導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

煙葉產(chǎn)業(yè)。2003年下同，全市落實種植面積38萬畝，煙葉總量88．1萬擔。全區(qū)百分百實現(xiàn)集約化育苗，推廣漂浮育苗34．8萬畝，占總面積的84．68％，推廣濕潤育苗6．3萬畝，占總面積的5．3％。推廣稻草回田面積達到15．5萬畝。完善了“提質控堿增香”工程，2003年上等煙葉比例達43％，廠辦基地煙葉調(diào)撥量已達總收購量的40％。

筍竹產(chǎn)業(yè)。全市竹林面積達400萬畝實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值21．9億元，比2002年增長30％。其中竹山產(chǎn)值9．5億元，筍竹加工產(chǎn)值11．8億元。全市筍竹加工企業(yè)總數(shù)達到726家，其中產(chǎn)值上千萬元的21家。2002年以來平均每根標準竹降低稅費1．83元，每噸鮮筍降低稅費72元，同時，每根原竹價格比2002年提高1．3元，每公斤鮮筍價格提高0．15元，兩項合計竹農(nóng)可增收2．16億元。

肉牛產(chǎn)業(yè)。全市肉牛年末存欄12．16萬頭、出欄2．3萬頭，分別比增7％、82．8％。種源繁育和凍精冷配站建設基本完成。項目區(qū)共建冷配站點38個，其中2003年新建26個，完成冷配黃牛1500頭，寧化縣生產(chǎn)能力達4立升／時的液氮生產(chǎn)線12月底投產(chǎn)。全市肉牛養(yǎng)殖場36家，其中百頭以上27家，牧草種植面積6．01萬畝，比增101％。

肉羊產(chǎn)業(yè)。肉羊年飼養(yǎng)量達31．2萬只其中出欄14．6萬只比2002年增長18．5％。種羊基地建設取得較大進展。尤溪縣建立戴云山羊保種繁育場，永安市引進澳州波爾山羊種羊項目完成投資1200萬元。南江黃羊繁殖基地已在清流縣溫郊赤坑、尤溪縣西城鎮(zhèn)后洋村建設。規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展較快，專業(yè)大戶數(shù)量增加二成。

紅豆杉產(chǎn)業(yè)。明溪南方紅豆杉生物有限公司已建成1％和50％含量的紫杉醇生產(chǎn)線各一條年產(chǎn)1％含量紫杉醇浸膏10000公斤，50％含量紫杉醇150公斤。2003年生產(chǎn)紫杉醇半成品101公斤，三尖杉寧堿11公斤，10－DABⅢ14公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值4055萬元，利稅1400萬元。明溪已建成現(xiàn)代化溫室育苗大棚1萬平方米，大田苗木基地200畝，成功育苗1000多萬株，已建立人工種植紅豆杉基地9600畝。

建蓮產(chǎn)業(yè)。全市實際種植面積5．3萬畝干蓮總產(chǎn)量約2600噸，產(chǎn)值5200萬元；加工方面建成鑫達、文鑫、蓮蓉三家企業(yè)，加工增值超過0．8億元。

冷水魚產(chǎn)業(yè)。2003年因受高溫干旱的影響，部分養(yǎng)殖點遭受損失，全市投苗養(yǎng)殖虹鱒魚20萬尾，產(chǎn)量34噸。在明溪縣龍湖新建三明市水產(chǎn)名特優(yōu)良種場，已完成一期工程，可培育虹鱒等冷水性魚類夏花苗100多萬尾。臺商吳龍振在清流李家建立精養(yǎng)池2300平方米，是我市目前最大的虹鱒養(yǎng)殖場。

七個重點特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點主要體現(xiàn)在以下六個方面：

1、抓重點特色產(chǎn)業(yè)共識已經(jīng)形成。從調(diào)研了解的情況看，基層干部群眾普遍認為市委、市政府提出抓好農(nóng)業(yè)七個重點特色產(chǎn)業(yè)促進我市農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的決策很正確，認可度比較高。2003年5月，市委提出要按照“六個一”機制抓重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前領導力量加強，發(fā)展規(guī)劃已制定“六個一”機制初步建立。

2、壯大龍頭企業(yè)取得新突破。2003年龍頭企業(yè)發(fā)展有了一些新的亮點。筍竹、蓮業(yè)、紅豆杉產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)化也開始起步。沙縣三和食品有限公司2003年加工4．3萬噸清水筍制品，95％直接銷往日本，產(chǎn)值達1．69億元。永安市2003年新投產(chǎn)永亨竹業(yè)公司年產(chǎn)竹地板坯24萬平方米和永欣竹業(yè)公司年產(chǎn)竹地板24萬平方米。建寧鑫達蓮業(yè)有限公司新上10萬噸“閩江源”綠色食品茶飲料項目，2003年完成投資3500萬元，5000噸速凍生產(chǎn)線和5萬噸飲料生產(chǎn)線竣工并投產(chǎn)；文鑫公司蓮子米糊生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力達8000噸；蓮蓉集團系列蓮片產(chǎn)品年產(chǎn)量提高到1200噸。全市蓮子系列加工產(chǎn)品近20個，其中獲得“福建省名牌產(chǎn)品”稱號5個，“綠色食品”標志使用權3個，“原產(chǎn)地產(chǎn)品”標志使用權一個。明溪南方紅豆杉生物有限公司2003年繼續(xù)增資擴股，注冊資金從3000萬增至4224．7萬，計劃于明年6月在香港創(chuàng)業(yè)板上市。明溪縣目前全縣已有馳鑫、順捷、三豐等規(guī)模肉牛專業(yè)養(yǎng)殖場18家，其中年出欄1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場6家。目前，正在與浙江等地的多家客商洽談肉牛加工項目。

3、配套政策逐步完善。為了促進特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市政府先后出臺了《關于扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等配套政策。部分縣市、區(qū)出臺了相關的發(fā)展扶持政策。如永安市大力改革竹政管理，允許以行政村、自然村或集中連片的竹山為單位，統(tǒng)一設計辦理采伐證，采伐證有效期延至當年12月30日止，取消毛竹經(jīng)營許可證；實行按筍竹加工企業(yè)終端產(chǎn)品計征林業(yè)規(guī)費，建立筍竹原料、半成品市內(nèi)運輸“綠色通道”，取消對市內(nèi)運輸筍竹原料、半成品的一切運輸手續(xù)與檢查。允許新辦竹加工企業(yè)先上項目后辦手續(xù)，對于竹膠板、竹地板半成品坯料加工點，不再辦理加工許可證，鼓勵竹農(nóng)就地初加工。對成績突出的先進單位與個人加以鼓勵，2003年共設立9個獎項，86個名額，其中獎金最高8000元。清流縣對2004年全縣煙葉生產(chǎn)考核辦法進行較大調(diào)整：烤煙特產(chǎn)稅分成比率調(diào)整為縣財政40％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)50％；2004年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2003年任務基礎上增加的部分，將縣財政分成的50％部分全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成任務的村主干由縣里直接獎勵3元／擔。明溪、清流等縣出臺了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，采用對建畜位、黃牛改良、草種引進及防疫等環(huán)節(jié)分別給予補貼，調(diào)動農(nóng)戶飼養(yǎng)肉牛的積極性。

4、科技推廣力度加大。各級各部門都十分重視發(fā)揮科技對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。煙草部門不斷加大科技投入，致力于提高煙葉種植水平和烘烤質量。永安市每年籌資200萬元設立竹業(yè)開發(fā)專項基金，用于竹林豐產(chǎn)培育和新產(chǎn)品研發(fā)，2003年還派出6名副科級干部到全國重點竹業(yè)產(chǎn)區(qū)和科研院校學習培訓，并與浙江林學院聯(lián)合開展竹業(yè)課題攻關，在全省建成第一個竹子現(xiàn)代科技園區(qū)。明溪紅豆杉公司與復旦大學、浙江大學緊密協(xié)作，專門成立了企業(yè)技術中心、研究所和博士后科研工作站，去年承擔國家技術創(chuàng)新項目和福建省科技攻關重大項目各1項，《一種從種植紅豆杉葉枝中制備紫杉醇的方法》獲國家專利，《南方紅豆杉短周期速生豐產(chǎn)培育技術研究》成果經(jīng)省科技廳鑒定達國際先進水平，公司自行研發(fā)的三尖杉寧堿、10－DABⅢ等、巴卡丁Ⅲ高新技術產(chǎn)品已投入批量生產(chǎn)。建寧蓮科所經(jīng)過多年努力成功選育“建選17”新品種，該成果已通過省級新品種認定評審，畝產(chǎn)比現(xiàn)有當家品種提高30％。市畜牧水產(chǎn)局舉辦了畜牧水產(chǎn)中級研修班，明溪、清流、寧化、建寧、尤溪等縣多次邀請專家教授到縣舉辦肉牛、肉羊養(yǎng)殖技術培訓班，有效地提高了當?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的科技水平。

5、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制進一步完善。明溪紅豆杉公司大力推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”生產(chǎn)管理模式。由公司租賃農(nóng)戶土地，倒包給農(nóng)戶種植紅豆杉，所有生產(chǎn)經(jīng)營投入由公司負責，農(nóng)民則成為產(chǎn)業(yè)工人，同時以訂單協(xié)議、保價收購的形式發(fā)動農(nóng)民種植紅豆杉。永安市竹膠板、竹地板生產(chǎn)企業(yè)，委托竹農(nóng)發(fā)展家庭竹編半成品加工，帶動了竹農(nóng)科學育竹的積極性，形成了一些以生產(chǎn)竹編半成品為主要副業(yè)的專業(yè)村。寧化縣政府和煙草公司分別按每畝3元和6元標準出資為煙葉種植投保，永安、大田、尤溪和泰寧都從特產(chǎn)稅提取3－5％作為煙葉災害風險基金。清流縣廣益肉牛養(yǎng)殖場與農(nóng)戶簽訂肉牛代養(yǎng)協(xié)議，采用代墊一半養(yǎng)牛資金、并作技術指導、育肥賣出后銷售利潤二八分成農(nóng)戶占八成，養(yǎng)殖大戶占二成的辦法，風險共擔，利益均沾，今年計劃發(fā)展代養(yǎng)戶100戶。

二、制約七個重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出困難與問題

一是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的合力尚未形成。特色產(chǎn)業(yè)做大做強很重要的是產(chǎn)業(yè)合理布局，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。從調(diào)研情況看，有的地方對分工協(xié)作，各有側重，優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展的意識不夠強，有的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)部分縣的發(fā)展規(guī)劃目標任務與市制定的規(guī)劃、目標銜接不夠緊密，有的不愿當配角，不利于全市統(tǒng)一打品牌、拓市場、擴規(guī)模。

二是籌資困難的呼吁比較強烈。肉牛、肉羊、冷水性魚飼養(yǎng)成本高，流動資金需求量大，這三個特色產(chǎn)業(yè)急需建設加工企業(yè)，需要大量的資金投入。竹山道路、引水噴灌投入多，筍竹、建蓮加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模資金需求量大，山區(qū)加工企業(yè)自身積累普遍不足，農(nóng)戶經(jīng)濟基礎脆弱。目前金融部門尚未開展農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款，業(yè)主、農(nóng)戶普遍反映貸款很困難，而且數(shù)額十分有限，滿足不了企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的需求。

三是加工瓶頸制約比較突出。肉牛、肉羊、冷水性魚加工環(huán)節(jié)至今仍是空白，加工能否取得突破已成為這些產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)特色、見效益的關鍵；除煙葉外，筍竹、建蓮、紅豆杉產(chǎn)業(yè)雖然有一批龍頭企業(yè)，但也不同程度地存在規(guī)模不大、輻射帶動能力不夠強、與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制不夠健全完善、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高等問題。

四是科技創(chuàng)新能力比較薄弱。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在科技支撐力不強的問題。筍竹產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)力量薄弱，有的只生產(chǎn)半成品，加工增值文章還沒有做足；平衡施肥、引水噴灌等新技術推廣難度大，連片豐產(chǎn)竹林所占比重偏低。肉牛良種繁育難度大，黃牛冷配站點偏少，品種改良工作量大。肉羊品種改良力度不夠，優(yōu)質種羊保種、引種和試驗、推廣經(jīng)費短缺。冷水性魚飼養(yǎng)成活率不夠高，小瓜蟲病頻繁發(fā)生，疫病防治難度大。基層畜牧水產(chǎn)專業(yè)技術人員流失嚴重，特色產(chǎn)業(yè)人才隊伍普遍缺乏。建蓮蓮種退化現(xiàn)象較為突出，產(chǎn)量和品質正在下降，新品種選育跟不上，蓮子的去膜、通心靠手工操作，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大；蓮業(yè)科技人員缺乏，經(jīng)費得不到有效保障。

五是基礎設施建設滯后。肉牛、肉羊、冷水性魚、蓮子繁育基地、竹山道路、山地水利、原料基地以及疫病檢測防治等基礎設施建設十分薄弱，欠帳太多。

三、對下一步加快發(fā)展七個重點特色產(chǎn)業(yè)的意見

1、加強領導，落實責任。基層和業(yè)主希望市委、市政府在去年明確掛鉤領導、責任部門基礎上，對主抓重點特色產(chǎn)業(yè)的領導力量、工作班子進行必要的充實、加強，進一步加大對重點特色產(chǎn)業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、引導、管理、服務、扶持力度。建議市、縣兩級成立農(nóng)業(yè)重點特色產(chǎn)業(yè)工作領導小組，下設7個重點特色產(chǎn)業(yè)工作小組和專家組，真正做到每個重點特色產(chǎn)業(yè)有一位市領導牽頭，一位處級領導主抓，一個責任單位聯(lián)系，一個工作班子在干，一位首席專家指導。建立目標考評責任制，市、縣兩級政府要制定激勵特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎懲辦法，每年對特色產(chǎn)業(yè)種苗繁育改良情況、基地建設情況、龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)村合作流通組織、農(nóng)民經(jīng)紀人發(fā)展情況、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、原產(chǎn)地認證申報情況、包裝進超市銷售、連鎖配送經(jīng)營情況以及招商引資、項目申報等情況，進行量化考評，財政安排一定資金，進行表彰獎勵。今年著重對肉牛加工項目落地，肉牛、肉羊、建蓮種苗繁育改良，竹山道路、引水噴灌等項目實行重獎。

2、科學定位，分類指導。堅持“有所為，有所不為”和“不求其多，但求其特”的原則，充分利用我市各地獨特的地理、氣候、資源、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確把握七個重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點、方向，進行科學的規(guī)劃，作出準確的定位，并加以分類指導，各有側重，分工協(xié)作，區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務社會化、管理企業(yè)化。煙葉產(chǎn)業(yè)必須加大組織領導和政策保障力度，正確處理種煙與發(fā)展其他經(jīng)濟作物的辯證關系，大力發(fā)展大戶規(guī)模種植，不斷鞏固擴大廠辦基地規(guī)模，努力把三明建設成為全國“數(shù)一數(shù)二”的重點產(chǎn)煙地區(qū)，進一步發(fā)揮煙葉生產(chǎn)強市富民的特色產(chǎn)業(yè)作用。筍竹產(chǎn)業(yè)重點要根據(jù)竹林資源分布和交通網(wǎng)絡格局，堅持“一個中心以沙縣為主的竹涼席生產(chǎn)中心、兩個基地永安、沙縣竹質板材和筍制品兩個生產(chǎn)基地、三個發(fā)展點尤溪、將樂、泰寧三個區(qū)域發(fā)展點”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育竹林資源，積極整合筍竹加工企業(yè)，拉長竹業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大竹業(yè)經(jīng)濟塊頭和比重，使之真正成為繼煙葉之后促進我市農(nóng)民增收的又一大特色產(chǎn)業(yè)。肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，各有關縣要按照市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，各有側重，扎實抓好肉牛良種繁育和肉牛肥育，同時要研究制定加工企業(yè)利益分成的合理協(xié)調(diào)機制，調(diào)動項目區(qū)內(nèi)各縣發(fā)展肉牛繁育、養(yǎng)殖、加工的積極性。永安重點抓好波爾山羊繁殖基地建設，尤溪重點抓好戴云山羊保種場和南江黃羊原種場建設，清流重點抓好南江黃羊繁殖基地建設。項目區(qū)內(nèi)各縣市要增強合作意識，各有側重，均衡發(fā)展，齊頭并進。

3、多方籌資，加大投入。一是圍繞特色產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，創(chuàng)新招商引資的方式，強化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)引資中的主體作用，篩選一批真正吸引客商的特色產(chǎn)業(yè)招商項目，全方位向外推介，力爭今年特色產(chǎn)業(yè)領域招商引資工作有一個大的突破，以招商引資增加對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。二是借鑒組建私營企業(yè)、中小企業(yè)擔保機構辦法，積極探索開展組建農(nóng)村擔保機構試點工作，力求從源頭上、根本上解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難問題。三是加強宣傳引導，充分調(diào)動民間資本投資開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的積極性。四是在上報爭取中央、省財政性項目資金時，對特色產(chǎn)業(yè)項目予以優(yōu)先，對重點縣市予以傾斜。同時，市特色產(chǎn)業(yè)各個工作小組年初就要排出爭取中央、省財政性補助資金項目工作計劃，組織專門力量跑部、跑省，并認真指導相關項目縣市、業(yè)主做好申報工作。五是市、縣兩級財政加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持。重點用于扶持種苗繁育改良、品牌申報、宣傳和畜產(chǎn)品檢測、疫病防治以及特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進。

4、突破加工，壯大龍頭。做大做強龍頭企業(yè)是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的關鍵。促成加工項目落地，是肉牛、肉羊、冷水性魚三個畜牧水產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)能否真正確立并發(fā)展壯大的關鍵措施。今年必須把突破肉牛、肉羊、冷水性魚加工項目建設作為重中之重，千方百計加大招商引資力度，下大力發(fā)展精深加工，集中力量扶持畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工企業(yè)，切實解決目前我市養(yǎng)殖產(chǎn)品主要以鮮活產(chǎn)品面市、市場競爭力不強及賣難等突出問題，早日發(fā)揮加工企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)品加工增值的作用。同時，要鼓勵筍竹、紅豆杉、建蓮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有龍頭企業(yè)打破所有制、行業(yè)、地區(qū)界限，通過兼并、收購、重組、合資、上市等形式快速擴張，壯大實力，增強市場競爭力，把龍頭企業(yè)真正建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“火車頭”。要引導筍竹、建蓮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加強與科研院校合作，通過技術參股、技術轉讓等形式，加大科技創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)力度，加強農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲藏技術、運銷的研究與運用，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品從品種到產(chǎn)品的全程開發(fā)。要做好各類龍頭企業(yè)與基地、與農(nóng)戶的對接與聯(lián)系，通過建立風險基金、最低保護價收購、按農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量適當返還利潤、捆綁保險等多種形式，與基地農(nóng)戶共享利益、共擔風險，不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，增強龍頭企業(yè)的帶動能力，真正做到確立一個產(chǎn)業(yè)，培育一個特色，建立一個基地，壯大一批龍頭，形成一個區(qū)域，搞活一方經(jīng)濟，致富一方農(nóng)民。

篇2

關鍵詞：四化同步；信息化；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

黨的十報告提出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進“四化同步”，先導是抓信息化和工業(yè)化的深度融合，核心是抓工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，基礎和難點是抓城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。圍繞這三個方面，我們進行了廣泛調(diào)研并形成了調(diào)研報告。現(xiàn)報告如下。

一、淄博市 “四化同步”發(fā)展存在的主要問題

（一）從信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展看，淄博市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但信息化與工業(yè)化融合不深，在各行業(yè)各領域運用不夠，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動力仍顯不足。一是信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度較低。二是光網(wǎng)城市、無線城市和地理基礎數(shù)據(jù)庫建設滯后，信息基礎設施、信息技術普及和信息消費水平的城鄉(xiāng)差距較大，信息化在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共安全、城市交通等領域應用不夠，智慧城市建設任重道遠。

（二）從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動看，淄博市處于工業(yè)化中后期，但工業(yè)化質量不高，產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構不夠協(xié)調(diào)，以工立城、以工促農(nóng)的帶動力仍然不強。國際上通常采用城市化率與工業(yè)化率的比值來衡量工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，比值越高，表明工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的貢獻越大。

（三）從城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展看，近年來淄博市城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)二元結構與城市二元結構并存，產(chǎn)與城、城與人在空間布局和時間進程上不夠同步、不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造需求的空間有待深度拓展。

二、推進“四化同步”發(fā)展的對策建議

推進“四化同步”發(fā)展，必須抓住先導，扭住核心，鑄牢基礎。

（一）全面促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展

要在全面提升信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力的基礎上，推進信息化與產(chǎn)業(yè)的深度融合、信息技術對企業(yè)能力的全面提升和在各領域的廣泛運用，構建新型工業(yè)化的核心競爭力。

1.推進信息化與產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快推進信息化與工業(yè)主導行業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的深度融合，建立綠色化、智能化、服務化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造提升以汽車、石化、機械裝備、冶金建材、食品加工等主導或特色產(chǎn)業(yè)，推進設計數(shù)字化、生產(chǎn)自動化、產(chǎn)品智能化、管理網(wǎng)格化、商務電子化，做大“淄博制造”。融合發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的信息化應用產(chǎn)品，做活“淄博創(chuàng)造”。

2.推進信息技術對企業(yè)能力的全面提升。實施企業(yè)能級提升示范工程，推進信息技術對企業(yè)自主創(chuàng)新能力、生產(chǎn)制造能力和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力全面升級。要特別著力提升主導產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力，圍繞裝備制造、汽車、電子信息等協(xié)作性強的主導產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同設計、協(xié)同物流、協(xié)同商務等信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與配套商、分銷商、客戶等在產(chǎn)品開發(fā)、物流配送、商務交易等方面的集成優(yōu)化運行，提升綜合競爭力。

3.推進信息技術多領域廣泛運用。著力推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進信息技術在城鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)等各領域的廣泛運用，努力建設以智慧基礎設施體系、智慧產(chǎn)業(yè)體系、智慧服務體系為基本要素的“智慧淄博”。

（二）深入推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展

要構建與生產(chǎn)力布局相匹配的市域城鎮(zhèn)體系，讓工業(yè)化創(chuàng)造的社會供給與城鎮(zhèn)化激發(fā)的社會需求有機銜接。

1.推進產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局雙系調(diào)整。要把市級戰(zhàn)略功能區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展區(qū)作為淄博市推進“四化同步”的戰(zhàn)略支點，充分利用工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整的契機，重點關注第三圈層縣市主導產(chǎn)業(yè)布局和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化問題，形成主導產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)點梯級聯(lián)動的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間新布局。

2.推進舊城改造與新區(qū)建設雙核共興。中心城區(qū)和天府新區(qū)作為主城，應著眼于面向全國和全球集聚、配置資源，凸顯其在淄博城市群和市域城鎮(zhèn)集群中的核心引領功能。作為新區(qū)，應理順管理體制機制，加快建設直管功能區(qū)和新川創(chuàng)新科技園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、國際汽車城等一批核心起步區(qū)，努力打造世界級的高端產(chǎn)業(yè)基地，建設國際化現(xiàn)代新城區(qū)。

3.推進縣城與重點鎮(zhèn)多極支撐。14個縣城和34個重點鎮(zhèn)應著眼于在市域內(nèi)集聚和配置資源，承擔縣域經(jīng)濟發(fā)展和就近吸納農(nóng)村人口的任務，凸顯其在縣域經(jīng)濟中的支撐功能。要大力實施“縣域經(jīng)濟倍增”和“重點鎮(zhèn)財政收入超千萬”行動計劃，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢項目，最大限度發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚、輻射帶動效應，建設一大批工業(yè)重城（鎮(zhèn)）、商貿(mào)大城（鎮(zhèn)）、旅游名城（鎮(zhèn)）。

（三）持續(xù)推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。按照 “農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷服一條龍”的要求，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化生產(chǎn)。抓好十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及示范區(qū)建設，突出發(fā)展高端種業(yè)、生態(tài)有機高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

2.實施“富民強村”行動計劃。鼓勵農(nóng)村在土地確權的基礎上，大力發(fā)展土地股份合作、社區(qū)股份合作等新型合作經(jīng)濟組織。以推進農(nóng)村土地綜合整治為抓手，多形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉移性收入。

篇3

一、主要做法

（一）強力啟動、形成聲勢

2月下旬召開了全局動員大會，制定了活動實施方案。以集中學習、分組討論、領導干部上黨課、作形勢報告等方式，認真學習了中央、省、市和縣委有關部門作風建設的一系列文件精神。認真落實了公開承諾制度，3月底以前將今年承諾的事項通過《**通訊》向社會進行了公布。

（二）全面展開、整體推進

局長韓新光多次到**村進行走訪、座談，撰寫了蹲點手記、蹲點日記和調(diào)研報告，幫助**村解決了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、植樹綠化、水利設施等方面急需解決的問題。其他領導干部也都確定了自己的聯(lián)系點。結合尋策問計、深入調(diào)研征求的意見建議，進一步查找和反思了在思想、工作和生活上存在的突出問題，經(jīng)過認真梳理，剖析根源，明確了改進方向，提出了改進措施，形成了問題梳理報告。

圍繞改進作風、增強黨性修養(yǎng)，塑造為民、務實、清廉形象，結合我市、我縣近幾年查處的干部作風方面的典型案例和突出問題，在全局黨員干部中組織開展了警示教育活動。開展了一次“下基層、送溫暖”活動，分別為**村5戶孤寡老人、貧困老黨員送去了10斤油、30斤米。幫助群眾真正解決了一些實際困難和問題。采取走下去、請上來等方式，組織召開懇談會，對領導班子、領導干部作風情況進行了評議，對所要研究解決的突出問題、制定實施的政策措施，廣泛征求意見，提高了決策的科學化、民主化水平。新晨

（三）集中攻堅、破解難題

結合落實學習實踐科學發(fā)展觀活動整改方案，確定了一批在應對金融危機、調(diào)整結構、農(nóng)民增收等方面存在的難點問題、突出問題，進行了集中攻堅。采取突擊檢查、明察暗訪等形式，對機關干部的工作紀律作風情況進行不定期檢查抽查。

二、主要成效

（一）干部素質不斷提高。在開展干部作風建設年活動中，干部職工在局黨組的帶領下深入學習理論知識，對黨的方針政策、當前形勢、開展干部作風建設年活動的認識程度有了一個新的提高，全面落實科學發(fā)展觀、解放思想的自覺性和爭先創(chuàng)優(yōu)的意識進一步增強。

（二）工作作風進一步轉變。各業(yè)務股室辦理各項業(yè)務時，堅持文明辦公、禮貌服務，實行規(guī)范服務，做到了“四要、四不”，即：接待服務對象要熱心、了解情況要細心、解答詢問要耐心、為民辦事要誠心，不推、不拖、不誤、不壓。嚴格落實首辦責任制。

（三）推進了我局各項工作科學發(fā)展。

20**年，我局加大了項目建設力度，涉及項目建設資金4621萬元，其中引進上級及社會資金3110萬元。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全縣特色作物種植面積19.5萬畝。信息中心免費為農(nóng)戶了各類農(nóng)業(yè)信息13500條，群眾點擊率達到了3萬人次，科技服務大廳接待群眾咨詢1200人次，解答群眾疑難問題800多個。加大了農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳培訓力度，加強了農(nóng)藥市場的清理整頓。加大了執(zhí)法力度，提高了綜合執(zhí)法水平。新晨

三、下一步的努力方向

（一）建立健全作風建設工作制度。把加強制度建設貫穿活動始終，認真謀劃，精心設計，邊建設、邊運行、邊完善。要對制度的制定和運行狀況進行回頭看，將活動中行之有效的做法、舉措用制度形式固定下來、堅持下去，形成務實、管用、長效的作風建設工作機制。

篇4

農(nóng)村經(jīng)紀人是指在農(nóng)村經(jīng)濟社會活動中，以收取傭金為目的，為買賣雙方牽線搭橋，促成買賣雙方交易，搞活商品流通；為交易雙方溝通信息，提供各種相關服務，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展；直接組織農(nóng)產(chǎn)品交易的自然人、法人和中介服務組織，是生產(chǎn)與市場之間的紐帶。為進一步抓好我縣農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設，提高其組織化程度，規(guī)范其經(jīng)營行為，促進其健康發(fā)展，按照重慶市農(nóng)業(yè)局市場信息處《關于開展農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展情況專題調(diào)查的通知》的要求，我局組織了人員成立了農(nóng)村經(jīng)紀人專題調(diào)研小組，對忠縣農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展情況進行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將我縣農(nóng)村經(jīng)紀人調(diào)研結果報告于后：

一、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村經(jīng)紀人，他們積極為農(nóng)產(chǎn)品的買賣雙方牽線搭橋，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻。加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設，對于開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，引導農(nóng)民發(fā)展質量效益型農(nóng)產(chǎn)品，減少生產(chǎn)的盲目性與滯后性，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，具有積極作用；對于培養(yǎng)有市場意識，敢闖敢干的新型農(nóng)民具有積極的推動作用；對于運用市場經(jīng)濟的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)村市場主體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義。

經(jīng)調(diào)查，我縣目前農(nóng)村經(jīng)紀人已達1500余人，分別活躍于農(nóng)產(chǎn)品營銷、職業(yè)介紹、信息服務、代辦代銷、代儲代運、產(chǎn)品加工等行業(yè)，其中從事糧油、蔬菜、果品、小雜糧、畜禽產(chǎn)品這幾個產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)紀人較多。從目前我縣農(nóng)村經(jīng)紀人的組織形式上看，農(nóng)村經(jīng)紀人主要是自然人，法人組織較少，多為農(nóng)戶為銷售產(chǎn)品自發(fā)組織形成。其活動范圍主要集中在忠縣周邊區(qū)縣，如梁平、墊江、萬州等地，也有少數(shù)經(jīng)營規(guī)模較大的在國內(nèi)其他省市如山東、河南、福建等地進行農(nóng)產(chǎn)品交易活動，組織農(nóng)產(chǎn)品參加國際交流的基本沒有。我縣農(nóng)村經(jīng)紀人中大多數(shù)人的活動方式是銷售旺季經(jīng)營、淡季種植，平時從事農(nóng)作物種植，收獲季節(jié)“轉型”成為農(nóng)村經(jīng)紀人，如石寶鎮(zhèn)太平村經(jīng)紀人黎萬平，從1984年開始經(jīng)營果品和糧食販運活動，他在生產(chǎn)季節(jié)忙著種植，收獲季節(jié)收購農(nóng)產(chǎn)品外調(diào)，成為農(nóng)村經(jīng)紀人，這種經(jīng)營形式既保證了種植生產(chǎn)，又保證了產(chǎn)品的順利銷售，也給農(nóng)副產(chǎn)品營銷隊伍帶來了強大的生命力。此類經(jīng)紀人占全部經(jīng)紀人的80%左右；也有少數(shù)農(nóng)村經(jīng)紀人專職進行經(jīng)營活動，如汝溪鎮(zhèn)汝溪村的譚乾芝，從1990年開始從事糧油產(chǎn)品和小雜糧收購銷售活動，擁有自己的門市，具有了較大的規(guī)模，其用于收購農(nóng)產(chǎn)品的流動資金30萬元，現(xiàn)已經(jīng)不直接從事種植業(yè)生產(chǎn)。此類經(jīng)紀人占全部經(jīng)紀人的20%左右。

二、農(nóng)村經(jīng)紀人的功能特點和發(fā)展趨勢

隨著我縣農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的進行，各種特色產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，廣大農(nóng)村經(jīng)紀人在活躍農(nóng)村市場、搞活商品流通、促進農(nóng)產(chǎn)品交易、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了十分重要的作用。其功能特點表現(xiàn)為：

（一）在產(chǎn)品貨暢其流上的促進作用。農(nóng)村經(jīng)紀人把買賣從本地做到外地，從農(nóng)村做到城市，幫助農(nóng)民把產(chǎn)品賣出去，解除了廣大農(nóng)民銷售難的后顧之憂。我縣三匯鎮(zhèn)是全縣種植黃籽油菜“渝黃一號”的大鎮(zhèn)，全年種植“渝黃一號”面積在15000畝以上，年產(chǎn)量達到1965噸，三匯鎮(zhèn)經(jīng)紀人王鴻培，長年進行糧油產(chǎn)品的收購外銷活動，全鎮(zhèn)“渝黃一號”黃籽油菜基本是通過王鴻培及其他糧油收購戶進行銷售，保證了全鎮(zhèn)油菜籽的銷售流通。今年他收購油菜籽300噸，其中“渝黃一號”油菜籽250噸，對“渝黃一號”油菜籽收購價格基本保持比常規(guī)油菜籽高10%左右，達到每公斤2.6元，提高了農(nóng)民種植優(yōu)質油菜的積極性，保障了農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。

（二）在市場信息傳遞上的觸角作用。市場經(jīng)濟是信息經(jīng)濟。以石寶鎮(zhèn)松嶺村譚凡為代表的經(jīng)紀人，在今年得知山東黃豆收購價僅為1.6元/公斤左右，與我縣黃豆市場價2.6元/公斤的價格差距較大的信息后，迅速組織調(diào)運了6噸山東黃豆到忠縣銷售，獲純利潤高達5000元左右，再加上他經(jīng)營果品、小雜糧銷售等項目，年純收入可達近2萬元。他為鄉(xiāng)鄰找到了一條致富的門路，在他的帶動下，周圍鄉(xiāng)民紛紛效仿，也成為了農(nóng)村經(jīng)紀人，活躍在城鄉(xiāng)市場中。這樣，農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展，既活躍了農(nóng)村市場，加快了農(nóng)產(chǎn)品流通速度，又提高了自己的經(jīng)濟收入，走上了小康之路。

（三）在壯大特色產(chǎn)業(yè)上的催化作用。市場經(jīng)濟是規(guī)模經(jīng)濟，沒有規(guī)模就形不成特色，沒有特色就形不成競爭優(yōu)勢。為適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，我縣緊緊圍繞“以市場為導向，突出特色，規(guī)劃發(fā)展”的原則進行了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提出了“4+2”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（即四大特色產(chǎn)業(yè)：大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點產(chǎn)業(yè)：蠶桑和“雙雜”制種）。在糧油業(yè)方面提出了“三增三減調(diào)結構，兩進兩退優(yōu)品質”的結構調(diào)整思路（即穩(wěn)水稻，壓小麥，擴油菜；減玉米，擴大豆；壓薯類，擴雜糧）。優(yōu)質大豆如渝豆1號、浙春3號、沔537、鄂豆4號及山東魔豆等，優(yōu)質油菜如“渝黃一號”等在全縣的種植面積較大，產(chǎn)量較高，對這些產(chǎn)品的收購，除進行推廣時與農(nóng)戶簽訂訂單的公司外，其余部分的銷售主要依靠農(nóng)村經(jīng)紀人進行，如汝溪鎮(zhèn)經(jīng)紀人譚乾芝，今年共收購“渝黃一號”黃籽油菜400噸，前段時間收購價格保證了每公斤2.6元，近日由于油菜價格下調(diào)，降低為每公斤2.5元，保持了比常規(guī)油菜籽價格高10%的水平，對促進我縣優(yōu)質油菜的推廣起到了很好的催化作用，壯大了我縣特色產(chǎn)業(yè)。

隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種類型的農(nóng)村經(jīng)紀人將大量涌現(xiàn)，其發(fā)展趨勢為：

（一）信息中介型農(nóng)村經(jīng)紀人將會大量涌現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的逐步深入，忠縣即將出現(xiàn)各種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與此同時，產(chǎn)品產(chǎn)量也會迅猛增加，這使得利用各種形式和途徑培養(yǎng)一批能夠提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，隨時掌握市內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求情況，通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒積極為廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質量、品種、產(chǎn)地、結構和潛力情況，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展變化和供應能力趨勢，向市場中買賣雙方提供真實、有用、準確的信息，使市場信息得到及時、有效、迅速地傳播，以最小的成本代價取得最大化的效益成為農(nóng)村經(jīng)紀人最迫切的要求，必將出現(xiàn)大量的信息中介型農(nóng)村經(jīng)紀人，為廣大特色產(chǎn)業(yè)種植戶提銷信息。

（二）流通中介型農(nóng)村經(jīng)紀人將進一步增多。流通中介型農(nóng)村經(jīng)紀人是搞活農(nóng)村商品流通的主力軍。現(xiàn)在的經(jīng)紀人主要分布在這一塊，今后的農(nóng)村經(jīng)紀人將不斷地由生產(chǎn)型向交易型、營銷型轉變。使商品的流通從商品的提供者轉移到商品的接受者，從商品的生產(chǎn)者轉移到消費者或使用者，加快農(nóng)產(chǎn)品流通速度，縮短流通時間，促進廣大農(nóng)民及時、有效地抓住交易機會，促進農(nóng)產(chǎn)品進入市場。

(三）勞務中介型農(nóng)村經(jīng)紀人將會得到發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會出現(xiàn)階段性的剩余勞動力，把農(nóng)民從土地中解脫出來，投身到第二、三產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力的轉移，推動農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，會成為勞務經(jīng)紀人的首要目標。

（四）組織中介型農(nóng)村經(jīng)紀人會成為農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展主流。在自然人經(jīng)紀人的基礎上，隨著規(guī)模的擴大，由經(jīng)紀人共同組成經(jīng)紀機構，龍頭企業(yè)+農(nóng)戶型、專業(yè)市場+農(nóng)戶型、科技學（協(xié)）會+農(nóng)戶型、中介服務組織+農(nóng)戶型的組織中介型經(jīng)紀人，將成為農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展主流，發(fā)揮整體效益，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。

三、農(nóng)業(yè)部門培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人所做的工作和成效

（一）大力加強對農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的培訓工作：今年以來，忠縣農(nóng)業(yè)局大力加強了對農(nóng)村經(jīng)紀人的培訓工作，共召開培訓會三期，每次參加培訓的農(nóng)村經(jīng)紀人為250左右，共有750人次參加培訓，培訓內(nèi)容主要為農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品營銷知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術等，經(jīng)過培訓，提高了農(nóng)村經(jīng)紀人的素質，為進一步活躍我縣農(nóng)村經(jīng)濟打好了基礎。

（二）大力加強對農(nóng)村經(jīng)紀人的信息服務工作：忠縣農(nóng)業(yè)局成立了忠縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，組編了《忠縣農(nóng)業(yè)》和《調(diào)查研究》等刊物，將農(nóng)村經(jīng)紀人急需掌握的相關信息如市場行情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術等定期，為農(nóng)村經(jīng)紀人進行經(jīng)營活動提供切實有效的信息服務，各農(nóng)村經(jīng)紀人依靠網(wǎng)絡等多種渠道了解了全國及國際的市場形勢，更好地調(diào)整經(jīng)營策略，取得了更大的效益。

（三）大力加強特色產(chǎn)業(yè)示范工作，帶動一大批農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展：我縣按照“穩(wěn)水稻，壓小麥，擴油菜；減玉米，擴大豆；壓薯類，擴雜糧”的指導思想，積極發(fā)展四大特色產(chǎn)業(yè)即大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點產(chǎn)業(yè)即蠶桑和“雙雜”制種。目前均已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民起到了很好的示范作用。帶動了一大批農(nóng)民進行優(yōu)質農(nóng)作物生產(chǎn)并形成了一定的規(guī)模，帶來較大的經(jīng)濟效益，同時，增強了農(nóng)民的市場意識，由過去只注重生產(chǎn)轉變?yōu)樵谧⒅厣a(chǎn)的同時關注市場的發(fā)展，一大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶自覺地以市場為導向，農(nóng)忙季節(jié)搞生產(chǎn)，農(nóng)閑季節(jié)忙銷售，轉型成為農(nóng)村經(jīng)紀人，帶動了一大批農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展。

四、對農(nóng)村經(jīng)紀人的政策建議

因對農(nóng)村經(jīng)紀人疏于管理，在經(jīng)紀人中存在諸多問題。比如，有的經(jīng)紀人兩眼只盯個人利益，為促成生意，不惜哄這方瞞那方，侵犯了他人利益；有的經(jīng)紀人缺乏信用觀念，貨款到手后，不及時交給賣方，有的甚至一味拖欠耍賴，最終引發(fā)糾紛造成矛盾，影響穩(wěn)定；還有的經(jīng)紀人欺行霸市，專欺"外地客"，造成極壞影響；有的經(jīng)紀人經(jīng)營畜禽產(chǎn)品，缺乏法制觀念，將病死畜禽偷運到外地銷售，給消費者的生命造成了極大危害。以上種種做法，既違犯了職業(yè)道德和有關法律法規(guī)，又擾亂了經(jīng)濟秩序，損害了經(jīng)紀人本身的形象。在現(xiàn)行對經(jīng)紀人的政策方面，也還存在一些問題，比如，工商、稅務等職能部門對部份經(jīng)紀人的經(jīng)營收費沒有按照國家制定的標準執(zhí)行，存在收費標準超標的現(xiàn)象；存在對外銷農(nóng)產(chǎn)品設置人為障礙的現(xiàn)象，如不按規(guī)定扣押經(jīng)紀人的產(chǎn)品、扣押相關證照和亂罰款等。鑒于此，建議有關部門對農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍加強規(guī)范化管理，加強市場經(jīng)濟知識、職業(yè)道德及工商法規(guī)等方面的教育，引導他們遵紀守法、文明辦事，樹立新時期經(jīng)紀人的良好形象，為進一步搞好市場流通做出貢獻；相關職能部門進一步規(guī)范自身的行為，為農(nóng)村經(jīng)紀人經(jīng)營活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（一）規(guī)范管理，鼓勵有序競爭。一是要實行自律管理。按照“自愿、互助、合作”的原則，把經(jīng)紀人組織起來，逐步走上自我管理、自我服務、自我發(fā)展的軌道。二是要規(guī)范經(jīng)紀行為。對從業(yè)人員發(fā)證辦照，持證上崗，規(guī)范管理。三是要加強日常監(jiān)督。充分發(fā)揮工商、行業(yè)主管部門和群眾的監(jiān)督作用，對欺詐行為予以打擊、曝光，嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，違法亂紀的要依法嚴懲。

篇5

黨校精準扶貧調(diào)研報告

一、調(diào)查村基本情況

(一)地理位置

毛埡村地處臨江鎮(zhèn)的中南部，距離鎮(zhèn)政府15公里。東鄰河口和黃山村、西接石泉和新壩村，南鄰南門鎮(zhèn)龍頭和雙白村，南靠河口和復楊村。境內(nèi)基本上是高山區(qū)，地勢南高北低，最低海拔480米，最高海拔1208米。毛埡村國土面積14平方公里，耕地面積1891畝，其中水田799畝，旱地1092畝。地下水和礦產(chǎn)資源蘊藏較為豐富，水質好、無污染，有可開發(fā)潛力泉眼3處。林地面積10086畝，森林覆蓋率81%，生物多樣性突出，植物種類豐富。

(二)社會現(xiàn)狀

截至2014年，毛埡村現(xiàn)有建檔立卡戶82戶339人，其中：因學35戶148人;因病有21戶75人;因災2戶8人;因殘2戶8人;缺技術16戶73人;缺勞力3戶13人;缺資金3戶14人。為了鎖定精準目標進行了精準入戶調(diào)查，通過調(diào)查2900.00元以上59戶254人;2900.00元以下有23戶85人：其中，因學9戶35人;因病有9戶27人;因災1戶4人;缺技術4戶19人。

(三)經(jīng)濟基礎

毛埡村是典型的農(nóng)業(yè)村，主要糧食作物以水稻、玉米為主，2014年全村糧食總產(chǎn)量683噸，人均有糧269公斤;年出欄肉豬1000頭，家禽1.1萬羽，牛69頭，羊1600只。支柱產(chǎn)業(yè)西瓜、林竹木為主。2014年全村西瓜面積325畝，年產(chǎn)西瓜量455噸。農(nóng)民人均純收入5800元。由于農(nóng)村基礎設施薄弱，農(nóng)民承受市場波動能力較低，群眾小農(nóng)思想意識較濃，全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構雖然經(jīng)過多年的調(diào)整，農(nóng)業(yè)規(guī)模、效益有了較大的提高，但目前產(chǎn)業(yè)結構仍然單一，不盡合理，總體效益低等現(xiàn)狀依然客觀存在。

二、貧困戶致貧原因分析

從走訪貧困戶掌握到的具體情況來看，主要致貧原因分析如下：

(一)缺技術、缺資金，勞動收入低

大多貧困家庭家中雖然有1-2個勞動力，但是由于缺技術、缺資金，只能從事一些簡單低收入的體力勞動，即使外出務工，也屬弱勢群體，在脫貧的道路上舉步維艱。由于教育發(fā)展落后，現(xiàn)在處于家庭中的支柱勞動力，普遍文化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，導致產(chǎn)出少;打工只能下苦力，務工收入少。人才流失，有文化的都出去打工，不愿留在當?shù)亍?/p>

(二)長期患病、突患疾病或殘疾，醫(yī)療費用支出高

對貧困家庭來說，家中若有病患，既喪失了勞動力增收，還須支出高額的醫(yī)療費用，此類貧困戶很難通過自身的努力脫貧，想要脫貧難上加難。

對于一些已經(jīng)脫了貧的，如果突患疾病或殘疾，也很容易返貧。例如，毛雅村今年的3戶返貧戶皆是因突患疾病或殘疾而導致的返貧，他們的生活現(xiàn)狀令人堪憂。

(三)供養(yǎng)子女讀書，就學費用支出高

現(xiàn)在供養(yǎng)子女讀書，尤其是上大學，一年花費高達2.5萬元，這筆高費用支出對于低收入的貧困家庭，無疑是雪上加霜難以為繼。

(四)、社會發(fā)展相對滯后

1、信息不暢。由于該村地勢偏僻，通訊網(wǎng)絡落后，電視覆蓋率較低，收視面狹窄，群眾獲取農(nóng)業(yè)科技知識和市場信息少，對自身定位不夠準確通訊不便，網(wǎng)絡不通。雖然大部分地區(qū)，都能進行正常通訊，但在稍微偏遠的地方，出現(xiàn)移動手機信號盲區(qū)，信息溝通存在問題。

2、思想落后。由于現(xiàn)在國家政策好，有部分群眾產(chǎn)生等、靠、要的落后消極思想，不想靠自己艱苦奮斗，來改變現(xiàn)狀。

3，無特色產(chǎn)業(yè)。該村種植靠傳統(tǒng)農(nóng)作物玉米、洋芋、紅苕、西瓜為主，養(yǎng)殖靠養(yǎng)零星的豬、雞為主，靠天吃飯，只能解決溫飽問題。

4，無規(guī)模產(chǎn)業(yè)。有部分群眾種植西瓜，獼猴桃等，未形成規(guī)模效應，無法取得較好的效果，有一定的特色但沒有打開局面。

5，無穩(wěn)定增收渠道。除了務農(nóng)以外，主要靠打散工來維持基本的生活開支。

綜上，務工缺技術收入低、患大病費用高、子女就學支出高、發(fā)展落后成為了貧困戶主要致貧原因，這種一低兩高現(xiàn)象甚至在一個家庭中同時存在，從而導致一些家庭逐漸走向深度貧困。

三、對策建議

(一)對癥下藥解決貧困戶眼前困難

1，要解決貧困戶發(fā)展動力能力不足問題。積極開展宣傳引導，增強貧困戶脫貧愿望和動力;積極培育致富項目和帶頭人，引導貧困戶積極生產(chǎn)生活，破解增收難題。提高人口基本素質，要大力加強對農(nóng)民的科技實用技術培訓，提高科技素質，大力推廣應用農(nóng)業(yè)新良種、新技術，依靠科技手段和措施，提高群眾的科技致富能力;積極開展農(nóng)村剩余勞動力轉崗技能培訓，提高其外出務工技能，并幫助協(xié)調(diào)組織剩余勞動力外出務工

2，要加強患病建卡貧困戶的幫扶措施。由貧困村摸清患病建卡貧困戶所患具體疾病，近年來醫(yī)療支出等信息，向民政、衛(wèi)生等部門申請對患大病、重病的扶貧戶進行醫(yī)療、資金等方面的救助，建好村衛(wèi)生室，增添村衛(wèi)生室醫(yī)療設備，并切實加強對村醫(yī)務人員的培訓管理，有效緩解農(nóng)民就醫(yī)難。。

3，要強化鼓勵貧困戶子女就讀政策。應在現(xiàn)行政策基礎上，提高補助標準，加強社會輿論，鼓勵個人、集體對扶貧對象進行捐資助學，在鼓勵其子女繼續(xù)接受教育的同時，減輕貧困戶在教育方面支出成本。

(二)扶持產(chǎn)業(yè)促進貧困村長遠發(fā)展

按照一村一品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，從毛雅村高海拔地理優(yōu)勢、交通條件、基層設施等考慮，建議積極引進業(yè)主，將發(fā)展蔬菜、獼猴桃、西瓜、高山高價值花卉、養(yǎng)殖業(yè)等作為整村脫貧主導產(chǎn)業(yè)，貧困戶可通過土地流轉和在當?shù)卮蛄愎ぃ_農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等拓寬增收渠道，在毛雅村山頂發(fā)展成集觀光、休閑、度假、商務會議于一體的鄉(xiāng)村旅游度假村。打牢長遠發(fā)展基礎，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

1、統(tǒng)一思想。加大本次精準扶貧政策宣傳，正確引導，消除部分群眾等、靠、要的思想，加強村民的信心，使之投入本次脫貧攻堅的行動中來，借國家這次東風，走出自己脫貧致富路。

2、改善基礎設施。要把改善毛雅村村基本生產(chǎn)生活條件作為重點，加大基礎設施建設的投入力度，重點實施村級公路、生態(tài)家園富民工程、聯(lián)網(wǎng)的建設，解決群眾行路難、生存環(huán)境等問題，利用項目啟動資金，廣泛動員和組織干部群眾積極投工投勞，激發(fā)群眾建設熱情，捆綁各類資金，整合一切有效資源，大力加快項目建設進度，并有效研討工程管護措施，從根本上夯實扶貧致富的基礎，改變貧窮落后的面貌。

3、發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)。借助發(fā)展蔬菜、獼猴桃、西瓜、高山高價值花卉、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在結構調(diào)整中，堅持以市場為導向，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，優(yōu)化骨干產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展綠色蔬菜、獼猴桃、西瓜、高山高價值花卉、養(yǎng)殖業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略，積極培育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以此帶動貧困人口增產(chǎn)增收、增值增效。

篇6

開展精準扶貧調(diào)研報告范文(一)

一、基本情況

xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶，共計1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現(xiàn)村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫(yī)療、教育公共服務水平低下;主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，果蔬經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。

二、存在問題

存在的主要問題在于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及安全生產(chǎn)三個方面。

(一)基礎設施

1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實際只完成了14公里，因為兩個組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩(wěn)定隱患。林區(qū)公路和連戶路共需要建設20公里。

2.四組約500人的人畜飲水水源已協(xié)調(diào)好，差4000米管道工程項目。

3.一、四、五、六組約1000人用電質量不能保證。

4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面

1.缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，始終被動跟風，效益不好。

2.農(nóng)業(yè)耕種技術和營銷能力欠缺。

(三)安全生產(chǎn)方面

1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時有發(fā)生。

2.農(nóng)村道路交通安全因道路條件差，安全監(jiān)管難度大。

三、原因分析

造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設不完善、無支柱產(chǎn)業(yè)，導致村民生產(chǎn)發(fā)展的不便捷、經(jīng)濟效益不高，青壯年多數(shù)選擇外出打工。

四、扶貧對策

(一)積極協(xié)調(diào)銜接項目

在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據(jù)聯(lián)系村xx村的實際和需要，積極協(xié)調(diào)有關部門落實發(fā)展資金，爭取幫扶項目，并動員和引導群眾參與規(guī)劃制訂、項目實施和工程監(jiān)管，積極增加農(nóng)戶收入，壯大集體經(jīng)濟。

(二)實現(xiàn)長久發(fā)展

根據(jù)xx村土地資源的優(yōu)勢，建議選擇適合的果木進行栽種，請專家親自示范教授村民生產(chǎn)技術，帶動村民積極性，幫助xx村真正長久地脫貧致富，并協(xié)助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農(nóng)副產(chǎn)品走出山區(qū)。

(三)加強安全宣傳

廣泛開展送安全知識、安全警示教育等下基層活動。積極推進安全法治進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校活動，努力把安全法治和安全文化產(chǎn)品送到河西鄉(xiāng)，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。

(四)加強感恩教育宣講

進一步深化三為漢源愛家樹風、感恩教育系列活動，動員局機關干部進村入戶進行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉(xiāng)干部結合自身工作開展宣講，培養(yǎng)群眾感恩之心。

五、建議

(一)加強對xx村民的農(nóng)業(yè)技術培訓，讓村民學習到生產(chǎn)發(fā)展技能，從根本上解決生活問題。

(二)適當開發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。

(三)為老年人構建健身、娛樂場所，促進老年人身心健康。

(四)教育方面，為學生爭取一定優(yōu)惠政策。

(五)注重發(fā)揮婦聯(lián)、婦女在扶貧開發(fā)中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發(fā)中的參與度。

開展精準扶貧調(diào)研報告范文(二)

按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施1347扶貧攻堅戰(zhàn)略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、業(yè)務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃2015年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口。現(xiàn)已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業(yè)開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業(yè)聯(lián)系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業(yè)務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。

四是進行了扶貧工作現(xiàn)場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應文在馬曹廟鎮(zhèn)主持召開了全縣精準扶貧現(xiàn)場推進會，會議參觀了馬曹廟精準扶貧工作現(xiàn)場，傳達了全市精準扶貧現(xiàn)場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯(lián)絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。

五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統(tǒng)一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開展了扶貧攻堅的密集調(diào)研。縣四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯(lián)系點開展精準扶貧調(diào)研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調(diào)研，為制定完善精準扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調(diào)研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創(chuàng)建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責落實。

二、存在問題。

前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

三、下段工作建議。

一是落實干部職工結對幫扶貧困戶。全縣貧困戶重新精準識別完成后，要落實全縣各級干部職工結對幫扶貧困戶工作并實行包保責任制。在分類鎖定貧困對象后，要依據(jù)貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照一戶一法的辦法因戶施策，制定 六個一精準脫貧計劃：一戶一個脫貧計劃，一戶一個發(fā)展項目，一戶一種致富技能，一戶一個包扶干部，一戶一個脫貧時間，一戶一個幫扶措施，建立精準幫扶臺賬。

篇7

社會調(diào)研報告

快農(nóng)民增收步伐構建和諧文明社會

－－黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及思考黨城灣鎮(zhèn)是個城鄉(xiāng)合并的鎮(zhèn)，因為缺乏明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，以往一直處于“財政無收入，政府支出靠上撥，公益事業(yè)靠統(tǒng)籌”的狀況。兩年前曾有人預言，農(nóng)村稅費改革后，黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將直線下滑，成為“昨日黃花”，然而，卻沒有所說的那樣，只是發(fā)展緩慢而已。黨城灣鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人口大鎮(zhèn)，農(nóng)民人均收入不及于城鎮(zhèn)人均收入的一半，顯然增加農(nóng)民收入尤為重要。我們必須堅持以“三個代表”的重要思想為指導，用系統(tǒng)論的思想，市場化的觀念，開放性的思維，工業(yè)化的舉措，指導農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，以城帶農(nóng)、以城補農(nóng)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標而努力。

一、經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀黨城灣鎮(zhèn)是全縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是唯一的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)轄紫亭社區(qū)、巴音社區(qū)、東山村、黨城村、城關村、城北村、青山道村。兩個社區(qū)、五個行政村、十二個村民小組（其中，青山道村為移民村）。全鎮(zhèn)共有2558戶，7386人，由漢、回、蒙、藏、裕固等民族組成。現(xiàn)有耕地8487畝，承包地農(nóng)業(yè)稅計稅面積為6677畝；林地1000畝；人均擁有耕地面積為2.8畝，全靠黨河水灌溉。主要農(nóng)作物有為小麥、胡麻、蠶豆、洋芋、玉米、等，也種植少量的藥材、大蒜、西瓜等作物。20__年，全鎮(zhèn)農(nóng)村國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)2362.9萬元，比20__年增長913.6萬元，年均遞增21；其中，牧農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)__2.9萬元，比20__年增長18.9，年均遞增6.3；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，

二、

三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1220萬元，比20__年增加508萬元，增長了1.7倍；全鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)達到385戶，從業(yè)人員達到453人，農(nóng)民人均純收入達到4150元，比20__年的3260.89元增加近890.11元，年均增加近300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到8221元，比上年增加661元，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。截止20__年底，各類牲畜存欄達到8531頭（只），適齡母畜比例達到62.5；牲畜繁殖成活率達到65.3，出欄率達到26.8，商品率達到10.7。舍飼養(yǎng)殖業(yè)從無到有，達到136戶，修建溫棚蔬菜16.8畝25座。初步形成了洋芋種植、舍飼養(yǎng)殖業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。科技推廣力度進一步加大，三年中舉辦各類培訓班43期，培訓農(nóng)民4600人次，牛羊免疫密度達到100，胚胎移植43枚，農(nóng)村科技含量進一步提高。二、存在的困難和問題黨的十六大明確提出，我們要在本世紀頭20年，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比20__年翻兩番，達到更高水平的小康社會。早在肅北縣第九次黨代會上提出了分兩步走提前六年率先在全省牧區(qū)縣實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。而黨城灣鎮(zhèn)要實現(xiàn)這個目標，具有相當大的困難。就拿目前來說，雖說我鎮(zhèn)于1996年提前一年實現(xiàn)小康，但是那只是不完善的，經(jīng)濟相對落后，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民人均純收入相對較低，農(nóng)區(qū)小康經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展的形勢極為嚴峻，任務相當艱巨，困難大于機遇，問題和挑戰(zhàn)并存。

目前，影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要困難和問題是：

（1）、資源貧乏，基礎設施弱，物資和資金短缺，水利、電網(wǎng)，路面硬化建設的步伐不快；信息化市場經(jīng)濟閉塞；農(nóng)產(chǎn)品流通領域狹小；抵御自然災害能力弱，不利于農(nóng)業(yè)增效的提高。

（2）、產(chǎn)業(yè)結構單一，由于陳舊觀念和可供開發(fā)的自然資源貧乏，全鎮(zhèn)農(nóng)戶種植仍以“老三樣”（小麥、胡麻、大豆）為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務業(yè)所占比重很少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向的步伐緩慢，壓糧、擴經(jīng)、增草的比例沒有明顯的幅度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐緩慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在實踐中探索。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中數(shù)量多，規(guī)模小，已調(diào)整的結構有洋芋、玉米、大豆、胡麻、西瓜、藥材、梨、蘋果、杏多項品種，但從規(guī)模效益上來看，缺少連片的調(diào)整規(guī)模，缺乏主打品種，特色不明顯，優(yōu)勢不突出，大路貨多，珍、稀、特、新品種少，缺乏市場競爭力。無工業(yè)經(jīng)濟，地域經(jīng)濟的發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平低，后勁嚴重不足，發(fā)展滯后，沒有競爭優(yōu)勢，農(nóng)民增收渠道不多，出現(xiàn)了糧食投入高，產(chǎn)出低，農(nóng)民增收緩慢的局面。而且從產(chǎn)品層次上多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)的初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，低劣產(chǎn)品多、優(yōu)質產(chǎn)品少、糧食作物多、特色產(chǎn)品少，使農(nóng)作物的商品加工轉化率低，附加值低，不利于農(nóng)民增收的提高。

（3）、財政困難，村經(jīng)濟積累薄弱。缺乏持久有力的稅源支撐，財源結構不夠合理，職工工資發(fā)放缺口大，保運轉，保發(fā)展壓力較大。

（4）、村民對經(jīng)濟結構調(diào)整的意識還不夠強，思想不夠解放，小富即安，等、靠、要思想嚴重，沒有能夠充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢。尤其是農(nóng)民寧愿把傳統(tǒng)的“老三樣”種植調(diào)來調(diào)去，也不愿冒風險種植高新品種，使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，影響了農(nóng)民經(jīng)濟收入；三、經(jīng)濟發(fā)展的對策我鎮(zhèn)要與全國、全市、全縣同步進入小康社會，要加快經(jīng)濟發(fā)展，只有把項目強鎮(zhèn)、以城補農(nóng)作為發(fā)展的核心，把基礎設施建設作為發(fā)展的基礎，把經(jīng)濟結構調(diào)整作為發(fā)展關鍵，把科教興鎮(zhèn)作為發(fā)展的條件，把改革開放作為發(fā)展的動力，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的優(yōu)勢，才能促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（一）、堅持以轉變觀念、提高認識為思路，促進經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展質量與效益型農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟增長的一場重大變革，充分認識到進一步轉變的觀念，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式上要有新的突破。在思想理念上，擺脫“以糧為主”的傳統(tǒng)思想的束溥，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟、市場農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)的思想；在發(fā)展思路上，要從數(shù)量擴張型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質量效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變；在增長

方式上，要注重科技進步與提高生產(chǎn)率，從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉變；在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要求注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，從忽視生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)營向生態(tài)效益平衡與經(jīng)濟效益提高方面轉變，加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，走可持續(xù)發(fā)展之路，注重規(guī)模效益，建立健全土地使用權的合理流通機制，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）、堅持以經(jīng)濟結構調(diào)整為主線，促進經(jīng)濟發(fā)展。樹立正確的農(nóng)業(yè)基礎地位的思想，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題放在首位。切實加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的力度，認真解決好投入的問題，大力推進農(nóng)村科技進步，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。‘發(fā)展是硬道理’，我們只有下狠心抓住經(jīng)濟結構調(diào)整這個關鍵，以黨城灣鎮(zhèn)現(xiàn)有的洋芋、藥材、牧草等特色產(chǎn)品為主線，按市場規(guī)律，合理調(diào)整，把它調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)特，使其由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉向農(nóng)產(chǎn)品深加工，達到有市場、有效益，實現(xiàn)布局與結構、質量和效益相統(tǒng)一，在現(xiàn)有的水平上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。堅持把加強農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟工作的重重之中，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整。調(diào)整品種、品質結構，著力發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，引導廣大農(nóng)民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“兩高一優(yōu)”為目標，加快調(diào)整，對那些投入大、產(chǎn)量低、品質差，費工費時的種植品種逐年淘汰，把品質優(yōu)、價格好、效益高的品種放在首位。

（三）、全力推進牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展根據(jù)現(xiàn)有市場，預測未來市場，針對我鎮(zhèn)目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，必須發(fā)揮城鄉(xiāng)結合優(yōu)勢。以洋芋種植、藥材種植、玉米種植、牧草種植、舍飼養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)為重點，推進“東山村洋芋種植，黨城村舍飼養(yǎng)殖和玉米種植，城關村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城北村溫棚蔬菜種植，青山道村藥材種植”的區(qū)域布局調(diào)整，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈，采取公司加農(nóng)戶，訂單農(nóng)業(yè)等方式，走出一條科技含量高的種植、加工、轉化增值的路子，加大投入力度，做大做強農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立淀粉、粉絲粉條、中藥材削片等龍頭企業(yè)；大力發(fā)展小作坊、小禽場、小果園、小菜園的庭院經(jīng)濟，加大菜籃子工程建設，力爭使我鎮(zhèn)蔬菜市場占有率達到80％以上。同時，大力實施退耕還林還草，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。退耕還林還草工程是一項富民強縣工程，既有現(xiàn)實意義，又有深遠的歷史意義，在目前情況下，既能促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，又能增加農(nóng)民收入。因此，在經(jīng)濟建設中，必須堅持因地制宜，大膽創(chuàng)新，形成規(guī)模，以推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，脫離貧困，向小康邁進。

（四）、堅持以項目強鎮(zhèn)為核心，促進經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，就必須以項目建設為載體，堅持項目強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。也就是抓住國家西部大開發(fā)各項農(nóng)業(yè)政策對西部傾斜的機遇，發(fā)揮我鎮(zhèn)的各種優(yōu)勢，切實提高投資效益，使項目建設成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的亮點。立足鎮(zhèn)情，突出前瞻性、多渠道、多論證，儲備一批對我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動力大，優(yōu)勢突出，前景廣闊，效益顯著的項目；加大爭取項目的力度，在短期內(nèi)爭取村級公路改造、舍飼養(yǎng)殖建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施建設、政權基礎設施建設等項目建設的實施；大力發(fā)展非公有經(jīng)濟，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟實力，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。要不斷完善硬環(huán)境的基礎上，著力改變軟環(huán)境，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮個體、私營等非公有經(jīng)濟在促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的重要作用。本著“先發(fā)展，后完善，你發(fā)財，我發(fā)展”的原則，使其有廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，相互發(fā)展；堅持“走出去，請進來”相結合，加大招商引資力度。“走出去”就是我們要走出去宣傳黨城，把我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質洋芋、優(yōu)質藥材、優(yōu)質紫花苜蓿等），宣傳出去，把我們創(chuàng)辦企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢綠色產(chǎn)品優(yōu)勢和政治優(yōu)勢宣傳出去，通過這些優(yōu)勢的宣傳變?yōu)槲覀兊慕?jīng)濟優(yōu)勢。“請進來”就是采取各種渠道，把外縣、市企業(yè)請到黨城灣鎮(zhèn)安家落戶，或與酒廠合作，或進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)揮他們的資金優(yōu)勢，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）、堅持以科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略保障，促進經(jīng)濟發(fā)展。堅持科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，最根本的問題是發(fā)展科技，核心問題是解放思想，轉變觀念，提高全民創(chuàng)新能力和國民素質。因此，我們要把科教興鎮(zhèn)作為一項長期戰(zhàn)略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求創(chuàng)新。今后一個時期，我們必須增加對科技的投入，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)各站室所的工作職能，加強職業(yè)教育，科技培訓，綠色證書培訓，努力提高全鎮(zhèn)農(nóng)民的科技文化水平和綜合素質，積極推進科技教育與經(jīng)濟發(fā)展的緊密結合，提高科學技術對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

（六）、重視抗災保畜疫病和農(nóng)作物病蟲害防治，促進經(jīng)濟發(fā)展抗災保畜工作范圍廣，任務重，難度大，堅持“抗災、減災、增收”的指導思想，以“四個確保”的總體要求，切實加強對抗災保畜的工作，明確目標，制定方案和措施，向上爭取資金，與有關部門聯(lián)合做好。加強牲畜疫病防治工作，對鄰縣地區(qū)的疫情威脅不可忽視，加強對牲畜多發(fā)病、常見病和傳染病的防治，適時驅治牲畜內(nèi)我寄生蟲，牧農(nóng)中心加大各種防病疫苗的購買、投放、和注射工作。在農(nóng)作物病蟲害防治方面，在做“三春”工作的同時，加大對農(nóng)作物病蟲害防治宣傳力度，對每年全鎮(zhèn)農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)一趨勢進行綜合分析和預測，對小麥條銹病、赤霉病、白粉病、小麥蚜蟲、小麥黑穗病等重大病蟲害的預防。

篇8

一、周密安排全年農(nóng)業(yè)工作，理清工作思路

及早撰寫了2013年農(nóng)業(yè)工作要點，及時下發(fā)了大春生產(chǎn)安排意見，理清了思路，明確了主攻方向和奮斗目標，細化了任務和責任，做到了有的放矢。2013年農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要奮斗目標是：全縣大春農(nóng)作物總播面為28.9萬畝，較上年增加0.1萬畝。其中：水稻播面17.13萬畝，玉米播面保持4.29萬畝，紅苕播面保持1.77萬畝。花生播面穩(wěn)定在1.41萬畝。新栽果樹2000畝20萬株，完成養(yǎng)蠶0.35萬張，全年蔬菜播面8.2萬畝。優(yōu)質水稻推廣保持在15萬畝，占水稻總播面的88%；推廣旱育秧、拋秧11萬畝；推廣免耕覆蓋沃土栽培技術8.0萬畝，推廣地膜覆蓋栽培6.6萬畝。

二、一季度重點工作

（一）及早開展各類技術宣傳與培訓

扎實開展農(nóng)業(yè)科技培訓，針對去冬低溫嚴寒、至今持續(xù)干旱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴峻形勢，我局圍繞“科技進村入戶、助力增產(chǎn)增收”的主題，及時舉行2013年春季農(nóng)業(yè)科技大培訓系列活動。以大春生產(chǎn)技術、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高產(chǎn)高效創(chuàng)建、小春病蟲防治、果樹春管為主要內(nèi)容，開展各類培訓及現(xiàn)場會6場次，參訓人數(shù)300余人次，發(fā)放技術資料500多份。

（二）做好大春備耕工作

今年入春以來，高度重視春耕備耕工作，及時組織農(nóng)技人員深入一線，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好春耕備耕和播種育苗，為奪取全年農(nóng)業(yè)豐收開好頭、起好步。目前，全縣春耕備耕工作正有序推進。

1.大春農(nóng)資準備充分。截止3月4日，全縣已備雜交水稻種17.7萬公斤，占計劃用量的95.6%；雜交玉米種8.2萬公斤，占計劃用量的93%；已備化肥0.83標準萬噸，占計劃用量的87.5%；已備農(nóng)藥165噸，占計劃用量的91.7%；已備農(nóng)膜170噸，占計劃用量的89.4%。并已發(fā)放“川農(nóng)優(yōu)498號”優(yōu)質稻種2000公斤。

2.早春作物播種育苗逐漸展開。各鎮(zhèn)普遍反映，今年春旱情況較為嚴重，對早春作物播種育苗存在一定影響，早春玉米等作物育苗進度有所推遲。采用營養(yǎng)缽、肥團、地膜保溫育苗等措施，對早玉米、蔬菜的育苗影響較小，但不利于蔬菜、早玉米、早花生等早春作物露地播種。截止目前，全縣已播育玉米種550公斤，預計可栽大田500畝；已播育蔬菜種500畝，預計可栽大田2萬畝。

3.強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。一是扎實開展種子備案核實。2013年申報到縣內(nèi)銷售雜交水稻、雜交玉米種子備案的公司有9家，申報雜交水稻品種167個，雜交玉米品種148個。經(jīng)審核，雜交水稻種子不予備案7個。二是在市種子質量監(jiān)督檢測站的大力支持下，成立了種子抽樣小組，開展了種子抽樣檢測。目前共抽取雜交水稻種子、雜交玉米種子20個品種，現(xiàn)正在檢測過程中。三是全面整頓農(nóng)資市場秩序，開展春季農(nóng)資打假暨農(nóng)資市場執(zhí)法檢查專項行動。對全縣所有種子、農(nóng)藥銷售網(wǎng)點進行“拉網(wǎng)式”檢查，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，為春耕生產(chǎn)保駕護航。目前已出動執(zhí)法車輛20臺次，執(zhí)法人員54人次，檢查種子經(jīng)營門市92個次。四是認真貫徹落實1月14日全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議上魏宏代省長提出的“三個務必”工作要求，從1月25日至2月5日，采取“農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營者自查自糾、檢查組集中檢查”的方式，針對全縣農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機維修站點、農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，有針對性地排查、整改安全隱患，切實加強農(nóng)機安全源頭管理，嚴防各類農(nóng)機事故發(fā)生。同時重點加強了春耕備耕期間農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳，有效增強了農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。

篇9

縣返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報告

本次調(diào)研共計走訪企業(yè)80余家，召開座談會20余次，參加座談企業(yè)代表共計260余人，共計發(fā)放調(diào)查問卷260余份，通過訪、聽、查、問等方式(走訪創(chuàng)業(yè)戶、走訪相關農(nóng)戶、走訪領導、走訪項目實施點，聽創(chuàng)業(yè)戶匯報、聽相關部門匯報情況、聽調(diào)研組干部意見，查看創(chuàng)業(yè)規(guī)模、查看相關部門實施項目情況、查看領導對創(chuàng)業(yè)的重視程度、填寫問卷調(diào)查)，充分聽取和收集廣大創(chuàng)業(yè)者的意見建議。

(一)外出務工人員情況：

外出農(nóng)民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小學53313人，初中95941人，高中(職高)26473人，大專及以上20789人。年齡結構：31歲以下66016人，31歲至40歲53041人，41歲至50歲45748人，51歲以上20298人。從事工種：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地區(qū)分布：廣東省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省內(nèi)縣外19411人、縣內(nèi)9266人。截止目前，大約有5000余人在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)(其中微型企業(yè)464家，大約占9%)，累計從業(yè)人員達46463人(企業(yè)10790人，個體35673人)。創(chuàng)業(yè)主要為養(yǎng)殖業(yè)(豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、蛇等)、種植業(yè)(茶葉、方竹筍、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋來料加工、水泥制品、家具、電器等)。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點

1、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量逐年增加，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(**鄉(xiāng)種植食藥材玉竹、**鎮(zhèn)豪豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞等)數(shù)量規(guī)模不斷加大。

2、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入新活力，文化程度明顯提高。高中以上文化程度達50%以上。

3、青年、婦女創(chuàng)業(yè)比重大年齡偏輕。50歲以下人員占了70%以上。2012年以來，全縣共辦理微型企業(yè)464戶，注冊資金4640萬，帶動就業(yè)2320人。

4、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實力有所提升，技術水平明顯提高。**鎮(zhèn)**壩建材制造有限責任公司引進先進自動化生產(chǎn)設備。

5、企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，資源得到有效合理利用。新州鎮(zhèn)豐利木材加工廠與木炭加工廠合作，實現(xiàn)廢料合理利用。

6、搭建交流融資平臺，成立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會。實現(xiàn)會員資源共享，組織會員外出培訓，提高創(chuàng)業(yè)者的管理經(jīng)驗和經(jīng)營能力。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用和意義

1、促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓荒蕪的土地重現(xiàn)生機。在調(diào)研中了解，農(nóng)村大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)都是圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承包荒山、草坡，流轉撂荒耕地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務業(yè)，整合生產(chǎn)要素和資源要素，實行專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)模化、特色化和結構調(diào)整。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟實體的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。

2、促進了農(nóng)村勞動力就地轉移，加快了城鎮(zhèn)化進程，給空巢家庭帶來了陽光。在調(diào)研中了解，我縣大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在城鎮(zhèn)周邊是以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主，大量就近轉移了農(nóng)村富余勞動力，使農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，改變了以往鄉(xiāng)村十室九空的冷清現(xiàn)象，使老人有人照顧，小孩子有人看管，給空巢家庭帶來了陽光雨露。一是為小城鎮(zhèn)發(fā)展提業(yè)支撐。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)辦在小城鎮(zhèn)和縣城，除去投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和謀生型的小企業(yè)，規(guī)模稍大的工商服務業(yè)絕大部分是辦在小城鎮(zhèn)和縣城。這些企業(yè)帶動資本、勞動力等經(jīng)濟要素向小城鎮(zhèn)集聚。二是發(fā)展了小城鎮(zhèn)的基礎設施和配套產(chǎn)業(yè)。部分回鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦教育、醫(yī)療、文化、住宿、餐飲等商業(yè)服務業(yè)企業(yè)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提供多方面的生產(chǎn)生活服務，直接投資于城鎮(zhèn)基礎設施建設，促進小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。許多投資于城鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，是一半在外地創(chuàng)業(yè)，一半在家鄉(xiāng)投資，他們在家鄉(xiāng)投資的工商企業(yè)，具有沿海發(fā)達地區(qū)和城市企業(yè)的發(fā)展水平;他們投資的城鎮(zhèn)基礎設施和商業(yè)服務業(yè)，既適合當?shù)氐男枰滞哂谐鞘性O施和產(chǎn)業(yè)的質量和品位。三是擴大小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟規(guī)模。

3、為民營經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、富民強縣激發(fā)活力。我縣農(nóng)民工在沿海地區(qū)進城就業(yè)務工，經(jīng)受市場經(jīng)濟和工業(yè)化洗禮，積累了一定資金和人力資本，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金和發(fā)達地區(qū)的市場觀念、技術、管理帶回家鄉(xiāng)，一是成為推動民營經(jīng)濟發(fā)展、中小企業(yè)、工商服務業(yè)發(fā)展重要力量;二是成為招商引資，承接沿海勞動密集產(chǎn)業(yè)轉移的主要力量;三是成為結合當?shù)刭Y源，開發(fā)特色產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要力量;四是為農(nóng)村公共服務事業(yè)提供了一批較高素質人才。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題

(一)黨政領導對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認識不足，重視不夠，未能公平對待，缺乏優(yōu)惠政策

1、沒有把服務農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要。縣鄉(xiāng)兩級政府把改變當?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達的希望過多寄托在引進外商和大企業(yè)上，并為之制訂一系列優(yōu)惠政策。認為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是小打小鬧，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對縣域經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請上，缺少具體的政策措施。

2、政策上不公平。縣政府讓引進的大企業(yè)進工業(yè)園區(qū)、實行優(yōu)惠政策或配套服務;而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進不了園區(qū)，也得不到對園區(qū)企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項服務，這就形成與較大企業(yè)之間的不公平。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有的吸收了城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民，更多的是解決農(nóng)村不能外出的40、50農(nóng)民的就業(yè)。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè)，在城市能得到稅費減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就得不到這些政策。這又形成與城市創(chuàng)業(yè)的不公平。

3、扶持政策落實滯后。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政府支持的面偏小，比如扶持城鎮(zhèn)再就業(yè)的有關政策、婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策、小微企業(yè)扶持政策，有些是難以操作落實到位。

(二)服務機制不健全，部門指導不力，政策措施落實不到位。

1、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導不力、服務不到位。相關職能部門對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)底數(shù)不清，對中央、省、市、縣出臺的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳和落實不到位。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在選擇項目時，缺乏相應的服務機構和專業(yè)人員幫助予以論證。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目興辦起來后，后續(xù)跟蹤服務不夠，當初承諾的各項政策落實緩慢、透明度不高。例如婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息部分返還緩慢、部分養(yǎng)羊補貼、發(fā)展大鯢養(yǎng)殖飼養(yǎng)池補助未落實到位;對已成功申報如著名商標等的企業(yè)獎勵政策未兌現(xiàn)。

2、各項審批辦證程序復雜。雖已有一些部門進行了改革，例如商事制度改革，但還有很多部門未簡化辦事程序。我縣目前還未完全實現(xiàn)一站式服務，創(chuàng)業(yè)人員辦事要多頭跑、來回跑，耽誤過多時間。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工因辦理手續(xù)程序復雜而半途而廢。例如辦理返鄉(xiāng)農(nóng)民工證需要4個單位蓋章，程序繁瑣，讓辦事人員多次跑，來回跑。

3、有些執(zhí)法單位缺乏對法律法規(guī)的宣傳，執(zhí)法態(tài)度較差。

4、辦事難，三亂現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方未能從根本上轉變政府職能，擺正政府部門和企業(yè)的關系，努力營造適合群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的公共管理服務環(huán)境，還是采取管、卡、壓的做法。辦事難仍然是創(chuàng)業(yè)者面臨的問題，對于一些小企業(yè)和個體工商戶來說更是如此。有些人說返鄉(xiāng)前受到熱情對待，辦廠時也有人服務，但是企業(yè)一旦落地，再想找政府部門辦事，解決問題就十分困難。根據(jù)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反應，認為審批企業(yè)或立項難 政府部門亂收費、企業(yè)負擔重，開辦企業(yè)(包括個體工商戶)手續(xù)復雜，程序繁多，輾轉多個部門，差不多是環(huán)環(huán)收費。一些部門甚至去企業(yè)吃、拿、要。三亂現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在勞動密集型行業(yè)，規(guī)模較小，結構單一，產(chǎn)品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬元到幾十萬元，一些政府部門的違規(guī)行為無疑加重了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟負擔。

(三)資金不足，融資渠道不暢。調(diào)查表明，近八成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展得不到金融機構的支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開業(yè)時主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場，因融資難，無力擴大規(guī)模。90%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映資金不足是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難有幾個方面的原因。一是農(nóng)村資金返流城市，供給農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金短缺。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社一家。二是貸款利息高。一些地方農(nóng)村信用社的貸款利率月息為 9.1厘，加上貸款申請過程發(fā)生的交際費用，月息實際超過1分，年利息超過12%。三是缺乏信用貸款，只有抵押貸款。初創(chuàng)企業(yè)抵押物缺乏。同時，小企業(yè)的設備不能抵押，農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地不能抵押;抵押折扣高，對抵押資產(chǎn)的評估只能達到資產(chǎn)價值的60%左右，再折半放貸;農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)流動性差，不能抵押，土地不能抵押，貸款更加困難。四是信貸擔保體系發(fā)育遲緩，擔保機制難以適應。一方面是縣的富民擔保公司、就業(yè)局的小額貸款擔保機構發(fā)揮作用不好;另一方面是忽視對中小企業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用制度的建設。五是政策性貸款和財政扶持貸款極少。比如農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)，支持基本沒有。

(四)缺乏科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)布局。縣內(nèi)缺乏科學合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展布局，沒有明確主導的發(fā)展目標，各自為陣。一是沒有依據(jù)市場需求和突出我縣產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是憑經(jīng)驗跟著感覺走，搞重復建設，以致企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，往往是產(chǎn)業(yè)搞起來之日就是敗下去之時，這在種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)上表現(xiàn)得尤為明顯。

(五)基礎設施不完善，制約發(fā)展。一是政策因素用地難。由于城鎮(zhèn)建設造成土地緊張，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地審批困難，土地供應難以滿足企業(yè)開辦和發(fā)展所需，特別體現(xiàn)在一城三區(qū)范圍內(nèi)。二是土地流轉過程中問題多。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中大多數(shù)從事種養(yǎng)殖業(yè)，需要大量土地進行規(guī)模種植，但在土地流轉方面沒有相關參考辦法，大多數(shù)農(nóng)民不愿流轉土地，也存在因土地流轉價格不確定而造成合同難以簽訂情況。三是水、電、路等設施不通暢。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的一般都在較為偏僻的地方，自然條件很豐富，但普遍存在水資源匱乏、電力和通訊設施差、交通設施跟不上的問題，直接導致生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，降低了利潤空間和市場競爭力。

(六)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質不高，創(chuàng)業(yè)培訓工作力度不夠。一是創(chuàng)業(yè)者缺乏相關的創(chuàng)業(yè)知識。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意向，創(chuàng)業(yè)沖動，雖然在外出務工時掌握了一定的技能與經(jīng)驗，但在工商、稅務、金融、科技、管理、勞動等方面的專業(yè)知識欠缺，市場分析能力、組織經(jīng)營管理能力不強，缺乏自主研發(fā)、技術創(chuàng)新意識，難于適應市場、駕馭市場，造成在創(chuàng)業(yè)道路上困難重重。二是創(chuàng)業(yè)培訓覆蓋不廣，缺乏針對性。雖然有關部門采取各種形式組織開展了創(chuàng)業(yè)培訓，但存在短期培訓的多，長期培訓的少;培訓內(nèi)容趨同的多，有特色針對性強的少;培訓初級人才的多，培訓高技能復合型人才的少;培訓以完成考核目標任務的多，注重實效的少。

(七)缺乏對創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)秀人才的激勵機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民工，他們靠流轉土地，大規(guī)模搞種養(yǎng)殖業(yè)和其他加工業(yè)，他們解決就業(yè)，創(chuàng)造稅收，有些一個小微企業(yè)同時從事好幾樣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其創(chuàng)業(yè)很艱辛，意義非常之大，但是少有人去關注過他們，更多的卻是一些服務部門打著服務的旗號去收這要那。黨委政府缺乏對先進典型進行宣傳和表彰激勵。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議

(一)加強領導，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策保障。一是把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為一項德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各級各部門領導高度重視，切實制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題規(guī)劃，專項推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，細化工作任務。二是建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門聯(lián)席會議制度，一年度至少召開兩次會議，重點研究協(xié)調(diào)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中存在的問題。三是組建專門返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機構，落實人員編制、經(jīng)費、辦公場所等。指導農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇的行業(yè)進行科學規(guī)劃和引導，減少創(chuàng)業(yè)的盲目性。四是加強政策宣傳，開展信息延伸。在重點村建設信息公開欄，在縣有線電視臺開辟用工信息專欄，結合六五普法做好相關法律法規(guī)的宣傳，同時加強人力資源市場和勞動保障平臺信息網(wǎng)絡及相關設施建設，鼓勵、支持中介組織參與到促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中來。五是繼續(xù)運用好523農(nóng)民工節(jié)這張品牌，擴大影響力，積極宣傳和做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

(二)改進工作作風，提高服務水平，確保政策措施落到實處接地氣。一是強化政府部門效能建設，進一步簡化審批程序。完善真正的一站式服務，全部審批部門入駐政務大廳，并對各項審批事項和手續(xù)辦理流程進行公示，切實解決關卡多、辦事難等問題。二是建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡。加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的長期跟蹤監(jiān)測，了解其所需所想所求，協(xié)助返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目申報及評估認證申請，開展經(jīng)常性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的跟蹤調(diào)查，及時掌握項目進展情況，并及時傳輸相關信息至縣有關部門。同時，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要組織好農(nóng)村富余勞動就地轉移和輸出。三是要改進服務方式與手段，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之間、部門與部門之間的網(wǎng)絡連接與暢通，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮效應。對有資金積累、有市場信息、有管理經(jīng)驗、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實行特別的聯(lián)系與服務，為他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供方便。四是加強問責和公眾監(jiān)督。針對群眾反映辦事效率慢、服務態(tài)度差、亂收費等現(xiàn)象要嚴肅處理。

(三)加大資金扶持力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。一是加大信貸支持力度，改進資信評估制度，要進一步擴大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額。特別加大對發(fā)展中企業(yè)的資金扶持。二是設立創(chuàng)業(yè)基金，由縣級財政拿出一定數(shù)額的資金，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)基金由財政部門管理，經(jīng)貿(mào)局、市場監(jiān)管局、工商聯(lián)、民企配合工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)成功人自愿加入創(chuàng)業(yè)基金。三是進一步完善貸款風險管理制度，繼續(xù)支持信用聯(lián)社采用的信用證制度、完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、加強縣富民擔保公司支農(nóng)貸款擔保力度，金融機構出臺相應便民措施，使國家出臺的扶持中小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金所需。四是落實好扶持微型企業(yè)發(fā)展三個十五萬政策，養(yǎng)殖補貼、小額貼息等優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn)，鼓勵形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的新局面，落實好黔微貸微型企業(yè)貸款項目，柜員信貸通貸款項目，由政府出資給我縣微型企業(yè)提供1-2年會計記賬服務，建立企業(yè)信用，誠信貸款。五是發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會與兩家銀行簽訂的保證金貸款協(xié)議的作用，幫助一定數(shù)量企業(yè)解決融資難的問題。六是根據(jù)國家鼓勵民間資本合法運作的相關規(guī)定，制訂相關激活民間資本的具體辦法，推動民間資本合法運作，釋放出民間資本對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的巨大潛力。

(四)大力發(fā)展市場主體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。一是認真落實商事制度改革，推行注冊資金認繳制，實行先照后證改革，簡化經(jīng)營住所登記條件，著力推進營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證三證合一工作。釋放改革紅利，大力發(fā)展市場主體，實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的快速增長。二是加強對企業(yè)的引導，強化企業(yè)自身制度建設，合理規(guī)劃。鼓勵成立股份制公司、有限責任公司、合伙企業(yè)等，讓企業(yè)做大做強。三是通過打破行業(yè)區(qū)域界限、優(yōu)先安排用地用電用水、獎補貼息、稅收優(yōu)惠、優(yōu)質服務等措施，因地制宜引進、扶持、壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的集聚效應，促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。

(五)完善創(chuàng)業(yè)基礎平臺，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。一是繼續(xù)完善小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、各類果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地以及商品流通等公共設施建設，建議在工業(yè)園區(qū)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，集中建立簡易廠房，可通過廉價租賃或限期免費使用等方式提供給初期創(chuàng)業(yè)者，以此解決土地征用和環(huán)境評估等問題。二是鼓勵多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。例如結合大數(shù)據(jù)黔北呼叫中心落地我縣，大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè);充分利用好我縣得天獨厚的自然景觀和富有特色旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)或觀光農(nóng)業(yè);與時俱進大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、人才、信息、技術、就業(yè)咨詢等新興服務業(yè)。結合小城鎮(zhèn)和城市社區(qū)建設，加快發(fā)展家政、維修、護理等社區(qū)服務業(yè)。三是完善土地使用制度和措施，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。加快推進農(nóng)村土地流轉，建議制定適合我縣的土地流轉管理辦法，切實解決土地流轉問題。四是加強基礎設施的建設。應盡量協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的道路、用水、用電等問題。

篇10

張連玉（1995.11-），女，漢族，河南泌陽人，河南師范大學旅游學院旅游管理專業(yè)。

畢晨磊（1994.07-），男，漢族，河南許昌鄢陵人，河南師范大學商學院會計專業(yè)。

車國帥（1993.01-），男，漢族，河南洛陽人，河南師范大學商學院經(jīng)濟學專業(yè)。

摘要：信陽是個農(nóng)業(yè)大市，由于發(fā)展基礎較落后，目前信陽農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉總體規(guī)模偏小，當前信陽農(nóng)村土地流轉主要有出租、轉讓、互換、轉包、入股、抵押、代耕等形式。但是現(xiàn)有的幾種流轉形式在實踐上存在著難以克服的內(nèi)在缺陷。本文以河南省信陽市淮濱縣土地流轉為個案進行研究，因其普遍性和代表性，深入剖析土地流轉的現(xiàn)狀，探索出土地流轉過程中的問題，提出建設性建議。因此，對農(nóng)村土地流轉的調(diào)研具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：土地流轉；流轉模式；形式

個例分析――以淮濱縣為例

（1）淮濱縣土地流轉基本情況

淮濱縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，地處淮河中上游，豫皖兩省交界處，南望大別山，北接黃淮大平原，淮河干流橫貫其中，享有“淮上江南”美譽。全縣總面積1209平方公里，耕地面積117萬畝，人口75萬。自2009年信陽地區(qū)推行農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設以來，全縣上下積極推進土地流轉工作，建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉中介和服務網(wǎng)絡，目前已成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉中心17個。截止目前，全縣已流轉土地39萬畝，占耕地總面積的33%。100畝以上流轉面積大概有9萬畝，100畝以下散戶流轉土地30萬畝。

（2）淮濱縣土地流轉主要模式

根據(jù)實地調(diào)查研究，結合縣情實際，科學把握土地流轉的趨勢和規(guī)律，探索出具有鮮明特點的“四大土地流轉模式”：

①“自發(fā)流轉”模式。具體來講就是個人出去打工了或者移居他鄉(xiāng)了，把地交給親戚、朋友、鄰居種植，這種模式占全縣土地流轉面積的70%以上，這就造成部分土地向一部分村民手里集中，現(xiàn)在全縣每個村都有幾戶種植50-60畝的農(nóng)戶，其特點：面積小，幾畝或者十幾畝；手續(xù)簡單，一般不簽合同，口頭承諾；費用低，一畝地100-200元，甚至不要錢，給幾袋糧食就行。

②“企業(yè)拉動”模式。把土地流轉工作與龍頭企業(yè)發(fā)展緊密結合起來，通過培育龍頭企業(yè)帶動農(nóng)村土地流轉，初步實現(xiàn)了農(nóng)村土地由分散性、小宗地、親鄰間流轉，逐漸向整體性、大宗地、區(qū)域間流轉過渡。

③“土地信托”模式。信托公司主要依托它的經(jīng)濟實力和信譽，將農(nóng)戶手中分散的土地集中起來再轉包（出租）給具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質（經(jīng)驗）的大戶或企業(yè)，并以此收取開發(fā)收益，最后將投資收益分配給投資者和受益人。這樣既可以提升土地的潛力，拓寬土地的增值空間，也可以實現(xiàn)土地、資本要素的最佳配置，達到土地所有權、經(jīng)營權和受益權的分離，更能夠有效地解決農(nóng)戶“有地無力開發(fā)、有力無地開發(fā)”的弊端，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

④“大戶流轉”模式。一些種糧能手、種糧大戶也成為土地流轉的重要推動力。

（3）土地流轉中存在具體的問題

①資金投入不足。農(nóng)業(yè)是高風險、高投入、效益低的一個行業(yè)，經(jīng)營農(nóng)業(yè)需要大量投入，特別是隨著規(guī)模的擴大，在進行大田整理、低洼田整治、基礎設施配套等方面都需要大量投入。資金對土地流轉的規(guī)模、速度制約比較大，財政應加大扶持力度，配套有關基礎設施。

②土地流轉程序和形式不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在農(nóng)戶之間的流轉只有口頭約定（協(xié)議），沒有書面合同，不利于承租方長久經(jīng)營規(guī)劃；有的不按規(guī)范簽訂合同，書面合同內(nèi)容不完整，在某些方而缺乏法律效力；有些未經(jīng)過有關管理機構的審核，使得經(jīng)營方心存顧慮。由于流轉方式的不規(guī)范，導致受讓方缺乏有效監(jiān)督和約束，為將來可能出現(xiàn)的權益糾紛埋下了禍根。在淮濱縣的一些村莊中，一些農(nóng)民圍繞著對土地利益引發(fā)的爭執(zhí)甚至造成局部的暴力沖突事件。

③經(jīng)營主體實力不夠強。種植大戶、專業(yè)農(nóng)村合作社組織，企業(yè)業(yè)主一定程度上拉動了土地流轉，促進了規(guī)模經(jīng)營，但是大多數(shù)經(jīng)營主體尚處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術、缺管理、缺信息等問題，因此拉動土地流轉的動力較弱，導致農(nóng)民對土地流轉的信心也不足。

④保障機制不完善，農(nóng)民對土地流轉的認識普遍不足。在當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成的前提下，土地是農(nóng)民的保命田，具有社會保障和就業(yè)功能，即便是現(xiàn)在大部分農(nóng)民外出打工，或找到一份固定的謀生職業(yè)，土地仍然被他們視為“活命田”、“保險田”，所以說他們寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿意將土地流轉出去。

（4）對土地流轉的有效性建議

①政府完善土地流轉規(guī)劃，規(guī)范運作確保有序流轉。立足實際，政府應修訂土地流轉工作方案，完善土地利用規(guī)劃。探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤新路，大力開展空心村土地整理和土地復耕。加大對廢棄地、低等田的綜合整治力度，提升土地利用效果。政府及相關機構在農(nóng)村土地流轉工作中，要引導、指導、規(guī)范、服務、要有所作為，做到不缺位，不越位，不錯位。切實規(guī)范土地流轉行為，多種途徑、多角度從土地上要效益、謀發(fā)展。

②加大宣傳力度，提高對農(nóng)村土地流轉工作重要性認識。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳土地流轉的意義和土地流轉的各項法律、法規(guī)和政策措施，以及流轉土地農(nóng)民增收的實際效果，“大放規(guī)模流轉效應”，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉意識，從而“提升土地經(jīng)營水平”。

③筑牢土地流轉平臺，規(guī)范土地流轉。充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權交易所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級流轉站（點）的作用，暢通土地流轉信息渠道。積極開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務工作。充分發(fā)揮縣級政府財政獎補資金作用，在資金、技術、稅收等方面對具有技術推廣價值和市場發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)項目重點扶持，確保專項資金規(guī)范使用，專款專用，發(fā)揮應有作用。

④完善農(nóng)村社保機制。完善各項社會保障措施，弱化土地的社會保障功能，解決失地農(nóng)民后顧之憂，增強農(nóng)民離開土的安全感和適應市場風險的能力。試行農(nóng)民土地經(jīng)營權推出補償機制，鼓勵在城鎮(zhèn)有固定住所或穩(wěn)定工作的農(nóng)村人口主動退出土地經(jīng)營權。

⑤引導工商資本涉足農(nóng)業(yè)。外來資本的介入能帶來農(nóng)業(yè)管理方式的變革、技術的提升、市場的開拓，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，實現(xiàn)淮濱縣農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和加速土地的流轉需要工商資本的介入。要鼓勵工商資本參與農(nóng)業(yè)建設、參與土地流轉，規(guī)范資本用途，使其真正用在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富上。

本文通過深入對信陽市農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀的調(diào)查，凝練出信陽市淮濱縣土地流轉的方式、模式，探索當前農(nóng)村土地流轉中存在的缺陷和不足，因地制宜提出推動土地平穩(wěn)有序流轉的對策建議，為相關部門制定政策、監(jiān)管提供依據(jù)和參考，促進該地區(qū)農(nóng)村土地的規(guī)范高效流轉，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、推進土地規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、加快勞動力轉移。（作者單位：河南師范大學）

參考文獻：

[1]張世軍.“信陽土地流轉的現(xiàn)狀趨勢及對策研究”《信陽社會科學》 2010/5.

[2]河南省信陽市農(nóng)村土地流轉調(diào)研報告.中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng).

[3]張文信.農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整動力機制探討―以河南省土地流轉為例[j]曲阜師范大學學報，2003，1.