導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市道路運(yùn)輸管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)城市管理,規(guī)范執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平和效率,保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的順利實施,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和山東省人民政府《關(guān)于在*市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)定。

第二條在*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰,適用本規(guī)定。

第三條城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中,必須以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,按照教育與處罰相結(jié)合的原則,根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害程度,依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對城市管理行政執(zhí)法人員實施行政處罰產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第五條有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極支持城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù),并有權(quán)利制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的違法行為。

第二章市容環(huán)境衛(wèi)生管理

第六條有下列行為之一的,依據(jù)《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第二十七條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,并按下列規(guī)定處以罰款:

(一)在城市道路、風(fēng)景區(qū)、廣場和其他公共場所隨地吐痰、便溺、亂扔污物、亂倒污水的,處以10元以下罰款;

(二)在城市建筑物外墻及門窗內(nèi)外、構(gòu)筑物、線桿、汽車站點等設(shè)施及樹木上亂貼、亂畫、亂寫、亂刻或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品的,處以100元以下罰款;

(三)在市政府規(guī)定的主要街道臨街建筑物陽臺和窗外,堆放、擺設(shè)或吊掛有礙市容的物品的,處以20元以下罰款;

(四)不按規(guī)定的時間傾倒城市生活垃圾、糞便的,個人每次罰款5至20元,單位每次罰款50至200元。不按規(guī)定的地點傾倒和隨意堆放城市生活垃圾的,處以每立方米50元罰款,污物不足1立方米的,處以50元以下罰款;

(五)不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)、不及時清掃衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)冰雪的,處以10至500元罰款;

(六)不按規(guī)定清運(yùn)、處理城市生活垃圾和糞便的,處以10至500元罰款;

(七)貨運(yùn)車輛不作密封、包扎、覆蓋,造成泄漏、遺撒的,按污染道路面積處以每平方米1元罰款;

(八)臨街工地不設(shè)置圍擋,停工場地不及時整理并作出必要覆蓋,或者竣工后不及時清理和平整場地,影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,處以500至1000元罰款;

(九)攤點的經(jīng)營者不能保持周圍環(huán)境整潔衛(wèi)生的,處以20元以下罰款;

(十)收購廢舊物品的經(jīng)營者不能保持收購場所整潔的,處以20元以下罰款;

(十一)醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠等單位對產(chǎn)生的含有病毒、病菌和放射性物質(zhì)的廢棄物倒入生活垃圾容器的,處以1000至2000元罰款;

(十二)在公共場所和公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾和其他物品的,處以50元以下罰款;

(十三)畜力車進(jìn)入市區(qū),不配戴糞兜和清潔工具造成撒漏的,每次處以10元以下罰款。

第七條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,依據(jù)《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第二十八條規(guī)定,責(zé)令限期處理或者予以沒收,并按每只禽20元、每頭畜50元處以罰款。

第八條有下列行為之一的,依據(jù)《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第二十九條規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,限期清理、拆除或采取其他補(bǔ)救措施,并處以罰款:

(一)未經(jīng)審批,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置大型戶外廣告,影響市容的,處以500至1000元罰款;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自在街道兩側(cè)和公共場所堆放物料、亂搭亂建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,影響市容的,按占地面積處以每日每平方米5至10元罰款;

(三)未按批準(zhǔn)的拆遷方案拆遷環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的,處以500元以下罰款。

第九條任何單位和個人有下列情形之一的,依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處以罰款:

(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;

(二)將危險廢物混入建筑垃圾的;

(三)擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項、第二項行為之一的,處3000元以下罰款;有前款第三項行為的,處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的,處200元以下罰款;有前款第三項行為的,處3000元以下罰款。

第十條建筑垃圾儲運(yùn)消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上1萬元以下罰款。

第十一條施工單位未及時清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,造成環(huán)境污染的,依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第一款規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第二款規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處1萬元以上10萬元以下罰款。

第十二條處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。

第十三條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的,依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上2萬元以下罰款。

第十四條違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款,對建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款:

(一)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的;

(二)處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。

第十五條任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,并對單位處5000元以上5萬元以下罰款,對個人處200元以下罰款。

第十六條擅自占用、拆除或毀壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的,依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第五十三條規(guī)定,責(zé)令其限期退還,恢復(fù)原狀,并處以1萬元以上10萬元以下罰款。

第十七條不按城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求整飾、粉刷或清洗臨街墻面、建設(shè)或管理夜景照明設(shè)施的,依據(jù)《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第三十條規(guī)定,責(zé)令有關(guān)單位或個人限期改造;逾期未改造的,依法處以2000元以下罰款。

第十八條不按規(guī)定拆除沿街棚亭及拆除或改造戶外廣告等不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施的,依據(jù)《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第三十條規(guī)定,責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或拆除;逾期未改造或拆除的,依法組織,并處以2000元以下罰款。

第三章城市規(guī)劃管理

第十九條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)(包括新建、擴(kuò)建、改建等),依據(jù)《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第四十九條規(guī)定,責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施的,責(zé)令限期改正,并處以土建工程造價的3%至10%的罰款。

第二十條經(jīng)批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的,依據(jù)《山東省城市臨時建設(shè)、臨時用地規(guī)劃管理辦法》第十五條規(guī)定,必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除;逾期不拆除的,責(zé)令限期拆除;仍不拆除的,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,依據(jù)《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第五十一條規(guī)定,責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒收所建工程設(shè)施。

第二十一條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌的,依據(jù)《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第五十二條規(guī)定,責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀。其中,擅自建設(shè)城市雕塑的,依照《山東省城市建設(shè)管理條例》第四十九條第(七)項規(guī)定,可并處1000元以上2萬元以下罰款。

第四章城市綠化管理

第二十二條工程建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工的,依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》第二十六條規(guī)定,責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十三條未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用或毀壞城市綠化用地的,依據(jù)《山東省城市綠化管理辦法》第三十二條規(guī)定,責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀,并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十四條有下列行為之一的,依據(jù)《山東省城市綠化管理辦法》第三十一條規(guī)定,責(zé)令停止侵害,可以并處罰款:

(一)損壞樹木花草的,處以賠償費1至3倍的罰款;

(二)擅自修剪樹木的,處以200元以上1000元以下的罰款;因擅自修剪造成樹木死亡的,處以樹木賠償費3至5倍的罰款;

(三)擅自砍伐樹木的,處以樹木賠償費3至5倍的罰款;

(四)砍伐、擅自移植古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或死亡的,處以每株1萬元以上3萬元以下的罰款;

(五)損壞綠化設(shè)施的,處以賠償費1至3倍的罰款。

第二十五條在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動的,依據(jù)建設(shè)部《城市綠線管理辦法》第十七條規(guī)定,責(zé)令改正,并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第五章市政設(shè)施管理

第二十六條有下列行為之一的,依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第四十九條規(guī)定,責(zé)令限期改正,并處以1000元以上2萬元以下罰款:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn),占用城市主要道路作為集貿(mào)市場和停車場及進(jìn)行車輛清洗、維修和擺攤設(shè)點的;

(二)對設(shè)置在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施出現(xiàn)的破損、移位或者丟失,未及時修復(fù)、正位或補(bǔ)缺的;

(三)擅自在城市排水管道及設(shè)施安全距離范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品的。

第二十七條在城市道路范圍內(nèi),有下列行為之一的,依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》第四十二條規(guī)定,責(zé)令限期改正,可以處以2萬元以下罰款:

(一)履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛的;

(二)機(jī)動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車的;

(三)在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤燉平方厘米(0.4兆帕)以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線的;

(四)擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物的;

(五)擅自占用或者挖掘城市道路的;

(六)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的;

(七)未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路,或者需要移動位置、擴(kuò)大面積、延長時間,未提前辦理變更審批手續(xù)的;

(八)占用城市道路期滿或者經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路后,未及時清理現(xiàn)場的;

(九)未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的;

(十)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線,不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的。

第二十八條在城市道路照明設(shè)施管理方面,有下列行為之一的,依據(jù)建設(shè)部《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定,責(zé)令限期改正,并處以1000元以下罰款;有違法所得的,并處以1萬元以上3萬元以下罰款:

(一)擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設(shè)施的;

(二)在城市道路照明設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行活動的;

(三)擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線(纜)或者安置其他設(shè)施的;

(四)故意打、砸城市道路照明設(shè)施的;

(五)私自接用路燈電源的;

(六)偷盜城市道路照明設(shè)施的;

(七)不聽勸阻和制止,非法占用城市道路照明設(shè)施的。

第二十九條擅自占用或者毀壞市政公用設(shè)施的,依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第五十三條規(guī)定,責(zé)令限期退還,恢復(fù)原狀,并處以1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十條擅自使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的城市道路的,依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》第四十條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處工程造價2%以下的罰款。

第三十一條未辦理有關(guān)手續(xù)向城市排水管網(wǎng)、河湖水體及其他設(shè)施排放污水和有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)的,依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第五十條規(guī)定,責(zé)令停止排放,采取補(bǔ)救措施,并處以1000元以上2萬元以下罰款。

第六章環(huán)境保護(hù)管理

第三十二條在市區(qū)內(nèi)建設(shè)施工,違反下列規(guī)定的,依據(jù)《山東省實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》第四十一條規(guī)定,責(zé)令限期改正,處以3000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以3000元以上2萬元以下罰款;對逾期仍未達(dá)到環(huán)境保護(hù)規(guī)定的,可以責(zé)令停工整頓:

(一)施工工地周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置高度1.8米以上的圍檔,不得高空拋撒建筑垃圾。對土堆、散料應(yīng)當(dāng)采取遮蓋或者灑水措施;

(二)建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn),日產(chǎn)日清,裝卸車不得凌空拋撒,車輛不得沾帶泥土駛出施工工地;

(三)混凝土澆注量超出規(guī)定的建設(shè)項目施工工地,應(yīng)當(dāng)使用預(yù)攪拌混凝土。采用現(xiàn)場攪拌的,必須采取防止揚(yáng)塵污染措施;

(四)拆遷造成揚(yáng)塵的,應(yīng)當(dāng)隨拆隨灑水;

(五)在道路上施工應(yīng)當(dāng)實行封閉式作業(yè)。施工棄土、廢料必須及時清運(yùn)。堆放施工棄土、散料的,應(yīng)當(dāng)采取灑水或者遮蓋等措施防止揚(yáng)塵污染。

第三十三條在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑施工作業(yè)產(chǎn)生的噪聲或者其邊界噪聲超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)造成環(huán)境噪聲污染的,依據(jù)《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》第三十六條規(guī)定,責(zé)令改正,限期治理,并可處以5000元以上3萬元以下罰款。

第三十四條有下列行為之一的,依據(jù)《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》第三十八條規(guī)定,責(zé)令改正,并處以罰款:

(一)非經(jīng)批準(zhǔn)排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的,給予警告,造成嚴(yán)重污染后果的,處以3000元以上1萬元以下罰款;

(二)使用高音喇叭或者通過其他高噪聲的方式招攬顧客,擅自使用車載高音喇叭巡回播放,造成環(huán)境污染的,給予警告,責(zé)令改正。拒不改正的,處以500元以上1000元以下罰款;

(三)進(jìn)行家庭娛樂、身體鍛煉以及飼養(yǎng)動物產(chǎn)生噪聲干擾他人正常休息生活,或者在午間和夜間從事產(chǎn)生噪聲污染的裝飾裝修、貨物裝卸等活動,或者在夜間和午間高聲喊叫,嚴(yán)重干擾周圍居民生活的,給予批評教育,責(zé)令改正。經(jīng)批評教育仍不改正的,處以100元以上500元以下罰款。

第三十五條經(jīng)營中的文化娛樂場所和在商業(yè)經(jīng)營中使用的空調(diào)器、冷卻塔等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染,未采取有效措施,使其邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),造成環(huán)境噪聲污染的,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第五十九條的規(guī)定,責(zé)令改正,并處以1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以1000元以上1萬元以下罰款。

第三十六條未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施,運(yùn)輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的,依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十六條第(三)項規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,限期改正,可以處5萬元以下罰款。

第三十七條未采取防燃、防塵措施,在城市人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的,根據(jù)不同情節(jié),依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條第(四)項規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,限期改正,給予警告或處以5萬元以下罰款。

第三十八條在城市人口集中地區(qū),焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的,依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十七條第一款規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,處以2萬元以下罰款。

第三十九條在城市人口集中地區(qū)、交通干線附近以及城市市區(qū)內(nèi)露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的,依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十七條第二款規(guī)定,責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的,可處以200元以下罰款。

第四十條在市區(qū)內(nèi)規(guī)定地點以外從事露天燒烤食品的,依據(jù)《山東省實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》第四十條規(guī)定,責(zé)令其停止違法行為,限期改正,可處以500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可處以500元以上5萬元以下罰款。

第四十一條城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效措施,致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的,依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十六條第(四)項規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,限期改正,可處以5萬元以下罰款。

第四十二條對向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、垃圾的,依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第三十九條第(四)項規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,可以處1萬元以下罰款。

第七章工商行政管理

第四十三條對在城市道路、風(fēng)景區(qū)、公園、廣場等公共場所從事經(jīng)營活動的無照商販,依據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條、第十四條第一款規(guī)定,可以查封扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物,并沒收違法所得;觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,并處2萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的,并處2萬元以上20萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的,沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物,并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十四條對擅自改變指定的經(jīng)營場所,隨意在城市道路、風(fēng)景區(qū)、公園、廣場等公共場所設(shè)點經(jīng)營,不服從監(jiān)督管理的,依據(jù)國家工商總局《城鄉(xiāng)個體工商戶管理條例實施細(xì)則》第十六條第一款第(一)項規(guī)定,給予警告,可處以1000元以下罰款。

第八章公安交通、運(yùn)輸管理

第四十五條非機(jī)動車停放不符合規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規(guī)定,處警告或者5元以上50元以下罰款;非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的,可以扣留其非機(jī)動車。

篇2

為創(chuàng)造我市道路安全、暢通、和諧的出行環(huán)境，不斷改善道路交通秩序，保障道路交通運(yùn)輸安全，杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸管理水平，切實服務(wù)于我市“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總體戰(zhàn)略，為推動我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力保證，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《省道路運(yùn)輸管理條例》、《中華人民共和國行政許可法》、《關(guān)于設(shè)置省公路“三亂”舉報電話公告牌的通知》等規(guī)定，經(jīng)研究，決定于3月25日起在全市開展道路交通運(yùn)輸管理情況專項執(zhí)法監(jiān)察，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查對象

（一）市公安局交通警察大隊（含處罰中心、車管所、檢測站、各交警中隊等）。

（二）市交通局公路運(yùn)輸管理稽征所（含征費、投訴、處罰、辦證中心、稽查大隊、運(yùn)管站、檢測站等）。

二、檢查主要內(nèi)容

1、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，依法行政。落實政務(wù)公開制度。

2、文明、規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)政府部門的執(zhí)法形象。工作中是否存在說粗話、吃零食、玩電腦游戲等影響執(zhí)法形象的行為；是否存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的情況；是否存在不具備執(zhí)法資格的工作人員違規(guī)執(zhí)法情況；是否存在違反公安部“五條禁令”、機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”、公路“三亂”相關(guān)規(guī)定等情況。

3、嚴(yán)格開展路面執(zhí)法。工作中是否存在交通疏導(dǎo)和事故處理不及時情況；是否存在“重罰款、輕教育”情況；是否存在未按規(guī)定程序進(jìn)行取證處罰、違規(guī)扣證扣車或自由裁量權(quán)運(yùn)用不合理等情況。

4、嚴(yán)格實行機(jī)動車安全性能檢測、機(jī)動車牌證的管理和發(fā)放、駕駛員考試及證件的核發(fā)管理等工作。是否按規(guī)定收費、罰沒和使用管理票據(jù)；是否存在駕駛證考試工作不規(guī)范、情況；是否存在不按規(guī)定程序辦理牌照手續(xù)；是否存在不按規(guī)定檢測機(jī)動車輛等情況。

5、協(xié)助有關(guān)部門負(fù)責(zé)全市城市道路和公路交通安全設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)工作。相關(guān)路面指示標(biāo)志、限速標(biāo)志、紅綠燈、監(jiān)控等的設(shè)置是否合理規(guī)范，更換是否及時。是否按規(guī)定設(shè)置“96520”舉報公告牌。

6、嚴(yán)格開展公路運(yùn)輸和公路稽征管理。是否嚴(yán)格履行機(jī)動車維修、質(zhì)量檢驗管理職能；是否積極開展出租車行業(yè)管理、黑車管理等活動；是否嚴(yán)格執(zhí)行公路運(yùn)輸管理費和公路養(yǎng)路費征收和管理的有關(guān)規(guī)定。

7、其他相關(guān)違紀(jì)違規(guī)情況。

三、檢查方法與時間

采取自查與檢查相結(jié)合方法，分三個階段。第一階段為自查自糾階段，由交警大隊、運(yùn)管所組織開展自查自糾，于4月10日前完成；第二階段為檢查整改階段，由市監(jiān)察局組織人員采取明察暗訪、征詢意見、隨機(jī)抽查等方式開展監(jiān)督檢查，于6月20日前完成；第三階段為總結(jié)提高階段，于6月底完成。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。各相關(guān)單位要充分提高對開展道路交通運(yùn)輸管理活動組織實施情況專項執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，扎實開展自查自糾工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保各項措施落到實處。于4月10日前，將自查總結(jié)材料、整改情況及自查表上報市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室。

篇3

第二條在本市經(jīng)營汽車客運(yùn)站場的單位（以下簡稱站場經(jīng)營者）以及從事道路旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條市交通行政管理部門是本市汽車客運(yùn)站場的主管部門，負(fù)責(zé)本市汽車客運(yùn)站場的管理工作。建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、市政等行政管理部門按照各自的職責(zé)，做好汽車客運(yùn)站場管理工作。

第四條本辦法所稱汽車客運(yùn)站場是指下列以場地設(shè)施為基礎(chǔ)，組織旅客集散并提供服務(wù)的經(jīng)營單位：

（一）符合交通部《汽車客運(yùn)站級別劃分和建設(shè)要求》規(guī)定的等級汽車客運(yùn)站；

（二）以停車場為依托具有集散旅客、售票、停發(fā)車功能的簡易汽車站；

（三）單獨設(shè)置的汽車客運(yùn)代辦站。

第五條汽車客運(yùn)站場建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局。嚴(yán)格控制占用城市道路設(shè)置臨時客車?？奎c，確需設(shè)置的，由交通、公安、市政等部門協(xié)商劃定。

第六條新建、改建等級汽車客運(yùn)站，應(yīng)按照《省道路運(yùn)輸管理條例》辦理有關(guān)手續(xù)。新建等級汽車客運(yùn)站，應(yīng)設(shè)置在城市主要出入口。

第七條客運(yùn)站場的建設(shè)必須符合國家交通主管部門制定的《汽車客運(yùn)站級別劃分和建設(shè)要求》及《汽車旅客運(yùn)輸規(guī)則》。客運(yùn)站場內(nèi)的停車場地、服務(wù)設(shè)施等應(yīng)與經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍相適應(yīng)。

客運(yùn)站場在投入使用前，必須經(jīng)交通行政管理部門進(jìn)行等級評定驗收。

第八條申請經(jīng)營汽車客運(yùn)站場的單位和個人，必須到交通行政管理部門辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并辦理工商、稅務(wù)登記后，方可開業(yè)。

第九條站場經(jīng)營者對客運(yùn)站場進(jìn)行合并、分立、轉(zhuǎn)讓或變更經(jīng)營項目以及申請停業(yè)、歇業(yè)，必須到交通、工商、稅務(wù)部門辦理相應(yīng)變更登記手續(xù)。

第十條站場經(jīng)營者應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度，按國家規(guī)定的客運(yùn)服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營。站內(nèi)應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，各項服務(wù)標(biāo)志醒目，圖表、業(yè)務(wù)介紹簡明清晰，設(shè)備齊全有效，車輛整潔，停放有序。

第十一條站場經(jīng)營者必須建立安全責(zé)任管理制度，確定專人管理，做好防火等安全工作，嚴(yán)格查處易燃、易爆、危險品。車輛不得超員、超載、超高。

第十二條進(jìn)入汽車客運(yùn)站的車輛，必須到交通行政管理部門辦理進(jìn)站證，嚴(yán)禁無進(jìn)站證的車輛進(jìn)入汽車客運(yùn)站場。交通行政管理部門應(yīng)按客運(yùn)車輛的流量、流向合理安排客運(yùn)車輛進(jìn)站。站場經(jīng)營者應(yīng)配合交通行政管理部門科學(xué)、合理地安排客運(yùn)車輛班次。

第十三條站場經(jīng)營者必須使用交通行政管理部門監(jiān)制的全省統(tǒng)一客票和票據(jù)，按物價部門核定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)收費。站場內(nèi)的廁所、電梯、候車室等應(yīng)免費向旅客開放。

第十四條站場經(jīng)營者應(yīng)與客運(yùn)經(jīng)營者簽訂合同，雙方必須嚴(yán)格履行合同。

第十五條站場經(jīng)營者必須按規(guī)定設(shè)置工作崗位、配備相應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員。

第十六條站場經(jīng)營者必須按國家的有關(guān)規(guī)定向交通行政管理部門交納管理費，報送營運(yùn)統(tǒng)計報表。

第十七條有下列行為之一的，由交通行政管理部門視其情節(jié)，給予處罰：

（一）違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營客運(yùn)站場的，予以取締，并處3000元以上10000元以下的罰款；

（二）違反本辦法規(guī)定，站場經(jīng)營者因合并、分立、轉(zhuǎn)讓不進(jìn)行變更登記的，予以警告，責(zé)令限期改正，并可處1000元以下的罰款；

（三）違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的，予以警告，并可處1000元以下的罰款。

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廣州市公共汽車電車客運(yùn)管理條例全文第一章 總則

第一條 為規(guī)范公共汽車電車客運(yùn)管理，維護(hù)公共汽車電車客運(yùn)秩序，保障客運(yùn)安全，提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)乘客、從業(yè)人員與公共汽車電車線路經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)公共汽車電車客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，根據(jù)本市實際情況，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共汽車電車規(guī)劃的制定、客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、線路的運(yùn)營及其相關(guān)的管理活動適用本條例。

第三條 本條例所稱公共汽車電車，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)按照核定的編碼、線路、站點、時間和票價運(yùn)營，供公眾乘坐的汽車電車。

本條例所稱客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，是指為公共汽車電車客運(yùn)服務(wù)的首末站、中途站、樞紐站、停車場、維修保養(yǎng)場、站務(wù)用房、候車亭、站臺、站牌、專用道、優(yōu)先通行信號系統(tǒng)以及供配電系統(tǒng)等設(shè)施。

第四條 公共汽車電車客運(yùn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便快捷、政府扶持的原則，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和人民生活水平相適應(yīng)，并與其他公共客運(yùn)方式相銜接。

市、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先發(fā)展公共交通的要求，加大對公共汽車電車行業(yè)的資金投入，在公共汽車電車線路運(yùn)營和客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)等方面給予政策扶持。具體辦法由市、縣級市人民政府制定。

本市適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車交通系統(tǒng)，具體管理規(guī)定由市人民政府制定。

第五條 市交通行政主管部門是本市公共汽車電車客運(yùn)的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實施本條例。

市交通行政主管部門可以委托市客運(yùn)交通管理機(jī)構(gòu)、區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共汽車電車客運(yùn)的日常管理和監(jiān)督檢查，對違反本條例的行為實施行政處罰。

縣級市交通行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共汽車電車客運(yùn)的具體管理工作。縣級市交通行政主管部門可以委托本級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共汽車電車客運(yùn)的日常管理和監(jiān)督檢查，對違反本條例的行為實施行政處罰。

發(fā)展和改革、財政、建設(shè)、國土資源和房屋管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工商、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)、物價等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職能協(xié)同實施本條例。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第六條 市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、公安、市政等有關(guān)行政管理部門，根據(jù)本市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃，編制公共汽車電車專項規(guī)劃和公共汽車電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

公共汽車電車專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公共汽車電車客運(yùn)在城市公共交通方式中的構(gòu)成比例和規(guī)模、客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的用地范圍、場站和線路布局、車輛和設(shè)備配置、專用道、無障礙設(shè)施配置等內(nèi)容。

公共汽車電車客運(yùn)站場建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)納入本市年度固定資產(chǎn)的投資計劃。

第七條 制定公共汽車電車專項規(guī)劃和公共汽車電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)遵循適度超前和方便市民出行的原則,適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、城際協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，與其他公共交通專項規(guī)劃合理銜接，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，提高運(yùn)行效率。

第八條 市交通行政主管部門在制定公共汽車電車專項規(guī)劃草案和公共汽車電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃草案的過程中，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。形成草案后，應(yīng)當(dāng)將草案向社會公示，公示時間不得少于三十日。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建公共汽車電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公共汽車電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中優(yōu)先、合理安排客運(yùn)服務(wù)設(shè)施用地。任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得改變其使用性質(zhì)。

第十一條 下列工程項目在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面圖時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同時對公共汽車電車首末站、中途站、樞紐站進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計或者預(yù)留用地：

(一)新建或者擴(kuò)建火車站、公路客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、軌道交通車站、航空港;

(二)大型的工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商業(yè)區(qū)、旅游景點、公共文化娛樂場所、體育場館;

(三)一萬人以上的住宅小區(qū);

(四)新建、擴(kuò)建、改建城市道路以及需要設(shè)置客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的公路。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門審定本條第一款規(guī)定的工程項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面圖時，應(yīng)當(dāng)核查公共汽車電車專項規(guī)劃和公共汽車電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃，并將審定結(jié)果抄送交通行政主管部門。

與本條第一款規(guī)定的工程項目配套的公共汽車電車首末站、中途站、樞紐站除由主體工程的建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)的外，其他配套站場由交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，發(fā)展和改革、財政、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、公安等有關(guān)行政管理部門以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障配套站場與主體工程同步驗收、同步投入使用。

鼓勵、支持社會力量參與公共汽車電車首末站、中途站和樞紐站的建設(shè)。

第十二條 公共汽車電車首末站、中途站、樞紐站的站名應(yīng)當(dāng)以所在道路、文物古跡、公共設(shè)施、標(biāo)志性建(構(gòu))筑物的標(biāo)準(zhǔn)名稱命名，不同線路同一站點的站名應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

第十三條 市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門根據(jù)城市道路的實際狀況，設(shè)置公共汽車電車專用道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng);結(jié)合城市道路的新建、擴(kuò)建和改建，在主干道設(shè)置港灣式站臺。

第十四條 客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程項目的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門批復(fù)客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程項目的設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)資料抄送交通行政主管部門。

第三章 經(jīng)營許可

第十五條 設(shè)置、調(diào)整公共汽車電車線路，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)城市道路設(shè)計、城市公共交通站場設(shè)計等規(guī)范，方便乘客乘車、轉(zhuǎn)車，滿通安全、暢通的要求，并與軌道交通、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)、鐵路、航空等交通方式相銜接。

公共汽車電車中途車站設(shè)置的站距一般為五百米至一千米，在同一中途車站停靠的線路不得超過十二條。

第十六條 交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市政、公安等行政管理部門，根據(jù)公共汽車電車客運(yùn)專項規(guī)劃、客流調(diào)查與預(yù)測分析情況，制定公共汽車電車線路設(shè)置、調(diào)整計劃。

公共汽車電車線路設(shè)置、調(diào)整計劃應(yīng)當(dāng)包括線路走向、?？空军c、車輛數(shù)、車型、發(fā)車頻率、首末班車時間等內(nèi)容。

第十七條 交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)將公共汽車電車線路設(shè)置、調(diào)整計劃草案向社會公示，聽取公眾意見，公示時間不得少于三十日，并在組織實施二十日前向社會公布。

第十八條 公共汽車電車線路實行經(jīng)營許可制度。交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式確定公共汽車電車線路經(jīng)營者。

市交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織本市市區(qū)內(nèi)和跨縣級市行政區(qū)域公共汽車電車線路經(jīng)營許可的招標(biāo)。縣級市交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)公共汽車電車線路經(jīng)營許可的招標(biāo)。

第十九條 申請參加公共汽車電車線路投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依法注冊的企業(yè)法人;

(二)有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;

(三)有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的客運(yùn)車輛或者相應(yīng)的車輛購置金;

(四)有合理、可行的線路運(yùn)營方案;

(五)有客運(yùn)服務(wù)、行車安全等方面的運(yùn)營管理制度及相應(yīng)數(shù)量的駕駛?cè)藛T;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人頒發(fā)線路經(jīng)營許可證件，并與其簽訂線路經(jīng)營協(xié)議。線路的經(jīng)營期限每期不得超過八年。

市人民政府可以根據(jù)本條第一款所列條件制定具體的實施規(guī)定。

第二十條 線路經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)線路走向、停靠站點、發(fā)車頻率、首末班車時間、配備車輛數(shù)、車型、車輛載客限額、票價;

(二)經(jīng)營期限;

(三)經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

(四)對車輛、客運(yùn)服務(wù)設(shè)施、從業(yè)人員、安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督措施;

(五)線路經(jīng)營許可的變更、延續(xù)和終止;

(六)違約責(zé)任;

(七)爭議解決方式;

(八)雙方約定的其他事項。

第二十一條 線路經(jīng)營期限內(nèi)，公共汽車電車線路經(jīng)營者可以根據(jù)線路的運(yùn)營情況，提出調(diào)整線路走向、?？空军c、發(fā)車頻率、車型等意見。公共汽車電車線路經(jīng)營者與交通行政主管部門協(xié)商一致后，可以變更線路經(jīng)營協(xié)議。

第二十二條 交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)將公共汽車電車線路經(jīng)營者的有關(guān)情況和線路經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容向社會公布。

公共汽車電車線路經(jīng)營者取得線路經(jīng)營許可后，不得轉(zhuǎn)讓線路經(jīng)營許可，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十三條 公共汽車電車線路經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)要求暫?；蛘呓K止線路經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前六十日向交通行政主管部門提出申請，交通行政主管部門自受理申請之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予暫停或者終止線路經(jīng)營的決定。公共汽車電車線路經(jīng)營者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自暫?；蛘呓K止線路經(jīng)營。

第二十四條 線路經(jīng)營協(xié)議約定的經(jīng)營期限屆滿六個月前，公共汽車電車線路經(jīng)營者可以向交通行政主管部門申請延續(xù)經(jīng)營期限。交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)在公共汽車電車線路經(jīng)營者經(jīng)營期限屆滿三個月前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

公共汽車電車線路經(jīng)營者經(jīng)營的線路符合公共汽車電車線路設(shè)置、調(diào)整計劃，且公共汽車電車線路經(jīng)營者運(yùn)營服務(wù)狀況良好的，交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定，并與其重新簽訂線路經(jīng)營協(xié)議。

第二十五條　公共汽車電車線路經(jīng)營者投入運(yùn)營的車輛應(yīng)當(dāng)取得車輛運(yùn)營證。取得車輛運(yùn)營證的車輛應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)車輛技術(shù)性能符合國家機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營車輛綜合性能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(二)符合國家有關(guān)使用清潔能源的規(guī)定，尾氣排放符合本市執(zhí)行的機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn);

(三)在車輛內(nèi)部安裝和使用公共交通電子收費、治安視頻監(jiān)控、智能調(diào)度設(shè)備，但不得影響車輛安全運(yùn)營;

(四)在規(guī)定位置標(biāo)明公共汽車電車乘車守則、線路走向示意圖、票價、服務(wù)和投訴電話，設(shè)置標(biāo)識圖案及其他服務(wù)標(biāo)志;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

鼓勵公共汽車電車線路經(jīng)營者在公共汽車電車內(nèi)部安裝和使用電子服務(wù)信息等設(shè)備。

第二十六條 申請車輛運(yùn)營證的公共汽車電車線路經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向交通行政主管部門提交下列文件：

(一)申請書;

(二)第二十五條規(guī)定條件的相關(guān)資料或者證明。

交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五日內(nèi)，對符合第二十五條規(guī)定條件的車輛，向公共汽車電車線路經(jīng)營者核發(fā)車輛運(yùn)營證;對不符合規(guī)定條件的車輛，應(yīng)當(dāng)以書面形式說明不予核發(fā)車輛運(yùn)營證的理由。

第二十七條 市政工程施工、舉辦大型公共活動、重大節(jié)日活動、實施交通管制等影響公共汽車電車線路運(yùn)營的，市政、公安等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)以書面形式及時通知交通行政主管部門，交通行政主管部門可以臨時設(shè)置或者調(diào)整運(yùn)營線路、站點，公共汽車電車線路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

交通行政主管部門在臨時設(shè)置或者調(diào)整運(yùn)營線路、站點七日前，在線路各站點告示，并通過新聞媒體向社會公告，緊急情況下臨時設(shè)置或者調(diào)整運(yùn)營線路、站點的除外。

第四章　運(yùn)營管理

第二十八條 市、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的公共汽車電車企業(yè)的成本費用評價制度和政策性虧損審計評估制度，評價結(jié)果和審計評估結(jié)果作為財政補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

實行公共汽車電車低票價、月票以及為老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等提供減免票措施的，市、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)及時給予公共汽車電車線路經(jīng)營者補(bǔ)貼;公共汽車電車線路經(jīng)營者承擔(dān)政府指令性任務(wù)的，市、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)及時給予其補(bǔ)償。具體辦法由市人民政府制定。

第二十九條 有下列情形之一的，交通行政主管部門可以要求公共汽車電車線路經(jīng)營者承擔(dān)政府指令性任務(wù)，公共汽車電車線路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從交通行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮：

(一)舉行全市性重大社會活動;

(二)搶險救災(zāi);

(三)其他需要緊急疏運(yùn)的情形。

第三十條　公共汽車電車線路經(jīng)營者在線路投入運(yùn)營前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)線路經(jīng)營協(xié)議編制線路行車作業(yè)計劃。編制、調(diào)整線路行車作業(yè)計劃應(yīng)當(dāng)報交通行政主管部門備案。

線路行車作業(yè)計劃應(yīng)當(dāng)包括線路走向、?？空军c、首末班車時間、配備車輛數(shù)、發(fā)車頻率等事項。

第三十一條　公共汽車電車線路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)不得涂改、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓車輛運(yùn)營證;

(二)不得擅自改變線路、站點運(yùn)營;

(三)不得違反本條例規(guī)定拒載乘客、中途逐客、滯留車站候客;

(四)按照物價部門核定的票價標(biāo)準(zhǔn)收費，向乘客提供合法有效車票憑證;

(五)使用公共交通電子收費、智能調(diào)度、治安視頻監(jiān)控等設(shè)備;

(六)保持運(yùn)營車輛清潔，定期消毒，使其符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(七)按照國家有關(guān)規(guī)定維修、保養(yǎng)和檢測運(yùn)營車輛，保證車輛整潔、設(shè)施完好，車輛性能、尾氣排放符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);

(八)按照國家有關(guān)規(guī)定更新運(yùn)營車輛;

(九)接受公眾的監(jiān)督并受理投訴;

(十)定期向交通行政主管部門填報運(yùn)營統(tǒng)計報表。

鼓勵公共汽車電車線路經(jīng)營者在公共汽車電車線路運(yùn)營和管理中應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法。

第三十二條 采用裝有空調(diào)設(shè)施車輛運(yùn)營的，公共汽車電車線路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在車廂內(nèi)顯著位置顯示車內(nèi)溫度信息。空調(diào)車運(yùn)行時，應(yīng)當(dāng)開啟通風(fēng)換氣設(shè)施;車廂內(nèi)溫度高于二十六攝氏度時，應(yīng)當(dāng)開啟空調(diào)設(shè)施降低車內(nèi)溫度。

第三十三條 公共汽車電車線路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立、健全安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，依法承擔(dān)運(yùn)營安全生產(chǎn)責(zé)任，保障乘客乘車安全。

第三十四條 公共汽車電車線路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)關(guān)于消防管理、事故應(yīng)急救援的規(guī)定，在車廂內(nèi)按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置滅火、逃生等器材和設(shè)備，并定期檢查、維護(hù)和更新，保持其技術(shù)性能有效。

第三十五條 公共汽車電車線路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立、健全車廂治安防范管理制度，制定具體的客運(yùn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織客運(yùn)安全事故應(yīng)急演練。

突發(fā)公共汽車電車客運(yùn)安全事故時，公共汽車電車線路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動客運(yùn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，搶救傷員，并且及時、如實向交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等有關(guān)行政管理部門報告。

第三十六條 公共汽車電車線路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸過程中乘客的傷亡，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十七條　公共汽車電車線路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量。

第三十八條 公共汽車電車駕駛員在從事駕駛服務(wù)時，除應(yīng)當(dāng)遵守本條例第三十一條第一款第一項至第五項的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)安全文明行車;

(二)按照規(guī)定攜帶和使用證照;

(三)維護(hù)乘車秩序，為老、幼、病、殘、孕婦及抱嬰者提供必要的幫助;

(四)協(xié)助、配合公安等行政管理部門查處在公共汽車電車上發(fā)生的違法行為;

(五)遇到突發(fā)事件危及乘客安全時，應(yīng)當(dāng)及時報告公司，必要時還應(yīng)當(dāng)報告公安等有關(guān)行政管理部門，并疏散乘客。

公共汽車電車駕駛員違反第三十一條第一款第一項至第五項規(guī)定的，由公共汽車電車線路經(jīng)營者依照本條例第五十九條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。公共汽車電車線路經(jīng)營者可以依照勞動合同、公司規(guī)章制度追究公共汽車電車駕駛員的責(zé)任。

第三十九條 車輛在運(yùn)營過程中發(fā)生故障不能正常行駛時，駕駛員應(yīng)當(dāng)及時安排乘客免費換乘同線路的公共汽車電車;駕駛員無法安排的，乘客有權(quán)持乘車憑證要求公共汽車電車線路經(jīng)營者退還車費。

第四十條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)不得攜帶易燃、易爆、有毒、放射性、腐蝕性、有刺激性氣味以及其他危及行車安全的物品乘車;

(二)不得妨礙公共汽車電車駕駛員駕駛、影響行車安全;

(三)不得攜帶超大、超重、超長或者可能污損車輛、傷害其他乘客的物品;

(四)不得攜帶除導(dǎo)盲犬、扶助犬外的犬只和其他危及乘客人身安全的動物上車;

(五)不得損壞車輛和車輛上的設(shè)施;

(六)不得在車廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、亂扔廢棄物;

(七)按規(guī)定支付車費、出示有效乘車票證;

(八)醉酒者、精神病患者、學(xué)齡前兒童及行動不方便者，應(yīng)當(dāng)有成年人陪同乘車;

(九)有序上、下車。

公共汽車電車乘車守則由市交通行政主管部門制定并公布。

提倡乘客主動為老、幼、病、殘、孕婦、抱嬰者讓座。

第四十一條 乘客違反本條例第四十條規(guī)定的，駕駛員有權(quán)進(jìn)行勸阻和制止。乘客違反本條例第四十條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項、第八項規(guī)定，經(jīng)勸阻拒不改正的，駕駛員可以拒絕為其提供客運(yùn)服務(wù)，并告知有關(guān)行政管理部門。

乘客未按規(guī)定支付車費或者使用偽造、涂改、過期的乘車票證的，駕駛員可以要求其補(bǔ)交車費。乘客拒不補(bǔ)交的，駕駛員可以拒絕為其提供客運(yùn)服務(wù)。

第四十二條 交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的日常監(jiān)督管理。任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的使用功能。

第四十三條 公共汽車電車首末站、中途站、樞紐站的管理單位應(yīng)當(dāng)按照交通行政主管部門規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在公共汽車電車車站劃定車道標(biāo)線，設(shè)置站名、站牌、指示牌等標(biāo)志，維持站內(nèi)行車秩序，保持站內(nèi)環(huán)境清潔、設(shè)施完整。

公共汽車電車站牌上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明站名、線路名稱、首末班車時間、沿途?？空镜恼久?、開往方向、營運(yùn)收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和投訴電話等內(nèi)容，保持字跡清晰。

第四十四條 首末站、樞紐站的公共汽車電車應(yīng)當(dāng)在指定位置停車候客。

第四十五條 任何單位和個人不得有下列行為：

(一)擅自設(shè)置、調(diào)整、拆除、占用或者損壞客運(yùn)服務(wù)設(shè)施;

(二)在電車架線桿、饋線范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者堆放、懸掛物品;

(三)覆蓋、涂改公共汽車電車站牌、標(biāo)志牌或者客運(yùn)交通標(biāo)志;

(四)在中途站范圍內(nèi)停放非公共汽車電車車輛、設(shè)置攤點、擺放物品等;

(五)其他影響客運(yùn)服務(wù)設(shè)施正常使用的行為。

第四十六條 在公共汽車電車車站、車身上設(shè)置廣告的，不得覆蓋站牌、車輛標(biāo)志、車窗等設(shè)施和影響安全駕駛。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十七條　交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)和程序，定期對公共汽車電車客運(yùn)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

公共汽車電車線路經(jīng)營者、駕駛員應(yīng)當(dāng)接受交通行政主管部門及其工作人員依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料、說明情況。

第四十八條　交通行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以向公共汽車電車線路經(jīng)營者、從業(yè)人員和乘客了解情況，查閱和復(fù)制有關(guān)材料，但應(yīng)當(dāng)保守被調(diào)查單位和個人的商業(yè)秘密、個人隱私。

第四十九條 交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和管理水平。

交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法制定執(zhí)法操作規(guī)范，向社會公布。執(zhí)法操作規(guī)范應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文明執(zhí)法的要求。

第五十條 交通行政主管部門的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅持公正、文明執(zhí)法，堅持執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。

第五十一條 交通行政主管部門在實施監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法時，執(zhí)法人員不得少于兩人。

交通行政主管部門的執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)使用文明用語，出示交通行政執(zhí)法證件，不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益、辱罵或者威脅當(dāng)事人、違法損毀當(dāng)事人的證件或者物品。

第五十二條 交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定對公共汽車電車線路經(jīng)營者的評議辦法，定期組織公安、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門、行業(yè)協(xié)會和乘客對公共汽車電車線路經(jīng)營者履行線路經(jīng)營協(xié)議的情況進(jìn)行評議。評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為本條例第二十四條規(guī)定的是否準(zhǔn)予延續(xù)公共汽車電車線路經(jīng)營期限的依據(jù)之一。

第五十三條 交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報和投訴制度，公開舉報和投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。屬于實名舉報或者投訴的，交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理舉報或者投訴之日起十五日內(nèi)將處理意見答復(fù)舉報人或者投訴人。舉報人和投訴人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和證據(jù)。

第六章 法律責(zé)任

第五十四條 交通行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正、通報批評;對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本條例第十八條、第十九條規(guī)定，不通過招標(biāo)方式確定公共汽車電車線路經(jīng)營者，或者不按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，或者向不符合法定條件的投標(biāo)人核發(fā)線路經(jīng)營許可證的;

(二)違反本條例第十九條、第二十三條、第二十四條、第二十六條規(guī)定，不在法定期限內(nèi)核發(fā)有關(guān)許可證件或者作出有關(guān)決定的;

(三)違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，對不符合法定條件的車輛核發(fā)車輛運(yùn)營證的;

(四)違反本條例第二十九條規(guī)定，濫用職權(quán)違法調(diào)度、指揮公共汽車電車線路經(jīng)營者，情節(jié)嚴(yán)重的;

(五)違反本條例第五十一條規(guī)定，粗暴執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的，或者給公民人身和財產(chǎn)造成損害、給單位造成損失的;

(六)違反本條例第五十三條規(guī)定，接到舉報或者投訴后未依法處理、答復(fù)，造成嚴(yán)重后果的;

(七)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

交通行政主管部門組織編制公共汽車電車專項規(guī)劃、公共汽車電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃、公共汽車電車線路設(shè)置及調(diào)整計劃，未按規(guī)定程序聽取公眾意見、向社會公開、報經(jīng)批準(zhǔn)的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正、通報批評。

第五十五條 公共汽車電車線路經(jīng)營者有下列行為之一的，由交通行政主管部門責(zé)令限期改正，處以三萬元以上十萬元以下罰款;逾期未改正的，吊銷線路經(jīng)營許可和車輛運(yùn)營證：

(一)違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，取得線路經(jīng)營許可后，將線路經(jīng)營權(quán)違法轉(zhuǎn)讓的;

(二)違反本條例第二十三條規(guī)定，擅自暫停、終止線路運(yùn)營的。

第五十六條 交通行政主管部門檢查核實公共汽車電車線路經(jīng)營者不具備本條例第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令公共汽車電車線路經(jīng)營者限期改正;逾期未改正的，吊銷線路經(jīng)營許可，吊銷車輛運(yùn)營證。

交通行政主管部門檢查核實公共汽車電車車輛不具備本條例第二十五條規(guī)定條件的，責(zé)令公共汽車電車線路經(jīng)營者限期改正;逾期未改正，對違反本條例第二十五條第一款第一項、第二項、第三項規(guī)定的，吊銷車輛運(yùn)營證，對違反本條例第二十五條第一款第四項規(guī)定的，處以三千元以上五千元以下罰款。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，未取得線路經(jīng)營許可、車輛運(yùn)營證從事公共汽車電車經(jīng)營的，由交通行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，處以三萬元以上十萬元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第二十九條規(guī)定，公共汽車電車線路經(jīng)營者不服從交通行政主管部門統(tǒng)一調(diào)度、指揮的，由市交通行政主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第五十九條 違反本條例第三十一條、第三十二條、第三十九條、第四十七條規(guī)定，由交通行政主管部門按照下列規(guī)定給予公共汽車電車線路經(jīng)營者行政處罰：

(一)涂改、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓車輛運(yùn)營證的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以一萬元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷車輛運(yùn)營證;

(二)擅自改變線路、站點運(yùn)營，拒載、中途逐客、滯留車站候客，不按照核定票價標(biāo)準(zhǔn)收費，不按照規(guī)定使用公共交通電子收費、智能調(diào)度、空調(diào)等設(shè)備的，處以二千元以上五千元以下罰款;

(三)不按照規(guī)定安排乘客免費轉(zhuǎn)乘或者退回車費的，處以五百元以上一千元以下罰款;

(四)不按照國家有關(guān)規(guī)定維修、保養(yǎng)和檢測運(yùn)營車輛的，責(zé)令停止運(yùn)營，暫扣車輛運(yùn)營證，并按違規(guī)車輛每輛處以一萬元以上三萬元以下罰款;逾期未改正的，吊銷車輛運(yùn)營證;

(五)拒絕交通行政主管部門的監(jiān)督檢查，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，處以一千元以上三千元以下罰款;

(六)不受理投訴或者不按規(guī)定填報運(yùn)營統(tǒng)計報表的，責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以五百元以上一千元以下罰款。

第六十條 違反本條例第四十條第一款第一項、第二項、第三項、第五項規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第四十條第一款第四項規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》或者《廣州市養(yǎng)犬管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

違反本條例第四十條第一款第六項規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

第六十一條 違反本條例第四十五條第一項規(guī)定，擅自設(shè)置、調(diào)整、拆除、占用或者損壞客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的，由交通行政主管部門責(zé)令限期改正，處以三千元以上五千元以下罰款。

第六十二條 非公共汽車電車車輛進(jìn)入公共汽車電車專用車道內(nèi)行駛或者在公共汽車電車中途站范圍內(nèi)停放的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰。

第七章 附則

第六十三條 本條例自20xx年11月1日起施行。

公共汽車中的公交禮儀候車時的文明禮儀

候車時要在站臺或指定地點等候車輛，不要站在車道上候車。

排隊候車，按先后順序上車，不要擁擠。

上、下車的文明禮儀

等車輛停穩(wěn)后，依序上下車，不要爭先恐后。

遇太擁擠的車輛，不要上車，如強(qiáng)行攀立車門，容易發(fā)生危險。

上下車時，先下后上，不要爭搶;由前門上車，后門下車。

上下車要禮讓，不亂跑，不亂跳。

扶助老弱婦孺、殘障者先上車。

下車后，不要從車前或車后穿越道路，等車開走后，才可通過。

車內(nèi)文明禮儀

上車后盡量往里走，不要站在車門口。

乘客乘車應(yīng)文明禮貌，主動給老、弱、病、殘、孕及抱嬰者讓座。

上車后應(yīng)當(dāng)注意乘車安全和妥善保管好所帶財物，不要把頭、手、胳膊伸出窗外。

乘客應(yīng)遵守公共道德，不要在車輛內(nèi)嬉戲、大聲喧嘩，車廂內(nèi)禁止吸煙，不得隨地吐痰，亂扔果皮紙屑等雜物，不得兜售商品和散發(fā)廣告。

篇5

一、指導(dǎo)思想

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會總體要求，通過規(guī)范管理，依法整治摩托車和電動自行車交通違法行為，切實提高道路通行效率，提升城市道路交通管理和服務(wù)水平，為“兩城”建設(shè)和“三城”創(chuàng)建工作營造一流的交通環(huán)境。

二、工作原則

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、屬地管理、部門聯(lián)動、整體推進(jìn)、分步實施、務(wù)求實效。

三、工作目標(biāo)

1.擴(kuò)大“限摩規(guī)電”管制區(qū)域范圍，進(jìn)一步鞏固區(qū)城區(qū)“限摩規(guī)電”工作成果。

2.嚴(yán)格查處摩托車和不符合國家標(biāo)準(zhǔn)電動自行車在管制區(qū)行駛和非法載客等違法行為，杜絕摩托車和不符合國家標(biāo)準(zhǔn)電動自行車在管制區(qū)行駛、停放。

3.有效遏制城區(qū)摩托車及不符合國家標(biāo)準(zhǔn)電動車、助力車交通事故的發(fā)生。建立長效管理機(jī)制，確保道路交通安全、暢通、有序。

四、擴(kuò)大限摩規(guī)電的區(qū)域范圍

（一）限行車輛類型

限行的摩托車為二、三輪摩托車（含輕便摩托車），以及不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動車、助力車（簡稱“超標(biāo)”電動車）。

（二）擴(kuò)大的區(qū)域范圍

1．大道：東起大道珠江橋東側(cè)，西至大道與郴江路交叉路口。

2．青年大道：東起青年大道與濱河路交叉路口（西河橋），西至青年大道與郴江路交叉路口。

3．鎖石路。

4.根據(jù)城市發(fā)展和道路交通管理的需要，在大道和青年大道沿線及相關(guān)區(qū)域路段逐步開展“限摩規(guī)電”工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對區(qū)擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長吳文明任組長，區(qū)政府副區(qū)長袁大忠任常務(wù)副組長，區(qū)政府副區(qū)長歐陽海波，區(qū)政府黨組成員、公安分局局長肖松柏任副組長，區(qū)政府辦副主任鄧滿成，區(qū)委宣傳部副部長樊忠明，區(qū)委政法委副書記田國海，城管行政執(zhí)法支隊常務(wù)副支隊長彭文斌，公安分局副局長王愛民，以及市交警三大隊、區(qū)綜治辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、工商分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)國稅局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、嶺街道辦事處、南塔街道辦事處、白鹿洞街道辦事處、觀山洞街道辦事處、王仙嶺街道辦事處、望仙鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、維穩(wěn)組、宣傳摸底組、源頭整治工作組、聯(lián)合行動組、督查組。

（一）辦公室：由區(qū)政府辦副主任鄧滿成兼任辦公室主任，從相關(guān)成員單位抽調(diào)人員集中辦公，負(fù)責(zé)對“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、信息反饋和考核評價等。其他成員單位各明確一名聯(lián)絡(luò)員與辦公室聯(lián)系。

（二）維穩(wěn)組：由區(qū)委政法委副書記田國海任組長，具體負(fù)責(zé)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域?qū)嵤┕ぷ髌陂g的矛盾化解和社會穩(wěn)定工作。

（三）宣傳摸底組：由區(qū)委宣傳部副部長樊忠明任組長，白鹿洞街道辦事處、嶺街道辦事處、觀山洞街道辦事處、王仙嶺街道辦事處、望仙鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)各明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，統(tǒng)籌開展“限摩規(guī)電”管制區(qū)域及大道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的宣傳摸底排查工作。

（四）源頭整治組：由工商分局局長何建民任組長，此次擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）等按照屬地原則，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)“限摩規(guī)電”組長，實行行政區(qū)域“限摩規(guī)電”責(zé)任包干。區(qū)綜治、經(jīng)信、工商、城管和行政執(zhí)法、稅務(wù)、商務(wù)等部門聯(lián)合開展非法銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)電動車的集中整治行動，整治銷售源頭和占道經(jīng)營。

（五）聯(lián)合行動組：由區(qū)政府辦副主任鄧滿成任組長，區(qū)委政法委副書記田國海，公安分局副局長王愛民，市交警三大隊教導(dǎo)員張永忠，城管行政執(zhí)法支隊常務(wù)副支隊長彭文斌，區(qū)運(yùn)管所所長邵小輝，王仙嶺街道辦事處黨工委書記鄧劍清、白鹿洞街道辦事處主任蔣艷飛，觀山洞街道辦事處主任林才橋、嶺街道辦事處主任鄧生華，南塔街道辦事處主任高靜任副組長，具體負(fù)責(zé)組織路面查扣及日常“限摩規(guī)電”規(guī)范管理工作。

（六）督查組：由區(qū)監(jiān)察局副局長羅高明任組長，牽頭組織區(qū)政府督查室及相關(guān)部門人員，對區(qū)擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

六、整治步驟

（一）宣傳教育階段：從2012年5月28日開始。通過調(diào)查摸底、印發(fā)《通告》、開展宣傳教育等，宣傳擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”區(qū)域范圍的相關(guān)政策、規(guī)定、意義，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢。

（二）工作實施階段：2012年6月6日后。相關(guān)職能部門嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，深入推進(jìn)“限摩規(guī)電”各項措施的落實。

（三）整章建制階段：工作實施與規(guī)范管理機(jī)制同步進(jìn)行。

七、工作措施

本次“限摩規(guī)電”管制工作的重點區(qū)域在嶺街道辦事處、白鹿洞街道辦事處、觀山洞街道辦事處、王仙嶺街道辦事處、望仙鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)，關(guān)鍵在基層，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)、策應(yīng)。

（一）切實維護(hù)社會穩(wěn)定。由維穩(wěn)組負(fù)責(zé)，主要任務(wù)：

1．在擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作中出現(xiàn)阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法行為時，負(fù)責(zé)組織公安分局出警，及時將違法人員帶離現(xiàn)場，嚴(yán)格處理。

2．在擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作中，出現(xiàn)“限摩規(guī)電”工作對象鬧事、非法聚集、干擾辦公秩序等情況時，及時組織轄區(qū)派出所出警進(jìn)行處置，并組織政法綜治部門跟進(jìn)，及時化解矛盾糾紛。

3．對涉及擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作的問題，組織相關(guān)部門及時接訪，防止越級上訪或擴(kuò)大事態(tài)，并認(rèn)真做好說服教育工作，落實息訪息訴工作措施。

4．組織制定處置工作預(yù)案，及時處置突發(fā)性和。

（二）嚴(yán)格開展源頭整治。由源頭整治組負(fù)責(zé)。大道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要普遍設(shè)立擴(kuò)大“限摩規(guī)電”管制區(qū)域的宣傳櫥窗、宣傳欄或黑板報，持續(xù)深入開展《通告》的學(xué)習(xí)宣傳活動。要加強(qiáng)對轄區(qū)群眾的教育管理，登記擁有摩托車和超國家標(biāo)準(zhǔn)電動車、助力車的人員信息，及時化解不穩(wěn)定因素。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）工作人員進(jìn)行上門走訪、入戶調(diào)查，對轄區(qū)出租房屋進(jìn)行清查，重點要做好租住在本轄區(qū)出租房的“限摩規(guī)電”工作對象的教育勸返工作；對擁有不符合國家標(biāo)準(zhǔn)電動車、助力車的轄區(qū)居民要責(zé)成其限時處理；對不聽從教育勸返的摩托車、電動自行車出租人員，要及時向聯(lián)合行動組通報，果斷查處。

質(zhì)監(jiān)、工商、城管和行政執(zhí)法等部門，要重點對電動自行車銷售源頭進(jìn)行集中清理。對在“限摩規(guī)電”區(qū)域內(nèi)銷售電動車的商家進(jìn)行檢查，禁止在區(qū)轄區(qū)內(nèi)銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動車，對違反規(guī)定的經(jīng)銷商和商家要進(jìn)行嚴(yán)格查處。對虛開增值稅發(fā)票、占道銷售電動車等違法行為開展集中整治。

（三）開展擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域聯(lián)合行動。由聯(lián)合行動組負(fù)責(zé)，根據(jù)各執(zhí)法主體部門的工作職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，用好、用夠、用足法律法規(guī)，開展擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域聯(lián)合行動，主要工作任務(wù)：

1．依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十九條第一款第六項及第二款之規(guī)定，對駕駛摩托車（含“超標(biāo)”電動車）不聽勸阻強(qiáng)行進(jìn)入交通管制區(qū)行為處罰款一千元，并處十五日以下拘留。

2．依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十九條第一款第一項及第二款之規(guī)定，對未取得摩托車駕駛證駕駛摩托車（含“超標(biāo)”電動車）行為處罰款五百元，并處十五日以下拘留。

3．對于拼裝的摩托車及電動自行車，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百條之規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，強(qiáng)制報廢，并依法處罰。

4．對無法提供有效合法證明、涉嫌盜搶等違法犯罪行為的摩托車及電動自行車，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零七條之規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門依法處理。

5．對于在城區(qū)從事非法營運(yùn)行為的摩托車（含“超標(biāo)”電動車），除由區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》處罰外，其他交通違法行為由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

6．對于在城區(qū)內(nèi)不按規(guī)定亂停亂放的摩托車（含“超標(biāo)”電動車），依據(jù)《省實施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>辦法》第三十六條第六項，由區(qū)城管部門依法處理。

7．對于摩托車及“超標(biāo)”電動車的駕駛?cè)擞衅渌`法行為的，由公安、交通、城管等部門依法處理。

（四）落實配套管理措施。由擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域?qū)嵤┕ぷ飨嚓P(guān)成員單位負(fù)責(zé)，主要工作任務(wù)：

1．對確屬生活困難的“限摩規(guī)電”工作對象，人社、民政部門要進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)和解決低保等優(yōu)扶幫助措施，拓寬就業(yè)渠道，積極引導(dǎo)就業(yè)。

2．創(chuàng)新社會管理機(jī)制，改善城區(qū)交通出行結(jié)構(gòu)，推廣低碳交通出行方式。

八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想。全區(qū)上下必須統(tǒng)一思想，要將擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作提升到維護(hù)社會穩(wěn)定、強(qiáng)化社會治安、嚴(yán)厲打擊違法犯罪、提高群眾安全感的政治高度來對待，牢固樹立“嚴(yán)管是盡職、寬管是失職、失管是瀆職”的理念，依法實施高標(biāo)準(zhǔn)管理。

（二）加強(qiáng)宣傳。要全方位、多角度地宣傳擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域的深遠(yuǎn)意義、管理規(guī)定和成效，搶占輿論制高點。各級各部門要創(chuàng)新宣傳教育模式，精心策劃，要形成鋪天蓋地的宣傳教育態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)新聞管理部門和網(wǎng)絡(luò)媒體要密切關(guān)注輿情動向，主動引導(dǎo)，疏通民意。確保宣傳不熄火、不斷線、不冷場，營造濃厚的整治宣傳氛圍。

（三）落實責(zé)任。要形成“限摩規(guī)電”嚴(yán)格管理的工作常態(tài)。各個工作組要制定具體的工作子方案（于2012年6月2日前，上報區(qū)擴(kuò)大城區(qū)“限摩規(guī)電”管制區(qū)域工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），要圍繞工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，建立健全責(zé)任制，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，落實工作責(zé)任。責(zé)任包干行政區(qū)域出現(xiàn)“限摩規(guī)電”工作對象沒有及時教育勸返的，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)電動車、助力車沒有及時發(fā)現(xiàn)或沒有限時處理的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇6

    目前,遼寧省仍然沒有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范、明確全省城市公交的管理體制、管理職責(zé)、管理依據(jù)。這就迫使遼寧省應(yīng)該提前準(zhǔn)備,多方調(diào)研和聽取意見,根據(jù)實際情況做好出臺《遼寧省城市公共客運(yùn)管理條例》、《遼寧省城市公共交通財政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法》等相關(guān)法規(guī)的準(zhǔn)備,并且配套制定切實可行的實施細(xì)則、配套規(guī)章等,使省級法律法規(guī)的出臺落到實處。

    為了加強(qiáng)全省城市公交行業(yè)的管理,監(jiān)督督促全省各市、縣公交行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè),省級管理部門應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、論證制定全省統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和誠信考核,通過各種體系的建立,來對各市(縣)城市公交的發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)。

    城市公交系統(tǒng)規(guī)劃包含三個層面的內(nèi)容:公交系統(tǒng)運(yùn)力規(guī)劃、公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和公交系統(tǒng)運(yùn)輸組織與服務(wù)規(guī)劃。作為省級城市公交管理機(jī)構(gòu)的重點是公交系統(tǒng)運(yùn)輸組織與服務(wù)規(guī)劃的制定、指導(dǎo),貫徹國家的方針政策和制定遼寧省城市公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃,為全省城市公交的發(fā)展提供政策保障。加強(qiáng)規(guī)劃管理力度,通過完善行業(yè)規(guī)劃,強(qiáng)化宏觀調(diào)控,確保市場基本平衡。

    印發(fā)《城市公共交通規(guī)劃編制綱要》,編制完善城市公共交通專項規(guī)劃,確立大運(yùn)量公共汽車與小公共汽車、出租汽車之間的合理結(jié)構(gòu)和增長比例,確保各類公交車輛協(xié)調(diào)增長,明確城市公共客運(yùn)設(shè)施建設(shè)的要求和時序,明確各市縣城市公交規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)要求,為城市公共客運(yùn)市場健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    加強(qiáng)下屬機(jī)構(gòu)單位管理

    為加強(qiáng)對市、縣城市公交的管理,首先應(yīng)加強(qiáng)市、縣行管部門的考核,制定可行的城市公交評價指標(biāo),在引導(dǎo)全省各市縣城市公交可持續(xù)發(fā)展的同時,進(jìn)一步調(diào)動全省各市縣的積極性。指標(biāo)首先可以包括城市公共交通指標(biāo)和社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩大指標(biāo)類型,其中城市公共交通指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量兩大類。

    省級管理部門依據(jù)評價指標(biāo)體系、設(shè)定權(quán)重對各市(縣)的城市公交一個整體評價,也可以進(jìn)一步細(xì)化制定可行的評價標(biāo)準(zhǔn),包括發(fā)生的重大交通事故以及其他各種服務(wù)指標(biāo)等,對全省各市縣的城市公交評價進(jìn)行排名、考核,以促進(jìn)各市城市公交發(fā)展的積極性。

    省級城市公交管理部門在制定全省城市公交規(guī)劃的同時,可以適當(dāng)參加市級城市公交規(guī)劃,主要在其評審、制定方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧私?。對各市縣財政投入數(shù)量,每年新增城市公交線路里程、車輛更新度、站牌建設(shè)數(shù)量等要素進(jìn)行科學(xué)的計算,根據(jù)平均加權(quán)確定各城市道路交通系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價模型的分?jǐn)?shù)。

    全省制定基本的城市公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合省工會等精神文明建設(shè)單位開展全省優(yōu)秀駕駛員、從業(yè)人員評比等文明創(chuàng)建和規(guī)范化服務(wù)活動,不斷促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。對城市公交企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)人員的資格管理制度、車輛安全、排放要求做明確規(guī)定。

    建議從業(yè)人員包括駕駛員、乘務(wù)員、站務(wù)員等納入全省道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理,實行持證上崗的管理制度,接受崗位培訓(xùn),提高從業(yè)素質(zhì)。對車輛加強(qiáng)安全檢測與維護(hù),逐步增強(qiáng)科技含量,安裝GPS等裝備,在借鑒客運(yùn)班線運(yùn)輸車輛管理的基礎(chǔ)上,制定詳細(xì)的公交客運(yùn)車輛管理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。實現(xiàn)遼寧省公交服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化。

    加強(qiáng)企業(yè)誠信考核管理,盡快把城市公交企業(yè)誠信考核納入行業(yè)管理,結(jié)合行管部門的考核以及企業(yè)自身特點,借鑒班線客運(yùn)企業(yè)誠信考核管理辦法,完善出臺考核的具體實施細(xì)則。尤其突出對城市公交企業(yè)的安全和服務(wù)兩方面的誠信考核力度,并把考核結(jié)果作為對各市縣整體城市公交系統(tǒng)評價的組成部分。

    加強(qiáng)部門間合作

    城市公交由于其特殊性以及與城市居民的密切性,決定其管理難度,且城市公交涉及到大量的政府投入、財政補(bǔ)貼、城市規(guī)劃、運(yùn)行安全等工作,與政府多個部門都有密切聯(lián)系,這就需要行管部門充分認(rèn)識到自己的管理范圍與深度,積極尋求政府的支持,加強(qiáng)橫向管理部門的聯(lián)系。眾多的規(guī)章、政策的實施需聯(lián)合多個部門或者以政府的名義貫徹執(zhí)行。

    明確界定交通行業(yè)主管部門的管理權(quán)限,以及相關(guān)交警、城建、規(guī)劃、財政、國資委、物價等部門在城市公交管理方面的權(quán)利與義務(wù),建立長效機(jī)制。定期與政府部門溝通,尋求政府部門的最大支持,能夠制度化盡量制度化,建立定期會議聯(lián)席制度,由政府部門同意組織。

    城市公交管理的統(tǒng)一,首先應(yīng)對許可文書、審批程序、處罰案卷等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,增強(qiáng)全省行管部門在城市公交管理方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)與法律水平。省級公交管理部門的法規(guī)部門組織相關(guān)人員編寫城市公交管理、許可、處罰等案例以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一文書、案卷模版。

    根據(jù)實際定期或不定期的督察各市管理情況,同時調(diào)研城市公交發(fā)展的實際問題,總結(jié)各市好的經(jīng)驗,在全省能推廣的就統(tǒng)一推廣,具有地區(qū)特色的也給予肯定。定期召開全省城市公交協(xié)調(diào)會,聽取各市縣的管理意見,加強(qiáng)縱向的溝通。對其全省行業(yè)管理部門人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)從根本上提高其素質(zhì)。做到遼寧省城市公交管理可統(tǒng)一的統(tǒng)一,可借鑒的借鑒,建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),提升城市公交管理水平。

    正確處理城市公交爭議問題

    城市公交行業(yè)管理由以前的多部門管理,統(tǒng)一歸通部門管理后,面臨較多矛盾和問題的理清,這就需要交通管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況以及多年管理交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)驗下大力氣進(jìn)行研究明確。

    尤其是推動道路客運(yùn)與城市公交的協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實施。城市公交只是城市公共交通管理的一部分,其輕軌、地鐵、BRT、城際鐵路、客運(yùn)班線運(yùn)輸、出租車客運(yùn)、私人交通的相互協(xié)調(diào),各種運(yùn)輸方式的銜接存在眾多理論和實際上的矛盾。

    許多運(yùn)輸方式的運(yùn)營范圍、運(yùn)力配置、網(wǎng)絡(luò)布局、換乘體系、運(yùn)輸管理權(quán)限的分工與配合需要省級管理部門聯(lián)合市級管理部門以及相關(guān)管理部門進(jìn)行協(xié)商、研究確定,為城市公交的持續(xù)發(fā)展提供保障。制定各種運(yùn)輸方式運(yùn)輸交叉、重合地區(qū)矛盾解決的應(yīng)急預(yù)案與措施,盡快厘清具有模糊、爭議的問題。

    明確縣級公交管理體制

    目前,遼寧省縣級城市公交管理,基本都是采用班線客運(yùn)兼運(yùn)營的模式,城市公交的具體管理模式?jīng)]有采用。

    隨著城市化進(jìn)程的加快,城市的擴(kuò)大,居民出行需求的提高,城市公交的供給須提前滿足,由于居民出行的需求和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是連續(xù)的,而城市公交的供給涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新等,使供給具有跳躍性,需要行業(yè)管理部門提前理順關(guān)系,明確目前經(jīng)營縣級城市公交的經(jīng)營者經(jīng)營模式必然面臨著向城市公交化運(yùn)營的改革。

篇7

深圳巴士集團(tuán)股份有限公司董事長 李永生

烏魯木齊市公共交通集團(tuán)有限公司黨委副書記、董事長 張平

石家莊市公共交通總公司總經(jīng)理 張玉鎖

《中國巴士與客車》年鑒主編 王健

本期主持人：劉勇

10月29日，在深圳市召開的全國城市公共交通工作會議上，交通運(yùn)輸部公布了第一批進(jìn)入“公交都市”建設(shè)示范工程的15個創(chuàng)建城市名單。除已在全國率先試點的深圳市外，還包括北京、石家莊、太原、大連、哈爾濱、南京、濟(jì)南、鄭州、武漢、長沙、重慶、昆明、西安和烏魯木齊等城市。

上述城市成功入選的背后有著怎樣的艱辛歷程，入選對一座城市尤其是公交公司來說意味著什么，各公司將圍繞于此展開哪些方面的工作，率先示范的深圳市進(jìn)展情況如何，“公交都市”建設(shè)示范工程的前景怎樣？……

本期，《駕駛園》互動論壇欄目將圍繞這些問題邀請入選城市公交公司負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家展開討論。

主持人：深圳市迎來了與交通運(yùn)輸部共建國內(nèi)首個“公交都市”示范城市的兩周年，兩年來，深圳公共交通的變化有目共睹，對此，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司司長李剛的評價是“深圳市已成為國內(nèi)城市公交發(fā)展的一面旗幟”。請介紹一下深圳巴士兩年來圍繞“公交都市”配合深圳市政府所做出的努力，深圳將有哪些新措施以進(jìn)一步深化“公交都市”的創(chuàng)建工作？請總結(jié)一下率先示范的寶貴經(jīng)驗，為其他城市的創(chuàng)建工作提供有益參考和借鑒。

李永生：深圳將進(jìn)一步推動“公交都市”建設(shè)

深圳是首個部市共建“公交都市”示范城市，在實施“公交都市”發(fā)展戰(zhàn)略過程中，以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用“供給、需求、空間”三大策略，取得初步成效。目前，深圳公共交通日均客流量突破了1000萬人次，原特區(qū)外500米公交站點覆蓋率提高到85%，公交機(jī)動化分擔(dān)率提高至53%。

深圳巴士集團(tuán)是深圳公交的龍頭企業(yè)，圍繞“公交都市”建設(shè)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市交委的指導(dǎo)下，近兩年來做了如下幾方面的工作：一是聚焦使命，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，打造公交優(yōu)秀。我們牢記使命，始終以顧客為關(guān)注焦點，著力解決專營區(qū)域內(nèi)的公交熱點難點，開展主動式乘客服務(wù)，把“民意車廂”開進(jìn)社區(qū)，首創(chuàng)“巴士之友”組織，乘客滿意度連續(xù)三年都保持在85%以上。二是堅持調(diào)結(jié)構(gòu)，接駁地鐵，積極構(gòu)建一體化公交體系。近兩年深圳地鐵大規(guī)模開通運(yùn)營，目前已形成178公里的軌道交通網(wǎng)，在城市公共交通中發(fā)揮了骨干作用。順應(yīng)地鐵成網(wǎng)運(yùn)營，我們大規(guī)模優(yōu)化線網(wǎng)資源、運(yùn)力資源，無縫銜接地鐵，方便市民出行。三是履行社會責(zé)任，大規(guī)模推廣應(yīng)用新能源汽車，打造低碳先鋒企業(yè)。我們創(chuàng)造性地提出新能源汽車融資租賃模式，截至目前已投放各類新能源、清潔能源車輛1580輛，成為全球最大的新能源公交運(yùn)營企業(yè)。

作為首個部市共建“公交都市”示范城市，深圳在創(chuàng)建公交都市的過程中做了大量工作，取得了一定的成績，有如下幾個方面的經(jīng)驗：一是始終堅持優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。城市公交是基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性行業(yè)，具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，1元的公共交通投資將獲得4倍的收益?？梢哉f，公交優(yōu)先本質(zhì)上就是市民優(yōu)先、百姓優(yōu)先。只有始終堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，真正把公交作為改善民生的一項重要內(nèi)容，投入更多的資金、制定更好的政策、營造更為良性的環(huán)境，“公交都市”才能落到實處。二是始終堅持交通引導(dǎo)城市發(fā)展理念?！肮欢际小辈⒎菃螁问且环N交通發(fā)展理念，更多的是一種城市發(fā)展理念，必須堅持這種交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，以交通引領(lǐng)城市布局、功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)城市土地的集約開發(fā)利用。三是始終堅持一體化發(fā)展方式。只有真正方便了、快捷了、舒適了，市民才會更多選擇公共交通。因此，科學(xué)布局、合理規(guī)劃，構(gòu)建相對于小汽車更有競爭力的一體化公交體系，通過科學(xué)的線網(wǎng)優(yōu)化減少線路的非直線性系數(shù)，通過合理的、智能化營運(yùn)組織縮短市民候車時間，通過各種交通方式的無縫銜接方便市民出行，提升公交服務(wù)，才能引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變出行方式，更多乘坐公交。四是始終堅持綠色、低碳發(fā)展之路。新能源是未來的發(fā)展方向，深圳市市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，在城市公交領(lǐng)域率先走出了一條新能源汽車推廣應(yīng)用的新路。目前，深圳已成為全球新能源汽車規(guī)模最大、車型最多、應(yīng)用效果最好的城市?？梢哉f，新能源公交車應(yīng)用全球看中國，中國看深圳。

未來，深圳將進(jìn)一步推動“公交都市”建設(shè)。一是持續(xù)增加公交總供給，大力發(fā)展軌道交通，地鐵網(wǎng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，由網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營到全市全覆蓋；二是加大“公交都市”示范區(qū)建設(shè)，激發(fā)各區(qū)政府公交建設(shè)的積極性，加快推進(jìn)全市公交一體化；三是更加關(guān)注公交服務(wù)品質(zhì)提升，目前已了旨在從乘客角度反映行業(yè)服務(wù)水平的“深圳公交服務(wù)指數(shù)”，以實現(xiàn)公交發(fā)展由“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)型；四是更大力度推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，未來兩年公交更新車輛將以純電動巴士為主。

主持人：在“公交都市”的申建過程中，各地的公交企業(yè)都做出了大量努力，實際上，進(jìn)入首批示范城市名單的城市公交企業(yè)都是國內(nèi)公交行業(yè)的佼佼者，請介紹一下各地申建“公交都市”的背景及優(yōu)勢。

張平：把烏魯木齊建設(shè)成“公交都市”意義重大

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模迅速增長，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市居民的出行總量和出行距離呈現(xiàn)大幅增長。同時，城市交通結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，機(jī)動化出行比例迅速上升，城市中心區(qū)的交通擁堵日益嚴(yán)重，環(huán)境污染和能源消耗壓力不斷加劇，這是烏魯木齊市申建“公交都市”的背景。根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項的通知》的總體部署和要求，烏魯木齊市政府于2011年11月25日成立了“公交都市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)申報工作由此正式開始。

實際上，烏魯木齊建設(shè)“公交都市”示范城市有著重要意義和優(yōu)勢：

一是有利于進(jìn)一步提升我國在中西亞地區(qū)的國際競爭力和吸引力。烏魯木齊地處亞洲大陸地理中心，是新亞歐大陸橋中國西段的橋頭堡，是歐亞大陸中部重要的都市，東西方經(jīng)濟(jì)文化的交流中心。新疆毗鄰中亞各國，是世界投資者開拓中西亞市場的重要平臺。將烏魯木齊市建成國家“公交都市”示范城市，可以更大地擴(kuò)大烏魯木齊市在中西亞地區(qū)的影響力，更好地吸引國際投資，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

二是有利于進(jìn)一步推動實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略。烏魯木齊作為古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是西部地區(qū)重要的中心城市，也是全疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，成為國家“公交都市”建設(shè)示范城市，將為我國西部地區(qū)中心城市如何有效解決城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生的交通問題提供重要的解決方案和經(jīng)驗，同時也是進(jìn)一步推動實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，對促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生十分重要的作用。

三是有利于新疆的長治久安和民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。烏魯木齊是一個多民族文化相互融合、共同發(fā)展的城市。城市公共交通是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大民生工程，也是實現(xiàn)政府公共服務(wù)均等化的重要途徑，作為全疆唯一的多民族聚居的特大城市，成為國家“公交都市”建設(shè)示范城市將從城市交通和諧發(fā)展的角度，為全疆建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系起到示范作用，并將有力促進(jìn)民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和新疆的長治久安。

四是有利于促進(jìn)公共交通發(fā)展成功經(jīng)驗在其他城市的推廣。截止2010年底，烏魯木齊市3634輛公交車和7950輛出租車全部使用天然氣，使用率達(dá)到100%，在全國處于領(lǐng)先水平；建設(shè)實施了“GPS智能調(diào)度系統(tǒng)”“公交車輛車站視頻監(jiān)控系統(tǒng)”“公交BRT智能調(diào)度指揮系統(tǒng)”三大系統(tǒng)，三大先進(jìn)科技系統(tǒng)通過平臺整合形成了烏魯木齊公交智能化運(yùn)營管理平臺，取得了良好的應(yīng)用效果；在開通BRT大容量快速公交系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，市政府通過對25條常規(guī)公交線路的優(yōu)化調(diào)整，使群眾出行更加方便快捷。成為國家“公交都市”建設(shè)示范城市，將有助于進(jìn)一步提升城市公共交通系統(tǒng)服務(wù)水平，在多方面對全國其他城市起到重要示范作用。

李永生：深圳市具備了建設(shè)“公交都市”的各項基礎(chǔ)條件

深圳之所以成為首個部市共建“公交都市”示范城市，得益于兩點：一是深圳本身是一個年輕的創(chuàng)新型城市，有一種“敢為天下先”的創(chuàng)新精神；二是從城市空間結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸需求、交通管理體制、城市公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)程度等方面看，都具備了建設(shè)“公交都市”的各項基礎(chǔ)條件。

接下來，深圳“公交都市”建設(shè)整體規(guī)劃將會體現(xiàn)如下幾個方面的特點：在城市規(guī)劃上，將會運(yùn)用點軸開發(fā)理論，遵循以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)理念（TOD），進(jìn)行組團(tuán)式開發(fā)建設(shè)，以軌道交通、快速公交走廊覆蓋城市主要客運(yùn)走廊，連接城市中心、交通樞紐、主要的居住和就業(yè)中心，構(gòu)建“居住地+公交走廊+就業(yè)地”的出行組合。在公交一體化規(guī)劃上，將更加著力完善以“軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充、慢行交通系統(tǒng)為延伸”的一體化公交體系，增加公交吸引力。到2015年，軌道交通網(wǎng)將會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，實現(xiàn)從“成網(wǎng)運(yùn)營”到“全覆蓋”的轉(zhuǎn)變；在合適的客流走廊，有可能啟動快速公交（BRT）項目。將加快三層次公交線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展高峰巴士、商務(wù)快巴、社區(qū)巴士、通勤巴士等，滿足不同出行需要。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，將加快公交樞紐建設(shè)，出臺居住商業(yè)及辦公用地公套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，多種渠道增加場站供給。在主要客流走廊實施公交快速化改造，打通網(wǎng)絡(luò)瓶頸、提升中心城市和關(guān)鍵路段的公交運(yùn)行速度；加快公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，計劃到2015年全市公交專用道達(dá)到780公里；加快公交優(yōu)先信號系統(tǒng)建設(shè)，在主要客流走廊交叉口進(jìn)行控制信號改造，以此提高公交運(yùn)行效率。在低碳交通規(guī)劃上，加大新能源公交車輛投放，今后兩年大巴更新將全部采用純電動大巴，計劃到2015年新能源大巴將占全市公交車總數(shù)的50%。在交通需求管理上，將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿限制小汽車使用，如大幅提高停車費，引導(dǎo)機(jī)動車合理使用等。

張玉鎖：石家莊具備建設(shè)“公交都市”的“五大優(yōu)勢”和“五大特點”

石家莊既是交通要沖，又是魅力新城，極具發(fā)展?jié)摿?，具備建設(shè)“公交都市”的“五大優(yōu)勢”和“五大特點”。

五大優(yōu)勢包括：一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。石家莊市委、市政府把建設(shè)“公交都市”提升為城市戰(zhàn)略，列為“市長工程”和重大“民生工程”，每年都把開辟線路、購置環(huán)保車輛、提升運(yùn)營管理作為發(fā)展公交、為民辦實事的重要內(nèi)容之一，并從政策和資金投入上給予大力支持。二是省會經(jīng)濟(jì)條件較為雄厚。三是公共交通基礎(chǔ)條件良好。到2011年，我市公交分擔(dān)率已達(dá)到32.5%，萬人擁有公交車18.5標(biāo)臺，全市1372個小區(qū)通車率達(dá)99.8%，場站建設(shè)和規(guī)劃步伐進(jìn)一步加快，運(yùn)營管理、信息化建設(shè)步入全國前列。四是城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)加快。根據(jù)石家莊市“一城三區(qū)四組團(tuán)”和“五大基地”公交一體化的總體布局，以及公交“三通”重點工程（向組團(tuán)縣市、五大基地、社區(qū)通公交），我市在組團(tuán)縣（市）及五大基地規(guī)劃公交線路112條，已開通了61條，到2011年底，組團(tuán)縣（市）城區(qū)至省會主城區(qū)全部實現(xiàn)公交化。五是公共交通發(fā)展機(jī)遇難得。2011年，石家莊市區(qū)機(jī)動車保有量達(dá)到52萬輛，日均增加450輛。機(jī)動車保有量的高速增長，給城市交通帶來了前所未有的壓力。市委、市政府聘請清華大學(xué)等知名院校的專家為此進(jìn)行了“省會道路交通管理發(fā)展對策研究”，提出了“公交都市”發(fā)展戰(zhàn)略。“十二五”時期是我市轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的關(guān)鍵階段。到2015年末，建成區(qū)面積將達(dá)到246平方公里，300萬人口，城市公共交通需求逐步增強(qiáng)，為公共交通事業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

五大特點則為：一是城市地形和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)適合公交發(fā)展。石家莊是典型的平原城市，棋盤式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，方便公交線網(wǎng)的優(yōu)化和合理布設(shè)。石家莊主城區(qū)面積小，人口密度高，在全國省會城市中居于前列，需要發(fā)展公交。二是公交優(yōu)先有系統(tǒng)的政策和規(guī)劃引導(dǎo)。省、市政府出臺了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作的實施意見》等一系列優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策，從資金投入、土地利用、規(guī)劃、路權(quán)等多方面保障公交優(yōu)先。各項公交規(guī)劃的實施，促進(jìn)了場站的合理布局和公交線網(wǎng)的有序發(fā)展。三是公交現(xiàn)行體制有利于公交發(fā)展。市公交總公司是我市唯一的國有大型公交企業(yè)，始建于1956年，一直是國有獨家經(jīng)營，先后榮獲“全國五一勞動獎狀”“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”“中國用戶滿意鼎”等多項榮譽(yù)。四是石家莊幸福指數(shù)全國第一。2011年5月，中國社科院的中國城市競爭力藍(lán)皮書中，石家莊市居民幸福指數(shù)位居全國294個城市首位。廣大市民強(qiáng)烈的城市認(rèn)同感和自豪感，為建設(shè)“公交都市”提供了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。五是環(huán)境建設(shè)已擺在全市發(fā)展的重中之重位置。目前，石家莊市正在深入開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，多措并舉整治城市環(huán)境。建設(shè)“公交都市”作為環(huán)境建設(shè)的重要抓手，已成為全市上下的共識。

主持人：“公交都市”是公交優(yōu)先、公交優(yōu)秀的具體實踐，是“交通引領(lǐng)城市發(fā)展”理念的注解，它被認(rèn)為是全球大都市發(fā)展的方向。據(jù)了解，交通運(yùn)輸部在“十二五”期間將推動各地加快建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，不斷完善城市公共交通在規(guī)劃、資金、土地、路權(quán)、財稅、技術(shù)等方面的支持政策。那么，如何看待“公交都市”對一座城市的影響？“十二五”期間，交通運(yùn)輸部將選擇30個城市開展公交都市建設(shè)示范工程，如何看待它的實施前景？

李永生：我國“公交都市”建設(shè)還處于示范階段，還有許多問題有待解決

深圳是一座創(chuàng)新城市，近年來在公共交通發(fā)展上出臺諸多行之有效的創(chuàng)新舉措，有力促進(jìn)了城市公交的發(fā)展。一是進(jìn)行大部制改革，完善交通管理體制，實行大交通管理，對交通的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)營、應(yīng)急進(jìn)行一體化整合，為“公交都市”建設(shè)提供了體制保障；二是降低公交票價、整合公交行業(yè)資源，實行成本規(guī)制政策，公交企業(yè)更加關(guān)注安全、服務(wù)，實現(xiàn)了公交公益性的回歸；三是出臺了《深圳市打造國際水準(zhǔn)“公交都市”五年實施方案》，明確“公交都市”建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)與行動計劃；四是編制完成了深圳市綜合交通“十二五”規(guī)劃和公交“十二五”規(guī)劃，為“公交都市”建設(shè)提供了有力保障；五是出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理條例》，修訂公交服務(wù)質(zhì)量考核辦法，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，調(diào)整指標(biāo)體系，加大“服務(wù)、安全、維穩(wěn)”等方面的考核力度；六是制定了《深圳第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動會新能源汽車融資租賃方案》，提出了“融資租賃、車電分離、充維結(jié)合”的創(chuàng)新性新能源汽車推廣應(yīng)用商業(yè)模式，這種商業(yè)模式為新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用提供了有效保障。

交通是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“動脈”，是聯(lián)系社會生產(chǎn)、流通和人民生活的紐帶，是城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)支撐?！肮欢际小笔且环N交通引領(lǐng)城市發(fā)展、交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展理念，旨在通過一體化規(guī)劃和綜合開發(fā)建設(shè)，積極構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市集約開發(fā)建設(shè)。針對當(dāng)前機(jī)動化快速發(fā)展帶來的城市擁堵、資源緊張、空氣污染等問題，“公交都市”建設(shè)可以給城市發(fā)展“省下一點空間、留下一片藍(lán)天”?？梢哉f，“公交都市”的建設(shè)水平?jīng)Q定著一座城市的運(yùn)行效率，也決定著城市的未來。更重要的是，“公交都市”帶來了一種以公交為導(dǎo)向的全新的城市發(fā)展理念，這種科學(xué)發(fā)展理念為城市發(fā)展指明了方向，也確立了公交在城市發(fā)展中的地位。

然而，“公交都市”建設(shè)是一項系統(tǒng)的長期工程，涉及法律、政策、設(shè)施、財稅、管理、服務(wù)等多種因素，不可能一蹴而就。加之多年來公交行業(yè)歷史欠賬較多，累計的問題較多，不可能在短時間內(nèi)得以解決。但是，隨著“公交都市”的創(chuàng)建，公交優(yōu)先發(fā)展各項政策真正落到實處，公交出行環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)必將逐步提升。我們相信，只要堅持政府主導(dǎo)，持之以恒地深化“公交都市”建設(shè)，肯定可以形成相對于小汽車有競爭力的一體化公交體系。我們也相信，只要堅持公交優(yōu)先，加大政府扶持力度，深化公交體制機(jī)制改革，肯定可以實現(xiàn)公交企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

我們同時要認(rèn)識到，我國“公交都市”建設(shè)還處于示范階段，還有許多問題有待解決。一是如何改變市民尤其是小汽車擁有者的出行習(xí)慣。就深圳而言，盡管公交系統(tǒng)已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，但是在新增客流增長的同時，仍然面臨小汽車快速增長的挑戰(zhàn)，目前約20%的乘客有潛在購車意愿，要實現(xiàn)從“客流規(guī)模增長”向“交通結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變” 仍然有很長的路要走。二是如何進(jìn)一步提升公共交通分擔(dān)率。目前，公交服務(wù)品質(zhì)與市民百姓的要求還存在一定的差距，提升公交品質(zhì)，吸引更多的乘客乘坐公交，是重要工作之一。三是如何實現(xiàn)城市公交的可持續(xù)發(fā)展。城市公交具有顯著的社會公益性，政府一直實行低票價戰(zhàn)略，導(dǎo)致成本傳導(dǎo)失靈，公交企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度依靠財政補(bǔ)貼。深化改革公交體制機(jī)制，在堅持公交行業(yè)公益性的同時進(jìn)一步突出公交企業(yè)的市場屬性，增強(qiáng)企業(yè)自身造血功能，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，仍需我們不懈努力。

王健：“公交都市”將是一個長期的社會選擇過程

本質(zhì)上講，“公交都市”建設(shè)示范工程是貫徹優(yōu)先發(fā)展公共交通的一項政策性行動措施。政府的這種導(dǎo)向具有積極的推進(jìn)作用。政府在公共交通發(fā)展政策上面臨最大的困惑就是缺少法規(guī)的支持，《城市公共交通條例》仍然未獲得通過，公共交通服務(wù)在法律上沒有統(tǒng)一的定義，各級地方政府按照各自的理解來實施優(yōu)先發(fā)展公共交通的各種措施，從提供財政補(bǔ)貼到將公共交通運(yùn)營全部收歸國有，大多數(shù)的措施都不是可持續(xù)的，還有許多違反基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的措施。政府和公共交通行業(yè)都面臨改革的重大挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)和借鑒國際上的發(fā)展經(jīng)驗，可以采取一系列的措施來促進(jìn)公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。例如，征收公共交通專項稅目來保障發(fā)展城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市公共交通管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)、在公共交通運(yùn)營中引入競爭機(jī)制來提高公共交通的服務(wù)水平等等，希望政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及為政府制定決策提供咨詢的研究機(jī)構(gòu)在制定“公交都市”建設(shè)示范工程相關(guān)細(xì)則中能體現(xiàn)這些原則。

“公交都市”的最終目的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的三項基本原則：社會公平、環(huán)境平衡與經(jīng)濟(jì)價值，而不能簡單地把為城市公共交通提供更多的補(bǔ)貼作為考核的指標(biāo)。如果政府補(bǔ)貼沒有建立良好的機(jī)制，更多的補(bǔ)貼就意味著社會公共資源的浪費。

要保障城市居民出行的“交通的權(quán)利”，應(yīng)當(dāng)遵循最基本的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律（投資費用+運(yùn)營費用），公共交通服務(wù)不是一種社會公共福利，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市政府可以適當(dāng)補(bǔ)貼公共交通服務(wù)作為一種福利，或?qū)ι鐣囟ǖ娜巳海ㄈ鐨埣踩耍┨峁┟赓M的公共交通服務(wù)。政府可以通過適當(dāng)?shù)亩▋r來消除對小汽車使用的過度控制，可征收交通擁堵費、碳排放稅和停車附加費，較高的小汽車使用費可以驅(qū)動人們靠近工作地點和公共交通車站來工作、居住。

城市公共交通方案的選擇是一個長期的過程，規(guī)劃研究需要幾年的時間，做出決策的過程也需要幾年時間，而實施決策時，由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的原因又得花幾年時間。因此，“公交都市”將是一個長期的社會選擇過程。

主持人：東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、斯德哥爾摩、哥本哈根是世界聞名的“公交都市”，這些城市在公共交通的建設(shè)上都有著寶貴的經(jīng)驗，其中有哪些值得我們借鑒？“公交都市”的大幕已經(jīng)拉開，“公交都市”從籌劃走向現(xiàn)實之后，理想的“公交都市”是怎樣的？

王?。骸肮欢际小钡慕?jīng)驗不能照搬

所謂的“公交都市”，只是《公交都市》一書中作者研究其他項目時進(jìn)行學(xué)術(shù)調(diào)查所介紹的案例，很少有人熟知這些城市的情況，它們不是國際組織或機(jī)構(gòu)的評選，其城市規(guī)劃、公共交通發(fā)展政策和效果的評價也只是作者個人觀點，作為學(xué)術(shù)研究我以為是值得參考和借鑒的，但要作為政府政策、規(guī)劃及公共交通行業(yè)測評的依據(jù)，就顯得有些片面。由于每個城市都有其獨特的屬性，所謂的“公交都市”的經(jīng)驗都需要結(jié)合各自城市的特征來借鑒，而不能照搬。

以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)已成為世界各國城市普遍認(rèn)同并采用的一種城市規(guī)劃設(shè)計方法，其基本的原則就是通過發(fā)展公共交通系統(tǒng)來抑制私人小汽車的快速增長。遺憾的是我們許多城市的決策人，仍然把解決城市交通問題（擁堵與污染）的期望寄托在新建或擴(kuò)建城市道路上，或寄托在發(fā)展軌道交通方面，因為采取任何限制私人小汽車使用的措施都會引起社會輿論的強(qiáng)烈反彈，實際上，真正代表城市大多數(shù)人的呼聲卻無法表達(dá)出來。遺憾的是政府主管機(jī)構(gòu)及一些城市管理當(dāng)局都缺乏對公共交通專業(yè)知識的尊重，通過“公交都市”建設(shè)示范工程來普及可持續(xù)發(fā)展的理念，將有助于未來中國城市公共交通系統(tǒng)的健康發(fā)展。

我一直把法國巴黎的公共交通系統(tǒng)作為一個“理想”的模式，向政府官員和學(xué)生們推介。巴黎的公共交通系統(tǒng)為世人所稱道：四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，線路指示明確、車輛技術(shù)水平高、車站環(huán)境舒適，不論老人或殘疾人都可以方便地使用，一幅和諧、愜意的景象，這不正是中國城市公共交通未來的發(fā)展愿景嗎。