導語：如何才能寫好一篇國家土地利用規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地利用；規劃；現狀；可持續發展

中圖分類號：G322文獻標識碼： A

引言

我國的土地資源的利用在宏觀上看雖然還存在著無限的發展空間，但是從局部的微觀來看，土地資源已經面臨著一個進退兩難的尷尬境地。進，已經無地可用；退，無論是城市變遷還是工業生產抑或是農業發展都在急需用地，退哪一方面的地似乎都不合時宜。在這種土地資源進退維谷的情況之下，我國的土地資源管理者已經從一個手中握有大片的土地可以瘋狂出售的大地主到了一個為每一寸土地都必須錙銖必較的小農民的程度。

一、土地利用規劃實施與管理的重要性

土地利用規劃對土地利用的控制、協調與管理作用，在編制規劃的過程中已有所顯示，但規劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現實，需要通過規劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規劃任務之后，能否很好地組織規劃的實施，就成為實現規劃目標、發揮規劃作用的決定性環節。土地利用規劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規劃的編制，而經規劃的實施，就沒有完成土地利用規劃的全過程，規劃也就難以發揮其應有的功能。歷史的經驗證明，規劃的真正意義在于實施。沒有實施，再科學的規劃只是一紙空文。唯有實施才能實現規劃的經濟效益、生態效益和社會效益。規劃的生命力在于實施。為了保證規劃的有效實施，必須對其實施過程進行有效管理。因此，在土地利用規劃的實施過程中，必須充分應用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，通過土地利用計劃編制、建設項目審核、基本農田保護區劃定、土地開發整理項目審查、土地執法檢查、土地利用動態監測等途徑，對規劃實施進行綜合管理，才能充分發揮土地利用規劃在社會經濟發展中應有的作用，使規劃真正付諸實踐。

二、我國當前的土地利用與管理現狀

我國的土地制度是土地歸國家所有，土地歸全體人民所有，因此，在我國是由人民的意志來決定土地資的開發與利用的。土地資源的保護以及綜合的管理方面的工作都由土地管理部門來統一完成。我國的土地地管理工作包括了確立國家級的土地管理制度與法律法規，還包括了對于土地關系的調整與改革以及土地的合理利用與高效開發。但是，從我國的目前的土地資源的利用現狀，我們不難看到，我國的土地資源存在著許多不合理的利用情況，這些不合理的利用致使我國的許多土地的質量開始退化，土地資源出現嚴重的浪費現象。不僅如此，還存在著大量的水土流失，大量的寶貴的土地陷入越來越嚴重的鹽堿化，大量的稀缺的土地被沙漠吞噬，大量的土地被某些錢權交易而亂占。凡此種種，我國的土地資源管理的亂象不一而足。我國的某些地方性的國土資源管理部門對于合理化利用土地根本沒有樹立正確的認識，在土地的審批與利用方面存在著極大的隨意性，未能為人民依法合理利用好土地資源。在某些地區甚至還出現了為了發展經濟而不惜以犧牲土地資源為代價的情況。最令土地的所有者人民群眾不能理解的是，我國目前普遍存在著地方政府知法犯法，完全不按實際需要占用土地的情況，甚至嚴重到為了講排場而大肆占用寶貴的土地建造豪華宮殿式的市政府與豪華廣場。

三、加強我國土地利用規劃的可持續發展

1、改善我國土地利用現狀的主要工作內容

1.1保持水土

水土流失是我國的土地資源管理過程中的最大的問題，我國境內發生的多起泥石流，其性質都極其惡劣，給我國的人民群眾的生命財產造成了巨大的損失。我國水土流失的問題十分嚴重，在上世紀90年代末期我國已有超過1/3的土地存在水土流失問題，保持水土工作需要做好工程、生物和耕作措施等防治措施，通過建立水土保持林、多元化利用土地等等方式來防治水土流失。

1.2集約節約用地

目前我國林地、草地、耕地等用地的利用率比較低，要在土地開發利用上以節約為指導方針，引入市場機制，制定優惠政策，改變傳統的粗放利用模式，讓經濟、生態和社會效益得到統一。

1.3加強林牧漁土地資源保護

長期以來我們過于重視農田，忽視了林牧漁用地，使得土地結構出現嚴重的失衡，導致耕地資源也遭到了大范圍的破壞，各地需要根據實際情況來合理調整土地利用的結構，適當的退耕還林或是退耕還牧，做好林牧漁用地的保護工作以保護耕地和環境。

1.4科學規劃城鎮用地

目前我國很多城市還以“攤大餅”的發展模式浪費著大量的土地資源，為了獲得土地增值收益“圈而不用”的情況十分多見，園區違法用地的現象比較嚴重，整體的土地利用結構失衡，生活用地所占比例過小等等。城鎮用地要走集約發展的路線，通過合理布局、扶持郊區農村、保護林地、生態農業等措施來實現城鄉一體化的良好用地模式和生態環境。

1.5保護好礦區用地

我國的礦產資源在總量上比較豐富，礦區開采引發了很多的地質災害，使得礦區的生態環境遭受了極大的破壞。礦區用地需要建立完善的規劃體系，加強管理工作的執行力度，做好環境的監控和保護、修復工作，施行“科技興礦”的方針來提高礦產資源的開采利用效益和礦區土地的利用水平。

2、做好土地利用規劃的管理工作

2.1建立健全土地開發整理的規劃審查制度

應及時檢查土地開發整理指標是否得到切實執行，重點審核其規模和布局是否符合土地利用規劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態環境。

2.2強化土地利用立法和監察管理

加強土地利用立法和執法監察是實施土地利用規劃的重要環節。應進一步制定土地利用規劃實施與管理的細則，并將其納入法制軌道。同時，應建立經常性的規劃監督制度，對違反土地利用規劃的行為進行監察、糾處，保障土地利用規劃的順利實施。

2.3健全基本農田保護制度

應建立健全基本農田保護的各項規章制度，包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度和基本農田保護監督檢查制度等。

2.4加強城市和村鎮規劃審核

應加強人口規模和用地規模、用地布局及近期建設占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規劃和村鎮規劃與土地利用規劃相銜接。

2.5強化現代高新技術的應用

及時、準確地掌握土地利用動態變化情況，尤其是監測城市周邊的耕地變化和建設用地擴展情況，從而為規劃的實施與管理提供技術保障。應充分利用規劃過程和動態監測的屬性數據及空間數據，建立土地利用規劃管理信息系統，及時檢驗、分析規劃實施情況，提高規劃管理的工作效能和效率。

2.6制定有利于規劃實施的經濟政策

為盡快實施規劃，還應制定配套的有利于實施規劃的經濟政策，如在土地開發、整理、整治和復墾方面實行優惠政策，對土地開發者在土地確權、貸款、生產資料供應等方面進行扶持，以及對土地開發、整理者在一定年限內實行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關主管部門共同研究，形成政府規定。大力推行土地有償使用制度，充分發揮經濟杠桿在合理利用土地，調節土地供需矛盾方面的作用。同時，對于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個人，要按照國家的有關法律法規給予經濟處罰。

結束語

實施土地規劃旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

參考文獻

[1]姜志法，劉雙良.構建土地規劃實施保障措施體系的思考 [J]. 中國房地產，2009（10）.

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關鍵詞：土地利用 規劃 公眾參與 對策

一 、引言

當前，城市化進程的加快以及經濟建設發展等因素，使得土地利用變得更為緊張。要完善土地利用規劃，加強統籌規劃與科學利用，提高土地資源的優化配置和利用效率，這其中土地利用規劃的公眾參與發來積極作用，提高土地規劃決策的科學性。西方國家的土地利用規劃中公眾參與經歷了理論支持與規劃實踐，并且不斷成熟與完善，給予了相應的法律規定和履行職能，公眾參與以多種形式貫穿了土地利用規劃的全過程。這對我國完善土地利用規劃的公眾參與具有借鑒作用。土地利用規劃的制定離不開公眾的參與，公眾參與程度越高，土地利用規劃就能得到越好制定。我國各級政府開始重視土地利用規劃中公眾參與的重要意義，認真聽取公眾意見。

二、土地利用規劃公眾參與存在的問題分析

我國土地利用規劃的公眾參與在實踐中存在著一些問題，要分析和解決這些問題，才能使土地利用規劃公眾參與得以可持續發展。其存在的問題主要包括：公眾參與的程度低、參與對象難以反映公眾訴求、公眾在規劃中的意見和利益沒有得到真正體現。土地利用規劃公眾參與程度低，主要表現在土地利用規劃的決策和實施監督、以及土地利用規劃的反饋，這些方面公眾很少進行參與。參與對象方面，公眾參與的對象主要為相關的利益組織代表、規劃專家和政府人員，真正的弱勢群體的公眾代表數量比較少。這導致了土地利用規劃的公眾參與不能反映和實現弱勢群體的利益，這些公眾的利益被忽視了。因此，土地利用規劃的公眾參與在代表對象的選定、公眾參與程序與參與程度方面都需要進行完善。

三、完善土地利用規劃公眾參與的對策

針對土地利用規劃公眾參與存在的問題，要通過法律法規、宣傳教育、組織管理等宏觀和微觀層面進行改進與完善。

首先，要對土地利用規劃的公眾參與給以相應的法律法規支持。要在法律和法規方面給以公眾參與的相關權利。這就應完善法律和法規，推進公眾參與的法制化進程，這樣才能確保土地利用規劃公眾參與能夠得到規范，賦予法律保障。法律要給予公眾參與的實施監督權利，這樣才能充分實現公眾參與權利。

其次，要加強對公眾參與土地利用規劃的教育與宣傳，提高公眾的參與意識。土地利用規劃涉及到公眾的利益，應積極參與。隨著以人為本觀念的逐漸深入，弱勢群體要積極和主動地維護自身利益，提高在土地利用規劃各環節的公眾的參與程度。

再次，創設公眾參與合適的方式。由于土地利用規劃的級別類型不同，公眾參與的方式也不同?？紤]到土地利用規劃的理解與認識程度，要通過報紙、電視等方式進行宣傳說明編制規劃的意圖和規劃實施的情況，在公眾參與方式中應該針對不同公眾，在不同階段應有不同參與方式，以保證參與的有效性、公正性、可實施性。要組織對公眾的培訓，給予公眾解答，優化公眾參與方式，“告知”階段將土地利用規劃進行展覽、宣傳，使公眾了解相關的政策；召開由專家以及各方代表參加的座談會，征求意見?！白稍儭彪A段通過問卷調查方式來反映公眾意愿，最后是召集廣大公眾參加的聽證會的方式。

最后，網絡環境下公眾參與在微觀方面應注意的問題。公眾參與對象應具有代表性，能夠反映各個不同主體的利益，并進行有效維護。通過法律層面推動公眾參與不斷深入，土地利用規劃的公眾參與的組織實施要透明。要創造公眾參與的網絡平臺，促進公眾參與的廣度與深度，提高公眾參與的公平與效率。在確保公眾參與信息的真實性、可靠性前提下，公眾參與的各主體之間進行博弈，能夠使各方利益得到均衡，更好地實現土地利用規劃的公眾參與和決策行為。

四、結論

通過對完善土地利用規劃公眾參與的對策進行探討，得出在土地利用規劃理論和市場經濟逐步健全的背景下，我國在土地利用規劃公眾參與方面正走向成熟。要在我國土地利用規劃公眾參與的實踐基礎上，借鑒西方國家在此方面成熟的理論和實踐操作經驗，使土地利用規劃的公眾參與更加完善，土地利用規劃具有較強的實踐操作性。我國土地利用規劃的不同層次，公眾參與的程度也不同。因此，要重視對公眾參與創造良好的參與途徑，確保公眾參與的有效運行機制。公眾參與要給予法律地位，加強對公眾進行相關土地規劃知識的教育與普及，提高公眾參與給出的實質性建議價值。在土地利用規劃的公眾參與微觀方面，要重視公眾參與方式的合理性，關注公眾的利益訴求，以及協調公眾利益，這樣才能使土地利用規劃的公眾參與具有實際價值。

參考文獻：

[1]嚴涵，朱喜鋼.新媒體時代我國城鄉規劃公眾參與研究——以南京梧桐樹事件為例[J].陜西農業科學，2013（05）.

[2]王璐，朱迎松.國內土地利用規劃中公眾參與的研究進展與展望[J].國土資源科技管理，2012（06）.

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關鍵詞：土地資源；土地利用規劃；調查

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-95-1

1 土地資源調查與土地利用規劃概述

通過土地資源調查和土地利用規劃調查能夠對一個地域的農業自然資源做出綜合評價，從而判斷一個地區的自然生產潛力。通過土地資源調查能夠更加清晰地了解一個地區的土地資源情況，從而能夠更加合理地制定土地資源開發計劃，提高資源利用效率。從現代化的發展角度來說，土地資源調查和土地利用規劃工作是基礎，通過系統化的全面調查，能夠明確各項工作的開展進程。從土地資源的開發角度來看，土地資源調查和規劃是實現資源優化配置的關鍵，土地資源調查是多種農業自然資源的綜合，也是最終開展土地利用規劃的基礎和前提。

土地利用規劃是土地資源調查的直接應用成果，土地利用規劃主要表現在對土地的空間形式、承載方式以及用途等方面綜合分析土地的利用目的，從而能夠以最佳的結構比例及最佳的組合方式實現土地資源的利用。通過土地資源利用的規劃能夠增強土地利用的效率，在土地資源的開發利用過程中避免盲目性，從而提高資源利用的效率，使得土地利用規劃更加科學合理。行之有效的土地利用規劃首先要從國家、集體及個人的實際需要出發，其次是要與當前的社會科技水平和經濟發達程度相吻合，再次是要綜合考慮土地的實際情況，避免過度開發，四是要制定出系統的綜合計劃并且考慮突況的應急處理措施。

2 土地資源調查與土地利用規劃的主要內容

基于土地利用規劃的基本目標，土地資源調查主要應該包含三個主要內容，分別是首先要明確土地資源的開發利用現狀，其次是要調查土地資源的開發利用現狀，尤其是要對土質進行勘測，再次是要綜合調查社會、經濟、技術的實際條件和環境。土地資源的基本情況不僅反映了土質情況，還反映了長期以來的社會歷史演變，是對生產水平和人類對自然改造的客觀反映。從土地利用現狀的調查來看，是要通過調查來了解土地的開發程度，只有基于土地利用現狀的土地利用規劃才是科學合理的。土地利用現狀的具體內容應該從土地利用的結構、土地利用的方式以及土地利用的空間布局來綜合考慮。土地利用現狀的調查途徑主要是通過土地利用現狀圖、土地利用現狀調查表來實現的。

土地質量的調查是對土地開發潛力的深入考察，是土地生產能力和綜合屬性的綜合體現，也直接表現了土地各個要素之間的綜合特征。土壤的綜合質量會直接影響土地利用規劃的結果。土地質量調查是土壤本身特性的調查，這與該地域的光、熱、水直接相關，不同的光熱組合之下會形成不同的土壤特征。土地質量調查還需要對土地類型的相關組合進行描述，分別是對土壤的酸堿度、土壤肥力以及土層的厚度和坡度、高度等進行綜合調整。

土地資源調查的第三項內容便是土地利用的社會條件、經濟條件以及技術條件的調查，即主要綜合考慮土地的周邊環境情況進行深入分析和調查。社會需要是首先進行土地資源開發的前提條件，土地資源的開發也需要有客觀的經濟和技術條件支持，從供需環境、價格因素以及市場環境等方面綜合考慮土地資源開發的可行性和價值?？傊ㄟ^土地資源調查能夠為土地利用規劃提供依據、奠定基礎，是土地資源開發的關鍵和前提。

3 土地資源調查與土地利用規劃的應用意義

隨著人口的增長，人類生存的空間日漸狹小，土地資源的重要性也更進一步地凸顯出來。土地資源的研究開發起源相對來說比較晚，從國內外的研究成果來看，還沒有形成系統化的研究成果，因此使得土地資源調查工作的開展面臨諸多難題和挑戰，但土地資源的開發和研究終究會是一個長期性的持續工作，必然會得到越來越廣泛的應用。土地資源調查和土地利用規劃調查的應用目的是明確的，其最終目的在于通過土地資源調查能夠對一個地區的土地資源狀況作出評價，并且要結合當地政治、經濟、社會以及技術等多種因素對自然資源進行綜合考慮。土地資源調查與其他自然資源調查是相輔相成的，共同組成了一個系統，是國家規劃資源配置重大決策的關鍵性依據。土地資源調查與土地利用規劃之間也具有直接的聯系，土地資源調查是土地利用規劃的前提和基礎，只有基于土地調查的土地利用規劃才是符合實際應用情況的，才能因地制宜。土地資源調查和土地利用規劃的調查能夠減少在土地資源開發過程中的決策性失誤，避免出現過度開墾或資源利用不合理，與周圍環境不協調，破壞自然環境的情況。

參考文獻

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[2] 曹明德，黃東東.論土地資源生態補償[J].法制與社會發展，2007，（3）.

[3] 張睿.可持續發展理念下我國土地資源利用的法律規制[D].福州大學，2005.

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【關鍵詞】土地利用規劃；環境影響評價；監測；跟蹤評價；公眾參與

一、土地利用規劃中進行環境影響評價的意義

（一）是解決我國當前嚴峻生態環境形勢的必由之路

我國的發展現狀也如同發達國家早期一樣，經歷著社會經濟發展過程中以犧牲環境為代價換來的經濟大發展。目前我國已經逐步實現由粗放式發展向集約型發展的轉變，在這個轉變過程中必然要求對當前嚴峻的生態環境現狀加以改變。土地利用帶來的環境問題是我國當前眾多環境問題中較為突出的一項，因此，土地利用中進行環境影響評價是構建和諧社會、促進社會可持續發展的必要手段，對社會各方面發展都有很深遠的現實意義。

（二）適應了當前土地規劃環境現狀的改革的要求

當前，我國土地問題較多，如水土流失嚴重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進行環境影響評價，合理利用土地，減少對環境的影響。由于多年的粗放式經濟發展，對環境問題的認識不深刻，新時期必然要以環境影響評價為突破口，土地利用中讓環境保護觀念深入人心。

（三）有利于促進土地恢復，改善生態環境

很多地區為了實現經濟發展，大力將寶貴的農田資源用于工廠建設、地產開發等項目，嚴重縮減了我國耕地的有效使用面積，對國民經濟的健康發展造成了不利影響，在土地利用規劃中進行環境影響評價，有利于實現土地恢復。

二、土地利用規劃環境影響評價若干問題的思考

（一）土地利用規劃環境影響評價的評價范圍問題

當前土地利用規劃環境影響評價的評價范圍比較狹隘，主要評價建設項目可能對環境產生的影響，針對這種影響必須采取什么樣的措施等等。在建設項目可行性研究初期，開始工程項目建設之前對潛在環境影響進行評價，缺乏長遠的總體規劃，單一地考慮了土地使用后的影響，沒有對項目建設前的環境進行評估，沒有對建設過程中可能產生的環境影響進行評估，沒有將項目建設前后的環境進行比較分析。

（二）土地利用規劃環境影響評價的評價層次問題

我國目前土地利用規劃環境影響評價的評價層次主要集中在建設項目對地表水源的污染，項目建設產生的廢棄對大氣環境的影響，建設項目完成后對周圍居民是否產生噪聲影響，對土壤是否有相關污染等等。只是單純從建設項目本身去考慮這種潛在的環境影響，而沒有從整個生態環境出發，系統性的評價建設項

目對環境整體帶來的全局性和宏觀性的改變，沒從維護生態系統的完整性方面評價。

（三）土地利用規劃環境影響評價的框架建構問題

目前，土地利用規劃環境影響評價的框架建構只是單純的借用其他相近學科的研究成果，許多土地利用規劃環境影響評價的框架只是理論上較為成熟，在實際應用中還很青澀，建立的很多框架不能有效解決土地利用規劃環境影響評價中的多方面問題。

三、土地利用規劃環境影響評價的原則及主要環節

（一）土地規劃環境影響評價的原則

為了保證評價效果，土地利用規劃環境評價需要遵循下列三個基本原則。

1、在實施過程中必須關注生態環境影響評價，而不能僅僅考慮對環境污染的影響，必須綜合從各個方面共同分析，統籌兼顧。

2、土地利用規劃是一種綜合的土地利用規劃，應該能夠反映出影響的宏觀結構調整、土地利用布局，土地穩定性和完整性的維護生態系統。

3、環境影響評價的土地利用規劃，作為一種戰略環境影響評價，必須建立在生態環境現狀規劃面積、環境目標的基礎上，分析評估并制定方案，減緩不良環境造成的不利影響。環境影響評價土地利用規劃可以充分考慮替代，從不同角度出發解決遇到的問題。

（二）土地利用規劃環境影響評價的主要環節

1、土地規劃環境評價資料收集環節

初期資料收集環節主要包括評價方案設計、收集法規資料和規劃分析三方面。評價方案設計要進行環評工作的的總體設計，編制評價大綱，并明確需要解決的主要問題，評價方案的設計要組織專家進行反復論證。收集的法規資料包括國家、省、市土地利用政策和法律法規，以及環保、國土等部門現狀等資料。規劃分析主要包括：概述、規劃、協調和規劃環境分析的合理性。規劃背景主要是分析土地整理規劃的規劃、計劃、關鍵領域，規劃目標、劃分重點項目和重點項目的分析尤為重要。

2、土地規劃環境分析、識別和預測評價

土地規劃環境影響評價在初步收集材料后，需要進行環境預測評價，包括分析規劃區域的社會經濟發展水平、氣象水文特點和農業生產基礎設施等情況，明確生態建設與環境保護的重點。通過規劃環境影響評價，認為規劃方案存在不利環境因素。有效緩解措施一般有：預防措施，減少措施，救濟和恢復措施，將環境影響的土地整理規劃方法直接或間接地分解為若干具體的項目或計劃，所以在進行環境影響識別時，然后，根據這些經濟行為產生的環境影響進行識別。

3、土地規劃環境影響的綜合評價

土地規劃綜合分析指標法預測及圖層疊置法預測的結果，地區的主要項目包括圖層疊設置方法，用于主要的分析影響區域生態環境。對提出的土地整理規劃，根據以下形式的給定評價結論：通過規劃或繼續履行規劃、編程環境是可行的，工作程序和內容不同的規劃評價過程，只有做好這一步才可能真正實現評價效果，不浪費前面的工作投資，并為后面的工作做好鋪墊，也是環境評價工作的核心環節。

4、土地規劃環境影響的監測及跟蹤評價

土地規劃環境評價在進行過后，還需要進行跟蹤評價，這不僅僅可以保證評價效果的可信性，還可以根據發現的問題優化評價方法。

四、做好土地利用規劃環境影響評價的幾點措施建議

（一）提升土地利用規劃環評公眾參與度

土地利用規劃是協調政府、企業以及公民個人等多方利益的行為，其本質是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵更多的利益相關者參與到土地利用規劃環評中，有利于提高規劃制定的合理性和科學性。

（二）加快土地利用規劃環評技術規程編制

制定將土地利用規劃環評引入到土地利用規劃編制中的技術方案。通過環境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規劃環境影響評價，將土地利用規劃轉變為“決策前評價”；在規劃中，考慮環境影響因素因子，將環境影響評價納入到土地利用規劃編制過程中，實現“同步決策”；在規劃編制后，進行土地利用規劃環境影響做預測分析，為環境影響評價的實施提供保障。

（三）出臺土地利用規劃環評行業標準

實行嚴格的土地利用規劃環評制度，就需要再在全國或者區域范圍內出臺一定的行業標準，規范土地利用歸化環評行業行為，否則現行的制度實施起來沒有強有力的依據做保障，會影響行業發展，不僅難以取得預期效果，還會把土地利用規劃環評當成了“走過場”，增加政府負擔不說，還起不到預期效果。

參考文獻：

[1]袁冰.土地利用規劃環境影響的相關問題分析[J].全國商情?經濟理論研究，2009.5.

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關鍵詞：土地利用；規劃；環境影響；評價研究

中圖分類號：P285文獻標識碼： A

一、土地利用規劃中進行環境影響評價的必要性

1、是解決我國當前嚴峻生態環境形勢的必由之路

我國的發展現狀也如同發達國家早期一樣，經歷著社會經濟發展過程中以犧牲環境為代價換來的經濟大發展。目前我國已經逐步實現由粗放式發展向集約型發展的轉變，在這個轉變過程中必然要求對當前嚴峻的生態環境現狀加以改變。土地利用帶來的環境問題是我國當前眾多環境問題中較為突出的一項，因此，土地利用中進行環境影響評價是構建和諧社會、促進社會可持續發展的必要手段，對社會各方面發展都有很深遠的現實意義。

2、適應了當前土地規劃環境現狀的改革的要求

當前，我國土地問題較多，如水土流失嚴重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進行環境影響評價，合理利用土地，減少對環境的影響。由于多年的粗放式經濟發展，對環境問題的認識不深刻，新時期必然要以環境影響評價為突破口，土地利用中讓環境保護觀念深入人心。

3、有利于促進土地恢復，改善生態環境

很多地區為了實現經濟發展，大力將寶貴的農田資源用于工廠建設、地產開發等項目，嚴重縮減了我國耕地的有效使用面積，對國民經濟的健康發展造成了不利影響，在土地利用規劃中進行環境影響評價，有利于實現土地恢復。

二、規劃環境影響評價的意義

1、有利于克服項目環評的不足，成為實施可持續發展的有力手段

規劃環評使得在決策的“上游”就能充分考慮到規劃的實施可能對環境造成的不利影響，從而為減緩措施的制定留有更大余地，而不是到了“下游”的項目實施階段或實施之后去彌補出現的問題；規劃環評還能考慮到項目環評無法考慮的多個項目的累積環境影響，能對一些大型、累積的環境問題作出預測。可以說，規劃環評把可持續發展的理念從抽象、宏觀的戰略落實到了可操作的具體項目上，因此規劃環評是實施可持續發展的有力手段。

2、推進土地利用總體規劃的科學性、綜合性和戰略性

土地利用總體規劃是土地利用管理工作的“龍頭”，由于我國人多地少的國 情，在實施土地利用規劃時注重對土地的保護顯得尤為重要。在規劃實施過程中， 隨著宏觀環境的變化、社會經濟發展規劃的調整及執行過程中可能出現重大的問 題，我們需要對戰略目標和戰略方案進行及時調整，不斷收集、分析戰略實施過 程中反饋的各種信息，科學的遇見和把握發展動態，以提高規劃的科學性和戰略性 ，達到規避風險的目的。同時實施戰略環評，注重經濟、社會和環境的協調發展，綜合考察規劃實施所帶來的經濟效益、社會效益和生態效益的高度統一， 使土地利用的效益發揮到最大值。

3、有利于促進土地利用的可持續發展

可持續發展關注土地利用的經濟、社會和環境效益三者的綜合發展，是一條綜合的可持續發展的道路。隨著中國人口數量的不斷攀升，城市發展及工業用地的規模不斷擴大，土地利用需求和供給之間的不平衡愈來愈大，亟需對土地資源的使用進行科學的有利于建立環境與發展的綜合決策機制。

三、土地利用規劃環境影響評價的理論基礎

目前,規劃環境影響評價最重要的理論基礎是可持續發展理論與規劃環境評價。土地可持續利用的思想與可持續土地利用理論,由印度農業研究會(ICAR)、美國研究中心共同組織的首次國際土地持續利用系統研討會、美國農業部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環境承載力與人類生活質量是其未來目標,滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當代人需求而又不損害后代，正確實施提供重要的指導是可持續土地利用理論為土地利用規劃環境評價方式?？沙掷m發展理論是核心，重要手段依托規劃環境影響評價是實現可持續發展的基石,可持續性是從環境角度衡量規劃實施后資源的整合,得出符合我國可持續發展要求的補救措施、減緩與替代方案,提供環境依據是實施土地利用規劃的終極目標,社會可接受性在土地利用規劃中體現。

四、對我國土地利用規劃中環境影響評價的重要指標體系分析

在這個具體的指標評價體系中，我們主要應該遵循幾個不同的原則，首先是科學性的原則，也就是說我國土地的利用規劃的環境方面的具體影響都應該具有比較明確的科學內涵，比較好的度量性，只有這樣才能更好地在各個地區之間進行綜合的比較。其次是綜合性以及主要的成分性，也就是我們土地的利用規劃方面的影響都應該與規劃包括相應的項目相聯系，并且積極做好各個方面的綜合分析以及考慮。第三個方面是可操作性，這主要是土地利用與規劃方面的具體影響從國民經濟的統計數據或者是相關的部門資料之間進行篩選考慮。第四個方面是動態性，這一點主要是因為我國的土地利用的規劃環境影響評價的復雜性或者是公眾參與的反饋信息不斷進行補充來達到最終完善的程度。

在對這些都有比較切實的了解之后，我們就要積極構建評價的指標體系之間的聯合框架了，常用的方式主要是進行加權的比較方法、可持續發展能力方面的評價方法、環境的承載能力方面的評價方法以及最后的對比分析方法。

五、土地利用環境影響評價所存在的問題

1、我國現行土地規劃環境影響評價只限于小區域范圍

目前土地利用規劃對環境影響的探究著重于小區域尺度范圍上，考慮較多的則是土地用地性質變化或土地利用對土壤、水質和地質酸堿度等的影響。只能在一個很狹窄的空間去評價土地利用規劃對當地環境所造成的影響，因此，僅靠這些方面的研究結果很難進行大范圍區域影響的研究。

2、缺乏相關預防或減輕負面影響的措施。

預測、評估結果，對于不同的土地利用規劃的情況，所提出得預防或者減輕環境負面影響的措施，這是環境保護評價規定中的重要內容之一。但是很多戰略性的環境影響評價，只是在評價結果中提出相關內容，而具體用什么策略來解決這方面相關難題缺少專門的研究。其實土地利用規劃環境影響評價所面臨的問題異常雜，需要我們科學探究土地利用規劃環境影響評價方法，探究土地利用規劃對環境質量所帶來的各方面影響，在探究進程中要善于利用環境科學、可持續理論、地質環境學、生態學等相關學科所得出的理論成果，進行全面的探究與綜合分析。

3、我國土地規劃利用環境影響評價體系缺乏系統性

到目前為止，土地規劃利用環境影響評價體系還沒有形成統一、普遍的共識，所以人們迫切需要對土地規劃利用環境影響評價進行更深入的研究、進而建立科學合理地評價體系。然而，我們需根據不同層次、不同類型的土地利用進行規劃，采取不同的評價標準，這是我們在進行土地規劃利用環境影響評價探究中所應注意的問題。以后的評價體系標準更應涉及多層次、多因素影響、具體問題具體分析，這樣才能更科學更合理地對土地規劃利用環境影響進行評價。

六、做好土地利用規劃環境影響評價的幾點措施建議

1、提升土地利用規劃環評公眾參與度

土地利用規劃是協調政府、企業以及公民個人等多方利益的行為，其本質是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵更多的利益相關者參與到土地利用規劃環評中，有利于提高規劃制定的合理性和科學性。

2、加快土地利用規劃環評技術規程編制

制定將土地利用規劃環評引入到土地利用規劃編制中的技術方案。通過環境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規劃環境影響評價，將土地利用規劃轉變為“決策前評價”；在規劃中，考慮環境影響因素因子，將環境影響評價納入到土地利用規劃編制過程中，實現“同步決策”；在規劃編制后，進行土地利用規劃環境影響做預測分析，為環境影響評價的實施提供保障。

3、出臺土地利用規劃環評行業標準

實行嚴格的土地利用規劃環評制度，就需要再在全國或者區域范圍內出臺一定的行業標準，規范土地利用歸化環評行業行為，否則現行的制度實施起來沒有強有力的依據做保障，會影響行業發展，不僅難以取得預期效果，還會把土地利用規劃環評當成了“走過場”，增加政府負擔不說，還起不到預期效果。

結束語

土地利用總體規劃環境影響評價工作面對的問題非常復雜，涉及面非常廣泛，產生的影響非常的深刻，隨著環境與生態問題的加重，國家對環評工作尤其是土地利用總體規劃的環評工作越來越重視。而目前土地利用總體規劃環境影響評價的理論還很不成熟，還需要更多的理論創新與實例研究分析，逐步完善土地利用總體規劃環境影響評價方法體系及指標體系。

參考文獻

[1].吳克寧.關于土地利用總體規劃環境影響評價的思考[J].資源?產業,2012,7(1):39-43.

篇6

關鍵詞:土地利用;環境因素

中圖分類號:U412.1+4 文獻標識碼:A

一、土地利用環境影響

我國在經濟飛速發展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題。我國生態環境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用規劃,人們的生態環境意識淡薄。土地利用總體規劃作為土地資源保護和利用的統領,是對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經濟措施;是實現國家和各級政府對區域土地利用進行總體規劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環境影響評價是確保土地利用總體規劃的生態環境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規劃環境評價的一個基本原則就是評價與規劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣在土地利用總體規劃設計過程中,通過研究規劃對環境的有利和不利影響,研究環境的自凈能力和環境容量,從環境保護的角度提出土地利用的規模、空間布局等方面的戰略關系;并分析預測規劃實施后產生的生態效益、社會效益、經濟效益及規劃實施后會產生的不良環境后果。可見,在編制土地利用規劃時,應將規劃對象看成是一個完整的環境生態系統,進行土地利用總體規劃環境影響評價,從而提高土地利用總體規劃對土地利用和生態環境協調的統領能力,保證自然、經濟、社會的和諧發展。

土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用

二、考慮環境影響因素的重要性

(一)對生態環境有著深遠的影響

土地利用規劃是一種綜合性的用地規劃,涵蓋各業用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態環境保護與建設息息相關。不合理地開發利用土地資源可能會引發消極的環境影響,如陡坡地開墾可引發或加劇水土流失,從而引發泥石流、滑坡等地質災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區,城鎮用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業用水和農業用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農建設會導致高質量農地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規劃會對環境產生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農地數量,提高植被覆蓋率,從而改善生態環境;增加生態建設用地的供應,可以促進生態系統的保護與建設等。

(二)中國嚴峻生態環境問題多與土地利用有關

多年以來,國家和政府為改善生態環境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態環境保護的形勢依然嚴峻,生態建設的任務依然繁重。主要表現在:1.水土流失面積仍在不斷擴大。2.土地荒漠化面積繼續呈擴展趨勢。3.水資源緊缺且開發利用不合理。4.濕地保護力度不夠。5.生物多樣性受到嚴重威脅,區域生態能值下降。6.不合理開發利用導致耕地質量退化,數量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。規劃中做環境影響評價的重視程度不足,同時缺少規劃實施過程中的環境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優質表層土壤的保護,對區域內原生態環境的破壞能否恢復的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環境和水環境的影響的科學合理的跟蹤評價。

(三)土地利用規劃對生態環境的保護與建設考慮不夠

近幾十年中國的經濟發展實踐證明,相對于具體的建設項目來說,政府及有關部門制定的政策和規劃實施后對環境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態系統中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環境的壓力。它與環境的脆弱程度一道,決定了環境的質量。

土地利用結構與布局調整、土地整理復墾開發等土地利用活動對環境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉的。不合理的土地資源開發利用可能會引發消極環境影響。比如:1.陡坡地開墾為耕地可能會引發或加劇水土流失,或引發泥石流、滑坡等地質災害。2.圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災害發生幾率和程度。3.對某些水面、荒草地的開墾口可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響。4.在水資源緊缺的地區,增加城鎮用地(生活用水和工業用水增加)、擴大耕地和園地面積(農業用水增加)可能加速水資源的耗竭。5.非農建設可能會導致高質量農地的損失。6.土地利用的空間布局不當可能會導致生物群落生境的破碎化和島嶼化。7.大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩定性等等。

三、結語

土地是人類賴以生存的自然資源,土地利用規劃指導著未來幾年甚至十幾年的土地空間結構和布局安排:由于土地利用不可避免地會對生態環境產生影響,因此,必須充分考慮和評估土地未來的利用方式對環境產生的影響。到目前為止,規劃環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統一、廣泛的認識,缺乏系統性,因此,對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。

參考文獻:

[1]韋正樂,黃碧純.城市總體規劃環境影響評價的探討[J].廣州環境科學,2008,1

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關鍵詞：城市；土地利用規劃；研究

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用規劃是對城市土地資源的保護利用和開發方面的問題做出一個總體的規劃，是有目的的安排的。城市土地利用規劃是城市土地利用好壞的關鍵所在，通過城市土地規劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計劃以及相關的建設用地的審批工作[1]。城市用地規劃能夠為城市的用地類型進行劃分，對城市的建設用地進行分析，對城市的建設用地按照需求進行結構優化和調整等。

1 城市土地利用規劃的主要內容

城市土地利用規劃對于城市的發展是非常重要的[2]。城市土地利用規劃是城市規劃環節中重要的一個組成部分。城市土地利用規劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專門的功能。城市土地利用規劃的主要內容包括三個方面。一個方面是把土地合理的劃分為建設的用地和不能用于建設的用地。另一個方面是把可建設的用地的土地性質、建筑密度以及建設形態等進行確定。第三個方面是要對部分的可建設用地范圍內的建筑給予特殊的規定。影響城市土地利用規劃的主要因素包括經濟方面的因素、社會方面的因素、公共利益以及環境因素幾個方面。

2 城市土地利用規劃內容與方法的探討

2.1 城市土地的利用類型

城市土地的利用類型該如何進行劃分是城市土地利用調查工作中的一個主要成分。在進行城市土地利用類型劃分的時候，可以按照城市土地分類與規劃建設用地標準來判定城市的用地類型。城市的用地類型包括居住用地、公共設施用地、工業用地、對外交通用地、道路廣場用地、綠地以及特殊用地等十大類、46種類、73小類。對城市土地利用類型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點進行劃分，比如可分為科研教育用地、開發區用地、別墅區、風景名勝等。在有些時候，對城市土地利用類型的劃分還可以不按照規范進行劃分，而完全按照城市的特點劃分。

2.2 城市土地利用中建設用地的評價

城市建設用地的合理評價是對于城市用地進行選擇的一個依據[3]。城市建設用地的評價標準是要在對城市環境的可觀分析的前提下進行的，是要按照具體的建設需要和技術進行的。在對用地的自然條件進行評價的時候，主要是要依據城市的用地狀況，再結合自然條件，判斷是否符合建設的需求。對于評價結果的體現，往往是把土地質量劃分為3個大類，然后再體現在評價圖上。具體的三大類，一類是自然條件優秀的，可以簡單處理就投入使用，一類是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類就是不適宜作為城市的建設用地。

2.3 城市土地利用中建設用地的潛力分析

對于城市建設用地的合理分析，能夠更好的規劃城市土地利用情況。城市建設用地主要分為生活性的用地和生產性的用地。生活性用地的潛力發掘之處在于城市內的一些閑置地，平房區以及中低層的建筑區。對于其分類的時候，可以按照一個標準劃分為不同的小區，然后再根據建筑密度、外部景觀等進行判斷分析，評估其發掘潛力的大小。生產性的建設用地的潛力之處在于對單位的占地面積、固定資產以及經濟密度等多個指標進行分析，最后獲得其發掘潛力。

2.4 城市土地利用中建設用地的布局安排

城市建設用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點和要求，按照城市用地的實際情況，主要處理生活用地和開發整治等多個方面，要把握城市性質等一些原則性的問題。城市建設用地的發展過程是挖掘土地發展潛力，提高土地利用情況，還要注意擴大發展的問題，正常情況下是要多挖掘土地發展潛力，而不是擴大發展。在布局方面，還要主要向著具有針對性的功能小區發展，比如科研區，商業區，經濟技術開發區等。對于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問題，而且要突出地方特色，對必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規劃里，就是根據城市管理的特征，設置建筑高度限制區、重點名勝保護區等類別。根據具體情況，全面統籌，制定明確的城市用地建設限制情況表，這也是城市土地利用規劃內容和方法方面的一個部分。

3 結束語

在國家對于城市發展的改革要求下，對城市土地利用規劃的要求也勢必更高[4]。在城市土地利用規劃的內容和方法上，進行整體的分析研究，對于合理的規劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過幾個方面對城市土地利用規劃的內容和方法進行簡要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來的不斷發展過程中，對城市土地利用規劃的研究會更加完善。

參考文獻

[1] 尹向東，熊進軍.土地利用總體規劃與城市總體規劃協調的法律探討[J]. 廣東土地科學，2007，（1）：34-38.

[2] 吳郭泉，翟慧敏，喬大山.論土地利用總體規劃與城市總體規劃的協調[J].安徽農業科學，2007，（22）：6971-6972，6989.

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【關鍵詞】土地利用規劃；環境影響；分析

土地利用規劃的編制、運行過程本身對環境沒有直接影響，但是，由于土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施，必然會打破區域內土地資源的原位狀態，對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響，從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正面或負面的環境效應。

一、土地利用與環境的關系

土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為對象或手段，利用土地的特性，獲得物質產品和服務，滿足自身需要的經濟活動過程。這一過程是人類與土地進行物質、能量、價值和信息的交流及轉換的過程。土地利用途徑古今中外無非有兩條：一是廣度擴展，即，不斷擴大土地利用面積，提高土地利用率（可利用面積/土地總面積）：二是深度挖潛，即增加勞動、資本、技術投入，不斷提高土地集約利用程度，提高土地產出率（產量或產值或能量/單位土地面積）。人們利用土地的目的，不外乎是為了滿足自身生存對物質資源的需要，其主要表現在：一是向土地取得生產資源和生活資料；二是向土地索取活動場所、生產基地和建筑物基地。土地利用分為土地的生產性利用和非生產性利用。土地生產性利用主要是將土地作為生產資料和勞動對象，以生產生物產品或礦物產品為主要目的；而非生產性利用則主要是利用土地的空間和承載力。土地是自然、經濟和歷史的綜合體，是個很復雜的生態經濟系統。一國或一個地區的土地資源，一般都有多種利用的可能，又有對某些用途的限制，最終是人為地選擇和自然的作用，決定了土地利用的形式，形成了一定的土地利用結構、布局、方式和強度。

由此可以看出，土地利用包含著對土地的生態環境資源及其功能的利用，隨著利用方式、利用強度的不同，所造成的土地生態環境資源質量和生態環境功能的改變結果也不同。土地利用對土地生態環境的影響是必然的，而且有大量的歷史事實為證?？梢哉f，地球的生態環境從人類史前的原始狀態演變到今天人地復合生態環境系統，都是人類的土地利用推進的結果。

二、土地利用規劃與環境影響

（一）土地利用規劃具有對資源可持續利用及其環境影響的調控功能

土地利用規劃又稱為土地規劃。它是按照國民經濟發展的需要，遵循有關的自然規律和社會經濟規律，在時空上對土地資源進行合理的組織利用和經營管理、合理分配國民經濟各部門的用地、正確地和各項建設工程以及保護生態環境的措施相結合，從而制定最優的土地利用方案，提高土地利用率和土地生產率，以取得最大的經濟效益、社會效益和生態環境效益，同時又為將來保護好土地資源，達到土地資源可持續利用的目的。

土地利用規劃是解決如何合理組織土地利用，以期協調社會經濟發展與自然環境之間的關系。土地利用規劃不是解決所有土地利用的相關問題，如用什么肥料、選擇什么品種、耕作方式、建筑構型等不是規劃的內容。土地利用規劃的目的就是通過合理組織土地利用，落實土地類型的點、線和面組織結構，實現對土地利用的“五定”，即：定性、定量、定點、定時和定強度，最終達到最佳土地利用結構、布局、方式和強度；提高土地利用率和產出率；經濟、社會與環境的綜合效益最佳。

（二）土地利用規劃內容包含生態環境分析體系及生態環境保護安排

一般來說，秉持可持續發展理念的土地利用規劃的主要內容都會涉及到生態環境問題。（1）在進行土地利用現狀分析與評價時，必須綜合分析評價土地資源和土地生態環境功能的利用和保護程度；（2）土地利用潛力的分析，要考慮生態環境條件；（3）土地供給與需求預測，是以生態環境的容限為約束條件的；（4）土地供需平衡和土地利用結構優化，包括土地生態環境的優化；（5）土地利用規劃分區和重點用地項目布局，土地自然生態環境保護區和防護帶及其生態環境建設用地項目布局是其重要組成部分；（6）城鄉居民點用地規劃，必然包括森林綠地規模和布局；（7）交通運輸用地規劃，會考慮交通線路綠化；（8）水利工程用地規劃，也得有配套的生態環境建設用地規劃。

三、土地利用總體規劃的環境影響源及其調控方式分析

1.土地利用現狀分析評價是否同時兼顧土地生態環境現狀分析評價決定規劃的環境影響合理性。土地利用的現狀生態環境是指土地的生態環境組成結構、生態環境質量、生態環境功能價值、生態環境保護存在的問題。土地評價的主要內容是對現狀用地和后備土地資源的資源利用適宜性和生態環境適宜性進行評價，從經濟社會效益和生態環境效益兩個方面綜合說明需要調整的現狀用地的數量、分布及其調整的地類方向，環境允許的后備土地資源適宜開發利用的方向、數量、質量、分布以及進行用地結構調整的可能性。

通過考慮土地生態環境影響效應的土地利用現狀分析評價，提供土地利用及土地生態環境結構的基礎數據，分析土地利用現狀結構、布局及其生態環境質量狀況，找出土地利用變化及其生態環境變化的規律，在此基礎上歸納出的土地利用及其生態環境特點與土地利用及其生態環境問題，分析規劃期間可能出現的各種影響因素，分清輕重緩急，提出規劃要重點解決的土地利用及其生態環境問題。

2.土地利用預測是否考慮生態環境約束決定土地利用規劃環境影響的大小。土地利用預測是土地總體規劃的中心內容之一。土地利用預測結果及其據此做出的土地利用安排，是否考慮生態環境約束決定土地利用規劃環境影響的大小。（1）土地利用方式預測。預測規劃期間可能產生的新的土地利用方式和將會消失或萎縮的土地利用方式時，若考慮土地利用的生態環境影響其結果是不一樣的。（2）土地需求量預測。應該依據區域國民經濟發展和生態環境保護指標，對區域建設用地需求量、農業用地和生態用地需求量進行具體預測。否則，只依據區域國民經濟發展指標進行用地預測，并按照這樣的需求進行規劃，生態環境保護目標就會落空。（3）土地利用結構預測。在進行規劃期末土地利用結構預測時，通過對各類用地結構的生態環境影響總體效應進行預測，可以為選擇對生態環境影響比較合理的土地利用結構提供技術依據。（4）土地利用效果預測。包括對土地利用的經濟效果、生態環境效果、社會效果的預測，其中生態環境效果預測，可以幫助規劃制定者選擇生態環境效果好的土地利用規劃方案。

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【關鍵詞】 3S技術；土地利用；規劃；應用研究

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1、土地規劃現狀

土地利用規劃是以各單位為基礎，按照當地的自然經濟條件，社會發展情況和土地使用情況以及國民生產需要以及經濟發展狀況，通過對經濟各部門之間和農業生產之間各部門的矛盾進行妥善處理之后，編制科學的土地利用總體規劃，對土地的開發和利用以及正確治理保護上做出正確合理的決策。土地利用規劃是對相關區域土地利用的時代性的突破，是根據各地區經濟發展和自然歷史特性對土地進行科學分配和協調的總體規劃。

到目前為止，我國的土地規劃已經分成5個層次完整的體系，分別為國家級、省級、市級、縣級和鄉級。土地利用規劃以節約土地利用、保證土地資源的可持續利用和加強土地宏觀調控為目的，為經濟發展和土地利用上做出巨大貢獻。也為社會經濟可持續發展上做出巨大作用，不僅為國民經濟發展提供了土地保障，也成為了合理利用土地的理論依據。

2、3S技術的分析

所謂的3S技術，就是人們經常說的GIS GPS 和RS技術，這三種技術都不盡相同，但是人們常把他們連在一起更好地利用。

2.1 GIS技術

GIS是人們說的地理信息系統技術，通過計算機軟件技術支持下，將獲取的的地理信息按照地區分布，用一定的格式將獲得的數據書寫編入，保存顯示和綜合分析出合理可靠數據的計算機技術系統。利用這種系統對各個因素的綜合分析，快速的得到滿足應用需要的信息，以圖片或數據的方式向人們表示結果。GIS技術有兩個優點：一是它不僅能夠像傳統數據庫那樣管理信息，還可以對空間信息很好的存儲；二是它能夠利用多種空間分析的方式，對很多不同的信息進行具體分析，搜索空間實物之間的聯系，分析處理在一定區域下的現象。

2.2 RS技術

RS是人們常說的遙感技術，這是一種遠距離不接觸到實物但可以取得信息的測量技術。是在高空平臺上利用電磁波測量儀對一些可見光或不可見光通過攝影掃描、信息感應、傳輸處理來獲得地面物體的形狀、方位和周邊環境之間的相互關系的一種技術。這種技術的優點就是具有高質量的傳感器、高的分辨率以及多時相性。并且現在的遙感技術已經不單是一時遙感，他向多時遙感和多數據源分析的方向上發展；從對各種現象的表面恩熙向利用軟件對數據進行分析計量的過程過渡。近幾年來，航空遙感的快速機動性和高分辨率的特點也成了遙感發展的原因之一。

2.3 GPS技術

GPS就是最常使用的全球定位系統，這個技術的最初來源于美國。這種技術具有高靈活性和高精度、速度較快、全天候補作業、簡單操作和自動存儲接受信息的特點，所以也成了人們最廣泛應用之一，在車輛航空輪船上都有廣泛的應用。對GPS使用是對三維坐標的確定，然后將技術從靜態向動態轉變，從定點定位向區域性改變，從事后處理向實時動態處理導航轉變，這些特點也很大范圍的擴大了他的應用范圍和應用領域。

1.4 3S技術集成

3S技術主要是對空間信息收集處理、管理和信息表達，這種技術具有大量的信息，并且能夠對數據正確的進行存儲和處理。三種技術中，RS技術是從上空甚至外太空收集地面的電磁波，通過對信息的拾取、拍攝、傳出和處理來對地表信息進行識別的現代綜合技術；GIS是一個有關地理信息的管理系統，通過“可視化”的方法對地理信息的分類和管理；GPS則是一個對三維空間進行及時處理的衛星行為導航系統。這幾年，隨著三種技術的迅速發展，使三個系統進行一定的融合，組建成了一個大的技術網絡。3S技術不僅僅是當初獨立的技術，現已經發展成了相互融合，共同發展的時代，在資料管理，車輛導航，環境監測，城市管理，區域規劃，商業管理等一些領域上得到了循序的應用，只是目前技術在土地規劃上仍然不是融合的應用，不過在土地資源以信息化管理的今天，要獲得土地資料的迅速準確的獲取、信息快速準確分析、檢測管理和圖像處理的要求越來越嚴格。所以我們需要在土地資源管理上將3S技術融合起來對土地進行正確可靠的信息管理，這樣不僅有利于土地的合理利用，還能保障了人們對土地的需求和環境的可持續發展。

3、3S技術在土地利用規劃的應用

3.1 3S技術對土地利用規劃數據的應用

土地利用規劃每個部分都需要處理大量的數據信息，主要是對土地數據的收集和處理工作。土地規劃的數據處理包括了土地的地理位置、數據收據分析、質量檢測和價值分析等一系列工作。這些信息不僅數據十分龐大，還具有動態性特征以及一些相關性的特性。動態的特性不僅包括周期性變化，還有漸變型變化和波動型變化。現代性的數據分析與傳統型的略有不同，傳統型的數據需要人進行實地勘測，這就需要消耗大量的人力物力財力，還需要消耗大量的時間，數據還有可能出錯，所以現代化的勘測方法不僅對人力資源上節省了一筆，在資源上也節省了很多。

3.23S技術在土地利用規劃的編制上和成果的應用

土地利用規劃在編制實施過程中，我們需要對土地的利用面積，所屬單位，使用現狀等一系列問題進行可靠的收集，從而可以保證土地使用的科學使用和科學規劃。與此同時，需要收集存儲大量的數據，包括屬性方面和空間上的，錯綜復雜的數據我們就要使用3S技術來處理，人工處理很難完成數據的正確處理，所以我們要在3S的基礎上，建立土地利用的規劃信息庫，實現規劃的修訂和實施。所以我們只有綜合利用3S技術，才能充分正確的處理好數據。

4.結論

土地的一大特點就是其有著不可再生的能力，這就需要我們重視對土地的合理利用。做好土地規劃不僅有助于我們對現有土地使用情況的了解，還可以對未開發的土地有一定的掌握使我們科學合理的使用。而土地利用規劃的信息十分豐富也十分復雜，具有著一定的地理空間性和時代性，這就需要我們對3S進行綜合應用才能獲得立體動態的管理，使土地利用規劃得到更好的效果。

參考文獻

[1]王鎮中.“3s”技術集成極其在土地管理中的應用[J]．測繪科學，2005，30（4）：62-64.

[2]秦奮，余明全，王家耀，等. 3S技術在土地利用規劃中的應用研究[J]．湖南農業科學，2006,34（23）：6342-6343.

篇10

【關鍵詞】鄉鎮土地利用規劃；編制與完善；實施；服務新農村

土地利用總體規劃是著眼于調控宏觀經濟運行和經濟社會可持續發展的高層次、綜合性的規劃。但在過去很長一段時間里，我國的土地利用規劃特別是鄉鎮一級土地利用規劃由于缺乏應有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設。有人說，規劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規劃無力改變計劃經濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉鎮土地利用規劃并付之實施，使規劃成為紅線、高壓線是十分必要的。

一、鄉鎮土地利用規劃的弊端

（一）規劃的權威性不夠

有人說：規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話。其實不然，鄉鎮土地利用總體規劃是列入法律范疇的，一旦形成就應具有法律效力。但是，在實際實施的時候，土地利用計劃不與規劃配套，二者的指標往往不相吻合，沒有遵守預測-規劃-計劃這樣一個合理的過程，造成規劃架空，難以落實。審批用地不按照規劃進行，審批用地的過程中，未堅持在規劃指導下有計劃地審批用地，出現了規劃跟著項目走，頻繁進行規劃局部調整的被動局面。

（二）規劃基礎數據和圖件不實

基礎數據和圖件不實，影響了規劃的合理性及其實施。如某城市統計的規劃基期的城市建設用地面積與衛星遙感監測數據相比有較大差距，但該市當時只認可統計面積，結果造成規劃用地規模偏小，給目前的規劃實施造成了很大困難。還有一個城市，4次調查4個結果，每次相差幾萬畝?？梢哉f，一些地區規劃基礎數據不準對規劃編制和實施造成了不良影響。

（三）規劃內容剛性強，實施難度大

規劃制定一些剛性指標是必要的，但實施過程中需要足夠的彈性內容作為補充，這就要求鄉鎮土地利用規劃在內容深度和具體程度上把握適當。上輪規劃編制將所有的用地區都落實到具置，在規劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實際發展過程難以按照規劃設想實施。

（四）現有規劃與其他規劃的銜接不當

由于我國的規劃體系不夠完善，規劃編制時間、調整范圍不統一，交通、水利、城市建設、生態環境建設、旅游規劃等在土地利用上與土地規劃在鄉鎮一級不銜接的問題比較突出。重城鎮規劃輕土地規劃的傾向比較嚴重。雖然在理論上各項規劃應與土地利用規劃相互銜接，但由于各項規劃的側重點不同，修編期限不同步，缺少統一的建設用地標準，操作起來協調性差，實施難度大。

二、鄉鎮土地利用規劃的編制與完善

（一）建立新的規劃理念與理論

充分借鑒國際上的理性發展理念，妥善處理好經濟、社會發展與資源保護、人與自然和諧發展等方面的關系。在確定規劃的目標時，緊緊圍繞人口、資源、環境和經濟協調發展這一中心議題，保證土地資源永續利用；在編制過程中應由上輪主要分配建設用地指標、定建設用地規模與速度向控制環境容量、開發時序、控制建設標準轉變；并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發展邊界，從而解決城市無序擴張、優質農地嚴重流失等問題；大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學科（如城市規劃、地理學、經濟學、社會學、環境科學、系統科學等）的相關理論，特別是空間規劃和可持續發展理論。

（二）協調土地利用與生產環境建設

全國現有村莊320多萬個，自然條件、經濟發展、生活習俗等千差萬別，農民長期養成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。受傳統文化和習慣的影響，絕大多數農民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，農民對于集中居住也不能完全接受。因而，鄉鎮土地利用規劃應尊重農民習慣與科學合理規劃之間的關系，做好必要的新農村建設用地預留。過去，有些地方把建設用地指標高度集中在城市，以城市為重點層層預留指標，分到最后，農村這一塊就沒有多少指標了。這樣，阻礙或限制了農村的發展，導致農村違法用地的大量產生。在鄉鎮土地利用規劃修編中要做好必要的新農村建設用地預留。

（三）加強相關規劃的銜接

當前國家和地方有關部門都在編制新農村建設的各類規劃，比如經濟社會發展規劃、村鎮建設規劃、基礎設施規農村經濟、生態環境保護規劃等。這些規劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規劃管理來統籌協調，修編中應主動介入各類相關規劃。

（四）加強公眾參與，開放編制規劃

土地利用總體規劃的制定和實施涉及技術、行政、經濟、社會等多個學科領域，同時又需要多部門、多主體的認可和協作，公眾參與能夠集思廣益，使規劃更為科學?？梢圆扇“▎柧碚{查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規劃修編階段應設置專門的接待時間，進行規劃實施的現場接待或建立規劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復，這樣既保障人民群眾參與規劃編制的權利，開門、開放編制規劃，又保證規劃決策的民主化和科學化。

（五）提高規劃技術含量

應用地理信息（3S）技術，在地籍數據庫的基礎上建立土地利用規劃數據庫和土地利用規劃管理信息系統，作為修訂規劃成果的主要載體，使規劃修編與規劃管理信息系統建設同步進行，提高規劃管理水平。使土地規劃從野外調查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規劃成圖到監督實施全過程實現信息化。要特別重視將決策支持系統（DSS）技術引入土地規劃，通過人-機交互系統，提高決策的透明度與決策的科學性。

（六）加強規劃隊伍建設

在規劃修編時，由于一些地方對規劃編制工作重視不夠，基礎工作比較薄弱，嚴重影響了規劃的權威性和可操作性。規劃人員總體水平不高，成果質量參差不齊。規劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強對規劃專業隊伍的管理，加快基礎調查和信息系統建設，才能為編制規劃提供準確翔實的基礎信息支持。

三、鄉鎮規劃的調整與實施

（一）鄉鎮土地利用規劃的調整

過去都說規劃是藍圖，現在有專家提出規劃是綠圖，意思是規劃不是一成不變的，是允許進行修改和調整的。規劃的本質是剛性的，土地利用規劃經過審批，就有了法定效力。從這個意義上說，執行規劃就是執法，違反規劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經批準的土地利用總體規劃實施過程中的確存在一些問題，應當根據實際情況，按照有利于實施法律和規劃的原則，對其加以調整和修改。

（二）土地利用規劃的全部意義在于實施

人們常說：三分規劃，七分實施。規劃編制的過程是短暫的、一次性的，規劃實施的過程是長期的。規劃能否從紙上落到地上，取決于規劃的實施效果。確保規劃實施的關鍵是什么？關鍵在于管理。規劃實施管理包括用地計劃管理、用地預審管理、用地審批規劃管理、土地出讓規劃管理、土地保護規劃管理、土地開發復墾規劃管理、監督管理等多方面內容。采用法律、行政、經濟、社會和科學的管理方法，多管齊下，全面加強規劃實施管理，保證規劃實施。

1.結合土地整理。土地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行復墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農村用地現狀的基礎上，明確農村居民點的數量、布局和規模，將新農村建設用地做好土地開發整理規劃，并及時納入土地利用總體規劃修編。

2.服務新農村新農村建設的內涵非常豐富，建設新農村，規劃要先行。鄉鎮規劃是新農村建設的基礎和前提。農村建設缺乏統籌安排，布局散亂，臟、亂、差現象比較普遍。沒有規劃的建設就是盲目建設。也就是說，新農村建設中提出的一些要求，實際上都需要通過土地利用規劃來落實。鄉風文明也包括用地文明，規劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規劃。鄉鎮土地利用規劃在其中發揮的作用都是基礎的，也是關鍵性的。支持新農村建設，并不意味著放松對農村建設用地的控制。其最根本的是保護耕地，保護基本農田，通過規劃，把新農村建設必要的建設用地給予合理安排。

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