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【關鍵詞】施工；建筑工程；精細化管理

前言

建筑工程的成敗在很大程度上取決于建筑工程的施工管理，因為他貫穿于整個建筑工程的始終，許多與建筑工程的質量、安全性、進度以及相關的效益都是與施工管理的方法密切相關的，所以為了確保建筑工程施工的順利完成，關鍵在于強化精細化工程管理的措施、方法，并對一些潛在的問題進行完善和補充，在這樣的基礎上再行對施工管理方法進行創新和調整才會取得更加卓著的效果。

1 我國建筑工程施工管理的現狀

目前有很多建筑工程的施工主體參與到工程建設的隊伍中來，很多問題潛伏在施工過程中，諸多的環節相互影響的同時也形成了一些惡性循環，很多人不能準確的定位自己應該擔當的責任和義務，所以施工過程中常常會發現違規操作的現象，工程施工項目慘敗的案例也屢見不鮮，對此我們有必要分析問題百出的內在原因。

1.1 建筑工程施工過程的現場監理存在漏洞

出現各種建筑施工不能順利實施的情況，很大原因在于工程施工過程的現場監理不到位。國內監護施工現場雖然是按照上面的管理制度去操作，卻任然需要特定的監理人員去對全過程進行監督指導，以便對一些施工過程的重大失誤及時發現，減少不必要的施工成本的浪費，可是很多建筑施工場地沒有重視監理人員的特殊作用，造成了很大成本流失和施工錯誤，有的雖安排了監理人員，卻沒有專業的素質去解決和發現施工過程的問題，不能自發的研究和分析所出現問題的對策，或者缺乏立體化的監理過程，使得一些監理在一些環節存在斷層，監理的效果自然大打折扣，這也使得施工進度和質量受到影響。

1.2 施工隊伍的準也素質普遍不高

我國施工過程的許多人員沒有經過相應的技術培訓，許多施工單位甚至對新人也疏于管理和考擦，很多人員的施工基礎太差，也沒有經過專業的培訓，施工素質整體不上檔次，對于自己的工作職責和整體的工程項目沒有清晰正確的認識，為實施精細化的工程管理方法埋下了隱患，很多人在固定的操作流程上會犯錯誤，整個施工質量和效率自然下滑，特別是在當今的就業形勢和生存結構的特殊背景下，很多農民涌向了這個門檻較低的建筑施工隊伍中來，給建筑施工的精細化管理造成了很大的難度。

1.3 工程施工管理的技術水平較低

現在是科技立國的社會，很多行業和部門都在技術的關口上尋求發展和壯大，建筑行業的發展也是需要先進的科學技術理論做先導的，建筑工程過程的設計環節，資金預算過程以及竣工驗收的階段都是可以根據科學的預測和實實在在的現場操作來驗證的，再加以技術手段的輔助，那些本來價值意義不太大的文字圖片可以發揮出巨大作用，可是在技術這一塊，很多企業和施工隊伍都不能趕上來。

2 強化建筑工程施工的精細化施工管理的工作要點

面對當今我國的施工現狀，精細化的工程管理方法為我們解決這些問題提供了方法和思路，通過對問題的延伸，我們可以對施工項目過程的每個環節進行控制和管理，下面是一些可行的解決問題的有效途徑。

2.1 強化施工管理的監理意識

企業在施工建設中要依據特定的要求，嚴格按照標準施工，不能偷工減料，建筑施工必須要依法經營管理，更要誠實信用，保證施工項目的安全質量，堅持事前防范為主的原則，對工程項目之前的人眼選配和材料采購，實施過程中的成本控制和進度質量的管理以及竣工時的審查驗收都要有具體細致的程序，精細化監理施工環節中的問題，對出現的問題進行問責和調查或者補充解決，保證施工的穩定進行。企業建筑施工要善于從法律的角度規避風險，不要重復亡羊補牢的悲劇，最大程度的節約資金損失，降低企業管理成本；但是，企業的監管事務在建筑施工的比例要有效把握，積極尋求大家的提出合理的意見，參與企業的研究審核工作，不能越過該有的程序，要循序漸進，用公司的制度來確保管理職能的實施，在監管中加強安全生產的生產檢查，在復雜的施工組織技術項目中要注重技術監管，及時對精細化施工過程的不利影響進行解決，落實責任是要進行質量登記和關鍵點的控制，對監管的一些順序進行梳理，實現各個環節的監管銜接。

2.2 要加強對組織機構和人員配備的管理

建立完整有效的組織機構，為工程項目的順利實施提供保證。從事工程項目施工的人員要進行考核和適當的選拔，對新人要進行必要的專業培訓，要有意識的將那些專業素質好，工作經驗豐富且責任心強的人選拔到目標控制的合適崗位上，特別要對技術管理人員的的工作能力進行要求，因為這些技術官員歷任園是要求具備身后的建筑學書底蘊的。對一般職工要求能夠掌握規范的施工要領，即使對一些技術性較強的施工環節也不會手足無措，而是會有自己的解決之道，這樣來提高建筑施工項目的工程質量。最后，還要盡量使施工人員在平時進行學習，掌握關鍵的技術要領，同時要督促他們理論水平和實踐水平的同步提高，對施工過程的每個細節和基礎都加以關注和考量力求在每一個可能的步驟上精益求精，做到更好更完美，打造精品工程，確保工程的質量和安全生產。

2.3 發揮管理人員的技術優勢

技術水平在施工現場管理中起著重要的作用，為此我們要充分發揮中高層管理人員的技術優勢，使他們在施工單位進行基本的技術普及，同時施工的相關組織者應該提供一定的條件來為施工人員服務，先進的管理者應該將自己汲取的國內外同行業的施工現場的技術知識進行消化吸收，自我促使管理技術的更新，同時也要履行好自己的管理職責，加強對一些技術環節的講解和使用介紹，重視技術的力量。施工單位要依靠科技投入和技術創新來掌握關鍵的施工方法，以實際行動扶持技術創新的項目研究，培養起基層干部的骨干技術隊伍，在資金上予以資助，或者在管理政策上給予優惠。力求用技術創新給企業帶來更多的效益，不能停留在現有的施工水平上不前進，否則會逐步落后，也不利于精細化施工的勞動生產率。精細化施工必須緊緊專注技術，在一系列環節上降低成本，才能創造出更好的經濟效益。

3 結語

當今建筑行業面臨嚴峻的市場競爭，很多原始的傳統的施工方法已經不能趕上社會發展的大趨勢，我們要對這些潛在的問題進行修正完善，按照精細化管理的施工標準來提升工程的質量效益，實際的工程施工能在日益激烈的行業競爭中立于不敗之地。同時，線管的企業和部門應該堅定不移的堅持在該領域的思考和創新來打造自我優勢，在管理之路上更上一個層次。

參考文獻

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[3]巫家軍.淺析建筑工程施工現場安全管理基本要點[J].中國商界（下半月），2009，（2）：51-52.

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關鍵詞：低碳經濟 工程項目管理 數字建造技術

中圖分類號:F281 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）06-238-02

“低碳”經濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，在全球共同應對氣候變化的背景下應運而生，建筑業也迎來低碳建筑的新市場。何為低碳建筑？低碳建筑是指在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。

建筑工程行業在全球開始步入低碳經濟時代的大環境下，必須充分意識到將企業資源計劃(ERP)與建筑信息模型(BIM)系統結合應用以實現工程項目精細化管理戰略的重大意義，有效地實現節約成本、提高效率，投入科技創新的同時，進一步深化企業文化，并為企業可持續發展奠定堅實基礎。

一、低碳時代下建筑工程行業面臨的挑戰和機遇

1.我國當前環境下建筑低碳行動的局限和困難。（1）技術欠缺：現階段建筑低碳市場尚不成熟，缺乏過硬的技術水平和創新科技，無法真正實現全面的生態、環保、節能、經濟。雖然在業界發展低碳建筑的理念已成為共識，但由于我國關于城市建設及其配套措施的低碳標準尚未完善，從而企業對于低碳技術的開發就缺乏足夠的依據和創新。而與此同時，低碳建筑至關重要的一點就是材料，所以從最初材料的更新，到隨之改變的施工工藝以及施工機械，進而也將被全新理念的施工管理方法和系統所替代。這個漫長的周期也將是一次建筑工業革命，需要不同行業利益相關者和政府之間進行有機的對話和合作，因此建筑工程行業在發展進步過程中也勢必受到許多牽制。（2）成本過高：由于目前招投標市場的混亂而造成工程造價的惡性壓低，以及招投標手續的過于繁雜和形式所導致的人力物力浪費，都增加了施工企業的負擔，進而直接影響建筑企業的利潤收入。據調查，建筑施工企業利潤過低已經是業界的普遍現象，同時又必須承擔稅收的壓力。因此，建筑企業資本難以積累，這對建筑企業的發展極為不利。而低碳經濟的實現在開發探究初期，充沛的人力物力資源則成了企業的巨大負擔。由于施工工藝和材料技術的局限，低碳建筑工程造價昂貴，成本太高，短期內也無法實現大規模發展。

2.低碳建筑市場的前景。（1）“進入21世紀,人類開始進入低碳經濟時代,中國建筑節能結構必須由材料的高投入、高消耗、高污染向低投入、低消耗、低污染的低碳經濟方向轉型。”無論是在剛閉幕的“低碳經濟與綠色建筑產業發展高峰論壇”上，還是住房和城鄉建設相關部門，都已出臺一系列關于低碳建筑發展的利好政策，我國在未來將全力扶持新型材料技術的開發,為創建低碳經濟、培育低碳建筑市場及實現可持續化發展提供不可估量的開發前景。（2）雖然我國低碳建筑發展尚在起步階段，但歐美以及日本等許多國家已在低碳建筑領域有相當的實踐和成果，因此廣大建筑施工單位可以積極向西方發達國家學習相關知識和技術，并結合我國實際國情，將先進的施工工藝、機械方法以及企業工程管理理念運用到實際的低碳建設中來。

二、企業工程項目精細化管理戰略

在新形勢下，建筑施工企業不能固守現行工程項目管理模式和系統，應當引進新技術和新系統，從而轉變經營策略，以適應低碳經濟市場需求，提高企業競爭力。

1.企業當前工程項目管理方式缺陷。（1）成本控制困難：在現行招投標辦法中的工程量清單報價規則（即合理最低價中標）的壓力下，公司現行的建設項目流程管理方式對于成本控制就受到很大限制，雖然已經借助企業資源計劃（ERP）系統來提高工程管理水平，但由于缺乏完善的基礎數據，仍然存在許多技術運用局限，因此也難以從根本上優化業務流程和管理水平。許多傳統施工技藝在造成大量能源浪費的同時，也對環境有一定程度的污染，這又顯然與當下提倡節能減排相悖，如果不及時更新建造施工低碳化理念，長此以往勢必將被新的市場機制和競爭更加激烈的低碳經濟時代所淘汰。（2）進程控制困難：公司當前對于建造施工階段的項目管理方式基本只能夠點對點地對各條生產作業線進行監控和調配，施工現場管理存在諸多漏洞和弊端，信息傳遞和溝通效率低、差錯多、成本高。在整個施工進度過程中，由于信息反饋不及時和無法實時掌握工程量，項目負責人往往很難快速并準確地做決策。

2.工程項目信息的精細化管理策略。綜合分析公司現狀和行業信息，解決當前進度成本控制困難的方法就是從建設項目管理轉變為對項目信息的精細化管理, 而精細化工程項目管理就是要求實時掌握生產作業和工程建設各條線的準確信息和數據，以此盡可能小得減低施工建造有可能存在和發生的風險和損失，并通過這樣的信息數據監控和調配使得各部門和作業線能夠協同合作，提高生產效率，將成本最小化，利益最大化。

三、如何實現工程項目精細化管理

1.為何難以真正實現工程項目精細化管理？（1)目前缺乏成熟可行的技術手段和方法提供基礎數據的實時更新，如各種材料的基本定額、勞務分包商即時信息、工程的技術資料、物料采購及庫存的控制等等，導致其難以服務于企業資源計劃系統，進而公司預算部門也就難以制定合理的項目預算和項目策略，并難以準確快速地評估項目風險。就難以進行。（2）同樣缺乏成熟可行的技術手段和方法提供工程信息的集成和協同作業的方式，而施工建造受氣候條件影響大，且存在不可預見性、周期長、分散性等特點，因此往往施工現場的突發狀況非常多，信息數據又無法及時同步，各條生產線不能協同作業，導致工期延誤的現象十分普遍。

2.工程項目精細化管理策略要點。（1）領導決策團隊首先應進行管理思想上的革命：在轉變企業管理理念的初期，勢必會碰到許多阻力，如前期投入大量科技改革資金帶來的財務壓力，改革創新的風險以及新技術與公司業務流程運作的磨合等等，決策管理人必須堅定信念，同時積極適應技術改革隨之帶來的企業管理模式的更新和業務流程的重組，使企業更具有競爭力。（2）引進和采用數字建造技術，完善產業鏈的信息化：當今社會已然成為先進科技信息技術的天下，建筑施工企業若僅僅依賴增加項目承接數量來控制成本已難以適應日益激烈的市場競爭。企業愈加應該把影響施工企業生存與發展的三股力量：顧客(Customer)、競爭(Competition)和變化(Change)放在首位，重視提高產業科技含量，積極引進和采用國內外最新科技成果，保證技改資金投入到位。數字建造技術已日趨成熟,建筑信息模型(BIM)的開發使用彌補了企業資源計劃(ERP)原本存在的利用局限性，為工程項目的精細化管理提供技術平臺，進而真正實現工程基本數據的實時更新，其最終目的是使得整個工程項目在設計、施工和使用等各個階段都能夠有效的實現節省能源、節約成本、降低污染和提高效率。（3）達到項目成本真正的可控狀態：第一，根據建筑信息模型提供的工程實物量數據，施行限額領料管理，實現項目管理的事先管理，避免浪費和不必要的差錯。第二，建造過程中，系統提供的實時工程量數據更新使項目信息系統實現實時的四算對比，四算即中標價、設計預算、施工預算(計劃消耗)、實際消耗，通過對實時數據的對比和分析找出管理存在的問題和漏洞，并提供管理決策依據、建議，最后真正實現工程項目成本的可控性，為企業創造最大的利潤空間。（4）建立在線協同作業模式：基于企業資源計劃(ERP)系統與建筑信息模型(BIM)交互作用的信息平臺，通過工程項目信息的集成，把以往各條生產線點對點的作業模式轉變成在線實時協同作業，提高信息傳遞效率、減少差錯、降低成本。也使施工現場管理的可控性成為現實。（5）提升企業文化，打造企業品牌：由于建筑施工行業屬于勞動密集性行業，施工企業從業人員與其他行業相比，其素質低于社會平均水平，企業管理也往往比較粗放。而通過技術革新和科學管理，體現精細管理和精益建造的指導思想，逐步提高企業軟競爭力，提升企業自身文化，造就品牌效益。根據這種理念，無論成本高低，建筑施工企業在項目建設中應堅持把施工品質放在第一位，走低碳建設道路，不斷優化施工技藝，秉持精細化管理方針，實現企業的可持續發展。

管理戰略決定了企業的發展方向、重點和資源分配的優先次序，不僅是企業發展的指導方針，更是企業文化的靈魂。而在全球步入低碳經濟時代的大環境下，制定和執行工程項目精細化管理戰略無疑對建設施工企業的長遠發展有著決定性的意義。

參考文獻：

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7.楊曉亮.幾種成本控制方法在施工管理中的應用.市政技術,2009 （4）

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剛才，大家觀看了城市環境“三項整治”錄像，*區長就城市長效綜合管理和“三項整治”工作做了很好的動員部署，王主任、蔣區長分別與各街道辦事處簽訂了城市長效綜合管理目標責任書，六家單位作了很好的表態發言。可以說，這次會議是開展城市環境“三項整治”，推動城市長效綜合管理的動員誓師會，任務部署會，工作推進會，希望大家要認真貫徹會議精神，積極行動起來，在全區迅速掀起環境綜合整治的，下面，我再講四點意見。

一、提升標桿，固牢城市精細化管理的新理念

隨著城市的發展，對城市管理工作的要求越來越嚴，城市管理工作的標準越來越高，城市管理工作從粗放式轉變為精細化已成為現實而迫切的要求。

從城市發展的主導方向看，新加坡成為世界的“花園城市”，揚州獲得“中國人居環境獎”和“聯合國人居獎”，無不得益于他們非常精細的城市化管理，其精細化程度令人嘆為觀止，新加坡具有非常精細的城管法律，并有完備的執行力，僅公民行為管理就有12條規定，垃圾如何出戶、使用完廁所后必須立即沖水等都有法律規定；揚州具有非常精細的數字城管體系，通過視頻監控系統發現問題，問題發現能力明顯增強，處置效率顯著提高，處置能力快速提升，顯著提高了城市管理水平。

從當前工作看，我們開展的城市環境“三項整治”和城市長效綜合管理工作，必須強化精細化的城市管理理念，必須有“細節決定整體”、“細節決定成敗”的意識，破解城管難題需要細節之處著手，保持城市長效常態管理，需要從細微處著手，提高城市形象，需要從小處著手、以細節提升質量，以細節體現品質，以細節展示形象。

從長遠工作看，提升競爭軟實力，打造江北現代化新市區，我們在城市管理上也要確立精細化管理的理念。實施精細化管理是實現高效科學的城市管理的必要前提，是建設整潔良好的市容市貌、生活環境和生態環境的重要保證，抓好城管精細化工作，是優化環境，提高群眾幸福感的需要，是樹立形象，提高城市美譽度的需要，更是提高城市綜合競爭力的需要。

二、綜合整治，實現城管薄弱環節的新突破

城市環境“三項整治”以來，各街鎮、有關部門做了大量的工作，城市衛生狀況有所改善，交通秩序有所好轉，占道經營有所遏制，整個城市面貌也發生了一定的變化。下一步，要針對薄弱環節，抓住熱點、重點、難點問題尋求突破。

一是著力解決熱點問題。我區部分區域、路段存在的占道經營問題相當嚴重，特別是王家田市場周邊、欣樂市場門前、朝天街沿線的占道攤點、亂停車輛、亂設廣告牌等問題，領導不滿意，群眾反映強烈，已到了非整治不可的地步。對這些區域存在的突出問題，有關街道和部門要高度重視，集中精力，合力整治。城管、交警部門要重拳出擊，對流動攤點、占道經營、亂停車輛進行全面清理，力保一個不漏；對不規范的廣告招貼，堅決清除；要堵疏結合，合理科學地進行疏導，規范管理；要高度重視整治后的日常管理，有關部門要派專人定點定時死看硬守，確保不回潮。

二是著力解決環境“臟”的問題。個別路段、老舊小區保潔質量不高，垃圾不能及時清運，衛生死角多，環境狀況較差，環衛設施不全，垃圾運輸拋撒仍然存在。針對這些問題，區市容、房管部門和各街道要認真對待，拿出切實可行的辦法加以解決。主要道路要在堅持全天候保潔的基礎上，進一步提高保潔質量，保持時時都干凈；街巷道路要提高保潔標準，解決亂倒、亂堆、亂放問題；居民區內特別是一些老舊小區，要進一步完善設施，完成功能配套，推行垃圾定點收集，改變垃圾隨意出戶堆放的現象；城郊結合部要組織環境衛生整治會戰，清理衛生死角和積存垃圾，解決垃圾圍城現象。要加快環衛基礎設施建設，今年計劃建設的垃圾處理場、垃圾中轉站、公廁要保質保量按時限要求完成任務。

三是著力解決秩序“亂”的問題。要進一步規范人車的交通行為。交警部門要充分發揮職能作用，加強交通法規宣傳，提高廣大市民的交通意識，規范車輛和行人遵守交通規則，糾正各類違章，使行人、機動車、非機動車各行其道；要盡快規劃停車場所。在認真調查研究的基礎上，科學合理地選好城區內的停車場所，使各種車輛能夠做到定點擺放，有序停放；要繼續做好打擊非法營運車輛工作。加大打擊“黑車”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想盡一切辦法，解決“黑車”營運問題。

四是著力組織聯合整治。這次“三項整治”覆蓋面廣、涉及工作量大，時間長，需要組織多次的聯合整治行動。所有參與整治的部門、單位、街鎮，必須無條件服從“三項整治”辦公室的統一指揮，主動參與，密切配合，協同作戰，絕不允許有推諉扯皮現象發生；“三項整治”的各牽頭部門、各街道要切實負起責任，按照整治實施方案的要求，牢固樹立“一盤棋”思想，心往一處想，勁往一處使，形成協同作戰的強大合力；公、檢、法、司要充分發揮保駕護航的作用，敢于執法、嚴格執法，對不積極配合、故意干擾阻礙整治活動的，要敢于上手，決不手軟。這里我重申，各部門要主動找準位置，顧全大局，在這個問題上，不講條件，不講原因，只有服從，唯有落實。

三、常抓不懈，推動城市管理的新跨越

開展城市環境集中整治，作為一種管理手段很有必要，也能取得一些成效，出現一些起色，但這是暫時性的、階段性的，隨著時間的推移會出現反彈。如何鞏固成果，如何能夠長期管好，是我們必須解決的現實問題。

一是要落實城市管理責任。區政府關于加強城市長效綜合管理實施意見對各部門、各街鎮城市管理的責任已劃分的十分明確具體，關鍵在抓落實。要將責任落實到單位，任務明確到科室，壓力下傳到人，要劃片分段，劃分責任區，包路段、包時段，每天組織巡查，對出現責任問題的責任人要進行問責追究；但僅僅由政府部門、街鎮承擔城市管理責任遠遠不夠，要讓社會的每一個成員單位承擔責任，履行義務，加緊推行市容環衛責任區制度，劃分各單位的市容環衛責任區，簽定市容環衛責任書，告之市容環衛責任，依法監督其履責，真正形成政府部門牽頭、街鎮組織實施、社會普遍參與的“大城管”格局。

二是要加強城管隊伍建設。做任何工作，人的因素始終是關鍵因素。抓好城市綜合長效管理工作，也不例外。我們既要有懂管理、敢管理的城管、交警、工商、衛生等城市管理人員，有了你們城市才會更有秩序；也要有從事道路、社區保潔工作的環衛工人，有了你們城市才會更加干凈。目前，政府正在充實雄州主城城市管理力量，組建雄州街道的城管執法隊伍、城管協管隊伍和保潔員隊伍，我們一定要將這些隊伍打造成善于城市管理、敢于動真碰硬、勤于吃苦奉獻、帶頭以身作則的隊伍。我們的每一位同志一定要恪盡職守，各盡其責，各盡所能，以主人翁的態度投入到城市管理中，我相信，城市環境一定會有較大的改觀。

三是要嚴格城管監督考核。考核工作常態化，要建立城市管理績效評估體系，制定科學、合理的考評辦法，選調有事業心、責任感的考核人員，堅持每天考核，當日反饋，一周一查，及時通報，每月講評，公布排序，通過嚴格的考核促進問題的整改；媒體監督常態化，區電視臺設置專題節目、選調專門人員、配備專用設備，用專欄、專人、專機“三專”的方式報道城市管理工作，曝光突出問題，通過有力的媒體監督促進問題的整改；舉報整改常態化，要廣開渠道，設立投訴電話、明確舉報接待人處理群眾來電、來函、來訪，并實行首問負責制，限時辦結制，通過社會力量監督問題的整改。

四、加強領導，增強城市管理的新活力

一是統一認識，加強領導。區政府已成立了的城市長效綜合管理領導小組和城市環境“三項整治”指揮部。各街道、部門、單位要充分認識城市環境綜合整治和長效管理的艱巨性和復雜性，主要領導要親自掛帥，真抓實干，分管領導要專抓專管，狠抓落實，以堅定不移的決心，超常規的舉措，打好城市環境綜合整治的攻堅戰，全面改善市容環境面貌。

二是獎優罰劣，嚴格問責。區政府已建立城市管理保證金制度和問責機制，將城管工作的績效、績譽和績位進行掛鉤，各街道繳納10萬元保證金，黨政主要負責人，分管負責人各繳納5000元保證金。年度考評實際得分高于總分90％的為優秀街道，區政府對街道和各責任人在退還保證金基礎上給予雙倍獎勵，達到總分70％的為達標街道，對街道在全額退還保證金基礎上給予適當獎勵，對責任人在退還保證金基礎上等額獎勵。低于總分70％的為不達標街道，全額扣除單位和個人保證金。對連續兩年考核居未位、問題突出的單位，對主要責任人建議區組織部門進行必要的崗位調整和交流。

三是宣傳造勢，營造氛圍。重視抓好輿論導向，大力宣傳長效管理對改善城市形象和城市居民生活環境的重要意義，大力宣傳整治過程中涌現出的好人好事和典型事件，公開曝光整治工作開展不力或長效管理不落實的單位，積極營造良好的社會氛圍。

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為切實加強消防安全工作，為全市經濟社會發展創造良好的消防安全環境，現就全市2009年消防工作提出如下意見。

一、指導思想和奮斗目標

以黨的十七大精神為指針，以宣傳貫徹新《消防法》為主線，全面落實消防安全責任制，深入開展火災隱患排查整治，不斷加強公共消防設施建設，努力增強全民消防安全意識，全面提升社會防控火災能力，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，確保火災形勢持續平穩，為建國60周年慶典創造良好的消防安全環境。

二、重點工作任務

（一）深化消防安全責任制建設，完善群防群治工作格局

1．落實各級政府消防安全責任。繼續將公共消防設施、消防裝備、多種形式消防力量建設和重大火災隱患整改等納入政府綜合目標管理體系，層層簽訂《消防安全責任書》，出臺督導考評標準，落實半年督導、年終考評機制。將消防安全工作納入“平安建設”和社會治安綜合治理考評體系，完善“巡消合一”工作機制，出臺貫徹落實中央綜治辦、公安部《消防工作檢查考核標準》實施意見。凡發生重特大火災或一起亡3—9人或亡人火災累計2起（含2起）以上的，實行消防工作一票否決，并實施責任倒查，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

2．落實行業主管部門消防安全責任。落實防火安全委員會季度例會制度，及時研究解決消防工作重大問題。積極發揮部門、行業系統的管理作用，將日常消防管理和火災隱患整治納入部門和行業管理內容，組織開展自查互查活動。工商、文化、衛生、安監、建設、國土、教育、旅游、質監等行政審批部門要繼續依法將消防行政審批作為重要內容，并落實信息交流和聯合執法工作機制。

3．落實社會單位消防安全責任。狠抓消防安全重點單位“六化”和“十項規范”落實，推行標準化管理。在公眾聚集場所、公共娛樂場所開展消防安全達標創優活動和“三提示”主題宣傳活動，100％（1268個）的消防安全重點單位、40％的其他人員密集場所完成“三會一標”建設任務。繼續抓好重點場所消防安全量化管理，加大監管力度，確保全市較大型公共娛樂場所和超大型商場達到消防安全標準。積極推廣應用消防新技術，完成2009年城市消防安全遠程監控系統建設任務。在公眾聚集場所、易燃易爆單位等重點單位積極推行火災公眾責任保險。適時召開重點單位消防安全標準化管理現場會。

（二）強化火災防控體系建設，提升公共消防安全管理水平

4．全面推行消防安全網格精細化管理。出臺消防安全網格精細化管理實施意見，進一步明確鄉、鎮、街道辦事處消防機構設置、職責范圍、監督程序，完善工作運行機制，實現政府主管領導、專職管理人員、消防安全檢查、隱患跟蹤整改、考評獎懲“五到位”。大力推行消防安全標識化管理，在火災危險性較大的“九小”場所設立警示標牌，標明場所火災危險性、消防安全事項、消防安全責任人和鄉、鎮、街道辦事處監管人員。適時召開消防安全網格精細化管理推進會。年內，50％（58個）的鄉、鎮、街道辦事處達到網格精細化管理標準，其中10％（6個）達到示范單位標準。

5．扎實開展消防安全專項治理。深入開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料、高層（地下）建筑、易燃易爆單位、“三合一”場所等消防安全專項治理，扎實開展國慶消防安全保衛“百日專項行動”，嚴格落實“每日一查”、“每日夜查”制度和省政府、省公安廳懲治消防嚴重違法行為的硬性措施，綜合運用行政拘留、、強制清理等手段，進一步加大執法執罰力度，嚴把火災隱患立、銷案關口，最大限度地消除火災隱患。8月底前，政府掛牌督辦的17處重大火災隱患全部整改銷案。

6．切實加強農村和社區消防工作。將消防工作納入社會主義新農村建設規劃，積極組織開展“零火災村鎮”爭創活動。年內，50％（1059個）的行政村達到新農村建設消防工作“十個一”標準，70％（1482個）的行政村建成義務消防隊，70％（63個）的建制鎮、40％（847個）的行政村完成消防規劃。進一步規范城市社區消防工作，積極組織開展“零火災社區”爭創活動，年內所有城市建成社區全部達到社區消防安全建設標準。

7．積極鞏固發展社會消防力量。出臺《多種形式消防隊伍建設管理規定》。督促指導全市8個重點鎮建成政府專職消防隊，不少于30％的（20個）專（兼）職鄉、鎮多種形式消防隊達到省政府建設標準。增招消防文職人員，消防支隊機關達到10人，各消防大隊達到8人。推廣“巡消合一”、“保消合一”、“管消合一”工作模式，不斷壯大社會消防力量。

（三）加大公共消防設施建設投入力度，提高抗御火災整體能力

8．保障消防事業經費投入。全面落實消防業務經費保障標準，市本級消防業務經費增長比例不低于20％，縣、區級業務經費增長比例不低于15％，縣大隊業務經費不低于55萬元，市區大隊業務經費不低于35萬元。公安合同制消防隊員、消防文職人員的工資、福利、基本社會保險納入政府財政預算；城市公共消防設施及消防裝備建設經費不低于城市維護費（城鄉社區事務費）總額的6—8％；設立消防信息化建設專項資金，10月底前按照國家標準，完成消防通信指揮系統建設。

9．加快消防隊站和供水設施建設。認真落實城鎮消防規劃及年度計劃，加快隊站建設步伐，10月底前，金明中隊、鼓樓中隊建成投入執勤，蘭考縣完成營房擴建任務，通許縣完成營房改造任務。年底前，市本級完成戰勤保障大隊征地并開工建設，尉氏縣新隊建設投入執勤，杞縣完成新營房主體工程建設，*縣完成特勤二中隊營房主體工程，東區電廠合同隊投入執勤。設有市政供水管網的街道，市政消火栓建設達到國家標準。

10．加強消防裝備建設。大力開展“裝備建設年”活動，強力推進裝備建設“1761”工程。年內，全市超期服役的7臺消防車全部淘汰；市本級購置大噸位水罐消防車3臺、干粉消防車1臺，蘭考縣、杞縣、通許縣分別購置高噴車1臺，鼓樓區、汴西新區、金明區、順河回族區、龍亭區、禹王臺區和尉氏縣、*縣各購置消防宣傳車1臺。特勤隊、各中隊特勤班滅火及搶險救援裝備器材達到國家配備標準，消防官兵11種個人防護裝備和32種特種防護裝備全部配齊，常用器材達到1：1備份，特勤中隊配備2部以上氧氣呼吸器。

（四）切實強化消防宣傳教育，提高全民消防安全素質

11．扎實做好《消防法》宣傳教育工作。將新修訂的《消防法》宣傳教育工作納入全民普法教育規劃，列入媒體宣傳計劃，推動機關、團體、企事業單位、基層政權組織、職業培訓機構、大中小學校全方位開展《消防法》宣傳教育活動，進一步增強全民的消防安全意識。

篇5

一、劃分“三級”單元網格，實現監管全面覆蓋

網格精細化管理是以街道辦事處為一個基本單元，將其劃分為以街道辦事處為“大網格”、以社區和行政村為“中網格”（在“中網格”內劃分若干責任片區）、以責任片區為“小網格”的三級網格，明確網格精細化管理的人員、職責和任務，形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、監管到位、服務及時的消防管理動態監管網絡。

（一）街道辦事處“大網格”。由街道辦事處黨政主要領導牽頭負責，綜治辦、派出所、安監辦、工商所、治安巡防隊等工作人員組成。主要負責對“中網格”、“小網格”和分包單位消防工作的督促、指導，轄區整體消防工作的組織、協調。

（二）社區、行政村“中網格”。由村兩委負責人，社區書記、主任牽頭負責，村委會、社區，巡防隊、治保會等工作人員、以及社區（駐村）民警組成。主要負責參與日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對分包“小網格”工作落實情況進行督導。

（三）責任片區“小網格”。由社區、行政村派駐專門人員牽頭負責，村民小組負責人、社會單位管理員、小區物業管理人員、保安員、巡防員、居民樓（院）長、消防志愿者等組成。主要負責參與開展消防巡查、檢查、宣傳，及時消除火災隱患。

二、明確“六類”責任主體，發揮社會整體力量

（一）街道辦事處。主要負責轄區內消防網格精細化管理的總體領導和協調推動，貫徹落實上級管理機構安排部署的各項消防工作任務，對本轄區消防安全狀況的分析研判和所屬防控力量工作的指導、督導、檢查，組織、實施本轄區各項排查整治行動。

（二）綜治辦。主要負責發動巡防隊員、保安隊員、治保員等綜治成員開展日常巡查、檢查、宣傳，及時消除火災隱患，督促單位落實消防安全防范措施，完成街道辦事處安排的其他工作。

（三）安監辦、派出所。安監辦主要負責日常監督檢查，發現并及時督促整改火災隱患，對相關問題按規定及時向派出所移交處理；派出所按照規定履行消防監督執法職責。

（四）社區（村）委會。主要負責本級社區（村）居民家庭日常消防安全檢查、消防宣傳教育、火災隱患處理等相關工作，督促居民家庭、所轄單位落實消防安全防范措施，完成街道辦事處安排的其他消防安全工作。

（五）多種形式消防隊伍。積極發揮滅火救援事故處置、消防器材管理維護、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會消防服務職能。

（六）社會單位。主要負責本單位的消防安全管理工作，落實消防安全責任制，開展宣傳培訓、檢查排查、隱患整改。

三、開展“七項”工作內容，提升基礎防控能力

（一）落實日常檢查巡查。三級網格消防力量要采取白天和夜間、重點和一般、突擊和日常檢查相結合的形式，經常深入到轄區單位、居民家庭，開展以安全疏散、消防設施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點的日常消防安全檢查巡查，保障轄區消防安全。

（二）組織集中排查整治。街道辦事處要按照統一安排，結合轄區消防安全形勢和季節特點，深入開展消防安全集中排查整治和各類專項治理行動，全力清剿火災隱患，懲治消防違法違章行為，提高火災防范水平和抗御能力。

（三）加強消防設施建設。要加強社區巡防室、防消聯勤隊等多種形式消防隊伍的消防設施裝備的配備；各街道辦事處和社區（村）車要加強對消防設施的管理和使用，維護、保養好各類消防器材；要在轄區重點部位設置消防器材存放點，定期維護保養和更新，確保完整好用。

（四）開展宣傳培訓服務。街道辦事處和各社區（村）每月確定一個工作日為消防宣傳日，以消防安全宣傳“五進”（進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭）為載體，開展消防宣傳培訓服務。要通過建立社區消防體驗中心、張貼防火公約、設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設置消防警示牌等有形消防宣傳陣地，服務群眾需求。

（五）規范臺帳登記管理。三級網格消防管理人員要對轄區單位規范臺帳登記，實行“戶籍化”管理，按照職責范圍對轄區排查單位基本情況逐一登記；要建立隱患排查工作情況登記，對所排查單位存在火災隱患情況及其處理情況逐一登記；要建立宣傳培訓工作情況登記，對轄區消防安全培訓情況逐一登記。

（六）加快隊伍力量建設。深入貫徹落實《市“十二五”期間多種形式消防隊伍建設指導意見》，按照“現役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的思路，因地制宜發展多種形式的消防隊伍；要將多種形式消防隊伍建設納入政府工作目標，列入全年財政預算，并隨著經濟和社會的發展逐年加大財政投入。

（七）提高應急處置能力。街道辦事處通過建立完善網格精細化管理服務平臺，強化信息通訊和調度指揮功能，提升“三級網格”應急處置能力。要逐一明確轄區各類社會防空力量在應急處置機制中的職責分工和應急處置程序，制訂應急處置預案并定期組織演練，實現消防安全突出事故及早發現、有效處置、群眾滿意的效果。

四、建立“七項”工作制度，規范日常職責任務

（一）逐級分包制度。區政府和部門主要領導分包“大網格”；街道辦事處領導分包“中網格”；街道辦事處工作人員分包“小網格”。街道辦事處對轄區消防安全工作負總責；社區（村）對本社區（村）消防安全工作負責；街道辦事處、社區（村）消防安全工作人員全部深入“小網格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務工作。消防監督員及公安派出所、社區警務室民警分別沉入三級網格，配合指導街道辦事處、社區（村）開展消防網格精細化管理工作。

（二）聯防聯治制度。各街道辦事處要充分整合綜治辦、安監辦、公安派出所和其他社會消防監管力量，結合“一網四級”治安防控體系建設，共同開展工作，形成合力。要以“戶戶聯防、部門聯查、片區協同”為主要內容的區域聯防工作，完善層級聯防聯治體系；要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式，大力實施消防安全互聯互防，提高防范和抵御火災風險的能力，積極構建“信息互通、安全共享、風險共擔”的工作格局，實現消防行政管理與群眾自治、行業自律的有效銜接和良性互動。

（三）定期檢查制度。街道安監辦負責日常消防安全工作，對存在的突出問題及時解決并幫扶指導，每月組織一次有針對性的檢查巡查。行政村、社區消防管理人員在轄區內每周要開展一次日常消防安全檢查。保安、巡防隊員和多種形式消防隊員每天結合各自崗位職責開展消防巡查檢查。公安派出所每周組織對管轄單位開展一次消防監督抽查，警務室民警落實每周一查制度，專項行動期間，按照上級部署配合做好消防安全專項治理工作。

（四）隱患處理制度。對社會群眾舉報投訴以及檢查排查出的火災隱患和消防違法違章行為，以社區（村）為單位進行匯總并上報安監辦，安監辦督促限期整改。沒有按期整改到位的，安監辦向公安派出所移交處理。公安派出所社區（駐村）民警要落實每周一查制度，發現火災隱患和消防違法違章行為，及時查處。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要立即報告轄區公安機關、消防部門，并提請政府掛牌督辦、限期整改。

（五）聯席會議制度。街道辦事處負責聯席會議的組織實施，每兩個月組織召開一次，聯席會議成員由派出所、安監辦、工商所、綜治辦工作人員、消防機構聯系人以及轄區重點單位消防安全管理人員等組成。聯席會議主要任務是傳達上級指示精神，通報轄區消防安全工作形勢，分析當前面臨的突出問題，研究轄區社會單位和群眾的消防安全訴求，查擺工作中的薄弱環節，交流好的經驗和做法，部署安排下一步消防工作。

（六）宣傳服務制度。各行業部門、街道辦事處、社區（村）要嚴格落實《社會消防安全教育培訓規定》，定期開展消防安全學習培訓。消防安全重點單位、重點崗位從業人員要積極參加消防專業培訓，落實持證上崗制度。各社區（村）居委會要按照上級部署，重大節日、火災多發季節組織進行有針對性消防宣傳教育，提高居民防范火災的能力。

（七）信息報告制度。對三級網格內的各類消防安全信息要進行及時采集更新，特別是對沿街門店、家庭工廠、小場所等消防安全薄弱區域要澄清底數、摸清狀況、建立臺帳，做到“鄉不漏村，村不漏樓，樓不漏戶”，采集的信息要通過三級網格逐級報告，登記造冊。對發現的火災隱患信息能整改的要立即進行整改，不能立即整改消除的,應當及時將信息向上級或者轄區安監辦、派出所等有關部門報告。

五、落實“三項”保障措施，確保工作長效運行

（一）加強人員組織保障。逐步加強對基層消防工作的組織領導，確保基層消防工作有組織機構、有管理人員、有專門力量，保證各項工作落到實處。要加快發展多種形式消防力量，探索建立靈活機制，保留業務骨干，調動工作積極性，提高專職消防隊員的社會地位。

篇6

為適應城市化發展，創新社會管理，提升全街道城市管理水平，建設幸福榮巷。現就加強社區城管工作站的建設提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十七屆六中全會和市、區黨代會精神為指針，以提升城市管理水平，建設“幸福榮巷”為目標，貫徹屬地管理的原則，加快推進城市管理數字化、精細化、網格化進程，形成上下聯動、信息暢通、反饋及時、處置迅速、保障有力、管理精細的城市管理體制，打造一個整潔優美、規范有序、文明和諧的現代都市型街道

二、具體內容

（一）社區城管工作站的職責

1、社區城管工作站是社區居民委員會下屬的城市管理的綜合性部門，接受街道城管中隊的指導，負責對轄區內市政設施、公共秩序、市容環境、小區物業、廣告（含店招店牌）、違法建設等城市管理方面的事務進行監督、巡查和管理。

2、市政設施方面的職能：對道路、綠化、環衛等設施的完好情況和日常維護進行巡查。

3、公共秩序方面的職能：對道板停車、社會停車場、公共室外場所文體和慶典活動、流動攤點和占道經營等秩序進行巡查和管理。

4、市容環境方面的職能：對道路、河道、居住小區（村巷）、商業店面、單位圍墻外保潔區的日常保潔進行巡查。

5、居住小區物業方面的職能：對居住小區的物業管理單位進行監督，指導、協助和配合物業管理部門或業主委員會做好居住小區涉及城市管理的相關工作。

6、廣告（含店招店牌）方面的職能：對大型廣告牌（含圍欄廣告標語）、公益宣傳牌（欄）的完好和維護情況進行巡查；對亂涂寫、亂張貼行為進行巡查和制止；協助街道城管中隊對店招店牌的審批、安裝和完好情況進行巡查管理。

7、違法建設監管方面的職能：對商業店面、公共場所、居住小區、廠礦單位的違法建設進行巡查。

8、應急管理方面的職能：對安全、消防、山林防火、和突發性事件進行秩序保障。

9、重點部位的秩序管理職能：對農貿市場周邊、學校周邊、流動攤點集聚點區域進行定人定時守點執勤。

10、接受街道城管中隊的指令，協助處理群眾投訴，完成其它交辦任務。

（二）社區城管工作站的建設標準

按照市區城管局“三星級”的建設標準和街道實際情況，各社區城管工作站的建設必須達到如下標準：

1、專職工作人員的基本配備

社區城管工作站設站長1名，由社區主任兼任，設副站長1名，由社區副主任或主管城市管理的委員擔任，主持工作站的日常工作。工作站專職城管隊員的配備必須達到以下標準：

（1）社區人口在5000人（含）以下的，配備專職城管隊員3名以上。

（2）社區人口在5000——10000人（含）的，配備專職城管隊員5名以上；

（3）社區人口在10000——15000（含）人的，配備專職城管隊員6名以上；

（4）社區人口在15000人以上的，配備專職城管隊員7名以上；

（5）轄區內建有農貿市場或存在流動攤點集聚點的社區必須再增加2——3名專職城管隊員。

2、裝備設施的基本配備

專職城管隊員必須統一著裝，配備城管專用兩輪電瓶車、移動通訊對講、數碼取證等裝備；工作站必須要有固定的辦公場所，辦公場所面積不小于25平方；配備工作電腦和網絡傳輸系統和必要的辦公用品，建立日常工作臺賬。

（三）專職城管隊員的待遇

除站長、副站長外，一般專職城管隊員的年齡原則上不超過45周歲，男性。必須按規定交納三金；基本年收入不低于20000元；加班按國家規定政策執行（不計入年收入）。

（四）工作站及專職人員的管理

工作站實行雙重管理，行政隸屬于社區，業務和工作上接受城管中隊的指導。

1、社區專職城管隊員由社區自行招聘，報街道城管辦審核同意后自行錄用，如社區招聘錄用有困難，或達不到規定人數要求的，由街道統一招聘，派駐社區，費用由社區承擔。

2、專職城管隊員的調動和辭退必須在街道城管中隊注冊備案。

3、街道對社區城管工作站的建設和管理實施考核，考核納入2012年度街道重點目標單項考核和三文明考核；街道對工作站站長實施考核，具體考核細則和辦法另行制訂。

4、街道城管中隊對社區專職城管隊員實行集中管理，每周召開工作站副站長（主持工作站日常工作）例會，并定期參加街道城管中隊的政治和業務學習。

5、社區城管工作站必須制訂各項規章制度，定期開展政治業務學習，專職城管隊員每月要進行一次工作講評，每半年進行一次工作總結，每年集中輪訓1次以上。

三、有關要求

1、領導重視，思想認識上要高度統一。按照區域管理數字化、網格化、長效化、精細化的要求，城市管理將是社區管理的重要內容之一，社區城管工作站作為街道城市管理工作的延伸和落腳點，其作用和地位越來越重要，只有加強社區城管站的建設，充分發揮社區城管站的職能，整個街道才能形成上下聯動、信息暢通、反饋及時、處置迅速、保障有力、管理到位的城管工作新機制。榮巷街道地處核心商務區，屬于全區建成區四個街道之一，社區城管工作站建設首當其沖。街道各級領導要高度重視社區城管工作站建設，以高度的政治責任感和大局意識抓好社區城管站的建設。

篇7

X年，在區委區政府的正確領導下，我局凝聚力量、深入一線，擔當作為，奮勇爭先，圓滿完成各項工作任務，現將X年工作總結和X年工作思路報告如下：

一、X年工作總結。

（一）以重點項目建設為抓手，推動城鄉建設惠及民生。一是推動新一輪城市品質提升。按照“個個是精品，處處成景觀”的目標對X個核心區域X個項目進行精準提升。完成了標識完善、違章拆除、建筑立面整治、環境清理等方面X個項目，完成投資額X.X億元。我區作為責任單位實施的項目X個，目前已完成X項，正在整治項目X個，完成率X.X%。

二是推進水系綜合治理工程。

已啟動征遷治理工作的X條主干河道，目前已基本完成洋洽河、港頭河等X條治理工作，X年可全面完工，其中金山片區水系綜合治理PPP項目已順利通過市建設局組織的整體竣工驗收，正式轉入運營管養階段。同時啟動的沿線X條支流的征遷治理工作，目前已全部完成交地任務，除了X條采取“X+X”治理措施的支流仍在施工外，其它支流項目已基本完成建設。

三是強化交通治堵綜合整治。

加快推進緩堵項目進展，目前第一批緩堵項目X項，已完成X項，正在實施X項；第二批緩堵項目涉及我區X項，已完成X項，正在實施X項，已暫緩X項，申請暫緩X項，總投調整X項；第三批緩堵項目涉及我區X項，已完成X項，正在實施X項。

四是實施十位一體整治工作。

牽頭開展重要街區綜合提升、老街巷整治、廣告牌匾清理、桿線及箱清理柜整治和纜化下地等X大類“十位一體”城區改造工作，共涉及X個項目，總投資約X萬元，目前已完工X個，完成率X.X%。

（二）以城鄉綜合治理為重點，提升功能服務百姓生活。

一是推動夜景燈光及店牌店招提升。全力推進X火車南站夜景燈光項目建設，預計X月底完成整治，完成“閩江沿岸舊夜景燈具拆除”項目，X年共受理店牌設置許可X件，會同區城管局及相關鎮街對X火車南站、華潤橡樹灣廣告牌以及X萬達C區店面附屬樓等地方開展了X余次專項整治行動，改善了周邊店牌環境。

二是做好農村環境整治工作。

目前，我區農村公路總里程X.X公里，其中鄉道X.X公里，村道X.X公里,路面硬化率X%；養護橋梁X座，均為小橋；配備農村公路專管員X名（兼職）；省、市、區養護資金共計X.X萬元。根據省、市交通部門考核要求，我局督促各鎮路長辦落實農村公路巡查及橋梁隱患排查工作，截止X月底，各鎮均未發現安全隱患問題，農村公路管理APP使用活躍度X.X。臚黃線道路改造工作作為省補資金報備項目，由城門鎮作業主，目前已確定施工單位，準備進場施工，計劃X月底前完工。

三是完善歷史建筑保護管理。

指導、配合各鎮街邀請專家甄別我區X處舊改地塊X年以上建筑價值。進一步建立完善煙臺山、林浦、陽岐、螺洲保護規劃內需保護建筑數據庫共X處。積極探索、創新歷史建筑保護利用路徑，鼓勵社會力量參與歷史建筑保護利用，新一輪古厝保護提升項目中完成X處歷史建筑修繕并通過市名城委竣工核驗。率先出臺《X區征遷過程中歷史建筑保護管理工作實施意見》，對舊改地塊歷史建筑及普查成果保護管理工作進一步明確責任、完善制度。

四是夯實市政基礎設施建設。

以民生、民心工程為著力點，對東園二路、雨桐路和先鋒路等X余處的小街巷市政設施病害進行處理，共修復道路面積約X平方米，更換路燈電纜約X米、更換雨水井蓋X個、修復路燈X盞、補充路燈桿門X個、制作路燈電纜熱縮頭X個、疏通雨水管道約X米。此外，完成區管X座橋梁檢測工作，并編制完成了修復報告；同時對存在安全隱患的通江路（X+X.X橋）先行完成了修復工作。

（三）以安全生產工作為根本，推動建設行業穩健發展。

一是強化X疫情防控工作。年初疫情期間組成X個防疫工作小組每日會同鎮街全面排查全區約X個工地疫情防控情況。為滿足湖北地區人員返榕復工上崗運輸保障需求，我局抽調骨干力量負責現場調度，累計接駁運輸湖北地區返榕人員約X人次；進一步加強境外來榕和廈門口岸入境返榕、省外入境返榕人員“X+X”健康管理工作，已累計轉運并實行X天居家隔離觀察X人，已解除居家隔離X人。協調區道運中心，組織冷鏈運輸企業完成從業人員核酸檢測X人。

二是規范建筑業及招投標管理。

進一步推進招投標網上運行公開，通過省公共資源交易電子行政監督平臺，加強工程建設招標投標監管。通過備案審查、現場監督、受理投訴等方式，對X年以來區管的X個房屋建設工程招投標項目招標、投標、招標及評標定標等行為進行有效監管。出臺《X區加快推動建筑業發展的實施意見》，建立《X區小規模工程施工、監理序列候選名冊》，目前候選名冊內企業房建施工X家、市政施工X家、監理X家，加大政策傾斜力度、加大跟蹤協調服務力度、加大財政獎勵力度，提升我區建筑業綜合實力。

三是推動房屋隱患排查整治技術保障。

積極開展X區房屋結構安全隱患大排查大整治百日攻堅專項行動，牽頭負責技術保障組，建立了X名專家的專家庫，同時指導區鎮兩級成立專家組，并組織專業技術人員X余名，全面開展房屋安全隱患排查整治工作。會同市技術保障組及市區專家對各鎮街、園區在排查整治過程中疑難無法判斷隱患的房屋進行巡診，提供技術指導。

四是建設工程消防設計審查驗收。

指導、監督全區X平方以內的建設工程消防設計審查、驗收備案和抽查，共計受理建設工程消防設計審查、驗收備案和抽查共計X件。針對區管辦理施工許可證的建設工程進行消防方面的質量、安全生產、文明施工的監督管理，處理X消防驗收投訴X件。

五是強化質量安全施工監管。

落實雙隨機監管，深入開展建筑起重機械、懸挑架、深基坑等重大危險源和危險性較大的分部分項工程專項檢查。今年至X月底共辦理施工許可X個項目，開展雙隨機檢查，共發出X份質量、安全隱患整改通知書，發現隱患問題X條，已責令限期整改到位。對項目經理共扣X.X分，總監共扣X.X分，施工、監理單位連帶一并扣分。

六是做好郵政寄遞安全監管。

X區共注冊有快遞企業X家，其中快遞許可企業X家，快遞分支機構X家，快遞末端網點X家。加強X區郵政寄遞行業的規范化運營和安全風險管控，截止目前，我局對X家快遞許可企業進行了安全生產監督檢查工作，并組織開展“郵政業安全生產”宣傳活動，加強市民對郵政寄遞安全生產工作的認識。

七是加強燃氣安全專項整治。

全年開展燃氣安全檢查約X家次；每月聯合鎮街開展餐飲場所督查抽查，發現安全隱患X處；每月對X個供應站點進行抽查，共發出責令整改通知書X份；X年收到群眾舉報銷售“黑氣”窩點X起；全年累計查扣氣瓶共計X瓶，排除燃氣管道被占壓安全隱患X處，開展安全宣傳X場，印發“燃氣使用安全需知”等宣傳材料X份。

二、X年工作思路。

（一）推進城鄉統籌，抓好項目實施。一是加快義序河、螺洲四支河治理工作。目前義序河、螺洲四支河征遷交地工作正有序開展中。為推動項目施工快速推進，下步我區將加快征遷交地工作，確保年底前完成交地任務,并繼續與業主單位、施工單位捆綁作業，為施工建設提供“保姆式”保障服務。

二是加快市政基礎設施建設。

加快市政基礎設施建設。加快推進緩堵項目進展，并督促建設單位加快第一、二、三批緩堵項目實施。要求各市政維護單位在按照精細化管理細則做好X區市政維護工作。

（二）加強綜合治理，創建宜居城市。

一是持續開展歷史建筑的保護管理。繼續督促各屬地鎮街加強歷史建筑及普查成果、保規內建議歷史建筑，尤其是征遷地塊內歷史建筑的保護管理工作。指導、配合各鎮街做好我區舊改地塊X年以上建筑甄別工作。

二是實施店牌店招精細化管理。

進一步規范轄區店招店牌設置，督促屬地鎮街做好特別是暴雨、臺風等極端天氣的店牌店招安全隱患排查，對于發現的問題及時整改。在前期做好區域店牌店招與業主簽訂《招牌廣告安全責任承諾書》和《招牌廣告安全責任告知書》工作的基礎上，根據市建設局統一安排，對全區店牌店招進行安全監測，推進我區店牌店招管理向規范化、長效化、精細化、品質化方向發展。

三是持續推動城區夜景燈光提升工作。

進一步完善提升我區夜景燈光實施效果，根據不同區域劃分和不同建筑風格，進而確定燈光夜景提升改造方案。加強重點區域特別是閩江兩岸的夜景燈光提升改造工作，配合閩江兩岸步行道上新增的背景音響系統，打造視聽盛宴。

（三）強化監管執法，維護市場秩序。

一是推動文明施工管理工作。進一步開展安全隱患大排查大整治，對危大工程安全隱患重點進行排查。對發現的隱患和違法違規行為實行“零容忍”，責令參建方采取措施，立即整改，并跟蹤落實整改情況，隱患未消除前不得繼續施工。

二是繼續加強招投標監管工作。

及時發現工程招投標活動中存在的違法違規行為并進行處理，防止圍標串標，確保招標投標活動依法公開、公平、公正進行。對報名申請進入X區小規模工程承發包相關序列候選名冊名單的單位進行審核，確定后予以公示、新增。同時對已進入候選名冊的企業開展季度核查工作，確保候選名冊內企業始終滿足要求。

篇8

__縣總面積583平方公里，轄5鎮5鄉，473個行政村，總人口29.2萬，城鎮人口13萬，縣域城鎮化率44.5%；縣城建成區面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環境進步獎、省級衛生縣城四項榮譽稱號。

（一）強化組織領導，制定政策措施

召開專題會議研究推進__縣新型城鎮化建設工作，成立了政府縣長任組長，各相關單位為成員的__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，負責我縣新型城鎮化工作的組織領導、統籌規劃、政策制定和宏觀指導工作。建立了領導小組聯席會議制度，定期研究解決新型城鎮化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調度。深入宣傳推進新型城鎮化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅持城鄉規劃引領，提高城市設計水平

聘請上海同濟規劃設計研究院編制完成《__縣城鄉總體規劃（2013—2030年）》。控制性詳細規劃、各專項規劃、總體城市設計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設規劃》、《__縣城鄉規劃管理辦法》、《__縣城鄉規劃管理技術規定及相關導則》，建設項目依法審批與違法建設查處率達到100%。建立了城鄉規劃委員會和建設項目綜合驗收等多項制度，保證了規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。在行政區劃管理方面結合城鎮建設現狀，依據《__縣城鄉總體規劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉和宋門鄉部分地域劃入中心城區管理，擴大縣城控制范圍，拓展發展空間。

（三）加強資產運營管理，拓寬投融資渠道

根據省、市政府關于縣級投融資平臺規范、轉型發展的意見，完成縣建設投資有限公司轉型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉基礎設施、公共服務設施建設運營，成功完成__中學遷建項目、城區集中供熱項目的開發建設，吸引資金額達2.86億元。

（四）大力推進縣城建設，城市功能不斷完善

1.完善城區配套設施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設工程，城區形成了“九縱八橫”的交通路網格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網建設工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網鋪設，實施了天然氣進園工程，實現縣城開發區、宋門園區無縫對接，結合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃氣普及率達到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設工程，現已完成綜合辦公區和四池主體建設，年底前調試供水，城區用水普及率和供水水質達標率同步達到100%。五是開工建設總投資1.5億元的城區集中供熱工程，鋪設供熱管網30公里，實現城區集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區全部按節能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉一體化客運項目，建立9條客運專線，實現縣域鄉鎮全覆蓋，萬人擁有公交車標臺數6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術中心，中心內包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設施。九是開工建設投資850萬元的縣體育場工程，實現社會與學校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿綜合體建設工程已完成地下停車場建設，現百貨商場、生活廣場及商業樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫結合醫院遷建工程，縣城醫療衛生設施不斷完善。十三是建成華山道集貿市場、煤炭專業市場、鐵西運河商貿市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業市場，方便群眾、繁榮經濟。2.全面改善環境質量，提升城鄉綜合面貌。一是嚴格按照《__縣城市環境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現象，全面實現拆墻透綠，環境容貌整治大見成效。對重要節點和主要街道兩側違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續開展環境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區美化亮化整治實施細則，規范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養護維修市政設施數量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環衛車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監管，全部實現圍擋作業、工地出入口硬化和設置了車輛沖洗設備，對新報建工程全部要求先達標再開工，嚴查環境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區進行灑水降塵，有效保障了城區空氣質量和道路環境衛生。同時加大環衛設施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統一規范，對破損環衛設施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現綠道綠廊工程建設長度達18公里，超前完成縣城建設目標任務。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設，目前我縣建成區綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構建了“城在綠中建、人在林中行”的生態宜居環境，“雜技之鄉、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴格執行節能標準，新建建筑執行建筑節能強制性標準達到100%，新建建筑節能備案率100%。完成了地稅局建筑節能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產業發展，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區，強化綠色建筑評價標識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用，縣城新建建筑達到綠色建筑標準的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業，真正體會到黨和政府的溫暖。“十二五”期間新建小區全部納入物業管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區均實現專業物業公司管理，物業覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區拆遷改造項目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區，使城市居住環境得到顯著提升。完成全縣10個鄉鎮總計8457戶農村危房改造，農村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產興城步伐，產城融合同步發展。我縣現有產業園區一個（__縣省級經濟技術開發區），下設兩個園區（縣城開發區和宋門工業園區）。縣城開發區緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農副產品深加工等優勢產業；宋門工業園區與德州天衢工業園相鄰，形成了以化工、醫藥企業為主的園區格局。園區與縣城相連的區位優勢及勞動密集型的產業性質將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。充分利用規劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設用地儲備，在編制城鄉總體規劃和土地利用總體規劃時，將產業園區用地全部納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃建設用地擴展邊界內，為縣域經濟發展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。

5.展現雜技風貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術中心按照雜技特色街區、精品建筑標準實施建設，道路兩側、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區各街景游園內擺放雜技藝術雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關單位全部實現亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風景，雜技之鄉的特有文化底蘊得到充分彰顯。

6.健全管理機制，精細化水平明顯提升。謀劃了數字化城管平臺建設，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監督檢查、質量巡查、專項檢查，對發現的質量問題“零容忍”，對于不嚴格執行基本建設程序、不嚴格按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準施工的違法違規行為嚴格懲處。嚴格落實施工現場量化考核與企業質量信用評價制度，加強現場與市場聯動，對于質量保證體系不健全、不嚴格履行質量責任、質量信用差的企業暫停其投標資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮化建設新路子

在深入調研、廣征意見和常務會議研究的基礎上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮化建設實施意見》、《關于做大做強雜技文化旅游產業的實施意見》，《關于強化

兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關于做強產業集群促進全縣工業發展的實施意見》、《關于加快現代農業建設推進縣域經濟發展的實施意見》、《關于加快人力資源服務業發展的實施意見》、《關于加快發展發展養老服務業發展的實施意見》、《關于推進交通運營發展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮化建設的總體目標、主要任務和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規范性文件，做到建設管理有依有據。（六）推進體制機制創新，進一步優化用地布局

建立起__縣經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等多規合一協調機制，將縣城開發區納入中心城區范圍，將縣經濟開發區用地7.11平方公里全部歸入宋門工業園區。統籌城鄉發展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復墾利用試點工作，在總量不增的基礎上，最大程序增加城鎮建設用地，加快推進農村土地經營權流轉，擴大農村人口向縣城和城鎮就業、安居規模，有序推進農業轉移人口市民化。

（一）推進城鎮化建設的現實意義

推進新型城鎮化是黨的十確定的重大戰略之一，是實現“四化”同步，推動經濟持續健康發展，加快經濟轉型升級步伐，打破城鄉“二元”結構，促進社會基本公共服務均等化，推進人的全面發展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當前，我縣既面臨《河北沿海地區發展規劃》深入實施和京津冀一體化協同發展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經濟規模、加快推進產業結構轉型升級、不斷提升城鄉居民生活水平的重大任務。推進新型城鎮化是實現上述任務目標的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠。

（二）存在的問題和不足

一是城區道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮及中心村建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規劃實施的收官年，我們本著科學嚴謹、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎上，對“十三五”期間我縣城鎮化建設提出發展思路，使我縣城鎮化建設工作有據可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標

1.指導思想

以“十”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色__”為科學定位，以創建國家級園林縣城和“五城”建設為目標，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮化的出發點和落腳點，推進農業轉移人口市民化，著力提升城鎮宜居宜業水平，全面實現公共服務均等化，努力提高城鄉文明程度，真正實現“人的城鎮化”。

二是堅持規劃引導，優化布局。充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源。推進城鎮規劃和村鎮規劃有效銜接，確保城鎮空間布局、項目布局、產業布局高度統一，形成包含小城市、小城鎮、新型農村社區在內的三級城鎮體系。

三是堅持統籌協調，分類指導。推動城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。根據__縣資源環境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮化工作。

四是堅持改革創新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產流轉和城鎮化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮化發展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮和鄉村建設。把生態文明建設融入城鎮化全過程，強化環境保護和生態修復，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

3.發展目標

到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮人口達到15.2萬人，城鎮化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮人口達到19萬人，城鎮化率力爭達到60%。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高3個百分點。

（二）主要任務

1、有序推進農業人口向縣城、建制鎮轉移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業或合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區、建制鎮的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。

（2）保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉居民社會保障制度，2017年，城鄉社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農民工技能提升培訓規模，加大農民工創業政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮住房保障體系。

（3）建立農業轉移人口成本分擔機制。逐步構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規模和人口數量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農民進城，以縣城周邊、開發區周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區域，結合美麗鄉村建設，整體規劃，開發建設新民居項目，讓農民進得來、住得下、能就業、可創業。

（5）全面加快土地流轉速度。將土地經營權向農業園區和

新型農業生產經營主體集中，推進農業規模化、集約化，把農村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉鎮駐地集中。推動產城教融合，科學規劃教育布局，實施初中向縣城、小學向鄉鎮駐地聚集，形成產城教融合發展，良性互動的局面。

2、優化城鎮布局和形態

（1）三級城鎮體系快速發展。用現代城市的理念和標準來規劃建設，拉大城市框架，強化產業支撐。推動產業集聚區、縣城新城區和舊城區形成相互依托、功能互補的發展格局。2017年，縣城建成區面積達到13.5平方公里，縣城人口規模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區面積達到15平方公里，縣城人口規模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規模等級、容貌環境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮鎮區水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農村社區。

（2）因地制宜發展小城鎮。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發展”的原則，進一步提升小城鎮的綜合實力，增強連接城鄉的關鍵節點作用。將鐵城鎮、于集鎮、宋門鄉（園區）列為重點鄉鎮，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產業、增加就業、提供公共服務的能力，精心打造一批產業型、集散型、商貿型等特色小城鎮。

（3）加強新農村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。規劃建設中心村23個，引導農村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。規劃保留中心村社區基層村和特色村124個，重點推進鄉村道路、醫療衛生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農民基本生活條件。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

3、強化城鎮產業就業支撐

（1）增強產業支撐作用。縣經濟開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。2017年，服務業增加值比重達到40%；2020年，服務業增加值比重達到43%。每年新增城鎮就業1萬人以上，新增農村勞動力轉移就業5000人以上，城鎮失業率控制在4.5%以內，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。

（2）優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，進一步強化外向型產業定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經濟增長點。促進產城互動發展，合理配置產業用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產業集群用地和30畝中小企業創業輔導基地用地指標和用地審核。促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性新區。

（3）營造創業就業環境。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。

4、提高城鎮規劃建設管理水平

（1）加快城鄉規劃編制管理。2016年，以城鄉總體規劃為總領，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規劃、公共服務設施綜合布局及商業網點布局、防災減災等專項規劃的編制修改和審批；制定專項規劃相關技術導則。推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。按照“東進、西優、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網建設項目，拉大城市框架。完善城鄉規劃委員會制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。

（2）城鎮承載能力明顯提升。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優化，推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展，結合推進棚戶區改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區合流制管網分流改造率達到75%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區合流制管網分流改造率達到90%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區合流制管網分流改造率達到100%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到80%。統籌城鄉基礎設施建設，推動中心城區基礎設施向鄉鎮、農村延伸，推進城鄉道路、供水排水管網和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉共建共享。

（3）提升城市公共服務水平。整合城鄉教育資源，推進中小學標準化學校建設，2016年，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡，不斷提升基層衛生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規范房地產市場和住房公積金監管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉社會保障制度，健全城鄉社會保險體系和救助體系，穩步實現城鄉居民養老保險和醫療保險制度統一、服務均等。2016年，基本形成規模適度、運營良好、可持續發展的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區、高標準公園、商貿綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規劃展館、文化活動中心、醫院、學校、商貿中心等設施。2020年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位35張。加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。

（4）嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創建優質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設

計、施工、監理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數字規劃系統建設；建成數字化城管平臺，實現與省、市數字化平臺的互聯互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規章制度，實行網格化管理，加強監管考核，結案率達90%以上。2017年，完成規劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現城市管理工作標準化、人性化、精細化。科學劃分城鄉社區網格，創新社區管理和服務體制。

5、推進新型城鎮建設

（1）優化城市空間結構。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，2016年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節點，至少創建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩定達到100%；建成區內基本杜絕“臟亂差”現象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標準。2017年，大力發展清潔能源，城鎮居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創建國家級園林縣城。2020年，建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農村環境綜合整治，農村居住環境明顯改善。

（3）突出城市風貌特色。結合地域特色，2016年，完成總體城市設計；完成商業中心、文體中心、歷史文化街區、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產保護工作。

（4）大力發展文化事業。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產業，廣泛開展文化藝術演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區開花結果。

（5）推進智慧城鎮建設。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

（6）提升城鎮居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到75%以上；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現代社區，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現全覆蓋，綠色生產和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進產業發展一體化

（1）發揮城鎮帶動作用。積極推行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡，加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推動城鄉一體化進程。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。

（2）加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。結合新型農村社區建設，在其周邊合理布局發展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，大力發展市場貿易、餐飲、鄉村旅游、農家樂等服務業。加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。

7、創新新型城鎮化發展體制機制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。

（2）拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。

（3）完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加

商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。

（三）保障措施

1、強化組織領導。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），辦公室主任由住建局局長擔任，配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。

3、加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。

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一、政府重視公共交通，為車載廣播發展夯實基礎

近年來，國家相繼出臺了一系列法規和規章，2005年國務院辦公廳轉發建設部等六部委出臺《關于優先發展城市公共交通的意見》；2006年建設部等四部委出臺《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》；2012年12月29日國務院辦公廳又出臺了《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》，可見國家對公共交通的重視。

各省市也相繼出臺了《關于優先發展城市公共交通的實施意見》，為公交優先發展提供了法規保障。3年來，七臺河市委、市政府出臺了《七臺河市優先發展城市公共交通若干意見》、《七臺河市公共交通管理辦法》、《七臺河市城市公交運營體制改革方案》三個文件，市政府還下發了《公交運營體制改革實施方案》。

公交車輛更新步伐不斷加快。近5年來，七臺河市委、市政府在市財政緊張的情況下，以關注民生、改善民生工作為重點，加大民生投入，提高對七臺河市公交事業的扶持力度。同時，七臺河市汽車公司克服資金緊缺的困難，積極協調，贏得了廠家的信任，采取零首付、分期付款的購車方式，公交車輛實現更新換代。5年間共更新車輛266臺，七臺河市四區及開發區、重點偏遠路線公交車輛得到全部更新，環保型國Ⅳ公交新車保有率已達到80%。原有公交車的改造步伐不斷加快。近幾年，七臺河市汽車公司累計投資400余萬元重點開展了車容車貌整治、車廂設施維護，更新了車載設備，使車載裝備完好率達98%。車輛更新，車內噪音小，加上優質的車載廣播設備，為發展公交車廣播提供有力保障。

二、針對公交車載廣播發展，精準受眾定位

廣播受眾市場定位是一個市場細分的過程，也是要明白為誰服務的定位。

如今的廣播節目定位不能單獨以傳播者為出發點，而要以受眾的需求為起點，即：尋找受眾群體的空白點，找準目標受眾群，這是公交車廣播定位非常關鍵的一步。

以七臺河廣播電視臺為例，繼七臺河交通廣播開播后，隨著七臺河公交車新車直線上升，七臺河廣播電視臺大膽探索：2012年開設定位于公交車駕駛員和乘客的節目――《精品廣播》。針對目前公交車駕駛員和乘客多為工薪族、學生、老年人等，工作生活壓力大而產生的心理解壓需求的實際，該節目提供了融入乘車安全提示、歌曲等元素的娛樂節目。

質量是生存的根本，旋律優美的歌曲百聽不厭，所以，歌曲成為公交車廣播《精品廣播》的主要元素，每期節目的歌曲，編輯都認真進行篩選、剪輯；在精選本臺和外地的節目時，編輯常常選擇可聽性強并適合在公交車播放的內容。精心編撰了近百條安全服務用語，片花10多條，公益廣告20多條，常換常新。安全服務用語包括：天冷路滑，請扶好把好，上下車注意安全。為了您和他人的人身安全請您嚴禁攜帶汽柴油、酒精、煙花爆竹、雷管、炸藥、毒性物品等危險品上車等等。

公益廣告包括：“尊老愛幼，傳統美德。”、“感謝為老、弱、病、殘、孕婦讓座的朋友”等等。

公益性節目《精品廣播》營造了和諧的乘車環境，獲得了聯辦單位、駕駛員、乘客及商家的認可，也減少了投訴率，降低了事故率。駕駛員由被動播放轉變為主動收聽、參與節目。2012年，開辦《精品廣播》節目之初，節目只覆蓋了50臺公交車，隨著七臺河公交車不斷的更新改造，節目覆蓋的車輛逐年增加，到2015年，已覆蓋280臺公交車，占公交車總量的90%以上。

《精品廣播》播出后，很快在目標市場形成較大影響力，獲得了良好的社會效益和一定的經濟效益。

《精品廣播》 不但樹立了汽車公司的良好形象，同時也積極宣傳了七臺河廣播電視臺舉辦的各類大型活動，如：春季秋季婚博會、全國博覽會、名優產品展、交友會等等，擴大宣傳了傳媒藝術學校、行風熱線等，可謂一舉多得。

三、細分車載聽眾市場，精準節目定位

筆者認為，發展公交車載廣播要適應廣播聽眾群的變化，細分車載聽眾市場，精準定位，改革節目形態。

現代意義媒體的經營發展已不再是單一意義上的經營發展，受眾在媒體中的含義更為豐富。受眾在媒體中不僅是信息的接收者，也是媒體影響力的衡量指標。

從七臺河廣播電視臺的實踐來看，細分車載聽眾市場，精準定位，重新贏得聽眾，提高影響力是轉型成功的關鍵。

篇10

答：近年來，隨著進城務工人員的增多，農村留守兒童和隨遷子女的教育問題已經受到越來越多的關注。中華人民共和國教育部副部長劉利民在2012年全國基礎教育工作會議上指出，對于留守兒童，要針對安全保障、身心健康、行為習慣培養等突出問題，按照“納入規劃、政府主導、多種模式、明確分工、發揮優勢、齊抓共管”的思路，建立健全關愛服務體系，盡力滿足農村留守兒童上寄宿制學校的需求，保障不寄宿的農村留守兒童就近上學。對于進城務工人員隨遷子女的教育問題，以前主要實施“兩為主”政策（即“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”）。但是“兩為主”政策未能實現全覆蓋。針對這一問題，劉利民副部長在會上指出，要深化“兩為主”為“兩個全部納入”，將常住人口全部納入區域教育發展規劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍，保障隨遷子女平等接受義務教育，并融入城市生活。

問：怎樣減輕中小學生課業負擔？學生安全問題將如何解決？

答：減輕中小學生課業負擔，有以下幾條工作思路：一是多引導學生走出教室、走出學校，開展豐富多彩的活動；二是讓中考、高考引領學生多元發展，以多元的考試評價引導不同興趣、志向和潛質的學生分流；三是讓課堂教學提高效率，在教學過程中減輕中小學生課業負擔；四是讓學校遵守規范，落實已經明確的減負要求，并及時進行監督檢查；五是宣傳營造氛圍，引導教師、校長、家長關注減輕中小學生課業負擔的細節和自己的責任。當前要做三件事：一是推動以省為單位規范辦學行為，對學校作息時間、工作日、課程設置、考試、作業量、教輔材料使用等提出基本要求，并嚴格執行。推動建立教學活動安排公示制度、義務教育畢業學業考試試卷質量評估制度、學生體質健康情況通報制度、課業負擔征求意見制度、加重學生課業負擔責任追究制度、家長聯動制度。二是強制執行每月至少有一天組織學生到校外開展社會實踐和文體活動，每天有1小時體育鍛煉。三是持續開展“學業?負擔?興趣?責任大家談”活動。

重點加強中小學安全教育方面，應突出學校管理的規范化和精細化，加強校園安全防范。關于校車管理總的思路是：國家制定法規和標準，地方以政府為主導，實施專業化集約化公司化運營，過渡期保安全。教育系統要落實《校車安全管理條例》的相關責任，與相關部門一起推進建立校車制度有關工作。

問：如何緩解義務教育擇校問題？

答：緩解義務教育擇校問題，一是嚴格執行義務教育法關于就近入學的規定，按照區域內適齡兒童少年數量和學校分布情況，合理劃定每所公辦學校的招生范圍。二是因地制宜制定和實施有效政策，如大力推進九年一貫制學校建設，把分設的小學和初中學校對應起來，讓小學生直接升入對口初中；逐步實現屬于義務教育的初中與非義務教育的高中分離，提高優質高中招生名額分配到區域內各初中的比例。三是加強監管，堅決查處擇校亂收費等違法違規行為，禁止捐資助學與招生掛鉤。禁止公辦學校舉辦以各種名義和方式通過辦班、競賽、考試招生。四是持續開展“身邊好學校”主題介紹活動，宣傳“適合的教育是最好的教育，能提供適合教育的學校就是好學校”的理念。

問：如何推進普通高中多樣化發展？