導語：如何才能寫好一篇垃圾處理行業研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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垃圾處理漸成投資新寵

據中國環境保護產業協會城市生活垃圾處理委員會資料顯示,目前中國城市垃圾處理中填埋法處理的垃圾占70.0%,堆肥占20.0%,焚化占5.0%,其他(包括露天堆放、回收利用)占5.0%。引進先進技術,借鑒歐洲發達國家經驗,建立更加有效的垃圾處理途徑已成為行業發展的一大趨勢。

數據顯示,2007-2009年環保行業創投與私募股權投資市場共發生投資案例19起,其中投向垃圾處理業的有12起,所占比例達到63.0%。其中2009年有關垃圾處理的企業頻頻獲得投資,案例數量較前兩年有大幅增長。

細數案例,我們發現嘉博文在3年之內兩度融資,獲得多家風投青睞。繼2007年1月獲高盛、康地及上海光明的首輪2117.00萬美元投資之后,又于2009年11月,獲得青云創投(旗下中國環境基金III)1170.00萬美元注資。

嘉博文是一家高科技環保及生態農業公司,利用微生物技術處理有機廢棄物,并將產出的微生物再生產品應用于清潔畜牧業及有機種植業,實現資源的循環再利用。經過幾年積累,嘉博文在業內取得領先地位,并成為2008年北京奧運會指定的唯一奧運村垃圾處理服務商。

另外,中德垃圾技術公司也非常值得關注。2007年6月,Och-ziff和深圳創新投投資中德垃圾技術。同年7月6日,它成功登陸法蘭克福主板市場。注冊成立于漢堡的中德垃圾技術股份公司,以其子公司豐泉環保為運營主體,是目前中國最大的中小型垃圾焚燒技術開發商和設備制造商。通過在德國設立控股公司,實現中國企業在德國證券市場融資零的突破,同時吸引國際先進的環保科技,推動了我國環保技術的進步。

資料顯示,德國約四分之一的垃圾以焚化的方式被處理,而在中國這一比例不足5.0%,差距顯而易見。這里說的垃圾焚化不同于傳統焚燒,利用先進技術及設備,可以有效控制二惡英等污染物的排放。通過焚燒垃圾產生的熱量可用于發電及供暖,產生的蒸汽可以供工業企業使用(像制鞋業、印染業),熱水可用作居民取暖或者桑拿、按摩等。雖然先期投資較大,但市場前景十分可觀,據一項調查顯示,目前全國每年因為垃圾造成的損失高達300億元,而將這些垃圾綜合利用可以創造2500億元的直接經濟效益。因此,垃圾發電受到了政府及社會資本的廣泛關注。2010年3月11日,蘭州市政府與“中德垃圾技術”簽訂了合作協議,計劃在蘭州市秦王川建設生活垃圾焚燒發電廠及環保裝備產業園項目,項目總投資約50億元。可見,在大力推進低碳環保的今天,垃圾發電得到了國家的重點扶持,政策稅收優惠、政策電價優惠和垃圾處理補償費等一系列優惠政策將會促進這一行業更快發展。

快遞業的并購之道

2009年冬天快遞業的“漲價風波”和2010年初民營快遞企業DDS(深圳東道物流公司)的轟然倒閉,讓市場不得不重新思量中國快遞業的未來。運用并購手段推動快遞業整合重組將成為快遞業持續健康發展的必由之路。

中國快遞業發展現狀

通常快遞業所運輸的貨物重量更輕、體積更小,在時間上比物流業要求更高,是介于物流業和傳統郵政業之間相對獨立的新興行業。

國際快遞業興起于20世紀60年代末的美國,中國第一家快遞企業成立于1979年。1980年,中國郵政開辦全球郵政特快專遞業務(EMS),隨后國際快遞巨頭也紛紛通過合資、委托等方式進入中國市場。隨著市場經濟進一步發展,郵政企業已經無法滿足外貿行業對報關材料、樣品等快速傳遞的需求,民營快遞企業因此迅速崛起。1993年,順豐速運和申通快遞分別在珠三角、長三角成立,1994年初,宅急送在北京成立。2005年12月,中國按照WTO協議全面對外資開放物流及快遞業。2007年9月,《快遞服務》郵政行業標準為快遞業提供了規范服務行業標準。2008年7月,《快遞市場管理辦法》正式實施。2009年10月1日,《快遞業務經營許可管理辦法》和新修改的《郵政法》同步實施,首次在法律上明確了快遞企業的地位,并提出了快遞業的準入門檻。

我國快遞業經過30多年發展,已經形成了一個規模龐大的產業。2008年,我國登記備案的快遞企業達到5,000余家,全行業從業人員23.1萬人。2009年全國規模以上快遞企業業務量累計完成18.6億件,同比增長22.8%;業務收入累計完成479億元,同比增長17.3%。全年同城、異地、國際及港澳臺快遞業務收入分別占全部快遞收入的7.3%、55.7%和31.7%;業務量分別占全部快遞業務量的23.5%、70.4%和6.1%。(見圖)

按照快遞企業性質及規模,可以將我國快遞業企業分為四類。第一類是外資快遞企業,包括聯邦快遞(FEDEX)、敦豪(DHL)、天地快運(TNT)、聯合包裹(UPS)等,外資快遞企業具有豐富的經驗、雄厚的資金以及發達的全球網絡。第二類是國有快遞企業,包括中國郵政(EMS)、民航快遞(CAE)、中鐵快運(CRE)等,國有快遞企業依靠其背景優勢和完善的國內網絡而在國內快遞市場處于領先地位。第三類是大型民營快遞企業,包括順豐速運、宅急送、申通快遞等,大型民營快遞企業在局部市場站穩腳跟后,已逐步向全國擴張。第四類是小型民營快遞企業,這類企業規模小、經營靈活但管理比較混亂,其主要經營特定區域的同城快遞和省內快遞業務。

快遞業并購動因

新《郵政法》出臺之前,我國快遞業在法律上處于真空狀態,1986年的《郵政法》使快遞企業長期背負“黑快遞”之名。而隨著快遞市場規模不斷擴大及新《郵政法》的實施,快遞業并購整合條件逐漸成熟。

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業內人士認為，這將促使銀行業不斷創新信貸模式促進綠色、低碳經濟的發展，而節能環保產業是綠色低碳經濟中備受關注而又不可或缺的重要一環。目前來看，包括垃圾焚燒、污水處理等城市環保產業，土壤修復、地下水治理等生態修復行業及工業節能行業未來資金需求量較大，急需財政金融政策加大扶持力度。

節能環保資金需求大

清華大學環境科學與工程系王凱軍教授認為，隨著垃圾處理、節能減排等一系列“十二五”規劃的出臺，這些行業的融資需求非常大，但是這些行業的直接信貸化較低。

建設銀行研究部的研究報告指出，在節能行業方面，我國節能服務業發展時間短，近年來雖然也培養了一批具有一定規模的節能服務企業，但大多數公司尚處于發展初期，存在注冊資本較小、財務制度不規范等問題，在銀行貸款審核過程中信用評級較低。另外，節能服務公司雖擁有技術，但普遍缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，難以獲得商業銀行的信貸資金支持。

清華大學環保產業研究所所長傅濤說，部分環保行業的商業可持續性較差，投資周期長、回報少，具有較大的風險。他認為，《意見》體現了政府產業政策的一貫用意，鼓勵商業銀行對授信模式進行創新，在風險可控的情況下滿足產業政策的要求。

他認為，在環保行業，授信模式的創新需要處理好政府、金融機構和環保企業的關系，而不單單是信貸融資的問題。金融機構應給企業提供金融支持，而不是由政府直接經營。基于此種邏輯，我國現在已經探索出BOT、合同環境服務、合同能源服務等模式。

推動銀行業務創新

《意見》提出，需加強授信機制、業務流程產品開發等領域的創新，積極改善金融服務，推動銀行業金融機構發展具有自身特色的綠色信貸業務，不斷增強銀行業以綠色信貸促進生態文明建設的自覺性和主動性。

中國證券報記者從多家銀行了解到，目前浦發銀行、北京銀行、光大銀行等已積極介入節能服務業，為其他銀行提供了可供參考的案例。

篇3

一、空氣污染嚴重主因不是因為汽車尾氣排放問題

臺北的交通比北京更加擁堵，單位面積排放的汽車尾氣只多不少，但臺灣污染問題卻比北京要輕的多。大陸的油沒有國際標準好，產生的汽車尾氣相比國際標準污染更大，但是差距其實沒有想象中的那么大。

很多人可能會覺得臺北空氣質量好，這和臺灣是個島嶼，四處都有流動的風，但問題的關鍵在于臺北是個盆地，污染其實是吹不走的，只會在盆地環繞。全世界有很多城市都有像北京一樣多的車，但是卻沒有北京一樣的嚴重污染，所以汽車并不是造成北京空氣污染問題嚴重的主因。

二、為什么經常中午空氣狀況明顯比傍晚好？

據他觀察，北京的天氣狀況很多時候中午明顯比傍晚好，每到傍晚的時候污染就開始變嚴重起來了，到早上的時候又開始慢慢變好。當然汽車尾氣肯定有一定影響因素，但更大因素在這位浪人看來卻是因為傍晚時分，城市開始供暖，市民開始做飯，垃圾處理場開始焚燒處理垃圾。尤其是垃圾這方面問題，保守估計北京有2000萬人左右，平均每個人每天產生的垃圾為2公斤，而臺北這個數字為0.8公斤。這里的垃圾除開你日常生活中產生的各種垃圾之外，也需要包括你享受北京市政服務時所產生的垃圾，地鐵、暖氣這些都應該算上。每天焚燒如此巨量的垃圾，產生的廢氣不可估量，遠比汽車尾氣量級要大。

三、要解決這個問題最關鍵的方法在于垃圾分類處理

每天產生的垃圾中，絕大多數都可以回收再利用。今天簡單的麥當勞一次消費，發現只有贈送的塑料袋不能回收，而包裝袋、吸管、紙杯、杯蓋這些都是可以再回收的。這種生活中的小物件卻是垃圾回收的盲點所在，因為單個價值不大，收集起來人力物力成本巨大。我們需要對垃圾進行更加細分化的分類處理，把所有可以被回收的全部加以利用再回收，但這和治理污染有什么關系？原因具體有以下幾方面:

1.生活垃圾水份較多，燃點過低

垃圾里面因為有很多生活垃圾：水果、蔬菜，甚至于泡方便面的湯汁，這里面都有大量水份。本來這類液體或者生活垃圾最佳處理方式就是掩埋處理，但因為沒有進行分類，就其他垃圾混雜在一起了，完全無法燃燒。在處理垃圾時，首先要蒸發這部分水份，然后才能焚燒垃圾。單位重量的垃圾因為包含更多的水份，從而需要更多的煤炭能源，結果污染氣體數量增多。

2.水份過多，容易產生有毒的氣體

水是化學反應最佳溶解劑，一些本來不會發生的化學反應，因為有水的參與，所以就產生了更多的污染氣體，而這就是北京經常霧霾的主因所在。

3.不應該被焚燒可回收的垃圾，也在被焚燒之列

可回收可利用的再生垃圾，卻成為焚燒簡單處理的對象，一方面大大耗費了能源，另一方面也造成了嚴重的資源浪費。而在生活中，可回收垃圾占垃圾總量的絕大部分。

4.垃圾數量過多，無法有效的被焚燒

每天北京這座城市產生的垃圾數量之多，對垃圾處理商來說根本無力去應對如此巨量的垃圾。人手不夠、機器不夠，時間不夠，這些垃圾每天都會源源不斷的被生產出來。為了能夠盡快的處理掉這些垃圾，一臺機器里面可能就會超負荷的盡量塞滿垃圾，而這些垃圾又難以被焚燒。越是無法被焚燒，就會添加越多的煤炭，進而產生越多的廢氣污染，這形成了一個惡性循環。

四、用互聯網的思維打造垃圾回收處理產業鏈

什么我都覺得是互聯網思維，也許這是因為職業的原因，但某種程度在我看來他們現在正在做的就是一種互聯網思維。環保這件事情某種程度上是利國利民的好事情，也許通過互聯網思維真的可以解決現實生活中的很多問題。

互聯網思維完成線下教育成本巨大的困境

和互聯網企業達成合作關系，開發相關游戲類app。線下垃圾分類最關鍵的地方在于教育成本巨大，很多人不知道哪些是可以被回收的垃圾，可能我們印象中就是飲料瓶、紙張什么的，但小到塑料吸管、塑料瓶蓋都是可以被回收的。

臺灣現在已經在垃圾分類上做到哪種地步，這里可以說個案例，臺灣學生讀書時在學校里面喝的那種玻璃瓶裝的酸奶，在做垃圾分類的時候會被分成：玻璃瓶、吸管、瓶蓋錫紙、薄膜。玻璃瓶是可以直接回收利用的，吸管和瓶蓋是需要再加工才可以利用，塑料薄膜是無法回收需要處理的，而垃圾處理廠需要處理的垃圾就只有薄膜了，想想都覺得很夸張，一瓶酸奶其實真正可以算得上是垃圾的就只有那么一小張薄膜，而在大陸這些卻全部都是垃圾。要知道資源回收再生產比重新生產成本要小的多。

初期他們希望能夠通過趣味性的游戲，幫助線下用戶了解可回收垃圾的種類，如何加以分類，在盡可能的情況下通過一種游戲的方式，完成垃圾分類的教育。

初期提供免費服務，后期通過規模效應產生利益

現在他們準備在位于朝陽區的6個小區進行試點建設綠房子工程，什么是綠房子工程，簡單來說，就是我建一個有人值守的垃圾屋，然后由已經經過培訓的工作人員，對小區內產生的所有垃圾都進行詳細的分類，盡可能的把其中有回收價值的垃圾都給收集起來。

當我問到這會不會和撿垃圾的相關人產生利益沖突時，浪人笑了笑對我說，這完全不會產生任何沖突。撿垃圾的人他們只會拾取那些看上去回收價值高的垃圾，例如礦泉水瓶、硬紙殼什么的，但其實一些可回收塑料的價值要遠遠大于那些垃圾，只是因為回收過程存在一定痛點，例如物件過小，需要一定的量出售時才有價值什么的。

而他們的綠房子工程，在初期可能因為站點比較少，無法形成規模效益，所以初期就主要是做服務，主動幫助小區的人進行垃圾分類，并順帶著對他們進行線下教育過程。一開始的垃圾運輸成本可能會非常之高，但隨著綠房子越來越多，每天處理的垃圾量越來越大，可回收的垃圾數量越來越多時，運輸成本在邊際效應的影響下就會大大降低，而在這過程中，商業模式就出現了。據浪人估計，他們的綠房子數量達到100個的時候，就可以初步達成收支平衡。

用戶免費享受服務，企業付費完成商業模式

他們未來的盈利主要會來自三方面，第一方面，這其實是一種公益項目，政府會有大量財政補貼，尤其是在國務院對北京空氣環境污染問題非常重視的背景下。第二方面，減少了垃圾處理廠的工作量，節約了大量資源的損耗，而這一塊他們會得到垃圾處理廠的回報。第三方面，回收的垃圾都可以成為新的工藝品的加工材料，可以通過和廠商談判，形成一定的議價權。

浪人特意還給我舉了一個例子，臺灣最大的環保企業，具體名字我記得不是特別清楚，但就是通過這種商業模式變得非常富有，每年營收都在數億級別，利潤率也非常高，而且企業在社會上擁有非常大的知名度，并受到所有人的好評。值得一提的是，很多環保企業家經常還會給這家企業大量捐款，這也是他們收入的一個很大來源。

浪人作為一個臺灣同胞，出生地點是在日本，本來他可以擁有日本國籍，并且他的姑姑在日本擁有貴族血統，但后來卻毅然決然的放棄了日本國籍，因為他覺得他身體里面流的是中華民族的血液，這使他無法忘懷。本來他可以在日本選擇相對現在這份工作超過20倍薪酬的工作，但他卻放棄了這樣的機會，來到中國污染最為嚴重的城市之一。

當然未來他也希望有一天這份環保事業可以做的很大很大，甚至于影響到全國，他希望可以成為全國最大的環保企業，并且順帶著還能夠每年盈利多少多少，為社會創造價值的同時，也能為很多人創造工作機會。他希望能夠通過他的努力，讓大家知道有的時候治理污染，可能每個人只需從身邊的一些小事做起，這樣就已經足夠了。我們是否會邁出這一步，他認為需要很長一段時間。今年他已經將近50歲了，不知道還可以打拼多少年，但為了實現心中的環保夢，還是決定放棄臺灣舒適的生活和日本高薪的工作，遠渡重洋來到北京這樣一座陌生的城市。（來源：百度百家 文/俊世太保 編選：）

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糧食收獲后儲運物流環節損失嚴重。目前，國有糧食購銷企業都采用了先進的儲糧技術，在大幅降低儲糧損失率的同時，保持了儲糧的品質質量。但在農村，糧食以及食用農產品，其流通、儲運及加工環節技術陳舊、設施落后，特別是農戶儲糧甚至停留在原始狀態，糧食撒失、霉變、蟲鼠害等產后損失數量巨大。約略估算，這類糧食損失，全國年均三四千萬噸左右，足以養活1.5億到2億人口。

餐飲業中優質食物浪費驚人。在城市餐飲行業，一些消費者節約意識淡薄，基本沒有“社會財富”的概念，浪費糧食現象普遍，數量較大。據中國農業大學的一項調查，普通餐館一桌飯菜一般至少剩下10%，全國餐飲業每年在餐桌上浪費的蛋白質和脂肪量分別高達800萬噸、300萬噸，前者相當于2000萬噸大豆的蛋白質含量，后者相當于1500萬噸大豆的油脂含量。以蛋白質含量概算，如果避免部分浪費，我國每年就可減少1000多萬噸的大豆進口。

集體食堂和家庭中食物浪費不可輕估。在一些單位的集體食堂，浪費糧食和菜肴的現象十分嚴重。例如，在一名校的一個餐廳門口，立著4口大缸，倒滿了白花花的米飯、饅頭、面條和菜肴，一天下來至少有七八百斤食物被浪費掉。同時，家庭糧食浪費現象也不可輕估，而且這種浪費“細水長流”，不易覺察。例如，農民用原糧喂雞鴨、城鎮居民隨意倒掉剩余飯菜、采購太多過期發霉后拋棄作垃圾處理等。

總起來看，目前我國糧食等食用農產品在收獲、運輸、儲存以及餐飲消費等環節的損失和浪費驚人。據中國農科院的一項調查研究報告稱，全國每年糧食和食用農產品的損失與浪費數量分別為糧食6192.0萬噸，水果2195.7萬噸，蔬菜25362.9萬噸，肉類1212.1萬噸，水產品824.4萬噸。如此巨量的糧食和優質食物，被棄作垃圾處理，令人痛心。

糧食損失和浪費，相當于在吞噬我國稀缺的耕地、水源和能源。簡單進行換算，我國每年損失和浪費的糧食、肉類和水產品總量，折合成標準糧約為8228.5萬噸，比黑龍江和河南兩個產糧大省年產量高600萬噸以上，相當于產糧大省四川省糧食產量的1.88倍，湖北省的2.59倍以上。據折算，我國每年損失和浪費的糧食，相當于1.55億多畝良田生產的糧食總量。換句話說，我國每年損失和浪費了1.55億多畝的優質耕地資源。這個數字僅比黑龍江的耕地面積小一些，大體相當于湖北、湖南和江西3個省的耕地面積。對于耕地資源稀缺的我國來說，這是多么大的損失！

除造成資源損失外，糧食浪費還會惡化城市環境。主要由米、面、肉、油等構成的餐飲垃圾，所含的各種有機物質極易腐爛，在垃圾收集、運輸過程中污染環境，在垃圾填埋場的滲濾液又成為水土污染源，還是大氣污染和蒼蠅孳生的重要原因。更有甚者，由餐飲垃圾喂養的豬，成為“垃圾豬”，流入市場危害消費者健康；利用生活垃圾煉出的“地溝油”，成為居民健康的“隱形殺手”。

驚人的事實，驚心的數據，向人們表明：珍惜糧食，節約糧源，絕非小事，而是關系國家糧食安全的大事。儉德辟難，是中華傳統文化的菁華，也是國家糧食安全的重要保障。為此，我國必須采取標本兼治的有效措施，尚德節糧，保糧安全。

從提高國民素質入手，增強全民節糧自覺性。歷史和現實告訴我們，一個缺乏勤儉節約、艱苦奮斗精神的國家，是難以繁榮昌盛的，也是難以自立自強的。在今天，我們更需要加強“文化自覺、文化自信、文化自強”的責任感，弘揚“儉以養德、惜糧節糧”的糧食文化品格，喚起全民愛糧節糧的濃厚意識，做到“溫飽不忘饑寒，豐年不忘災年，增產不忘節約”，把節約糧食資源變成全民的自覺行動，守望中華民族的精神家園。

從普及科學健康膳食知識入手，改善國民生活方式。目前，國內有不少人對食物營養存在多種認識誤區，如多吃大魚大肉就是營養等。吸取西方“三高”食物模式的教訓，從現代營養學和人體健康需要出發，我國在未來應采取以植物性食物為基礎的多樣化食物消費模式，合理增加動物性食物，減少油類和食鹽消費量，提高居民膳食的合理化水平。采取科學食物消費模式，既有利于人體健康、精力充沛、延年益壽，也有利于節約糧食、合理利用資源，還有利于防止環境污染，減輕資源壓力，促進低碳農業、糧食產業發展。

從改變消費方式著眼，廣泛提倡自助式用餐。從上世紀80年代后期，自助餐進入我國大眾餐飲市場，受到消費者青睞。這是因為自助餐一是形式多樣，用餐簡便，用餐者可自由進行交際；二是自主選擇，食量自取，能夠有效避免食物浪費；三是菜肴豐富，營養全面，消費者可選擇多樣化食物；四是程序較少，費用降低，較大幅度節省費用支出。因此，在學校、機關、工廠、賓館、餐館等集體伙食單位，甚至各種會議、商務接待等，都可廣泛采取自助餐形式，既衛生簡便，又避免浪費，還弘揚文明消費風尚。

以改善農戶儲糧條件為關鍵，提高科學儲糧水平。我國農村廣闊、條件復雜，需要從不同地區情況出發，采用有差別的儲糧方式，以有效減少農村糧食儲存損耗。對于交通方便的平原糧食主產區，可以積極探索農村集約化儲糧途徑，包括建立農民糧食專業合作社，開展糧食儲存服務，國有糧食企業可提供技術指導。與此同時，國有糧食企業還可開展“兩代一換”服務，即代農民儲糧、代農民加工和兌換服務。對于農戶分散、交通閉塞的丘陵和山區，國家應加大政策支持力度，推廣先進適用的儲糧新裝具、新技術，以改善農戶儲糧條件。

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為什么會出現如此大面積的重度空氣污染？首先，現在城市的空氣污染天氣是霾，而不是霧；其次，現在的灰霾天氣比歷史上的同類天氣顯著增多；第三，霾的原因與城市化、工業化、汽車排放直接相關；第四，灰霾天氣對健康的損害極大。按目前勢頭，中國今后大規模出現嚴重灰霾天氣的頻率將大為增加，并且會引發多種疾病，值得高度警惕。

亞洲開發銀行和清華大學《中華人民共和國國家環境分析》報告稱，中國500個大型城市中，只有不到1%達到世界衛生組織空氣質量標準。世界上污染最嚴重的10個城市之中，仍有7個位于中國。

一般意義上，現代經濟增長和工業化之間是可以畫上等號的。然而對于工業化階段的劃分，國際上存在著不同的判斷依據和指標體系。在我們看來，有一個指標可以非常直觀簡明地判斷工業化的進程，它就是粗鋼產量增速。以日本為例，1950年～1970年為日本工業化的高峰時期，期間鋼鐵制造業的年增速約15%，此后鋼鐵制造業增速明顯放緩，回落至5%以下，就標志著日本已經進入工業化、尤其是重工業化的后期。我們的另一個近鄰韓國的工業化高峰期稍晚，大約在1970年～1980年，當時的鋼鐵產量增速曾超過30%，但在1980～1990年它就迅速回落至10%左右的水平。

中國粗鋼產量增速的峰值出現在2005年左右，此后即步入回落通道，并標志著中國進入了重工業化后期。

在后工業化時期，中國未來發展的重點要有所改變。因此，十提出的“美麗中國”設想，成為未來5年要重點實現的長期目標之一。“美麗中國”能否實現，與中國環境保護的成效直接相關，這需要中國在各個方面共同努力方能實現。 制度和執行的全面提升

2012年是“十二五”規劃元年，從2012年初至今，環保產業各細分子行業規劃及政策紛紛出臺，從政策出臺強度及廣度上來看為之前所未有，國家對節能環保產業的重視程度可見一斑。

從環境指標維度看，目前環保指標主要分為軟性參考性指標和硬性約束性指標兩種。如城市污水處理率、污泥無害化處理率、縣城污水處理率和再生水利用率均為行業參考指標，屬于軟性推薦性的環境指標。而氮氧化物、二氧化硫排放與水中氨氮等均屬于約束性指標，具有一定強制性。從歷史執行情況來看，除了個別指標外（主要是由于商業模式不成熟，無法與環境目標對接所致），規劃目標完成率較高。同時由于“十二五”規劃中將環境指標首次納入政績考核范疇，若執行得力，預計“十二五”完成指標應無虞。 環評豈能成“生意”

近日，環保部通報環境影響評價機構專項執法檢查情況，對存在問題的88家環評機構和49名從業人員分別提出處理意見，其中不乏吊銷環評資質的重罰。不過，此次檢查反映出來的問題只是冰山一角。

公開資料顯示，目前有資質的環評機構上千家，在環評過程中隱瞞情況、提供虛假材料甚至出具虛假環評報告的情況并不罕見。環評機構如此亂象叢生的背后，有著深層次原因：首先，環評市場充斥惡性競爭。許多通過復制粘貼炮制的報告，也能得到業主單位和政府認可。而由于業主更青睞節約成本的環評機構，導致環評機構競相壓低環保標準；其次，地方政府的項目上馬沖動。在一些項目的上馬過程中，環評報告的話語權往往遭到工程方和地方政府的雙重擠壓，環評機構的獨立性和公正性也因此無從談起。

要避免這種情況，需要做到兩點：一是不能讓環評成為一種可以拿錢購買的生意；二是要讓公眾發出自己的聲音，使環評變得公開透明。歐美的環評機構出具的報告完全公開，同行評議和公眾參與也增加了環評機構作假的風險，若因虛假報告喪失公信力，其聲譽和業績自然一落千丈。但在當前的中國，環境評測還是個封閉的過程，公開的簡本報告也只持續10天時間，遠不足以讓外界發現其中所藏的問題。由此來看，必須加緊制定環境評測完全公開的市場細則。 西部莫走東部“老路”

由于東部地區勞動力成本的上升以及勞動力資源的短缺，西部地區相對較低的環境門檻以及環境監管機制的乏力。沿海地區的部分產業正在向中西部轉移，中西部地區的工業投資增多。不過，這也給中西部地區的環境保護帶來壓力。目前，幾乎所有的城市都沒有考慮到水資源條件和持續惡化的環境形勢，盲目建設。西北部地區多以資源開發型為主，給開發地脆弱的自然生態平衡雪上加霜，對水系環境、水文條件影響巨大。而粗放型的隨意排放又大大超過了環境容量，并進而將水質性缺水問題擴散到周邊地區。

2008年，黃河流域廢污水排放量為40.06億噸。到了2011年，這一數字增加到45.25億噸。短短3年，黃河流域污水排放量就增加了5億多噸。黃河流域的情況僅僅是污染西進的一個縮影。中國環境與發展國際合作委員會下稱“國合會”的最新研究發現，中國東部的經濟發展模式正逐步向其他地區特別是西部地區轉移，出現了新開發地區重復東部過去高污染、高能耗發展模式的苗頭。

西部的發展應該建立在東部發展的經驗之上，在借鑒的同時應該轉變觀念和思路，在強調新型城鎮化的背景下，西部生態脆弱地區的保護已極為重要。 投資拉動：經濟價值亦凸顯

根據《電力工業“十二五”規劃研究報告》，到2015年火電裝機容量將達到9.63億千瓦，若按照存量機組80%需要改造，按新建機組和舊機組改造進行脫硝的單位造價分別為120元/千瓦和150元/千瓦，改造和新建機組資金需求超過2000億元。

同樣估算一下，“十二五”期間”城鎮污水處理資金總需求為4271億元，城鎮生活垃圾處理資金總需求2636億元，總額超過8000億元。因此環境改造帶來的投資拉動將超過萬億規模。

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關鍵詞：工程咨詢機構;政府投資項目;作用

Abstract: engineering consulting institutions and main work contents is project evaluation in government investment projects. Project evaluation is the important content of the project preparatory work, project evaluation is very important to improve the quality of the project preparatory work. In this paper, from the characteristics of the study of government projects, discusses the consultancy work focus. And introduces the role of engineering consulting organization in government investment projects.

Keywords: engineering consulting institutions; government investment projects; effect

中圖分類號：C932.6文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

項目審批制是我國基本建設程序的重要環節。在工程建設前期階段，我國政府投資項目的審批程序的基本內容包括項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計審批等。根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號），要求完善政府投資體制，規范政府投資行為，政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證。

1、政府投資項目的特點

由于政府投資項目是以政府財政基本建設資金為投資主體的項目，所以它具有與一般投資項目不同的特點。政府投資項目應該大多數是為社會提供公共產品，即主要提供非盈利的為社會大眾所需的項目。但也可能會包括一些雖盈利，卻難以收回投資或投資回收期較長的基礎設施項目。具有為社會發展服務、非盈利、公益性，超大型、比一般項目投資大、風險大、影響面大和比一般項目更嚴格的管理程序等特點。

2、咨詢機構的工作重點

政府部門在批復項目建議書、可行性研究報告、初步設計前都應組織進行咨詢評估，咨詢機構在政府投資項目中的工作重點主要是項目建議書的評估、可行性研究報告的評估和初步設計審查。項目評審依據國家和地方制定的政府投資相關行業、產業的建設標準及政府投資項目評審的相關建設、建筑規范、標準，結合本地區實際和發展需要，嚴格執行規定的建設及工程規范、標準，合理確定工程建設規模和建設標準。對各種建設方案進行比選、分析、論證，審查工程、工程技術方案，確定建設規模是否合理，建設標準是否適宜，提出工藝技術的選擇和引進、主要設備選型和引進、施工技術方案、投資及資金籌措方案等優化方案。通過資源、市場的供需分析預測，確定對工程建設選址、工程規劃建設條件、資源環境條件等進行充分的分析、論證，真正控制好項目的投資。通過評估審查，對項目的建設規模、工藝、投資等主要內容進行了優化，使項目規模更合理，投資更準確，用地更節省，環保更得力，更節能。

2.1注重把握建設規模和建設標準

按照科學發展觀、發展循環經濟、建設節約型社會和構建和諧社會的要求，依據國家和地方制定的政府投資相關行業、產業的建設標準及政府投資項目評審的相關建設、建筑規范、標準，結合本地區實際和發展需要，嚴格執行規定的建設及工程規范、標準，合理確定工程建設規模和建設標準。

通過論證、評審項目產業與地方經濟發展規劃的關聯性，通過資源、市場的供需分析預測，確定項目規模(產品和工程規模)、建設內容的合理性，通過產品、技術、工藝、生產、原料、設備、工程、建筑等建設方案的比選、優化，確定項目建設方案的可行性，結合前期各個階段工程建設的外部條件(國家宏觀政策及其項目實施建設條件)的不斷落實，真正控制好項目的投資。

2.2注重把握工程建設方案

對各種建設方案進行比選、分析、論證，審查工程(含建筑)或技術(含工藝)、生產方案(有的是資源或原料、有的是產品、設備等)，確定建設規模是否合理，確定工藝技術的選擇和引進、主要設備選型和引進、施工技術方案、投資及資金籌措方案實施是否可行。

對工程建設選址、工程規劃建設條件、資源環境條件等進行充分的分析、論證，對外部因素可能對項目的影響和影響程度進行認真的分析、確定。

通過對項目工程建設方案的能耗、水耗指標分析評價，評審工程建設方案是否符合節能、節地、節水、節材政策及有關專項規劃的有關要求，并在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面提出相應的對策。

2.3、注重把握規劃的符合性

項目的規劃符合性是評估的重要前提和依據，無論什么性質的項目，首先要符合規劃，即符合城市總體規劃，土地利用規劃，專項規劃，以及上一級規劃等。不符合規劃的項目，首先就不能成立。

2.4、注重統籌項目布局、優化資源配置

使用財政資金的政府投資項目，應該體現政府的公共管理職能，特別是在統籌區域協調發展、優化資源配置方面的作用。因此，對政府投資項目進行評估時，除了評估項目要符合國家、省和市有關法律、法規、規章的規定以及相關規劃以外，必須將項目放在區域范圍內進行評估，統籌評估區域內基礎設施等公共產品的合理布局，區域內設施的共建共享， 以更好地優化資源配置。

2.5、注重維護公眾利益

對于對公眾生活影響較大、容易引起社會矛盾和風險的基礎設施項目，特別是污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處置項目，由于其環境影響、社會影響復雜，評估中應在堅持科學客觀公正的基礎上，遵循和諧社會的理念，充分考慮公眾利益、資源節約、生態環境和自然文化遺產保護等，提出優化方案，降低各種負面影響，提高項目實施的社會效果。

3、咨詢機構的作用

咨詢機構評估所采用的方法先進，評估的內容全面，評估的形式多樣，能對政府投資項目更加獨立、科學、客觀、公正的進行評估。咨詢機構具有相應資質，評估人員必須由相關專業的、具有相應執業資格的人員組成，出具的咨詢評估報告的格式、內容和深度都可滿足規范要求。評估人員以科學發展觀為指導，評估過程和評估結論不受項目決策者、項目投資者、地方政府等各方面的干擾，堅持獨立、科學、公正的原則，對不符合科學發展觀的項目敢于提出不同意見，甚至堅決予以否定。運用科學的評審方法和規范的評審程序，把握項目的規律性和特殊性，嚴格按照有關技術規范評價項目的工程方案等內容，在評估程序上，現場踏勘、調研、召開專家和部門咨詢會一般是必要的環節。在評估過程中，要廣泛聽取各方面的反映和不同意見，廣泛收集相關數據和資料，對項目進行客觀分析。既充分發揮評估人員的專業優勢，又注重專家和部門的作用。專家的選擇不應局限于項目本專業領域，對于有重大影響和社會廣泛關注項目，需要聘請行業外專家特別是有不同意見的專家，對于重大分歧意見要在咨詢評估報告中全面反映，以提高項目評估的客觀性和公正性。

咨詢機構的項目評估是全面分析項目的微觀效益、宏觀效益、經濟效益、社會效益以及項目進度、管理的合理性等，是對項目投資進行的綜合評價，主要目的是評價項目的總體效益，分析項目投資的價值到底有多大，該不該投資，進而總結經驗，研究問題，提高項目決策的水平。嚴把項目建設規模、標準和投資關，關注項目建設對生態環境、公共安全、資源利用、可持續發展等方面產生的影響，對各種建設方案進行比選、分析、論證，優化和完善工程建設方案。嚴防“釣魚工程”、“三超工程”，提高土地使用率，對“提高投資項目的效益水平，保證建設項目做到科學決策和科學施工。

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環保教育依重要性可分為三類職業:

1.環保職業及與特殊環境保護有關系的職業。如環衛打掃、環境綠化、垃圾清除等。

2.直接與環境保護有關的職業。如金屬加工、焊接、化工、建筑等。

3.間接與環境保護有關的職業。如商業服務等。

第一類職業與自然環境的關系:環保職業的工作包括監測大氣、水和土壤環境的狀態以及采取保護和提高環境狀況的各種各樣的措施,也包括固體廢物、環境生物、放射性環境及環境噪音的科研和監測,也包括提供能量又包括垃圾處理的技術。

第二類職業與自然環境的關系:與環境直接有關的職業是眾多的,包括從建筑工到印刷工,從木匠到理發師等各種各樣的工種。這些職業活動對垃圾、土地、能源、噪音、空氣、水及再生都有一定的影響。因而采取任何涉及到周圍環境的措施都是絕對必要的,預防和避免的措施比污染或破壞后的治理措施更重要。前者不僅保護環境的原來質量,而且花費少。

第三類職業與自然環境的關系:與環境間接有關的職業有第三產業和行政管理以及各領域各級領導部門的工作活動。例如,在辦公室和會議室環境里所作出的任何決定都會關系到生態系統和環境質量。為了減少環境污染,管理人員應把企業運行的不同階段所帶來的環境負擔搞清楚。為此需要建立信息系統,建立環境信息系統是搞好環境管理不可缺少的條件之一,以便將來建立環境監督系統、報告和匯編系統。根據各個系統所提供的信息,并依據保護環境和生態平衡的評估標準,及時采取有效的環保管理措施。

二、學校內的環保教育

與普通環保教育相比,職業環保教育則更強調環保能力,如操作能力、發現及判斷環境問題和解決環境問題的能力。無論是環保職業還是直接或間接與環境有關系的職業,傳播環境知識、提高環保意識和環保責任感是職業教育重要的任務。所有專業課程中應插入關于職業方面的環境目標及教育內容。將來的職教教材應該包含環境問題并教給學生解決環境問題的能力。因為不同的職業、工種和具體工作崗位關于環境的知識和技能要求不同,我們則應根據具體職業的要求來查明及確定環保教育的目標。在研究職業活動與環境的關系中,可從八個方面進行,即:工作環境、工作材料、工作方法、工作機器設備和儀表、職工身體、自然環境(水、空氣、土壤)、生產場所周圍的居民、全部社會、人類。根據每一項職業活動對上述八個方面可能產生的影響的分析基礎上,行業與教育專家共同制定能力和知識方面的教育目標。由于環保教育的成功在很大程度上取決于教師的能力和知識,因此計劃和組織師資培訓是絕對必要的。所以,有關負責部門應為企業內和跨企業職業培訓中心的培訓人員和職業學校的老師安排培訓計劃。所有參與職業培訓的人員都應為了提高與職業相關的環保效益作出努力。環保教育是一項高度協作的工作。搞好環保教育需要學校和企業的合作。學校的培訓計劃應該反映企業有關職業環保行為的能力要求。此外還需要職業技術學校、企業和大學的合作。另外,教給學生的環保知識應同現代科學的研究成果相適應。為了保障教學計劃中生態目標的科學性,加強與大學和各種研究所的合作也是很重要的。規劃環保教育從一開始就要重視各個參與機構如教委、勞動部門和工業部門的協作和支持。參與機構越多,就越能集思廣益。通過協調不同的想法和利益可使采取的措施和實施過程更有效。合作及輔助活動可以是多樣的,比如參觀工廠、營造綠化帶,等等。

三、環保教育的內容

全部環保教育,包括三個方面:傳授生態知識,提高環保能力,改善對自然界的態度。

(一)傳授生態知識。生態學這個學科的發展歷史不長。在英文和德文科學著作中,19世紀下半葉第一次出現生態學(Ecology/Oekologie)這個詞。詞首Eco來源于古希臘文oikos,表示家庭、居住或環境的意思,可見生態學和操持家務、管理經濟及保護環境是有緊密關系的。首先,生態學是生物學的一部分,學習和研究對象是動物、植物在生活區中的生活方式和相互關系。現在的生態學,不僅是生物學的分科之一,而且是研究社會與環境關系的科學,也是獨立的一門學科。這樣原來的生態學已擴展到人類生活和社會形態等方面。這個發展趨勢的結果是領域更廣泛、內容更豐富,包括經濟生態學、生態工藝學、系統生態學和其他的研究和闡明整個生物圈的生活條件及生物與環境的相互關系。按照生態學的研究結果,生態學中有四個基本規律。理解這四個基本規律是理解環保方向和方法的基本條件。它們是傳播生態知識的核心。這四個規律如下:

1.相互制約相互依賴的規律。生物間有協調關系。在一個生態系統中,生物和動物的大小和數量有自控因素的比例關系。如果草食動物的數目太大,不久以后,肉食動物也增加了并控制草食動物的數量。如果肉食動物太多,后果是沒有足夠的草食動物作食物,一部分餓死了。然后維持生態平衡。

2.生態系統的多樣性保證系統的穩定。這個規律揭示多樣性與穩定性的相互關系。假設在一環境中的動物或植物的品種越多,該生態系統就越穩定。例:在混雜林中害蟲比較少,但是在單林中害蟲一般不少。人造的單一性的土地亦是如此。

3.物質輸入與物質輸出的動態平衡規律。當一個自然生態系統,只要不受人類活動干預時,生物與環境之間一般有輸入和輸出的平衡。生物一方面從周圍環境攝取物質,另一方面又向環境排放物質。人類的經濟活動會打破這種平衡。例:人造的、合成的、難腐爛的塑料和農藥或重金屬元素與自然功能有矛盾。雖然暫時看不出影響,但是在長時間內積累這些東西對生態系統的穩定和人身會產生不良影響。

4.環境資源的有效極限規律。自然界中存在的各種環境資源在質量、空間和時間等方面都有一定的限度,不能無限制地供給。人類經濟活動不能違背生態學的規律,否則就會危害自己的生存條件。因而職業活動應適應生態要求。這就是說生產和管理工作不僅不能違反自然界的功能,而且還要對周圍環境的穩定和平衡作出貢獻。為了不違反第一條規律,在一切工作的過程中應重視自然調整的功能并保持人造和自然成分的平衡。關注第二條規律對工作方面的要求,應考慮如何避免單一性(如用混雜種植來替代單一栽培或用靈活性的分工來避免單調的工作條件)。第三條規律要求在計劃和執行生產活動中,考慮回收及再生的可能性。第四條規律要求節約使用能量和資源,避免浪費。應該長期規劃能源的消費,這就是說不僅要看目前的情況而且也要考慮到后代的利益。學習普通生態學和生態學的基本規律能使學生和被培訓者理解職業活動對環境的不良影響及如何避免。

(二)提高環保能力。搞好環境保護是職業環保教育的實踐活動。通過學校內和企業內的教育使他們能使用處理垃圾、節約利用能源和原料、處理排水、節約水、掌握避免噪音、減少噪音的方法,及認識防噪音裝置,采取避免或減少土壤污染的措施,并掌握清除污染的方法,創造有利于人和環保的能力。我們在制定教學大綱和課程設置時,應制定與該職業有關的具體的環保能力和技能目標。

(三)改善對自然界的態度。改善人們對自然界的態度是成功地處理環境問題最關鍵的因素。在正確的態度、善意的動機和道德的基礎上發展環保行為。即使學生的生態知識多和環保技能水平高,而沒有保護自然環境的態度,因而責任感不大,環保大事就不會抓好。在德國已經有幾項科學研究報告證明,環保意識與環保行為沒有必然的正向對應關系,有一些人,雖然生態學方面的知識多,但是事實上的環保行為很差。由于這種人首先考慮自己的方便,采取無所謂的態度,就出現這種行為和知識相矛盾的現象。我們必須努力尋求培養學生熱愛自然的途徑與方法。在現代工業的工作環境和城市的鋼筋水泥建筑中,多數孩子和青少年很少有機會直接接觸大自然,享受不到自然美。人們很難對既不了解又不接觸的事物產生熱愛。因此環保教育必須找到方法和途徑(例如到大自然中郊游、修建學校花園等),使學生對原始的和人為的自然有感性的和美學的認識。人們只有親自感受過賞心悅目的事物,才會愿意保護他們。為了提高環保能力、水平,在教育活動中應特別采取讓學生接觸自然界的措施。

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（一）總體要求

全面貫徹落實黨的全會精神，按照全市經濟工作會議確定的目標任務，堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則，把穩定價格總水平擺在更加突出的位置，圍繞“促生產、暢流通、增儲備、建機制、保民生”，綜合運用多種調控手段，全面加強價格調控監管，審慎推進價格改革，不斷強化價格服務，為促進全市經濟社會跨越式發展、維護社會和諧穩定營造良好的價格環境。

（二）基本原則

1.必要調控的原則。突出社會整體利益、長遠利益，兼顧效率與公平，對市場價格進行必要調控。

2.適度干預的原則。政府采取經濟、法律的手段平抑和穩定市場物價，適時采取適度價格干預措施，綜合應用各種手段，共同調控市場價格。

3.依法管理的原則。以法律為依據，嚴厲打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、合謀漲價、串通漲價等價格違法行為，規范市場價格秩序。

4.行政引導的原則。利用各種新聞媒體，通過預測物價運行趨勢、提供商品供求信息、調查研究報告、宣傳價格政策、公開成本監審報告、曝光價格違法典型案例等方式引導規范市場價格行為。

5.社會監督的原則。充分發揮各種商會、行業協會、工會和其它中介組織的作用，教育、監督、約束經營者遵守價格法律法規，完善自律機制。

（三）調控目標

通過采取綜合調控措施，力爭使年全市居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。

二、主要工作任務

（一）加強市場監管

1.加強價格調控監管。要重點加強對副食品、農資、能源、災后重建物資等主要商品的價格監測和巡查,及時預警信息。繼續完善價格監測日報告制度,每月對價格運行情況及走勢進行分析,形成信息共享和聯動機制,為政府決策提供依據。要根據市場價格走勢，分品種制定價格調控預案和應急價格監測預案，防止價格異常波動，必要時按照相關程序，依法對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施,確保群眾生活穩定。

2.加強民生價費監管。要繼續對全市行政事業性收費和經營服務性收費進行清理和規范，重點規范涉企收費、社團組織收費和中介服務收費，取消市縣級管理的不合理收費項目，降低部分偏高的收費標準,對重新規范后的收費項目、標準向社會公布,強化社會監督。要認真落實國家對義務教育階段的各項收費減免政策，加強服務性收費和代收費監管。穩定各級各類學校學費、住宿費標準，規范幼兒園、民辦學校收費行為。繼續推行教育收費公示制度。要進一步完善醫藥價格形成機制，規范醫療服務收費行為，繼續降低部分偏高的醫藥價格。要加強房地產市場監測分析，密切關注房地產價格走勢，完善房地產價格定期報告制度，搞好房地產市場價格動態分析。加強經濟適用住房和廉租住房租金管理，落實商品房銷售明碼標價制度。加強物業服務收費管理，合理確定物業服務收費標準。

3.加強產品質量和食品安全監管。要從源頭上加強管理，建立嚴密的食品監管網絡，對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節實行全過程監管，特別是加強餐飲業和副食品標準體系建設，定期產品質量和食品安全信息，有效保障人民群眾的知情權和監督權，確保食品安全。

（二）保障市場供應及群眾生活

4.加大對農業生產的扶持力度。要多方面籌措資金，切實加大對農業生產尤其是糧食和蔬菜生產的扶持和支持力度。要認真貫徹落實各項糧食扶持政策和支農惠農政策，保護和調動農民的種糧積極性，千方百計地穩定糧食播種面積，努力提高單產，穩步提高全市糧食綜合生產能力。要借助省上“隴南市新建萬畝露地蔬菜基地”項目的實施，全力抓好新菜田建設和山區蔬菜點建設。要積極爭取蔬菜生產以獎代補資金，用于我市蔬菜種苗培育及大棚建設。要加大涉農價格和收費監管，切實減輕農民負擔，充分調動農民生產的積極性。

5.加強農產品儲備供應。要做好農產品儲備供應工作，加大對生活必需品物資儲備的數量、品種、質量的監控檢查,確保主要生活必需品的儲備達到半月消費量的儲備水平。要加強糧食調運,做好地方糧食儲備,加強庫存監管,確保儲得好、調得動、用得上。要加大對面粉、食用油、肉、禽、蛋、蔬菜等居民生活必需品貨源組織力度，指導企業有序增加商業庫存和商品投放量，努力保障市場供應。

6.降低農產品流通環節成本。要全面落實整車合法裝載鮮活農產品車輛免收通行費政策,確保“綠色通道”暢通。要積極開展“農超對接”工作，切實規范和降低農貿市場攤位費、超市進場費。要大力整頓治理農產品流通環節價格和收費秩序，促使農產品價格上漲的利益更多地向農民傾斜。

7.保障煤、電、油、化肥正常供應。做好煤、電、油、化肥的保障供應工作。要加強對煤炭企業的指導，在保證安全的情況下，督促煤炭企業努力擴大產能，增加供應量。全力組織煤炭經銷企業做好市外煤炭調運工作，搞好運力銜接，確保冬春季用煤供應。要加強調度，確保城鄉居民生活正常電力供應。要采取多種措施,增加汽、柴油供應和儲備,保障市場需求。要積極建立和完善化肥淡季儲備制度,落實化肥淡季儲備政策和計劃安排，擴充儲備品種,擴大儲備規模,增加儲備貸款貼息,落實儲備任務,保障化肥的充足供應。

8.妥善安排低收入群體生活。要在落實現行低收入群體最低生活保障政策和各項援助措施的基礎上,努力建立長期有效的低收入群體生活補貼與物價上漲聯動機制。當居民消費價格指數在規定時期內超過規定上漲幅度時,啟動聯動機制,對低收入群體發放臨時物價補貼,確保其生活水平不因物價上漲而降低。要加大清欠工作力度,確保農民工工資按時足額發放到位。要督促做好各類學校食堂飯菜價格穩定工作,最大限度減少流通中間環節,降低采購成本,確保學生食堂飯菜價格和質量穩定。

（三）規范整頓市場秩序

9.規范市場價格秩序。要認真貫徹落實新修訂的《價格違法行為行政處罰規定》，加大對價格違法行為的行政處罰力度。要組織開展涉農收費、涉企收費、教育收費、集貿市場收費、醫藥價格、農資價格等價費檢查，重點查處捏造散布漲價信息、哄抬價格的行為；相互串通、操縱市場價格的行為；壟斷貨源、阻斷流通渠道、惡意囤積的行為；惡意炒作農產品、擾亂市場價格秩序的行為。價格違法案件一經查實，要依法從嚴從重進行處罰并公開予以曝光。要充分發揮12358價格舉報電話作用，及時受理群眾投訴舉報，切實維護群眾利益。

10.規范農產品市場經營秩序。要加強對糧食收購企業的資格審核，對已取得收購資格但不再符合條件或不履行規定義務的,要視情節暫停或取消其收購資格。要加強對糧食收購資金的監督,對未取得收購資格的企業,不得發放糧食收購資金貸款;對己取得收購資格的要按照核定的最高庫存量限定標準,設定企業授信限額,做到貸款發放和收購計劃協調一致。要加強種子、化肥、農藥、柴油等農業生產資料的市場管理,堅決查處以次充好、以假充真、偷工減料等欺詐行為,維護正常的農產品市場秩序。

（四）推進價格改革

11.審慎推進價格改革。要以保障市場供應為前提，進一步完善成品油價格形成機制和配套措施，繼續推進成品油價格市場化改革，完善油運價格聯動機制，加強對成品油價格執行情況的巡查力度。要加強對石油液化氣價格的監管，嚴格執行石油液化氣流通環節的差率控制政策，穩定液化氣價格。要加強水資源費的征收管理工作，確保水資源費應收盡收。要進一步完善農業用水價格政策，推進農業用水綜合改革，穩步推進水價調整成本公開試點工作。要加大環保收費改革力度，全面落實省上關于改進污水處理費、垃圾處理費征收方式的各項政策措施。

（五）優化價格服務

12.加強成本監審和價格鑒證。要嚴格成本調查和監審工作制度，加強主要農產品生產成本收費情況調查，重點開展定調價前的成本監審工作，提高定價科學性。積極做好定期成本監審工作，完善壟斷行業成本監審機制，依法開展教育、醫療、供水、電力等定期成本監審工作，建立污水處理、垃圾處理、物業管理、大型醫療設備檢查定期成本監審制度。積極開展我市名優特新產品成本調查和農村熱點價費情況調查，繼續做好農產品和重要工業品成本調查分析。要進一步拓寬價格鑒定認證工作領域，切實做好涉案財物價格鑒定工作，加強價格認證機構規范化建設。

13.繼續推進“價格服務進萬家”活動。要繼續推進價格服務進學校、進醫院、進農戶、進社區、進景點、進企業、進商場的“價格服務進萬家”活動。全面落實價費公示制度，健全和完善價格監督服務網絡體系，逐步建立價格服務工作聯系制度、目標考核評比制度和效果反饋制度。進一步發揮好價格社會監督組織、行業協會、新聞媒體的監督作用。要加強價格誠信建設，開展好價格誠信單位創建工作，不斷提升價格服務水平。

三、相關工作要求

（一）加強組織領導

各縣區政府、各有關部門要把加強價格調控監管作為解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強組織領導，統一協調、齊抓共管，認真落實重要商品儲備制度，切實保障市場供應，保持價格總水平的基本穩定。要建立價格調節基金，增強政府平抑市場物價的手段和能力。要建立物價工作聯席會議制度，由政府分管領導為召集人，發改、監察、財政、民政、商務、工商、人社、教育、公安、交通、工信、農牧、質監、食品藥品、糧食、供銷、統計、金融等部門主要負責人為成員，加強部門間的溝通交流和協調統一，統籌做好全市穩定市場價格的各項工作。

（二）靠實工作責任

各縣區政府、各相關部門要緊緊圍繞當前價格工作中的重點、難點、熱點問題，制定工作措施，細化目標任務，明確職責要求，健全工作機制，確保各項工作落到實處。市政府已把保障市場供應、穩定市場物價工作納入今年對各縣區政府、各有關部門的目標責任書考核，實行問責制，對不落實、不執行中央及省市出臺的各項政策措施及有關工作要求的，或組織不力、政策落實不到位造成嚴重后果的，要追究有關負責人的責任。

（三）強化監督檢查

全市物價監管工作由市政府統一組織，由市發改委牽頭，市監察、商務、工商、財政、農牧等相關部門抽調工作人員組成督察組，對全市穩定市場價格、保障民生工作進行督察指導，促進各縣區、各部門物價監管工作扎實開展、取得實效。各縣區政府、各相關部門要各司其責，加強配合，共同做好市場管理工作，確保市場價格總水平的基本穩定。

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（一）嚴格工作程序，各村兩委全部換屆

__鎮嚴格按照上級要求，積極動員，強化培訓，嚴肅紀律，完成全鎮24個村“兩委”換屆和村民代表選舉工作。換屆完成后，在4月22日，__鎮組織24個村兩委成員近110人，在__四村舉辦兩委干部培訓和雙向承諾大會，24個村的村兩委成員分別就當年的村務運行、黨建和大事實事等內容向鎮黨委、政府和群眾做出雙向承諾，表示積極團結兩委班子，認真工作，保證完成承諾目標。

（二）加強宣傳發動，春季綠化成效顯著

2015年春季綠化工作，__鎮以推進大廣高速兩側100米、津保路兩側50米和小白河周邊地塊進行綠化為重點，精心組織，周密部署，取得良好成效。今年__鎮春季綠化任務為1960畝，其中大廣高速南引線兩側650畝由交通局統一安排進行綠化，剩余1310畝工作任務中，共完成了1315畝。

（三）深入群眾工作，完成項目遷墳工作

在大廣高速南引線兩側綠化和萬畝森林公園建設過程中，__鎮需要遷墳的有北漕口二村、莊家營、龐家營、劉家務、趙家務和東古賢6個村，共206座墳。__鎮根據各村實際情況，選派20名精干工作人員組成6支工作小分隊，每隊由一名班子成員帶領，深入到各村開展工作。工作隊晚上與村干部到遷墳戶家中做工作，白天一起到田間地頭為遷墳戶選址出主意、想辦法，幫助遷墳戶解決挖掘機，運輸車輛等實際困難，僅用7天時間，就圓滿完成了工作任務。

（四）打造精品區片，帶動美麗鄉村建設

__鎮根據各村實際情況，選定北漕口一、二村、王家務、劉家務、謝家務五個村為精品區片，連同省重點村__四村一起，進行美麗鄉村建設。在組織這6個村“兩委”成員到北漢、麻家務、石門橋等先進村參觀交流后，6個村結合本村實際制定打造方案，嚴格按照方案內容有序開展工作。

北漕口一村動用車輛20余臺次，清理村東渠邊垃圾80多方，正籌集資金對渠邊道路進行硬化；投資10萬元翻修村“兩室”。

北漕口二村完成新民居北300米磚路的硬化工作，且高速出口景觀帶打造也初見成效。鎮政府請來專業設計人員，對溝渠進行設計改造，建成200米坑塘圍墻，并已粉刷。共粉刷墻體900余平米，繪制文化展牌22塊，新植法桐15棵、紅瑞木150棵、各類花草約2000平米，安裝太陽能路燈15盞。

王家務村采取村內出一部分，住戶出一部分的方式，籌措資金50余萬元，正對村內600米街道進行硬化，同時鋪設700米下水管道；在加強村內800多株新種樹木養護工作的基礎上，又在與劉家務和莊家營兩個村的聯村路兩側種植國槐300棵。

劉家務村在村內種植紫薇、金葉榆、紅葉李等樹木300多棵，種植冬青9000株；投資5萬元設立村莊標識；在村內繪制文化墻約300平米；對村內坑塘進行改造。

謝家務村共在村內主要街道兩側再種植紅葉李和紫薇各150棵，冬青12000多株；幼兒園翻建項目已立項。

__四村新裝變壓器2臺，并已投入使用；現正利用一事一議補助資金，對村內1600米街巷進行硬化。

在這6個村工作的帶動下，其他各村也積極行動，從道路硬化、村莊美化等方面加強工作，改善村莊環境。截至目前，各村通過村民集資、利用上級補助資金、自發出工出力等方式硬化村內道路2500多米，還有約3000米道路正在硬化。

（五）強化平臺建設，全力維護穩定

為增強工作的透明度和公正性，提高工作效率、提升政府公信力，__鎮設立__陽光工作易信平臺。__鎮陽光工作易信平臺通的運行，取得了良好成效。首先是，矛盾隱患排查總量比去年同期上升了23%，但是經過鎮村兩級干部積極化解，隱患結案率比去年同期上升了40%；其次是，村民上訪量有明顯下降，截至目前，村民到鎮上訪量比去年同期下降了35%、赴市上訪量下降了25%、越級訪情況減少了80%以上。

（六）主抓重點工程，扎實推進項目建設

普鑫紙業有限公司生產線改擴建項目。預計總投資12900萬元，主要新增生產和輔助設備52臺（套）。建成后年產廢紙漿5萬噸、冷庫專用紙5萬噸、衛生紙5萬噸。目前，項目相關的生產廠房已經建設完成，正在安裝調試生產設備。

任丘市東方聯誼家紡有限公司項目。項目位于西古賢村，占地15畝、建筑面積8100平米，總投資6300萬元，新增機器設備約144臺（套），同步建設污水處理和雨污分流等配套設施，建成后，可年產功能性新型纖維材料1800噸。目前，該項目的可行性研究報告已經報批，正在積極跑辦其他相關手續。

推進民營經濟“雙百工程”。根據企業

經營狀況，選定普鑫紙業有限公司和潔康衛浴有限公司為規下轉規上企業。目前，普鑫紙業有限公司已完成一般納稅人手續辦理工作，正在積極跑辦其他相關手續，并加緊實施項目改擴建工程。（七）謀劃衛浴產品市場，帶動經濟綜合發展

為促進傳統衛生潔具產業發展，__鎮借鑒福建南安侖蒼鎮中國水暖城的經營模式，在鎮區謀劃建設一個大型衛浴產品交易市場。6月11日和17日，__鎮組織部分衛浴協會會員企業召開座談會，針對謀劃建設衛浴產品交易市場等問題展開討論。參會企業代表一直認為，建設一個大型衛浴產品交易市場，有利于促進本地企業引進新產品、擴大產業規模，并能帶動餐飲、物流等周邊服務行業發展。同時，大家認為，在謀劃市場建設的同時，還策劃春節前夕舉辦一次大規模的衛浴產品展會，并將展會長期堅持舉辦下去，進一步提升行業知名度，為市場建設的宣傳、招商等工作提供有力支撐。

（八）加大執法力度，打擊各類違法行為

一方面大力度整治違法占地。成立__鎮“兩違”治理工作領導小組和巡查隊，對各村違法用地、違法建設行為進行巡查和治理。共制止違法占地行為72起，拆除違建房屋9處，勸導群眾自拆12處。

另一方面積極推進打非治違專項行動。多次組織安監、環保、工商、公安、電力、交通等部門進行聯合執法，糾正違法生產行為5起；聯合工商、公安等執法部門對摸排出的10家有消防設施缺損或損壞現象的小型企業進行了限期整改的通知；對28有特種設備龍門吊的企業進行登記，并組織專人對其龍門吊進行安全方面檢查。

（九）重視民生工作，社會事業全面進步

一是提高農村社會保障水平。組織18位五保老人入住__鎮五保供養中心；對全鎮206戶“五保”供養人員和360戶“低保”人員做到了應保盡保和按標準施保。

二是加強計劃生育管理和服務。堅持每季度開展一次免費生殖健康檢查服務和農村計生專干培訓工作。舉辦大型集日宣傳咨詢服務活動4次，懸掛橫幅50條，發放各類宣傳資料5000份。上半年各項指標完成情況，均排在任丘市前列。另外__鎮還被評為__市__年度計生工作先進單位。

三是加強農村養老保險征收。順利完成2015年農村養老保險收繳工作，新參保245人，續費9676人，共征收1595400元。

（十）加強土地流轉，促進土地集約利用

2015年__鎮土地流轉工作任務為800畝，目前已順利完成土地流轉任務850畝，其中規模以上土地流轉面積230畝。此外，還有東良淀、西古賢、龐家營、大辛莊等村約4000畝土地達成了初步流轉意向，鎮土地流轉辦公室正及時跟進，協調雙方關系，努力促成雙方簽訂流轉合同。

（十一）充分發動群眾，推進城鄉環衛一體化

以充分宣傳發動群眾為抓手，積極推進各村城鄉環衛一體化工作開展。通過懸掛標語橫幅、印發宣傳彩頁、宣傳車巡回廣播、村委會廣播等方式，積極向群眾宣傳開展城鄉環衛一體化工作，在改善村民居住環境、提升村民生活質量等方面的重大意義，充分調動了群眾參與工作的積極性。各村群眾自發清理房前屋后的垃圾、柴草和雜物，將村莊打掃的干凈整潔，24個村全部通過驗收，順利與環衛公司交接。

縱觀上半年工作，我鎮各項工作雖然取得了一定成績，但也還存在不少的困難和問題，主要體現在以下幾個方面：一是村莊環境有待進一步提升，各村垃圾處理機制沒能很好運行；二是土地流轉工作有待進一步加強，農戶固守土地的思想依然嚴重，不愿將土地進入到流轉程序；三是項目建設有待進一步加強，新建項目少，建設進度慢，缺少能夠支撐帶動產業發展的領軍企業和大項目。

三下半年工作安排

一是繼續推進城鄉環衛一體化工作。以片為單位，組織各村繼續對積存垃圾雜草進行清理，尤其是聯村路、小街小巷等重點部位，要對雜草、糞堆、垃圾等進行徹底清理。

二是繼續加強精品區片建設力度。指導精品區片各村按照規劃要求，有序完成各項工作。抓住秋冬季綠化時

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1、北京計劃建設燃機的情況

據我們了解北京將有一批燃機工程計劃建設，其情況為：

北京計劃建設燃機電站的項目

項目名稱

總容量（MW）

1

華能北京熱電廠二期

1062

2

北京第三熱電廠

600

3

北京太陽宮熱電廠

786

4

北京亦莊開發工熱電廠

150

5

北京電子城熱電廠

100

6

北京上地熱電廠

100

7

清華大學熱電廠

100

8

高井電廠燃機改造

600

9

北京草橋熱電廠

600

合計

4098MW

上述工程中除北京第三熱電廠為調峰用燃氣--蒸汽聯合循環發電機組外，其余均為熱電廠，可以實現熱電冷聯產。

2、幾個燃機電站工程的簡況

三個燃機電站工程簡況

序

號

工程名稱

裝機容量

萬千瓦

單價

含稅

含稅

總投資億元

占地面積平米

土地費用萬元

元/千瓦

電價

元/千瓦時

熱價

元/GJ

1

北京經濟技術開發區天然氣聯合循環熱電廠

2×FT8

15

5026

0.529

34.19

7.58

59780

550元/m2

3288

2

華能北京熱電廠二期擴建

3×PG9351FA

106.2

3681

0.418

25

39.95

3

北京太陽宮熱電廠

78.6

3965

0.469

25

31.16

上述數據均取自可研報告中的數據。

上述三個工程的天然氣價均為1.4元/立米

3、天然氣價與上網電價的矛盾

目前北京市確定用于熱電聯產的天然氣價格為1.4元/立米。幾個工程可研報告計算的上網電價均為0.4-0.5元/千瓦時，而電力系統均認為不好接受，目前北京接受外地的電價均較低，其電價為：

高峰

平峰

低谷

內蒙古

363元/MWh

275元/MWh

137.5元/MWh

山西

333

252

126

東北

355

200

135

河北

300

269.3

100

京津唐電網全口經售電平均價格，2002年1-7月為447.7元/MW（含稅）所以電力系統認為燃機電站的上網電價不好接受。電力公司內部不好消化，應由北京市補貼。

根據估算北京計劃建設的九個燃機工程共40.98MW，如按設備利用小時為4500小時計算，則年發電量將達1844100萬度（184億度），如果北京市按0.15元/度補貼，北京市政府每年將支出補貼電費27.6億元。

4、燃機電站用天然氣與燃氣供應的矛盾

陜甘寧天然氣進京的第二條管線建成后管線的總輸氣能力為50億立米/年。如按每立米天然氣可發電5度計算，上述燃機電站發電設備年利用小時按4500小時計，年發電量將達184100萬度，年耗天然氣將達36.88億立米，也就是說送到北京的天然氣將有73.76%用來發電。看來比重太大了，因熱電廠有電、熱兩種產品，用氣量更大，僅華能北京熱電廠二期擴建全年用氣量將達9.6億立米。

據資料報導：國外一般天然氣產量的20%用來發電。我國也有計劃把天然氣產量的40%用來發電，但北京將73.76%的天然氣用來發電則是太高了。

73.76%天然氣用來發電說法不確切，因為熱電廠有兩種產品，供熱也耗用天然氣。如果北京擬建的九個工程全投產，北京年供氣50億產米，尚不夠這些熱電廠的用量，老百姓做飯都無氣了。因而很多同志就指出：北京應多用山西、內蒙的煤電，發揮我國是產煤大國的優勢，提供北京低價的電力，北京的天然氣應以供熱為主，發電為輔。

北京天然氣集團有限公司已注意到燃氣供應與燃機發電可能產生矛盾，因而在給予是華能北京熱電廠二期擴建的批文：燃計字（2002）360號文，明確提出：

2006年可向電廠供9.6億立米/年

天然氣調峰原則上由我集團公司負責，但前提是必須首先保證城市民用高峰用氣，并且華能電廠在使用天然氣時服從天然氣管網統一調度。

在北京冬季的夜晚，天氣寒冷，很可能出現用電、用熱、用氣均為高峰，因而勢必迫使電廠自建儲氣庫或另建油庫，搞雙燃料系統增加基建投資。

五、幾點看法

1、節約能源，合理利用天然氣

近幾年我國能源工業取得很大進展，但我們是人口大國，人均能源占有量遠低于世界平均水平，能源缺口將越來越大，因而節約能源是永恒的主題。天然氣人均占有量更低，是寶貴的清潔能源，應科學的合理利用。

2、適度發展燃氣--蒸汽聯合循環熱電廠

北京是首都，為申辦奧運，改善城市環境質量，調整燃料結構，充分利用清潔能源是完全正確的。北京電力供應，大量依靠外省市，自己發電比重太低，不安全，也不利電網的穩定，因而適度發展燃氣--蒸汽聯合循環熱電廠統一考慮電熱供應是合理的。

考慮到天然氣的供應量，建議北京地區建設燃氣--蒸汽聯合循環熱電廠容量以1000MW為宜。

3、積極發展小型分布式電源，實現熱、電、冷聯產

由于小型分布式熱電冷聯產，實現優質能源的梯級利用，效率又高于熱電聯產，調度靈活，占地小，自動化水平高，應對突發事件能力強，因而在工業發達國家迅速發展。對比大型燃氣--蒸汽聯合循環熱電廠還有四個突出的優勢。

優勢之一：

分布式熱電冷聯產，由于占地小，一般的寫字樓、商場、賓館、學校等建筑在地下室均可。沒有大型熱電廠廠址選擇的諸多限制因素。也可以認為發展分布式熱電冷聯產并不增加城市建設用地，如北京經濟開發區聯合循環熱電廠，僅土地布置費就需550元/平米，工程支出3288萬元，這對北京來講是難得的機遇。

優勢之二：

由于分布式熱、電、冷聯產，是各單位籌建，因為工程小，造價低，建設資金自籌易解決，市政府只要出臺支持發展的政策，其他如資金、設備和管理等問題都會自行解決。

優勢之三：

由于分布式熱、電、冷聯產實現自備電源，減少電力網的供電壓力。發電、輸電、配電 的基建投資大量減少。電力系統不用投資，增加了發供電能力，提高了北京市自發電的比重，增強了應急突發事件的能力。分布式能源不是電力系統竟爭的對手，而是電力系統可靠的幫手。對電力系統有利。

優勢之四：

由于分布式熱電冷聯產實現電力自給，減少從電力系統的購電量，因而盡管天然氣價格高，發電成本高，但遠比電力系統的售電價低，因而有明顯的效益。

大型燃氣--蒸汽聯合循環熱電廠的發電量要全部上網，因而上網電價不能太高，電力系統要考慮山西、內蒙的低價電。而分布式熱、電、冷聯產是減少從電力系統的購電量，因而問題變成優勢。

4、天然氣發電要考慮“環境價值”

與燃煤電廠相比，天然氣發電對環境的影響要小得多，其SO2和固體廢棄物排放幾乎為零，溫室氣體(C02)減少50％以上，NOx減少80％，TSP減少95％。另外從生態效益看，其占地面積與耗水量均減少60％以上。這些數據充分表明，在日益嚴峻的環保形勢下，天然氣發電對生態環境的貢獻是極其顯著的。合理的上網電價應將環境成本(效益)貨幣化計人，則可體現出天然氣發電的環境價值，在參考中國排污總量收費標準(PCS)和美國環境價值標準的基礎上，“天然氣發電的環境價值”資料中，評估出目前中國電力行業各種污染物減排的環境價值標準。

中國電力行業污染物環境價值標準

單位：元/kg

污染物

SO2

NOx

CO

CO2

TSP

粉煤灰

爐渣

廢水

環境價值

6.00

8.00

1.00

0.023

0.20

0.12

0.10

0.0008

該資料以此作為衡量天然氣環境價值的標尺，根據污染物的減排量，計算了500MW天然氣電廠相對于同容量燃煤電廠的環境價值，結果見下表。

天然氣發電的環境價值

項目

SO2

NOx

CO

CO2

TSP

灰

渣

合計

單位環境價值

(10-2元/kWh)

5.1322

2.0501

0.9678

0.0124

0.0314

0.6274

0.1426

8.9639

年環境價值

(萬元/a)

15396.6

6150.4

2903.5

37.1

94.1

1882.3

427.8

29957

可見，相對于常規煤電而言，天然氣發電的環境價值是8．9639分／kWh，這還不包括減少占地和耗水所產生的生態價值。

因而在北京建設燃氣--蒸汽聯合循環熱電廠，其上網電價應考慮清潔能源的環境價值。不能硬性與山西、內蒙燃煤電廠的低價電來對比。

5、應積極發展沼氣熱電冷聯產

為徹底改善首都環境，北京將建設一批污水處理廠和垃圾處理廠。該兩類企業均可產生沼氣，可以利用沼氣發電供熱，實現熱電冷聯產。北京高碑店污水處理廠沼氣熱電站已有成功的經驗，應積極宣傳推廣。

6、地方政府應出臺支持發展分布式熱、電、冷聯產的政策

上海市一些院士、專家、學者提出了“天然氣經濟”的理論，例如上海市原經委某負責人認為：如果從煤置換到天然氣，若沒有相應的技術和產業政策支持，向北京一樣拿天然氣燒鍋爐，將會使上海的制造業面臨嚴重問題，必然會導致大量企業倒閉或外流，造成失業等問題，致使出現“城市空心化”，削弱城市的國內、國際競爭力。并提出：應積極發展天然氣熱電冷聯產技術，合理利用資源。這樣不僅不會增加能源代價，還會大大降低企業的能源和環境成本，使企業和整個競爭力得到極大的增強。

專家們的觀點，已經引起上海市政府的高度重視。

上海市政府極為重視發展分布熱電冷聯產，已內部制訂了一系列優惠政策，以促進該事業在上海的發展，為“西氣東輸”做好準備。其主要優惠政策如下：

1、由政府協調熱、電、冷聯產項目上網：如閔行中心醫院建設了一套400KW燃氣內燃機系統，經上海市經委協調，已經同意并網發電，其自備發電設備與電網同時向用戶自身用電系統進行供電，但設備不向電網售電。

2、進口設備減免進口稅和增值稅：根據國家有關規定，環境污染治理項目設備進口可以減免進口稅和增值稅。因此，上海市政府根據國家有關法律，將節能和環境保護效益明顯的熱電冷聯產項目作為上海的“環境污染治理項目”對待，堅決落實國家的法律政策，對此類項目在嚴格考核論證后，予以免稅。這次閔行中心醫院項目中，進口英國堅泰克公司的燃氣內燃機就享受了免稅優惠。

3、由政府間接出面協助企業進行熱電冷聯產項目的可研、立項、組織和審批：上海工業技術發展中心是經委所屬的事業單位，主要任務是推動上海地區的節能工作，根據政府的安排，該中心可為企業承擔熱電冷聯產項目進行可研、立項、組織論證和審批等服務，減少了企業在前期工作中的困難和項目實施的難度。

4、為企業應用熱電冷聯產技術提供直接資金支持：上海市今后幾年計劃拿出數億人民幣資金支持企業和事業單位應用熱電冷聯產技術，2001年已經提供了1000萬元的額度，但未能全部使用完。

5、為熱電冷聯產項目提供貼息貸款：上海經委利用自己掌握的國家節能貼息貸款額度來扶持熱電冷聯產技術的推廣應用和實施。

6、政府為研究院校提供有關發展熱電冷聯產技術的研究經費：據悉上海理工大學能源環境學院透露，該院已經得到了這一研究經費，正在聯絡采購分布熱電冷聯產設備事宜。

7、提供優惠天然氣氣價：上海工業和居民用天然氣價格為2.1-2.4元／立方米，熱電冷聯產項目氣價1.9元／立方米(浦東機場熱電冷聯產項目的氣價更低)。目前，上海使用的東海天然氣，門站氣價1.5元／立方米。今后西氣東輸站的氣價為1．35元，氣量達到40億立方米，預計熱電聯產的氣價將會更低。按照使用寶曼TG80機組計算，發電效率28％，每立方米可以發電2．7kWh，并同時產生4-5kWh的熱、冷或熱水，上海居民電價0.61元／kWh，商業用電價格更高，所以大多數用戶都能夠通過使用熱電冷聯產技術，得到節約能源支出的實際好處。

8、減免天然氣資源配套費：為熱電冷聯產用戶減免其天然氣的配套費用，天然氣公司可以免費將氣送抵熱電冷聯產用戶。

9、積極推動示范工程：據悉，上海今后每年將重點扶持三個具有示范意義的熱電冷聯產項目。

10、積極組織學習研究國際先進經驗：去年5月，受英國政府邀請，上海市經委主管主任帶隊，組織全市個主管部門領導，包括電力公司總工程師在內的10余人前往英國和歐洲調研國外發展熱電冷聯產的措施、法規、政策的技術發展方向。

各地均應向上海那樣，盡快出臺相應的政策，促進天然氣的合理利用，積極發展分布式熱電冷聯產。可以同時收到增加自有發電的比重；提高調峰和應對突發事件的能力；提高城市居民采暖的集中供熱熱化率；改善城市環境質量；提高當地先進城市化水平等綜合效益。科技在進步，人們的傳統觀眾也應轉變，與時俱進改變燃煤時代小機組不經濟的舊觀念，樹立科學發展觀，積極發展小型熱電冷聯產。

參考資料：

1、北京經濟技術開發區在然敢聯合循環熱電廠工程可研報告，2002年3月

2、北京太陽宮熱電廠工程初步可行性研究報告，2003/11/14

3、華能北京熱電廠二期擴建工程烯氣--蒸氣聯合循環熱電聯產機組初步可行性研究報告，2003

4、“在我國發展天然氣聯合循環發電的障礙與建議”。王名忠《中國能源》，2003，8期

5、“熱民聯產發展的新思路新突破”-積極發展小型熱、電、冷聯產，熱電專委會王振銘