導語：如何才能寫好一篇應急管理綜合知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加快推進應急管理執法改革

1.出臺執法改革方案。制定出臺《省深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案》，印發《省應急管理廳關于認真貫徹落實<深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案>的通知》，優化整合應急管理系統執法職能，統籌執法資源，強化執法能力建設，全面提高執法效能，確保改革整體推進、如期完成。協調省級有關等部門，制定出臺市、縣應急管理綜合行政執法機構整合和人員劃轉、執法隊伍編制、職責文件，并認真抓好落實。（廳執法局牽頭，政策法規處、干部人事處、規劃財務處、教育培訓處配合落實）

2.制定執法目錄清單。依法依規厘清安全生產、應急救援、防災減災救災監管執法職責，制定出臺應急管理部門通用綜合執法事項清單。指導各市縣應急管理局修訂本級綜合執法事項目錄清單和責任清單，理順執法程序，完善執法機制，落實執法責任，到2021年底基本形成權責一致、權威高效、執法有力的應急管理綜合行政執法體制。（廳政策法規處牽頭，干部人事處、執法局按職責分工負責）

3.強化執法保障能力。協調財政部門加大保障力度，確保從改革方案實施年度起，各級應急管理執法工作經費納入同級財政預算。制定應急管理綜合行政執法系統制式服裝和標志管理規定，規范著裝和標志使用。配齊執法裝備、執法服裝、執法車輛，達到著裝統一、標志統一、車輛標識統一。（廳規劃財務處、執法局按職責分工負責）

4.落實準軍事化管理。堅持政治建隊和戰斗力標準，落實《執法隊伍建設標準規范》，打造符合新時代要求，體現實戰化特點準軍事化模式的執法隊伍。落實《內務條令》《紀律條令》《隊伍條令》《訓練條令》等規章，建設健全教育體系，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，市縣隊伍規范化管理。（廳干部人事處、教育培訓處、執法局，有執法職能的相關處室按職責分工負責）

二、從嚴從實開展安全生產執法

5.科學編制執法計劃。以安全生產執法為重點，科學編制省級《2021年度安全生產執法計劃》。對省級明確的礦山、危險化學品、金屬冶煉等重點行業領域的企業納入年度執法計劃，進行全覆蓋執法。督促市、縣兩級做好年度執法計劃編制和報備工作，依法依規實行重點行業領域全覆蓋執法。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的相關處室配合落實）

6.開展重點領域集中執法。配合安全生產專項整治三年行動，打擊重點領域違法行為，盡最大可能化解安全生產領域具體風險在萌芽之時、成災之前。煤礦領域，重點對水、火、瓦斯、沖擊地壓、大面積懸頂等災害突出煤礦和列入2021年關閉和引導退出及存在“五假五超三瞞三不”行為及非正規開采、以包代管、違規轉包分包的煤礦開展執法；危險化學品領域，重點對《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備》目錄上的非法違法“小化工”開展執法；煙花爆竹領域，重點對生產環節存在的分包轉包、帶藥檢維修、改變工房用途、超量存放等違法行為開展執法；工礦商貿領域，重點對金屬非金屬礦山尚在使用國家明令禁止使用的設備、材料和工藝的小礦山、地下礦山及鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等領域開展執法。安全中介機構，重點對執業行為和安全評價報告公開情況開展執法。（廳執法局綜合協調，煤礦監管處、?；O管處、工礦商貿監管處、財務規劃處按職責分工分別牽頭負責）

7.針對短板弱項實施精準執法。把握常態化疫情防控條件下安全生產執法的特點，以查處大案要案為主要內容，對近三年發生過安全生產亡人事故、一年內被應急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納合懲戒名單、停產整頓、技改基建、關閉退出等企業單位和不守規矩、屢禁不止、屢罰不改、媒體曝光、群眾舉報、近五年來事故多發的企業重點實施動態檢查，年度內至少兩次執法檢查，嚴厲打擊各類違法違規行為,提升精準執法水平。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的相關處室配合）

8.嚴格整治執法“寬松軟”問題。通過精準執法、交叉執法、定期督查、警示提醒、約談追責等督查檢查方式，加大對“零立案、零處罰”單位的問責力度，持續整治不會、不想、不敢執法、執法“寬松軟”等突出問題，切實糾正以檢查代替執法、以整改代替處罰等不良現象。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的處室按職責分工負責）

三、扎實推進執法規范化建設

9.持續推進分級分類執法。督促市、縣應急管理部門落實分級分類執法要求，及時公布本級執法對象目錄名單，明確本級執法事權，夯實各級監管責任和執法主體責任，確保一戶企業只對應一個執法主體。對納入本級執法的A、B類企業分別按照占比5%、30%進行執法檢查，C、D類企業做到全覆蓋執法檢查，對發現的違法行為嚴格依法處置，并負責督辦整改到位。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的處室按職責分工負責）

10.深入落實執法“三項制度”。按照“誰執法、誰公示”的原則，通過應急部門政府網站向社會公開執法基本信息和結果信息；建立健全執法決定信息公開、撤銷和更新機制。全面配備使用執法記錄儀，綜合運用文字記錄、音像記錄等方式，實現現場執法和案件辦理全程留痕、全過程記錄。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，細化重大法制審核決定范圍和審核內容，確定法制審核人員、落實法制審核責任。（廳執法局牽頭，政策法規處、煤礦監管處、煤災防治處、?；O管處、工礦商貿監管處、規劃財務處、教育培訓處按職責分工負責）

11.全面推行“三位一體”執法模式。嚴格規定現場執法程序，持續全面推行“執法告知、現場檢查、交流反饋”、“企業主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執法+專家”的“三位一體”執法工作模式。大力推行“說理式執法”，落實“誰執法、誰普法”責任。（廳執法局牽頭，其他相關職能處室按職責分工負責）

12.切實加強行刑銜接。根據《刑法》《刑法修正案（十一）》等法律法規規定做好行刑銜接工作，對執法中發現企業違法行為涉嫌構成犯罪的，按照《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，及時加大追究事故前嚴重違法行為刑事責任，不得以行政處罰代替移送，堅決克服有案不送、以罰代刑等現象。（廳政策法規處牽頭，執法局及有執法職能的相關處室分工負責）

四、積極推進執法信息化建設

13.扎實推進監管執法信息系統建設。按照應急管理部《地方應急管理信息化2021年建設任務書》要求，加快推進全省應急管理監管執法信息系統和安全生產執法數據庫建設。著力提升高危行業領域違法行為監測能力，堅持現場巡查和大數據檢測分析“兩條腿”走路，精準圈定違法嫌疑目標，不定期開展網絡巡查執法。（廳執法局、科技和信息化處牽頭，其他有執法職能的處室按職責分工負責）

14.深化“互聯網+執法”工作。加強對各市縣配備“互聯網+執法”系統執法終端和運用系統開展執法情況的督導，全面深化“互聯網+執法”系統與應急部安全生產行政執法統計系統以及省行政執法綜合管理監督信息系統基礎數據的融合，推進執法程序網絡化、活動流程化、卷宗電子化、質量標準化，達到信息互通、數據共享、軌跡可尋。（廳執法局牽頭，有執法職能的相關處室按職責分工負責）

五、進一步加強執法隊伍建設

15.嚴把執法人員準入關口。嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入應急管理綜合行政執法隊伍，嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業編制。嚴禁調用執法人員從事非行政執法工作事項，嚴禁輔助人員執法，全面清理規范臨時和編外聘用人員。（廳干部人事處、教育培訓處、政策法規處、執法局按職責分工負責）

16.加強執法業務培訓。加強執法人員在職培訓、入職培訓、定期輪訓，現有執法人員實行執法考試合格并取得執法資質后方可上崗，新招錄人員堅持凡進必考，嚴格實施執法人員持證上崗和資格管理制度，沒有取得執法資格證的不得從事執法工作。通過在職教育、脫產學習、資格考試、業務培訓等方式方法，嚴格按照應急部“大培訓方案”加強應急管理綜合行政執法隊伍人員培訓，年內安排不少于2周時間的執法業務輪訓。到2021年年底，具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員，不少于應急管理在職執法人員的50%。（廳教育培訓處、政策法規處、干部人事處、執法局按職責分工負責）

六、嚴格執法監督檢查

17.持續開展執法質量督查。通過執法數據填報督查和案卷質量評查，對發現的執法數據、執法案卷和法制審核方面存在的問題進行綜合梳理分析，及時采取適當措施，督導市縣有效解決執法檢查數據填報不及時、執法文書制作不合格、執法調查取證不規范、使用法律條文不準確等突出問題。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的相關處室按職責分工負責）

18.認真做好典型案例收集上報。加強重大案件備案管理和典型案例定期上報及案例示范引領作用，督促市、縣應急管理部門及時逐級備案重大行政處罰事項，省級每半年、市級每季度、縣級每2月直接向應急部至少報一個典型執法案例。收集匯編典型執法案例，示范引領市縣開展執法。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的相關處室按職責分工負責）

篇2

關鍵詞: 環境質量綜合分析; 因素; 對策

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

隨著環境保護工作的日益加強，環境質量綜合分析工作出現了新的特點和要求，環境監測人員應牢固樹立和認真落實科學發展觀，不斷創新工作思路，全力提升環境監測的整體水平，以適應當前環境科學決策和綜合管理的需要。

一、影響環境質量綜合分析的主要因素分析

1、信息資料。影響污染源變化的因素包括經濟發展、產業結構調整、人口變化、能源政策變化和能耗變化、環保政策與措施的實施及環保投資變化等。環境受體變化的因素包括大氣環流變化、區域生態變化、局部氣象特征和氣象要素變化、水文水情變化、自然災害影響、城市發展、農業生產模式變化等。當環境質量發生明顯變化時，需從諸多因素中分析導致環境質量變化的原因。在當前環境監測工作中，往往缺乏及時了解這些相關信息的有效途徑，而且自身也存在著監測資料不足的問題。信息資料量的不足嚴重影響了對環境污染規律的總結與分析，降低了環境質量綜合分析的說服力。

2、監測技術。近年來，通過開展標準化建設、國家實驗室認可等活動，環境監測技術能力有了較大提高，但由于現代監測技術、監測儀器等快速發展與更新，環境監測部門的技術裝備發展相對滯后，無法提供完善的環境質量監測信息，不能及時適應新形勢的需要。比如地表水的監測工作中，除了分析污染物的濃度外，還要求核定污染物的總量，由于缺乏適宜的河流流量監測儀，就達不到相應的監測目的。此外，所開展的監測項目范圍過小，很大程度上限制了監測信息的收集，環境質量綜合分析報告就不能全面所映區域環境的質量狀況。

3、管理體系

①管理體系文件。實驗室應建立、實施和保持與其活動范圍相適應的管理體系。應將其政策、制度、計劃、程序和指導書制訂成文件，并達到確保實驗室檢測和/或校準結果質量所需的程度。監測管理體系文件是否合理、完善，是否得到有效運行，是否不斷持續改進等，直接關系到環境監測的工作質量。

②質量技術監督管理。質量保證是環境監測部門的重要技術基礎和管理工作，質量保證措施應貫穿于監測工作的全過程。目前環境監測工作中還存在著重 “樣品分析測試”，輕 “布點、采樣”、“質控分析”等情況，監測全過程缺乏全面有效的質量技術監督管理。

③監測工作計劃 ( 方案)。監測工作計劃 ( 方案) 是如何開展監測任務的具體體現。在計劃 ( 方案) 的制定和實施過程中易出現調查不周密、針對性不強、操作不規范等問題，如: 地表水監測中，忽視對水體使用功能的了解，擬定的監測項目與水質評價標準缺乏一致性; 污染源監測中，不重視對企業的生產工藝、生產周期、工況負荷等情況的調查; 監測過程中，不注意觀察記錄可能影響到環境監測質量的因素; 監測人員業務素質不高、責任心不強，不嚴格地執行有關監測技術規范; 監測經費不足、后勤保障不力，隨意減化、更改工作程序等等。這些因素都嚴重影響了監測數據和信息的代表性、準確性、完整性、精密性和可比性，降低了監測工作的成效。

4、綜合分析能力

①思維定式。工作中形成了一種思維定式障礙，環境質量綜合分析深度不夠，分析方法缺乏新意。綜合分報告格式陳舊、內容呆板;平均狀態敘述多，特異情況分析少; 單個指標 ( 指數) 計算精、總體狀況說不明; 例行信息比重大、專題監測成果缺; 單個指標評述多、加重惡化的警告少……環境質量綜合分析的思維定式已嚴重束縛了技術人員的手腳。

②語言表述。由于監測調查不夠全面、分析不夠透徹、論述依據不夠充分、文字表達力不強等，造成綜合分析報告表述不夠充分恰當，結論模糊、片面，內容不夠準確可靠。

二、提高環境質量綜合分析水平的相應措施分析

1、加大監測資金投入，加快現代化建設。環境監測是環境管理的基礎和技術支持。隨著環境保護工作的發展，迫切需要提高環境監測儀器的技術水平和環境監測的現代化水平。上級主管部門應加大對環境監測的資金投入，加快環境監測現代化建設進程，有計劃地配置、更新監測儀器設備，以適應環境監測自動化、網絡化、即時化、智能化的發展趨勢，同時還應積極拓展環境監測業務領域和服務范圍，使監測工作符合社會發展和市場競爭的要求。

2、完善監測管理體系，強化質量控制管理。環境監測部門應不斷持續改進實驗室管理體系，不斷完善質量手冊和程序文件，嚴格按質量體系文件的要求進行質量活動和技術能力實施。通過內部審核、管理評審和平時的監督等活動發現改進點，及時采取改進措施。通過開展和參加質量控制考核、能力驗證、比對和方法驗證等質量管理活動，強化監測全過程序的質量技術監督管理。此外，還應建立健全各項管理制度，使監測工作進一步程序化、規范化、科學化。

3、增強監測工作計劃( 方案) 的針對性。根據監測任務要求和客戶需求，對照本部門的能力資源狀況，制定適當的、能滿足要求的監測工作計劃 ( 方案) 。制定計劃 ( 方案) 時要注意全面收集區域環境質量的背景資料，合理地確定監測點位、監測頻次、監測項目與分析方法等，同時擬定完善的質量控制計劃，對可能出現的問題要有可行的應對措施。在監測工作計劃 ( 方案) 的實施過程中，監測人員必須嚴格按照國家有關規范、標準和要求，發現問題及時匯報。

4、重視各類信息的收集與運用。 ( 1) 及時了解本地區域污染防治和生態保護規劃、對策、措施和實施進度; ( 2) 加強與國土資源、水資源、氣象、林業、牧業、農業等部門的信息交流，及時獲取與環境質量變化相關因素的信息; ( 3) 及時掌握本地區的經濟、政策的變化情況等。

5、培養創新思維能力

①加強人員培訓與技術交流。環境質量綜合分析具有涉及學科面廣的特征，要求技術人員思維敏銳、精通環境監測工作、熟練掌握計算機技術及其他相關學科知識等。環境監測部門應積極開展監測新技術和環境質量綜合分析技術的學習交流活動，適時有針對性地舉辦各種環境質量綜合分析技術培訓班。

②培養創新思維能力。要提高環境質量綜合分析的創新能力，就必須高度重視人員創新思維能力的培養。環境質量綜合分析人員應打破思維定式、克服思維障礙，全面培養超越性思維，不斷創新綜合分析技術與方法，杜絕程式化、定式化的綜合分析模式，特別要在分析成果的及時性和表征的多樣性方面下功夫，善于綜合各方面的信息，運用先進的技術和手段，對環境監測資料進行深度加工和提煉，增強環境質量綜合分析的針對性和科學性。

三、結語

從當前環境監測的現狀來看，環境質量綜合分析是環境監測工作中的薄弱環節之一，已成為制約環境監測發展的重要因素，提高環境質量綜合分析技術水平迫在眉睫。環境質量綜合分析是環境監測體系的重要組成部分，是環境監測成果走向社會、服務社會的重要途徑。它的主要任務是說清區域環境質量狀況、變化原因和發展趨勢，為環境決策與管理提供依據和技術支持。

參考文獻

［1］中國合格評定國家認可委員會． CNAS―CL01 檢測和校準實驗室能力認可準則［S］． 2006．

篇3

[關鍵詞] 高校應急管理能力 評估指標體系 權重 TOPSIS法

1引言

隨著社會變遷的不斷加劇,經濟建設的飛速發展,我國高校內外部環境發生了巨大變化。高校的突發事件急劇增多:2004年2月云南大學學生馬加爵先后4次將4名同窗室友殺害、2006年6月鄭州大學拒發畢業證書導致學生發起大規模騷亂、2008年3月東南大學發生嚴重火災、2008年11月上海商學院一宿舍樓失火致使4名女生喪生、2009年9月南京大學發生“寂寞門”事件。這些突發事件引起了各大高校甚至全國范圍的震驚,一次又一次地給我們敲響了警鐘。高校的應急管理不容忽視,突發事件的高效處理不僅影響著廣大教育者和學生的身心健康,而且對維護高校和社會穩定,促進社會發展有著重要作用。但高校突發應急事件管理面臨如下復雜性特點:(1)學校管理方式落后,學生危機意識淡薄;(2)社會不穩定因素集聚,潛伏著比較嚴重的社會危機;(3)校園突發事件情況多樣化,處理方式綜合性要求高;(4)政府高度重視校園突發事件處置,但應急管理任重而道遠。

理論研究方面,現有研究側重于高校應急管理能力的定性分析與評估,沒有建立完善的定量評價指標體系;沒有通過實地調研的方法對高?，F有的應急管理能力進行評價;沒有建立基于調研結果的綜合評估模型進行橫向、縱向的對比研究。本文從五個方面考察了高校應急管理能力,建立了評估指標體系,并基于定量分析方法比較了南京五所高校的應急管理能力。

2 高校應急管理能力評估方法研究

2.1高校應急管理能力評估指標體系設計

考慮到高校應急管理面臨的具體問題,以及高校應急管理能力評估的特點,本文從五大方面考察高校的應急管理能力,即應急預警能力G1、基礎保障能力G2、快速響應能力G3、應急事件處置能力G4和應急事件研究管理能力G5,應急預警能力由應急預案的制定X1、應急預案的評估X2、應急知識培訓與教育宣傳活動X3、應急預案的模擬與演練X4來測度,基礎保障能力由應急資源的儲備X5、應急資源的優化與布局X6、應急管理信息系統的建立X7、學校規章制度的建立X8來測度,快速響應能力由接警與處警能力X9、突發事件評估與分析決策X10、應急資源管理X11、檢測預警系統X12來測度,應急事件處置能力由現場指揮調度能力X13、突發事件的恢復與重建X14、災后信息來測度X15,應急事件研究管理能力由應急預案的評估與改進X16、保險的使用研究X17、突發事件后心理支持X18、災后事件的評估與學習X19來測度。

2.2高校應急管理能力評估指標的權重確定方法

考慮到評估指標權重在評估過程中的敏感性和重要性,本文從主、客觀綜合賦權兩個方面進行分析。綜合層次分析法、信息熵法和實地調研法,得出綜合賦權指標權重,使得高校應急管理能力指標評價體系的權重數據更加準確,具體結果如下:一級指標G1-G5的權重分別為:14%、30%、26%、21%和9%;二級指標X1-X19的權重分別為:19.18%、22.92%、20.05%、37.85%、29.08%、25.81%、29.69%、15.42%、17.82%、23.34%、29.71%、29.13%、53.74%、28.96%、17.30%、17.26%、27.72%、35.48%、19.54%。

2.3基于TOPSIS法的高校應急管理能力評估方法

在高校應急管理能力評估過程中,各方案為被考察的若干高校,評估指標即為本文所提出的五大指標,通過定量模型的分析,以比較分析高校在應急管理能力方面的差距。

3 南京五高校的調研研究

3.1調研過程簡述

作者在南京選擇了五所高校進行調研,其中有全國排名前10的“985工程”重點建設高校,有“211工程”重點建設高校;有綜合性大學,有以航空航天、信息科學、水利、醫藥為特色的大學;五所高校分布在仙林和江寧大學城,具有一定的代表性。作者依據上述指標體系設置了調查問卷,分別在五所高校以問卷調查和訪談的形式對該高校的應急管理能力進行全面的評估,調查范圍涉及在校學生以及相關部門工作人員。

3.2基礎數據分析

依據調查結果,以打分的形式對五所高校的應急管理能力進行評估。五所高校的得分結果顯示,被調查的這五所高校的應急管理能力基本合格,但結果并不樂觀,在一定程度上反應了南京高校應急管理能力的總體情況,各高校對應急管理能力的建設與評估重視程度仍然不夠,已經采取的措施有效性仍需加強,師生滿意度并不高。

3.3基于TOPSIS法的高校應急管理能力評估調查結果分析

依據得分結果,采用線性比例變化法和線性加權方法得到加權標準化矩陣,見表1。

基于TOPSIS法,得到理想解為:V*={0.19,0.23,0.20,0.38,0.29,0.26,0.30,0.15,0.18,0.23,0.30,0.29,0.54,0.29,0.17,0.17,0.28,0.35,0.20};負理想解為:V-={0.19, 0.15, 0.14, 0.26, 0.24, 0.19, 0.23, 0.13, 0.14, 0.16, 0.21, 0.23, 0.40,0.24,0.15,0.15,0.17,0.25,0.17};各方案到理想解的距離分別是:S*A= 0.2778,S*B= 0.1407, S*C= 0.2650,S*D= 0.3061, S*E= 0.0954。各方案到負理想解的距離分別是: S-A= 0.0883,S-B= 0.2375, S-C= 0.0917,S-D= 0.2520,S-E= 0.2625。各方案的相對貼近度分別為:C*A= 0.2412,C*B= 0.6280,C*C= 0.2571,C*D= 0.4683,C*E= 0.7334。用理想解法得到各高校應急管理能力的排序結果是:E>B>D>C>A。E高校的得分離理想解最近,而A高校和C高校離理想解較遠。從表1可以看出,各指標的理想解分布比較平均,說明在一定程度上,每所高校都有自己一定的優勢,而各指標的負理想解主要集中在A高校和C高校,說明A高校和C高校在一些方面很欠缺,亟待加強自身的應急管理能力。

3.4高校應急管理改進措施

針對調研結果發現的南京高校應急管理普遍存在的問題,提出如下改進措施:

(1)制定合理的應急預案并定期進行評估。高校制定應急預案時應重視預案的合理性、及時性、可操作性,制定詳細的突發事件應對措施,爭取把損失降到最低程度。應急預案的服務對象是全校師生,因此,師生的滿意度不容忽視。

(2)居安思危,積極開展應急知識培訓和教育宣傳工作。廣大學生危機意識淡薄是導致近年來高校突發事件頻發的一個重要原因。從上述基礎數據分析結果來看,學生對應急知識的掌握情況不是很好,并且,學生學習應急知識的主要途徑就是學校的培訓和教育。因此,學校有責任、有義務加強應急知識培訓和教育宣傳工作,提高學生的危機意識,教會學生基本的逃生常識,增強學生應對突發事件的能力,做到“防患于未然”。

(3)定期進行應急預案的模擬演練。應急預案是否合理需要通過實踐來檢驗,學生對應急知識的掌握情況也需要通過實踐來考察,因此,高校應重視應急預案的實施,定期進行應急預案的模擬演練。

(4)增強各部門間的協作,及時采取有力措施。高校應急管理的快速響應能力和應急事件處置能力直接影響到突發事件的處理效果和師生的安全,高校應建立完善的接警和事故通報程序,迅速掌握突發事件情況,明確各部門的工作職責和權利,采取積極有效的措施。

(5)信息公開透明,做好善后工作。在信息全球化的時代,向師生提供真實可靠的公共信息是學校的責任。信息的公開程度直接關系到廣大師生的生活與生命安全,而從調研結果來看,指標X9的得分普遍很低,因此,高校應當建立暢通的信息渠道,及時公開準確的信息。突發事件的善后工作是消除由于突發事件造成的不良影響的關鍵。因此,高校應充分重視善后工作,將有關突發事件的信息、影響和處置工作的進展及時向廣大師生公布,以消除恐慌心理。

(6)重視心理干預和心理支持。近年來,由于社會不穩定因素集聚,大學生承受著越來越重的心理壓力,這就對高校的心理教育工作提出了較高的要求。從調研結果來看,各高校都能提供一定的心理咨詢服務,但服務效果有待改進。因此,高校不僅要在日常工作中重視對學生的心理輔導,達到預防突發事件的目的,也要在突發事件發生后,對相關師生進行心理干預,消除不安全因素。

4 結論

高校是人才高度積聚和高層次人才培養的重要場所,應急管理關系到社會的安穩。論文提出了高校應急管理能力評估指標體系,用綜合賦權方法設定了指標權重,以南京高校為例,分析比較了五所高校的應急管理能力差距,并提出了若干措施。下一步的研究集中于分析相關措施的有效性,并基于成本的角度提出最優的改進與資源投入措施。

參考文獻:

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[5]Board on Natural Disasters. Mitigation Emerges as Major Strategy for Reducing Losses Caused by Natural Disasters.science’s compass,1999,(6):1943-1947.

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[7]Campus Crisis Management: A Comprehensive Guide to Planning, Prevention, Response, and Recovery[M ]. San Francisco: JohnWiley & Sons,Inc,2007.

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關鍵詞:應急管理制度；救援預案；處置方案；預案演練

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼:A

一、加強應救援體系基礎建設，必須建立完善的應急管理制度

多年來的工作經驗告訴我們，增強應急處置水平，提高公路保暢能力，必須加強應急救援制度建設。當前我局已按照省市公路局的統一要求和部署，積極加強了應急救援體系建設，建立了完善的應急管理制度、應急救援隊伍管理規定、應急保障物資管理制度、應急培訓制度、應急演練制度、應急預案管理制度及應急及綜合值班制度演練制度等七大制度。成立了以分局主要負責人為指揮長、其他領導成員為副指揮長的應急工作指揮機構，并在應急工作指揮機構的統一領導、指揮和調度下，成立了七個應急小組，在指揮部決定啟動公路突發事件預警狀態和應急響應行動時自動成立，在指揮部統一領導下具體承擔應急處置工作。

二、加強應急救援體系建設，必須建立完善的應急救援預案及現場處置方案

完善的應急救援預案及現場演練方案，是檢驗預案演練及實戰經驗成功與否的關鍵。任何一項不完善、不切實際的應急救援預案及現場處置方案，一定不會在演練及實戰中取得理想的演練和實戰效果。為此分局及時對組織進行的各項應急預案演練進行總結、分析、評估，并及時對各項應急救援預案及現場處置方案進行修改和完善。

目前分局已建立了一個應急救援總預案，五個專項應急救援預案和現場處置方案，四個小型專項應急救援預案。

三、加強應急救援體系建設，必須加強應急預案演練

實踐是檢驗真理的唯一標準，因此積極開展應急救援預案演練，是檢驗預案編制是否合理，應急工作指揮機構是否指揮得當，各應急工作小組是否協調配合統一、現場應急救援工作開展是否順利等因素的唯一體現，是檢驗應急救援預案演練成功與否的關鍵，也是鍛煉綜合應急處置能力，提高實戰經驗的關鍵所在。為此分局結合當年的演練計劃，及時組織開展各項應急預案演練，并在實戰演練前積極推行圓桌推演的基礎上，及時完善演練方案，積極組織開展應急救援預案演練，且保證每年的預案演練不少于2次。

四、加強應急救援體系建設，必須加強應急知識培訓

任何一項應急救援工作的順利開展，關鍵因素在于應急救援人員應對突發事件的靈活掌握和運用上。缺乏應對突發事件的日常應急知識，只會造成在實戰工作中縮手縮腳，處處被動，延誤救援時機，因此加強應急知識教育，熟練掌握應急救援程序及救援工作職責，提高應對突發事件的綜合反應和應急處置能力愈發顯得尤為重要，因此加強應急救援體系建設，必須加強應急知識培訓，提高全員綜合應急處置水平。

五、加強應急救援體系建設，必須加強應急救援隊伍建設

建立一支專業、穩定和高素質的應急保障隊伍是保證應急救援工作順利開展的重要保證。因此必須加強應急救援隊伍建設，各應急工作小組負責人（副指揮長）結合本小組應急工作職責，加強了應急救援隊伍管理，經常性地組織開展演練，保證每一位應急救援人員都能靈活熟練掌握和運用應急救援知識，提高自身應急救援能力和綜合協調配合能力。

六、加強應急救援體系建設，必須建立完善應急保障物資

應急保障物資是突發公共事件應急救援和處置的重要物質保障。分局結合公路運行特點，制定了完善的應急救援物資保管、養護、補充、更新、調用、歸還、接收等制度，并嚴格貫徹執行，確保應急救援物資齊全有效。建立了應急物資儲備更新和縣內區域間應急物資余缺調劑、保障聯動的工作機制，形成覆蓋各類突發公共事件的應急物資保障和儲備體系，實現綜合動態管理和資源共享。

七、加強應急救援體系建設，必須完善預警、接警、指令下達等應急救援預案啟動程序建設

結合公路特點，建立內外結合，面向公路行業的氣象災害、地震、地質災害等突發事件影響的預測、預警支持系統和完善養護路政巡查制度、橋梁“四個一”制度、危橋動態監管報告等制度，堅持24小時應急值守工作，通過電話、傳真、網絡、短信平臺、應急移動通訊設備等向上級部門匯報或口頭報告，逐步提高預測、預警的科技含量是保證應急救援工作正常開展的保證，為此分局成立了以辦公室、養護（工程）科為責任部門，具體負責日常狀態下所轄省道干線公路運行監測及有關信息的收集和上傳下達、突發事件日常接警值班、應急狀態下24小時值班接警等工作。機料安全科根據應急工作指揮部下達的應急預案啟動級別，通過分局安全生產短信平臺下達啟動指令。其他應急工作組根據指令，結合各自工作職責趕赴現場參與救援。

八、加強應救援體系建設，必須建立部門聯合協作機制

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現代應急管理與突發事件激進處置工作的實質區別。突發事件激進處置工作主要是突發事件發生后的應對和處置，重視和加強應急管理基礎性工作。無準備或準備缺乏狀態下的匆促抵御，具有很大的主動性，處置利息高，災害損失大。現代應急管理則強調管理重心前移、預防為主、防備在先，強調做好應急管理的基礎性工作，一旦發生突發事件，能夠確保以最快的速度調動各方面的力量與資源，有力、有序、有效地控制事態，化解危機，轉危為安，把損失降低到最低限度。基礎不牢，地動山搖。要減少突發事件及其損失，必需加強應急管理工作，關鍵是堅持預防為主，全面加強應急管理基礎性工作。

一、切實轉變“重臨場應對、輕事前防備”觀念。市應急管理基礎性工作比較單薄，客觀原因是市應急管理工作起步較晚，應急管理體系不夠完善；主觀原因則是多數同志包括局部領導干部受突發事件激進處置思維的影響，普遍存在重處置、輕預防，重臨場應對、輕事前防備”思想觀念，對加強應急管理基礎性工作不重視，沒有擺在重要的位置。思想是行動的先導，思路決定出路。加強應急管理基礎性工作，首先要轉變廣大干部尤其是領導干部的思想觀念，使廣大干部牢固樹立“預防為主、防備在先”現代應急管理思想。各級各部門要采取舉辦應急管理培訓班、把應急管理業務培訓納入公務員培訓教學、把應急管理法律法規知識納入“普法”教育等多種形式，大力開展干部應急管理業務培訓，使各級干部特別是領導干部切實增強現代應急管理意識，熟悉掌握應急管理相關法律法規知識和基本業務知識，自覺加強應急管理基礎性工作，提高科學預防和應對突發事件的能力。

二、突出重點。大力加強應急管理基礎性工作。從郴州的實際動身，今后一個時期全市要著力抓好六個方面的基礎性工作：一是狠抓應急管理組織體系建設。加快建立健全市、縣、鄉三級政府應急管理辦公室和市、縣兩級政府部門及有關單位的應急管理工作機構，整合行政資源，適當增加編制，配備和空虛工作人員，確保有機構和人員牽頭負責開展應急管理基礎性工作。同時，要加強應急管理專業救援隊伍和專家隊伍建設。二是狠抓應急預案體系建設。預案是有效應對突發事件的藍本。市、縣兩級政府及部門要在2008年底前全面完成各類專項應急預案和部門應急預案的編制任務，其中市本級力爭在2008年6月底前完成。各鄉鎮、各企事業單位、各行政村（居委會）要在2008年底前編制完成綜合性應急預案。編制應急預案要注重科學性、可操作性和實用性，確保關鍵時候用得上。同時，要加強應急預案簡明操作手冊的制定和應急預案的培訓、演練、修訂工作。三是狠抓各類突發事件隱患排查與整改工作。進一步建立健全突發事件隱患排查整改制度，從2008年6月起，市、縣、鄉、村四級要堅持每個季度開展一次突發事件隱患全面排查行動，并按照“屬地管理、分級負責”原則狠抓整改，及時消除重大平安隱患。四是提高應急管理重要基礎設施的防災抗震能力。全市各級各部門在開展災后重建工作中，推進水、電、路、通訊等重要基礎設施建設過程中，要綜合考慮應對地震災害、山洪地質災害等重大突發事件的需要，盡可能地提高基礎設施的設計與建設標準，提高其接受災害襲擊與抗損毀的能力。嚴格執行公共建筑物抗震設防、強制設防制度。從現在起，全市所有新建公共建筑物都必須按照6級抗震規范設防；對學校、醫院、市場等人員密集場所的原有建筑物，要在全面開展抗震鑒定的基礎上，采取撤除、加固等措施提高其抗震能力。同時，要加強人防工程、地震應急避險區等應急避險場所建設。五是建立健全應急重點物資貯藏制度。開展全面調查摸底的基礎上，認真研究制定全市應急重點物資貯藏制度和生產能力規劃，著重抓好糧食、生活必需品、廢品油、保電保水保通訊保交通等重要應急物資的貯藏工作。六是加強應急預測預警和指揮系統建設。重點加強氣象臺站、水文臺站、地震前兆臺、疾病預防控制中心、動物防疫站、森林防火監測站點等專業機構及其科技條件建設，提高預測預警能力和預報準確性。加快中心城區電子監控與報警系統建設，完善鄉村日常管理與應急管理相結合的公共平臺。依照整合功能、統一規劃、分步建設、逐步完善的原則，加強市、縣應急指揮中心建設，提高政府應急指揮效能。

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基層應急隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發事件的重要力量。多年來，我國基層應急隊伍不斷發展，在應急工作中發揮著越來越重要的作用。但是，各地基層應急隊伍建設中還存在著組織管理不規范、任務不明確、進展不平衡等問題。為貫徹落實突發事件應對法，進一步加強基層應急隊伍建設，經國務院同意，提出如下意見：

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則。堅持專業化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧縣鄉級政府財力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。

（二）建設目標。通過三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；鄉鎮、街道、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，基本形成統一領導、協調市有序、專兼并顧慮、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件入其造成的人員財產損失、維護國家安全和社會穩定提供有力保障。

二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設

（一）全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合應急救援隊伍，在相關突發事件發生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。各地要根據本行政區域特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業隊伍互動演練，提高隊伍綜合應急能力。

（二）深入推進街道、鄉鎮綜合性應急救援隊伍建設。街道、鄉鎮要充分發揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗人員的作用，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林草原火災、生產安全事故、環境突發事件、等方面發揮就近優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉鎮政府要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。

三、完善基層專業應急救援隊伍體系

各地要在全面加強各專業應急救援隊伍建設同時，組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作：

（一）加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。水旱災害常發地區和重點流域的縣、鄉級人民政府，要組織民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員參加，組建縣、鄉級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區域和重要地段的村委會，要組織本村村民和屬地相關單位人員參加，組建村防汛抗旱隊伍。基層防汛抗旱隊伍要在當地防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。

（二）深入推進森林草原消除隊伍建設。縣鄉級人民政府、村委會、國有林（農）場、森工企業、自然保護區和森林草原風景區等，要組織本單位職工、社會相關人員建立森林草原消防隊伍。各有關方面要加強森林草原撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓和實戰演練。要建立基層森林草原消防力量的聯動機制，滿足防撲火工作需要。地方政府要對基層森林草原消防隊伍裝備建設給予補助。

（三）加強氣象災害、地質災害應急隊伍建設?？h級氣象部門要組織村干部和有經驗的相關人員組建氣象災害應急隊伍，主要任務是接收和傳達預警信息，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好臺風、強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區、村鎮氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。地質災害應急隊伍的主要任務是參與各類地質災害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災情等信息報告，組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質災害影響的鄉村、企業、學校等基層組織單位，要在氣象、地質部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。氣象災害和地質災害基層應急隊伍工作經費，由地方政府給予保障。

（四）加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。煤礦和非煤礦山、危險化學品單位應當依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍在發生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協助開展風險隱患排查。加強應急救援隊伍的資質認定管理。礦山、危險化學品單位屬地縣、鄉級人民政府要組織建立隊伍調運機制，組織隊伍參加社會化應急救援。應急救援隊伍建設及演練工作經費在企業安全生產費用中列支，在礦山、危險化學品工業集中的地方，當地政府可給予適當經費補助。

（五）推進公用事業保障應急隊伍建設?？h級以下電力、供水、排水、燃氣、供熱、交通、市容環境等主管部門和基礎設施運營單位，要組織本區域有關企事業單位懂技術和有救援經驗的職工，分別組建公用事業保障應急隊伍，承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組建本單位運營保障應急隊伍。要充分發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。

（六）強化衛生應急隊伍建設。縣級衛生行政部門要根據突發事件類型和特點，依托現有醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，配備必要的醫療救治和現場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生學處理，以及相應的培訓、演練任務。城市醫療衛生機構要與縣級或鄉鎮醫療衛生機構建立長期對口協作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援重要內容。衛生應急隊伍的裝備配備、培訓、演練和衛生應急處置等工作費用由地方政府給予支持。

（七）加強重大動物疫情應急隊伍建設?？h級人民政府建立由當地獸醫、衛生、公安、工商、質檢和林業行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關專家等組成的動物投情應急隊伍，具體承擔家禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。要保持隊伍的相對穩定，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急能力。

四、完善基層應急隊伍管理體制機制和保障制度

（一）進一步明確組織領導責任。地方各級人民政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體。縣級人民政府要對縣級綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設進行規劃，確定各街道、鄉鎮綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍的數量和規模。各有關部門要強化支持政策的研究并加強指導，加強對基層應急隊伍建設的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業、氣象、安全監管、環境、電力、通信、建設、衛生、農業等有關部門要明確推進本行業基層應急隊伍建設的具體措施，各有關部門要按照各自職責指導推進基層應急隊伍組建工作。

（二）完善基層應急隊伍運行機制。各基層應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發生突發事件后，立即集結到位，在當地政府或應急現場指揮部的統一領導下，按基層應急管理機制安排開展應急處置工作。縣鄉級人民政府及其有關部門要切實加強基層綜合隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現信息共享和應急聯動。同時，建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，經常性地組織各類隊伍開展聯合培訓和演練，形成有效處置突發事件的合力。

（三）積極動員社會力量參與應急工作。通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。充分發揮街道、鄉鎮等基層組織和企事業單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服提供渠道。有關專業應急管理部門要發揮各自優勢，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。發揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣都筆輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。地方政府根據情況對志愿者隊伍建設給予適當支持。

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在市委、市政府的正確領導以及上級主管部門的關心支持下，市衛生局堅持預防為主、以人為本的原則，全面落實科學發展觀，不斷加強以《突發公共衛生事件應急條例》等相關法規為主要內容的疾病預防控制工作，建立和完善了全市突發公共衛生事件應急處理機制及應急預案，切實提高了突發公共衛生事件預警和應急處理能力，為保障我市人民群眾健康和生命安全發揮了重要作用。現將我市衛生應急工作總結如下：

    一、加強領導、統籌兼顧，健全衛生應急組織體系

    健全的組織體系是做好應急工作的組織保障。我市對衛生應急工作高度重視，將其列為工作的重中之重，提上了重要議事日程，切實強化了組織領導。成立了突發公共衛生事件應急領導小組，主要領導任組長，分管領導任副組長，負責對我市傳染病、食物中毒、職業中毒、其他中毒、不明原因疾病等重大突發公共衛生事件應急處理進行決策部署，組織協調突發公共衛生事件的應急處置和其他公共衛生事件處置中涉及衛生問題的應急處置；組建了衛生應急處理辦公室，組建了突發公共衛生事件應急處置機動隊，每個機動隊明確帶隊領導，下設信息檢測組、傳染病控制與消殺組、污染中毒處理組、醫療救治組、健康教育組、后勤保障組；對每個隊員配置了應急箱，準備了應急物資。同時指導基層醫療衛生機構按要求相應建立了本單位、本轄區突發公共衛生事件應急處置和醫療救治機動隊，為處置突發公共衛生事件鍛造了一支“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的應急隊。

 二、建立和完善突發公共衛生事件的應急機制

    為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理，最大程度地減少或減輕突發事件對公眾健康帶來危害,根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》的要求強化防控措施，建立了突發公共衛生事件應急預案體系，規范指導我市衛生應急工作。認真落實傳染病監測與報告制度，實行傳染病網絡直報及零報告制度，并明確了各網絡直報單位責任人、工作職責、規章制度，每年均組織了相關業務培訓。同時，實行24小時值班制度，確保發生疫情后及時進行網絡監控，并及時上報；實現了傳染病報告的動態性、實時性和網絡化管理，建立和完善了突發公共衛生事件監測、評估、預警、反應機制，提高了傳染病等突發公共衛生事件應急處理的快速反應能力。加強實驗室建設，提高了檢測能力。

    三、加強培訓，全面提升專業人員的應急處置能力

    為提高專業人員的整體業務素質以及突發公共衛生事件的防范意識和應急能力，我局狠抓專業人員的強化培訓，圍繞甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感、手足口病、不明原因肺炎等重點傳染病的防治工作，制定了相應培訓計劃；按照關口前移、培訓鄉村、整體提高的培訓思路，對各基層醫療機構醫務人員、鄉村醫生進行衛生應急知識培訓。通過培訓強化了業務人員的衛生應急意識、補充更新了衛生應急知識，提高了專業人員的應急處置綜合能力。

    四、保證應急物資儲備

    根據《山東省衛生應急管理示范點建設意見》的要求，充分利用現有資源，本著一專多用、專兼結合、綜合利用的原則，在市疾控中心新建、改建應急處置“八室一庫”，即應急處置指揮室、疫情室、資料室、辦公室、學習室、值班室、消毒室、準備室和物資儲備倉庫。配備應急處置宣教專用電視、音響、電腦、多媒體播放器等工作設備；為應急隊員配備個人專用值班用具、個人防護設備、采樣設備、取證設備和應急救治箱、應急采樣箱；配備應急處置專用車輛。人員、車輛24小時待命，保證隨時可以出發處置突發疫情。按照標準儲備一定數量的各類防護用品、消殺藥械、檢驗試劑即耗材、季節性疫苗、應急藥械、檢測設備等，作為衛生應急處置專用，確保一旦發生突發公共衛生事件能夠立即啟用。

為確保全市衛生應急工作系統化、制度化，編制《衛生應急工作制度匯編》，涵蓋了應急報告、信息公布、衛生應急物資儲備等工作制度29個，制定應急物資儲備目錄和標準，合理確定物資儲備種類、方式和數量，配合經信部門制定衛生應急物資儲備計劃，對儲備物資實行動態管理。加強對重大傳染病、職業中毒救治、群體性傷亡災害事故等所需藥品、器械的儲備，實時跟蹤國內公共安全的形勢和疫情防控形勢需要，增加應對突發公共衛生事件的藥物儲備。應急物資儲備由專人負責，設有專門的物資儲備庫并標有明顯標識，并按照相關制度要求嚴格管理儲備物資，應急物資調用有序并及時補充。此外，進一步加強與相關部門的溝通協調，實現各類應急物資綜合動態管理和資源共享。

五、開展演練，增強衛生應急綜合處理能力

為有效應對各種突發公共衛生事件，進一步加強處理突發公共衛生事件時現場處置能力，做好應對突發事件時的組織、技術、程序、裝備物資等方面的準備，我市積極組織開展了應急處置演練。組織開展了模擬“不明原因肺炎應急處置演練”、“人感染高致病性禽流感疫情”等應急處置演練。按照擬訂的演練方案，從接報疫情后→迅速啟動應急機動隊→做好裝備工作→規定時間內到達現場→核實診斷、確定疫情→劃定疫點→采取措施（傳染源管理、易感人群保護、疫點消毒、采樣檢測）→完成調查處理報告等程序按部就班地進行了演練操作，應急機動隊成員在演練中按規定程序認真操作。通過演練，進一步驗證了我市在應對突發事件中的疫情報告程序、應急指揮能力、現場防護措施、流行病學調查、疫區消毒隔離、醫療救治水平、突發事件應急檢測、應急儲備物資調動等能力，機動隊成員在實踐中進一步鞏固了突發事件應急處理的相關知識及實踐能力。

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一、今年應急管理工作成效

今年以來，區委、區政府把應急管理工作列入重要議事日程，堅定不移地抓好應急預案體系、應急隊伍和應急平臺建設，持之以恒地強化風險隱患排查整治和應急預案演練，統一思想認識，明確工作任務，夯實基層基礎，增強應急能力，努力開創了應急管理工作的新局面。目前，全區經濟建設和社會發展總體形勢良好，未發生重特大突發公共事件。

（一）應急組織體系初步建立。我們嚴格按照國務院《關于加強應急管理工作的意見》及省、市應急辦關于加強應急機制建設，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件能力的具體要求，專門成立了__區突發公共事件應急委員會（以下簡稱區應急委），作為區委、區政府應對突發公共事件的領導指揮機構和綜合議事協調機構。區政府辦公室作為區應急委的日常辦事機構，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責。全區20個專項應急責任單位都初步落實了相應人員，積極履行了相關職責。

（二）應急預案體系逐步完善。根據國務院辦公廳印發的《省（市、區）人民政府總體應急預案框架指南》，參照省、市《突發公共事件總體應急預案》，我們緊密結合自身實際，及時制定出臺了《__區突發公共事件總體應急預案》。區本級按照“分、合、縱、橫”的要求，加大了對專項預案和部門預案編制工作的推動力度，建立完善了4大類（自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全突發公共事件）15小類專項預案，初步形成了多層次、全覆蓋、銜接配套、具有較強針對性和可操作性的應急預案體系，基本涵蓋了全區范圍內可能發生的各類突發公共事件，有效提高了基層應對和處置突發公共事件的能力。目前，通過區應急委審核并以政府文件下發的專項預案共計15個，通過審核并報政府備案的部門應急預案共計20個。

（三）應急預案演練有序開展。應急預案的演練，有利于發現問題、積累經驗、鍛煉隊伍、磨合機制，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上。今年，我區在實際工作中，按照“統一安排、分項實施、突出重點、適應需求”的原則，認真組織了9月19日的消防滅火演練和9月28日的突發公共衛生事件預案演練，本月底，還計劃在教育系統組織開展學生緊急疏散應急模擬演練。通過積極開展應急預案專項演練，促進了應急責任單位相互之間的協調配合，形成了應急聯動態勢。

（四）應急宣傳教育扎實推進。今年來，我們切實加強應急管理宣傳教育工作，努力擴大應急管理工作的社會認知度，積極普及公眾安全防災減災應急知識，著力提高廣大干部群眾防災減災應急意識。一是推進應急管理信息網上公布。在區政府門戶網站上及時公布了區突發公共事件總體應急預案及有關資料，通過網站這一個高效、便利的平臺對應急管理工作動態進行全面系統地介紹和公開，有力促進了全區應急管理工作的社會化和規范化。二是推進公眾防災應急知識宣傳。5月26日，按照《湖南省應急管理科普宣傳教育工作方案》和《__市應急知識宣傳周活動實施方案》的具體要求，我們認真籌劃，精心組織，在全區18個社區同步啟動了應急管理知識進社區活動，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，取得了良好的社會效應，受到群眾的一致好評和認同。

（五）隱患排查整治力度加大。今年，根據省、市相關文件精神，我區始終堅持“安全第一、預防為主、警鐘長鳴、常備不懈”的原則，嚴格按照“誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責”的工作方針，以提高安全監管水平、完善應急管理機制、提高應對處置能力、防范和控制重特大事故發生為目標，注重突出值守應急的重點地區和單位，全面排查安全生產的關鍵環節和裝置，進一步落實安全生產行政首長負責制和法人負責制，制訂嚴密防范措施，加強安全生產監管，落實應急值守職責，切實抓緊、抓細、抓好了奧運會、國慶節期間的值守應急和風險隱患排查整治工作，確保全區在節日和特別防護期間沒有發生較大以上安全生產事故。

二、當前存在的問題及建議

當前，通過各級各部門的共同努力，我區應急管理工作取得了長足進步，但從整體上看仍然存在著許多薄弱環節，還不能完全適應經濟社會發展的客觀要求和公共安全面臨的復雜形勢。主要表現在以下幾個方面：首先，應急思想認識不夠高。部分單位或部門對應急管理的認識不到位，還沒有真正認識到應急管理工作的重要性，未納入到單位工作議事日程，對公共安全抱有麻痹思想和僥幸心理。第二，應對體制機制不夠活。應對體制機制過于簡單，與實際應用有較大差距。在處置突發事故過程中，一些部門依然停留在原有的工作思路上，沒有按照預案要求進行統一調度、協調處置，沒有建立全流程處置記錄臺帳，未開展事后分析評估，缺少主動應用預案的意識，制約了應急處置工作的有效開展。第三，值守應急管理不夠嚴。應急管理成員單位協調聯動機制尚未健全，日常值班制度有待規范化、制度化，不同程度地存在人員脫崗或電話不通等現象，24小時應急值守紀律管理亟待加強， 通信暢通工作機制需要進一步完善。第四，預案可操作性不夠強。個別專項應急預案內容較為格式化，更多地傾向于原則性，而少了具體的可操作性。部門職責不夠詳細，響應措施不夠具體，聯動機制不夠協調，與實際情況結合不夠緊密，存在“紙上談兵”的現象，應急預案的針對性、實效性和可操作性大打折扣。第五，知識宣傳普及不夠廣，應急管理工作的社會認知度還不高，全社會對突發公共事件的警覺性較差，社會公眾還普遍缺乏預防、避險、自救、互救、減災等知識和能力。

結合我區實際，對今后的工作提出四點建議：一是加大宣傳，提高防范意識。建議市應急辦根據突發公共事件4類型，統一印制宣傳畫冊、知識手冊，擴大應急知識宣傳面，提高應急管理覆蓋率，增強社會公眾的自救互救能力。二是加大培訓，提高業務水平。目前，全市各地的應急管理機構尚未健全，應急管理專業人才缺乏，從事應急管理工作的人員對應急管理普遍缺乏正確的理解和系統的認識。建議市應急辦定期分批次舉辦應急專業知識培訓班，切實提高應急崗位工作人員的業務能力。三是搭建平臺，增進經驗交流。建議市應急辦通過定期組織開展五縣（市）四區應急工作總結交流會、聯誼會、外出參觀學習等主題性、系列性的交流活動，創造互相學習的機會和平臺，增進應急信息資源共享和經驗交流，促使全市應急整體工作不斷向前邁上新的臺階。四是加大投入，確保應急經費。建議市政府統籌安排，建立應急管理專項基金，為處置突發公共事件提供強有力的財力保障。

三、下一步工作重點及措施

針對目前存在的問題和不足，下一階段，我們將重點抓緊做好以下六個方面的工作。

（一）健全應急責任體系。加強鎮（辦事處）及有關部門應急管理機構建設，不斷完善相關制度，強化應急管理職能。努( ）力推動農村、社區、企業、學校等應急組織機構建設，按照全年目標任務，明確基層負責人和信息報告員，不斷提高基層應急能力，確保完成全區各級應急組織機構全到位的目標任務。進一步落實區、鎮（辦事處）、部門行政負責人對應急管理工作的領導責任，落實各村組、社區、學校、企業的基層主體責任，不斷建立完善全區各級應急管理責任體系。

（二）完善應急預案體系。今后一段時間，將重點推動應急預案的修訂與演練工作，不斷完善各專項分預案，建立健全部門子預案，加快應急管理工作向農村、社區、企業、學校延伸，確?！皟涉側k”所轄村（居）、社區及相關單位在底前完成應急預案編制工作，實現應急預案全覆蓋。對照《中華人民共和國突發事件應對法》，對本級已制定的專項預案做進一步的修訂完善，不斷增強預案體系的完整性、科學性和可操作性。同時，安排演練工作計劃，對各部門、各鎮（辦事處）下一步的應急預案演練提出具體要求，重點推動常見易發突發公共事件的演練。

（三）加大隊伍建設力度。加強各類應急救援隊伍建設，加大資金投入，完善裝備配備，切實提高救援處置硬件水平。加強專業化應急管理隊伍的培訓，計劃每年至少舉辦1次應急管理培訓班，重點培訓應急管理要求和應急處置常識，不斷提高全區各級應急管理人員的整體素質。加強專業應急救援隊伍建設，適時組織大規模的應急演練活動，不斷積累經驗和鍛煉隊伍。

（四）加強資源網絡建設。對轄區內現有應急救援物資進行統計登記，建立各類、各行業應急救援物資儲備庫和調用機制，統籌調配政府部門、企事業單位的應急力量，實現資源共享，提高全區應急資源網絡化水平和應急救援能力。

篇9

關鍵詞 危險品 安全管理 保障措施

中圖分類號：X921 文獻標識碼：A

1針對極端危機情境的應急演練常態化

1.1 應急管理制度的建立健全

國家“十一五”發展規劃綱要明確規定，建立健全應急管理體系，加強指揮信息系統、應急物質保障、專業救災搶險隊伍、應急標準體系以及運輸、現場通訊保障等重點領域和重點項目的建設，建設國家、省、市三級安全生產應急救援指揮中心和國家、區域、骨干專業應急救援體系。

為認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，規范中國石化集團勝利石油工程有限公司測井公司應急管理工作，提高測井公司應對突發事件的應急救援水平，增強綜合處置突發事件的能力，預防和控制次生災害的發生，保障測井公司員工和公眾的生命安全，最大限度地預防和減少特大事件及其造成的損害，維護測井公司的安全生產和社會穩定，促進測井公司全面、協調、可持續發展，測井公司依據國家有關法律、法規、標準，以及中國石化、勝利油田和山東省、東營市相關管理規定、應急預案等文件制定了綜合應急預案。

發生測井公司級發生放射性、爆炸物品、火災爆炸、人員重傷死亡以及公眾關注容易引發輿情的事件立即上報，時限20分鐘以內，每半小時一次持續報告。其他突發事件不得超過40分鐘，境外事件不得超過5個小時。

1.2應急演練演練內容

包括測井公司在內的油田各單位應制定年度應急演練計劃，按照“先單項后綜合、桌面推演與現場實戰相結合、循序漸進、時空有序”等原則，合理安排演練的頻次、規模、形式、內容、時間、地點以及責任人等。

公司每半年至少組織1次綜合性應急演練，三級單位每季度至少組織1次綜合性應急（或現場處置方案）演練；成建制四級單位每月至少組織1次現場處置方案演練。

各單位應急演練應以相關應急預案或應急處置程序為基礎，編制應急演練腳本。演練腳本應體現和執行應急預案所有環節，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、提高應急處置能力的目的。

應急演練主要包括以下三種形式：

（1）桌面演練：沒有時間壓力情況下，發現和解決預案中的問題，取得一些有建設性的討論結果，鍛煉演習人員解決問題的能力，明確相互協作和職責劃分問題，此演練是功能演習和全面演習的基礎。桌面演練通常在會議室舉行，由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加，按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動。討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結和改進建議。主要特點是口頭“走一遍”應急響應的場景，成本低。

（2）功能演練：功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，可分為單項演習和組合演習，需要調用有限的資源開展現場演習并形成書面報告，目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰能力。

（3）全面演練：全面演練是針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練。全面演練一般要求持續幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調用更多的應急人員和資源，來開展人員、設備及其他資源的實戰性演練，以檢驗相互協調的總體反應和應急能力。

1.3演練資料總結歸檔

應急演練結束后，演練單位要對演練的組織過程、效果進行評估，提出持續改進措施，完善應急預案，形成演練總結報告，存檔并報上一級主管部門備案。

演練結束后做好總結，總結內容應包括：

（1）參加演練的單位、部門、人員和演練的地點；

（2）起止時間；演練過程和各相應時間節點；

（3）演練項目和內容；

（4）演練過程中的環境條件；

（5）演練動用設備、物資；

（6）演練效果；

（7）持續改進的建議；

（8）演練過程記錄的文字、音像資料等。

2提升對危險品可能引起的社會安全危機的認知

測井公司生產經營過程中涉及有放射性源、爆炸物品，公司的人員聚集場所多，存在發生工業生產事故、自然災害、公共衛生、社會安全事件等風險。加強各類突發事件的風險源分析，排查公司生產、生活、大型活動中，易發、高發突發事件的類型及各類施工、活動場所，做好各類事件的危害預測，分析突發事件與各類次生災害、次生事件的關系、緊密程度，為科學制定應對措施提供依據。

公司通過宣傳和培訓，使各單位應將應急培訓納入本單位年度培訓計劃，每年年底前編制完成下年度應急培訓計劃，并上報公司應急指揮中心辦公室。

同時各單位應定期開展單位負責人、分管領導、應急管理人員、應急救援人員、從業人員等各級各類人員，特別是新入廠、轉崗員工的應急培訓。

應急培訓的主要內容有：

（1）危險源辨識、危害因素識別與風險分析。

（2）應急救援知識與技能，個人防護、自救、互救等基本知識。

（3）應急職責、應急響應及實施程序。

（4）應急設施、設備、器材的性能與使用方法。

（5）應急對策與防護措施。

（6）相關應急預案、應急處置程序。

（7）相關法律法規、標準和規章。

測井公司應急指揮中心辦公室會同組織、宣傳和培訓等有關部門，通過各種宣傳手段，向員工和各單位周邊公眾廣泛宣傳應急法律法規和普及安全生產突發事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識。

應急指揮中心辦公室組織測井公司應急培訓，內容應包括：培訓時間、培訓內容、培訓師資、培訓人員、培訓效果、培訓考核記錄等。

3加大危險品管理信息化等安全投入

首先進一步完善危險品動態監管數據庫、庫區數字化監控系統、生產運行監控指揮系統三大與危險品有關的信息管理系統，實現數據共享與實時更新，同時由異地數據定時更新保存變為異地數據實時更新保存。其次打造危險品數據采集、數據使用、數據管理三個方面的堅固可靠的信息安全體系，加強危險品管理信息化工作在網絡安全、數據安全和系統應用安全三個方面的信息安全考核，確保危險品管理信息系統安全。

篇10

一、強化應急值守，規范信息報送工作

1.加強應急值守規范化建設。出臺《市政府系統應急值守工作規范》，推動政府系統應急值守規范化建設。進一步強化信息報送工作，實行定期通報制度，規范信息報告的時限、內容及責任，確保不出現遲報、瞞報、漏報、謊報等問題。

2.健全預警信息平臺。重點協調市氣象局推進全市氣象預警信息平臺建設，加強與相關部門及各鄉鎮街特別是設施農業小區的溝通和銜接，實現信息提供及時準確，信息順暢有序。充分利用多種媒體和手段，使預警信息實現有效覆蓋。

同時，各鄉鎮街、各部門尤其是應急核心部門要定期做好各類突發事件趨勢的預測分析，認真做好研判會商，提早做好防范準備并及時上報市政府辦公室。

二、強化預案管理，完善應急預案體系

3.做好市級總體應急預案的修訂工作。按照國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》和省市有關要求，做好市級總體預案的修訂工作。

4.完善應急預案體系。依據《市應急預案管理辦法》，做好市政府及各鄉鎮街、各部門應急預案的修編工作。結合實際，不斷改進、補充、完善各類預案，形成總體預案、專項預案、部門預案相銜接的應急預案體系。

5.開展應急預案演練。各鄉鎮街、各部門要制定全年應急演練計劃，結合各自實際組織演練。市消防大隊、地震局、教育局、衛生局、水利局、住建局、安監局等應急核心部門及重點設施農業鄉鎮全年至少組織1次綜合性應急演練，并組織相關應急管理干部觀摩培訓活動。

三、強化能力建設，健全應急資源保障體系

6．強化應急救援隊伍建設。整合現有綜合及專業應急救援力量，以公安、消防等骨干隊伍為主體，以各專業應急隊伍為基礎，形成符合我市實際的應急救援隊伍格局；加強市應急辦與應急核心部門及其他部門之間的溝通協調，提高協同處置能力；加強市綜合性應急救援隊伍建設，完善市應急救援隊伍體系，提高“第一時間”處置能力。

7.加強應急物資保障體系建設。各鄉鎮街、各有關部門和單位要根據本地區、本行業主要風險源和應急工作實際，突出重點、因地制宜地做好應急物資儲備工作；進一步開展應急物資調查摸底工作，完善應急物資儲備的品種、規模、布局和方式，充分利用社會力量，多措并舉、多種方式開展實物、協議、生產能力等多種形式物資儲備，形成儲備形式多樣化。

8.推進應急管理專家隊伍建設。把應急管理專家隊伍作為預防和有效應對突發事件的智力支撐，組織專家積極參與應急管理基礎工作調研，指導應急處置事件活動；通過開展政策法規咨詢、會商研討及參與處置等活動，發揮應急專家隊伍的輔助決策作用，進一步增強應急決策的科學性。

四、強化資源整合，提高應急處置能力

9.完善市級應急指揮平臺。逐步完善市級應急指揮平臺硬軟件建設，切實發揮應急指揮中心的決策指揮作用。發揮小型移動平臺通信優勢，建設基于手機、平面電腦的移動指揮平臺，實現應急指揮的即時化和便捷化。將各鄉鎮街、各部門聯絡方式、專項預案處置流程、物資儲備、專家隊伍、應急救援隊伍等各類信息進行電子化整合，提供全面的數據統計查詢，緊急情況下可以按照需要快速提供各類數據，逐步實現掌上應急指揮功能。

10.完善應急指揮系統數據庫。各鄉鎮街、各部門要積極開展應急資源普查，全面掌握并及時報送應急管理干部、應急隊伍、應急物資、裝備、危險源等方面的情況，加快推進應急資源基礎數據庫建設。不斷完善應急信息查詢系統功能，逐步實現應急物資和裝備的實時更新和動態管理。

五、強化宣傳培訓，提升應急干部工作能力

11.完善分層應急培訓體系。通過專題培訓及市委黨校培訓，邀請省市應急辦領導及專家前來授課，在市級層面抓好應急管理干部培訓，努力提高各級應急領導干部的決策指揮能力；各鄉鎮街、各部門要采取專題培訓、網上學習等多種形式，抓好應急管理工作人員、應急值守人員等相關知識培訓工作，廣泛普及并提高應急處置能力；各級應急救援隊伍要抓好基本業務及技能培訓，提高應急搶險救援能力。加強應急管理制度建設。各地區、各部門遇人員變化、職能變動要及時調整應急管理組織機構，并及時報市政府應急辦備案，推行應急管理人員報備制度。