導語：如何才能寫好一篇城市管理建議意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想和目標任務

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“山水家園”的城市定位和打造“幸福”的總體目標，繼續深入開展城市管理大提升大討論活動，學習考察先進地區經驗，廣泛征求社會各界意見，正確處理“民生”與“管理”、“市容”與“繁榮”的關系，從而達成社會普遍一致的共識，樹立“以人為本”的城市管理理念，形成一批涵蓋流動攤點、早點夜市、占道經營、物業管理等城市管理熱點難點問題的指導性、規范性的城市管理專項規劃、政策文件和工作方案，將全系統干部職工在“跨越發展”解放思想大討論活動中所激發的活力迅速轉變為攻堅重點項目、提升城市管理的動力，全面提升城市管理辦法、能力和水平，加快推進我市城市建設管理事業又好又快發展。

二、組織領導

為扎實開展城市管理提升活動，局成立城市管理大提升工作領導小組，周永忠局長擔任組長，汪振文、姜平同志為常務副組長，其他局黨委班子領導為副組長，局辦公室、局公用科、城管大隊、市政處、環衛處、園林局、房管處、質監站等相關科室、單位負責人為成員；領導小組下設辦公室，辦公室設在城管大隊，王戰敏同志兼任辦公室主任，由城管大隊和局辦公室牽頭負責具體組織實施和協調工作。

三、實施步驟

此次城市管理大提升活動為期三個月，從9月底至12月底止，分三個階段實施：

第一階段：調研方案階段（9月底至11月初）。成立局城市管理大提升活動領導小組及辦公室，研究部署大提升活動實施意見和工作步驟，明確活動職責和工作任務，著手調研城市管理現狀、存在問題和提升方向、目標和措施，梳理城市管理的熱點、難點和焦點問題，形成初步調研方案。本階段由城管大隊牽頭，局辦公室配合。

第二階段：征求意見階段（11月初至11月底）。對照初步調研方案，充分利用電視臺、《今日》、信息網和建設網等媒體媒介，采用征求意見、座談討論、考察學習、金點子評選，傳單橫幅、戶外視頻宣傳等形式，廣泛征求社會各界意見和建議。通過廣泛征求意見，充分座談討論，逐步形成全社會對城市管理大提升的方向性、傾向性共識。本階段由局辦公室牽頭，城管大隊等局屬各相關科室、單位配合。

第三階段：形成成果階段（12月初至12月底）。根據征求的意見建議和形成的共識，結合城市管理的需要，針對占道經營、重點路段、節點的管理和整治，形成一批科學性、指導性、規范性的城市管理專項規劃、政策文件和具體的工作方案，建立一批長效工作機制。本階段由城管大隊牽頭，局屬各相關科室、單位配合。

在城市管理大提升活動及今后城市管理過程中，要按照“分類管理、集中整治”的原則，將大提升活動形成的成果轉化和落實到具體工作，以促進形成“政府主導、市民參與”的城市管理新局面，最終實現“有序、整潔、美觀”的城市管理新面貌。

四、工作措施

（一）統一思想，提高認識。本次城市管理大提升活動是貫徹落實“跨越發展”解放思想大討論活動的一個具體工作舉措，也是切實提升城市管理能力和水平的一次重大契機。全局上下要進一步統一思想，充分認識開展城市管理大提升活動的重要性、必要性和緊迫性，積極主動做好相關工作。

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一、長效管理機制運行

（一）劃分責任區。以辦事處、商貿特色街區（執法中隊）為單位劃分查處違法建設長效管理網格化責任區。責任區具體細化到背街小巷和居小區等，確保“全覆蓋、無縫隙”。

（二）明確責任分工

1、按照網格化責任區的劃分，辦事處、商貿特色街區（執法中隊）具體負責責任區內新建違法建設的發現、制止、拆除；違法建設區域界定不明確的，由局負責認定、組織協調。

2、局負責2012年以前建成的違法建設的拆除工作。由中隊按法律程序下達文書后，報局拆違辦統一組織辦事處配合拆除。

3、公管大隊負責拆違過程中執法人員人身安全及現場秩序維護。

（三）公布責任范圍和責任人。各執法中隊按責任區的劃分，將網格化責任區細化，以社區居委會（物業）為單位責任到人，并將責任人及通訊聯系方式報局拆違辦備案。

（四）責任區日常巡查。各執法中隊加強對責任區巡查，做好日常巡查記錄。定期與社區居委會、物業等部門取得聯系，及時掌握責任區內違法建設的動態。同時，采取在小區內張貼服務指南、聘請違法建設義務監督員等形式，及時發現新生的違法建設，建立查處違法建設網格化聯動機制。

（五）責任區工作標準。新建違法建設及時發現、及時報告、及時查處，確保發現一處，拆除一處。

（六）對2012年后新增違法建設制止不及時、查處不及時、拆除不及時的，納入崗位目標考核予以扣分。

二、違法建設現場查處

（一）對正在建設的違法建設，中隊執法人員應當場下達《責令停止違法建設通知書》，責令其立即自行拆除違法建設。若當事人拒不拆除，應及時報告街道辦事處組織拆除（施工隊伍及機械由拆違辦協調解決）。

（二）對2012年前產生的違法建設的查處，城管中隊按照我局《拆除違法建筑物、構筑物或者建設執行程序暫行規定》進行。并及時清運建筑垃圾、平整場地。

（三）拆違現場需要實施停電、停氣、停水等應急處置時，應及時通知相關管理部門或要求派人現場協助。

三、投訴舉報受理

（一）局執法中心應詳細做好投訴舉報記錄，凡新建違法建設，執法中心應第一時間轉發各執法中隊查處，各中隊應及時將查處情況反饋執法中心，并按要求通過金宏網報拆違辦。

（二）各執法中隊要向社會公開查處違法建設投訴舉報電話，安排專人做好投訴舉報的記錄和受理，及時趕赴現場調查和處理市民投訴舉報的問題，處理情況第一時間反饋投訴舉報人。各中隊當月要將違法建設查處情況和存在的問題，每月28日前，以《違法建筑臺帳》的形式匯總報局拆違辦備案。

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一、指導思想

認真貫徹落實黨的*精神和科學發展觀，堅持“以人為本、普惠百姓、為民創建、創建為民”宗旨，以“雙創”工作為抓手，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的環境問題，為全區經濟社會又好又快發展、人民安居樂業提供良好的環境保障。

二、工作目標

爭創全市一流管理水平，打造全市最干凈、整潔的城區，確保城市管理綜合水平位居全市前列，力爭實現“六連冠”。

三、主要任務

（一）全面啟動“街巷整潔工程”，爭創全市最干凈、整潔的城區

1、確保“雙創”工作全市領先水平。將“雙創”工作納入政府績效目標考核，采取強力措施，確保“市民滿意路”、“市容環境達標街道”達標率100%，優良率60%以上。

2、大力實施“街巷整潔工程”。實施“街巷整潔工程”，用2－3年時間，使全區社區背街小巷達到地面干凈、立面整潔的目標。今年投入1200萬元，對全區背街小巷亂搭亂蓋、占道經營、出店經營、亂貼亂畫、道路破損、污水漫溢、不規范的門面招牌進行綜合整治，年內全區1/3的街道、社區達到地面干凈、立面整潔的目標。

3、繼續推行環衛作業市場化。繼續推廣南湖街環衛體制改革經驗，年底完成黃鶴樓街、糧道街、積玉橋街3條街道管理與清掃保潔分離的環衛機制改革；對41個社區和87座民廁實行環衛清掃作業改革和公廁管理市場化運作，推行困難家庭及個人承包式管理。

4、改善環衛作業條件。新購置14臺垃圾壓縮車、100臺電動收集車，配置30臺小型機動收集車，維修改造300個垃圾箱，新建垃圾轉運站1座（水果湖街），提高垃圾清運效率，減少垃圾積存。新建公廁2座，維修公廁35座（含民廁27座）。

5、提高清掃保潔水平。做好二妃山垃圾場關閉后的垃圾轉場工作；嚴格執行《*市環境衛生文明作業規范》，提高作業效率，確保全區機掃率繼續處于全市領先水平；加大對楊園街、白沙洲街、紫陽街等街道背街小巷和社區道路的巡查和水車噴灑作業力度，改善困難地區、薄弱部位的市容環境。

（二）全面鞏固落實查控違“四項機制”，有效遏制違法建設

在全面鞏固查控違工作“四項機制”基礎上，重點加強白沙洲街、徐家棚街、紫陽街等3個地區的日常巡查控管和快速處置力度，拆除存量違法建設2萬平方米，實現存量違法建設逐年減少、新增違法建設“零增長”。

（三）全面實施燈光環境建設，爭創全市最靚麗的城區

以徐東大街、臨江大道為重點，完成84棟臨街高層樓宇的景觀燈光建設。完善臨江大道、和平大道樓宇亮化設施，補充中南路、武珞路樓宇亮化節點，逐步形成徐東大街、東湖路迎賓景觀帶、臨江大道濱江景觀帶、中南路公司總部區景觀帶、民主路休閑景觀帶、長江隧道及岳家嘴交通樞紐景觀帶、水果湖政治核心景觀帶等六條景觀帶。

積極探索廣告招牌長效管理機制。建立“門面招牌分級管理”機制，明確管理標準，明確責任，明確獎懲。推行“提前介入”工作法，提前與企業、門店經營戶聯系，進行門面招牌設置技術標準宣傳，控制一店多牌和不規范招牌，減少企業和經營戶投資成本。建立“戶外違法廣告新增問責制”，實現戶外違法廣告“零增長”。

（四）全面推進“兩型社會建設”，加強環保工作

積極應對經濟發展新形勢，加強建設項目環境影響評價審批工作，為經濟發展服務，為企業服務。繼續實施“清潔空氣工程”，按照3年完成“改燃”的工作要求，完成94臺鍋爐“改燃”任務。加強空氣揚塵污染的綜合治理工作，確保武昌空氣質量優良率達標。廣泛組織綠色創建和環保宣傳教育活動，大力推動環保宣傳欄、廢舊電池回收箱建設；繼續開展環保世紀行活動，普及環保科技知識，提倡“綠色生活”；綠色學校創建在擴面的基礎上提檔升級，為創建國家級綠色學校打下良好基礎；創建28個綠色社區；東亭社區和中央花園社區爭創國家和省級綠色社區。

（五）全面加強綜合整治，抓好武昌火車站地區長效管理

一是強化管理職能。認真貫徹落實《*市火車站地區綜合管理規定》（以下簡稱規定），站區辦由協調監督為主向直接管理為主轉變，全面履行管理職能。二是依照《規定》，嚴查嚴懲違規違法問題，形成震懾；組織公安、交管有針對性地開展“黑的”、“黑巴”、“摩的”，“拉客宰客”、盜竊、扒竊等專項整治行動，維護站區交通、治安秩序。三是加強站區市容市貌管理。認真做好站前地區清掃保潔、垃圾清運、門前三包工作，特別是地下人行通道、廣場、公交站點要達到平面干凈、整潔，立面清爽、靚麗。四是抓好隊伍建設。建立和完善各項規章制度，打造一支精干、高效的管理隊伍。五是加強縱向聯系，橫向協調，取得各方對站區工作的支持，整合資源，提高管理效能。積極協調鐵路、公路運輸、公交等部門，實行各種交通運力的“無縫”對接，幫助過往旅客解決實際困難，方便旅客出行，真正將武昌火車站地區打造成為充分展示*城市形象的靚麗窗口。

（六）全面開展環境專項整治行動，切實解決環境死角

一是加強交通秩序整治力度。抓好岳家嘴、地鐵站等重點市政工程施工路段和武昌內環線的交通管理，全力預防和壓降交通事故，排堵保暢，提高全區道路通行能力。

二是加強“殘的”整治力度。進一步加強胭脂路、楊園等“殘的”非法營運重點地區整治及控管，實行包保責任制，力保不反彈。

三是加強油煙噪聲擾民整治力度。以解決群眾最突出的環境問題為出發點，及時查處油煙噪聲擾民事件，整治率達95%。充分發揮街道社區環管員作用，探索建立擾民油煙噪聲整治長效機制。

四是加強渣土運輸污染整治力度。渣土控管與文明工地創建相結合，城管局與建管站、城管中隊簽訂責任狀，聯手嚴厲處罰嚴重污染路面的問題，減少路面污染。

（七）全面加強城管隊伍建設，爭創全市執法隊伍形象最好的城區

加強服務企業發展教育，支持企業發展。加強嚴格執法、文明執法的教育，對違規行為實行“一宣傳、二警示、三處理”，處理一旦做出，不能隨意變更，維護法規的嚴肅性。大力實施“基層建設行動計劃”，全面加強城管、環保等基層隊、站、所建設，按照隊伍建設、基礎建設、制度建設、作風建設和企業群眾滿意的標準全面開展達標創建活動，年底50%的基層科、所、隊、站達標。加強城管隊伍的教育，開展“十佳執法隊員”、“十佳協管員”評比活動，全面提高執法隊員的工作積極性和主動性。開展爭創“十佳環衛隊所站（公司）”和“十佳環衛工人”評比競賽活動，全面提高環衛工作文明規范作業水平。

四、實施步驟

（一）準備階段（3月上旬）

召開全區城市管理工作動員部署大會，各責任單位根據目標任務（見附件），逐一分解，制定具體實施方案，于3月10日前報區城管協調辦。

（電子郵箱：*

（二）實施階段（3月上旬—11月30日）

各責任單位按照任務分解和實施進度的要求，逐項抓落實。

（三）驗收階段（12月中旬）

區城管協調辦對各責任單位工作情況進行跟蹤檢查，檢查采取日抽查、月評比、季小結的方式進行，考核結果作為區政府年度評價各單位績效目標完成的依據之一。

五、工作措施

（一）加強領導，明確責任

各責任單位要根據總體方案和任務，制定具體實施計劃，明確主要領導負總責，分管領導具體抓，任務落實到科、所、隊，強化檢查和考核。

（二）定期調度，強化監督

區政府定期召開工作調度會，聽取工作進展情況匯報，分析階段性工作的重難點問題，研究具體解決措施，推動各項工作有序進行。區城管協調辦將采取每周檢查、現場督辦、書面通報等方式進行督導，主動接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾的社會監督，不斷改進工作作風，提高依法行政能力和工作效能。

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城市管理工作的總體要求是：腳踏實地，強化基礎，精細管理，努力打造人民滿意城管。在新的發展階段，做好城市管理工作，要強化基礎不斷提升城市精細化管理水平，樹立精細化管理理念，從細節入手實施管理，做美環境、提升城市品位，建設美麗、宜居，2013年將精細化管理作為城市管理和服務的重要內容。具體要做到以下幾個方面：

一、嚴格再嚴肅，以制度化作為精細化管理的重要保障。

2013年，要以長效化標準做好城市管理工作，層層健全和落實管理責任，提高管理實效，形成嚴格管理、嚴格監督、嚴格執法的局面。

一是進一步建立和完善科學的考核評價體系。今年重點要加強市容網格化和農村環境衛生考核督查力度，通過建立局、數字城管、大隊、環衛立體交叉的考評體系，使城市管理考核體系結構更加科學合理，責任更加明確，充分發揮考核結果導向作用，不斷提升城管人員的工作積極性和主動性。

二是進一步深化城管執法規范化建設，狠抓執法制度的執行和落實。全面落實行政執法責任制，按照職、權、責相統一的原則，進一步明確執法職權和執法責任，規范執法行為，確保行政執法的合法、規范、高效。

三是加快大城管體制構建。以完善的數字化城管機制為助推力，加快構建大城管體制。借助數字化城市管理監督指揮平臺的力量，發揮“一級監督、二級指揮、三級考評”的功能，實現城市長效綜合管理的無縫對接，形成政府、部門、社會組織各負其責、齊抓共管的大城管格局。

四是緊跟數字化城管節拍，完善快速處置機制。本著“重點問題有效處置，一般問題快速處置，簡單問題現場處置，疑難問題集中處置”的原則，著力提高辦案質量和工作效率。

二、盡職再盡責，以網格化作為精細化管理的基本要求。

繼續實施市容環衛網格化管理，創新機制，達到“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的城市管理目標，逐步形成市容管理網格化、責任制度化、管理科學化的工作機制。

一是深化網格化管理機制。按照“中隊負責、分類定標、隊員定點、責任到人、績效掛鉤”的管理要求，合理分配巡查力量和處置力量。每個網格確定一名責任隊員，層層落實責任制。針對城市管理中存在的流動性、反復性問題，做到“出門就上班、見事管事”，將日常管理與突擊整治結合起來，確保對各類城市管理問題及時進行有效處置。

二是進一步加大網格化管理考核力度。2013年，進一步完善網格化管理考核辦法，按示范路、達標路和一般路標準分類組織實施考核，突出對整改不到位的問題跟蹤考核。嚴格落實網格管理考核責任人制度，固定的網格管理員、中隊長、副中隊長、正式隊員對應網格掛鉤負責，局考核辦每月根據考核結果，對網格掛鉤人員進行獎懲。

三、全面再全效，以一體化作為精細化管理的基本內涵。

按照黨的十報告中提出的“統籌城鄉一體化發展，要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化”的要求，結合城市管理工作實際，以城帶鄉，加快城鄉一體化管理進程。

一是推行環衛保潔一體化。在保持市區城市容貌整潔優美有序的基礎上，將管理的著力點向城郊結合部和鄉鎮延伸，夯實管理基礎，致力探索創新，切實改善城郊結合部和農村的市容環境衛生面貌。進一步加快對“城中村”環境的綜合整治，擴大環衛保潔工作的市場化運作機制，全面接管城中村、城郊結合部的環衛保潔工作，有效提升城郊結合部、城中村的環境衛生面貌。按照農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的要求，繼續加大對鄉鎮保潔員的培訓力度，做好各鎮中轉站環衛設施的檢查維修工作，不斷提高城鄉環境衛生保潔水平。

二是開展好城管進鄉鎮、進社區工作。推進城管工作重心下移，進一步強化城市管理在鄉鎮方面的職能，加快鄉鎮派駐中隊的組建速度，切實落實城管進鄉鎮工作的具體方案，強化對鄉鎮執法工作的指導，逐步推進鄉鎮星級中隊的創建，按照市市容管理示范路、達標路的標準，在鄉鎮開展市容管理示范路、達標路的創建活動。進一步深化城管進社區工作，通過整合執法人員、協管員、社區居委會、民警、志愿者的管理力量，落實好工作銜接制度，確保社區城管工作站的正常運作，履行好社區的管理職責，強化監督指導和考核，提高城管進社區的工作成效。

四、滿情再滿意，以人性化作為精細化管理的根本保證。

堅持“為人民管理城市，創人民滿意城管”的理念，城市管理工作需要我們滿懷激情，體察市民的感受，考慮市民的需求，努力打造一支政府放心、社會認可、群眾滿意的城市管理隊伍。

一是強化隊伍建設。堅持教育引領，優化干部素質。繼續開展“1+1+1”執法培訓，加強學習型組織建設，在全系統上下形成勤學習、肯鉆研、愛思考、會調查研究的濃厚學風，繼續開展城管系統“學法律、會說理、能辦案，爭當執法能手”主題教育活動，使一線執法隊員做到“三懂三會”，即懂政策、懂法律、懂業務，會執法辦案、會管理服務、會做群眾工作。加大城管隊伍的內部監督考核，進一步完善執法人員目標考核實施細則。對城管執法隊伍的執法效能、執法形象、作風建設、廉政建設等實施全面監督，實行一崗雙責，切實做到“文明執法樹形象、嚴格執法求公平、勤政廉潔順民意”。

二是強化輿論宣傳。要著力加強對現代新聞傳播規律的把握，充分認識網絡時代帶來的重大機遇和轉變，以包容和歡迎的態度對待新聞媒體。一方面要進一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，充分利用“兩臺兩報一網絡”媒體的作用，增強與媒體和市民群眾的交流和溝通，增強宣傳的深度和廣度。對市民群眾通過網絡輿情、12345市長熱線、市長信箱、110轉接警等渠道反映的問題，高度重視并配備專門工作力量，及時簽發，及時整改，及時答復，使市民群眾關注的問題件件有著落，事事有回音。另一方面，要進一步加強與市民群眾的互動，積極利用微博、社區網絡等互聯網手段，切實增強了解社情民意的能力、與網民溝通的能力、釋疑解惑的能力，及時主動回應社會關切的熱點問題，最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進校園”、“城管進社區”、“城管進企業”等活動內涵，通過群眾喜聞樂見的形式讓社會各界關注城管、支持城管、參與城管。

五、科技再科學，以數字化作為精細化管理的有力手段。

2013年的政府工作報告明確提出“進一步提高數字化城管動態監管能力，整合資源，健全機制，逐步構建起政府主導、部門聯動、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動城市管理精細化，提升城市管理水平，要借助數字化城管的科技力量，進一步圍繞大城管格局，切實發揮大城管體制和數字化城市管理系統的強大作用。一是充分發揮數字化城管監督指揮中心的作用，著力提高實時監測與動態控制能力，利用數字城管實時監控、工作內容和工作實績透明的優勢，將數字城管考核與市容網格化考核有機結合起來，用完善的考評機制推動城管工作效能的提升。二是完善系統建設和績效評價體系，延伸數字城管的深度。根據去年運行的效果，針對時限和處置標準與實際有所出入的情況，及時對指揮手冊進行修改完善。同時，進一步更新部件普查數據，根據整體需求完成系統升級工作，確保案件的處置率和結案率穩步提升，將長效管理機制落到實處。進一步推動數字化城市管理信息系統建設。

六、盡心再盡力，以長效化作為精細化管理的最終目標。

一是提升環衛精細化保潔的水平。全面提升環衛保潔質量，在精、細、嚴上下功夫，真正實現環衛管理工作由“粗放型保障”向“精細化服務”轉變。繼續優化環衛作業方式，在核心區借助機械化作業助推快速保潔機制，逐步擴大快速保潔模式區域。進一步推行“捆綁”式作業范圍，實行道路保潔和門前保潔同步，確保店面垃圾不落地、減少二次污染。進一步加強公廁、轉運站等環衛基礎設施建設。結合城市發展規劃和需求，完善餐廚垃圾、建筑垃圾處置等基礎設施配套建設。加大建筑渣土處置的監管力度。

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一、堅持以人為本,切實加強對救助管理工作的領導

將強制性收容遣送改為關愛性的救助管理,建立以自愿受助、無償救助為原則的新型社會救助制度,是我國社會救助制度的重大改革,是堅持以人為本,建立社會主義和諧社會的根本要求,是貫徹依法治國、堅持依法行政的具體體現。它對于保障流浪乞討人員的合法權益,維護改革、發展、穩定的大局具有十分重要的意義。各級人民政府要充分認識做好這項工作的重要意義,切實加強領導,納入政府的議事日程,在人力、物力、財力等方面給予支持,確保救助管理工作順利開展。

二、明確職責,密切配合,共同做好救助管理工作

流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣,是一項復雜的社會工程,民政、財政、編制、公安、衛生、建設、交通、鐵道炔棵乓魅分霸?各司其職,密切協作,形成“政府主導、民政負責、部門配合、區域合作、救助站落實”的工作機制,確保救助管理工作落到實處,把這件事關黨和政府的形象、事關人民群眾切身利益的大事抓緊、抓實、抓好。

民政部門負責流浪乞討人員的救助管理工作,并對救助管理站進行指導、監督;財政部門要根據本地區開展救助工作的情況,編制救助管理經費預算;公安、建設部門在工作中發現流浪乞討人員應當告知其向救助站求助,對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,應當引導、護送到救助管理站,對其中的危重病人要通知衛生部門進行救治;衛生部門要指定醫院對流浪乞討人員中的危重病人進行救治;交通、鐵道部門要配合民政部門為受助人員返回住所地或所在單位提供交通便利。

三、完善機制,務求實效,確保救助管理工作的健康運行

完善的工作機制是做好救助管理工作的基本保證。各級各部門要高度重視,結合各自的工作職責,建立、健全工作機制,確保全省救助管理工作的順利開展。

(一)救助管理機構的設置。救助管理機構是開展救助管理工作的載體。為進一步完善我省救助管理機構和人員配備,根據《救助管理辦法》和財政部、民政部、中央機構編制委員會辦公室《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》的要求,各市原有的收容遣送站調整規范為救助管理站。為確保各個市都有一所規模較大的市級救助管理站,將晉中市榆次區、臨汾市堯都區、運城市鹽湖區救助管理站調整為市級救助管理站。地處偏僻、交通不便的市級救助管理站要在本轄區內交通方便、人口密集的地方建立服務網點。縣級市和部分人流多、交通便利的縣城可根據救助管理任務決定是否需要設立救助管理站。不單獨設置的可在民政部門所屬相關事業機構掛牌,并確定專人負責。市、縣級救助管理站所需人員編制由各市編辦根據實際確定,并按程序報批。各級民政部門要加強對救助管理工作的指導、管理和監督,做好流浪乞討人員的救助管理工作和跨區域流浪乞討人員的接送工作。

(二)救助經費和救助標準。無償救助是新的救助制度區別于收容遣送制度的重要標志,是救助管理工作必須堅持的原則。救助管理站為財政補助事業單位,所需救助管理經費全部列入同級財政預算,予以保障;在未設立救助管理站的縣城,同級財政部門要安排臨時救濟資金,用于救助符合條件的流浪乞討人員。

救助管理站開支的救助管理經費包括機構經費和專項救助經費。機構經費主要用于救助站開展正常工作和大型設備購置、基礎設施維修改造等支出。各級財政部門應根據救助管理站工作實際情況,參照同級同類事業單位定員定額標準核定基本支出,保障救助管理站工作人員按國家政策規定應享受的工資、獎金和各項福利待遇以及救助站日常公用經費支出;救助管理站的大型設備購置、基礎設施維修改造等專項,按照項目預算管理要求和程序報批。專項救助經費主要用于救助管理站為救助對象提供基本生活保障、站內突發急病救治和幫助其返家等必需的支出。對救助任務重,同級財政部門安排經費有困難的,由省財政給予適當補助。

本著既保障救助對象的基本生活權益,又有利于克服救助對象過分依賴政府救助思想的原則,我省受助人員的生活標準按略低于當地城市居民最低生活保障標準確定。

各級財政、民政部門要加強對救助資金的管理,救助管理站要按照國家有關事業單位財務規則和會計制度的規定,建立健全財務管理制度,自覺接受審計、財政、民政等部門的審計和監督檢查。

(三)危重病人、精神病人的救助。各級衛生行政部門要統一指定救助醫院(含精神病院)。受助人員患有傳染病、在救助站突發急病,應送指定醫院醫治。公安等部門或市民在街頭發現危重病人、精神病人,先送指定醫院救治。病情穩定后,醫院通知救助站進院核查,屬于救助對象的,接回救助站,醫療費用由救助站向當地財政部門專項申請。

(四)受助人員的乘車憑證。受助人員返程時由救助管理站為其開據乘車證明,受助人持證到鐵路、公路車站辦理乘車手續。車站根據救助管理站給其開據的乘車證明為其出具乘車憑證。鐵路、公路客運站按救助管理站提供的憑證到該救助管理站報銷,年終由救助管理站憑交通單位提供的費用憑證向當地財政報銷。

(五)殘疾人、未成年人和其他行動不便的人員接送安置。受助人員中的殘疾人、未成年人和其他行動不便的人員,救助管理站應當及時通知其親屬或者所在單位接回。其親屬或所在單位拒不接回的,各地要加強協作,做好接送工作。跨省接送由省民政廳負責;省內接送,一律由流入地將受助人員護送回流出地救助站,流出地站再將其護送回縣鄉居住地。

受助人員中的殘疾人、未成年人和其他行動不便的人員,已查清戶籍所在地,但無家可歸的,由流出地民政部門提出安置方案,報同級人民政府審批。對無法認知自己行為、無表達能力、無法查明其親屬或者所在單位、戶口所在地、住所地的,由流入地民政部門提出安置方案,報同級人民政府審批。

篇6

一、指導思想

認真貫徹落實區委三屆六次黨代會精神，全面樹立服務中心、服務發展理念，以建設“最美湖灣新城”為目標，以實施城市管理“網格化”、“數字化”、“屬地化”為導向，以城市管理績效考評為抓手，進一步調優體制機制、強化整治攻堅、實施重點項目、提升綜合管護，全面加強城市管理工作，努力提升城市管理對區域環境和經濟社會發展的貢獻度，著力打造強富美高、宜居宜業的“湖灣新城”。

二、目標任務

（一）“三化”指標：全面落實“網格化”、“數字化”、“屬地化”管理模式，全面提升網格人員“在崗率”、第三方信息采集問題“辦結率”、“整改鞏固率”以及“市容問題增減率”（簡稱“四率”）。

（二）綜治指標：大力開展城市區域“四整”工作，完成9個市容熱點難點整治；拆除違法建設2萬平方米，完成市、區下達的各項綜合整治任務。

（三）改造指標：完成9條背街小巷改造整治、9條道路街景改造維護、9個生活垃圾分類收集試點小區建設、15座公廁改造（其中區管公廁5座、鎮街管公廁10座）；完成111萬平方米新增城鎮公共綠地；完成500個新增公共停車泊位任務。

（四）創優指標：積極開展省、市“城市管理示范社區”創建工作，完成27個區“村莊、社區環境長效管理示范社區”創建任務，力爭城市管理績效考評位于全市前列。

三、重點工作

（一）調優體制機制，全面實施“三化”模式

全面實施城市管理“網格化”、“數字化”、“屬地化”新模式。

一是提升網格管理實效。進一步推進城市管理重心下移，健全完善“區、鎮（街道）、村（社區）、網格單元”四級城市管理體系，嚴格按照城市管理“網格化”工作要求，全面落實社區網格管理人員，切實加強對網格人員“在崗率”的考核通報。

二是優化“數字城管”運行。進一步優化完善區、鎮（街道）兩級“數字城管”平臺建設，穩步實現與市“數字城管”平臺的有序對接。充分依托“數字城管”統計評價系統，加強對第三方信息采集問題“辦結率”、“整改鞏固率”以及“市容問題增減率”的考核通報；適當增配“數字城管”移動終端設備，提高一線城管隊員、執法人員、社區網格管理人員等的移動終端配備率和使用頻率；結合實際需要，在重要點位適當增設監控探頭，積極協調相關部門，對現有監控資源進行聯網共享，強化“數字城管”全方位循環監控能力。

三是配強屬地管理力量。積極探索推進行政執法權下移，調整完善區城管執法大隊人員配置，結合實際需要向各鎮、開發區、街道增派執法人員，充實基層執法力量，強化基層執法能力。進一步配齊配強城管協管員隊伍，各鎮、開發區、街道要結合實際情況，按照區委、區政府提出的“不少于40人”的標準，全面落實屬地管理力量，并向轄區各村（社區）派駐1-2名城管協管員，強化基層自主巡查整治能力。切實加強各級城管執法隊伍、協管員隊伍的教育、管理、考核，繼續舉辦全區城管隊伍封閉式集訓，落實全區城管隊伍紀律檢查和工作業績考核，執法隊員考核成績與工作崗位掛鉤、協管員考核成績與收入掛鉤，逐年淘汰不合格協管員，不斷加強城管隊伍規范化管理，提升城管隊伍作風效能。

（二）強化整治攻堅，有效遏制市容頑癥

圍繞“整治、整潔、整理、整改”的“四整”工作要求，集中精力、突出重點，大力開展各類市容環境綜合整治行動。

一是開展市容熱點難點整治。以各鎮（街道）為主體，強化區級執法管理力量的統籌配合，按照“每周2-3次”的頻率，對轄區內各類市容熱點難點問題開展常態化整治。針對轄區內9個問題突出地段（區域），有針對性地制定專項整治方案，以“根治”為目標，明確相關整治、規范、疏導措施，細化相關方法、步驟，并聯合相關職能部門，切實加大各類突擊整治、聯合整治的頻率和強度，全面落實整治后的長效管理措施，確保各類市容頑癥問題得到有效遏制。

二是開展違法建設整治。健全違建管控網絡，堅持違建周報制度，強化屬地單位的違建巡查和防控責任，加強同社區、物業等部門的溝通配合，做好違建防控宣傳工作；建立前期審批與后期監管的聯動機制，完善重大違建問題協調處置機制，切實加強規劃、國土、城管、住建、消防、公安等部門與各鎮（街道）之間的工作配合，加大違建監管力度；繼續保持違建整治的高壓態勢，全面遏制新增違建，逐步消減歷史違建，重點整治別墅區違建、非住宅違建。

三是開展違章偷倒整治。加大對違章偷倒問題的整治查處力度，加強與公安、交警、交通等部門的聯動配合，定期開展車輛臨檢、伏擊整治，借助路網監控實施偷倒追責，對查獲的偷倒車輛一律從嚴處罰，切實遏制違章偷倒的囂張勢頭。強化源頭管控，推進住宅小區裝潢垃圾臨時堆放點建設，全面實行裝潢垃圾統一收集轉運、運輸企業統一資質準入、運輸車輛統一備案監管等制度，不斷規范裝潢垃圾收運管理工作。明確清運隊伍，落實清運經費，對道路沿線各類無主垃圾、暴露垃圾開展集中清理，并全面排查、整治各類廢棄道口，統一設立路邊擋土墻，改造提升空置圍擋，確保各主次干道沿線干凈整潔、協調美觀。

四是開展道板違停、毀綠違停整治。嚴控主次干道特別是嚴管路段的道板違停、毀綠違停問題，加強日常管理、整治和查處；對轄區內違停問題突出路段，聯合交警、交通等部門，集中時間、集中力量，開展專項整治，確保道路交通秩序和市容環境秩序。

（三）實施重點項目，繼續增添城市亮點

一是實施道路包裝出新和背街小巷改造。結合道路實際情況，對轄區9條主次干道、9條背街小巷，有針對性地實施店招、立面、市政、綠化、亮化等多方面的改造維護，提升道路景觀。同時，對近年來所有的已改造道路、背街小巷進行“回頭看”，落實后續管護措施，全面維護改造成果。

二是實施公廁改造提升。對15座公廁實施改造提升，其中區管公廁5座、鎮（街道）管公廁10座，通過更新公廁破損設施，落實公廁保潔管理，切實改善公廁設施環境。

三是推進生活垃圾分類收集。對轄區內9個住宅小區，實施生活垃圾分類試點工作。

四是實施新改建項目廣告規劃論證。規范重點道路、城市綜合體等窗口區域的戶外廣告設置，全面落實新建、改建項目戶外廣告方案編制論證，完善全區戶外廣告設置總體規劃。

五是新增公共停車泊位。利用政府性公共資源，合理設置公共停車泊位，有效緩解部分地段停車難、停車亂問題，年內新增公共停車泊位500個，做好對已設置公共停車泊位的規范管理工作。

六是推進村莊、社區環境長效管理。繼續開展村莊、社區環境長效管理考核，加強村容村貌、社區環境衛生等常態化管理，確保完成27個“村莊、社區環境長效管理示范社區”創建任務，積極開展省、市“城市管理示范社區”創建工作。

（四）提升綜合管護，不斷優化道路風貌

按照“市、區管理主次干道、鎮（街道）管理轄區非主次干道”的原則，分類加強各級城市道路環衛、市政、綠化綜合管護工作，切實加強和規范街景亮化管理。

一是加強環境衛生管理。提升區管招標道路環衛作業質量，加大鎮（街道）環衛經費投入，確保背街小巷環衛專業化保潔全覆蓋。加強生活垃圾機械化收集后續管理，做好垃圾收集桶清洗、消殺、維護等工作。完善建筑裝潢垃圾“集中堆放、統一收運、規范監管”的收運處置模式，確保建筑裝潢垃圾臨時堆放點布點到位并規范運營。

二是加強市政道橋管理。加強各級城市道路、橋梁的巡查監管工作，及時修復各類破損市政設施，結合實際對轄區部分重點道路實施大中修工程，落實鎮（街道）管護道路市政養護專業隊伍；按照“六年一次”的標準，落實橋梁結構監測制度，全面排查整改存在安全隱患的城市橋梁，全面清理橋洞占用問題；加強管護作業設備更新，提高管護作業機械化水平；加強防汛防臺、防雪抗凍等應急物資、設備儲備，提高城市道路應急處置能力。

三是加強城市綠化管理。加強各級城市道路綠化管養工作，提升區管道路綠化品質，落實鎮（街道）管護道路綠化養護專業隊伍；繼續增加城市綠化總量，確保完成新增公共綠地111萬平方米；提升老新村、自然村、安置房小區等綠化管理水平，結合實際有針對性地實施舊住宅區樹木陽光修剪、空禿地補綠以及小游園、垂直綠化、生態停車場等改造建設工程；完成市級園林式單位（居住區）創建任務。

四是加強街景亮化管理。規范亮化設置預審工作，對主次干道兩側、窗口區域等亮化實行設置前方案預審指導，合理統籌轄區內各類城市亮化的設置規模和設計風格；繼續加強城市亮化管理維護工作，按照“誰建設、誰負責”的原則，落實日常管護責任，大力推廣亮化設施維護管理專業外包，確保日常亮燈率90%以上，重要節日亮燈率100%。

（五）堅持依法行政，著力提升服務效能

嚴格按照法定職權及流程，做好21項城市管理行政許可、232項行政處罰、11項行政強制等工作，規范燃氣行業監管。

一是規范行政許可。加強區行政審批中心城管窗口規范化建設，優化城市管理行政許可服務，落實重大項目審批聯合會審機制，繼續推行行政權力網上公開、風險點監督，加強對已審批項目的事后跟蹤監管工作。繼續做好22條試點道路門頭店招許可規范工作，確保許可率、規范率達標。

二是規范行政執法。嚴格按照法定職權及流程，認真做好工作。規范辦案流程和文書制作，加強執法人員法制培訓、業務培訓，定期開展案件評查活動，實行行政執法案件終身負責制和糾錯問責制；建立健全案卷審核機制，完善“網上辦案云平臺”系統，落實一般程序處罰案件分級案審制度和行政處罰月報等制度；加大法制人才培育力度，健全城市管理法律咨詢服務網絡，依法開展維權、應訴工作。

三是規范燃氣監管。建立健全燃氣行業安全監管制度，加強對持證燃氣供應企業的監督管理，定期開展燃氣安全檢查，及時消除安全隱患，杜絕燃氣供應企業發生重特大安全責任事故；依法嚴肅查處非法經營瓶裝燃氣、倒灌燃氣和其他違法、違規使用燃氣的違法行為；積極開展燃氣安全宣傳教育工作；強化燃氣應急救援能力。

四、工作要求

（一）強化組織領導。要進一步加強對城市管理工作的重視和支持，準確把握城市管理工作在新形勢下的目標任務，努力增強城市管理工作對區域經濟社會發展的推動力。要不斷完善工作機制，加強區城管委及其辦公室的高位統籌，加大工作指導和推進力度；加強區相關職能部門的協作配合，強化對各類市容問題的聯動整治和協調處置；落實各鎮（街道）、村（社區）屬地管理責任，加強對基層城市管理工作的指導聯系，形成工作合力，不斷把轄區內城市管理工作推向深入。

（二）強化經費保障。要進一步加大對城市管理的經費投入力度。區財政在保障區級項目投入的基礎上，繼續設立城市管理重點工作專項經費,對列入年度實施的道路包裝出新、背街小巷改造、公廁改造等實事工程類項目，按照改造經費總額的30%進行補貼；對城市管理績效考評工作以及上年度完成的重點項目適度安排長效管理經費；執法管理裝備、環衛、市政、綠化作業裝備提升適當安排引導資金；對“數字化城管”、村（社區）“網格化”管理以及村莊、社區環境長效管理等安排專項扶持資金；對生活垃圾分類收集、建筑裝潢垃圾集中收運處置等落實引導及補貼資金。各鎮、開發區、街道要在財政預算中設立專項專戶，足額保障城市管理人員經費、日常工作經費、裝備更新經費及年度重點工作經費，并根據城市管理工作實際，形成穩定增長機制，確保城市管理工作高效有力開展。

篇7

第一條為了規范城市規劃編制工作，提高城市規劃的科學性和嚴肅性，根據國家有關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條按國家行政建制設立的市，組織編制城市規劃，應當遵守本辦法。

第三條城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。

第四條編制城市規劃，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面協調可持續發展。

第五條編制城市規劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩定和公共安全。

第六條編制城市規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。

第七條城市規劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。大、中城市根據需要，可以依法在總體規劃的基礎上組織編制分區規劃。城市詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第八條國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮體系規劃和省、自治區人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，應當作為城市總體規劃編制的依據。

第九條編制城市規劃，應當遵守國家有關標準和技術規范，采用符合國家有關規定的基礎資料。

第十條承擔城市規劃編制的單位，應當取得城市規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城市規劃編制工作。

第二章城市規劃編制組織

第十一條城市人民政府負責組織編制城市總體規劃和城市分區規劃。具體工作由城市人民政府建設主管部門（城鄉規劃主管部門）承擔。

城市人民政府應當依據城市總體規劃，結合國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃，組織制定近期建設規劃。

控制性詳細規劃由城市人民政府建設主管部門（城鄉規劃主管部門）依據已經批準的城市總體規劃或者城市分區規劃組織編制。

修建性詳細規劃可以由有關單位依據控制性詳細規劃及建設主管部門（城鄉規劃主管部門）提出的規劃條件，委托城市規劃編制單位編制。

第十二條城市人民政府提出編制城市總體規劃前，應當對現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環境等城市長期的發展保障出發，依據全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，著眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規劃編制的工作基礎。

第十三條城市總體規劃應當按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規定組織前期研究，在此基礎上，按規定提出進行編制工作的報告，經同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當向省、自治區建設主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規劃綱要，按規定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當報請省、自治區建設主管部門組織審查。

（三）依據國務院建設主管部門或者省、自治區建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規劃成果，按法定程序報請審查和批準。

第十四條在城市總體規劃的編制中，對于涉及資源與環境保護、區域統籌與城鄉統籌、城市發展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等重大專題，應當在城市人民政府組織下，由相關領域的專家領銜進行研究。

第十五條在城市總體規劃的編制中，應當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關部門和軍事機關的意見。對于政府有關部門和軍事機關提出意見的采納結果，應當作為城市總體規劃報送審批材料的專題組成部分。組織編制城市詳細規劃，應當充分聽取政府有關部門的意見，保證有關專業規劃的空間落實。

第十六條在城市總體規劃報送審批前，城市人民政府應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。在城市詳細規劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公布。

第十七條城市總體規劃調整，應當按規定向規劃審批機關提出調整報告，經認定后依照法律規定組織調整。城市詳細規劃調整，應當取得規劃批準機關的同意。規劃調整方案，應當向社會公開，聽取有關單位和公眾的意見，并將有關意見的采納結果公示。

第三章城市規劃編制要求

第十八條編制城市規劃，要妥善處理城鄉關系，引導城鎮化健康發展，體現布局合理、資源節約、環境友好的原則，保護自然與文化資源、體現城市特色，考慮城市安全和國防建設需要。

第十九條編制城市規劃，對涉及城市發展長期保障的資源利用和環境保護、區域協調發展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執行的強制性內容。

第二十條城市總體規劃包括市域城鎮體系規劃和中心城區規劃。

編制城市總體規劃，應當先組織編制總體規劃綱要，研究確定總體規劃中的重大問題，作為編制規劃成果的依據。

第二十一條編制城市總體規劃，應當以全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃以及其它上層次法定規劃為依據，從區域經濟社會發展的角度研究城市定位和發展戰略，按照人口與產業、就業崗位的協調發展要求，控制人口規模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環境的要求，充分發揮中心城市的區域輻射和帶動作用，合理確定城鄉空間布局，促進區域經濟社會全面、協調和可持續發展。

第二十二條編制城市近期建設規劃，應當依據已經依法批準的城市總體規劃，明確近期內實施城市總體規劃的重點和發展時序，確定城市近期發展方向、規模、空間布局、重要基礎設施和公共服務設施選址安排，提出自然遺產與歷史文化遺產的保護、城市生態環境建設與治理的措施。

第二十三條編制城市分區規劃，應當依據已經依法批準的城市總體規劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務設施、基礎設施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規劃的編制提出指導性要求。

第二十四條編制城市控制性詳細規劃，應當依據已經依法批準的城市總體規劃或分區規劃，考慮相關專項規劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為建設主管部門（城鄉規劃主管部門）作出建設項目規劃許可的依據。編制城市修建性詳細規劃，應當依據已經依法批準的控制性詳細規劃，對所在地塊的建設提出具體的安排和設計。

第二十五條歷史文化名城的城市總體規劃，應當包括專門的歷史文化名城保護規劃。歷史文化街區應當編制專門的保護性詳細規劃。

第二十六條城市規劃成果的表達應當清晰、規范，成果文件、圖件與中說明、專題研究、分析圖紙等表達應有區分。城市規劃成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。

第二十七條城市規劃編制單位應當嚴格依據法律、法規的規定編制城市規劃，提交的規劃成果應當符合本辦法和國家有關標準。

第四章城市規劃編制內容

第一節城市總體規劃

第二十八條城市總體規劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發展的空間布局提出設想。確定城市總體規劃具體期限，應當符合國家有關政策的要求。

第二十九條總體規劃綱要應當包括下列內容：

（一）市域城鎮體系規劃綱要，內容包括：提出市域城鄉統籌發展戰略；確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發展策略。

（二）提出城市規劃區范圍。

（三）分析城市職能、提出城市性質和發展目標。

（四）提出禁建區、限建區、適建區范圍。

（五）預測城市人口規模。

（六）研究中心城區空間增長邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍；

（七）提出交通發展戰略及主要對外交通設施布局原則。

（八）提出重大基礎設施和公共服務設施的發展目標。

（九）提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。

第三十條市域城鎮體系規劃應當包括下列內容：

（一）提出市域城鄉統籌的發展戰略。其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮密集地區的中心城市，應當根據需要，提出與相鄰行政區域在空間發展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、城鄉統籌發展等方面進行協調的建議。

（二）確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

（三）預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準。

（四）提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍。

（五）確定市域交通發展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局。

（六）根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。城市規劃區的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。

（七）提出實施規劃的措施和有關建議。

第三十一條中心城區規劃應當包括下列內容：

（一）分析確定城市性質、職能和發展目標。

（二）預測城市人口規模。

（三）劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。

（四）確定村鎮發展與控制的原則和措施；確定需要發展、限制發展和不再保留的村莊，提出村鎮建設控制標準。

（五）安排建設用地、農業用地、生態用地和其它用地。

（六）研究中心城區空間增長邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地范圍。

（七）確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。

（八）確定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局。

（九）確定交通發展戰略和城市公共交通的總體布局，落實公交優先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。

（十）確定綠地系統的發展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。

（十一）確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區域及保護措施。

（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環衛發展目標及重大設施總體布局。

（十四）確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。

（十五）確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規劃原則和建設方針。

（十六）劃定舊區范圍，確定舊區有機更新的原則和方法，提出改善舊區生產、生活環境的標準和要求。

（十七）提出地下空間開發利用的原則和建設方針。

（十八）確定空間發展時序，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。

第三十二條城市總體規劃的強制性內容包括：

（一）城市規劃區范圍。

（二）市域內應當控制開發的地域。包括：基本農田保護區，風景名勝區，濕地、水源保護區等生態敏感區，地下礦產資源分布地區。

（三）城市建設用地。包括：規劃期限內城市建設用地的發展規模，土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建設用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開局。

（四）城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統網絡、城市軌道交通網絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛生、體育等方面主要公共服務設施的布局。

（五）城市歷史文化遺產保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規定；歷史文化街區、歷史建筑、重要地下文物埋藏區的具置和界線。

（六）生態環境保護與建設目標，污染控制與治理措施。

（七）城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規定。

第三十三條總體規劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。城市總體規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙及（說明、研究報告和基礎資料等）。在規劃文本中應當明確表述規劃的強制性內容。

第三十四條城市總體規劃應當明確綜合交通、環境保護、商業網點、醫療衛生、綠地系統、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規劃的原則。編制各類專項規劃，應當依據城市總體規劃。

第二節城市近期建設規劃

第三十五條近期建設規劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發展規劃的年限一致，并不得違背城市總體規劃的強制性內容。近期建設規劃到期時，應當依據城市總體規劃組織編制新的近期建設規劃。

第三十六條近期建設規劃的內容應當包括：

（一）確定近期人口和建設用地規模，確定近期建設用地范圍和布局。

（二）確定近期交通發展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；

（三）確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規模和選址。

（四）確定近期居住用地安排和布局；

（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區、風景名勝區等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環境等保護、整治和建設措施。

（六）確定控制和引導城市近期發展的原則和措施。

第三十七條近期建設規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙，以及包括相應說明的。在規劃文本中應當明確表達規劃的強制性內容。

第三節城市分區規劃

第三十八條編制分區規劃，應當綜合考慮城市總體規劃確定的城市布局、片區特征、河流道路等自然和人工界限，結合城市行政區劃，劃定分區的范圍界限。

第三十九條分區規劃應當包括下列內容：

（一）確定分區的空間布局、功能分區、土地使用性質和居住人口分布。

（二）確定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區、文物古跡、歷史文化街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求。

（三）確定市、區、居住區級公共服務設施的分布、用地范圍和控制原則；

（四）確定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。

（五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規模與布局。

第四十條分區規劃的成果應當包括規劃文本、圖件，以及包括相應說明的。

第四節詳細規劃

第四十一條控制性詳細規劃應當包括下列內容：

（一）確定規劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；

（四）根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

（五）根據規劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發利用具體要求。

（六）制定相應的土地使用與建筑管理規定。

第四十二條控制性詳細規劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定應當作為強制性內容。

第四十三條修建性詳細規劃應當包括下列內容：

（一）建設條件分析及綜合技術經濟論證。

（二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖。

（三）對住宅、醫院、學校和托幼等建筑進行日照分析。

（四）根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計。

（五）市政工程管線規劃設計和管線綜合。

（六）豎向規劃設計。

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一、進步看法，實在增強中間城區地盤治理

增強地盤治理，是樹立和完美社會主義市場經濟體系體例，促進國民經濟繼續、疾速、安康開展的客觀要求；是樹立集中一致的地盤買賣市場，科學合理供給地盤，蘊蓄城市建立資金，促進城市建立開展的客觀需求；是城市人民當局增強對城市規劃區地盤市場微觀調控，充沛發揚市場裝備地盤資本效果的主要伎倆。當前我市中間城區地盤治理的近況，已極不順應城市建立和經濟社會開展要求。因而，各級各有關部分要充沛看法進一步增強中間城區地盤治理的主要性和需要性，緊緊環繞“三新一強”計謀和“構建20萬生齒的中間城區，建立與知名度和影響力相當的城市”的目的，容身集中一致，增強組織指導，嚴厲依法行政，實在做到維護資本愈加有用，保證開展愈加有力，節省資本愈加凸起，依法治理愈加落實，有力促進我市城市建立和經濟社會又好又快開展。

二、強化統籌，執行中間城區地盤治理“五一致”

市人民當局對中間城區地盤執行“五一致”治理，即一致規劃、一致儲藏、一致開拓、一致出讓、一致收益。

（一）一致規劃。市規劃行政治理部分一致擔任中間城區城市規劃區局限內各類建立用地的規劃。

（二）一致儲藏。中間城區城市規劃區局限內的地盤，由市國有資產投融資運營治理有限責任公司、高速公路開拓投資有限公司、市城市建立投資運營有限公司、市新區開拓投資有限責任公司（以下簡稱收儲單元）收儲。收儲資金由收儲單元擔任。市地盤儲藏中間擔任處理收儲手續，所轄區（縣）人民當局及其疆土資本治理部分共同。

（三）一致開拓。已歸入收買儲藏的國有地盤，由轄戔戔（縣）人民當局及相關部分依照屬地治理的準則，共同收儲單元施行房子拆遷安頓和完美根底設備等前期開拓并構成“凈地。

（四）一致出讓。中間城區城市規劃區局限內的國有地盤運用權，一致由市人民當局出讓，市疆土資本局詳細擔任組織施行。縣人民當局出讓南白鎮、龍坑鎮屬中間城區城市規劃區局限內的地盤，須報市人民當局審核后再按相關規則出讓。

（五）一致收益。中間城區城市規劃區局限內國有地盤出讓收益，一致由市財務收取，由市人民當局統籌布置運用。

三、強化辦法，確保“五一致”治理落到實處

（一）展開地盤清算。由市疆土資本局牽頭，市規劃局、市住房和城鄉建局、紅花崗區人民當局、匯川區人民當局、縣人民當局、新蒲新區管委會共同，對中間城區城市規劃區局限內的地盤進行清算。

（二）搞好地盤規劃。市規劃部分依照“五一致”治理的要求，在作好城市開展近期和遠期規劃、根底設備建立規劃以及城市擴容、城市新區建立規劃的還，對地盤儲藏訂定儲藏規劃，對每年擬出讓地塊出具建筑性具體規劃目標。

（三）訂定儲藏出讓方案。依照“有方案、有目標”儲藏地盤的準則收儲單元每年2月提出下一年度地盤儲藏方案及供給方案，經市疆土資本局統籌協調后，報市國有資產措置指導小組搜檢，確定各收儲單元的地盤收儲出讓額度和局限（地塊）。

（四）夯實根底營業。依據年度地盤儲藏方案和年度地盤供給方案，由市疆土資本局牽頭，市地盤儲藏中間、收儲單元一起共同完成收儲地盤的報批任務。紅花崗區人民當局、匯川區人民當局、縣人民當局、新蒲新區管委會及區、縣疆土資本部分詳細擔任征收地盤材料組織、方案編制、報批資料及批后的賠償兌現等根底營業任務。其收儲資金、根底營業和任務經費，由收儲單元擔任按規則付出。

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關鍵詞：建筑工程施工項目管理意義措施

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

現代建筑工程施工企業項目管理工作是企業核心競爭力構建的關鍵、是企業綜合市場競爭力構建的關鍵。現代建筑工程施工企業必須認識到項目管理工作的重要性。以可續的項目管理理論為基礎、以相關管理體系的完善、制度的完善等促進項目管理工作的有效開展，以此為現代建筑工程施工企業項目管理能力、項目管理水平的提高奠定基礎，為建筑工程施工企業的健康發展奠定基礎。

一、建筑施工中項目管理的意義

項目已成為我國當前經濟發展的重要構成要素，項目管理作為管理科學的重要分支已滲透到各行各業。而且已成為21 世紀政府或企業組織和管理的一種主要形式，項目管理在建筑施工中的益處：

1、合理安排項目進度，有效使用項目資源，確保項目能夠按期完成，并降低成本。

2、加強項目總包與分包的合作，提高項目施工力量的綜合戰斗力。項目管理提供了一系列人力資源管理、溝通管理的方法，可以增強各施工力量的合作精神，提高項目全體人員的士氣和效率。

3、降低項目風險，提高項目實施成功率。項目管理中重要的一部分是風險管理，通過風險管理可以有效降低不確定因素對項目的影響。

4、盡早發現項目實施中的問題，有效地進行項目控制。項目計劃、執行狀況的檢查、反饋和處理，能夠較早發現項目實施中存在的和隱含的問題；可以使項目決策更加有依據，避免了項目決策的隨意性和盲目性；可以有效進行項目的知識積累。通過規范的制度，在項目結束時進行總結，以將更多的項目經驗，轉換為企業的財富。

二、建筑工程施工項目管理措施

1、推行項目管理責任制

建筑工程項目通常規模較大、分項工程或單項工程較多, 施工管理和合同管理往往難度較大。在精干主體的基礎上, 還必須進一步減化生產關系, 減少管理層次, 變金字塔式的管理為扁平式管理。具體而言，就是建立企業法人與項目經理之間的“經理負責、全員管理、標價分離、指標考核、項目核算、確保上繳、集約增效、超額獎勵”的復合性指標考核責任制，做到“項目經理部科學管理到位，企業法人層次宏觀控制機制到位，產品質量提高和安全監控機制到位”，從而保證工程項目的協調有序實施。企業內部要用完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務機制和監督機制等有效機制來保證項目經理責任制的落實。

2、提高項目管理人員的業務水平和綜合素質

建筑工程質量的好壞與項目管理人員的技術水平和素質密不可分，因而，一方面應加強施工管理人的技術培訓和專業水平的提高。另一方面，還要注重對項目施工人員的敬業精神和職業道德的培養。發達國家的實踐經驗證明， 對項目管理人才綜合素質的培養非常關鍵，而我國對項目管理人員的培養無論從環境還是實力上，都顯得比較薄弱，因此，為提高我國項目管理人才的素質，應該經常開展項目管理學科的國內外交流和研討。應該在高等學校建立學科點、碩士點、博士點, 培養一批具有較強專業知識, 懂經濟、懂法律、善管理, 同時精通計算機和外語的高素質項目管理人才。另外, 規范項目管理培訓和資質認定工作。

3、建筑工程施工項目質量管理

影響工程項目質量的因素主要有人、機械、材料、方法和環境五個方面。工程項目的質量控制，是一個全面的、全過程的控制，項目管理人員應當采取有效措施對影響工程質量的因素進行控制，以確保工程建設質量。從思想、業務等多方面綜合考慮人的素質， 保證參建人員以積極的態度投身到工程建設中；根據工程項目的工藝、技術要求，合理選用機械，確定機械設備的類型和數量，建立健全各項管理制度，確保施工機械以良好的狀態投入工程建設中；嚴把材料檢查驗收關，正確合理地使用原材料，檢查、督促做好收、發、儲、運等技術管理工作；通過分析、研究、對比，在確認方法可行的前提下優化方案，選用符合工程建設實際、設計合理、工藝先進、措施可行、縮短工期、降低能耗的方案。通過指導、督促、檢查，為參建各方建立良好的技術、管理和工作環境，為實現質量控制目標提供良好的外部環境條件。

工程項目質量控制工作的重點應放在調查研究外部環境和系統內部各種干擾質量的因素上，要做好風險分析和管理工作，預測各種可能出現的質量偏差，制定切實可行的預防措施。發現問題及時解決，發生偏差及時糾正，使工程項目質量始終處于項目管理人員的有效監督控制之下，確保工程建設質量。

4、建筑工程施工項目進度控制

工程項目進度控制是指在項目目標實施的過程中，為使工程建設的實際進度與計劃進度要求相一致，按計劃要求的時間施工而開展的控制活動，是對工程項目從編制項目建議書開始，經可行性研究、設計和施工，直至項目竣工驗收、投產使用為止的全過程控制。工程項目進度控制的目標是使工程項目按照預定的時間完成，交付使用。在工程項目建設過程中，由于種種因素的影響，工程項目的實際進度往往不能按計劃進度實現， 實際進度與計劃進度存在一定的偏差。如參與工程建設的人員素質和能力較低，材料供應不及時，機械設備數量不足，建設資金不能及時到位，施工技術水平低，不能熟練掌握和運用新技術、新材料、新工藝等。項目實施過程中，要達到工程項目的進度控制目標， 必須認真分析各種因素對工程進度目標的影響程度，并對影響工程項目進度的各種因素加以控制，采取切實有效地措施，減少或避免這些因素對工程進度的影響，使工程進展具有連續性和均衡性，縮短建設工期。及時將實際進度與計劃進度進行對比，發現偏差，采取有效措施。

5、建筑工程施工項目成本管理

首先, 切實轉變觀念, 強化成本意識。一、是要樹立“企業管理以項目管理為中心, 項目管理以成本管理為中心”的經營理念; 二、是要樹立集約經營, 精耕細作和挖潛增效的觀念; 三是要樹立責任、成本、效益意識, 營造企業整體重視, 項目部全員參與, 施工生產全過程控制成本費用的良好氛圍。其次,建立健全項目責任成本集約化管理體系。體系應包括責任、策劃、控制、核算和分析評價方面內容。一要明確成本費用發生的項目部門、分隊( 班組) 和崗位應負的成本效益責任, 使成本與經濟活動緊密掛鉤; 二要分時段對成本發生進行預測、決策、計劃、預算等方面的策劃, 制定成本費用管理標準; 三要綜合運用強制或彈性糾偏手段, 圍繞增效及時發現和解決偏離管理標準的問題; 四要認真加工和處理成本會計信息, 以期改善管理、降本增效; 五要按期進行成本偏差和效益責任的分析評價, 嚴格業績考核和獎懲兌現。最后, 堵住工程分包、材料采供、設備購管和非生產性開支等效益流失渠道。實行工程二次預算分割制、材料采供質價對比招標制、購置設備開支計劃審批制、管理費用開支定額制、主辦會計委派制和項目經理對資金回收清欠終身負責制, 杜絕項目資金沉淀和挪用。

6、施工項目的安全管理

確定安全生產目標: 達到五無目標, 即“無死亡事故, 無重大傷人事故, 無重大機械事故, 無火災, 無中毒事故”。公司安全工作領導小組領導全面的安全工作, 主要職責是領導公司開展安全教育, 貫徹宣傳各類法規, 通知和上級部門的文件精神, 制訂各類管理條例, 每周對各項目工程進行安全工作檢查、評比,處理較大有關的安全問題。按照公司的安全教育制度, 加強宣傳教育, 制訂科學合理的施工方案, 現場組織切合實際的作業程序, 正確嚴格地執行和運用施工及安全規范。對進場的工人進行摸底測試, 統一進行安全教育, 增強質量、安全意識。各專業班組認真鉆研設計圖紙進行技術交底, 認真學習和深刻體會施工技術規范和施工安全規范。經過培訓交底達到合格的職工才允許上崗操作, 為安全工作順利圓滿開展打下堅實的基礎。在施工過程中, 建立每周一次的安全教育, 由項目經理或專職安全員主持。同時在每道施工工序進行前, 由專職安全員做書面的安全技術交底, 各班組長帶領施工人員認真貫徹落實。項目部成立安全管理小組, 并設專職安全員, 主要職責是負責進行對工人的安全技術交底, 貫徹上級精神, 每天檢查工程施工安全工作, 每周召開工程安全會議一次。制訂具體的安全規程和違章處理措施, 并向公司安全領導小組匯報。各作業班組設立兼職安全員, 主要是帶領各班組認真操作, 對每個工人耐心指導, 發現問題即時處理并及時向工地安全管理小組匯報工作。

對違規人員的處理形式有: 批評教育+ 經濟處罰+ 停職檢查+ 開除。對安全工作模范個人和班組予以表揚和適當的獎勵。特殊工種, 如機械操作工、電工等一定要持證上崗按章操作。不準帶病運行, 并做好記錄。人機配合作業區應有專人指揮管理。進入施工現場區內的人員一定要戴好安全防護用品。宿舍、工棚范圍內應配有消防器具。嚴禁使用電爐, 嚴禁攜帶有毒、易燃易炸物品進入宿舍作業區; 在施工過程中, 對于施工現場的各種防護工作, 以及各種安全設施的設置都要按照國家頒發的有關標準規范和市政有關規定嚴格予以落實; 編制專項的安全防護措施, 并設立專項安全負責人。在施工現場要設立安全標語和安全標志牌。

在施工過程中, 除正常的安全檢查外, 公司每月檢查一次,工程處每半月檢查一次, 項目部每周檢查一次, 發現問題落實到人。限期整改, 確保消除隱患。

參考文獻：

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為進一步加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人合法權益，保障城市建設順利進行，根據國家、省、市有關法規，結合實際，提出如下意見：

一、規范拆遷管理行為

（一）城市房屋拆遷工作是一項系統工程，實行屬地負責制，各區政府及市發改、建設、規劃、財政、國土、房管、物價、民政、公安、工商、稅務、城管執法等部門應各司其職，密切配合，保障順利進行。

（二）拆遷人應根據拆遷預評估報告，按規定向市房屋拆遷主管部門交納拆遷補償安置專儲資金后方可實施房屋拆遷。城建重點工程、土地儲備項目及重大拆遷項目的拆遷補償安置專儲資金不低于50%。市房屋拆遷主管部門負責專項儲存專儲資金，依照與拆遷人、金融機構簽訂的協議，設立專門帳號進行監管，同時接受財政部門的監督。拆遷人嚴格執行協議，保證專儲資金的安全。（三）拆遷評估機構的選定，按照《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》第十九條的規定執行。（四）市拆遷主管部門及房地產評估機構行政主管部門要加強對房屋拆遷實施單位、評估機構的動態監管，實行企業信用檔案制度和業績考核制度。凡因房屋拆遷實施單位、評估機構的過錯延長拆遷期限的，一律不得承接新的服務項目，并依法予以嚴厲查處。

（五）未經規劃行政主管部門批準，擅自將住宅房屋破門（窗）開店改為經營用房的，工商部門不予辦理營業執照。凡列入舊城改造計劃的“棚戶區”范圍內的房屋，市有關部門原則上不予辦理房屋改、擴建，戶口遷入及房屋分戶等手續。拆遷過程中弄虛作假、蓄意騙取拆遷補償安置資金的，有關部門應當依法查處。

（六）市拆遷主管部門會同房產、國土等部門組建*市房屋拆遷評估鑒定專家委員會，負責市區房屋拆遷評估技術指導、鑒定工作。委員會主要由資深的注冊房地產估價師及房地產、城市規劃、法律等方面的專家組成，名單定期公布。房屋拆遷評估報告經鑒定的，其鑒定意見應當作為房屋拆遷行政裁決的依據。

二、完善拆遷補償政策

（一）住宅房屋自竣工之日起至拆遷許可證頒發之日止，不滿五年被拆遷的，拆遷人應當對被拆遷人增加補償金額。*市市區具體標準為拆遷房屋評估額的15％。住宅房屋的竣工日期，以建設單位辦理竣工驗收備案日期為準。

（二）被拆遷人（含公房承租人）只有一處住房且實際居住，拆遷補償款達不到最低補償標準的，經拆遷人在拆遷范圍內公示、核準，按照*市市區住宅房屋拆遷補償最低6萬元標準予以補償。住宅房屋拆遷補償最低標準將根據房地產市場的變化進行調整并公布。

（三）被認定為經濟特困（享受城市低保）的被拆遷人，拆遷補償款低于6萬元的，可以選擇獲得最低補償款6萬元后自行解決住房，也可以選擇由拆遷人使用拆遷補償款異地購買成套使用面積不小于國家住宅設計規范規定的最小戶型面積標準的房屋予以安置。

（四）被拆遷人只有一處住房且實際居住，獲得的拆遷補償款低于8萬元（含8萬元）的，可以依據《*市人民政府關于進一步加強經濟適用住房建設和管理的意見》（徐政發〔2003〕164號）規定，向市房產管理部門申請購買經濟適用住房。

（五）非住宅房屋拆遷補償采取貨幣補償方式。同時符合下列條件的非住宅房屋，認定為商業營業用房：

1、具有合法的商業營業用房批準文件；

2、持續按照商業用地納稅。商業營業用房采取路線價法或市場比較法評估，不能采取上述方法的，可以采取收益法進行評估；土地性質為出讓的，評估時根據土地出讓協議剩余使用年限按比例扣除土地出讓金增值部分；土地性質為劃撥的，評估時按照規定扣除土地出讓金增值部分的40%。非營利性的科教、文化、衛生和社會公共福利性公益事業用房以及工交倉儲用房采取成本法進行評估。

（六）住宅房屋改為非住宅房屋使用的，應當提供規劃行政主管部門的批準文件，方可按照非住宅房屋補償；不能提供規劃行政主管部門批準文件的，經拆遷人現場核準后，按照以下辦法予以評估補償

1、住宅樓一層（包括平房）改為非住宅房屋使用的

（1）*年1月5日前持有營業執照并實際連續作為非住宅房屋使用的，參照同類非住宅房屋，按照收益法予以評估，依法需扣除土地出讓金的，相應扣除土地出讓金增值部分的40%。但拆遷補償款不得超過同類住宅房屋拆遷補償款的25倍。

（2）*年1月5日后取得營業執照并已持續營業一年以上的，參照同類非住宅房屋，按照收益法予以評估，依法需扣除土地出讓金的，相應扣除土地出讓金增值部分的40%后，按一定比例予以補償：1至5年（含本數，下同）為60%，6至10年為70%，11至15年為80%，16年以上為90%。但拆遷補償款不得高于同類住宅房屋拆遷補償款的2倍。

2、二層及二層以上住宅房屋改為非住宅房屋使用的，按照住宅房屋予以評估補償安置。

3、住宅房屋改為非住宅房屋使用，被拆遷人要求產權調換安置的，一律按住宅房屋予以安置。

三、依法實施強制拆遷轄區政府及市有關部門要認真履行職責，嚴格執行《*市城市房屋行政強制拆遷實施辦法》（徐政發〔*〕77號），按時完成行政強拆工作。市、區兩級法院應依照《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）積極介入，及時啟動司法強拆，充分發揮司法強拆的底線保證作用。