導語：如何才能寫好一篇發電企業節能工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我公司就推進“碳達峰”“碳中和”工作的現狀、存在問題和工作計劃進行了認真研究，并結合實際對上級公司開展此項工作提出了幾點建議。現將有關情況報告如下：

一、企業現狀

我公司以XXXX為主營業務，公司碳排放主要由XXXX運營、企業供暖及職工生活所產生。近年來，我公司緊抓國家環保政策落實和XXX市鐵腕治污機遇期，積極推進企業綠色低碳轉型發展。一是公司按股比累計投資2.17億元，分批次完成了控股或參股的6家XXX的環保擴能升級改造，實現了封閉式環保型儲煤，除XXX站使用裝載機裝車以外，其它站均實現了快速裝車系統裝車，有效降低了粉塵污染和裝載機等機械設備的碳排放。二是公司所屬各公司積極踐行藍天計劃，均將燃煤鍋爐、燃煤灶具改為空氣能供暖或者天然氣鍋爐和灶具，減少環境污染，降低了碳排放。

雖然近年來我們在節能減排、降低二氧化碳排放等方面做了一些工作，但仍然存在企業生產耗電量大、耗油量大，下屬個別單位對“碳達峰”“碳中和”政策理解和重視不夠等問題。

二、工作計劃

“碳達峰”“碳中和”行動正在逐漸掀起新一輪的產業革命，公司要想在新形勢下謀生存求發展，就必須深刻認識“碳達峰”“碳中和”所帶來的機遇和挑戰，厘清思路，明確方向，把握機遇，積極尋求低碳發展之路，推動企業高質量發展。一是要加快制定公司二氧化碳排放達峰行動方案，為公司“碳達峰”工作提供根本遵循；二是積極推進公司在“碳達峰”“碳中和”背景下的遠景戰略研究，把降碳作為優化公司產業結構，推動生產模式低碳化轉型的總抓手；三是要持續挖掘企業節能減排潛力，從源頭上減少污染排放，加強集裝站綠色化改造，著力構建綠色集運體系；四是要加強生態文明建設，加大企業植綠造林力度，全面推行綠色低碳生產生活方式，持續開展大氣排放、水污染防治和土壤污染風險管控，實現減污降碳目標。

三、對集團公司開展此項工作的幾點建議

1.研究發展太陽能、風能、生物質能源和垃圾焚燒發電。太陽能、風能是目前陸地上分布最廣泛、利用最普遍的可再生綠色能源。從利用方式上看，生物質能源（薪柴、秸桿、農產品加工業下腳料、禽畜類糞便等）與煤炭、石油的內部結構和特性相似，可以采用相同或相近的技術進行處理和利用。建議集團公司結合區域、企業實際，因地制宜，加大太陽能光伏、風能、生物質能源、垃圾焚燒發電項目研究及投資，擴大產業規模。

2.改造老舊發電機組、提高能源利用效率。建議集團將本系統有關單位設備工藝落后、生產效率低的老舊發電機組更新改造，降低運維成本、安全隱患和碳排放。

3.整合鐵運資源，加大“公轉鐵”力度。我市煤炭年產量超過4.5億噸，除小部分以發電等方式就地轉化以外，大多數都以公路運輸方式銷往全國各地，鐵路運輸量不到2億噸。針對公路運輸煤炭單車運量小、能耗大、污染大的實際，建議集團公司將系統內煤炭外運工作交由我公司統一以鐵路集運方式銷售，這樣不僅能極大地降低運輸成本、增加效益，并且能夠有效減少碳排放。

4.發展氫能源和儲能技術的應用。氫能是一種清潔、高效、安全、可持續的二次能源，具有來源廣、熱值高、能量密度大、可儲存、可再生，可電可燃、零污染、零碳排等優點。可通過一次能源、二次能源及工業副產氣等多種來源獲取，氫能將成為第三次能源變革的重要媒介。面對機遇，建議集團公司積極開展氫能和儲能技術開發應用，重點推進集團系統發電企業在二次能源領域的調度經驗實現氫電之間深度耦合互補，提高能源綜合利用效率，為企業創造更大效益。

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一、 20__年完成的主要工作：

（一）、開展重點用能企業節能監察行政執法。依據《節能法》、《__省〈節能法〉實施辦法》、《重點用能單位管理辦法》、《__省節能監察辦法》等法律法規，組織開展了20__年度（第一批）全市重點用能企業現場節能監察，主要是對企業能源統計及計量、節能管理制度建設、節能宣傳及培訓、單位產品能耗、節能目標完成情況、節能技改項目完成情況、淘汰落后用能設備情況等進行現場監督檢查。檢查由中心牽頭負責，組織廣漢、中江節能監察中心，采取異地交叉檢查方式，完成了15戶重點企業的節能監察。從監察的情況來看，大部份企業能源基礎管理工作較扎實，能源管理制度較完善，機構職能職責健全，制定有明確的企業能源方針及節能標準；但部份企業雖成立了能源管理機構，職能職責未健全，部份企業存在有國家明令淘汰的設備等情況，針對被監察企業的不同情況，已分別下發《節能監察行政執法結論及整改意見書》，提出整改意見，并督促企業進行整改。

（二）、組織上報“企業能源利用狀況報告及節能自查表”，開展企業節能及全市工業能耗工作的分析預測。按照省經委要求，組織企業按年上報“能源利用狀況分析報告及自查表”，根據新的報告格式，指導企業填報數據做到更詳實具體，并結合企業開展的節能審計和規劃，通過縣（市、區）積極配合，促進了企業對自身節能工作的不斷改進和完善。同時，針對全市企業及行業耗能情況和節能監察工作開展情況，對全市節能管理工作和現狀適時開展了深入分析與預測。

（三）、加強節能法律法規培訓及節能宣傳活動。參加并組織相關企業參加省上“節能執法培訓”、“節能法培訓”、“能源利用狀況分析報告編寫培訓”、“企業單位產品能耗標準培訓”、“節能技術知識培訓”、“新產品、新技術（如cmd清潔發展機制、epc合同能源管理）推薦會”、“ 分布式能源發展研討”、“節能監察標準研討”等各類培訓學習會議共計60余人次。積極組織并參與“節能宣傳周活動”、“節能知識推介”等各類形式多樣的活動。

（四）、配合節能主管部門開展項目及各類考評工作。按照委工作安排，加強了對企業節能管理工作的督促指導，并積極協助配合環資處，指導全市重點用能企業在項目申報、節能量考核、淘汰落后產能、能耗對標檢查等方面的工作，有效地促進了企業自身節能管理工作的開展，并順利完成全省開展的相關各項節能工作的檢查考核。

（五）、省級相關節能任務交叉檢查工作

1、開展對廣安、南充、遂寧三市15戶列入國省239戶的重點用能單位“十一五”節能目標的專項監察

20__年3月10日至3月19日，根據《__省工業節能降耗辦公室關于對239戶重點用能單位“十一五”節能目標進行專項監察的通知》（川工節【20__】3號）的要求，開展了對廣安、南充、遂寧三市15戶列入國、省重點用能企業的“十一五”節能目標完成情況（含節能技改、關閉淘汰落后）的專項監察檢查工作，其中，廣安6戶、南充4戶、遂寧5戶。主要涉及的行業有化工、水泥、發電、采煤、煉油等行業。

2、開展對遂寧、廣安、南充、達州四市13戶申報淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的專項檢查

20__年5月11日至5月14日，根據《__省財政廳 __省經濟和信息化委員會 __省能源局關于現場核查申報20__年淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的通知》（川財建函〔20__〕36號）文件要求，開展了對遂寧、廣安、南充、達州四市13戶企業申報20__年淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的現場核實工作，其中，遂寧5戶、廣安3戶、南充3戶、達州2戶。主要涉及水泥、印染、制革等行業。

3、開展對廣安、南充、遂寧三市15戶申報20__年度關閉小企業中央財政補助資金項目的專項核查

20__年6月10日至6月17日，根據《__省經濟和信息化委員會__省財政廳關于轉發20__年度關閉小企業計劃批復的通知》（川經信〔20__〕316號）文件要求，開展了對廣安、南充、遂寧三市15戶企業申報20__年度關閉小企業中央財政補助資金項目的企業進行了現場核查工作，其

中，廣安6戶、南充5戶、遂寧4戶。主要涉及冶煉、絲綢、化工、水泥等行業。20__年，我中心繼在20__年承擔全省交叉檢查任務35戶后，又承擔了上述43戶的檢查工作，涉及的行業種類、檢查類別、以及檢查要求等方面都更具復雜性和多樣性。中心認真準備、精心組織、積極工作，均順利圓滿完成省上交辦的各項監察檢查任務，得到了上級領導的肯定，同時，鍛煉了隊伍，提高了工作能力，也為全省的工業節能降耗工作做出了一定貢獻。

根據省經信委20__年節能工作安排，預計我中心在年底前還將承擔全省申報國家關閉淘汰落后企業現場核查、工業節能專項資金項目檢查等工作，中心將繼續努力，圓滿完成各類專項監察任務。

二、存在的主要問題

1、執法力度不夠。隨著企業生產不斷發展，耗能規模逐漸加大，部分企業或因對節能工作重視不足，或因歷史欠帳太多，或因相關節能技改工作投入不夠等多種原因，企業節能工作仍然存在很多問題。如仍有應淘汰而未淘汰的設備，相關節能管理制度不完善，報告報表不按要求報送等，這些還有待加強對企業節能管理工作的檢查指導，加大執法力度，加大對企業節能監察整改意見的督促落實，嚴格依法執法。

2、基礎數據掌握不全。由于企業耗能及能種結構的統計基礎資料較差，統計局按年或季公布的全市重點行業、企業的耗能數與在對企業實際監察中掌握的能耗數存在較大出入。計劃利用省和我委正在建立的數據、項目網上報送平臺，逐步完善月、季、年的企業能耗報表網報制度，做好基礎資料的清整，準確反映我市能耗情況。

3、中心能力建設有待加強。面對節能減排工作形勢和節能監察工作開展的實際需要，中心人員相對緊缺、技術力量不足、人員選調工作又難度巨大，同時，由于相關配套法規未修訂完善，處罰措施的虛置，使監察執法工作力度不足。希望委領導多多指導與關心，力爭在我中心的人員擴充、設備配備、技術培訓等方面有更進一步的改善，使我中心的業務能力和水平得到更大提高。

三、20__年主要工作計劃

1、繼續開展對全市重點用能企業單位產品能耗限額標準執行情況的專項監督檢查和重點用能企業的現場節能監察，在完成今年20戶的基礎上，20__年計劃完成25戶的現場節能監察任務。

2、繼續加強對企業節能管理工作的指導，配合主管部門，圍繞企業在節能項目申報、節能量考核、淘汰落后產能、能耗對標檢查等方面開展工作，促進企業節能管理工作的提高，順利完成省上下達的各類考核任務和目標。

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OA公文流轉系統作為國華公司力推的信息化建設項目，OA也稱為辦公自動化（Office Automation），是一門綜合性的科學技術，興于上個世紀70年代后的美國和日本。其在國華寶電的成功實施和應用成為國華電力信息化建設的一個亮點，同時與紫光檔案系統、書生電子印章系統的接口，尤其是在使用過程中對OA的流程進行了優化及再造。其成功的經驗和失敗的教訓都是一筆寶貴的財富，值得我們去學習和借鑒。

【關鍵詞】OA 流程 優化 接口 經驗 教訓 探索

1 引言

我公司OA公文流轉系統是一套針對國華電力發電公司的辦公自動化系統。該系統是由浪潮公司在經過數家企業幾年年的實踐開發出來的，是一套兼具企業信息門戶、知識管理、工作流管理、人力資源管理、公文管理、計劃管理、會議管理功能的協同工作平臺，是一個數字化的企業應用環境。該系統以工作流為整個協同平臺的核心部分，通過工作流和表單把各模塊的協同工作承載并被帶向各個目標點，實現信息流、資金流和物流在企業內外部的無阻礙流動，并且在這過程中實現對已存儲信息的更新，企業通過協同平成管理和運營過程，提升企業或團隊的工作效率，使決策更準確、管理更高效。

2 OA系統上線和基本功能應用情況

項目在一個企業實施，首先要有領導層的大力支持，這是做好項目的前提和保證。國華寶電領導在信息化建設上一直給予大力支持，各部門在工作中也密切配合，同時公司成立了信息建設領導小組及信息化建設項目小組，在保證項目實施質量的同時，保證了工期， 為OA公文流轉系統項目在國華寶電成功實施奠定了基礎。

我公司在項目實施伊始就很重視此項工作，克服了臨時辦公環境差，網絡環境不好的各種困難，適時請公司領導從中協調，反復強調注意事項，在實際準備工作中，及時溝通。OA項目組成員的積極工作和綜合管理部的大力配合，確定相應的辦公流程，使OA系統實施進展順利。

國華寶電OA公文流轉系統實施及使用有以下幾個優點：

快――快速實施，因為應用數量不多，而且都是已經經過長期使用提煉的應用，因此僅僅經過簡單的客戶化工作就能上線使用；

易――設計應用功能不復雜，界面友好和簡單，因此員工能夠快速上手使用。

通――通用性強，所有應用都是經過挑選，在企業信息化建設過程中基本都會涉及的應用，只是做流程的優化及再造。

省――由于應用系統本身的以上三個特點，因此系統建設的費用并不高，公司在并不沉重的投入后能夠很受到OA公文流轉系統帶來的高效和方便。

3 OA在國華寶電的流程優化及再造

（1）在國華公司成功實現OA與紫光對接，通過紫光查詢公文歸檔情況，同時實現了與書生電子印章系統的接口，使公文在流轉過程中的加密保護。

（2）在國華寶電對流程進行了優化如：會議審批流程，如圖1所示。

（3）在國華寶電首次使用了部室發文流程，使部門內部發文流程正式進入OA公文流轉系統；使日常辦公實現了自動化，提高了工作效率，如圖2所示。

（4）在國華公司首次使用“周工作計劃呈報流程”和“月工作計劃呈報流程”。此流程是根據我公司各個部門周工作計劃的呈報工作過程，及針對以前上報需簽批等過程。此功能一使用，即獲得了很好的應用效果，目前，各個部門的周工作計劃及月工作計劃都按照OA公文流轉系統中的周工作計劃呈報流程及月工作計劃呈報流程進行流轉，節約了能源及時間，使我公司的辦公效率大大提高。使公司成為節約型企業的步伐更快。

周工作計劃呈報流程，如圖3所示。

月工作計劃呈報流程，如圖4所示。

（5）在國華公司首次使用“固定資產采購流程”，該流程主要是針對綜合管理部在固定資產申請購買及采購中的運用。

（6）在公司OA公文流轉系統中使用了“辦公用品采購申請流程”及“辦公用品領用流程”，主要針對公司各個部門在每月要提交辦公用品計劃及領用，在OA中增加此流程方便快捷地實現了辦公用品的采購及領用相關工作，提高了辦公效率，基本實現了無紙化辦公；同時也節約能源和環境保護，做到了節約和環保兩個目標。

4 與紫光檔案系統及書生電子印章系統接口的實例

4.1 OA公文流轉系統與紫光檔案管理系統接口的實施與應用

OA公文流轉系統與紫光檔案系統的接口很成熟，但在推廣永中Office后出現了不兼容的問題，及時與開發人員聯系和信息人員的仔細研究，首先解決了OA公文流轉系統與紫光檔案系統的接口問題，確保了OA公文流轉系統的相關文件順利歸檔，使今后的檔案管理工作能有序、高效的進行打下了良好的基礎。

4.2 OA公文流轉系統與書生電子印章系統的口的實施與應用

為確保公文在流轉過程中保密的原則，國華公司于08年5月推行書生電子印章系統，我公司領導非常重視，提前與書生公司聯系，了解相關信息，提前做好OA與書生電子印章系統的接口，于7月初完成OA公文流轉系統和書生電子印章系統的接口工作；實現OA中的公文流轉與書生電子印章系統的無縫掛接；實現公文在流轉過程中進行加密處理，加強了辦公公文流轉過程的保密工作，確保公文的安全、可靠。

OA公文流轉系統與書生電子印章系統的接口結構及公司系統內流轉過程圖如下

5 結論

OA公文流轉系統在發電公司的應用不只局限于使用，重要的是在于流程的優化及流程再造等深化應用的過程，她不僅僅給公司帶來方便、快捷的辦公條件，同時也能達到公司環保、節能要求。

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一、20*年我市工業經濟運行態勢及其特點

今年以來，*市經濟總體運行平穩，經濟運行中出現了積極的變化，工業生產保持平穩增長，投資需求保持旺盛，財政收入難中求進，招商引資成效顯著。同時生產總值增速小幅度回暖，全年實現生產總值（GDP）285億元，比去年同期增長13.8%。

在國家宏觀調控影響加深的背景下，我市的工業企業克服原材料價格上漲、成本提高、利潤空間縮小等困難，保持穩定增長，并且總體利潤不斷回升。20*年，*市共實現工業總產值665.46億元，同比增長18.7%。其中規模以上工業企業累計完成工業產值468.26億元，同比增長19.6%；實現銷售產值442.99億元，產銷率94.6%，產銷銜接良好。全年工業用電達15.46億千瓦時，同比增長23%；金融系統貸款余額209.84億元，同比增長13.1%。全年實現財政收入31.46億元，同比增長16.4%。各項指標顯示*市工業經濟總體上保持較快發展勢頭。但經濟運行中一些深層次的矛盾和問題依然存在，都需要引起重視和加以解決，以確保經濟平穩發展。

二、市經貿局主要工作

（一）深入調研，加強宏觀指導。今年伊始，本著加快我市工業經濟發展的目的，以破解工業“低小散”為課題，市政府成立以市經貿局為主力的工業產業課題小組，對各鄉鎮、部門和企業進行調研，并由黃正強市長帶隊參加虹橋和柳市兩次中小企業家座談會。在認真貫徹落實*市工業發展“12345工程”動員大會精神的前提下，結合調研結果，市委、市政府相繼出臺了《關于加快工業經濟發展的若干意見》（新“五十條”）、《關于在全市開展以“優服務、強投入、解難題、提層次、求實效”為主題的為企業服務年活動的實施意見》、《關于做好工業性投資統計工作的通知》等一系列政策措施。為加強對先進制造業基地建設工作的領導，我市于20*年6月建立*市先進制造業基地建設工作協調小組，潘孝政市長任組長，吳建華副市長任副組長，成員包括發改局、經貿局、科技局等22個相關單位，下設辦公室，由經貿局臧國華副局長任辦公室主任。出臺《20*年*市建設先進制造業基地目標責任制考核辦法》，考核對象包括全市31個鄉鎮，分三組進行考核，考核項目包括保障體系、經濟指標、企業培育發展、可持續發展和區域經濟質量五大類，實行量化評分制。

（二）大力開展“企業服務年”活動，緩解生產要素制約。一是深入開展以“優服務、強投入、解難題、提層次、求實效”為主題為企業服務年活動，實行四套班子聯系企業制度，著重圍繞提高辦事效率、抓好用地供給、加大工業投入、提升產業層次等為工作重點，對一批事關大局的熱點、難點問題和困難進行專題研究協調解決。積極鼓勵優勢企業通過內聯外合、上市融資等方式進一步做大做強。實施中小企業扶持工程，加快建設一批面向中小企業的標準廠房，擇優篩選一批科技型中小企業和項目入戶科技孵化創業服務基地，推進中小企業投資擔保機構建設，鼓勵金融機構加大對中小企業的信貸投入，大力改善中小企業發展環境。另外，由市經貿局組織于6月21日在北白象鎮舉辦了企業技術改造項目申報操作規程實務知識培訓班，參加人數達130人；于7月14日在柳市舉辦*市企業信息化講座，為企業提供更優質實用的服務。二是推進評優評先活動。開展了對20*年度*市“功勛企業”、“十佳雁蕩杯”、“明星企業”的評選，開展了浙江省第二批誠信示范企業、*市第二批現代企業制度創新示范單位和*市創建信用企業先進單位以及省成長型企業的評選。經過企業申報，我們的仔細調查、嚴格審核，20*年我市企業榮譽不斷。3家企業被評為省第二批誠信示范企業，7家企業被評為*市第二批現代企業制度創新示范單位，13家企業被評為首批*市經貿系統中小企業誠信守法示范單位，8家企業被評為20*年度*市創建信用企業先進單位，28家企業被評為省成長型企業、3家企業被評為最具成長性中型企業、1家企業被評為最具成長潛力中小企業、171家企業被評為*市成長型企業，1家企業被評為省級農產品示范企業。企業誠信建設掀起。

（三）積極引導，加大技改力度。20*年，全市完成社會固定資產投資68.5億元，同比增長11%，其中：投資規模500萬元以上的投資項目累計完成投資56.88億元，同比增長80.3%。其中工業性投資迅速回暖，全年限額以上工業投資完成28.88億元，同比增長101.5%，呈逐步加快態勢，扭轉了年連續負增長的局面。今年新增技改項目共173項，總投資額達到54.24億元，比20*年增加1*.54%。其次通過發動5000萬元以上工業性投資項目上報工作。全市共上報111個5000萬元以上工業投資項目，項目總投資達199.73億元，預計新增稅收33.8億元，預計新增出口創匯32.6億美元，項目總用地共需10969.84畝。如果這些項目在三年內實施完畢，*經濟將會跨上新的臺階。

（四）積極開展工業循環經濟工作。為貫徹落實市委市政府提出的走新型工業化路子、建設先進制造業基地和實施可持續發展的戰略，建設“綠色*”，實現經濟效益與環境效益的統一，全面提高企業的競爭能力，在發展工業循環經濟方面做了大量工作：

1、以廢棄資源利用為重點，發展綜合利用事業。針對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資開展資源綜合利用，充分利用國家的稅收優惠政策，積極組織企業認定工作。至今年12月份，我市共有資源綜合利用企業49家，今年新批資源綜合利用企業3家，重新認定5家，年利用廢舊資源200多萬噸，綜合利用產品銷售額達到11多億元，有力促進了我市工業經濟可持續發展。同時，嚴把審批關和加強了平時的監督檢查，對不符合要求的企業予以嚴格糾正或關閉，今年注銷企業10家。

2、為促進*全面、協調、可持續發展，切實促進企業從粗放型增長向效益型增長的轉變。按照*市有關創建綠色企業（清潔生產先進企業）和清潔生產試點企業的要求，結合*市生態市建設工作計劃，我們下發了《關于開展提倡資源綜合利用創建*市綠色企業活動的通知》，去年確定雁蕩山金獅啤酒有限公司和樂斯化學有限公司為我市第一批清潔生產試點企業，并已通過省經貿委和環保局組織的驗收。目前我市已有正泰集團、德力西集團，雁蕩山金獅啤酒有限公司三家綠色企業，樂斯化學有限公司正在驗收中。今年確定人民集團、新豐電鍍有限公司為試點企業。

3、積極開展節能宣傳活動、全民動員、共建節能型社會。今年6月我們全市范圍內開展節能宣傳活動，組織供電局、環保局等部門到鄉鎮設立節能宣傳點，向市民宣講節能知識，共發放：便民服務手冊1500份，95588服務簡介1600份，還走訪了100戶高能耗企業，向他們發放節能宣傳手冊、灌輸節能知識。同時通過廣播、電視臺、*日報大力向社會宣傳節能環保知識，通過一系列節能宣傳活動，市民節能意識有了很大提高，形成了良好的節能氛圍。

4、根據浙江省工業循環經濟工作會議精神和《關于加快工業循環經濟發展的意見》要求，我們*市被確定為全省首批工業循環經濟試點縣（市）。為認真貫徹落實省政府“4121”示范工程，推進我市生態市建設步伐，組織人員到循環經濟先進縣市進行考察學習，草擬《*市工業領域循環經濟指導意見》，制訂了*市發展循環經濟計劃。

（五）加強能源工作監管力度。

1、加強有序用電管理。今年我市供電形勢依然嚴峻，供需缺口較大，為了確保我市經濟持續穩定發展，盡可能滿足全社會用電需求，我們會同供電局一起制訂了全市錯鋒用電方案，用電高峰期間，配合各供電所對各鄉鎮執行用電錯峰指標及企業用電情況進行巡查，通過合理的錯峰、移峰，最大限度地減少電力缺口所造成的負面影響，確保我市電網安全、有序運行。為鼓勵企業高峰期間自備發電，依據《*市工業企業自備發電機管理辦法》的要求，至今年12月累計對252家企業（發電容量為13.28萬千瓦）補助發電資金398.41萬元，有效減輕企業負擔。

2、認真做好煤炭經營市場的監管工作。今年，新批煤炭經營企業1家。為加強我市煤炭經營監管，保障我市煤炭供應，根據省經貿委關于編制“十一五”煤炭經營企業合理布局和總量調控規劃的要求，制訂了《*市“十一五”煤炭經營企業合理布局和總量調控規劃》。同時，平時加強對現有的煤炭經營企業的監管，按要求對其進行年檢，保證了我市煤炭經營企業的規范有序發展。

3、認真做好成品油市場的監管工作。配合省成品油市場管理信息系統的建立，對我市的成品油市場進行了調查摸底，規范成品油市場流通秩序，掌握成品油市場的基本情況，問題和發展趨勢。對按省經貿委換發新證的要求，組織各加油站按規定換領新證。

（六）加強商貿管理和市場規范工作。一是做好商貿流通行業發展情況的監測工作。根據上級文件精神對節日消費情況及時進行統計、分析并上報。其中今年任務的重點在于千鎮連鎖超市工程建設。5月份，*市政府與*市政府簽訂了責任狀，要求我市今年新發展連鎖超市的鄉鎮10個，到年底時全市建有連鎖超市的鄉鎮數要達到18個。與此同時，*市政府也將連鎖超市發展工作作為今年市政府為民辦實事的內容之一。我局對全市現有的連鎖超市情況進行了調查摸底，基本掌握了我市連鎖超市發展動態。在推進連鎖超市工作中，我局多次與*現有連鎖企業如人本、聯華、發聯等進行接觸與溝通，聽取他們的意見。在此基礎上，我局制定了今年的工作計劃，將大荊鎮、清江鎮、淡溪鎮、南岳鎮、蒲岐鎮、象陽鎮、翁垟鎮、七里港鎮、南塘鎮、石帆鎮、芙蓉鎮、天成鄉等12個鄉鎮列為今年擬發展連鎖超市鄉鎮，同時根據市政府的要求，擬定了《關于發展農村消費品流通網的實施方案》（討論稿），為下一步工作打好基礎。到目前為止，已新發展連鎖超市的鄉鎮6個，有連鎖超市的鄉鎮累計達到18個，已完成今年年度工作任務。二是根據國家、省有關文件精神，會同有關部門制訂“20*年*規范與整頓市場經濟秩序工作目標”，開展*市汽車市場專項整治和農村商店銷售商品質量狀況專項抽查工作。同時協調好各部門在整頓工作中的關系，并及時做好月報和有關匯報工作。

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一、主要工作回顧

我是今年十一月到公司工作的，開始進入銷售部，在沒有負責銷售部工作以前，我是沒有任何銷售經驗的，僅憑對銷售工作的熱情，而缺乏發電行業銷售經驗和行業知識。為了迅速融入到這個行業中來，到公司之后，一切從零開始，一邊學習產品知識，一邊摸索市場，遇到銷售和產品方面的難點和問題，我經常請教公司秦勤副總經理及北京辦事處潘麗娜經理，幾位公司領導和其他有經驗的同事，一起尋求解決問題的方法和對一些重要的客戶研究針對性策略，取得了良好的效果。

通過不斷的學習產品知識，收集同行業之間的信息和積累市場經驗，現在對電力節能與環保市場有了一個大概的認識和了解。現在我逐漸可以清晰、順利的應對客戶所提到的各種問題，準確的把握客戶的需要，良好的與客戶溝通，因此逐漸取得了客戶的信任。所以經過一個多月的努力，也取得了一點點拓展市場的經驗，一些優質客戶也逐漸得到了積累，對市場的認識也有一個比較透明的掌握。在不斷的學習產品知識和積累經驗的同時，自己的能力、業務水平都比以前有了一個較大幅度的提高，針對市場的一些變化和同行業之間的競爭，現在也可以拿出一個比較完整的思路和方法應付一些事件，對于一個項目也可以全程的操作下來。

二、存在的問題

在領導的栽培和同事的幫助之下，我慢慢的融入到公司這個大家庭中，但由于跨行業，對于節能與環保市場了解的還不夠深入，對產品的技術問題掌握的還很薄弱，不能十分精確的向客戶解答疑問，對于一些大的問題還不能做到獨立解決。在與客戶的溝通過程中，過分的依賴和相信客戶。本職的工作做得不好，感覺自己還停留在一個銷售人員的位置上，對市場銷售工作的培訓，參加力度不夠，對銷售知識淺嘗輒止。從銷售成績上來看，工作做的是不好的，市場價格混亂，競爭對手越來越多，市場體制改變，這對于我們開展市場造成很大的壓力。

客觀上的一些因素雖然存在，在工作中其他的一些做法也有很大的問題，主要表現在銷售工作最基本的客戶訪問量太少。我是今年十一月初開始工作的，從開始工作到目前為止，客戶拜訪量只有寥寥可數，并且溝通不夠深入。有時在與客戶溝通的過程中，不能把我們公司產品的情況十分簡單明確的傳達給客戶，了解客戶的真正想法和意圖，對客戶提出的某項建議不能做出迅速的反應，在被拒絕之后沒有二次追蹤是一個致命的失誤。在傳達產品信息時不知道客戶對我們的產品有幾分了解或接受的什么程度，內蒙古蒙能旗下營電廠就是一個明顯的例子。

另外干工作時沒有一個明確的目標和詳細的計劃。工作中沒有養成一個寫工作總結和計劃的習慣，銷售工作處于放任自流的狀態，從而引發后續工作沒有一個統一的管理，工作時間沒有合理的分配，工作局面混亂等各種不良的后果。

新業務的開拓不夠，特別是非電業務和儲能業務，自己的工作責任心和工作計劃性不強，業務能力還有待提高。市場是良好的，形勢是嚴峻的。可以用這一句話來概括，在技術發展飛快地今天，明年是大有作為的一年，假如在明年一年內沒有把新業務做好，沒有抓住這個機遇，我們很可能失去這個機會，永遠沒有機會在做這個市場。

綜合以上幾點是我在今年的工作中不足之處表現，我會在今后的工作當中加以改進，望公司領導和同事共同監督我。

三、2020年重點工作計劃

在明年的工作計劃中下面的幾項工作作為主要的工作來做：

1、建立一支熟悉業務，相對穩定的銷售團隊。

人才是企業最寶貴的資源，一切銷售業績都起源于有一個好的銷售人員，建立一支具有凝聚力，合作精神的銷售團隊是企業的根本。在我認為公司明年的發展是與整個公司的員工綜合素質，公司的指導方針，團隊的建設是分不開的。提高執行力的標準，建立一個良好的銷售團隊、有一個好的工作模式與工作環境是做好工作的關鍵。

2、完善銷售制度，獎罰分明，建立一套明確系統的業務管理辦法。

銷售管理是企業的老大難問題，銷售人員出差，見客戶處于放任自流的狀態。完善銷售管理制度的目的是讓銷售人員在工作中發揮主觀能動性，對工作有高度的責任心，提高銷售人員的主人翁意識。建立獎罰制度，更好的提高銷售人員的工作積極性。

3、培養銷售人員發現問題，總結問題，不斷自我提高的習慣。

培養銷售人員發現問題，總結問題目的在于提高銷售人員綜合素質，在工作中能發現問題總結問題并能提出自己的看法和建議，業務能力提高到一個新的檔次。

4、加強培訓

銷售部肩負的是公司全部產品的銷售，責任之重大、任務之艱巨，可想而知。針對個別銷售人員的自身素質較低、不良習慣很多、工作責任心和工作計劃性不強，業務能力和形象、素質還有待提高的情況，必須得加強業務培訓。建立一支能征善戰的高素質的銷售隊伍對完成公司年度銷售任務至關重要。“工欲善其事，必先利其器”，本著提高銷售人員綜合業務素質這一目標，銷售部2021年要繼續加強開展了不間斷的職業技能培訓工作，使銷售部業務人員的銷售能力得到大幅度的提升。

5、加強信息收集，制定銷售目標

隨著節能與環保行業之間日趨嚴酷的市場競爭局面，信息在市場營銷過程中所起的作用越來越重要，信息就是效益。銷售部門要密切關注市場動態，把握商機，向信息要效益，并把市場調研和信息的收集、分析、整理工作制度化、規范化、常態化。透過市場調查、業務洽談、報刊雜志、行業協會以及信息網絡等方式途徑，建立穩定可靠的信息渠道，密切關注行業發展趨勢；建立客戶檔案，產品售后檔案，做好基礎信息的收集；要根據市場狀況用心溝通各銷售市場，動態跟蹤把握。

根據公司下達的銷售任務，把任務根據具體情況分解到每季度，每月，制定銷售計劃表，完成各個時間段的銷售任務，提高銷售業績。

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【關鍵詞】火電廠管理精益管理運營管理精益生產管理

中圖分類號：TM6 文獻標識碼：A 文章編號：

一．引言

精益管理是建立在精益生產之上的，實現精益管理的目的是提高顧客滿意度、提高質量、降低生產成本、加快生產流程速度、改善投入資本的運作，實現股東價值最大化。火電廠導入精益化運營管理是適應市場變化，推進精益化管理能提高行業競爭能力，減少浪費，降低生產成本，實現更多的生產收益。

二.火電廠精益化運營管理的推進模型。

火電廠推進精益化運營管理模式，實現全面的精益變革管理，需要推進流動管理、質量管理、設備管理、服務管理、研發創新管理，以此來改善生產過程，實現對項目改善、日常改善和支持改善，將精益改善價值觀和改善行為轉換為消除浪費的具體措施。精益運營管理需要同時兼顧低投入、低消耗的“精”要求和最大產出的“益”。

三.火電廠精益運營管理措施。

1.流程分析。

火電廠中核心的流程包括：燃料采購、發電生產和電力營銷。燃料采購環節中主要是需要加強對燃料供應商的管理，在供應關系中建立平等互利的平臺，增強供需雙方在持續價值創造的能力。發電生產是火電廠最重要的生產環節，同時也是精益管理的主要部分，其主要任務是保證生產安全，采取以節能減排降低耗能的經濟調度為中心，優化生產運行管理；采取以維修為主導，可靠性狀態的設備管理；采取以安全生產為中心的生產安全管理。電力營銷的精益化運營管理主要是針對客戶關系管理，通過加強管理，提高客戶滿意度。

2.優化生產管理。

火電廠的精益生產管理，其基礎是生產的PDCA管理。由于電力生產是一個不要不斷重復的生產過程，對于傳統采用以計劃為中心的管理模式也適合電力生產的需要。火電廠的PDCA管理需要實現以下內容：

（1）理順生產中各項工作內容之間的輸入和輸出、事件因果關系。

（2）根據年度、月份、星期、天數以及隨機的工作內容，列出工作清單。

（3）根據各項工作內容，進行分類整理，并將各類工作規劃到計劃中。

（4）對各個部門的工作計劃執行情況進行檢查分析，分析研究后，總結評價報告，將部門生產效益和部門主管責任績效進行掛鉤。

火電廠是能源消耗大戶，實施精益管理需要查清能源消耗，挖掘節能措施的潛力，實現節能技術改造，創造節約生產。為實現火電廠的能源節約，需要做到水平衡、電平衡、熱量平衡、燃料平衡，通過實現能量平衡，達到能源節約的目標，減少生產成本。燃料管理控制中，在采購時要堅決杜絕劣質媒入廠，根據采購計劃和供應商評價，篩選優質供應商，提供保質保量的媒資源。在發電運行控制中，要優化流程，在接卸后，同步完成摻配和儲存，并做好入爐準備。進行流程優化時，要堅決杜絕漏洞，要以提高效率為核心進行調整。

3.優化設備和技術的監督管理。

設備的精益化管理是要通過技術監督和設備可靠性指導管理，對發電機組和輔助機組的運行狀態、檢測修理提供可靠性依據。通過健全發電設備的技術管理臺帳、加強各類生產報表的分類統計，根據設備的運行狀況，建立生產運行統計報表，對設備的技術性能和變化規律以及運行經濟指標變化原因進行分析，并掌握設備在設計和運行上存在的缺陷，將運行操作中存在的問題列出，提出相對應的改進措施。

設備的維修管理要結合火電廠的內部運行狀況和設備類型、操作人員專業素質以及設備的先進程度、設備擁有的技術含量等綜合因素進行考量，并制定專項設備維修策略。根據不同設備的運行狀況和維修決策，將設備維修成本、維修有效性、維修可行性等內容作為輔助考慮的內容。設備優化維修策略需要對周期性發生故障的進行定期檢修計劃；對設備故障和故障后果進行分析，針對設備在設計原因造成的性能不足，提出改進性檢測方法；依靠先進的在線、離線工具進行狀態的檢測，根據最大化利用設備的原則，提升故障檢測力度，實現設備剩余壽命內的經濟運行。

火電廠的的汽水系統中有鍋爐、凝汽器、管道、水泵、汽輪機的設備，而在燃燒系中具有磨媒機、碎媒機、給媒機、皮帶輸送機、粗細分離器、除塵裝置、脫硫裝置等；而在發電系統中，發電機、高壓斷路器、主（備用）勵磁機、升壓站、發電轉子等。發電機組設備眾多，包含三大主機和多種重要輔機，建立維修策略時，涉及內容較為廣泛，但需要建立以可靠性為中心的維修，即建立基礎保養、常規保養、定期檢查、發現異常根據緊急事件處理程序處理、設置判斷決策和維修決策。

為保障設備擁有良好的技術狀態，保持設備良好性能，要保持設備傳動系統的、操作系統的靈敏、油路的通暢、電氣系統的完整，同時要保持設備內外的清潔，減少設備的缺失和通過節能措施，減少能量消耗。提高設備保養和維護方案，能有效降低故障率，減少機組在停運時的損失，同時能減少維修費用，這對順利完成電量任務、保證提供清潔穩定的能源、降低火電廠運營成本、防止和減少生產事故的發生，實現火電廠經營管理的目標。

4.火電廠安全管理。

火電廠的安全管理是實現火電廠正常經營的基礎，同時也是精益化運營管理的核心內容。

火電廠的安全管理需要建立以行政第一責任人為中心的各級安全生產體制，將安全生產的宣傳教育落實在生產教育宣傳中，利用一切可利用的資源，將安全意識和安全措施灌輸和傳達給電廠從業人員。加強火電廠生產安全管理主要是要提高內部管理水平，在建立健全安全管理制度的基礎上，設置多項緊急處理預案和安全管理制度；對火電廠的生產、運行進行安全風險評價，做好預防管理控制；在春、冬季節開展安全年度檢查，設置安全生產月，做好安全措施和反事故的措施；建立危險品的專項管理制度，做好廠區內的防火、防電、防雷、防靜電的檢查，建立消防設施的監督管理，定期組織消防安全培訓和消防演練，完善消防監督制度。火電廠要建立員工的安全培訓制度，每周進行安全學習，對招聘用工做好崗前培訓和安全考核、緊急處理、事故急救等內容的培訓，根據培訓內容設置考核項目，對考核不達標的人員不安排在風險較高的崗位。做好安全事故案例的分析，做好機組安全檢查和日常安全監督，根據可視化要求，健全企業安全文化。

5.積極開展精益培訓。

精益化運營管理是新管理方法在火電廠中的應用，精益化管理需要全員的參與，這也需要全員都具有精益化意識和專業的管理知識、技能。火電廠要組織對管理人員或員工開展精益管理培訓，樹立員工的精益管理思想，提高管理人員精益管理的能力和水平。

四．結束語。

火電廠引入精益化經營管理能創造更多的經濟價值，通過對流程進行優化，對生產經營中實現節能減排，減少資源浪費，結合精益化管理優點，建立生產優化、設備和生產優化、設置合理的設備維修策略，提高設備運行的安全，降低生產成本，達到收益預期。

參考文獻

[1] 楊武全 論火電廠精益化運營管理 [期刊論文] 《電源技術與應用》2012年9期

[2] 劉軍 精益管理在火電廠的應用 [期刊論文] 《中國高新技術企業》2010年24期

[3] 嚴劍文 徐智華 通過精細化管理提高火電廠綜合效益 [期刊論文] 《江西電力職業技術學院學報》2012年2期

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一、強化節能目標責任

各級各部門各單位要認真落實《市單位GDP能耗考核體系實施辦法》和《市區人民政府關于加強節能工作意見》，進一步完善指標體系、統計體系、監察監測體系和考核體系，定期公布我區各街道、能耗情況；加強對各街道和列入我區的重點用能企業年度節能目標完成情況和措施落實情況的綜合評價考核工作，并將評價結果作為對各街道領導班子、領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要標準和國有企業負責人任期經營業績考核的重要內容。各街道辦事處應于每年月日前向區政府提交上年度節能目標完成情況自查報告，同時抄送區政府節能辦。區直有關部門和列入我區重點用能企業應于每年月日前向區政府節能辦提交上年度推進節能工作和節能目標完成情況自查報告。其他重點耗能企業的節能目標考核按屬地管理原則，由各街道節能主管部門負責實施；企業應于每年月日前，向所在地節能主管部門提交上年度推進節能工作和節能目標完成情況自查報告；各街道節能主管部門于每年月底前將考核結果連同企業自查報告報區政府節能辦備案。逐步建立和完善建筑、交通、公共機構等領域節能統計、監測和考核評價體系，并納入各街道節能目標責任考核內容，確保全區年萬元GDP能耗比年下降12%。

二、加快產業結構調整

要進一步落實《國務院關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》要求，合理規劃產業布局，推動產業結構優化升級，促進經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變，立足節約能源推動發展。進一步落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，積極推進服務業集團化、網絡化和品牌化經營，引進先進服務技術和服務標準創新服務產品，促進規模經營，提高競爭能力，努力提高服務業在國民經濟中的比重。重點要以專業化分工和提高社會效益為重點，積極發展國際貿易、金融、會展等生產型服務業；以滿足人民需求和方便群眾生活為中心，加快提升商貿、餐飲、社區服務、旅游、娛樂、生活消費型服務業；大力發展信息、科教、文化等知識型服務業，進一步加快以服務經濟為主的服務業的發展；大力發展高新技術產業，組織實施一批高技術專項和科技重大專項，推動科技項目成果轉化，壯大高技術產業總體規模。同時，充分利用國務院支持建設海西經濟區的優勢，大力發展先進制造業和電子信息產業，進一步優化我區產業結構。嚴格控制新建、擴建、改建高耗能項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業過快增長。為從源頭上遏制高耗能行業的低水平重復建設，對新上的冶金、建材、化工等高耗能項目實行節能評估和審查制度，不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或核準建設，建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。對實施生產許可管理以及生產過程中高耗能和易造成環境污染的產品，嚴格生產條件審查，對不符合有關法律法規規定條件的，不予發放生產許可證。

三、加強六大領域節能

切實抓好工業、建筑、交通、商業和民用、政府機構等重點領域節能工作。以冶金、化工、建材、紡織、食品等重點耗能行業為重點，加強節能管理，加大節能技術改造力度，推廣應用節能潛力大、應用面廣的節能“五新產品”，降低單位產品的綜合能耗。積極推進年綜合能耗5000噸標準煤以上的用能單位節能監察（監測）及能源審計工作。建立企業能源利用狀況報告制度，重點用能企業應在每年月底前將上一年度的能源利用狀況報告報送各街道辦事處，街道辦事處節能主管部門負責組織對轄區內重點用能企業的能源利用狀況報告的審查、匯總、分析，并于每年2月前上報區經貿部門進行復核。組織開展能效水平對標和節能診斷活動，查找與標桿企業之間的差距，積極采取有效措施，切實加強對重點用能企業能耗監管。科學規劃、合理布局電源點，改善電網結構，減少輸電損耗，加強電力生產環節的節能控制和管理，提高電力生產運行可靠性及經濟性，降低能耗和線損率。大力發展節能省地型建筑，嚴格按照國家、地方建筑節能設計、施工、監理、驗收標準和規范，開展項目建設；推廣應用節能建筑技術、節能建筑材料和產品，加大太陽能等可再生能源的推廣力度，發揮節能示范項目帶動的作用，推進建筑節能。嚴格控制公用設施和大型建筑裝飾性景觀照明的能耗。嚴格執行國家規定的車輛淘汰制度，加快淘汰高能耗、污染重的老舊車輛，鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節能環保型車輛和新能源汽車，加強運輸市場節能管理，積極發展城市公共交通。加強農產品加工生產節能技術的推廣應用。加強商貿流通領域節能降耗工作，開展零售、餐飲、賓館飯店節能試點。加強政府機構等公共機構節能工作，按照節能標準改造公共機構空調、照明、電梯等系統，推廣使用高效節能辦公用品；帶頭采購低油耗汽車，加強公務用車日常管理，推進公共機構節電、節油工作，加大LED、太陽能等節能技術和產品的推廣應用力度。區6家重點耗能企業“十一五”完成節能量1622噸標準煤。

四、推進節能技術進步

進一步加大對節能改造、節能技術研發支持，抓好燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、熱電聯產、集中供熱、余熱余壓利用、電機改造、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府節能、先進適用節能技術應用等十大節能工程，加強節能關鍵技術和共性技術的應用研究，重點圍繞新能源汽車、鍋爐、電機系統、空調、綠色照明技術、可再生能源利用技術等方面應用與開發。支持引進消化和吸收國外先進的節能技術，推進節能技術成果轉化和節能“五新”產品應用；加強臺技術交流與合作，借助“中國·海峽項目成果交易會”、“海峽綠色建筑與建筑節能博覽會”等各種項目推介平臺，加大節能產業招商力度，大規模尋找、選擇、推介和應用新技術、新工藝；鼓勵企業加強節能自主創新，通過政策引導、市場驅動、服務支撐，全面提升企業節能自主創新能力。每年組織實施重點節能項目3項。要加強節能技術服務體系建設，加快培育咨詢、設計、評估、診斷、培訓等節能專業服務機構和節能服務市場，發揮社會節能專業服務機構的技術、人才、信息、融資等優勢，開展以合同能源管理為主要形式的節能服務，推進企業節能技術進步。

五、大力發展循環經濟

認真實施《循環經濟促進法》，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以創建國家級、省級循環經濟示范園區為載體，以國家級、省級循環經濟試點企業為示范，以實施循環經濟示范項目為抓手，有效降低廢棄物排放量，逐步實現資源的有效保護和合理利用。街道辦事處、園區管委會應當建立發展循環經濟的目標責任制，采取相關有效措施，促進循環經濟發展。全面推行清潔生產，大力推進化工、印染、鋼鐵、建材等重點行業開展清潔生產審核。加強對紡織、鋼鐵等高耗水行業的節水管理基礎工作，強化單位產品耗水量定額管理，完善考核體系；大力推廣工業節水新技術、新工藝和新設備，加強工業廢水綜合治理，促進水循環利用，提高工業用水重復利用率。加強對化工、紡織、鞋服、建材、機械、冶金、建筑等重點行業的原材料消耗管理，推行設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度，提高材料利用率和產出率；積極調整原料結構，逐步降低木材在建筑裝飾材料、家具、包裝材料等領域的應用比重，積極推廣竹材并尋找其他代用材料；加大對舊木材的回收和循環利用，綜合利用林業三剩物和次小薪材，減少對新木材的需求；大力壓縮無實用性材料消耗，減少過度包裝，推廣易回收利用、易降解、易處置的包裝，限制使用一次性用品，禁止過度包裝。全面禁止使用實心粘土磚，進一步推廣利廢墻材產品、加氣混凝土砌塊、輕質墻板等新型墻體材料；加強廢舊物質的回收管理，鼓勵企業使用再生資源，開發資源綜合利用技術，大力回收和循環利用各種廢舊物資，加大對廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊電子產品的再生利用。積極推動風能、太陽能、沼氣、生物柴油、垃圾發電等可再生能源基地化、規模化、集約化建設，大力推廣使用可再生能源、清潔能源。每年組織實施省、市循環經濟示范項目2項。

六、完善節能政策措施

一要繼續完善促進節能降耗和循環經濟發展的經濟政策。支持工業、建筑、交通、農業、商貿、公共機構等領域的節能和循環經濟重點工程、示范工程、公共平臺、服務體系建設，綜合運用財政、金融、價格等手段，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與、法制有效保證的機制，推進節能降耗和循環經濟的發展。二要繼續實施節能技術改造財政獎勵政策。對燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統改造和能量系統優化等節能技術改造項目，實施后年節能量達50噸標準煤以上的項目，按照節能量給予適當的獎勵。鼓勵合同能源管理，對以合同能源管理模式投資節能技術改造項目的節能服務機構，其項目投資額在100萬元以上，經項目驗收合格，按照投資總額給予適當的補貼。循環經濟項目按技術先進性、投資強度、示范帶動性和效果給予適當的獎勵。三要認真落實節能節水、資源綜合利用、再生資源回收等方面稅收優惠政策。加大優惠政策宣傳力度，配合《企業所得稅法》實施，落實好符合條件的與節能節水、資源綜合利用、環保有關的企業所得稅優惠政策。落實鼓勵先進節能環保技術設備及其關鍵零部件進口的稅收優惠政策。四要鼓勵節能產品生產企業開展節能產品認證。加大力度，做好我區企業建筑節能材料和產品備案工作，推動我區備案的節能材料和產品在我區推廣應用。鼓勵企業申報節能產品政府采購目錄，積極參與政府節能采購活動；完善政府優先采購節能產品制度，繼續落實節能產品政府采購清單，擴大政府強制采購節能產品范圍，推進政府綠色采購。按照國家有關規定，采購列入國家節能產品、設備清單的產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品。鼓勵節能產品生產企業開展節能產品認證，提高節能產品科技含量和質量水平。五要加強政銀企合作，強化金融機構與節能、循環經濟重點項目、重點區域、重點行業的溝通，及時、有效地對接節能、循環經濟企業的合理資金需求。建立金融支持節能與循環經濟信貸投資分類管理制度，重點支持節能技術改造、重點行業節能共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目、循環經濟試點園區、企業、示范項目建設、節能與循環經濟公共平臺和技術服務體系建設。對鼓勵類項目，按照信貸投放原則，簡化貸款手續，實行利率優惠，優先給予信貸支持。六要實施節能、優化水電、提高高效潔凈機組負荷率，提高水能利用率。確保可再生能源發電全額上網，優先安排高效、污染排放低的機組發電，保證熱電聯產、余熱、余壓等資源綜合利用的發電機組并網運行。

七、加大節能基礎建設

一要認真組織學習貫徹新修訂的《節約能源法》和今年實施的《循環經濟促進法》，加強節能執法隊伍建設，加大節能監察（監測）執法力度，強化對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，依法查處違法用能行為。二要組織重點耗能企業依據國家相關標準，建立能源測量管理體系，積極開展企業內部節能計量核算工作。實施國家強制性標準GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，用能單位要按照標準要求配備能源計量器具，定期對所配備的能源計量器具進行檢定（校準）。加強特種設備節能工作，積極推進和指導年綜合能耗5000噸標準煤以上的用能單位建立和完善計量檢測體系。三要認真組織開展單位GDP能耗統計與監測工作，建立和完善全社會能源統計調查體系，落實能源統計公報制度，建立健全企業（單位）能源管理原始記錄和統計臺賬，健全規模以上工業企業能源購進、消費和庫存統計制度和重點耗能企業的月報制度，積極推進企業聯網直報制度。進一步明確能源統計職能，加強能源統計隊伍建設，配強能源統計人員。四要建立和完善節能服務體系建設，區政府成立節能中心，配備專職人員，經費列入財政預算，配備完善節能檢測設備，各街道辦事處也要成立相應機構，配備人員，撥出專項經費，配備完善節能檢測設備，提高節能服務能力。組織開展節能監測，實施節能診斷，發現節能潛力，為企業提供能效管理和優化改進方案的咨詢服務。四是建設、交通運輸管理部門以及各級人民政府管理機關事務工作的機構要明確承擔節能管理職能的機構，充實管理人員，完善工作協調機制，做好建筑、交通、公共機構等領域的節能監督管理工作。

八、開展節能宣傳培訓

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【關鍵詞】低碳經濟 碳基金 貨幣政策 低碳城市

一、引言

溫室氣體的排放導致全球氣候變暖，對人類的生存和發展提出了嚴峻挑戰，發展低碳經濟已達成全球共識。低碳經濟首次由英國提出，是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,通過排放較少溫室氣體以獲得較大產出的新型經濟發展模式。低碳金融旨在為減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動服務，為低碳產業的發展提供有力的資金保障，主要包括碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發的投融資以及其他相關的金融中介活動，如碳保險、碳基金和碳交易幣種的確定等制度安排。

當前我國的碳基金主要以“綠色信貸”為主，為倡導節能減排、產業升級、保護環境等的項目提供資金支持。但近來國內一直存在通貨膨脹壓力，CPI居高不下，國家為控制通貨膨脹，采取了緊縮性的貨幣政策，銀行的存款準備金率調整為21%，貸款基準利率高達6.31%。這使得銀行的可貸資金大量減少，同時銀監會還嚴格控制貸款規模和貸款比例，使企業獲得銀行貸款的難度加大，嚴重影響到開發低碳項目企業的資金規模，進而影響到處于起步階段的低碳產業的發展。所以有必要建立一種新型的碳基金，這種碳基金是建立在高通脹和緊縮的貨幣政策背景下，在國家的支持和銀行、企業的參與下，結合地方發展特色的一種新型資金融通的模式，以減小貨幣政策帶來的不利影響。該種碳基金較單純的“綠色信貸”具有更大的靈活性和專業性，使得開發低碳項目的企業更容易取得所需資金，更加有利于低碳產業的發展。

二、碳基金的發展現狀

（一）國外發展現狀

2001年，英國政府投資成立了碳基金公司，幫助工商業和公共部門減少二氧化碳排放．走向低碳經濟社會。2008年，歐盟議會成立并通過決議，支持成立全球能源效率和可再生能源基金（GEEREF），為環保項目提供資金支持。美國頒布了《美國清潔能源和安全法案》，建立氣候變化適應基金，給州一級、地方和零散的社區項目提供資金，幫助各社區適應氣候變化。世界銀行也分別建立了多種碳基金，2000年建立原型碳基金（PCF），投資覆蓋24個位于全球發展中國家和轉軌國家中不同部門的低碳項目；2004年建立社區發展碳基金（CDCF），主要針對世界上落后的國家和地區；2004年建立荷蘭碳基金和意大利碳基金；2005年建立丹麥碳基金和西班牙碳基金；2006年建立傘形碳基金；2007年建立歐洲碳基金，幫助歐洲國家履行《京都議定書》和歐盟《排放額交易計劃》的承諾等。德國2005年建立碳基金為有意購買交易證書企業提供種服務，同年日本也建立碳基金用于購買《京都議定書》規則下的減排量，以完成本國的減排目標量。

（二）國內發展現狀

低碳經濟在我國的發展還處于起步階段，碳金融產品種類較為單一，主要是商業銀行參與的“綠色信貸”。目前國內有一個碳減排證賣方基金，即中國碳基金，其核心業務是為中國CDM項目的減排量進入國際碳市場交易提供專業服務；2007年7月，我國成立中國綠色碳基金，用于支持中國應對氣候變化的活動、促進可持續發展的一個專業造林減排基金；2010年西寧國家低碳產業基金與江蘇省低碳示范區在武進正式舉行戰略合作簽約儀式；2010年11月國家發改委財政金融司司長徐林在“綠博會”分論壇―――“綠色經濟投融資發展論壇”上表示，可以考慮設立中國的碳基金，專門用于碳排放權的收購交易，從事節能減排的投資活動。還考慮借鑒國外經驗，由政府給予環保節能項目一定額度的貸款貼息，對金融機構開展綠色金融服務實行有區別的監管和稅收激勵。

由此可看出，目前我國碳基金有了一定的發展，但并不深入、廣泛，并且沒有與中國當前的高通脹和緊縮貨幣政策的國情相結合，來探索新型碳基金的構建。另外，為低碳產業融資的主要途徑“綠色信貸”存在很大的局限性，嚴重制約著低碳產業的發展，因此筆者認為有必要建立一種新型的碳基金，減小貨幣政策對資金信貸的影響，更好地為低碳產業服務，加快低碳經濟的發展進程。

三、新型碳基金的構建設想

（一）融資機制

碳基金不同于普通的投資基金，其具有公益性的特點，且存在投入大，投資回報周期長的問題，所以拓寬碳基金的融資渠道具有重大意義。目前碳基金資金的來源有主要兩個：一是公共部門，如政府、公益組織等；一是私人部門，包括企業和個人。公共部門設立碳基金主要在于通過碳基金的運作來達到節能減排的目標，不管是強制性的還是非強制性的。而私人部門更多地是想通過設立碳基金來購買或出售碳排放量，以達到盈利或避免高額罰款的目的。

新型的碳基金通過政府、銀行和企業三方共同按比例出資。考慮到當前中國的經濟環境與國家采取的貨幣政策，可采用政府出資設立、銀行與企業參與并考慮地方發展特色的方式，逐步引進市場機制。保證政府在基金份額中的多數地位，以保持政府對基金政策的主導作用。另外，除了基金的初始投入，政府在未來還可以通過征收稅費的方式獲得持續的資金供給，這樣就為企業發展低碳產業提供了更為有效的資金保障。

（二）監管機制

我國碳基金項目剛剛起步，必須要強化監管工作,主要是對碳基金實施的項目固定或增加的二氧化碳量逐年計量和長期監測,將碳信用存儲在投資者的碳匯賬戶中，這對于促進國內碳交易市場的健康發展具有十分重要的意義。所以有必要為中國碳基金建立一套嚴格的管理方法和制度，以保證碳基金可以得到合理有效的使用，主要可以考慮四個方面：(1)碳基金獲得撥款前必須提交工作計劃及優先劃撥領域，交由政府審批以達成框架協議。(2)企業需要定期做執行報告，向相關政府部門匯報，對社會負責。(3)碳基金管理層成員要求有廣泛的代表性。必須由分別來自政府部門、企業界、學術界等成員組成，保證管理層中有各方面的聲音，既能保證政府對基金高效運營，又能使社會進行監督。（4）國家發改委、商務部和銀監會等有關部門應該加大協調力度，進一步制定和完善碳金融的操作辦法和法律法規，確保碳基金的規范發展。這種由政府設立并由政府管理的運營方式，既可以保證政府對基金使用的合理管理，又可以利用碳基金來配合政府節能減排的政策行動，也有助于我國“十二五”規劃確定的減排目標的實現。

（三）評估機制

低碳項目的開發與推廣，不僅涉及技術改造與升級，也涉及經濟成本、社會效益等多個方面。因此，單純的技術評估不能夠決定企業能否接受碳基金的資助，更需要從經濟成本等角度，對低碳技術的應用前景進行短期、中長期的綜合評估。針對這一問題，建議碳基金管理部門主動為企業，特別是二氧化碳排放量高、能源消耗量大的大企業提供節能減排咨詢。碳基金管理部門與企業的交流應涉及二氧化碳減排潛力、技術成熟度、投入產出分析等方面，這有助于企業了解自身對低碳技術的直接需求以及應用低碳技術所產生的綜合效應。以企業調查為基礎，使企業在研發、中測、產品化、產業化等各個環節，都把提高低碳技術的成熟度、經濟性、系統性作為關注重點。在對某項技術的應用前景有較大把握后，碳基金才為企業提供技術產業化的成套資金方案和金融支持。這種碳基金評估機制的實施不僅可以降低企業成本、提高利潤，還減少了能源成本的風險損失；促進參與碳基金項目的企業對未來法律和更高的減排目標盡早采取應對措施，實現溫室氣體的減排，達到低碳城市的建設要求。

（四）風險管理與控制

1.風險識別。借鑒國際碳基金的風險管理經驗，碳基金投資的清潔發展機制（CDM）項目周期有7個基本的步驟:項目設計和描述;國家批準;審查登記;項目融資;監測;核實認證和簽發核證減排量（CERS）。前4個步驟在項目實施之前完成,后3個步驟發生在項目的CERS獲得期間。根據項目周期,CDM項目的風險,包括審批風險、審查風險、注冊風險、核證風險、CERS的交付風險、CERS的價格風險、匯率風險和國際氣候談判風險等。審批風險是指項目不符合國家可持續發展和有關政策要求;審查風險是經營實體在審查項目的項目證書時,如果發現項目不符合CDM項目,就需要聽取專家和公眾的意見,并對經營實體進行反復修改;注冊風險,當提出注冊申請時,如果有3個以上的專家提出異議,就需要重審。核證的風險主要來自以下幾個方面:經營實體對如何進行核證缺乏系統的思路;監測結果不可靠,經營實體被取消資格和核證結果;監測、計量設備有缺陷,或者采用的不是最新的監測計量設備;缺乏對數據的管理等;CERS的交付風險是指CDM項目在開展以后,仍然會面臨不能夠足量交付CERS的交付風險。

2.風險控制。由于碳基金投資CDM項目的風險,存在于項目從開發到注冊以后,正式交付CERS后的各個不同階段。因此,在開展CDM項目之前,就要明確各方的職責,各自承擔各自的風險,實行風險分攤機制,從而實現有效的風險控制。首先,項目開發階段的風險應該由賣方,即項目方來承擔。因為只有賣方最清楚項目實際情況如地質情況、安全生產情況、周邊市場需求、企業目前和未來的經營能力,以及項目的運行情況等。因此,賣方應該承擔項目的地質風險、技術風險以及CERS交付不足的風險。其次是項目的審批風險,這一點取決于項目的質量以及賣方和發改委的溝通程度,通過加強與有關機構溝通,嚴格執行有關政策,可以降低審批的風險。核實風險、核證風險和注冊風險可以通過選擇有資格和有經驗的中介機構,以及指定經營實體(DOE)來完成。

四、新型碳基金的預期效果

碳基金對低碳經濟發展的促進作用，是通過利用基金支持多種類型的低碳項目來實現的。國際上20多個國家的碳基金的運作實踐已經充分證實了碳基金所能產生的作用和影響，特別是在那些碳基金建立時間較早、基金來源較穩定、基金規模較大、基金運作管理得當的國家里，碳基金起到了有效帶動節能和可再生能源投資，促進低碳技術進步與發展，促進節能減排市場的建立和完善等多方面的綜合作用，并最終產生顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。新型碳基金不僅具有一般碳基金對于低碳產業的推動作用，還可以減小貨幣政策對于資金放貸的影響，有利地保障資金的可持續供給，該基金的預期效果主要有五個方面：

（一）帶動節能和可再生能源投資，促進低碳技術進步與發展

碳基金的顯著作用是其產生了對低碳節能能源投資的杠桿作用。根據國外有關機構的估計，在已經建立了碳基金的國家里，碳基金均產生了不同程度的帶動作用和刺激本國節能和可再生能源投資的效果，其中英國、美國、日本等國家碳基金的杠桿作用比較明顯，其所帶動的節能和可再生能源投資規模為碳基金本金的數倍、數十倍甚至更高。碳基金有效支持了節能技術的發展、創新及推廣，丹麥在利用碳基金支持熱電聯產技術的推廣應用方面取得了相當的成功。

在利用碳基金促進低碳技術方面，丹麥、荷蘭、英國、德國、日本等國家的成效有目共睹。丹麥的風力發電技術是世界一流的，風力發電不僅在本國得到較好的推廣應用，而且丹麥制造的風機還出口到許多國家。丹麥之所以能有今天的成就，碳基金的支持功不可沒。20世紀90年代以來，日本的光伏電池技術取得了長足進展，在國際上處于領先地位，光伏發電裝機容量從1994年的1.9MW增至2009年的500MW以上，這其中有碳基金的重要貢獻。

（二）促進節能和可再生能源產業化

國際經驗表明，在節能和可再生能源產業發展的初級階段，政府政策的扶持是必要的，碳基金作為一種有效的支持政策，起到了促進節能、可再生能源產業化的重要作用。碳基金對節能產業的促進主要地體現在兩個方面：一是支持節能服務業的發展，比較典型的是對“能源服務公司（ESCO）”發展的支持，ESCO是基于“合同能源管理”這一市場節能機制運作的、以贏利為目的的節能服務實體，通過與客戶簽訂節能服務合同，為其提供能源審計、節能項目融資、設計、工程、維護等一系列節能服務，并通過分享節能項目實施后產生的節能經濟效益來獲得回報和滾動發展。二是支持節能工業基礎設施的建立，具體表現在對可再生能源利用設備制造業的投資、支持引進先進的可再生能源利用設備和生產技術、支持大型可再生能源基建項目（如大型風電場建設）、支持分布式可再生能源利用設備的市場滲透等諸多方面。

（三）促進節能減排市場的建立和完善

近些年來國際節能的顯著表現是市場轉型、結構調整，即試圖建立長期的、可持續的節能減排市場，這已成為許多市場經濟國家為之努力的目標。在過去20多年里，碳基金是國際上采用的建立節能減排市場的重要政策之一，在最近幾年里，美國采用“拍賣式的發電激勵”方式（在該方式下，通過競爭性招標，選擇基金給予資助的可再生能源發電項目，要求最低資助的可再生能源發電項目將中標），支持大型可再生能源發電項目建設，其中大部分為風電，有效促進了本國大型風電的技術和設備市場的建立，碳基金對節能減排市場的建立和發展產生了比較顯著的促進作用。

（四）實現顯著的經濟、社會及生態效益

碳基金有力地支持和促進了各國節能和可再生能源發展，并產生了顯著的經濟、環境和其他社會效益。

美國在利用碳基金支持節能方面獲得了比較滿意的效果。有關機構對美國6個碳基金支持節能市場轉型項目的研究結果表明，所有這些項目都實現了數目可觀的節能量。由于節能有效地減少了火電廠化石燃料的消耗和二氧化碳的排放，這些項目所帶來的生態效益相當可觀，同時還為社會提供了新的就業機會。

另外丹麥利用碳基金資金，主要通過補貼、折讓等經濟激勵方式來支持多種類型的節能項目的開展，包括支持企業能源審計項目、節能示范項目、熱電聯產項目等。總的來講，丹麥碳基金的建立及其對節能的支持，產生了可觀的經濟和環境效益，有效促進了本國企業、特別是能耗密集型企業國際競爭力的提高。

作為發展中國家的巴西在利用碳基金支持節能方面取得的成效也引人矚，1986～1998年，巴西為節能項目投入的碳基金資金為2.6億美元，同期累計實現節能量5.3TWh；減少新建電廠容量，節約電力投資31億美元；同時還產生了顯著的環境效益和多方面的資源節約效果。

（五）減小貨幣政策的影響

我國為控制通貨膨脹，采取緊縮性貨幣政策，不斷提高的存款準備金率和利率，使銀行的可貸資金大量減少，從而嚴重影響到低碳產業的資金來源，使得處于起步階段的低碳產業發展受到嚴重影響。建立這種靈活的創新型的低碳基金，能很好的使一些發展前途良好，產品有市場銷路，特別是有出口訂單，生產技術先進，管理運作良好的企業，得到資金支持。同時，一些高科技企業由于高投人、高風險的特征得不到有效地資金支持，該創新型碳基金可以進行投資，提高企業集群的科技含量，加強節能減排的能力，更好的為建設低碳社會服務。

五、總結

碳基金作為低碳金融的重要產品，為低碳產業提供資金支持等，促進低碳項目的開發，為發展低碳經濟提供有益參考。本文設想的這種新型碳基金兼具傳統碳基金的特點和功能外，又同時可以減小國家不同時期貨幣政策的影響，從而帶動節能和可再生能源投資，促進低碳技術進步與發展，促進節能減排市場的建立和完善等，加快低碳產業的發展。

本文對建立這樣一種新型碳基金的設想，還存在很多不足的地方，但相信，借鑒國外先進成果，并結合我國實際情況，經過不斷改進，這種新型碳基金會更加完善，為推動我國低碳經濟的發展進而促進低碳城市的建設提供重要的參考價值。

參考文獻

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電力需求側管理（Power Demand Sade Management，簡稱DSM）是通過對電力用戶進行科學合理的管理和規劃的基礎上，結合有效的激勵手段，旨在從根本上改變電力用戶的用電方式，進行資源合理配置以期達到最優，進而改變用戶終端用電效率，同時實現改善環境的目的，最終實現經濟與社會雙重效益，是改善民生、實現社會可持續發展的重要舉措。

電力需求側管理20世紀90年代初傳入我國，在政府的大力倡導下，電力公司及電力用戶做了大量工作，取得了巨大的成績，在實施過程中也發現了一些問題[2]。目前，我國電力行業一直居于壟斷地位，其單一的產權結構未能及時適應當今風云變化的市場經濟，一方面政府要獨立承擔電力行業發電、配電、輸電過程中所需的大量資金，而另一方面計劃用電與計劃限電則由供電企業全權負責，這種計劃經濟下的產權結構導致電力生產無法完全適應日益增長的民眾生活需求和瞬息萬變的市場經濟的快速發展，引發電力供需矛盾的產生，而電力穩固是國家發展的基石，關系到國家綜合國力的提升與發展，故緩解日益凸顯的電力供需矛盾勢在必行且更是迫在眉睫，因此為切實加強DSM在我國的實施和發展，迫切需要政府對供電企業進行有效監督管理，旨在政府部門的監管下，供電企業和電力用戶能順利實現電力需求側管理的目的，創造預期的社會效益與經濟效益[1-3]。

二、政府對DSM實施監管的必要性

（一）政府對供電企業實施DSM監管的重要意義

實施電力需求側管理即DSM對政府、供電企業、電力用戶都是十分有益的，不僅通過資源的合理配置達到了節約與環保的可持續發展目的，更是通過引導電力用戶科學合理使用電能為電力系統健康穩定運行提供了強有力的保障，在節約了電力成本的同時創造了巨大了經濟效益和社會效益，達到節能減排的目的，為打造綠色電網、智能電網做好準備。

對政府而言，DSM的順利實現不僅關系百姓能否安居樂業同時也影響著我國的國際地位和國際形象。一方面，加強監管DSM，保障DSM在我國的切實落實，可大大提高用電效率、改善電壓質量，使百姓善于用電并樂于用電，同時實施DSM，政府可節約一筆用于電力設施改善與建設的成本并收獲更大的經濟效益。另一方面，我國DSM的實施程度如何直接關系到中國在國際社會中的地位，電力是一國發展的基石，是國家各項經濟建設和發展的命脈，若我國政府加大對供電企業實施DSM的監管力度，確保DSM在國內落實到位，不僅可使自身綜合國力日益強大，更為我國在風云變化的世界民族之林長久穩定的立足提供了強有力的籌碼。

對供電企業而言，其一方面注重所提供電能的質量，另一方面更關心在發電、輸電、配電各個環節所帶來的經濟效益，而實施DSM對電力行業來說無異于是一舉兩得的有效舉措。首先DSM本身就是旨在通過用戶科學、合理的用電達到資源的最優配置，進而達到提高用電效率、改善電壓質量的目的。其次，在DSM的實施過程中，用戶對電力資源的使用更為合理科學，大大降低了各類電力設備的損耗，減少了設備維護和更換的費用，同時日趨改善的電壓質量更可為供電企業帶來可觀的經濟收益。

對電力用戶而言，在同等的電價水平上，其期望電壓質量日益提高，更期望拉閘限電、停電少有發生，而DSM則能滿足用戶對電能的各項要求，其不但可以指導用戶采用更為高效、健康、合理的方式使用電能，更能在最大程度上確保電能長期、穩定的供應。

可見，無論對政府、電力企業還是電力用戶而言，從經濟和社會雙重角度看，實施DSM都具有著重要的意義，因此政府對供電企業實施DSM進行監管勢在必行。

（二）政府對供電企業實施DSM監管的手段

行政手段。早期五十年代至八十年代，我國的電力需求側管理走粗放型路線，政府對電力需求側的管理主要是以計劃手段為主，各級政府部門相應成里了“三電”辦公室，旨在協調政府、供電企業、電力用戶之間的關系。改革開放以來，伴隨著DSM觀念的引進和普及，中國政府結合當地電力供需的實際情況，制定和完善DSM相關的政策和法律法規，一方面為供電企業實施DSM提供了法律保障，另一方面也通過國家強制手段督促各供電企業切實落實DSM的各項需求，旨在及早實現電力資源優化配置、用電效率大大提高、電壓質量極大改善，經濟效益和社會效益雙豐收的目的。

激勵手段。早在九十年代，DSM就被引進我國，但是由于國內客觀因素的限制，諸如獎懲機制不完整、專業人才匱乏、對DSM的認識存在誤區等，中國目前的電力需求側管理發展并未達到理想期望水平，供電企業在過去及當下較長一段時間穩定的電力生產下，較習慣目前的電力管理方式，盡管這種方式存在很多弊端，但也帶來了一定程度的社會和經濟收益，故其寧愿墨守陳規不愿意率先采取DSM方式對未來的用電方式進行科學合理規劃。因此急需政府部門出臺相應的激勵手段和獎懲機制，一方面對積極實施DSM的供電企業給予精神和物質上的雙重獎勵，旨在激勵其在今后的DSM推廣普及中再創新高，另一方面對DSM持躲避、拖延、觀望態度的部分供電企業進行一定程度的懲罰，引導其正確認識DSM的實施宗旨，將DSM列入到目前和今后長期的工作計劃中去。

引導手段。目前部分供電企業和電力用戶對電力需求側管理的認識存在一定誤區，甚至將其等同于計劃限電和拉閘限電，直接導致了供電企業普及推廣DSM策略的熱情，更可能引發電力用戶對DSM的抵觸情緒。鑒于此，政府部門應通過傳媒、廣播等多種宣傳手段幫助民眾樹立正確的DSM意識，引導民眾深入了解DSM為政府、供電企業、電力用戶所各自帶來的豐厚收益。

目前，為緩解能源緊張和改善環境污染的問題，在DSM的實施過程中，我國逐步擬在國內全面實行居民階梯電價。政府部門應通過有效的引導和督促，通過階梯電價的實施，促進節能減排機制，引導居民尤其是用電量較大的電力用戶科學合理調整用電行為，促進合理、節約用電，打造資源節約型和環境友好型社會。

三）政府對供電企業實施DSM監管的博弈分析

電作為一種商品其既有普通商品的供需特性，又有其獨特的屬性，諸如無形性、不可儲存、不可或缺等特性。正式由于電所具備的特殊屬性，導致其在供電企業和電力用戶之間往往存在信息不對等、電價偏離平衡點等問題。針對以上種種問題并考慮目前DSM在國內發展存在的阻滯，迫切需要政府部門對供電企業進行監管，以博弈角度來分析，政府監管部門與實施DSM的供電企業存在一定的相互聯系、相互制約、相互約束的動態博弈關系，本文從博弈角度，研究在政府監管部門不同的監管力度下，供電企業實施DSM過程中的各種行為變化，旨在發現其中存在的問題，尋找博弈的最優解，為DSM的順利實施提供有效的指導建議。

三、 DSM監管的博弈模型

（一） 演化博弈理論

博弈是分析、描述多人決策行為的一種決策理論，是多個獨立的經濟主體在彼此決策行為影響下的多元決策。參與博弈的經濟主體是博弈的參與者，而參與者可供選擇的策略的全體構成了博弈的策略空間。博弈可分為靜態博弈與動態博弈。靜態博弈中，參與博弈的博弈方在做出各自決策的同時，因不清楚其余參與者的策略選擇， 故其行為未受到影響，各方做出戰略選擇后，唯有靜待博弈結果，而不能隨博弈過程隨時更改對自己有利的戰略選擇。此為靜態博弈。

本文所研究的動態博弈，是指在博弈過程中，參與博弈過程中，博弈各個參與方在整個博弈的過程中均能看到其他參與方的行為選擇，其在選擇自己的博弈策略時會收到其他參與者的影響，并且可以根據所掌握的博弈信息的不斷變化，隨時修正、更改自己的博弈策略，以期達到博弈最優策略。顯然動態博弈更符合本文的研究對象，因為在現實社會中，政府監管部門與供電企業均會參考對方的戰略選擇，在長期的博弈過程中，選擇最優策略，以期實現最大的經濟和社會效益。

在傳統博弈論中，不僅要求博弈各方具有完全理性，更要求博弈過程中滿足完全信息的條件，顯然面對復雜多變的社會環境與經濟市場，作為獨立的經濟人，要求參與博弈的各方具備完全理性顯然是不現實也不存在的，而完全信息的條件也難以滿足，尤其是面對電這種特殊商品本身具備的信息不對稱的問題時，因此本文采用西蒙（Simon.f.A.）在研究決策問題時提出的演化博弈理論來分析在實施DSM過程中，政府監管部門與供電企業之間的動態博弈關系。演化博弈理論否定了傳統博弈理論成立的基礎，結合社會學、心理學、生態學和經濟學等多類學科，從有限理性的角度研究博弈各方的博弈行為，其關注點是一種動態的均衡，旨在通過參與方經過多次博弈、相互學習、相互促進、模仿優勢戰略，最終達到一種穩定的均衡狀態。

演化博弈理論較傳統博弈論有了很大的發展和完善，不在局限于博弈方完全理性、滿足完全信息的條件，而是結合實際，以博弈方有限理性為前提，研究隨著時間的推移，各方作出的不同的狀態選擇原因，及通過動態博弈預測各方未來的發展趨勢，為參與博弈的各方能更好的解決當下問題提供提供更真實、更有效的建議。

（二）構建DSM監管的演化博弈模型[4]

縱觀當今電力市場的風云變化，結合政府監管部門與供電企業的實際情況，顯然演化博弈理論更能代表政府與供電企業在實施DSM過程中的動態博弈行為，能客觀實際的模擬二者相互影響、相互制約、各自優化最終達到最優解的博弈過程，通過演化博弈理論得到的結論更具有真實性與可行性，對未來的電力行業發展更具戰略指導意義。

依據演化博弈模型的條件，首先假設參與博弈的政府監管部門與實施DSM的供電企業均為有限理性，供電企業選擇實施DSM和不實施DSM的概率分別為a和1-a，政府監管部門對供電企業實施DSM進行監管和不監管的概率分別為b和1-b，其戰略空間及效用矩陣如表1所示。

四、 DSM監管的演化博弈分析

（一） 供電企業演化博弈動態分析

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關鍵詞：水電站；經濟效益；運行管理

中圖分類號：TM622 文獻標識碼：A

衡量水電站經濟效益，主要經濟指標有單位千瓦投資、單位電能投資、電能成本、裝機年利用小時數和電能售價。從水電站的運行管理的角度出發，探討和研究如何提高水電站的經濟效率，是目前水電開發企業最為關心的問題之一。隨著社會經濟的發展和水電站運行年限增加，發電設備逐漸老化，設備安全隱患的不斷增加，人力資源成本逐年提高，造成水電站發電成本不斷上漲，無形中制約著水電站的發展，提高水電站的經濟利益，是水電行業中的一個大問題。對于水電站的運行管理，主要是指水電站的經濟運行，水電站在保持電力生產的安全和優質條件下，可以合理、有效、最大限度的利用定量的水能進行發電，使水電站在獲取的最大的經濟效益環境中運行。

一、完善水電站的相關管理工作

水電站設備管理的主要任務就是通過一系列的措施科學地對水電站內的各種機電設備進行全面管理，保持設備的完整性、可靠性，提高設備的利用率，充分發揮設備效能，保證電力生產的安全正常運行，促進電站生產持續發展，提高電站經濟效益。為此，為了保障水電站生產設備安全、穩定、可靠、不問斷地正常運行，運行管理十分重要。

（一）在水電站的實際工作中，加強設備運維管理，通過技術改造，采用新技術、新工藝、新材料和先進設備，降低設備損耗，提高機組效率和設備的可靠性。完善相關設備管理的目標責任制，強力推行標準化作業，做好設備的維修與定期檢查工作，通過對設備的定期檢測，做到及時發現問題、及時進行解決。力求及時發現與處理設備的安全隱患，減少實際工作中安全事故的發生。

對于設備的維修工作，應按照“應修必修，修必修好”的原則，嚴格執行設備檢修、維護的有關規程、規范和技術要求，嚴把質量關，完善技術監督體系，保證設備在制造、采購、安裝等各環節符合規范要求，并做好三級驗收工作，以確保設備"修必修好"的原則。

（二）在水電站的日常實際工作中，加強對引水式電站的引水建筑物管理，做好水工建筑物維護工作，是提高發電的效率的手段之一。我們常常利用一些計算公式，事先在工作計劃中預測一些相關信息。例如，利用水輪機出力的公式：N=9.81

H Qη以及壓力水管的沿程水頭損失值公式：ΔH=（η2V2/0.75R）*L和壓力局部水頭損失的公式：ΔH'=V2/Wg，根據這些公式中的相關因素來分析，H代表發電水頭、Q為發電流量、η為水輪機效率，經過計算與研究發現，發電水頭H和流量Q之間的關系在理論方面，二者其中的任意一個因素發生加大變化都會增加出力，在相反的情況就會降低出力。從ΔH公式可以看出， 當糙率η增加， 水頭損失增加，減小糙率則水頭損失減少，使水電站的工作水頭增加。其次，控制輸水道中的流速，從ΔH和 ΔH'=v2/wg兩公式中都可以說明水頭損失與流速平方是成正比。按照水力學的計算公式可以得出結論：糙率與水頭是同方向變化的。當糙率增加，水頭損失增加，反之減小糙率則水頭損失減少。通過上述分析可以看出，水電站通過加強對引水建筑物防滲處理和去糙處理的相關工作，在一定程度上減少了漏水的水能損失，提高了發電效率。另一方面，對于明渠引水道沿線產生的泄漏處理，同時消除了引水渠道沿途的安全隱患，改變過去忽視此項工作的態度，同時，相關工作人員要重視水庫泄水閘門、沖沙閘門的維護管理工作， 要嚴格按照相關的工作準則進行日常的維護管理工作。

（三）合理安排機組運行，使機組在最佳工況區域內運行是提高設備機械效能的重要措施之一。水輪發電機組最佳效率是指單位流量最佳， 單位發電量最大，同時也使經濟利益最高。也就是發電效率最理想的區段。在確定電站的最佳運行區域時， 應根據廠家提供的水輪機工作特性曲線和發電機特性曲線， 結合電站實際運行測試結果來決定。對于裝有多臺機組的水電站， 應根據水頭、流量和機組的工作特性曲線， 合理地確定開機臺數和負荷在機組間進行負荷分配，合理避開振動區域運行，使機組在高水頭、額定容量下運行，盡量避免機組在低水頭、低負荷下運行。同時機組運行期間，應合理搭配有功功率和無功功率的比例，減少損耗，以提高機組效率。

（四）加強經濟運行，合理安排設備運行方式，降低電能損耗，提高電站經濟效益。經濟效益的發揮要看電站運行的狀況。只有在經濟運行狀況下，小水電站經濟效益才能得到最佳發揮。如電站有多臺主變壓器，可根據負荷功率的大小，調整并列運行變壓器的投切次序和臺數，以使運行變壓器損耗最小；合理控制廠用電，降低廠用電率，節能降耗，提高電站經濟效益。

（五）優化水電站水庫調度，提高水電站經濟效益。水庫優化調度，是指根據來水情況，運用最優化理論和方法，建立優化模型，發電與防洪、灌溉等綜合利用相結合，對水庫水量進行最優調度，加長電站在高水位的運行時間，多發季節性電能。在豐水期合理供水，使水庫的消落符合經濟運行方式，以創造最大效益。其控制函數為：N=f（z，q，t），其中N為t時刻出力，q為t時刻水庫來水量。由于河川來水量變化是一種連續隨機過程，用一般數學分析方法來解決這種函數相當困難。目前常采用動態規劃法用于具有長期調節水庫的水電站及若干徑流式電站在電力系統中聯合優化調度。

小水電站在運行階段，水庫調度圖和調度規則的擬定，可參照設計時的調度圖，并根據新的情況和當年的實際條件，結合水文預報，進行研究編制水庫的粘調度計劃，指導當年水電站的運行工作。應注意搞好水文氣象預測預報，合理調度，減少棄水。注意研究當地氣象規律，作出長遠安排，同時對特殊的氣候做深入細致的分析，不失時機地爭取在大雨來臨前多發電，降低水庫水位，以盡量減少棄水或做到不棄水。對于梯級電站，應進一步建立和完善梯級調度中心，由其負責調度用水，根據接受電網調中心給出總發電功率要求，運用最優化原則調度各水電站的發電和用水。

二、強化水電站運行中安全運行的管理工作

我們從目前對部分水電站運行管理研究的情況分析，仍有部分的水電站工程存在不同程度安全管理工作方面的問題，主要是工程安全管理責任劃分不明確、管理制度不夠健全、管理人員安全意識不強、監管力度不夠。安全管理方面存在著的問題，必然會影響到電站運行管理和發電能力。加強電站運行管理中的安全運行的相關工作必須有序的進行。

（一）要在實際工作中，進一步落實安全管理責任。要對轄區內所有水電站現場安全管理責任人落實的工作進行監督、檢查并督促落實。要全面落實各項安全措施，相關的具體要求為：做好生產期間電站各項記錄、懸掛各項安全規章制度和模擬圖、對各類設備按調度編號命名、定級、加強各類安全警示牌維護、認真落實“兩票三制”制度，確保電站安全運行。

（二）健全管理制度，完善培訓機制。要建立健全相關的規章制度和各種運行規程，并定期修編，推行標準化作業。要有針對性的定期開展技術培訓和交流，建立完善培訓機制平臺，從整體上提高電站工作人員的業務水平。另外，電站工作人員必須經考試合格并持證上崗，未取得上崗證的人員不得從事電站各項操作工作，以免發生安全事故。開展安全教育活動，定期考試并安排事故演練以提高職工的安全防范能力。

（三）建立健全各類事故預案和防汛事故應急預案措施。各電站應汛前編制電站水庫度汛方案，報經相關有管理權限主管部門和防汛指揮部門批準執行。不斷完善修訂防汛應急預案，及時配備、配足必要的防汛搶險物資。進一步完善安全生產硬件設施和軟件管理，建立氣象、水情監測系統，保證網絡通訊暢通，加強備用電源的維護。做好事故應急演練，以保證人身安全為首位的原則，在遇險情時能沉著應對和科學避險。

結語

小水電站經濟運行要兼顧水文、電網負荷等方面的要求，隨機性大，經濟運行條件較復雜，很難由人工操作來實現。隨著科學技術特別是電子及自動化技術的發展，越來越多的電站應用計算機對水庫來水進行預報計算，并綜合水位、流量、系統負荷和各機組、主變參數等參量，按經濟運行程序進行自動控制。對于有條件的應大力推廣應用計算機控制電站經濟運行，與體制改革相結合，減員增效，提高勞動生產率，充分發揮電站經濟效益。

總之，使水電站充分發揮效益的根本措施是提高水電站的運行管理水平，搞好電站各類設備的養護維修，充分推廣應用新技術、新工藝、新材料和先進設備，改善水電站技術裝備水平，提高設備完好率，科學優化水庫調度，提高水電站經濟效益。

參考文獻