導語：如何才能寫好一篇城市燃氣行業調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

臺灣區電機電子工業同業公會（簡稱“電電公會”）新近公布的“2004年中國大陸地區投資環境與風險調查”報告，顯示出兩個最新動向：華北地區競爭力首度超過華東地區；大陸整體投資環境指針近五年來首次呈現下滑趨勢。

這是電電公會連續第五年對大陸投資環境及臺商投資風險進行深度調查，并擴大了調查范圍，調查城市和地區從4年前的33個增長為今年的65個。報告每年所的大陸城市排名，不僅被包括臺資在內的很多海外企業視為進軍大陸最有價值的地點選擇建議，現也成為大陸各城市官員招商引資的政策檢討依據和改善投資環境的“葵花寶典”。

據今年主持此項調查的臺灣中原大學教授呂鴻德透露，今年一共向在內地的臺商和各地的臺商協會發出15000份問卷，最后回收了2364份有效問卷，而在問卷回收之后，臺灣電電公會又組織了50多位臺灣的專家學者進行了四次座談，最后才根據調查數據了這份報告。

臺商板塊向北挺進

最新公布的這份調查報告認為，在整體投資環境上，華東地區繼續像前幾年一樣，獲得臺商好評；但在整體競爭力上，被調查臺商認為，華北地區已經超過了華東地區，華中地區、華南地區分居第三、第四位。據此，主持并該調查的呂鴻德教授認為，從此次調查結果與臺商實際在大陸布局的情況來看，臺商從珠三角到長三角再向環渤海地區的北移現象已逐步顯現。

呂鴻德指出，杭州蕭山地區城市工業發展興盛，群聚效應大，高居臺商推薦第一名；天津市因市長戴相龍的經營，在臺商推薦排行榜中，排名由去年的第32名，跳升至今年的第10名。而在城市競爭力的調查結果上，該報告指出，A級值得推薦城市包括上海、北京、廣州、深圳等15個城市。以地區作劃分，華北地區的整體競爭力最強，首度躍居華東地區之上，西北地區仍屬最弱。

早年臺商赴大陸投資以華南為主，后來逐漸移到華中及華東，近年來則有更往北移的跡象。呂鴻德認為，以臺商比重來看，雖然華北目前仍比不上華南及華中，但由于環勃海經濟圈逐漸形成，以及2008年北京奧運舉辦的有利因素影響，相信未來華北地區城市的表現將令人矚目。

據了解，自20世紀90年代以來，中國沿海地區的外資便出現了由南部沿海地區逐步向中部和北部沿海地區轉移和擴散的趨勢。珠三角承接了第一輪引資，之后是長三角備受青睞，北部沿海地區近幾年正迎頭趕上。

對于外資北上原因，有關專家指出，因為外資企業的技術檔次提高了，對管理技術人員以及配套產業的要求相應提高，這恰恰是南部沿海地區的軟肋，而且隨著南部沿海開放步入成熟期，土地、勞動力的生產成本上升，不能滿足外資投資回報的需要，再加上華東、華北地區所擁有的市場輻射能力，以及一些地方的優惠政策，從而決定了外資的流向。

在這種流向中，臺資無疑是最為強勁的一個板塊。這與臺商在大陸投資領域多為代工、產品更重低成本有直接關系。低成本無非體現在三大塊，一是土地，二是勞動力，三是地方政府給予的減免稅。從長三角地區看，其開放度與成熟度相當高，前幾年為了爭奪一個大項目，一些地方惡性競爭、競相優惠，甚至出現“零租地”的場面。現在這種情況已經沒有了，政府減免稅也在逐漸消失。而且這一區域用工條件越來越規范，勞動力成本也相應較高，這都勢必會縮小那些附加值低的企業的盈利空間。

投資風險不斷上升

根據調查報告，中國大陸整體投資環境指針近五年來首次呈現下滑趨勢。從近5年的資料分析，大陸的競爭力與投資環境，似乎已在去年達到高峰，今年出現的下滑跡象，使得臺灣廠商的投資風險提高。

尤其是大陸電力供應缺口擴大，水電、能源、燃料等供應不穩定的風險，今年躍居投資風險指針之首。

呂鴻德指出，以社會風險、法制風險、經濟風險及經營風險等4大類風險進行評估，今年大陸整體投資風險達到2.76，略高于去年的2.67。如果分類進行評估，今年風險攀升最快的為社會風險，包括勞工抗議抗爭事件、外來民工造成的社會問題、勞資糾紛、人身安全威脅等風險，都有增加的趨勢，因此“電電公會”也呼吁大陸地方政府，在吸引臺商投資時，有必要在社會風險方面努力改善。

呂鴻德更進一步，將涉及大陸投資風險的多項具體指針今年較去年的攀升幅度進行排名后顯示，受到大陸電力供應缺口擴大，蘇州昆山一帶臺商密集地區頻繁停電的困擾，臺商高度關心水、電、燃氣等供應穩定情況，水電燃氣供應不穩定的風險已經躍居榜首，成為攀升最快的風險；其次則是員工缺乏敬業精神與忠誠度的風險，第三名為企業信用不佳，欠債追索不到的風險。其它風險指針攀升的項目，還包括經營企業維持人際關系成本過高、人身安全財產受到威脅、臺商因經貿稅務糾紛被羈押、常以刑事方式處理經濟案件、政府調解糾紛對臺商不公等。

呂鴻德強調，大陸城市競爭力的發展“人治”色彩相當重，如果當地首長有決心，有能力，地方發展就會煥然一新，像天津市就是例子；如果地方首長沒有企圖心，投資環境就無法提升。電電公會也期盼中國政府應該積極建構“法治重于人治”的施政核心理念、強化金融現代化措施、智能財產權保護、地方官員的誠信務實施政風范，以及政策延續性、水電資源的投入與建設。

以此為根據，電電公會建議，臺商在進行大陸投資前，應審慎評估當地投資環境與風險，并積極朝向企業升級的兩岸分工模式，對于水電基礎設施的欠缺應有分散風險的投資規劃，同時在面對宏觀調控的的政策變化，臺商不能盲目擴張投資。

宏觀調控顯負面效應

“宏觀調控之后，一些地方政府的優惠政策彈性小了。”呂鴻德告訴記者，受宏觀調控的影響，臺商在內地籌集資金的難度加大，同時用地也開始受到嚴格的規范。

據了解，長三角地區不少臺商以前是從上海的一些銀行申請外幣貸款以便進口原材料，但是在宏觀調控的影響下，一些中資銀行外幣儲量嚴重短缺，現在去銀行申請外幣貸款相當困難。

另外，呂鴻德表示，調查中，很多臺商抱怨在長三角地區拿不到地了，而這種怨聲在去年還非常少。在宏觀調控的影響下，中央政府開始嚴格限制各種開發區胡亂批地。在此前，一些地方政府為了招商，會給臺商許下各種優惠政策，但是在宏觀調控之后，一些地方政府不敢再超越權限給臺商批各種優惠政策。

這種影響在臺商密集的江蘇省昆山地區尤為明顯，以往當地官員可以直接許諾地價，而現在都是嚴格按照江蘇省政府的規定來批地。現在昆山要拿到一畝地的價格都在10多萬元，這對于制鞋、服裝這種行業肯定承受不了。蘇州市的臺資協會則反映，目前臺商要在蘇州市區取得工業用地已經相當困難，只能將投資往周邊地區做一些延伸。

“屈膝是跳躍的開始”

由于投資風險和宏觀調控負面因素的上升，已經有一些底端制造領域的臺企向越南、緬甸等南亞和東南亞地區流動，但呂鴻德仍看好大陸未來的經濟發展和投資環境。他說，與到東南亞和南美等地去投資相比較，大陸還是最好的地方。據了解，此前臺商到東南亞去投資，很大一部分都沒有賺到錢。

呂鴻德表示，就算是受到一些影響，但臺商在內地的投資并沒有慢下步伐。由于大陸已經具備完善的產業鏈，在珠江三角洲，聚集了眾多的中小型電子加工業和元器件廠商，而在長江三角洲，筆記本計算機和芯片的產業鏈已經相當完善。如果換到其它地區，成本會更高。

在臺商聚集的江蘇昆山，今年上半年的外來投資已經超過了去年全年，外來投資中大部分都是臺商，目前在昆山已經聚集了1000多家臺資企業。

中國國務院臺辦最新公布的數據顯示，今年1至7月，臺商在大陸投資合同金額51億美元，同比增長15.4%，實際利用臺資21.6億美元；截止今年7月底，臺商在大陸投資項目累計600多萬，合同利用臺資752億美元。兩岸貿易方面，今年1至7月，兩岸間接貿易額432億美元，同比上升41.4%；截止今年7月底，兩岸貿易額達到3690多億美元。

“屈膝是跳躍的開始，壓力是成長的開始”，對于大陸投資環境連續5年調查后出現第一次下滑，呂鴻德認為，這是為了經濟的軟著陸，為了跳躍做準備，在一些問題暴露出來并得到解決之后，中國大陸的投資環境將會變得越來越好。

臺商投資五大趨勢

臺商在大陸投資企業目前已經超過六萬家。呂鴻德根據調查報告和多年研究發現，臺商投資大陸正呈現出五種趨勢：

一、在大陸落戶生根的意愿越來越強。調查報告顯示，臺商向大陸拓展的勢頭不減，先前未考慮前往大陸發展的一些臺商現在已經將投資西進作為選項之一。

二、早期臺商基本上在華南投資；第二階段擴展至華東，如上海周邊的蘇州昆山，以及上海的松江、嘉定等地。根據研究得出預期，今后臺商還會繼續北擴，向華北地區發展。

三、臺商以前采取的策略是兩岸布局，即將勞動密集型產業移到大陸，而將知識密集型的產業留在臺灣，采取分工協作的方式。這個狀況正在逐漸改變，臺商發現大陸的研發人才越來越優秀，許多公司都在大陸設立研發中心。兩岸將從產品品級的分工走向功能性分工，臺灣仍將成為臺商資金調度中心，但生產、營銷、研發等方面將逐漸擴展到大陸。

篇2

水展現場，怡口舉行了“好茶隨心調”品茗會。新品CES加熱型直飲機成了茶藝師手中的特殊“茶具”：小巧的機身由簡潔弧線構成，酷似水分子(H2O)結構；透明前板、集水托盤與主體機身之間采取傾斜角設計，效仿水壺倒水的意念。據介紹，CES加熱型直飲機采用美國原裝濾芯，過濾精度高達O.3微米，有CES－150P(調溫豪華型)與CES－150E(雙溫典雅型)2款。

CES－150P機身后有一根進水管直接接入水源，不間斷提供直飲水。茶藝師轉動調溫旋鈕，輕輕按下出水鍵，熱水即從出水口汨汨而下，流入茶壺中，瞬間茶香四溢。經過沖泡后的碧螺春茶湯碧綠清澈，清香襲人，口感極佳。原來，CES－150P能提供經過凈化的熱水，并根據需要調節水溫。

在歐美國家，伴隨著家用凈水設備的普及，大眾的健康水觀念也逐步提升。但對中國消費者來說，這些還是比較新鮮的概念。此前，中國疾病預防控制中心公布的《關于中國5大中心城市居民飲水習慣調查報告的藍皮書》也顯示，大部分中國城市居民存在飲用水認識和習慣的誤區。專家稱，“居民對健康飲水的概念還是甚為模糊，普遍存在‘水沒有營養’，‘喝什么水都一樣’，‘飲水不需要定時定量’的觀念性誤區。”

業內人士稱，自來水管道老化、小區蓄水池不潔凈等問題，都會對家庭水質造成威脅。直飲機能提供凈化后的優質飲水，為消費者的家庭健康“把關”。除了直飲機外，本次展會上，怡口展出了各大產品系列中具有代表性的產品，包括前置過濾器、中央凈水機、軟水機、軟凈一體機、純水機等。怡口負責人表示，通過全面、專業的家庭水處理解決方案，怡口致力提升用戶家庭生活品質。

據介紹，怡口直飲機采用人性化設計，全面照顧消費者的使用習慣：一體式濾芯，徹底杜絕二次污染：管路隱藏式設計，有效規避漏水隱患：專利卡接式自動斷水設計，讓濾芯更換如同換燈泡樣簡單；多級擴展模塊化設計，能根據用戶家庭的實際水質和需求增加凈化單元，輕松實現產品升級。除了使用方便之外，怡口直飲機過的濾功能更是十分強大：

800MRSC：過濾精度0.3微米，采用MR Fact?技術，食品級濾膜：有效攔截微生物、寄生蟲、病菌、病毒等有害物質。

800FFDC：過濾精度達0.01微米，采用獨特外壓式超濾技術：自清洗功能，大大延長濾膜壽命。

800HPRO：高精度反滲透濾膜芯，徹底濾除細菌、病毒及微生物：高精度食品級椰殼活性炭濾芯，有效吸附余氯和有機物，去除土味、霉味、腥味及三氯甲烷等致癌物質；最大產水能力可達66升／天。

光觸銀殺菌法羅力熱水器

引領“健康洗”時代

日前，法羅力全球第一臺銀離子殺菌熱水器誕生。據法羅力集團副總裁Mario cioccolo。先生介紹，銀離子殺菌技術是集團研發中心基于消費者對健康用水的不斷關注，歷時2年研發的創新技術。據悉，新品健康洗系列熱水器五一期間在歐洲和中國市場同時做了亮相。

此健康洗系列新品具有抑菌殺菌的功能。法羅力熱水器在傳統銀離子除菌基礎上加以創新，發展出全新的“光觸銀”雙重除菌技術。加熱過程中，在特設的遠紅外作用下，銀離子活性增強，迅速的殺菌，同時在遠紅外的作用下，水發生電離，從而產生一種活性氧一羥基自由基(?OH)。羥基自由基能迅速破壞細菌的細胞結構，從而加速其滅亡。

篇3

關鍵詞：民間投資；投融資體制改革；發展戰略

中圖分類號：F832

文獻標識碼：A

文章編號：1006-1894（2006）05-0017-04

一、 溫州市基礎設施投融資體制改革是形勢發展的需要

溫州當地充沛的財富積累和民間融資手段的靈活性與多樣性，不僅使溫州經濟始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場上總是領先一步。今后幾年，溫州將進入一個新的大規模建設時期。在這個時期，原有的基礎設施投融資體制已經不能適應要求，迫切需要加快城市基礎設施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢主要有以下3個方面：

1. 基礎設施建設資金不足的矛盾日漸突出當前，溫州市正在努力實施“百項千億工程”，5年內擬建設重大項目103項，涉及總投資2 040億元，其中基礎設施1 100億元；計劃2003～2007年內完成1 370億元，其中基礎設施計劃完成投資600億元，如果考慮到城市發展空間轉移以及城鎮化進程加快帶來郊區和農村的基礎設施建設，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府財政性資金投資以及以國有機構為背景的銀行借貸投資，是遠遠不夠的。據測算，“百項千億工程”的資金缺口在40％左右，基礎設施建設資金不足的矛盾將越來越突出。

2. 充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據溫州銀監局2004年的一份調查報告顯示，截至2003年年末，溫州轄區內民間資本存量約2 770億元，這其中貨幣資本接近1 000億元，實物固定資本1 155億元，實物流動資本637億元。

溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業，但主要集中在傳統的制造業和收益率較高、準入門檻較低的房地產業。2002年在全市限額以上房地產業和制造業的投資中，民間投資分別為全行業投資的84.4％和70.3％，占絕對主導地位。一些民企更是投入巨額資金開拓新的產業，例如2003年溫州9家民營企業出資2．788億元參加了溫州商業銀行的增資擴股。中瑞、中馳財團等強強聯合的投資主體正在涌現。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產投資額中，非國有投資完成額達302.18億元，占67.36％，已超過2/3。隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的不斷完善，溫州民營經濟迅速發展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們越來越青睞于有固定市場、回報穩定的基礎設施項目，已經具備了投資基礎設施的條件。近年來，溫州“購房團”現象、外地政府頻繁來溫招商現象、溫州人大規模異地投資現象，從一個側面說明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機會。一旦克服市場準入制度上的缺陷和相關政策方面的障礙，溫州基礎設施投資領域中社會資本的比重將會迅速提高，基礎設施建設和運營市場化的進程將明顯加快，基礎設施建設項目資金短缺的矛盾將會大大緩解。

3. 與先進省市相比溫州市的改革步伐已經滯后全國各地特別是一些先進城市正在努力轉換工作思路，積極探索基礎設施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎設施市場化改革方面已經取得了突破性進展。如深圳市對水務、能源、燃氣、食品、公交五大集團的股權出讓進行了國際招標，并取得成功。上海市提出投融資重點將從以挖掘土地級差效益等城市自然性資源為主，轉向挖掘大規模投資形成的存量資產，盤活國有資產存量，實施國有資產的戰略性調整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機制為主，轉向建立項目法人制、市場化融資為主；投融資管理從投資為主轉向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產、從資產到資金再投入的良性流動機制，擴大資金滾動放大效應。北京市結合奧運會場館建設、地鐵項目建設，全面開放基礎設施市場，建立投資北京服務平臺，推行項目法人招標，目前已有很多國際知名公司、民營企業、股份制公司在投資北京基礎設施建設。

二、 基礎設施投融資體制存在問題

1. 合理的定價機制與盈利模式尚未普遍形成基礎設施產品價格的制定往往具有較大的行政規定性，考慮了社會穩定、弱勢群體的承受能力等很多非經濟因素。許多管制價格低于邊際成本，如城市污水處理費僅0.5元／噸，低于實際運轉成本。污水處理廠等基礎設施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費征收辦法尚未出臺，民營投資主體相關費用被拖欠現象時有發生，既不符合社會資源配置的要求，也不利于吸引社會資金的投入。

2. 行政性壟斷局面有待打破當前體制下基礎設施領域雖然有一定程度的民間資本進入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業和部門自行立項、自行設計、自行發包、自行施工、自行收費、自行管理，既當“裁判員”，又當“運動員”，項目、資金在體制內封閉運行，民間資本欲投無門。在行政壟斷下，社會資本難以大量進入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎設施建設和運營成本缺乏競爭平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業投資不分，政府缺位與越位現象并存。

3. 市場準入制度需要建立完善改革基礎設施投融資體制，放開基礎設施建設和經營市場，必須先立規矩，有章可循。同時，基礎設施的特點決定了它與社會穩定和公共利益密切相關，必須建立市場準入制度，哪些行業可以放開，放到什么程度，哪些企業可以進入，進入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。

4. 監管體系和監管機制急需確立和改進基礎設施行業涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費者的選擇程度比較低，必須加強政府對其的監督管理。目前，溫州市基礎設施建設和經營的具體管理辦法和基礎設施投融資體制改革的具體實施辦法尚未出臺。過去政府對公共行業的監管機制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監督者”和“所有者”的雙重身份，容易發生角色錯位，需要進行改變。同時，明確的監管體系，也是吸引國內外投資者的基本條件。因此，無論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學、公正、透明的監管體系和監管機制。

5. 基礎設施專項規劃工作嚴重滯后制訂專項規劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對綜合性、網絡化項目認識不足。基礎設施各專項規劃之間協調性差，部門協調不夠，缺乏綜合平衡。規劃的公開性也不夠，往往由部門關起門來搞規劃，未及時向社會公布征詢意見，社會各界參與度低，投資者獲取相關規劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。

三、深化基礎設施投融資體制改革的措施

1. 積極吸引社會投資，推進新建基礎設施項目的市場化抓緊制訂并貫徹實行《溫州市城市基礎設施特許經營辦法》，完善配套相關的市場準入政策和措施，積極吸引社會投資，參與基礎設施建設和經營。對于自來水、燃氣、熱力、污水和垃圾處理、收費公路等新建經營性基礎設施項目，逐步減少政府投資，及時以政府新聞的方式向全社會基礎設施項目投資信息，采取BOT等方式面向社會投資者招標。對于經營性社會發展基礎設施項目，在界定政府與社會投資一定比例的前提下，采取PPP模式吸引社會投資者合作建設。對于政府行政辦公設施、城市道路、公共綠地等非經營性基礎設施項目，以政府投資為主，逐步實行代建制；有條件的也可按照BT方式吸引社會建設資金，政府通過補償機制和回購方式，回報投資者。

2. 盤括基礎設施存量資產，實施國有基礎設施企業股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除國家法律法規另有規定外，經營性基礎設施存量資產要逐步面向社會投資者開放。要根據基礎設施領域不同行業的特點，在保持一定比例國有股份的前提下，采取多種有效形式，對盈利性國有企業進行股份制改造，有條件的爭取整體推向市場；對不能整體改制的企業，采取剝離不良資產、實行管網分離等辦法，逐步實行股份制改造或進行資產、經營權轉讓。實施基礎設施企業股份制改造，引入戰略投資者，既要引入資金，又要引入技術和先進的管理，實現引資、引智和引制相結合。要轉換國有企業經營機制，改善國企治理結構，解決預算軟約束問題。盤活部分存量資產，存量變增量，來投入新的基礎設施建設。如對股權進行評估，通過股份轉讓、增資擴股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的財政性資金，滾動發展，形成資金-資本-資產-資金的良性循環。

3. 加強基礎設施企業債務管理，提高直接融資比重政府有關部門要在中介機構配合下，認真研究改善基礎設施國有企業融資結構，提高直接融資比重，降低政府財政風險。嚴格基礎設施企業債務管理，引導銀行貸款投向；積極向上級有關部門爭取發行企業債券，降低企業融資成本。

選擇預期建成后有穩定收益的新建基礎設施項目，組建規范的股份有限公司，結合落實CEPA措施，與香港聯交所聯系推進溫州市的企業上市。香港聯交所現在對基礎設施企業有規定，不要求3年存續期，可以用新組建的項目公司上市，只要項目有比較好的預期現金流，有長期的穩定收益，推薦這樣的企業直接上市融資，也是一個直接融資的途徑。以國有投資主體為組織者，積極推行項目融資，利用資金信托計劃、資產證券化等多種方式面向民間資本、民營企業，籌措建設資金。選擇信用好的項目進行發行信托產品的試點工作。

4. 改革政府投資管理方式，發揮政府投資的“乘數效應”制定政府投資計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監管，只注重對具體項目撥款、進行直接投資的單一方式，根據項目性質和調控需要，分別采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、擔保、建立補償基金等多種手段，增強政府投資的引導和放大作用，充分發揮政府投資的“乘數效應”。

借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問公司、財務顧問公司(銀行)、法律顧問公司(律師事務所)、招標機構力量，依托專家咨詢委員會，加強重大基礎設施項目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項和決策，并為實現投資與項目的順利對接創造良好的條件。做好項目的包裝和推介工作。

5. 理順基礎設施產品和服務的價格體系對擬推向市場的基礎設施項目，組織專家進行成本和產品服務價格論證，并在綜合考慮價格總水平和居民承受能力的基礎上，適當調整其產品和服務定價，在價格無法短期到位的情況下，制定相應的投資補償政策，為進行市場化運作創造必要條件。

組織有關行業和政府部門，選擇處于行業平均水平的企業進行產品和服務價格的論證，并在考慮各類企業成本和盈利水平、物價總水平和居民收入水平等綜合因素的基礎上，逐步制定相關基礎設施產品和服務價格的總體定價、調價辦法和分行業實施細則，推動市場形成價格機制的建立和完善。

6. 完善信息制度，搭建溫州投融資服務平臺建立完善的投資信息制度，把信息作為政府投資調控的重要內容。利用信息披露會、媒體信息等形式，城市基礎設施投資信息，為投資者提供可供決策和選擇的項目。

建立投資促進服務體系，搭建投融資服務平臺。通過開展項目和投資的中介服務及辦理相應審批手續的后勤化服務，建立投資服務網絡，篩選和儲備投資項目，實現資金與項目對接，培育市場化招商引資體系。平臺將為投資者提供全方位咨詢服務，使其投資愿望成為可能，減少不規范運作和暗箱操作；平臺還將向政府及時反饋投資人意見和要求，并通過市場研究向政府提供相關政策建議。

（作者單位：溫州職業技術學院）

參考文獻：

[1]李迅.2004年國際經濟形勢回顧與2005年展望[J].宏觀經濟管理，2005,(3).

篇4

面對全國文明城市創建百舸爭流、千帆競發的態勢，__能否在激烈的競爭中，脫穎而出成為全國文明城市，無疑是__市干部群眾關注的熱點問題。自20__年以來，__市已經歷8年的創建歷程，對于__文明城市創建工作的現狀到底如何，__創建文明城市的途徑和措施究竟怎樣，更是我們十分關注的重要問題。今年三月，我們組織了“創建全國文明城市，我來建言獻策”調查征集活動，共發放調查征集函2萬份，收回1.7萬份，征集建議、意見56732條，為研究文明創建現狀、探索文明城市創建的科學方法提供了重要的參考作用。現將調查情況總結報告如下。

一、創建全國文明城市工作的現狀和問題

20__年，__市委、市政府啟動創建全國文明城市工作，經過各級各部門和全市人民的共同努力，我市創建全國文明城市工作取得了初步成效。去年，__市獲得創建全國文明城市工作先進市稱號，城市生態環境得到極大改善，城市管理躍上新的臺階，城市承載功能實現新提升。這些年來，__市先后完成了20余條景觀道路建設，新建和改造了一批綠化廣場和公園，完成了河西大堤綠化帶建設，新增城區公共綠地面積6萬多平方米，城區人均公共綠地由4.2平方米增至7.97平方米，人居環境大為改善。近5年來，新增城市道路60公里，新、改、擴建城市主次干道40多條，提質改造小街小巷120余條，城區人均道路面積達到11.53平方米，中心城區已初步形成“五縱五橫”的城市干道網狀格局。

__市的文明創建工作取得了階段性的成效，為爭創全國文明城市創造了條件，但從我們的調查情況來看，__市不論是創建項目上、創建載體上，還是城市管理、市民教育上都還存在不少差距和問題。主要表現在：1、認識不足，重視不夠。少數部門、單位對中央、省、市關于精神文明建設的部署重視不夠，把經濟建設與精神文明建設隔裂開來，忽視了精神文明和物質文明相互促進、相輔相成的作用，以 致在工作中出現“一手硬、一手軟”的問題，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。有的存在厭戰、抵觸情緒，認為創建全國文明城市是創建辦的事，與己無關，表現在工作中被動應付，消極對待。在實際工作上，重部署、輕落實，重形式、輕內容，重突擊、輕持之以恒的情況也很突出。有的職能部門習慣于老套路、老辦法，工作相互推諉扯皮，落實不夠。2、資金困難，投入不足。在硬件上，城市功能還不完善，市政、環衛設施破損、陳舊，跑、冒、滴、漏問題多，部分路面、人行道破損，下水道、化糞池污水外溢，影響城市生產生活環境質量。科技館、圖書館、體育場及人均科普經費支出，每百人互聯網用戶數，檔案館，貧困率，道路名稱與公共圖形標志，每5萬人配備急救車數，街巷基礎設施，公交站點布局，校外活動與相關場所管理等，與中央文明委頒布的《全國文明城市測評體系》都有一定的差距。宣傳文化陣地建設問題在社區和農村尤為突出。除少數示范社區、精品村和省級文明村外，不少社區和村部都存在宣傳陣地、文化設施落后，圖書室、電教室、活動室和宣傳欄、閱報欄等“三室兩欄”不齊全，不規范。3、監管不力，陋習嚴重。由于缺乏常態監管的教育和督查機制，導致違反“九不”規范和《市民文明公約》的行為時有發生。一些突出的城市病，如亂占道、機動車亂停亂靠、亂倒垃圾、亂張貼、亂搭亂建等得不到有效根治，嚴重影響了城市容貌。 4、考評弱化，獎懲有限。未能形成自我評價、專家評價、群眾評價三結合的評價體系，評優創先工作的科學化、民主化、合理化和可操作性不盡人意；一些地方、部門在提拔和使用干部上側重于看經濟方面的政績，與精神文明建設的成效掛鉤不緊；少數地方、部門和單位對精神文明創建缺乏恒心，做表面文章，在評比突擊上下功夫，忽視基礎性工作，重評時、輕平時的現象較為突出。等等。

二、創建全國文明城市的對策和建議

（一）建立廉潔高效的政務環境

政務環境是城市文明水平的第一環境，實現政務工作的高效率、透明化、便民化是創造全國文明城市的一項基本要求。__應該把握誠信政府這條主線，規范政務行為，著力打造陽光政務、誠信政務、滿意政務。

建立廉潔高效的政務環境，必須堅持深化行政管理體制的改革和創新。深化行政審批事項改革，按照合法、合理、效能、責任、監督的原則，切實減少和取消不必要的對經濟事務的行政性審批，對必須保留的行政審批項目要本著減少環節、明確責任、加強監督、強化服務的要求規范審批程序；進一步擴大相對集中行使行政處罰權試點工作，杜絕多頭執法；進一步完善有形市場，規范招投標、拍賣等程序，從源頭上治理腐敗；大力推進“電子政務”，加快各部門之間的聯網，逐步實現全市政府系統全面信息化；大力實行政務公開，增強工作透明度，提高行政效率。推行“首問責任制”、“服務承諾制”等行之有效的做法，切實改進機關作風，提高服務水平。大力實行權責利一致的長效管理體制，充分發揮縣市區的作用，增加基層工作主動性和責任感；建立文明創建、 城管工作年度述職測評制度，并與績效考核制度有效結合起來，測評對象全部由群眾組成，群眾滿意度達不到60％的主要領導停崗培訓，群眾滿意度超過90 %的重點使用。

建立廉潔高效的政務環境，必須堅持規范行政行為。建立市政府政務大廳，完善投資興業一條龍服務體系（即一門式服務），快速方便辦理業務。教育部門要規范收費，防止亂收費現象的發生，并盡快將高中納入義務教(來源：文秘站 ）育保障范圍；醫療衛生服務要改善服務流程，改善服務態度，倡導文明用語；創建文明城市工作應整體規劃，避免新房剛建又拆、新路剛修又補、新樹剛栽又挖等現象；在政務行為中推廣使用普通話，政務接待應酬不陪酒；在勤政廉政中實行周例會、月點評、季總結制度，加強機關干部作風教育。

建立廉潔高效的政務環境，必須堅持搭建政務交流平臺。設立書記、市長接待日制度，建立市民與政府主要領導定期網絡溝通平臺，聽取市民意見；市長辦公會等重要決策會議邀請市民代表參加，讓老百姓知道政府在想什么？準備做什么？設立政務服務反饋窗口，讓群眾方便快捷的了解政務公開的內容；建立新聞發言人制度，及時公開、傳達信息、宣傳解釋政務行為，提高政府形象，確保公民知情權；在市、區、鄉政務大廳設置群眾意見反饋系統，在政府網站設立關于規范政務行為的論壇；定期組織“公務員下鄉下基層活動”，體察民情，了解民意、交流民心，避免閉門造車或與市民信息隔斷。

（二）建立公平公正的法治環境

對于正在創建全國文明城市的__來說，良好的法治環境意味著堅實可靠的政府信用，誠信可托的民情社風，穩定有序的經營秩序，而這些都必須依賴于完善的法制建設與務實有力的法治措施。

深入開展法治教育，提高全民的法律素質。營造良好的法治環境，就要從群眾需要什么、關注什么、盼望什么入手，開展多形式、多層次、立體化的法治教育。要定期利用各種形式進行法制宣傳，多發放創建文明城市、法制圖解、維權等內容的宣傳小畫冊，做到市民人手一冊。新聞宣傳媒體要開設文明法制專欄，暢通民意渠道，加大輿論監督，廣泛開展多種生動活潑的普法教育。

加強社會治安綜合治理，保障社會穩定。良好的社會治安環境是良好法治環境的重要基礎，要正確認識和分析當前的社會治安形勢，堅持打擊各種社會丑惡現象，掃除黃賭毒，除黑打惡，有效遏制和封建迷信活動，確保一方平安。要建立健全法律援助與服務體系，提高廣大市民的法治意識和自我保護意識；發動和依靠群眾，落實“打防管控”一體化措施；做好預防未成年人違法犯罪的工作；依法打擊刑事犯罪和嚴重經濟犯罪；抓住影響和阻礙全市經濟建設和社會穩定的治安熱點難點問題，組織專項整治，努力創造良好的法治環境。

妥善處理上訪問題，維護群眾合理訴求。和諧社會是一個寬容平和的社會，創建文明城市，需要地企和諧，人與人和諧。群眾上訪，是社會矛盾的一個突出表現，涉及群眾的切身利益，處理不好，就會激化矛盾，影響社會穩定。因此，要牢固樹立為民意識，以對人民群眾高度負責的態度對待群眾的訴求，認真處理好發生在各部門、各環節的上訪案件。要滿腔熱情地對待群眾的來信來訪，認真聽取群眾的意見和要求，為群眾解決困難和問題；開展案件和矛盾糾紛的排查處理工作，對排查出的問題，嚴格落實責任和措施，限期辦結，防止出現拖延耽擱；對辦結的案件，加強回訪和跟蹤檢查，確保取得群眾滿意的效果；積極拓寬、暢通群眾對公正訴求的通道，建立健全以預防控制、信息傳輸、快速反應、協調配合等為主要內容的工作長效機制，做到有問題及時發現，及時妥善處理，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

嚴格依法執法，確保市容環境文明有序。建立公共安全保障機制，完善110報警服務、公共消防、小區警務室、小區群防群治安全防范制度，堅決打擊違法犯罪行為，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。對破壞公共設施、亂貼亂涂、亂擺亂停等現象要加大打擊力度。充分發揮社區的作用，加強社區與城管的協同配合。民政、公安、衛生、城管等部門加強相互支持配合，加強流浪乞討人員救助工作。加強殯葬管理，堅決制止在城市街道上搭棚和吹打彈唱等現象；制止在市內街道上燃放鞭炮，拋撒冥幣紙錢等不文明行為。加大未成年人進入網吧、娛樂場所的管理力度，設立“綠色網吧”，推行網脈工程。

（三）建立規范守信的市場環境

把誠信建設作為精神文明建設的重要內容，加強政府誠信體系建設，開展誠信主題教育和實踐活動，各行各業普遍制定職業行為規范，加強職業道德建設，推行公示制、社會承諾制、生產經營信譽制，形成社會對政府部門承諾的監督網絡，促進政府公開、公平、公正地行使社會管理職能，按照法律法規程序辦事。加強市場監管、建立打擊假冒偽劣欺詐經營行為的監督、投訴和處理機制，維護企業和消費者的合法權益。窗口行業實行規范化服務，行業風氣滿意度達90%以上。

廣泛開展誠信主題教育和實踐活動。全市要圍繞誠信主題，積極開展豐富多彩、各具特色的宣傳教育活動，廣泛弘揚誠信意識，牢固樹立誠信為本、操守為重的觀念。尤其要廣泛開展“誠信興業、文明服務”宣傳教育活動，引導市民充分認識講誠信與自身利益的密切關系，樹立良好的職業道德，從不說謊、不作弊、不制假、不售假、不欺詐等一言一行、一點一滴做起，在社會做個誠信的公民、在單位做個誠信的建設者、在家庭做個誠信的使者。

集中整治誠信缺失的突出問題。各級 主管部門要從群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題入手，集中開展整治活動，嚴肅查處各種誠信缺失的典型事件。法院、工商等部門對經濟交流中的不誠信行為要加大打擊力度，社會各界對不誠信記錄要有知曉權。要加強醫療環境的文明建設，打擊醫鬧。嚴懲不講誠信、欺行霸市、以假亂真的經營行為。加強市場監督，嚴厲打擊假冒偽劣產品及以次充好的行為，規范相關執法部門的執法行為，嚴禁搭車收費或變相收費。加大出租車行業的監管力度，加強出租車司機的教育。把農貿市場定位為公共設施，進一步加大農貿市場管理。

建立健全誠信建設的相關制度。積極探索綜合運用教育、經濟、行政、法制等多種手段，從法制上、體制上、機制上解決誠信缺失問題，建立健全社會信用體系，使守信用的人和單位得到好處和便利，讓不守信用的人和單位受到制約和處罰。堅持標本兼治，建立完善職業道德規范和服務規范，把誠信建設的目標要求融入科學有效的日常管理工作中。建立有效的社會監督機制，把加強行業自律與完善社會監督結合起來，通過開通誠實守信服務熱線、聘請專門的監督員、群眾評議行風、企業評議管理部門、基層單位評議上級機關、人民群眾舉報投訴等途徑和方式，廣泛動員社會力量，推動誠信建設。加大對失信行為的懲處力度，以提高失信成本遏制失信行為。

抓好誠信建設的示范活動。把集中治理和活動帶動結合起來，運用載體，抓好重點，發揮示范效應，推進規范守信市場環境的建設。重點抓好創建誠實守信單位、百城萬店無假貨、運營場所“文明風景線”等活動，通過他們展現__市民文明風采、誠信品格。行業服務質量必須民生優先，大力開展創文明崗、文明號活動。要加強對窗口行業服務質量的監管，加強行業職工的誠信教育，讓市民吃上放心藥、放心菜、放心水。

（四）建立健康向上人文環境

人文環境，是一個城市的文化價值、道德標準、社會風尚乃至制度、法律建設的總和，是構成一個城市軟環境的重要方面。健康向上的人文環境，不僅能提高城市的凝聚力、吸引力，對經濟發展具有重要促進作用，也是現代社會發展的重要內容和目標，是一個城市走向文明進步的必然要求。

大力加強公民道德建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛深入地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，進行社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，努力在全社會形成共同理想和精神支柱，形成健康向上的社會風尚。加強科普宣傳教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。開展文明禮儀宣傳教育月和文化活動周，提高市民素質。在媒體開辟“不文明行為曝光臺”，加大輿論監督力度，加大對不文明行為的曝光處罰力度，加大對各職能部門履行職責情況的監督力度；在人口流動大的廣場建立電子屏幕宣傳窗；大力弘揚見義勇為行為，宣傳推介其典型事跡，并對其實行重獎。健全學校、社會、家庭“三位一體”教育網絡，在社區、學校和部分單位開設文明大講堂，深入推進開展小手拉大手活動；大力開展“綠絲帶”、“小黃帽”等形式的公益活動，引起社會認同，讓全民參與文明城市的創建。

積極開展群眾性精神文明創建活動。以爭創全國文明城市創建工作先進市為載體，深入開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭等活動，夯實創建工作基礎，推動社會風氣、公共秩序、生活環境和社會服務的全面改善。加大文明市民的評選、表彰和宣傳力度，深度挖掘__“偉人故里，文明__”的城市底蘊，大力弘揚和創建市民文明工程，杜絕講臟話等一切不文明的行為，并對部分市民亂扔垃圾、不適宜場所吸煙等不良行為實行處罰制度，提高市民的整體素質。在主要道路和繁華地段設立流動公廁，承包給下崗失業人員進行管護，既為部分下崗失業人員提供就業崗位，又解決__上廁所難的問題。

不斷繁榮社會文化事業。把握正確的輿論導向，營造良好的輿論氛圍。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，保障文化事業健康發展。抓好偉人文化、民俗文化、湖湘文化等文化資源的系統開發，豐富城市文化內涵。積極組織一些文藝、娛樂活動，豐富市民業余文化生活，引導市民進行正確健康的文娛活動。在節假日，廣泛組織開展內容豐富、形式多樣的廣場文化活動，邀請戲曲名人和團體演出，豐富群眾精神文化生活，為建設和諧__營造良好氛圍。政府部門還可下撥社區專項資金，用于推動社區文化團隊，老年服務等社區民間組織的發展。

（五）建立安居樂業的生活環境

一個安居樂業的生活環境，不僅是創建文明城市的指標，更是城市發展的最基本因素。這樣一個環境，體現著城市生活細節的全部內容。建設安居樂業的生活環境，須從規劃、建設、管理著手，突出__特色，綠化、美化城市人居環境，不斷完善城市的服務功能，提升城市的整體形象。要堅持以規劃為龍頭，進一步強化市區規劃的整體性，優化各種資源配置，做好市區老城區改造，加快中心城區建設步伐。要加快城市基礎設施建設，全面推進污水處理、管道燃氣、供水管網改造等市政重點建設工程，進一步完善城市功能。要加強城市管理，實現城市管理權力的真正下移，讓城市兩區及其街道、社區有相應的責任和義務，以及必要的行政執法權和處罰權（可采取委托授權的方式），并把政府、人力、資金相應的下放到基層，做到責權利相統一、效率和效益相一致。要加強城市環境衛生管理，在加強專業隊伍建設的基礎上，以街道（鎮）為單位，招募“清潔__”志愿者，組建小區“衛生自管員”隊伍，督促衛生管理制度落實，并及時通過市、區（縣）、街道（鎮）、居（村）委會四級反饋網絡反映發現的問題，抓好城區大街小巷道路的綜合整治，認真解決臟、亂、差問題，清除公共場所衛生死角。加強城區公交車、出租車等交通管理，創建智能化動態交通管理監控系統，安裝交通隔音墻，禁止車輛亂鳴笛，降低車輛噪音，實行公交優先，切實解決上、下班高峰期，車輛堵塞嚴重，的士、公交車亂停、亂靠的問題，為市民創造一個便利、和諧的交通環境。要對城區內各類橫幅、戶外廣告欄進行全面檢查，清除各類非法設置廣告，更新破損、陳舊招牌和標志。要加快河東新區配套設施建設，科學合理布局學校、醫院、商業網點、農貿市場、銀行等公共設施。

篇5

【關鍵詞】房地產；項目；問題；思考

近年來，柳州市房地產業在迅猛發展的同時，有關房地產的投訴量也與日俱增。據不完全統計，2011年，市住建委通過書面、口頭、電話等各種方式接到的房地產投訴問題295件，其中，房屋質量問題占比最大，總計177件，占投訴總數的60%。通過對這些投訴問題的處理，我們深深認識到妥善處理和解決好房地產開發項目的質量投訴問題，考驗著我們的工作職責和執政管理能力。本文試就這方面問題提出一些處理意見和建議，以期達到拋磚引玉之目的。

一、加強房地產開發項目質量管理的重要性和必要性

1、貫徹科學發展觀、提高執政管理能力的需要

近年來，在國家大力發展房地產業的大環境下，自治區、市政府不斷加大對房地產業的扶持力度，柳州市房地產業平均每年以20%以上速度增長。“十一五”期間，全市房地產投資達496.28億，是“十五”期間的五倍；全市商品房屋銷售面積1247.03萬平方米，是“十五”期間的179.79%。進入“十二五”以來，雖然國家不斷加大對房地產業的調控，柳州市房地產業的發展勢頭業始終呈現持續穩定的發展態勢。2012年1～6月柳州市完成房地產投資99.88億元，同比增長15.51%。由于柳州市城市建設的快速發展，大量商品房竣工投入使用。由于開發規模急劇擴大，大量企業迅猛增加，難免企業良莠不齊，很容易導致房屋質量問題不斷出現。因此，如何加強對這些企業行為和市場行為的管理，盡量減少和杜絕質量問題的產生，是我們貫徹科學發展觀，提高政府部門的執政管理能力的現實需要。

2、關注民生、服務民生的應盡職責

房屋建筑工程質量直接關系到廣大業主的日常生活和生命、財產安全。很多普通家庭耗費全部積蓄后，才可以購買到一套住宅。如果所居住的房屋存在這種那種的質量問題，居者不但難以安居，更加難以樂業。百姓的事情無小事，我們必須樹立全心全意為人民服務的宗旨，在出臺各項管理制度、處理質量投訴問題時，更多的要考慮百姓的切身利益，在開展監管工作時，全面落實各項質量管理措施，努力提高項目工程質量，確保百姓能夠買好房，住好房，努力構建和諧社會。

二、房地產開發項目質量投訴的主要內容

在市住建委處理的房地產開發項目質量投訴案件中， 因房屋質量問題引發業主投訴的房地產開發項目不在少數。這些被投訴的項目中，有交付使用滿5年以上的，也有剛剛交付使用的。業主投訴內容大致可分為幾類：

一是主體工程質量問題。這類問題很少但極其嚴重，存在嚴重的安全隱患。如柳石路某項目3棟樓均出現框架柱質量問題。

二是配套工程質量問題。這類問題發生所在的部位一般在電氣、管線、電梯、裝飾裝修工程等。主要有：變電器損壞；飾面板安裝不牢固；管道線路設計不合理等。又如：桂中大道某項目的變電器損壞導致小區多次停電、錦繡路某項目的排污管道頻繁堵塞。

三是影響房屋使用功能的質量問題。主要有：屋頂漏雨、外墻滲水、房屋使用功能設計不合理等。如：磨灘路某項目15棟樓房每一棟都出現漏水現象，光明路某項目一些單元房屋的廁所窗口直接面對另一單元房屋的客廳。

四是影響房屋美觀的質量問題。主要有：一般裂縫、面層空鼓、抹灰層脫落、裝飾粗糙等。如：桂柳路某項目的不少房屋自交房時就有裂縫，墻面抹灰用手指輕摳，都會掉粉。

五是環境質量問題。如城站路某項目變電器噪音污染。

三、房地產開發項目存在質量問題的原因

房地產項目開發是一個較為漫長的過程，在整個開發期間，都存在可能導致開發項目出現質量問題的因素。究其原因，主要有以下幾方面：

1、土地招拍掛階段管理松散

一直以來，柳州市在房地產開發土地招拍掛時，基本上是價高者得，至于拍地單位是否是房開企業、資質是否達到開發規模的要求，都沒有限制。一些單位拿到地后，才匆忙組建房地產開發企業。不少企業為了符合資質審查的人員條件，經常是在組建公司時才臨時招聘工作人員，或者通過人員掛靠湊數，公司管理松散。由于項目管理不到位，給質量問題的發生埋下隱患。另外，一些企業資質不高，卻開發超越其資質等級的項目，這種情況更容易導致質量問題的產生。

2、項目設計不合理

在房地產開發項目中設計規劃條件、前期的可行性研究報告、市場調查報告、項目的產品市場定位，是方案設計的依據。一些企業調查不夠充分，產品定位不夠準確，設計標準不高，設計時考慮的人性化不夠，由此引發為被業主投訴的質量問題。

3、項目建設監管不到位

一是工程建設市場行為混亂。目前，柳州市共有各類建筑施工企業144家，加上各種外來企業，數量就更多。由于產業集中度低，使得柳州市建筑企業的同質化競爭嚴重，非常容易導致承包市場過度競爭，各種掛靠、隨意壓低中標價及暗箱操作時有發生。企業中標后，與建設單位簽訂“陰陽合同”，通過這種方式向建設單位讓利，也成為行業的慣例。一些工程由于層層轉包，工程造價不斷被壓低。施工單位為了保證自己的利潤，只有偷工減料，不斷降低工程的質量標準。

二是項目各方主體行為不規范。主要表現是：建設單位違反合同約定，拖欠工程費用、對分項工程隨意進行分包、為了盡快完工，人為縮短工期、擅自修改設計文件；施工單位為偷工減料，以次充好，在建筑工程施工過程中管理松懈，管理紊亂；監理單位沒有依法履行監理職責，未嚴格執行各項監督制度和規定。

三是配套建設監管有缺失。自2004年國務院取消綜合驗收制度后，柳州市消防、規劃、人防、環保等法定的單項工程驗收繼續開展；市質監處主要負責對主體工程進行質量監督，項目紅線內的配套管線、設施設備、小區道路、綠化等配套工程，則沒有單位實施監督。在市住建委處理的投訴問題中，有相當多的問題就是由于配套建設不完善所引起的。

四是新技術、新材料在應用時，一些質量問題沒有及時控制。如：由于生產技術要求較高，一些生產質量不過關的空心磚大量投入使用后，容易導致房屋墻壁漏水、滲水和出現裂縫等質量問題。又如：由于新能源、節能產品不能正確使用，所產生的一些質量隱患問題讓不少建設單位存在畏難情緒，影響工程質量。

四、加強柳州市房地產開發項目質量管理的對策與建議

1、加強對房地產開發企業的監管和引導

一是加大對建設單位開發行為的監管力度。防止質量問題的產生，首先要加強對建設單位的管理。建設單位在項目開發的整個過程中，自始至終占據主導地位，其作為項目實施管理的總牽頭單位，要根據事前確定的設計、施工方案，組織設計、施工、監理等單位加強安全質量管理，確保工程安全質量。

二是加強對房地產開發企業參加土地招拍掛的管理，鼓勵企業做大做強。目前，柳州市正在推進經濟升級和城市轉型，將由傳統生產型城市向現代宜居城市轉型。要將過去那種只重視招商引資的粗放型的管理模式，轉變為以招商引資和加強行業管理相結合的工作模式。在招商引資時，應選擇那些高素質、有實力、有誠信的投資者參與柳州市的城市建設，城市轉型才能更有質量保障。因此，凡參與房地產開發土地招拍掛的企業，要求其必須具備與開發規模相適應的開發資質，否則不予參與競拍；凡不具備開發企業資質的企業，如投資公司、財團等，必須與相應資質等級的企業組成共同體，以開發企業的名義參與競拍。在提高土地招拍掛門檻的同時，鼓勵企業做大做強做優，引導企業樹立品牌形象，開展誠信經營。

三是改變招商引資管理機制。目前，柳州市為了解決外來企業投資落地問題，都要求企業在本市成立獨立的公司法人。一些外來企業在開發項目時，不能使用原公司的資質等級，必須重新成立新公司，導致超資質開發的現象不斷出現。一些本地公司為了迎合各城區政府完成投資任務的需要，也在項目所在城區設立新公司，企業設立多個子公司，經營過于分散，難以形成品牌效應，項目開發的品質也難以保證。

2、加強對勘察設計的引導

一是通過投訴案例改進設計。根據歷年來房地產行業投訴案例中所涉及到的設計方面的各種問題，由市住建委牽頭規劃、園林、消防、人防等各有關部門，有針對性地提出完善和改進設計的措施，要求設計單位應用到設計工作中，避免設計不合理的問題重復出現。

二是引導物業服務企業開展前期介入。物業服務企業在接管物業之前，就參與物業的規劃設計和建設的過程，從業主（使用人）及物業服務的角度，向建設單位和設計單位提出合理化建議，使開發出的物業最大限度地滿足業主的需求和物業服務的需要，從而避免質量問題的出現。如：柳州市華林君邸小區就是前期介入較為成功的例子。

3、加強項目建設過程的監管

一是規范建筑市場行為。針對建筑市場一些多年未能解決的頑癥如：違法轉包、分包、掛靠等行為，借鑒先進城市的管理方法，不斷制定和完善柳州市建筑市場管理制度，規范建筑市場行為，在市場管理的環節上最大限度地避免質量問題發生。

二是完善質量監管制度。首先要建立綜合驗收監督機制，加強對配套工程的監管。雖然國務院在行政審批制度改革中取消了房地產開發項目綜合驗收制度，但值得注意的是，《城市房地產開發經營管理條例》第18條關于進行綜合驗收的規定，多年來并未被取消或修改。因此，我們認為，審批制度的改革應該只是改變綜合驗收的監管方式，而不是全盤取消綜合驗收。事實上，全國多個城市一直沒有中斷開展綜合驗收監管工作。鄭州市、無錫市要求電力、自來水、熱力、燃氣、郵政、通信、有線電視等配套基礎設施工程的專業經營單位按照合同約定，積極配合開發企業完成房地產開發項目專項配套設施建設，驗收合格后向開發企業出具相關證明文件。這一做法值得我們借鑒。其次要改變原來竣工驗收在前，規劃核實在后的管理方式，嚴格規劃核實。房屋建筑工程項目必須先經規劃部門規劃核實認可后才可以組織竣工驗收，確保規劃條件全部落實，如：落實社區用房、活動中心、幼兒園等公建配套設施建設，落實綠化、道路建設指標，防止出現違章建筑。第三要建立商品房交付使用合格審查制度。《城市房地產開發經營管理條例》（中華人民共和國國務院令第248號）第十七條規定：“房地產開發項目竣工，經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”。因此，商品房經核查符合交付使用條件的，由建設行政主管部門出具通過交付使用竣工驗收的通知，房地產開發企業取得交付使用竣工驗收通知后方可將商品房交付使用。

三是積極研究新技術、新材料的應用，及時解決實踐中出現的質量問題。我們應該以科學發展觀的態度貫徹國家節能減排各項政策，不能一味盲目地應用新技術、新材料，應該切實提高房地產開發行業的科技含量。針對新技術、新材料在應用過程中容易出現的質量問題開展研究，采取有效措施避免質量問題的出現。

4、加強對交付使用環節的監管

一是要適時推出柳州市《商品房買賣合同》（示范文本）。住建部于2000年《商品房買賣合同》（示范文本）多年來一直沒有更新，已經不能適應形勢發展要求。我市一些開發項目所簽訂的合同內容五花八門，一些格式合同內容明顯侵犯購房人合法權益。為了切實保護購房人的合法權利，有必要盡快推出柳州市《商品房買賣合同》（示范文本），結合實踐中出現的問題，對住建部示范文本進行完善，通過完善合同條款，有效解決在交付使用環節容易出現的房屋質量問題的法律糾紛。

二是嚴格執行物業承接查驗制度。嚴格執行住建部《關于印發〈物業承接查驗辦法〉的通知》（建房[2010]165號），建設單位應當依法完成項目竣工驗收備案，并與選聘的物業服務企業完成物業共用部位、共用設施設備的承接查驗工作后，才可以向購房人辦理物業交付使用手續，防止不合格或者半成品的房屋交付給業主。目前，全國多個城市，廣西區內桂林市、貴港市的物業承接查驗工作開展得較好，一些城市在開展承接查驗管理時，開發項目未取得主管部門對承接查驗的確認意見的，不得辦理房產證。由于工作及時到位，房屋質量投訴糾紛明顯減少。

5、建立權威有效的柳州市房地產開發項目質量投訴問題的管理協調機制

一是建立由各有關主管部門聯合監管的工作機制。

目前，較為有效的工作機制是建立企業誠信檔案信息系統。成都市通過建立信息平臺，一方面，宣傳誠信企業，引導行業的健康發展方向；另一方面，被記錄了污點且尚未改正的企業，在今后的土地招拍掛、銀行貸款、工商年檢等各種經營行為將受到限制。同時，購房人可以隨時了解企業的誠信狀況，污點企業在商品房銷售時也將大受影響。通過誠信系統這個工作平臺的建立，政府各有關部門形成了齊抓共管的監管合力，切實加強了企業的行業自律行為，較好地規范了房地產開發市場秩序。

二是建立建設工程質量保證金監管制度。

篇6

關鍵詞：結構調整、城市化、資本形成、經濟增長。

中國經濟盡管受到非典沖擊，但GDP 高速增長的趨勢依然沒有改變，今年將一舉突破七上八下的格局，預示著整個經濟進入了新一輪增長的景氣周期。

1998年以來，國家通過積極財政政策及相配套的銀行貸款大規模投入到基礎設施，使經濟增長穩定在七上八下格局上，成為世界經濟增長的一枝獨秀。5年來的發展，中國經濟結構發生了重大調整，基礎設施的投入奠定了城市化的基礎，工業化在消費和出口的拉動下在逐步升級。2003年，人均GDP 達到1000美元，中國經濟進入了世界上比較公認的一個“增長加速”[2]的時期。增長的加速器表現在兩大引擎上，即工業化和城市化，同時配合著資金流程和資本形成的改變，經濟增長加速，經濟結構和資金配置結構調整的累積效應產生了明顯的效果。

中國2003年強勁增長的第一動力仍是“投資推動”，這是中國經濟增長加速所具有的共同特征，但理論上的解釋和提出的政策卻是差異很大的。從理論上看：（1）中國經濟增長“不具備持續的動態改進的力量”（張軍2002《經濟研究》6期），以TFP 衡量的持續改進在1992年后就不顯著了，中國存在著通過投入推動的“過度工業化”，這與克魯格曼對東南亞經濟發展的評價“東亞無奇跡”即主要是靠投入支撐是相一致的。（2）以經濟所宏觀課題組的系列文章為代表的觀點認為，高增長依然是合理的，但由于制度障礙導致了兩大問題：一是制度性的投資饑渴使“經濟過熱”導致波動；二是更多地集中討論了轉軌時期的體制對經濟發展政策執行的障礙，如體系性緊縮就是對貨幣政策和傳導機制的一種總結；（3）中國高速經濟增長中存在著巨大的結構性變革和技術改進，代表作就是《中國經濟增長的可持續性》，強調了“高儲蓄和高投資是推動經濟增長的重要因素”，同時指出了結構配置優化，“資本形成效率的提高對增長有重要貢獻”，分析了資本形成和形成效率對增長的貢獻（王小魯、樊綱2000），《大調整：一個共同的主題和必然的選擇》（經濟所宏觀課題組1998）、《中國經濟走勢分析》（劉樹成等）、世界銀行《2020年中國經濟》，也都強調了結構變革的貢獻和結構變革的方向。從發展經濟學的理論淵源來看，資本形成一直是經濟增長核心，發展經濟學早期中的“大推動”、“低水平陷阱”、“非均衡增長”、“結構化變革”等，也包括金融深化等的研究的都是通過一切手段提高資本形成推動經濟發展。

傳統發展經濟學強調了資本對經濟發展的啟動作用，而后的發展經濟理論強調了公平、社會進步、市場機制和制度等。現代經濟增長理論針對發達國家提出了內生增長的“持續”理論，缺少對中國這樣一個已經啟動起來、要繼續前行的大國發展的理論表述。從全球發展的歷程看，結構變革，特別是伴隨著非農就業增加的變革始終是發展的主線，資本形成是引擎，資本的配置效率是關鍵。

中國經濟在高資本形成的推動下不斷增長，其能持續的原因是經濟結構的變革和市場化的推進，提高了資本形成的效率。本課題從結構調整的累積效果入手，分析資本形成的持續性和效率性，特別分析其形成方式和配置方式中的制度障礙，試圖再探討中國經濟的結構變革、可持續增長與宏觀政策的選擇基準。

一、結構調整的累積效應：低價工業化和高價城市化雙引擎

自1998年以來，政府大規模投資對經濟結構調整產生了累積效應，最明顯的標志是由工業化這一經濟增長的單引擎發展到工業化與城市化的雙引擎。2003年中國經濟出現了自主增長。

1.低價工業化

工業化始終是中國經濟現代化的一條主線。隨著改革開放，特別是中國鄉鎮企業的崛起，開創了一條全新的農村工業化道路。上億農民以低成本的方式進入工業部門，成為中國經濟增長的第一推動力。相關研究表明，農村勞動力向工業部門的轉移導致勞動力配置對GDP 增長的貢獻平均在1.5個百分點，這還不包括其對產業結構調整效益的貢獻（林青松2000、王小魯2000、世界銀行2000）。中國的工業化道路，如果說80年代基本靠“老農”（即鄉鎮企業的發展以及大量農村勞動力的轉移），那么90年代基本靠“老外”（即大量外國直接投資企業的發展以及沿海地區外向型產業模式的基本形成）。

低成本是工業化的核心競爭力，這包括勞動力成本低、土地價格低以及實際稅收低。“離土不離鄉”政策大大推動了低價工業化。農民工成本僅僅按“剩余勞動力”定價，并且不需要住房、社會保障等所有城市居民所需要的工資外成本，農民工的這一切都可以在鄉村土地上得到解決。鄉鎮土地征用是“無償”或低價的。沒有了城市社會保障、城市土地與基建開發、基礎設施的營運，與城市相匹配的高稅收在地方上很多是減免的。在這里通過農村的“廉價”土地和剩余勞動力把工業化的成本給節約下來，不僅在早期的“離土不離鄉”的鄉鎮工業上造就了低成本，而后的農村勞動力轉移則使中國產業繼續保持了這一低成本優勢，吸引全球的產業轉移和采購，中國正逐步成為世界的“大工廠”。

工業化進程產生了兩個結果：其一是推動了非農就業，把農村勞動力從土地的束縛中解放出來，先是“離土不離鄉”的鄉鎮工業，而后是勞動力流動，到發達的地區去就業。其二是長期工業化的發展，積累了大量的產能和資金。在人們收入水平提高、消費結構升級的情況下，因工業結構本身的調整尚未完成而出現的結構性產能過剩、工業增長速度放慢就是必然的了。在這種情況下，必須要尋找新的增長引擎。城市化可以說正是上述工業化發展和累積的一個結果。

2.高價城市化

中國1992年進行了土地要素和資金要素的體制改革，特別是土地要素從無價變為有價，開啟了城市化進程。由于“要素價格雙軌制”（即土地和資金利率價格雙軌制）以及微觀主體的“軟預算約束”，剛開啟的城市化導致了“房地產熱”、“開發區熱”等經濟泡沫，形成巨額不良資產，國家開始調控、軟著路。同時土地要素的價格改革得以初步完成，奠定了城市化的基礎。1997年亞洲金融危機以來，國家通過積極財政政策，發行國債，投資于基礎設施啟動內需，城市化進程因此有了基本架構。1998年以來，國家一方面大規模地投資于基礎設施以推動城市化進程，另一方面啟動住房消費信貸，將消費者與城市化進程對接，作為城市化最重要標志的房地產業成為支撐經濟的重要因素。

2001年，中國人均GDP 約為1000美元，城市人均估計在2000美元以上；城市化率為37%，也就是說，有近5億人口處在人均2000美元的城市化高速起飛點上。城市居民的消費結構升級和城市化引致的投資，特別是住房、汽車、電子類耐用消費品、娛樂、金融、交通通訊等服務的升級將決定未來中國的發展。從2002年開始，中國經濟進入一個城市化高速發展的階段。2003年城市化的主導將逐步從中央積極財政的推動轉向地方政府推動。中央政府積極推進了基礎設施的建設，形成了城市化的基本構架。隨著中央財政赤字的加大和財政支出逐步轉向再分配，城市化的基礎設施將主要由地方政府推動。地方四級政府，省、地市、縣、鎮全面在政府履新年里積極“土地批租”融資，實施基礎設施政府擔保貸款等，加大城市化的投資活動，城市化引致的投資仍然是今年投資啟動的重要部分。

與工業化相比，城市化是高成本的，這包括：（1）基礎設施的高投入。如水電、燃氣、公路和綠地都是高投入，需要政府的推動；（2）社會保障的高投入。一旦農民變為市民，社會保障就是必需的。大量的公共支出如教育、環保和城市運營等都需要政府財政支持，因此城市化的另一個特征就是為公共支出而征稅??－較高稅收不可避免。高價的城市化直接表現在：高的土地價格、高的勞動力成本（增加社會保障）和高的稅收。城市化的第一階段是基礎設施投資；第二階段，隨著城市化過程，大量的農民變市民，核心支出就是社會保障。目前中國總體上的城市化處在第一階段，但也開始遇到第二階段的問題了。社會保障現在支出比較低，農民土地征用費用也較低，城市化的社會保障支出占財政支出的比重非常低。但從國際經驗看，社會保障支出是城市化后的最大支出。

中國今年的經濟增長得益于自90年代中后期進行的產業結構調整的累積效應，政府推動的城市化和出口導向的工業化是經濟發展的兩大主推動力。雙引擎的含義不僅是投資配置，更重要的是非農就業的雙重配置，即工業化過程的農村勞動力轉移和城市化過程中的服務就業。當前的非農就業中服務業就業比重遠要高于工業就業，因此，工業化和城市化的雙重非農就業是邁向現代化的關鍵。

二、資金流程變化與資本形成

結構調整的成功源于資源配置的變革。與上述“從工業化到城市化”的結構變化相對應，中國的資源配置（主要是資金流程以及資本形成）方式也發生了相應的變化。

1、銀行資金流程的變化

改革開放以來，中國企業的資金來源主要是銀行（此前主要是財政）。1990年代后，隨著產品市場競爭的加劇，企業開始破產，銀行壞賬問題凸現出來；加上1992、93年形成的房地產泡沫，銀行壞賬問題非常嚴重。1997年后國家四大商業銀行開始了嚴格的貸款管理，出現“惜貸”現象。資金向國家集中，商業銀行把存款放到央行和購買國債，貨幣政策盡管通過連降利率來擴張，但實質上是緊縮的，即政策上擴張和體制上收縮（宏觀課題組，1999），貨幣放不出去。

1998年國家加大了對經濟的刺激，銀行放款有了新的渠道。而這些新渠道都與城市化進程密切相關。一方面是城市基礎設施建設，中央發行國債，銀行則提供國債配套資金投向基礎設施領域；另一方面是與城市化消費相關的個人消費信貸的發展。這樣調整的結果是，銀行中長期貸款逐步從工商企業轉向與城市化相關的個人消費信貸與基礎設施貸款。

我國商業銀行開辦個人住房貸款業務始于1980年代中期，但當時消費信貸發展緩慢，到1997年底，全國消費信貸規模僅為172億元。1998年以來，消費信貸步入了快速增長軌道，特別是個人住房信貸成為消費信貸發展的重點，個人住房貸款占個人消費貸款的比重高達80－97%.1998－2001年個人住房貸款余額分別為426.16億元、1357.71億元、3376.92億元、5597.95億元。2001年與1997年相比，增加了5425.95億元，增長了32.55倍（見表1）。2002年，住房信貸增加的同時，汽車貸款增加迅速，新增超過了住房，個人消費信貸隨著居民消費的升級，還會有一個較大的增長。對比1992年的房地產熱，這次是居民真實的消費需求帶動的，是一個良性的循環。

市化水平非常高（鄧宇鵬1999）。更為中性和科學的分析認為，按照國際經驗分類，中國城市化水平與經濟發展水平相當。工業化和城市化呈現明顯的兩階段，第一階段工業化帶動城市化，第二階段，工業化穩定或下降，城市化率的提高完全是由經濟服務化導致非農就業的比重上升所帶動，未來發展的關鍵仍然是非農就業（郭克莎，2003及表3）。

行業務完成了第一次轉型，從生產型貸款逐步轉向個人貸款、基礎設施貸款和企業貸款，但過于集中在個人和基礎設施貸款，導致風險集中，需要銀行業務的再次轉型，積極開展中間業務，形成新的收入來源，再次降低壞賬比例。但這一轉型取決于證券市場的發展。特別是在國家逐步淡出積極財政政策的時候，留下來的融資缺口需要新的融資彌補。加大企業的直接融資安排，提高結構效率十分重要，但從當前證券市場的發展狀況看實現這一目標有很大挑戰。

從中國居民儲蓄增長、金融資產分配和意愿上看，基本的事實是：（1）高速增長的儲蓄總量，2003年第一季度儲蓄為10.86億，每年增長20%；（2）金融資產分配有極大差異，2001年最高的20%的城市居民家庭占金融資產的66.4%，而最低的20%則只占1.3%，，富裕家庭對資產選擇多樣化的要求非常強烈（國家統計局2002年9月）；（3）居民金融資產希望獲得中長期的保障和收益。在中國產能過剩，大量資金從產業部門析出，同時資金供應多，并逐步開放外國資金渠道條件下，如果不能更廣泛地開拓資金運用渠道，在“限制下供應的金融資產”的價格必然夠快增長（這既包括股票價格的上漲也包括房地產價格的上漲），這就是日本的教訓（見劉霞輝2002）。中國還是發展中國家，還需要大量資金搞建設，拓寬資源配置渠道和居民選擇渠道才能合理分流現有的銀行儲蓄。

中國資金受到渠道配給限制，不能按資源-利潤最大化的角度去配置，導致了資本-價值創造能力的下降，資金價格不能真實地反映需求，特別是政府過度參與配置資源，扭曲了資源的需求和價格，這是中國經濟發展的巨大挑戰。

四、保證持續增長的政策選擇

城市化的推進以及與之相應的資源配置方式的變化將中國經濟帶入了新一輪的景氣周期，但高價城市化以及資本形成過程中政府過度參與所導致的種種問題（價格扭曲、結構、效率等問題）也給經濟的持續增長帶來挑戰。此外，從增長必須伴隨結構調整、而貫穿結構調整的主旨是“非農就業”看，如何有效地擴大“非農就業”將是未來的更大挑戰。為了應對這些挑戰（即高價城市化、資本形成及非農就業的挑戰，它們之間實際上是相互關聯的），保證經濟的持續增長，中長期的政策選擇應考慮以下幾個方面的內容：

（1）國土規劃和地方政府改革，尋求降低城市化高成本的道路。

當前城市化高成本的最直接原因是多層次的政府體制，導致土地、基礎設施和福利制度的不規模運營。尋求降低成本的城市化政策已經時不我待，重要的一條就是土地規劃和地方政府改革，配合實現的手段就是集中，撤并鄉鎮，進而消減鄉鎮一級地方政府，形成中央、省和市三級，不但對于城市化有利，對地方、農村的財政改革也都具有戰略意義。

地方政府改革，特別是縣以下地方政府的全面改革將是城市化進程中的重要一步。傳統體制下設立的公社，和后來形成的鄉鎮一級政府，主要是與統購統銷聯系在一起的，現在職能基本上已經消失，隨著市場經濟和城市化步伐的加快，鄉鎮政府的歷史功能應該結束，這樣有利于節約土地和創造有規模經濟的城市；另一方面也能解決好農民負擔問題、基層人滿為患和財政破產問題。事實上，不撤銷鄉鎮一級政府，農民問題、土地較大范圍規劃問題和基層財政破產問題是難于解決的。中國正面臨著城市化發展的期，解決好與城市化相適應的政府體制是十分重要的。

（2）大力發展第三產業，擴大非農就業。

中國現代化的過程就是農村人口向城市不斷轉移的過程。這一過程伴隨著非農就業是良性的，否則會出現“人口漂移”，即人口從農村漂移到城市，形成城市中的農村和“貧民窟”。非農就業不僅要依靠工業化的發展，更要依靠城市化進程中服務業的發展。國際經驗表明，城市發展的規律是獨立于工業發展的，城市發展的道路是服務，只有通過深化服務才能提高城市的整體競爭力，否則隨著地價上升，企業的營運本上升，產業轉移是必然的。中國當前很多發達的中心城市仍然拼命地通過補貼發展“工業園區”，對提升服務業品質投入不足，這是需要扭轉的偏向。

國家這幾年放松了第三產業的管制，大量非公企業的投資熱潮，極大促進了服務業的發展，這是非常正確的。服務業要向高附加值的深化發展與人力資本的提高是密不可分的，教育是服務業深化發展的關鍵。城市發展應加大城市發展規律的探索，而不應重復“同構的工業化”。

（3）完善金融體系，通過間接杠桿調整貨幣政策。

配合中國工業化與城市化進程，金融體系需要進一步改革和發展，因為正如前述分析，金融體系是提高資本形成規模和效率的關鍵元素。

金融體系的完善包括三個方面。一是發展資本市場，將其居于企業和地方政府投融資的最主要渠道，這包括股權和債券融資以及資金配置。在證券市場中，債券市場是發展的重要部分，特別是企業和地方政府債是發展的核心。二是體制改革，推進四大國有商業銀行的所有權多元化的改革，將壞賬逐步剝離后上市，改變銀行體制，同時加大利率市場化的改革；而股票市場的問題是“國有股”的體制改革，增量改革是比較可取的方法。三是建立多層次金融服務體系，不僅僅是銀行體制，證券市場也應該建立起多層次的服務體系。只有金融體制的改革和結構的調整才能提高資本形成的效率，資金的價格才能合理地反映出其稀缺程度，否則要素價格的扭曲，會導致資源的誤配置（misallocation ）。

在貨幣操作上注意運用間接手段，目前運用間接杠桿的條件基本成熟。1998年后中長期貸款均開始抵押，如個人抵押貸款、房地產開發的抵押貸款和基礎設施的收費權抵押貸款，這是中國金融體制改革非常成功的方面，形成了貸款抵押比例調節的手段，其調整是非常迅速和有效的。另一個就是利率市場化的改革和公開市場操作的改革。通過這些市場方式調控貨幣政策，對經濟的影響將比較平穩。

（4）實行稅制改革，促進資本形成與產業升級。

出口退稅制一直是中國刺激出口、擴大外需的一個成功手段。不過，出口退稅也帶來一定的財政負擔。今年出口退稅的欠款已達到2500億左右，負擔過重。去年以來美元貶值，提高了中國出口競爭力，應該是逐步減少出口退稅的好時機。

另一方面，隨著經濟增長進入以城市化為帶動的景氣周期，給以消費帶動的產業升級提供了機會，特別是機械裝備工業的升級。從現階段發展看，重振中國內需，特別是裝備工業產業升級需要稅收上的激勵；另外，現階段出口主要是制成品的出口，加工工業的升級也需要增值稅的改革。

因此，刺激經濟的財政政策應逐步從“出口退稅”激勵，轉向“生產型增值稅改為消費型增值稅”的減稅方案。當前的生產型增值稅，投資品不能抵稅，而采用消費型增值稅，就只對增值部分征稅，所有購進價值（包括投資品）都可以抵稅。這種由生產型增值稅向消費型增值稅的轉化，將直接刺激國內企業的更新改造，擴大投資，從而促進資本形成，帶動工業產業的全面發展（經濟所宏觀課題組，2000）。從財政改革看，由于所得稅的不斷提高，創造了流轉稅的改革時機。從生產型增值稅轉到消費型增值稅盡管每年會減少國家稅收500-600億，但是可以接受的。因為從長遠看，這樣的稅制改革，可以促進資本形成與產業結構升級，從而為結構變革與長期增長提供了可能。

當前中國經濟增長處在一個增長周期中，城市化和工業化是其發展的兩大引擎，資金流程的變化是有利于增長的，通過進一步政府、金融體系和財稅改革必將繼續推動中國經濟和非農就業的增長。

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注釋: