主拒絕接受行政指導時，作為工商行政管理部門只能停止指導，而不能強制施以行政指導。因此，隨著市場業主責任制的深入推行，要擴大市場業主責任制的覆蓋面。讓更多尚未實行業主責任制的市場實行這一制度，讓已經實行業主責任制的市場業主責任更加到位，單憑行政指導等柔性手段是遠遠不夠的，市場業主責任制的實行亟待強有力的法制保障。

鑒此，加快市場業主責任制立法立規工作，盡快出臺商品交易市場業主責任制地方性法規或地方政府規章，以法的強制力確保市場業主責任制的實行，從而最大限度地發揮市場業主責任制在降低政府部門行政管理成本、提高行政管理效率、加強商品監管、維護消費和諧等方面的積極作用，理應列入我們工作的重要議事日程。

四、市場業主責任制地方立法立規的可行性

(一)市場業主責任制地方立法立規有上位法依據

經過梳理，目前涉及規范市場業主責任的現行法律、法規有《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《農產品質量安全法》、《無照經營查處取締辦法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等等。尤其是于2009年6月1日起施行的《食品安全法》，再一次對市場業主責任作了較明確規定，該法第90條規定：“違反本法規定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，由有關主管部門按照各自職責分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，由原發證部門吊銷許可證。”也再一次為市場業主責任制地方立法立規提供了法理支撐和法律依據。

(二)市場業主責任制地方立法立規符合地方發展導向

近年來，市場業主責任制作為一種新型的管理模式。日益得到地方黨委、人大和政府的高度重視和充分肯定。福州市委、市政府在《福州市2009-2011年度新一輪創建全國文明城市工作規劃》中，將“落實農貿市場業主責任制，按照職責分工，做好農貿市場日常管理工作”作為加強各類市場規范整治、優化生活環境的重要舉措，作為新一輪創建全國文明城市工作中解決存在問題的一項對策予以提出。因此，就福建省或福州市而言，加快市場業主責任制立法立規，不僅有利于建立良好的市場秩序，而且有利于促進福州文明城市創建和加快海西建設，福建省或福州市可以依國家賦予的先行先試的政策和具有制定地方性法規、地方政府規章的權力，創造性的制定市場業主責任制的地方性法規或地方政府規章。

(三)市場業主責任制地方立法立規具有堅實的實踐基礎

工商行政管理部門四年多來推行市場業主責任制的實踐，為地方立法立規打下了良好的基礎。一方面，工商行政管理部門積累了大量推行市場業主責任制的制度、經驗，形成了較為完整的理論體系，為法規或規章的起草工作做好了準備：另一方面市場業主責任制的推行，有效地推動了市場業主積極承擔管理市場的責任，促進市場場內經營者守法誠信經營，取得了市場業主和經營者贏得效益、消費者贏得放心、管理者贏得效率這一“四方共贏”的成效，為市場業主責任制地方性法規或政府規章的制定創造了良好的、積極的社會氛圍。

五、市場業主責任制地方立法立規的構想

市場業主責任制地方立法立規應當具備以下四個方面的主要內容：

(一)明確界定適用范圍

首先要對“市場”、“市場業主”、“市場業主責任制”的概念予以明確規定，從而對所規制的對象有一個明確的界定，即明確法規或規章的適用范圍。除了典型意義上的商品交易市場，即市場業主投資開辦市場或依政府部門授權管理市場，入場經營者以自己的名義對外開展經營活動的市場以外，現實中還大量存在著一些雖然不完全具備市場的構成要件，但又有若干經營者、供貨者或商進場，具有類似市場業主對人場經營者管理模式特點的市場形態，一類如商品展銷會、露天占道臨時交易市場等不固定的交易場所，另一類如“農改超”的超市、家電賣場、大型百貨商場等以統一名義對外開展經營活動的市場主體，由于它們在城市商品流通業態中占有相當的比重，筆者認為也應當將這些經營場所或市場主體納入市場業主管理范疇，視為“市場業主”。同時，鑒于社會生活的復雜性以及市場業態的不斷發展，執法實踐中不可避免會出現市場業主難以確定的情形，為此可以規定確定市場業主的基本原則――“誰收費、誰管理、誰負責”。

(二)完善市場業主責任和義務

鑒于立法或立規的主要目的是為了保障食品等商品的質量安全、維護商品交易市場經營秩序，因此對于市場業主責任和義務的規定可側重于其保障商品質量、維護經營秩序方

面的責任和義務，同時基于政府管理的需要，可附帶規定市場業主在治安、消防、衛生、環保等方面所應承擔的責任。我們認為至少應當規定市場業主以下六個方面的責任和義務：

1、市場內部的規劃建設、安全衛生等設施配備責任。市場業主應當負責對市場內消防、保安、環保、給排水、衛生、用電、計量、食品質量自檢、廣告等設施設備的建設配備和管理，對市場設施設備及時維護和更新，保證相關設施設備處于完好狀態；市場業主應當按照商品種類劃行歸市，設置規格統一、醒目的經營區域標志牌及市場導購圖，確保場容場貌整潔、商品陳列有序、明碼標價。

2、經營者準入管理責任。市場業主應當與具有相對固定場所的入場經營者依法簽訂入場經營合同，依照合同實施管理，明確約定市場業主有權對違規經營者予以清退的情形等；市場業主應當審查入場經營者的經營資格。

3、食品等商品質量安全管理責任。市場業主應督促經營者建立并嚴格執行食品等商品的質量安全管理制度，如進貨查驗、索證索票制度，進銷貨臺賬制度，不合格商品退市制度，商品和服務質量保障制度等；統一以市場業主名義對外經營的超市、商場等市場業主，應建立和執行以上商品質量安全管理制度；市場業主應當依照法律、法規和政府規定建立并完善食品等商品質量檢測制度。

4、消費維權責任。市場業主應建立信息公示、消費投訴處理制度：鼓勵市場業主建立先行賠付保證金制度(即入場經營者與市場業主簽訂先行賠付協議，根據經營規模和商品品種等繳納相應的先行賠付保證金，當消費者因商品或服務質量導致合法權益受損并要求賠償，而入場經營者拒不賠償時，由市場業主先行向消費者退款或賠付后，再向經營者追償的一種制度)；市場業主應當加強計量器具的管理，設置復檢器具(公平秤)。

5、對場內違法經營者采取措施的責任。市場業主應當依照規定及時清退違規經營者：應建立對市場內經營活動的監督檢查制度，發現經營者有違法行為時市場業主負有制止和向相關行政管理部門報告的義務。

6、建立應急處理制度的責任。市場業主應當建立應急處置工作機制，配備必要的報警裝置和應急救援設備、設施，并定期檢測、維護，應當制定食品等商品安全、消防安全等突發事件應急預案，并組織定期演練；市場內發生突發事件時，市場業主應當采取有效措施，防止事態擴大，并配合政府及相關行政管理部門做好應急處置和后勤保障工作。

(三)建立市場業主行為規范，針對市場業主比較常見的一些違法行為做相應的禁止性規定

1、合同違法行為。市場業主提供的合同格式條款中不得含有侵犯人場經營者合法權益的內容。

2、不正當競爭行為。市場業主之間不得以明示或者默示的形式達成排除、限制競爭的協議，聯合實施擾亂市場經濟秩序的不正當競爭行為：市場業主不得以排擠競爭對手為目的，采取低于市場價格收取攤位費、租賃費等不正當競爭方式招商。

3、為經營者違法提供便利條件行為。市場業主應當配合相關行政管理部門指導、督促違法經營者改正違法行為，市場業主知道或者應當知道經營者拒不改正、繼續從事該違法行為的，不得為其提供經營場所、保管、倉儲和其他便利條件。

(四)健全有效的監督管理機制

為了監督市場業主履行好商品質量、食品安全、市場經營秩序、治安、消防、衛生、環保、物價、計量等方面的管理責任和義務，必須建立政府牽頭、相關行政管理部門各司其職、齊抓共管的監督管理機制。為此，在法規或規章中應當明確如下監督管理機制：各級地方人民政府負責領導、組織、協調對本行政區域內市場業主的監督管理工作；商務主管、工商行政管理、衛生行政、農業行政、海洋與漁業、物價、公安、消防、城市管理執法、質量監督、環保等行政管理部門按照各自的職責承擔對市場業主的指導、督促、檢查等監督管理責任。

(五)規定嚴格的法律責任

既要賦予行政管理部門相應的行政處罰權，以法的強制力確保市場業主責任到位，又要防止行政管理部門及其工作人員不作為或濫用權力，損害市場業主利益，應當規定以下四個方面的法律責任：

1、市場業主違反規定、不履行責任和義務的，法律、法規對處罰機關和處罰方式有規定的，從其規定；法律、法規沒有規定或者規定不明確的，由商務主管、工商行政管理、衛生行政、農業行政、海洋與漁業、物價、公安、消防、城市管理執法、質量監督、環境保護等行政管理部門依據各自的職責責令市場業主改正，并可以視情節處以一定數額的罰款。

2、市場業主拒絕和阻礙行政執法人員依法執行公務的，由相關的行政管理部門責令改正，拒不改正的，視情節處以一定數額的罰款；違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、相關行政管理部門及其工作人員違法行使職權，侵犯市場業主的合法權益造成損害的，應當按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定給予賠償。