導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律援助服務(wù)范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、法律援助溫暖工程實(shí)施情況

1、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高法律援助覆蓋面。區(qū)法律援助中心下設(shè)六個(gè)工作站，及婦女兒童維權(quán)、殘疾人維權(quán)、老年人維權(quán)和維護(hù)國防利益四個(gè)分部，區(qū)援助中心負(fù)責(zé)全區(qū)的法律援助工作管理與實(shí)施以及“148”法律服務(wù)專線電話的接待，工作站負(fù)責(zé)接待咨詢和申請(qǐng)的初審，分部負(fù)責(zé)接待調(diào)解工作范圍內(nèi)的援助事項(xiàng)。此外下有三個(gè)律師事務(wù)所和四個(gè)法律服務(wù)所承辦法律援助案件。有34人的法律援助志愿者隊(duì)伍，為困難群眾提供無償?shù)姆煞?wù)。

2、加大宣傳力度，讓群眾全面了解法律援助制度。一是充分利用法律咨詢接待和廣場(chǎng)法律咨詢宣傳法律援助制度，2004年以來發(fā)放自編和上級(jí)下發(fā)的法律援助宣傳資料1500余份，法律援助聯(lián)系卡200余份，在全區(qū)擴(kuò)大了法律援助的影響。二是充分發(fā)揮街道司法所既法律援助工作站面對(duì)面貼近群眾的特點(diǎn)，開展法律進(jìn)社區(qū)，每月組織一次社區(qū)法律詢活動(dòng)，使群眾感受到法律援助就在身邊，感受到政府關(guān)懷。三是向黨政有關(guān)部門宣傳法律援助制度，使各級(jí)黨政部門更加重視和支持法律援助工作，現(xiàn)在許多部門開展為群眾服務(wù)活動(dòng)，都會(huì)邀請(qǐng)法律援助中心參加。通過廣泛宣傳，使社會(huì)各界積極支持法律援助工作，使法律援助和法律援助工作者深刻認(rèn)識(shí)和理解自身責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，為社會(huì)提供更多更加優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

3、克服重重困難，保障法律援助經(jīng)費(fèi)落實(shí)。我區(qū)有低保戶和下崗職工數(shù)萬人，隨著法律援助影響力的擴(kuò)大，法律援助申請(qǐng)和受理數(shù)量逐年增加，帶來的最直接的問題就是法律援助經(jīng)費(fèi)的不足，為此我們?cè)诜e極籌措法律援助經(jīng)費(fèi)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，保障有限的經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。一是積極尋求財(cái)政支持，在我區(qū)財(cái)力薄弱的情況下，自2000年起我區(qū)就把法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，2005年財(cái)政預(yù)算已增至4萬元。二是從局辦公費(fèi)用中彌補(bǔ)法律援助經(jīng)費(fèi)的不足，將財(cái)政撥款都用來保障法律援助個(gè)案補(bǔ)償，而法律援助的其他費(fèi)用都從局辦公費(fèi)用中支出，較好地保障了法律援助工作的順利開展。三是加強(qiáng)法律援助資金的管理，區(qū)成立財(cái)務(wù)結(jié)算中心后，雖然撤銷了法律援助帳戶，但我們堅(jiān)持法律援助經(jīng)費(fèi)專款專用，對(duì)歷年來社會(huì)對(duì)法律援助的捐款全部用于彌補(bǔ)近年來法律援助經(jīng)費(fèi)的不足，從而保障了法律援助工作的正常進(jìn)行。

4、加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高法律援助水平。為了更好地為群眾服務(wù)，提高法律援助工作質(zhì)量，我們結(jié)合實(shí)際，完善援助機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所設(shè)置，滿足法律援助機(jī)構(gòu)工作需要，經(jīng)與政府有關(guān)部分多次協(xié)調(diào)，現(xiàn)已在政府服務(wù)大廳設(shè)立接待室，基本達(dá)到了上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)，方便了群眾。

在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí)，我們著重抓好制度落實(shí)，主要從五個(gè)方面入手：一是完善案件流程管理制度，從申請(qǐng)、審查、受理、指派、辦案到歸檔建立工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的條件和范圍，同時(shí)遵循親民、便民、效率的原則，使符合援助條件的人做到應(yīng)援盡援。二是建立辦案監(jiān)督制度，通過重點(diǎn)案件跟蹤、一般案件抽查、派員出庭聽審、征求受援人及主辦檢察官、法官意見等方法，掌握辦案質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。三是堅(jiān)持援助案件指派到所，實(shí)行行疑難案件集體討論案件制度。法律援助是政府行為，所有辦案人員都必須對(duì)受援人、對(duì)政府絕對(duì)負(fù)責(zé)，集體討論案件可有效防止承辦人馬虎辦案，并集思廣益，更有效維護(hù)受援人合法權(quán)益。四是建立案件責(zé)任追究制度。對(duì)涉及法律援助辦案質(zhì)量的群眾投訴要認(rèn)真一查到底。無論是法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員還是法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員，只要損害受援人利益，違反執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，都要按規(guī)定作出處理，決不姑息放縱。五是堅(jiān)持辦案質(zhì)量與核撥辦案補(bǔ)貼掛鉤，對(duì)援助案件的質(zhì)量年終進(jìn)行集體評(píng)審，根據(jù)質(zhì)量評(píng)定等級(jí)，對(duì)有質(zhì)量問題的案件緩發(fā)或停發(fā)、扣發(fā)辦案補(bǔ)貼。

5、充分享用資源，擴(kuò)大法律援助服務(wù)范圍。在開展法律援助活動(dòng)中，我們不僅單純的辦理仲裁和訴訟案件，更注意通過法律援助的延伸服務(wù)，更廣泛地為群眾解難，為政府分憂。一是充分發(fā)揮法律援助網(wǎng)絡(luò)的作用，通過司法所協(xié)助做好審查、調(diào)查、調(diào)解、和穩(wěn)定工作，對(duì)于來訪群眾反映的問題，涉及家庭矛盾和影響社會(huì)穩(wěn)定的，我們及時(shí)向基層通報(bào)，在最短的時(shí)間內(nèi)通過居委會(huì)進(jìn)行了解和及時(shí)調(diào)解。2004年以來通過基層為群眾調(diào)解解決糾紛十余起，起到良好的社會(huì)效果。二是發(fā)揮法律援助志愿者的作用，擴(kuò)大法律援助的服務(wù)范圍。每月組織志愿者輪流參加法律服務(wù)社區(qū)活動(dòng)，開展廣泛的法律咨詢服務(wù)，彌補(bǔ)了法律援助中心人手不足的現(xiàn)狀。為最大限度地為群眾服務(wù)，我們組織志愿者中法律服務(wù)工作者為不符合法律援助條件，但又經(jīng)濟(jì)困難的群眾代擬法律文書，每年都為困難群眾義務(wù)代書法律文書百余份，受到群眾的高度贊揚(yáng)。三是針對(duì)所區(qū)內(nèi)臺(tái)、僑胞數(shù)量較多的情況，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)成立了全市第一個(gè)專為臺(tái)、僑胞提供法律服務(wù)的法律援助工作站，開展專門的法律宣傳和咨詢服務(wù)，在社會(huì)上產(chǎn)生一定的影響。

在做好法律援助服務(wù)工作的同時(shí)，我們積極開展特色服務(wù)，想群眾所想、急群眾所急，一切從群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持做到對(duì)群眾反映的問題不推諉，不搪塞，只要群眾找到法律援助中心，就負(fù)責(zé)到底，讓群眾滿意。對(duì)于不屬于我們處理的問題，就耐心地解釋，并主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系處理。由于工作熱情、負(fù)責(zé)，群眾都愿意通過援助中心來找其他部門解決問題，這樣雖然增加了工作量，但從群眾熱情的贊譽(yù)聲中，體現(xiàn)了法律援助工作的價(jià)值。版權(quán)所有

二、主要社會(huì)成效

1、2004年區(qū)法律援助中心接受來電咨詢56人次，接待來訪群眾728人次，為群眾提供上門服務(wù)14次，解決各類糾紛13件。2005年1-4月接受電話咨詢12人次，接待來訪群眾360人次，提供上門服務(wù)2次，為群眾提供異地法律援助服務(wù)2人次。

篇2

法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國萌芽，特別是20世紀(jì)40年代在歐美掀起熱潮，已成為衡量一個(gè)國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。目前，世界上已經(jīng)有140多個(gè)國家建立了以訴訟法律援助為基礎(chǔ)，涵蓋非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代法律援助制度。【1】作為一項(xiàng)全球性保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本制度，法律援助也被納入世界人權(quán)制度之中，成為維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的最重要法律武器。反觀我國，作為社會(huì)主義國家，法律援助長期未納入國家救濟(jì)體系之中，20世紀(jì)90年代初才初現(xiàn)端倪。新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，貧富差距日漸拉大，社會(huì)弱勢(shì)群體也空前增多，如何保障他們的合法權(quán)益成為我們社會(huì)不得不面臨的重大問題，尤其是基層政府，受資金財(cái)政、人力物力、思想觀念等制約，社會(huì)弱勢(shì)群體的利益保護(hù)更迫在眉睫。

一、法律援助與法律援助制度

法律援助始于西方，最初是由一些私人律師和宗教團(tuán)體及慈善機(jī)構(gòu)等民間組織自發(fā)地位窮人提供免費(fèi)法律服務(wù)的慈善和道義行為。【2】它源自民間的社會(huì)道義，后來發(fā)展為一項(xiàng)國家責(zé)任，即建立社會(huì)弱勢(shì)群體的法律救助制度。對(duì)于法律援助的內(nèi)涵，眾說紛紜，搜索網(wǎng)頁不難發(fā)現(xiàn)大家普遍認(rèn)為“法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員，為符合條件的公民提供無償?shù)姆蓭椭！保械恼J(rèn)為“是指政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人,提供無償法律服務(wù)”。也有的認(rèn)為“法律援助，是國家以法律化、制度化的形式，在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供減、免收費(fèi)的法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度”等等。【3】比較這些觀點(diǎn)，其實(shí)大同小異，都是強(qiáng)調(diào)法律援助是國家通過法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律法律服務(wù)，是一項(xiàng)現(xiàn)代社會(huì)法律保障制度。

二、基層法律援助現(xiàn)狀分析

我國幅員遼闊，轄23個(gè)省、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū)，各地自然地理、經(jīng)濟(jì)文化不同，法律援助開展也不僅相同，尤其是縣級(jí)地方更是差些萬千。截至2003年底，我國各地政府已建法律援助機(jī)構(gòu)2774個(gè)，地、市法律援助機(jī)構(gòu)381個(gè)，縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)2361個(gè)，其余32個(gè)為省級(jí)法律援助管理機(jī)構(gòu)【4】。現(xiàn)以本人所在的黑龍江省大慶市紅崗區(qū)為例，對(duì)我區(qū)基層法律援助工作現(xiàn)狀和問題進(jìn)行淺析。

（一）基本概況

紅崗區(qū)地處大慶油田腹地，東臨龍鳳區(qū)、安達(dá)市，南接大同區(qū)，北與薩爾圖、讓胡路兩區(qū)接壤，面積623平方公里，是典型的資源型城區(qū)。全區(qū)轄5個(gè)街道和1個(gè)鎮(zhèn)。總?cè)丝?7.4萬人。

全區(qū)共有法律援助機(jī)構(gòu)5個(gè)。其中，法律援助中心1個(gè)，即紅崗區(qū)法律援助中心；公證處1家，即紅崗公證處；律師事務(wù)所1家，即紅崗律師事務(wù)所，為國資所；法律服務(wù)所2家，即解放法律服務(wù)所和紅崗法律服務(wù)所；全區(qū)共有法律服務(wù)從業(yè)人員19人。

紅崗法律援助中心編制3人，在編1人，加上主管領(lǐng)導(dǎo)共3人（不占法律援助中心的編制），平均年齡約35歲，黨員1人；其中碩士1名，本科2名。下轄法律援助工作站10個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站6個(gè)，即解放街道、紅崗街道、八百坰街道、杏南街道、創(chuàng)業(yè)街道和杏樹崗鎮(zhèn)法律援助工作站，在編人員12人，平均年齡約33歲，黨員10人。其中，本科學(xué)歷11人，大專學(xué)歷1人。延伸設(shè)立法律援助工作站4個(gè)，即老齡委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育局法律援助工作站。

（二）工作現(xiàn)狀

自2000年以來，紅崗區(qū)法律援助中心共辦結(jié)各類法律援助案件155件，解答法律咨詢2645人次。其中，僅2008年，紅崗區(qū)法律援助工作中心利用轄區(qū)律師、法律服務(wù)工作者等，開展“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律大集”、“法律服務(wù)日”、“維護(hù)社會(huì)公平正義，法律援助在你身邊”等宣傳活動(dòng)10余次，印發(fā)《法律援助條例》等資料1000余份，為群眾解答法律疑難130余個(gè)；在區(qū)政府網(wǎng)站報(bào)紙刊發(fā)信息報(bào)道55期，在市政府、市司法局網(wǎng)站報(bào)紙刊發(fā)6期。全年接受當(dāng)事人申請(qǐng)56件，審查批準(zhǔn)共辦理法律援助案件26件，受援人數(shù)40人；“148”法律服務(wù)專線電話為廣大市民解答法律咨詢394人次，接待來訪49人次。

（三）特點(diǎn)分析

通過分析紅崗區(qū)法律援助工作開展情況，不難發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是法援案件穩(wěn)步增長。自2000年以來，法律援助案件申請(qǐng)與辦結(jié)都呈逐年遞增趨勢(shì)，特別是2005年以后該區(qū)法律援助案件增幅較大，法律援助工作有明顯提升。見圖表一：二是法援案件民多刑少。從紅崗區(qū)法律援助案件性質(zhì)分析來看，民事法律援助占據(jù)85%以上，刑事案件所占比例較小，法律援助呈現(xiàn)民事主體化。見圖表二：

圖表二：2005年—2008年紅崗區(qū)辦結(jié)民刑法律援助案件一覽表

年份刑事（件）比例（%）民事（件）比例（%）合計(jì)（件）

200500%13100%13

200615%1995%20

2007312%2288%25

2008310.3%2689.7%29

三是法援對(duì)象明確穩(wěn)定。從2005-2008年的法律援助對(duì)象統(tǒng)計(jì)來看，受援人數(shù)117人。其中，殘疾人8人，占受援人總數(shù)的6.84%；老年人40人，占受援人總數(shù)的34.19%；農(nóng)民工25人，占受援人總數(shù)的21.37%；未成年人9人，占受援人總數(shù)的7.70%；婦女4人，占受援人總數(shù)的3.42%；農(nóng)民等一般貧困者31人，占受援人總數(shù)的26.48%，整體較穩(wěn)定。見圖表三：

三、基層法律援助問題剖析

從上不難分析，紅崗區(qū)作為地方基層，法律援助工作開展過程中面臨很大的難題，也真實(shí)反映了我國基層法律援助工作的現(xiàn)狀，工作開展困難，阻力壓力較大，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是法律援助力量單薄。紅崗區(qū)法律援助從業(yè)人員人數(shù)較少，力量薄弱。全區(qū)律師、法律服務(wù)工作者10人，還不足全區(qū)人口的0.06%。其中律師3名，大部分法律援助案件由為數(shù)不多的基層法律服務(wù)工作者來承擔(dān)，不堪重負(fù)，壓力大，法律援助工作質(zhì)量很難得到有效保障。縱觀全國，以2002年我國基于立法測(cè)算數(shù)據(jù)來看，社會(huì)對(duì)訴訟法律援助案件的總需求量至少為74萬件，而2003年實(shí)際辦結(jié)法律援助案件16.64萬件，差口巨大，龐大的法律援助需求與有限的法律援助力量之間矛盾突出。

二是經(jīng)費(fèi)保障到位較難。根據(jù)我們2002年基于立法需要所做的測(cè)算，社會(huì)對(duì)訴訟法律援助案件的總需求量至少74萬件，平均每案補(bǔ)貼1000—1500元計(jì)算，74萬件法律援助案件總計(jì)需7億—11億元的經(jīng)費(fèi)支持。【5】以紅崗為例，僅08年26起法律援助案件辦案補(bǔ)貼可達(dá)3.9萬元（注：以上標(biāo)注為02年的，考慮消費(fèi)水平提高、物價(jià)上漲因素，實(shí)際法援補(bǔ)貼額還要大），加上法律援助經(jīng)費(fèi)黑龍江標(biāo)準(zhǔn)4萬元以上，地方基層法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)荷較大。紅崗區(qū)受地方財(cái)政緊張等因素制約，法律援助經(jīng)費(fèi)較少，深入開展法律援助工作難度較大。特別是法律援助補(bǔ)貼一直不到位，市區(qū)兩級(jí)法律援助補(bǔ)貼缺位，律師、法律服務(wù)工作者辦案“貼錢”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致基層法律服務(wù)所辦案積極性不高，法律援助還不能完全滿足全區(qū)的需要。

三是法援受案范圍較窄。紅崗區(qū)法律援助受案范圍一直集中于農(nóng)民工、殘疾人、未成年等少數(shù)社會(huì)弱勢(shì)群體，受案范圍較窄，門檻較高，特別是基層法律援助受財(cái)政資金制約較大，大量需要法律援助的社會(huì)弱勢(shì)群體得不到及時(shí)有效的法律援助。而《公民政治權(quán)利國際公約》規(guī)定“在‘司法利益有此要求’時(shí)，被指控有罪的人有權(quán)利獲得指定的法律幫助，而且在他沒有足夠能力時(shí)不必支付費(fèi)用”【6】，我國作為該《公約》的締約國，《法律援助條例》的規(guī)定的范圍過窄，地方擴(kuò)大適用范圍的也難以達(dá)到《公約》的最低標(biāo)準(zhǔn)。

四是社會(huì)力量關(guān)注不夠。法律援助工作是社會(huì)工作，但紅崗區(qū)法律援助工作集中在律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員上，社會(huì)關(guān)注、社會(huì)參與、社會(huì)救助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)弱勢(shì)群體利益被忽視，難以得到全社會(huì)法律幫助。根據(jù)相關(guān)資料，我國縣級(jí)地方和西部地區(qū)法律援助工作經(jīng)費(fèi)、人力等明顯不足，西部不少地區(qū)甚至沒有專職法律援助人員，正常開展法律援助活動(dòng)都困難，也從側(cè)面上反映了社會(huì)對(duì)法律援助認(rèn)識(shí)不夠、重視不足，社會(huì)力量參與法律援助工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

五是法援工作站效果不佳。盡管紅崗區(qū)建立一套區(qū)法援中心、法律援助工作站兩級(jí)體系，但實(shí)際工作中，受政府編制、體制等因素制約，基層法律援助工作站與基層司法所、基層人民調(diào)解委員會(huì)為“三塊牌子一套人馬”，職能過多，人員較少，工作量大，且專門法律人才往往很難配置到基層法援工作站，法援工作站難以發(fā)揮應(yīng)有作用。縣級(jí)等基層法律援助力量薄弱是個(gè)老大難問題，如2003年我國還有超過1/5縣級(jí)地方?jīng)]有法律援助機(jī)構(gòu)，不少法律援助機(jī)構(gòu)與其他行政科室合署辦公，人員和經(jīng)費(fèi)由司法行政機(jī)關(guān)調(diào)劑等。

四、解決基層法律援助工作問題的幾點(diǎn)對(duì)策

通過分析紅崗區(qū)法律援助基本情況與問題，我們?cè)趩栴}中找到了解決辦法，在發(fā)展中看到喜人前景，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，剖析問題，對(duì)癥下藥，通過雙管齊下，提升基層法律援助質(zhì)量，盡可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。

（一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

客觀來看，紅崗區(qū)存在在人員少、經(jīng)費(fèi)少、案件少的問題，但從整體上看，法援工作逐年穩(wěn)步推進(jìn)，法律援助案件穩(wěn)步攀升，分析其中原因，不難得出：

一是責(zé)任落實(shí)是保障。盡管紅崗區(qū)法律援助工作人員較少，律師和法律服務(wù)工作者力量嚴(yán)重不足，但法律援助相關(guān)人員都能強(qiáng)化法律援助為民責(zé)任，切實(shí)將法律援助工作作為自己本職工作，抓好落實(shí)，辦好案件。

二是思路創(chuàng)新是動(dòng)力。近年來，紅崗區(qū)法律援助中心立足區(qū)情，不斷創(chuàng)新思路，通過對(duì)法律援助案件合理分流，提高法律援助受案質(zhì)量；開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道，大大提高了法律援助辦案效率。

三是宣傳到位是前提。紅崗區(qū)法律援助工作不斷拓寬宣傳渠道，活化宣傳方式，辟建司法局網(wǎng)站，特別是將法律援助宣傳納入我區(qū)的“法律廣場(chǎng)”、“法律大集”等活動(dòng)之中，形成了普法宣傳與法援宣傳相互融合的局面。同時(shí)，實(shí)踐中還將“148”法律熱線解答咨詢與法律援助自我宣傳相結(jié)合，提升法律援助宣傳覆蓋面。

四是奉獻(xiàn)自我是源泉。紅崗律師事務(wù)所為國資所，人員少，承擔(dān)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府大量案件的，任務(wù)重卻積極承擔(dān)大量法律援助案件的辦理。特別是基層法律服務(wù)工作者面對(duì)自身生存與發(fā)展保障難題，奉獻(xiàn)意識(shí)較強(qiáng)，克服行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生存壓力，為我區(qū)民事法律援助案件的辦理提供基本保障。

（二）對(duì)策與建議

法律援助直接面向社會(huì)弱勢(shì)群體，可謂“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著政府關(guān)愛”，是政府聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾的橋梁和紐帶，也是政府維護(hù)社會(huì)弱者合法權(quán)益最基本手段，在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中起到舉重輕重作用。今后，如何抓住問題對(duì)癥下藥，挖掘根源苦下功夫，確保基層法律援助工作穩(wěn)步持續(xù)深入開展，我個(gè)人建議：

（一）強(qiáng)化職責(zé)，實(shí)現(xiàn)法援投入制度化

法律援助是政府的基本職責(zé)，由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，其投入到位與否直接決定著法律援助工作的命運(yùn)。從目前看，地方法援財(cái)政資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長的法律需求，法律援助工作力不從心情況短期內(nèi)還很難改變。這就要求各地政府高度重視，從投入入手，重點(diǎn)圍繞人、財(cái)、物三方面做文章。

一是加大人力投入。要嚴(yán)格按照省市有關(guān)文件精神，落實(shí)好法律援助人員編制問題，實(shí)現(xiàn)人、崗、編制度化，防止人編分離、一人多崗的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)實(shí)際，增加基層法律援助編制，出臺(tái)優(yōu)惠政策重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的法律人才，配齊配強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大工作人員隊(duì)伍，解決地方法律援助人員少、力量薄弱、素質(zhì)不高等突出問題。

二是加大財(cái)力投入。要繼續(xù)加大政府財(cái)政資金的投入，將法律援助資金納入政府同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律援助專項(xiàng)資金、法律援助辦案補(bǔ)貼制度化。同時(shí)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”方針，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開展募捐等活動(dòng)，積極開辟籌措法律援助經(jīng)費(fèi)的新渠道。

三是加大物力投入。要在充分保障法律援助經(jīng)費(fèi)的前提下，在車輛使用、設(shè)施建設(shè)等方面向法律援助中心傾斜，加強(qiáng)法律援助硬件建設(shè)，將法律援助工作打造成地方司法行政系統(tǒng)“司法為民”窗口，切實(shí)使法律援助工作成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的“民心工程”。

（二）多措并舉，實(shí)現(xiàn)法援體系網(wǎng)絡(luò)化

法律援助為社會(huì)弱勢(shì)階層提供法律上應(yīng)有的基本保障，直接關(guān)系著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，是政府的一項(xiàng)德政工程，更是一項(xiàng)全社會(huì)法律資源合理配置的工程。這就需要多元化力量合力推進(jìn)、多渠道信息資源掌控，建立起一套高效的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)體系。

一是拓寬法援宣傳渠道。要以宣傳為突破，特別是縣級(jí)地方和西部地區(qū)，依托法律宣傳活動(dòng)載體，將普遍宣傳與個(gè)案宣傳、日常宣傳與集中宣傳有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化法律援助宣傳報(bào)道，普及法律援助知識(shí)，使經(jīng)濟(jì)困難群眾懂得用法律援助手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，使國家法律援助制度更加深入人心。今后，重點(diǎn)拓寬法律援助宣傳渠道，在加強(qiáng)現(xiàn)有報(bào)紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)宣傳的同時(shí)，積極運(yùn)用廣播、電視、流動(dòng)宣傳車等媒體拓寬法援報(bào)道渠道，實(shí)現(xiàn)法律援助宣傳手段的立體化，使更多群眾掌握法律援助知識(shí)、支持法律援助工作、投身法律援助實(shí)踐。

二是健全法援機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要以法律援助工作站為重點(diǎn)，梳理疏通基層法律援助人事關(guān)系，強(qiáng)化基層法援站點(diǎn)職能，擴(kuò)大法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)范圍，壯大法律援助隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今后，基層尤其是西部地區(qū)可以將地方公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律服務(wù)所、高等法律學(xué)校全部納入法律援助體系，加強(qiáng)司法系統(tǒng)法律援助信息聯(lián)絡(luò)。同時(shí)，要與財(cái)政、勞動(dòng)和公檢法部門加強(qiáng)聯(lián)系，特別是將法院的司法救助與法律援助結(jié)合起來，形成一套全區(qū)性法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。

三是強(qiáng)化法援服務(wù)力量。要依托現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者、律師等法律援助服務(wù)人員的同時(shí)，可出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多律所及律師、基層法律服務(wù)所及工作者、法律專業(yè)性人才流向地方，可將法律援助專職律師納入公職律師序列，解決基層律師少的難題。同時(shí)，培育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)以志愿者為主體的法律援助社會(huì)力量，增加法律援助服務(wù)人員，凝集力量，形成合力，盡快形成包括律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)志愿者在內(nèi)的多元化法律援助服務(wù)力量。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法援管理規(guī)范化

法律援助要以規(guī)范化管理為突破，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，注重細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，確保基層有限的法律援助資源全部投入到社會(huì)弱勢(shì)群體的法律救助上，提高法律援助工作效率與質(zhì)量，達(dá)到應(yīng)援盡援的目標(biāo)。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。要建立健全法律援助服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、考核考評(píng)、責(zé)任追究等管理制度，加強(qiáng)法律援助工作人員培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，提升法律援助機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍管理水平。今后，要以律師、基層法律服務(wù)工作者監(jiān)督管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)法律援助承辦案件跟蹤監(jiān)督，杜絕承辦人員辦案時(shí)敷衍了事、走過場(chǎng)等現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決禁止法律援助有償辦案。

二是加強(qiáng)資金管理。要把法律援助資金管理放在重中之重，單獨(dú)設(shè)立帳戶，實(shí)現(xiàn)法律援助經(jīng)費(fèi)專款專用，不截流、不挪用。今后，要建立法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)行審計(jì)跟蹤，完全實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼落實(shí)到位、發(fā)放到位。

三是加強(qiáng)組織管理。基層地方立足法律援助中心機(jī)構(gòu)，以基層法律援助工作站為重點(diǎn)，加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，以管理求效率，全部實(shí)現(xiàn)法律援助辦案程序化、法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)化。今后，尤其縣級(jí)及西部地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，互相配合，延伸法律援助工作服務(wù)范圍。

（四）以民為本，實(shí)現(xiàn)法援機(jī)構(gòu)人性化

法律援助為社會(huì)弱勢(shì)階層提供無償法律服務(wù)，是人道主義在政府法律工作中的重要體現(xiàn)。今后，基層法律援助機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持以人為本，服務(wù)于民，加大法律援助服務(wù)力度，切實(shí)將地方法律援助工作打造成一項(xiàng)全區(qū)性民心工程。

一是擴(kuò)大法律援助覆蓋面。要在現(xiàn)有法律援助受案范圍基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，逐步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將更多的貧困者納入法律援助對(duì)象之中，享受到有效的法律服務(wù)。

篇3

全鎮(zhèn)司法行政工作總體要求是圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、發(fā)揮“兩個(gè)作用”、深化“三個(gè)理念”、打造“四個(gè)品牌”、提高“五種能力”、深入實(shí)施“六項(xiàng)工程”：

——圍繞“一個(gè)目標(biāo)”：就是司法行政工作圍繞黨委、政府中心工作，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)“法治*”、構(gòu)建和諧社會(huì)中“干在實(shí)處，走在前列，再立新功”。

——發(fā)揮“兩個(gè)作用”：就是進(jìn)一步圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，增創(chuàng)特色，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能作用；進(jìn)一步整合資源，借助外力，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮全鎮(zhèn)司法行政系統(tǒng)的整體作用。

——深化“三個(gè)理念”：就是深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關(guān)系司法行政形象的事情要做細(xì)”的工作理念。

——打造“四個(gè)品牌”：就是深化“百名法律顧問結(jié)百村”活動(dòng)；爭(zhēng)創(chuàng)一流的法律援助工作站“民心窗口”；開展“民心工程”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮法律援助在“為政府分憂，為百姓解困，為分流”中的作用；“法律六進(jìn)”創(chuàng)品牌。

——提高“五種能力”：就是在工作實(shí)踐中，努力提高司法行政工作進(jìn)一步服務(wù)大局的能力。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，找準(zhǔn)司法行政工作為大局工作服務(wù)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，研究新思路，制定新舉措，進(jìn)一步履行好法律保障、法律服務(wù)和法制宣傳各項(xiàng)職能，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供服務(wù)；進(jìn)一步提高維護(hù)和諧穩(wěn)定的能力。要充分發(fā)揮人民調(diào)解在妥善處理人民內(nèi)部矛盾中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人民調(diào)解工作方式方法；進(jìn)一步提高深化法治建設(shè)的能力。要充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育在“法治*”建設(shè)中的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用，提高法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性、趣味性，指導(dǎo)好行業(yè)依法治理、基層民主法治建設(shè)；進(jìn)一步提高解決民生的能力。努力做到“應(yīng)援盡援”，有效解決經(jīng)濟(jì)困難群體的“民生”問題；進(jìn)一步提高創(chuàng)新發(fā)展的能力。要從大處著眼，創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作思路，使各項(xiàng)決策部署更加體現(xiàn)出科學(xué)性、前瞻性；從小處入手，創(chuàng)新工作載體，改進(jìn)方式方法，提高工作成效。

圍繞上述工作指導(dǎo)思想和總體要求，今年要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作：就是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，全面活躍提升司法所工作；創(chuàng)新法制宣傳教育手段，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性、趣味性；拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量；保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口；做好社區(qū)矯正，促進(jìn)社會(huì)和諧；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水準(zhǔn)。

（一）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，全面活躍提升司法所工作

基層是司法行政工作的根基，是司法行政工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，既是強(qiáng)化司法行政職能、發(fā)揮司法行政整體作用的現(xiàn)實(shí)需要，也是建設(shè)“法治*”、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。我們要按照黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)的要求，牢固樹立建設(shè)基層、服務(wù)基層的意識(shí)，繼續(xù)深化“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

要不斷加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《全省司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)十一五規(guī)劃》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見》，全面落實(shí)全省司法所規(guī)范化建設(shè)會(huì)議要求，整體推進(jìn)我鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)硬件軟件再上臺(tái)階。積極參與上級(jí)司法局開展的“名所名長”工程，全面活躍提升基層司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，加強(qiáng)培育樹立典型發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，積極營造“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、立功創(chuàng)模”的氛圍。不斷鞏固綜治工作中心機(jī)制，積極探索基層司法行政工作向企業(yè)延伸。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，努力為基層解決實(shí)際問題，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織的職能作用，服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定。

要不斷深化人民調(diào)解工作。人民調(diào)解在促進(jìn)社會(huì)和諧中有著獨(dú)特作用，是維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。要認(rèn)真貫徹全省人民調(diào)解工作會(huì)議精神，健全基層組織，完善接邊調(diào)解，加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。抓好矛盾糾紛排查的同時(shí)，繼續(xù)探索我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作激勵(lì)長效機(jī)制建設(shè)，激發(fā)人民調(diào)解工作整體活力。進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛經(jīng)常調(diào)處與定期排查相結(jié)合，完善社情動(dòng)態(tài)分析制度，抓好矛盾糾紛源頭預(yù)防。全年各級(jí)調(diào)委會(huì)參與民間糾紛調(diào)處率100%，調(diào)處成功率達(dá)到95%以上。

要切實(shí)做好歸正人員幫教安置。做好歸正人員幫教安置工作，就能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要加強(qiáng)幫教安置機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)幫教安置協(xié)調(diào)小組及其辦公室的作用。加強(qiáng)安置幫教工作和基地建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮基地作用。以“三無”歸正人員為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)幫教安置措施。深入開展“導(dǎo)航工程”，切實(shí)做好歸正青少年幫教安置工作。歸正人員的幫教率達(dá)到95%以上，安置率達(dá)到90%以上，重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。

（二）創(chuàng)新法制宣傳教育手段，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性、趣味性

按照黨的十七大的要求，認(rèn)真總結(jié)法制宣傳教育經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)“五五”法制宣傳教育規(guī)劃的實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮各成員單位的作用，形成各單位齊抓共管的“大宣教”格局，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性、趣味性。

要深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)部門協(xié)作，我們采取有力措施，整合宣傳資源，突出重點(diǎn)對(duì)象，開展法制宣傳，創(chuàng)新弘揚(yáng)法治，傳播文明的課堂。利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、“百名法律顧問結(jié)百村”活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制宣傳；創(chuàng)新手段加強(qiáng)對(duì)新居民的法制宣傳；加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育；結(jié)合宣傳月、周、日活動(dòng)，配合各部門加強(qiáng)專題法律宣傳活動(dòng)。以開展“五五”法制宣傳教育中期督查為契機(jī)，大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)單位。通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專項(xiàng)督查、法制宣傳月、周、日等活動(dòng)，發(fā)揮新聞媒體作用，營造全民學(xué)法用法的濃厚氛圍。

要深入開展基層法治實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持普治并舉、學(xué)用結(jié)合的方針，根據(jù)建設(shè)“法治*”的要求，全面深化多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作。鞏固深化以“民主法治村”建設(shè)活動(dòng)為載體的基層依法治理，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的督查與考核，注重發(fā)現(xiàn)、培育、推廣各類典型。

（三）拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量

繼續(xù)深化“百名法律顧問結(jié)百村”品牌活動(dòng)。在法制宣傳、法律服務(wù)、決策咨詢等內(nèi)容上有更大的拓展與實(shí)效，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

要加強(qiáng)管理，提高法律服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步拓寬法律服務(wù)工作渠道，積極引導(dǎo)法律服務(wù)工作者參與新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)工作者的管理，提升其自身素質(zhì)。通過法律服務(wù)工作者的辛勤工作，努力提高村干部和村民的法律素質(zhì)，切實(shí)做到依法治村，提高廣大農(nóng)村群眾的民主法制意識(shí)，依法維護(hù)基層合法權(quán)力。

（四）保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口

繼續(xù)深入開展“法律服務(wù)和法律援助為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，努力做到“應(yīng)援盡援”，有效解決經(jīng)濟(jì)困難群體的“民生”問題，做深法律援助“民心工程”。

今年要在提高援助質(zhì)量、提升服務(wù)水平、形成工作合力、提出決策建議四方面下功夫：

一是建立完善法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系。加強(qiáng)法律援助管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范，促進(jìn)法律援助工作規(guī)范運(yùn)作，落實(shí)監(jiān)管措施，強(qiáng)化督導(dǎo)力度，提高辦案效率，確保援助質(zhì)量。二是深化法律援助“文明窗口”建設(shè)。完善“12348”法律咨詢服務(wù)機(jī)制，及時(shí)做好充分發(fā)揮法律咨詢熱線反映社情民意的渠道和作用，為黨委、政府處理人民內(nèi)部矛盾提供決策參考。三是加強(qiáng)援助工作站基礎(chǔ)建設(shè)。按照“完善網(wǎng)絡(luò)、健全制度、配齊人員”的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，深化法律援助點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層法律援助網(wǎng)絡(luò)作用。拓展非訴訟法律援助，提升法律援助效能。四是加強(qiáng)橫向援助點(diǎn)工作，擴(kuò)大援助服務(wù)范圍。加強(qiáng)與相關(guān)單位的交流溝通，暢通法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助影響。以國務(wù)院《法律援助條例》頒布5周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，加大法律援助宣傳工作，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

（五）做好社區(qū)矯正，促進(jìn)社會(huì)和諧

根據(jù)省、市、縣的工作要求，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展社區(qū)矯正工作。積極創(chuàng)造條件，建立健全工作制度，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大宣傳力度，形成社區(qū)矯正工作合力，提高教育矯正質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水準(zhǔn)

隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。把深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，結(jié)合司法行政系統(tǒng)實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效，從而創(chuàng)新業(yè)績、增新特色、樹新形象、求新發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)司法所工作人員和隊(duì)伍建設(shè)。鞏固擴(kuò)大先進(jìn)成果，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型單位。不斷提高司法所工作人員充分履職和駕馭全局的能力。加大隊(duì)伍教育、管理力度，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，在新的一年里多出業(yè)績。

篇4

2005年開創(chuàng)性工作安排

根據(jù)《邯鄲市司法局2005年工作要點(diǎn)》和上級(jí)有關(guān)會(huì)議及文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，按照"兩頭對(duì)接，中間激活"的工作思路，經(jīng)局黨組研究決定，我局的2005年開創(chuàng)性工作安排如下：開展司法所建設(shè)"十個(gè)一"工程和理順?biāo)痉ㄨb定管理體制。

一、基層司法所"十個(gè)一"工程

按照一制、一庭、一所、一隊(duì)、一員、一線、一訓(xùn)、一杯、一會(huì)、一考的工作思路對(duì)司法所進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。

1、"一制"：即進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ墓芾眢w制。為加強(qiáng)對(duì)基層司法所的領(lǐng)導(dǎo)力度，使之真正發(fā)揮作用，爭(zhēng)取將司法所建成縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣司法局和基層人民政府雙重管理，以司法局管理為主的管理體制。

2、"一庭"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民調(diào)解庭，村（居）建立人民調(diào)解室。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要建立健全糾紛排查登記調(diào)解制度、規(guī)范調(diào)解程序、健全檔案文書管理制度、嚴(yán)格實(shí)行排查、調(diào)解、責(zé)任追究機(jī)制等。

3、"一所"：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極拓展業(yè)務(wù)。符合條件的依照程序申報(bào)一批法律服務(wù)所；條件暫不滿足的，先行掛靠其他所成立法律服務(wù)站，延伸法律服務(wù)范圍；建立法律援助聯(lián)絡(luò)站，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)若是群體的法律需求，協(xié)助縣法律援助中心及時(shí)提供援助服務(wù)；建立公證工作聯(lián)絡(luò)處，協(xié)助縣公證處為轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)生產(chǎn)單位和經(jīng)營組織及其各人提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)；成立外出武功人員法律服務(wù)中心，為維權(quán)和促進(jìn)增收提供法律保障。

4、"一隊(duì)"：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。通過吸收本轄區(qū)內(nèi)符合條件的離退休法官、檢察官、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的離退休人員，以及律師、法律工作者和熱愛法律工作的社會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)，協(xié)助基層司法所做好法制宣傳、法律服務(wù)、兩勞回歸人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作。

5、"一線"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立民間糾紛排查調(diào)處綜合服務(wù)熱線電話，每個(gè)村（居）要公開一部電話，方便轄區(qū)群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解糾紛。

6、"一員"：每個(gè)村、居、企事業(yè)單位、行業(yè)主管部門都要固定一個(gè)民間糾紛信息報(bào)告員，對(duì)各類糾紛信息及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告，以利于矛盾糾紛化解得最早。

7、"一杯（旗）"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）開展以無矛盾糾紛激化為主要內(nèi)容的"長安杯"（或流動(dòng)紅旗）競(jìng)賽活動(dòng)。

8、"一會(huì)"：縣、鄉(xiāng)每年召開一次表彰大會(huì)，對(duì)成績顯著的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，特別優(yōu)秀的可向上請(qǐng)功。

9、"一訓(xùn)"：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所定時(shí)開辦村（居）法制骨干培訓(xùn)班，村居要建立法制夜校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要有針隊(duì)性的制定年、季、月、周的培訓(xùn)計(jì)劃、確定培訓(xùn)重點(diǎn)和編制授課教材。兩級(jí)培訓(xùn)都要健全考勤薄、授課臺(tái)帳和考試制度以備考核。

10、"一考"：量化任務(wù)，責(zé)任到人。對(duì)司法所及干警建立和實(shí)行嚴(yán)格的考核制度。對(duì)完不成任務(wù)或完成不好的，除司法所年終不得參加評(píng)優(yōu)、評(píng)先外，有關(guān)人員要進(jìn)行崗位培訓(xùn)、崗位調(diào)整或調(diào)離司法行政系統(tǒng)基層。基層司法所要健全對(duì)轄區(qū)各類調(diào)解組織進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和考核。

二、理順?biāo)痉ㄨb定管理體制

篇5

xx年年，作為律師事務(wù)所所長,工作職責(zé)是主持全面工作，領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全所工作人員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，以及國家的法律、法規(guī)，保證完成基本任務(wù)和上級(jí)年初下達(dá)的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)以及各個(gè)階段的具體工作任務(wù)。

xx年年xx洪澤律師事務(wù)所嚴(yán)格貫徹執(zhí)行了和。為建立和完善律師服務(wù)收費(fèi)制度，推進(jìn)司法體制改革，事務(wù)所進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和規(guī)范了律師收費(fèi)制度的履行，采取深入學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行、落實(shí)行動(dòng)的方式，將該辦法和標(biāo)準(zhǔn)融入律師執(zhí)業(yè)行為，在網(wǎng)絡(luò)上廣而告之，辦公場(chǎng)所公示上墻，隨案附委托須知，形成了程序化操作的標(biāo)準(zhǔn)制度體系。對(duì)收結(jié)案的登記和審批，是事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格樹立本所信譽(yù)及對(duì)外活動(dòng)的必經(jīng)程序，全部案件實(shí)行法定代表人審批，以事務(wù)所名義接受委托并簽署委托協(xié)議，執(zhí)行“收案登記簿”制。在明確權(quán)限范圍，或予特別約定授權(quán)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，事務(wù)所根據(jù)各律師的量、能情況，對(duì)所受理的案件在律師間進(jìn)行調(diào)配。全年沒有出現(xiàn)一例以律師個(gè)人名義私自接受委托的現(xiàn)象發(fā)生。

提供的民事、刑事、行政、法律顧問以其他非訴訟工作，向委托人收取律師服務(wù)費(fèi)，按照“辦法”規(guī)定，均嚴(yán)格按計(jì)件或按比例收費(fèi)的原則，由財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi);統(tǒng)一出票。嚴(yán)禁律師個(gè)人私自收費(fèi)或是“打白條”，以及隨意提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)等問題。

在案件的過程中，因委托人過錯(cuò)或委托人的要求超出合理范圍而終止委托關(guān)系的，事務(wù)所基本是根據(jù)承辦法律事務(wù)的實(shí)際情況按階段進(jìn)行收費(fèi)處理年度效益及職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放，諸如交通費(fèi)、通訊費(fèi)、租房等票據(jù)的報(bào)銷和補(bǔ)貼按實(shí)際支出情況予以報(bào)銷;律師出差辦案費(fèi)用基本執(zhí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制。

辦公室配置了專門的財(cái)會(huì)人員，在法定代表人與合伙人會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行財(cái)務(wù)票據(jù)的管理與使用，年度終了時(shí)向合伙人會(huì)議提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。事務(wù)所財(cái)務(wù)票據(jù)實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制，所有出票均須報(bào)經(jīng)法定代表人蓋章并審核，律師的報(bào)酬按律師大會(huì)討論規(guī)定和合伙人會(huì)議決議提取;法定的公積金和公益金在當(dāng)年稅后利潤中按10%比例提取;行政人員的工資標(biāo)準(zhǔn)參照市平均工資水平、年度效益及職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放，諸如交通費(fèi)、通訊費(fèi)、租房等票據(jù)的報(bào)銷和補(bǔ)貼按實(shí)際支出情況予以報(bào)銷;律師出差辦案費(fèi)用基本執(zhí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制。本人可以說是一名優(yōu)秀的律師，在本所起到了很好的模范帶頭作用。

xx年年年初xx市司法局安排部署開展全市律師隊(duì)伍法律服務(wù)質(zhì)量年活動(dòng)。我們洪澤律師事務(wù)所組織律師進(jìn)行社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義榮辱觀教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、規(guī)章和最新的司法解釋、典型案例。我們所做到了以下幾項(xiàng)：嚴(yán)格執(zhí)行律師執(zhí)業(yè)公示制度，把律師服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、投訴電話等事項(xiàng)上墻公示，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范委托制度，全面實(shí)施統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)以及疑難敏感案件討論和請(qǐng)示報(bào)告制度。強(qiáng)化質(zhì)量跟蹤反饋，規(guī)范律師案件的程序。充分發(fā)揮律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的作用。加大投訴查處力度，嚴(yán)明律師執(zhí)行紀(jì)律。建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)定制度。制定律師事務(wù)所的職業(yè)道德教育、內(nèi)部制度建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展和服務(wù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。全所人員服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)、誠信意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高，無違法違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，無當(dāng)事人有理投訴，群眾滿意率達(dá)100%。

本人在律師執(zhí)業(yè)中，能端正執(zhí)業(yè)觀點(diǎn)，認(rèn)真遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，始終自覺恪守“忠于法律、誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)，公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格自律”的原則，至今沒有發(fā)生違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的事件，截止目前沒有一例針對(duì)我個(gè)人的投訴。在辦理案件和非訴訟法律事務(wù)時(shí)，能在合法合理的前提下最大化的維護(hù)當(dāng)事人的利益，設(shè)身處地地為當(dāng)事人著想。

認(rèn)真遵守本所的各項(xiàng)管理制度，沒有私自接受委托承辦法律事務(wù)，向委托人收取費(fèi)用或獲取其他利益;沒有對(duì)委托人進(jìn)行誤導(dǎo)或向委托人作虛假承諾;沒有采取不正當(dāng)手段進(jìn)行業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。在承辦案件期間，沒有違反規(guī)定單方面會(huì)見法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員，沒有以聯(lián)絡(luò)、酬謝法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員為由，向當(dāng)事人索取財(cái)物或者其他利益。沒有向司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)提供虛假材料、隱瞞重要事實(shí)或者有其他弄虛作假作為，沒有從事其他違法或者有悖律師職業(yè)道德、公民道德規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害律師職業(yè)形象的行為。我也從未假借之名，從事法律法規(guī)禁止的行為。

在xx年年，本人完全按照內(nèi)容嚴(yán)格要求自己，沒有違反承諾，沒有違紀(jì)行為。沒有私自收案收費(fèi)，或收費(fèi)后服務(wù)不到位的行為，相反本人習(xí)慣于站在維護(hù)當(dāng)事人利益角度考慮問題，設(shè)身處地地為當(dāng)事人著想，盡可能地做到既能維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益又不損害行業(yè)整體利益直至國家利益;沒有多收費(fèi)用，不額外收費(fèi)。沒有假借之名，從事法律法規(guī)禁止的行為，本人可以問心無愧地說沒有從事過律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)以外的收益活動(dòng)。沒有采取支付介紹費(fèi)，刊登不實(shí)廣告進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

本人的業(yè)務(wù)來源主要是靠自己的主動(dòng)開拓，業(yè)務(wù)開展是建立在相互信任和勤勉盡責(zé)。本人從未接受法官介紹的案件或以支付介紹費(fèi)的形式要求法官介紹案件，沒有辦過金錢案和關(guān)系案，或指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人向法官行賄影響司法公正，亦未單方面違反規(guī)定會(huì)見法官，更沒有向當(dāng)事人宣稱自己與承辦法官有優(yōu)勢(shì)關(guān)系而干涉或施加影響，總之本人在訴訟活動(dòng)中能夠與法官處理好關(guān)系，沒有禁止規(guī)定列舉的事項(xiàng)發(fā)生。作為一名執(zhí)業(yè)多年的律師，本人能積極參加社會(huì)公益活動(dòng)，義務(wù)接待群眾咨詢，為他們提供法律幫助。獲得群眾的好評(píng)。

以上為本主任的年度述職報(bào)告。

述職人：

20xx年xx月xx日

范文二

至20xx年8月份，是本人執(zhí)業(yè)滿一年的時(shí)間，回顧過去8 個(gè)月的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，感觸頗深。作為一名律師行業(yè)的新兵，本人始終將認(rèn)真 遵守憲法和法律，遵守律師職業(yè)道德作為自身的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，忠實(shí)履行 中國特色社會(huì)主義法律工作者的職業(yè)使命，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益， 維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。現(xiàn)本人就過去8 個(gè)月的執(zhí)業(yè)情況向主管部門和律師協(xié)會(huì)作如下總結(jié)：

一、不斷加強(qiáng)思想建設(shè)

遵守國家法律、 法規(guī)， 嚴(yán)格遵守律師職業(yè)道德、 執(zhí)業(yè)紀(jì)律以及 《律 師執(zhí)業(yè)規(guī)范》 ，遵守各級(jí)司法機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，認(rèn)真履行律師協(xié)會(huì)的 章程，履行會(huì)員的義務(wù)，遵守貴州民族律師事務(wù)所所內(nèi)的各項(xiàng)管理制 度，敬業(yè)愛崗、廉潔自律、文明執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，全心全意 的做好法律服務(wù)工作，樹立品牌服務(wù)形象，堅(jiān)守執(zhí)業(yè)理念，最大限度 地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)于律己。不斷進(jìn)行知識(shí)更新，并積極參加本所和律 師協(xié)會(huì)舉辦的業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)與職業(yè)道德培訓(xùn)， 提高自身的業(yè)務(wù)技能和 專業(yè)素養(yǎng)。

二、認(rèn)真參與公益法律援助活動(dòng)

按照貴陽市律師協(xié)會(huì)和貴陽市法律援助中心的統(tǒng)一要求，積極投 身參與本市的法律援助服務(wù)活動(dòng)。 盡管參與辦理的法律援助案件數(shù)量較少，但本人所承辦的每一件法律援助案件，都是本著勤勉盡責(zé)的工 作態(tài)度，全心全意的為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，最 大化的維護(hù)其合法權(quán)益，工作過程中，不僅得到了當(dāng)事人，同時(shí)也得 到了承辦單位的認(rèn)可。 另外，作為一名社會(huì)主義法律工作者履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定，構(gòu)建和諧社會(huì)，是其職業(yè)責(zé)任的應(yīng)有之義，且是不可或缺的一部 分，每一位律師都應(yīng)當(dāng)義不容辭地肩負(fù)起該責(zé)任。

為了能夠?qū)β蓭熜?業(yè)和社會(huì)盡到一份綿薄之力， 本人今年即報(bào)名參加了主管部分和律師 協(xié)會(huì)組織的法律援助志愿者活。我想，通過法律援助志愿者的活動(dòng)不 僅能夠?yàn)楸救私窈蟮膱?zhí)業(yè)，積累更多的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更重要的是能 夠進(jìn)一步提升律師行業(yè)的良好社會(huì)形象， 增強(qiáng)我們律師的職業(yè)榮譽(yù)感 和自豪感。 三、提高業(yè)務(wù)水平與技能方面 過去的 8 個(gè)月，在前輩的指導(dǎo)下，通過獨(dú)立辦理訴訟案件及非訴 訟案件，辦案方式取得很大突破，用非訴訟方式解決訴訟問題，既減 輕當(dāng)事人的訟累，又妥善化解社會(huì)矛盾，及時(shí)息訟解紛，促進(jìn)了當(dāng)事 人的和解， 增進(jìn)了社會(huì)和諧。 其中， 通過為某大型國企辦理的一件 “履 約擔(dān)保” 非訴案件， 不僅最大限度的降低了委托人經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)， 保障交易安全，減少、杜絕糾紛的發(fā)生，同時(shí)也促進(jìn)了雙方的良性合 作。回顧本人所承辦的訴訟和非訴訟案件以及法律咨詢，每一件法律 服務(wù)都盡心盡力、勤勉盡責(zé)，爭(zhēng)取做到當(dāng)事人滿意，承辦單位認(rèn)可。

總之，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義是律師工作的永恒主題。本人在今后的執(zhí)業(yè)過程中，一定認(rèn) 真不斷總結(jié)，糾正不足，找出工作中的差距，虛心學(xué)習(xí);展望未來， 在新的一年里，本人一定更加嚴(yán)格地要求自己，樹立大局意識(shí)，服務(wù) 社會(huì)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度;加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識(shí)更新，時(shí)刻嚴(yán)以 律己， 積極參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。 在今后的工作中力求將法律效果、 社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一作為工作目標(biāo)和檢驗(yàn)工作質(zhì)量的標(biāo) 準(zhǔn)。 通過對(duì) XX 年度律師的執(zhí)業(yè)實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)的總結(jié)， 本人對(duì)律師 職業(yè)和社會(huì)主義法治建設(shè)更加充滿信心。在今后的律師執(zhí)業(yè)中，本人 將依照《律師法》和律師職業(yè)道德賦予的職責(zé)，提供更優(yōu)質(zhì)的法律服 務(wù)， 努力在現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)與理念上銳意進(jìn)取， 創(chuàng)造更加輝煌的一年， 為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的一份綿薄之力。

篇6

（一）擴(kuò)大服務(wù)范圍，進(jìn)一步提升服務(wù)功能

根據(jù)群眾需要和政府要求，進(jìn)一步拓寬中心服務(wù)范圍。在原有服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，將與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活相關(guān)的供電、公證、圖紙審查等部門納入中心集中辦理，形成供水、供氣、供暖、供電一條龍服務(wù)格局，完善建筑施工圖文件審查一條龍服務(wù)，建立以法律援助、公證為核心的法律服務(wù)平臺(tái)。

（二）提高行政許可事項(xiàng)集中辦理率

目前，我市行政許可主體和許可事項(xiàng)進(jìn)廳率分別為62.9%和78.9%，無法滿足企業(yè)和群眾多方面的服務(wù)需求。2011年，將通過深化部門內(nèi)部許可權(quán)相對(duì)集中、設(shè)立綜合窗口等方式，提高行政許可主體和項(xiàng)目進(jìn)廳辦理率，確保部門進(jìn)駐率和項(xiàng)目集中率達(dá)到80%以上，逐步實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)都要集中到中心辦理。

（三）做好機(jī)構(gòu)改革部門許可職能的歸并和調(diào)整

根據(jù)市委、市政府機(jī)構(gòu)改革方案精神，督促住建委、文廣新局、經(jīng)信委、商務(wù)局、農(nóng)委、市政公用局、人保局等部門做好許可職能的調(diào)整和歸并，做到職能到位、權(quán)限到位、人員到位，保證行政審批工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，對(duì)新設(shè)立的窗口進(jìn)行布局調(diào)整，確保機(jī)構(gòu)改革深入進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)辦，提高工作效率和質(zhì)量

進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、企業(yè)注冊(cè)項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦制度和一口收費(fèi)制度，圍繞我市重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，強(qiáng)化全程代辦服務(wù)，開辟綠色通道；全面實(shí)行承諾件“一口受理”，縮短審批時(shí)限，確保承諾件提前辦結(jié)率達(dá)到90%，平均辦理時(shí)間再縮短1.5個(gè)工作日。

（五）提升中心網(wǎng)絡(luò)功能，提高電子政務(wù)水平

通過局域網(wǎng)升級(jí)改造，進(jìn)一步提高中心行政審批效率和網(wǎng)絡(luò)功能，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上強(qiáng)化信息資源共享、并聯(lián)審批、服務(wù)監(jiān)督與評(píng)議，以及在線服務(wù)、在線互動(dòng)及政務(wù)公開功能。率先建立內(nèi)部電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)審批流程的監(jiān)管。豐富完善政府信息公開的內(nèi)容和方式，把中心建設(shè)成為政府信息公開的主要平臺(tái)。

篇7

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置。2001年至2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整后，為便于職責(zé)分工和縣鄉(xiāng)工作銜接，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均設(shè)置了5個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、群眾工作辦公室、財(cái)政所。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位：全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)站，有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站。被調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雙桂鄉(xiāng)、流壩鄉(xiāng)無計(jì)生服務(wù)站，而是就近納入其相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的服務(wù)范圍。縣級(jí)主管部門管理的事業(yè)單位：48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站，按區(qū)域設(shè)置國土資源管理站13個(gè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站12個(gè)（不含教育、衛(wèi)生部門）。

（二）職能運(yùn)行中存在的問題

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)政策、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供便民服務(wù)方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促進(jìn)發(fā)展和提供社會(huì)公共服務(wù)方面則不平衡，發(fā)展好一點(diǎn)的大多是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原片區(qū)工委所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有發(fā)展項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)及無項(xiàng)目支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則相對(duì)較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，促進(jìn)發(fā)展、提供社會(huì)公共服務(wù)仍然是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，如何建立行之有效的農(nóng)村服務(wù)體系將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必破之題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行主要存在以下四個(gè)方面的問題：

1、政府促進(jìn)發(fā)展的能力滯后。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在著一些亟待解決的突出問題，集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、債務(wù)沉重與農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢(shì)下的工作要求不相適應(yīng)，因而制約了事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還不同程度地存在著主觀決策、大包大攬、行政推動(dòng)、項(xiàng)目依賴等問題，而對(duì)因地制宜制定規(guī)劃、提供技術(shù)服務(wù)、建立流通渠道等方式運(yùn)用不夠。同時(shí)，不少基層群眾反映，農(nóng)民最需要的是政府組織抓好路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上要更多地尊重農(nóng)民的意愿。

2、事業(yè)單位服務(wù)功能堪憂。除林業(yè)、畜牧、計(jì)生、合作醫(yī)療服務(wù)站因有相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)運(yùn)行正常外，其他如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心職能作用普遍發(fā)揮較差，綜合性事業(yè)單位貌合神離，整體服務(wù)功能不強(qiáng)。早在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)就將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站整合設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，2005年區(qū)劃調(diào)整時(shí)予以保留。但從近6年的運(yùn)行情況看，并未形成合力。其主要原因：一是事業(yè)單位法人主體地位不明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)待，處于政府大包大攬中，其人員與行政干部拉通使用，因此在獨(dú)立履職盡責(zé)、獨(dú)立開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立發(fā)展方面十分被動(dòng)。二是人員結(jié)構(gòu)不合理。受“五年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”規(guī)定的制約，本來難以留住人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更談不上及時(shí)補(bǔ)充人才，現(xiàn)有人員中專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低，無能人辦事現(xiàn)象十分嚴(yán)重，年輕的專業(yè)技術(shù)人才更是鳳毛麟角，而大量技術(shù)型、專業(yè)型人才卻集聚在縣級(jí)事業(yè)單位或?qū)嶋H存在的中心站。此次調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心27人，其中具有中級(jí)以上職稱的僅7人，占總數(shù)32%，35歲以下只有5人，不到18%。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站公益性與經(jīng)營性難以分離，在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一考核分配的同時(shí)不便區(qū)分；四是縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理指導(dǎo)培訓(xùn)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍反映，一年到頭，一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門除了下達(dá)任務(wù)指標(biāo)外，不開一次會(huì)，不搞一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，甚至不搞業(yè)務(wù)工作考核。

3、事業(yè)單位管理體制亟待理順。一是條塊關(guān)系有待明確，如林業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等由縣級(jí)部門主管的單位在干部任免、人員考核、工作安排方面，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商通氣不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對(duì)垂直管理的事業(yè)單位“不能不管、管又難管”的兩難境地；二是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所權(quán)力依然。原片區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站仍然占居中心站的地位，對(duì)原片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)的站行使管理權(quán)，導(dǎo)致同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站卻隸屬不對(duì)接；三是分片設(shè)立的事業(yè)單位，其服務(wù)功能僅停留在駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未能真正全面延伸到管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且有扯皮現(xiàn)象。

4、機(jī)構(gòu)編制不盡合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性設(shè)置事業(yè)單位涵蓋面不夠，造成人員、資源使用不科學(xué)，致使社會(huì)事業(yè)發(fā)展力量不足。如環(huán)保環(huán)衛(wèi)、文化、廣電未設(shè)置機(jī)構(gòu)，在設(shè)置模式上也不夠統(tǒng)一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定有待調(diào)整。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)過渡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，原核定的編制與工作需要不協(xié)調(diào)的問題開始顯現(xiàn)。一方面，撤并組建的特別是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制較多，人員富余；另一方面，人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編制少、人手緊，正常運(yùn)行困難。如雙桂鄉(xiāng)共12名行政編制，除7名領(lǐng)導(dǎo)干部后，辦事人員緊缺，中層干部只有領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，迫切需要適當(dāng)增加編制和工作人員。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考

（一）職能定位。

省府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（川府發(fā)[2007]2號(hào)）將新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能明確為“落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)管理、提供服務(wù)”五個(gè)方面。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社廣大干部群眾大多持肯定態(tài)度，認(rèn)為定位科學(xué)、合理，符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)管理型向法治服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但許多同志認(rèn)為，應(yīng)具體細(xì)化成若干條款，可操作性才強(qiáng)。具體講，在提供公共服務(wù)方面應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的服務(wù)：

一是強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù)。為農(nóng)業(yè)提供新技術(shù)、新成果的示范、推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體技術(shù)進(jìn)步。

二是強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)。整合政務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、水利、人口計(jì)生、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等信息資源，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮信息資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。

三是強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)綜合服務(wù)。配合縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門全面落實(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，積極開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。

四是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。配合有關(guān)部門健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，其他專項(xiàng)救助、臨時(shí)性救助和社會(huì)幫扶為配套的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力，積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，落實(shí)城鎮(zhèn)低保制度，健全完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫保障政策。

五是強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)。積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村居文化活動(dòng)室等農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的農(nóng)村公共文化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六是強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)。組織和督促適齡少年兒童入學(xué)，幫助解決適齡少年兒童接受義務(wù)教育的困難。依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。

七是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。要認(rèn)真履行新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理職責(zé)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極動(dòng)員農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

八是強(qiáng)化農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法，開展以計(jì)劃生育技術(shù)及生殖健康服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待及社會(huì)保障政策。

九是強(qiáng)化農(nóng)村法律援助服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)制，做好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助工作，把困難農(nóng)民列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，做好農(nóng)民工維權(quán)工作。

在加強(qiáng)管理方面，要明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)該履行哪些行政管理職能，屬于超過法律法規(guī)之外的需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與配合上級(jí)政府管理的方面，上級(jí)政府應(yīng)該按程序依法授權(quán)或委托，并賦予其一定的行政管理手段，加大財(cái)政支持力度，以確保合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理體制

篇8

【關(guān)鍵詞】城市；少數(shù)民族；流動(dòng)人口；服務(wù)

【作 者】孫魯毅，中央民族大學(xué)管理學(xué)院博士生，廣西民族大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室主任。南寧，530006

【中圖分類號(hào)】D633.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2016）06-0025-007

一、問題的提出

20世紀(jì)70年代末期以來，隨著國家農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革、戶籍制度的改革和城市的經(jīng)濟(jì)、教育和醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)，中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始凸顯并開始自由流動(dòng)，少數(shù)民族流動(dòng)人口的增長加快。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國流動(dòng)人口規(guī)模是2.21億人，占全國總?cè)丝诘?6.58%，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口約為1600多萬人，占全國總流動(dòng)人口的 6.34%，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?4.29%。歷次人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，從1990年到2000年這十年間，漢族流動(dòng)人口的年均增加15.61%，略高于少數(shù)民族流動(dòng)人口14.9%的年均增幅。而從2000年到2010年10年間，漢族流動(dòng)人口的年均增長率6.03%低于少數(shù)民族流動(dòng)人口的年均增長率7.21%。①這些數(shù)據(jù)表明，中國少數(shù)民族流動(dòng)人口的增長速度在明顯提高，而且還有較大的流動(dòng)空間。

少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，在享受就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)時(shí)遇到較多障礙，同時(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市生活的融入性較差，與城市社會(huì)生活幾乎處于隔離狀態(tài)。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的快速增加，及其給城市的社會(huì)管理工作帶來的新挑戰(zhàn)，引起政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。目前，國家民委已先后分四批在全國選取28個(gè)城市開展了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，并起草《少數(shù)民族流動(dòng)人口管理辦法》等文件，積極探索少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的措施辦法，積累分類指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新民族事務(wù)服務(wù)與管理體制機(jī)制建設(shè)。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同角度對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)問題進(jìn)行了研究，并提出了建設(shè)性的建議。李俊清 [1 ]分析了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的融入困難及其原因，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)融入困難、社會(huì)融入困難、城市認(rèn)同困難、公共服務(wù)困難、公共文化困難和民族宗教事務(wù)管理的困難五方面。 李吉和、盧時(shí)秀[2 ]等研究城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的體制機(jī)制建設(shè)，通過在浙江、南寧等地開展試點(diǎn)，建議形成政府、社會(huì)組織、企業(yè)共同作用的服務(wù)主體，并將專業(yè)社會(huì)工作、公共服務(wù)機(jī)制、法律保障機(jī)制等嵌入到少數(shù)民族流動(dòng)人口鼓舞管理體系內(nèi)。陳曉娟 [3 ]、劉立祥 [4 ]等研究少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)模式的創(chuàng)新工作，將少數(shù)民族流動(dòng)人口管理作為城市社會(huì)管理工作的一部分，針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理中存在服務(wù)主體單一、服務(wù)能力有限、服務(wù)機(jī)制不健全等問題，提出城市管理工作必須充分考慮少數(shù)民族流動(dòng)人口風(fēng)俗習(xí)慣、和實(shí)際需求，采取靈活、有效的服務(wù)模式。

根據(jù)2015年全國少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西壯族自治區(qū)的省內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口占全國少數(shù)民族省內(nèi)流動(dòng)人口的17.88%，跨省流出少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族跨省流動(dòng)人口的15.96%，廣西壯族自治區(qū)作為少數(shù)民族流動(dòng)人口的流出地和流入地都位居全國第一位 [5 ]。作為全國少數(shù)民族流動(dòng)人口最多和比例最高的城市之一，創(chuàng)新南寧“13456” 民族事務(wù)服務(wù)體系對(duì)其他地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作具有重要意義。

二、南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)及服務(wù)現(xiàn)狀

（一）南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)

1.人口數(shù)量多、民族成分多

南寧是廣西壯族自治區(qū)的首府。至2014年末，全市戶籍人口729.66萬，其中少數(shù)民族人口420多萬，占總?cè)丝诘?9%左右，壯族人口占全市總?cè)丝诔^55%，少數(shù)民族人口總數(shù)居全國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)首府之首。2012年末，南寧市的登記在注冊(cè)流動(dòng)人口達(dá)到了131.9萬人，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口所占比例超過了四成，高達(dá)53萬人，其中西北地區(qū)流入的少數(shù)民族每年就高達(dá)3000多人，回族、維吾爾族等流動(dòng)人口以每年20%的速度遞增，由此，南寧市也成為全國少數(shù)民族流動(dòng)人口最多和比例最高的城市之一，少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量多、民族成分多成了該市少數(shù)民族流動(dòng)人口特點(diǎn)之一。

2.居住分散

南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心下設(shè)的10個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)站主要依據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人群的聚居地區(qū)和活動(dòng)集中區(qū)域來選址，分布在全市東、西、南、北、中各個(gè)區(qū)域。調(diào)研組走訪了西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)，這兩個(gè)社區(qū)處在不同市區(qū)，相距較遠(yuǎn)。服務(wù)站的分布范圍反映了南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員居住分散的特點(diǎn)。

3.受教育程度低

南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員主要來自西部地區(qū)和少數(shù)民族落后地區(qū)，其中來自西北地區(qū)的占了很大比例。大部分少數(shù)民族流動(dòng)人員受教育程度偏低，多數(shù)從事務(wù)工和經(jīng)營本民族特色飲食、手工藝品、土特產(chǎn)等文化水平和科技含量要求較低的行業(yè)。總體上看，南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口在來源地、文化水平、就業(yè)方式等方面上都呈現(xiàn)出較為落后的特點(diǎn)。

（二）南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)現(xiàn)狀

為鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，結(jié)合南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)，針對(duì)在實(shí)際生活中少數(shù)民族流動(dòng)人員遇到的問題，南寧市建立了“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系。該服務(wù)體系模式被國家民委確定為“南寧模式”，與北京牛街模式、上海模式、廣東模式、武漢模式并列為中國五大民族事務(wù)服務(wù)體系。通過對(duì)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心、西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)的實(shí)地走訪，我們了解到南寧市主要為來邕的少數(shù)民族流動(dòng)人口提供六大服務(wù)，分別是：勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、文化體育服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、法律援助服務(wù)、臨時(shí)困難補(bǔ)助服務(wù)以及清真食品服務(wù)。

1.勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)

服務(wù)中心利用各轄區(qū)街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)平臺(tái)，定期更新用工信息，為少數(shù)民族流動(dòng)人員介紹職業(yè)、提供勞動(dòng)政策咨詢、提供房屋商鋪?zhàn)赓U信息、協(xié)助解決勞動(dòng)糾紛等。在轄區(qū)街道建立創(chuàng)業(yè)街，實(shí)行統(tǒng)一管理，為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供商鋪、攤位等創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)。目前，服務(wù)中心在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的大同二里、翠堤灣、石巷口、中草藥行建立了創(chuàng)業(yè)街，優(yōu)先考慮外來少數(shù)民族流動(dòng)人員入街入市。目前已有上百戶少數(shù)民族流動(dòng)人員在創(chuàng)業(yè)街?jǐn)[攤做生意，其中，中草藥行創(chuàng)業(yè)街共有少數(shù)民族經(jīng)營戶27戶，占整個(gè)中草藥行經(jīng)營戶的51%；翠堤灣創(chuàng)業(yè)街共有20戶經(jīng)營戶，少數(shù)民族流動(dòng)人員經(jīng)營戶占整個(gè)經(jīng)營戶的56%，主要經(jīng)營水果、蔬菜、早餐等。對(duì)經(jīng)營中有困難的經(jīng)營戶，每年還給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。服務(wù)中心在個(gè)體工商戶中建立了少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)孵化站點(diǎn)，讓少數(shù)民族流動(dòng)人員在創(chuàng)業(yè)孵化站里既能解決基本生活費(fèi)用問題，又能學(xué)習(xí)到實(shí)用技能技術(shù)，為今后創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。此外，服務(wù)中心還與轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，向少數(shù)民族流動(dòng)人員提供無償或低償?shù)膭趧?dòng)技能培訓(xùn)以及舉辦科技知識(shí)講座等，以提高少數(shù)民族流動(dòng)人員的職業(yè)技能，為他們實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)打下基礎(chǔ)。

2.文化體育服務(wù)

服務(wù)中心通過開展豐富多彩的文體活動(dòng)來活躍少數(shù)民族流動(dòng)人員的業(yè)余生活。一是舉辦專場(chǎng)文藝晚會(huì)，中心專程邀請(qǐng)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)為少數(shù)民族流動(dòng)人員獻(xiàn)上文藝演出；二是組織專場(chǎng)電影晚會(huì)，開展了“情系少數(shù)民族――優(yōu)秀電影進(jìn)社區(qū)”公益放映活動(dòng)；三是開展讀書活動(dòng)，服務(wù)中心利用轄區(qū)職工書屋、社區(qū)文化室等文化設(shè)施為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供文化服務(wù)；四是為少數(shù)民族流動(dòng)人員免費(fèi)提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育器械、健身器材等，方便他們進(jìn)行活動(dòng)。此外，在回族、藏族、維吾爾族等少數(shù)民族節(jié)日期間開展走訪慰問活動(dòng)，定期開展座談會(huì)、漢（英）語角、講座等交流活動(dòng)。文化體育服務(wù)豐富了少數(shù)民族流動(dòng)人員的精神文化生活，讓他們體會(huì)到了服務(wù)中心的貼心關(guān)懷，使他們更好地融入社區(qū)的生活，從心理上認(rèn)同所居住的環(huán)境。

3.衛(wèi)生健康服務(wù)

服務(wù)中心著眼增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員的身體素質(zhì)，開展衛(wèi)生健康服務(wù)。一是開展醫(yī)療保健服務(wù)，服務(wù)中心依托轄區(qū)醫(yī)療診所，對(duì)少數(shù)民族特困流動(dòng)人員實(shí)行免上門服務(wù)費(fèi)、免健康咨詢費(fèi)、免掛號(hào)門診費(fèi)、每年免費(fèi)進(jìn)行一次體檢、免費(fèi)建立個(gè)人醫(yī)療檔案、酌減藥費(fèi)等“五免一減”服務(wù)。定期或不定期為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供免費(fèi)體檢、康檢、婦檢；二是關(guān)注少數(shù)民族流動(dòng)人員生理健康，加強(qiáng)健康知識(shí)的宣傳和普及，通過制作健康宣傳板報(bào)，邀請(qǐng)專家開展知識(shí)講座，提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)等形式宣傳和普及健康知識(shí)。

4.法律援助服務(wù)

服務(wù)中心成立少數(shù)民族流動(dòng)人員法律援助站，協(xié)調(diào)律師、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件的少數(shù)民族流動(dòng)人員提供免費(fèi)的政策法規(guī)咨詢、無償或低償?shù)姆稍Ｔ擁?xiàng)服務(wù)主要分為兩類，一是開展法律普及宣傳活動(dòng)，提高流動(dòng)人員的守法、用法維權(quán)意識(shí)；二是提供法律援助活動(dòng)，通過城區(qū)法律援助中心、街道司法所等機(jī)構(gòu)，為遭受不幸的困難少數(shù)民族流動(dòng)人員提供無償或低償?shù)姆稍?/p>

5.臨時(shí)困難援助服務(wù)

服務(wù)中心以少數(shù)民族人員需求為導(dǎo)向，將少數(shù)民族弱勢(shì)群體作為重點(diǎn)服務(wù)幫扶對(duì)象，幫他們出謀獻(xiàn)策，排憂解難，渡過難關(guān)。一是開展聯(lián)系幫扶活動(dòng)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)一幫十”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，定期聯(lián)系定期走訪，及時(shí)幫助解決結(jié)隊(duì)少數(shù)民族人員的實(shí)際問題和生活困難。二是制作服務(wù)聯(lián)系卡。聯(lián)系卡上公布有中心服務(wù)內(nèi)容和熱線電話號(hào)碼，使少數(shù)民族群眾的問題通過便民聯(lián)系渠道得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，困難得到及時(shí)幫助，憂愁得到及時(shí)關(guān)心。三是協(xié)調(diào)解決困難補(bǔ)助。為幫助特困母親、特困兒童、特困家庭的少數(shù)民族流動(dòng)群眾而發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐款捐物；幫助特困家庭的子女上學(xué)提供困難慰問和補(bǔ)助；為特困家庭成員的死亡提供殯葬費(fèi)用；協(xié)調(diào)教育部門，為入學(xué)困難的少數(shù)民族流動(dòng)人員適齡兒童提供受教育機(jī)會(huì)，對(duì)于那些新考入中學(xué)、大學(xué)的困難少數(shù)民族家庭子女，向上級(jí)部門爭(zhēng)取金額不等的助學(xué)救助，以緩解這些家庭的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)遭受意外傷害、突發(fā)重大疾病的少數(shù)民族流動(dòng)人員提供搶救費(fèi)用墊付，幫助他們及時(shí)應(yīng)對(duì)困難和渡過難關(guān)。

6.清真食品服務(wù)

為了尊重和維護(hù)回族、維吾爾族等穆斯林民族流動(dòng)人員的飲食習(xí)慣，服務(wù)中心為他們提供清真食品標(biāo)志牌申請(qǐng)，清真肉類供應(yīng)點(diǎn)以及清真飲食店鋪地點(diǎn)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)超市采購清真食品等服務(wù)。該項(xiàng)服務(wù)尊重了穆斯林流動(dòng)人員的宗教、民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障其合法權(quán)益不受侵犯。

三、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中存在的問題

南寧市“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系具有相當(dāng)多的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)南寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面做出了突出貢獻(xiàn)。但是在實(shí)地調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)該體系本身還存在一些問題，這些問題直接影響了體系的更加良好地運(yùn)轉(zhuǎn)和少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

（一）輿論引導(dǎo)不到位，宣傳渠道不廣且力度不足

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理，必須置于相互幫助、和睦相處、真誠合作的良好社會(huì)輿論引導(dǎo)下。一直以來各級(jí)政府部門雖然十分重視民族工作，但對(duì)于做好服務(wù)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的重視程度不夠。少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的開展仍單靠南寧市民族事務(wù)委員會(huì)推動(dòng)，未在社會(huì)上形成對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的輿論引導(dǎo)。調(diào)研人群中，69%的少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)“13456”服務(wù)體系了解不全面。在了解“13456”服務(wù)體系的人群中，70%的人是通過社區(qū)的工作人員和與他們關(guān)系比較親密的親人、朋友或同事等得知如何獲得服務(wù)，只有少數(shù)人是通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和宣傳單的等途徑獲知。

（二）服務(wù)體制不完善，服務(wù)主體能力有限

受多種條件約束，少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的主體部門未能提供良好的服務(wù)。第一，服務(wù)中心職權(quán)不對(duì)稱，人員短缺。服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容涵蓋了南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口日常生活的各個(gè)方面，協(xié)調(diào)部門包括體制內(nèi)的社區(qū)、街道和學(xué)校，體制外的私營業(yè)主和社會(huì)團(tuán)體。服務(wù)中心所處理的事務(wù)均由上級(jí)部門決定，其自身沒有決策權(quán)，這就造成服務(wù)中心事務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮的功能。加之目前服務(wù)中心專職人員少，進(jìn)一步阻礙了服務(wù)中心事務(wù)處理能力的發(fā)揮。第二，社區(qū)服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，服務(wù)能力有限。基層社區(qū)除了要完成其本職工作外，還承擔(dān)了“13456”服務(wù)體系中大部分的基層事務(wù)。社區(qū)的工作人員數(shù)量少且受教育水平有限，缺少民族工作的專業(yè)能力，語言不通、對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣不了解，都降低了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的有效性。第三，創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會(huì)沒有形成成熟穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。由于創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會(huì)缺乏由有效的運(yùn)行機(jī)制，參與服務(wù)的民營企業(yè)家和少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體數(shù)量少，提供的志愿服務(wù)有限，僅僅依靠這些民營企業(yè)家和少數(shù)民族志愿團(tuán)體成員的熱情，造成日常的服務(wù)和培訓(xùn)活動(dòng)缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，少數(shù)民族技能培訓(xùn)基地的課程設(shè)置不科學(xué)。學(xué)校的課程設(shè)置與少數(shù)民族同胞的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系不緊密，培訓(xùn)時(shí)間與工作時(shí)間有沖突，培訓(xùn)基地提供的各類培訓(xùn)項(xiàng)目受歡迎程度反差較大，如市場(chǎng)營銷和月嫂等培訓(xùn)課程受歡迎的程度很高，法律知識(shí)等一些培訓(xùn)課程很少有人參加。

（三）基本公共服務(wù)不足，服務(wù)水平有待提高

對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)不足，影響少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的開展。一方面，目前針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口提供的基本公共服務(wù)偏少，滿足不了他們的需求。據(jù)對(duì)100名南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)，他們最需要解決的問題集中在就業(yè)、子女教育、住房支持和困難補(bǔ)助五個(gè)方面，但他們進(jìn)城后接受的相應(yīng)服務(wù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的需求（見表3）。另一方面，現(xiàn)有的基本公共服務(wù)不到位，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。在就業(yè)方面，服務(wù)中心網(wǎng)站和社區(qū)所提供的就業(yè)和政策信息少且更新慢，也未能搭建好平臺(tái)，造成企事業(yè)單位的勞務(wù)需求與少數(shù)民族流動(dòng)人口的勞務(wù)供給相脫節(jié)。同時(shí)，服務(wù)中心對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)所需的職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)大多流于形式，未真正發(fā)揮作用。在衛(wèi)生服務(wù)方面，南寧市未建立流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，未將流動(dòng)人口的預(yù)防保健工作納入當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生服務(wù)范圍。調(diào)查者中有45%的少數(shù)民族流動(dòng)人口沒有接受過任何形式的公共衛(wèi)生服務(wù)。國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的傳染病預(yù)防、婦女兒童免費(fèi)體檢等項(xiàng)目在流動(dòng)人口中缺失，流動(dòng)人口到醫(yī)院看病難、異地報(bào)銷難等問題加劇，這一系列問題都為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活和工作埋下隱患。在生活居住方面，未能有效地改善流動(dòng)人口的居住條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有進(jìn)城務(wù)工的少數(shù)民族流動(dòng)人口沒有固定居所。基本公共服務(wù)的缺失為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的生存發(fā)展帶來極大的障礙。

（四）政策法規(guī)不健全，服務(wù)維權(quán)缺少依據(jù)

少數(shù)民族流動(dòng)人口政策法規(guī)不健全，使少數(shù)民族流動(dòng)人口的維權(quán)行為和服務(wù)主體的管理工作缺少依據(jù)。由于政策法規(guī)定義過于抽象，管理工作缺乏具體的政策依據(jù)。對(duì)于流動(dòng)人口的管理，南寧市主要依據(jù)2012年出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是對(duì)整個(gè)廣西流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的宏觀指導(dǎo)，在具體操作時(shí)缺少力度和效度，缺乏配套的政策法規(guī)細(xì)則，更未涉及城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，難以解決城市少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨的實(shí)質(zhì)性問題。

四、提高城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)水平的建議

南寧市是目前在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作中，唯一獲得國家認(rèn)可服務(wù)模式的民族地區(qū)城市。通過調(diào)研，我們針對(duì)南寧市“13456”服務(wù)模式中存在的問題，提出如下對(duì)策和建議，以期更好地完善該模式，并向其他民族地區(qū)城市進(jìn)行推廣，以便更好地推動(dòng)民族工作的開展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。

（一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度

首先，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)多種渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的關(guān)注和服務(wù)意識(shí)。在社會(huì)輿論引導(dǎo)上，通過制作少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)的訪談?lì)愲娨暪?jié)目、建立流動(dòng)人口服務(wù)微博和微信公眾號(hào)、播放公益廣告和發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，讓公眾了解少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的意義，使少數(shù)民族流動(dòng)人口隨時(shí)獲取服務(wù)信息，在全社會(huì)營造各民族互相包容、互相幫助的良好氛圍。[6 ]在相關(guān)行政部門輿論引導(dǎo)上，通過定期的培訓(xùn)班、多種形式的學(xué)習(xí)、服務(wù)模范的宣講等方式，有針對(duì)性地進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的宣傳工作，加強(qiáng)服務(wù)人員對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的重視。

其次，結(jié)合城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)和需求，加大宣傳力度，突出社區(qū)在宣傳中的重要作用。少數(shù)民族流動(dòng)人口大多數(shù)受教育程度不高，主要靠勞動(dòng)力或手工藝掙錢，進(jìn)城務(wù)工時(shí)，一般會(huì)分批次、同地域的進(jìn)行，他們社會(huì)資源和交往范圍相對(duì)有限，其交往對(duì)象常限于同一區(qū)域內(nèi)的同鄉(xiāng)同民族的人。進(jìn)入城市，他們比較依賴的就是社區(qū)組織及其工作人員。針對(duì)這些特點(diǎn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的宣傳工作要以社區(qū)為切入點(diǎn)，通過社區(qū)的網(wǎng)格化管理等模式，及時(shí)掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的狀況和服務(wù)需求，使少數(shù)民族流動(dòng)人口大部分地服務(wù)工作能夠在社區(qū)中得到有效提供。

（二）建立合理分工機(jī)制，提高服務(wù)主體的服務(wù)能力

首先，明確各服務(wù)主體的關(guān)系和責(zé)任，通過多種措施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的多元化。根據(jù)南寧市各少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)主體的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)現(xiàn)有工作和人、財(cái)、物進(jìn)行合理、明確的分工和分配，避免出現(xiàn)工作職能的重復(fù)疊加或?qū)⒐ぷ魅糠e壓到社區(qū)和服務(wù)中心的局面。同時(shí)，放寬并加大相關(guān)的政策支持，引入非營利組織和市場(chǎng)機(jī)制，將政府、市場(chǎng)主體、非營利組織和公民個(gè)人的力量激發(fā)起來，形成一個(gè)互動(dòng)、多樣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，更加有效地為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的多元化服務(wù)格局。[7 ]

其次，了解少數(shù)民族流動(dòng)人口的需求，提高服務(wù)的有效性。為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供服務(wù)的項(xiàng)目、開展的培訓(xùn)項(xiàng)目，要適合服務(wù)對(duì)象的時(shí)間、適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需求和習(xí)慣。少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中心、社區(qū)等組織可以在少數(shù)民族流動(dòng)人口初次來登記的時(shí)候，通過問卷和訪談形式，了解少數(shù)民族流動(dòng)人口真正的需求，并及時(shí)進(jìn)行匯總、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性的為其提供服務(wù)，不僅能夠更為直接有效，且能夠避免資源浪費(fèi)。

再次，提升社區(qū)工作人員管理能力和服務(wù)水平，使城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的困難在基層得到有效解決。在進(jìn)行民族工作的時(shí)候，社區(qū)工作者不僅要注意維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)益，還要協(xié)調(diào)好社區(qū)固定居民和少數(shù)民族流動(dòng)居民之間的關(guān)系。日常工作中，社區(qū)工作人員也要真正走入少數(shù)民族流動(dòng)人群，及時(shí)了解他們的困難并給予幫助。[8 ]在管理方法上，社區(qū)工作者可以動(dòng)員有影響力和號(hào)召力的流動(dòng)少數(shù)民族居民參與社區(qū)管理，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人群與社區(qū)的融合，提高其自身解決問題的能力。

（三）完善公共服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平

首先，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)率。一是多渠道提供就業(yè)信息，如：建立城市少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)信息平臺(tái)，包括報(bào)紙、電視、站牌廣告、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，定期向社會(huì)轄區(qū)勞動(dòng)力供求變動(dòng)情況。二是提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)技能，如：通過提供免費(fèi)或低價(jià)的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的就業(yè)能力；成立免費(fèi)學(xué)習(xí)普通話的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校，掃除語言障礙。三是設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)人口發(fā)展資金，鼓勵(lì)少數(shù)民族流動(dòng)人口開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在提高就業(yè)率的同時(shí)，也為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

其次，提供平等的公共衛(wèi)生服務(wù)。一是建立少數(shù)民族流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，小病在社區(qū)得到解決。社區(qū)也要積極幫助協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門和醫(yī)院，解決其看病難問題。二是疾控中心、基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)流動(dòng)人口疾病預(yù)防控制，在流動(dòng)人口聚居地開展有針對(duì)性的健康教育，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生。三是積極主動(dòng)落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，通過提供免費(fèi)的基本衛(wèi)生服務(wù)，提高少數(shù)民族流動(dòng)人群的健康水平。

再次，多種渠道改善城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住條件。一是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)需要高度重視少數(shù)民族流動(dòng)人員的居住問題，積極開展對(duì)特殊困難人群的救助工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口常住的賓館飯店、旅館、出租房屋等地的管理，改善流動(dòng)人口的居住條件。二是實(shí)行房屋租賃登記備案制度，強(qiáng)化出租房屋居住人口登記和管理制度。依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，明確轄區(qū)私營房主、房屋租賃公司、物業(yè)公司等實(shí)體的權(quán)利和義務(wù)，積極配合做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

（四）健全政策法規(guī)，維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益

首先，細(xì)化流動(dòng)人口管理政策法規(guī)內(nèi)容。根據(jù)服務(wù)工作需求，將現(xiàn)有的政策法規(guī)具體化，豐富政策法規(guī)的內(nèi)容，健全服務(wù)管理辦法。流動(dòng)人口的政策法規(guī)，需對(duì)服務(wù)體系中各服務(wù)主體的職權(quán)進(jìn)行限定，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范化，指導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。[9 ]如對(duì)流動(dòng)人口提供法律援助的政策法規(guī)中，具體化不同情況的援助方式、方法、內(nèi)容、尺度和標(biāo)準(zhǔn)等。

其次，加強(qiáng)維護(hù)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益的執(zhí)法力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，完善人力資源和社會(huì)保障部門勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對(duì)招收外來務(wù)工人員流動(dòng)性大的企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處用人單位損害少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益的違法行為。對(duì)有拖欠、克扣少數(shù)民族流動(dòng)人員工資報(bào)酬等不良記錄的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目許可等方面進(jìn)行制約。

再次，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口維權(quán)舉報(bào)投訴制度。認(rèn)真受理并及時(shí)調(diào)查處理流動(dòng)人口舉報(bào)投訴，積極探索和推廣維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會(huì)等組織對(duì)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的監(jiān)督作用。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，建立健全基層調(diào)解組織，簡化流動(dòng)人口的申訴程序，加快案件審理。對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情況免收、減收或緩收案件仲裁費(fèi)用。

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篇9

為貫徹落實(shí)省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知》，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、進(jìn)一步加大對(duì)貧困殘疾人扶助工作的資金投入。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全政府投入、社會(huì)捐助等多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機(jī)制，用好用足國家殘疾人扶貧專項(xiàng)貼息貸款政策，對(duì)取得小額貸款從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)及家庭副業(yè)生產(chǎn)等項(xiàng)目的殘疾人，給予貸款貼息補(bǔ)助；要將殘疾人事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算予以保證，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加，在扶貧資金安排上要對(duì)貧困殘疾人扶貧項(xiàng)目給予重點(diǎn)傾斜；對(duì)扶助貧困殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目要重點(diǎn)抓好，可從殘疾人就業(yè)保障金中安排資金予以扶持；要認(rèn)真落實(shí)《省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》關(guān)于福利彩票公益金20%劃撥給同級(jí)殘聯(lián)用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的規(guī)定；要千方百計(jì)幫助解決貧困殘疾人康復(fù)的基本經(jīng)費(fèi)。

二、積極開展貧困殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，有重點(diǎn)地抓好市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，以基地為龍頭，大力推廣“公司加農(nóng)戶”、基地輻射等有效方式。各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真總結(jié)有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、家庭副業(yè)的做法，大力宣傳和推廣典型。社會(huì)力量辦的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要適當(dāng)將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍，并在收費(fèi)上對(duì)殘疾人實(shí)行減免優(yōu)惠，減收的培訓(xùn)費(fèi)在同級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中給予全額補(bǔ)貼。勞動(dòng)保障部門和殘聯(lián)聯(lián)合舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)貧困殘疾人免收培訓(xùn)費(fèi)，免收的培訓(xùn)費(fèi)在同級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級(jí)殘聯(lián)要?jiǎng)?chuàng)造條件，搞好殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，與勞動(dòng)保障部門的就業(yè)信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)功能，切實(shí)幫助貧困殘疾人就。

本市各級(jí)、各有關(guān)部門要將有就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)援助的就業(yè)困難對(duì)象，按照集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合，多渠道、多層次、多形式積極發(fā)展殘疾人就業(yè)工作，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)抓好集中就業(yè)，將一些適宜從事手工操作的殘疾人集中安置在勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)。繼續(xù)扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)，各級(jí)城管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要為殘疾人從事個(gè)體就業(yè)給予優(yōu)先安排場(chǎng)地、依據(jù)有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。繼續(xù)抓好分散按比例安排就業(yè)，全面貫徹落實(shí)《省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》和《湛江市分散按比例安排殘疾人就業(yè)實(shí)施細(xì)則》。繼續(xù)抓好殘疾人勞務(wù)輸出，積極與珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力需求量大的用人單位聯(lián)系，根據(jù)用人單位的要求和條件，組織文化水平較高、身體素質(zhì)較好、生活能自理的殘疾人，輸送到珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真總結(jié)有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、家庭副業(yè)的做法，大力宣傳和推廣典型；要主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝舜髤R報(bào)工作，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝舜蟠韺?duì)該殘疾人就業(yè)工作進(jìn)行視察、監(jiān)督檢查，推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育工作。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善特殊教育體系，切實(shí)把殘疾人教育納入教育發(fā)展規(guī)劃；要全面建立貧困殘疾學(xué)生助學(xué)制度，提高助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困殘疾大、中、小學(xué)生開展助學(xué)工作，防止殘疾學(xué)生因貧失學(xué)或輟學(xué)；要切實(shí)做好殘疾兒童少年隨班就讀工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）要開設(shè)二至三個(gè)特教班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要積極創(chuàng)造條件開設(shè)特教班，方便更多殘疾兒童少年就近入學(xué)；對(duì)符合優(yōu)惠條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其子女要納入“智力扶貧”范圍，協(xié)助推薦其接受中等技工教育；鼓勵(lì)和支持殘疾人參加高等教育自學(xué)考試、電視大學(xué)等形式的繼續(xù)教育。各地特教學(xué)校要充分利用現(xiàn)有教育資源，逐步建立和完善聾人、盲人的普通高中教育。各級(jí)殘聯(lián)要主動(dòng)與招生部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)做好上線高考考生招生錄取工作，確保上線的每位殘疾人考生都能被學(xué)校錄取。

四、進(jìn)一步加大貧困殘疾人康復(fù)救助力度。各地要加快建立或完善貧困殘疾人康復(fù)保障制度和醫(yī)療保障體系，將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療和社會(huì)保障范圍；要幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人繳納合作醫(yī)療保險(xiǎn)金給予減免資助，并對(duì)其中患重大疾病的特困殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半收取保育費(fèi)，所減收的保育費(fèi)在同級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中列支；對(duì)需要語言和康復(fù)訓(xùn)練的貧困聾兒、腦癱兒和智殘兒，可予減免教育康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用，所減免的費(fèi)用在當(dāng)?shù)亍澳匣浿鷼埞こ獭蹦季杩罨蚩祻?fù)經(jīng)費(fèi)中列支。各級(jí)殘聯(lián)要掌握殘疾人的康復(fù)需求，對(duì)無力支付費(fèi)用而又迫切需要康復(fù)的白內(nèi)障、低視力、精神病、肢殘（包括麻風(fēng)畸殘）、耳聾、腦癱、智力殘疾兒童以及需要配戴助聽器、助視器等貧困殘疾人，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)康復(fù)經(jīng)費(fèi)，給予康復(fù)救助，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。

五、切實(shí)加強(qiáng)貧困殘疾人的社會(huì)保障工作。各地要針對(duì)殘疾人的特殊需要研究制定專項(xiàng)社會(huì)保障政策和措施，保障貧困殘疾人的基本生活。各級(jí)勞動(dòng)保障、民政等部門要依法將殘疾人納入社會(huì)保障范圍。各級(jí)殘聯(lián)要主動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門督促用人單位按規(guī)定為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。從事個(gè)體經(jīng)營或自愿組織起來就業(yè)的貧困殘疾人，無能力依時(shí)繳交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)其單位繳納部分，要給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需資金可在當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中列支。各級(jí)殘聯(lián)要積極做好貧困殘疾人的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)調(diào)同級(jí)民政部門及時(shí)將城鄉(xiāng)符合低保條件的殘疾人家庭，全部納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保；把農(nóng)村殘疾人納入農(nóng)村貧困群眾社會(huì)救助范圍，采取有效措施確保全市“五保”殘疾人和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象殘疾人優(yōu)先安置進(jìn)入福利院、敬老院供養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)《省“零就業(yè)家庭”援助辦法》。在殘疾人較多的社區(qū)，可采用政府購買崗位的方式配備殘疾人專職委員，負(fù)責(zé)落實(shí)扶助貧困殘疾人的各項(xiàng)措施，為所在轄區(qū)的困難殘疾人提供低保申請(qǐng)、生活救助、康復(fù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)。各級(jí)扶貧辦要努力擴(kuò)大殘疾人扶貧工作覆蓋面。

篇10

關(guān)鍵詞：社區(qū) 志愿者隊(duì)伍 長效機(jī)制

社區(qū)志愿服務(wù)是指志愿者通過義務(wù)勞動(dòng)的方式參與社區(qū)互助及社區(qū)公共服務(wù)的行為，是對(duì)政府社會(huì)救助行為和公共服務(wù)行為的重要補(bǔ)充。社區(qū)志愿隊(duì)伍的發(fā)展程度已成為判斷一個(gè)國家文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。在我國的社會(huì)發(fā)展中社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和志愿服務(wù)還沒有發(fā)揮出它的重要作用。[1]

一、秦皇島市社區(qū)志愿者隊(duì)伍的現(xiàn)狀

秦皇島市的社區(qū)志愿服務(wù)尚處于起步階段，最近幾年得到了迅速發(fā)展，社區(qū)志愿者人數(shù)逐年增加，志愿服務(wù)效果比較顯著。2008年北京奧運(yùn)會(huì)秦皇島分賽場(chǎng)志愿服務(wù)中，秦皇島市社區(qū)志愿者為比賽的順利進(jìn)行提供了保障。在秦皇島市進(jìn)行的各級(jí)各類賽事中社區(qū)志愿者也都發(fā)揮了重要作用。旅游旺季，市內(nèi)各個(gè)交通要道、旅游景點(diǎn)也都有社區(qū)志愿者的身影。

秦皇島市目前的社區(qū)志愿服務(wù)由街道辦事處、居委會(huì)進(jìn)行組織和管理，社區(qū)有專人負(fù)責(zé)社區(qū)志愿服務(wù)的開展。參與志愿服務(wù)的人員多為青年學(xué)生、離退休黨員、企事業(yè)單位員工。從年齡層次來看，以中老年為主體，青壯年參與社區(qū)志愿活動(dòng)較少。

以秦皇島市海港區(qū)某社區(qū)為例，該社區(qū)在志愿者服務(wù)方面在秦皇島市各社區(qū)中較為突出，以各類“幫幫團(tuán)”為活動(dòng)形式，聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生單位、轄區(qū)企事業(yè)單位、志愿服務(wù)聯(lián)盟、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，開展了以心理健康、扶貧助弱、醫(yī)療服務(wù)、文化惠民、法律援助等為內(nèi)容的幫扶活動(dòng)。參與人員涉及轄區(qū)的企事業(yè)單位員工、心理、醫(yī)療、法律專業(yè)人士、所轄居民中的黨員及各行各業(yè)人員，惠及社區(qū)內(nèi)的廣大群眾。

二、建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍的必要性

隨著我國生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，一些社會(huì)問題越來越突出，社區(qū)服務(wù)面向基層，關(guān)注社區(qū)居民實(shí)際狀況，解決社區(qū)居民最關(guān)心的、最迫切的需求。而在社區(qū)服務(wù)中，社區(qū)志愿者逐漸成為了社區(qū)服務(wù)的主要力量。建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍成了勢(shì)在必行的任務(wù)。通過社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建立達(dá)到整合社區(qū)人力資源的目的，讓社區(qū)中各行各業(yè)、不同年齡的人都參與到社區(qū)建設(shè)中來，增加了社區(qū)的凝聚力，把居民生活和社會(huì)建設(shè)緊密的結(jié)合起來。

同時(shí)，通過社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建立，能夠使社區(qū)志愿服務(wù)更加系統(tǒng)化、正規(guī)化。專業(yè)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，是加強(qiáng)居民社會(huì)責(zé)任感、鍛煉民主合作精神、增強(qiáng)社會(huì)信任的重要力量。

三、秦皇島市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

1.社區(qū)志愿服務(wù)沒有明確的法律制度保障

我國目前尚沒有一個(gè)明確志愿者的地位、權(quán)利、義務(wù)的統(tǒng)一的法律規(guī)定，對(duì)于志愿者的服務(wù)沒有保障性政策，當(dāng)遇到服務(wù)中的糾紛時(shí)很難解決。這一問題阻礙了秦皇島市社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。雖然秦皇島市的一些社區(qū)出臺(tái)了本社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定，但是由于沒有國家統(tǒng)一法規(guī)的有力支持，執(zhí)行起來沒有力度。

2.社區(qū)居民對(duì)社區(qū)志愿者服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位

居民參加志愿服務(wù)工作，大多簡單的認(rèn)為志愿服務(wù)就是做好事，沒有持久的服務(wù)意識(shí)，好多志愿者只是參加一兩次活動(dòng)就不再參加，志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定。同時(shí)受到國內(nèi)外不良思想的沖擊，人與人之間缺乏基本的信任，價(jià)值觀、人生觀扭曲，致使很多人對(duì)社區(qū)志愿者提供的服務(wù)有抵觸情緒，認(rèn)為參加志愿服務(wù)不過是露露臉，出出風(fēng)頭。

3.政府對(duì)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的投入不夠

目前秦皇島市社區(qū)志愿者隊(duì)伍的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般來自政府及轄區(qū)單位的資助，其經(jīng)費(fèi)投入有限，來源渠道單一。造成了經(jīng)費(fèi)的短缺，社區(qū)志愿者活動(dòng)的形式、內(nèi)容都比較簡單。

同時(shí)，政府對(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)不夠，管理人員不能認(rèn)識(shí)到志愿服務(wù)的意義，就不能開展好志愿服務(wù)工作。只是為了應(yīng)付上級(jí)單位的檢查，社區(qū)志愿者服務(wù)就成了面子工程。

4.社區(qū)志愿者隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)失衡

秦皇島市的社區(qū)志愿者以中老年為主，青壯年較少。青壯年承擔(dān)了更多的工作、生活壓力，空閑時(shí)間較少是原因之一，還有一個(gè)重要因素是部分青壯年的社會(huì)奉獻(xiàn)意識(shí)淡薄、服務(wù)大眾的意識(shí)淡薄。另外，秦皇島市的中青年社區(qū)志愿者中具有較高學(xué)歷的人員占較大比重，這反映出社區(qū)志愿者社會(huì)素養(yǎng)的高低決定了社會(huì)志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)健性。

四、促進(jìn)秦皇島市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制研究

1.加強(qiáng)制度研究，完善社區(qū)志愿服務(wù)的政策法規(guī)

政府部門應(yīng)鼓勵(lì)單位、個(gè)人積極開展關(guān)于社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的政策研究，對(duì)社區(qū)志愿者的招募、組織架構(gòu)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理、活動(dòng)對(duì)象、志愿者權(quán)利、義務(wù)等方面展開研討，制定適應(yīng)秦皇島市社區(qū)志愿者隊(duì)伍的相關(guān)政策，進(jìn)而推進(jìn)國家相應(yīng)法律法規(guī)的制定和出臺(tái)。

2.整合社區(qū)志愿者資源，增加社區(qū)志愿者隊(duì)伍的執(zhí)行力

在志愿者招募過程中，進(jìn)行人力資源的合理配置，做到崗位責(zé)任明確，按能力分配工作范圍，最大化的發(fā)揮每一位社區(qū)志愿者的作用，建立一個(gè)過硬的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。[2]

3.建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制

對(duì)社區(qū)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，將志愿者的服務(wù)意識(shí)和工作需要相結(jié)合，加強(qiáng)志愿服務(wù)的專業(yè)性和系統(tǒng)性，提高志愿者在服務(wù)理念、業(yè)務(wù)水平等方面的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)與其他省、市社區(qū)志愿服務(wù)的交流學(xué)習(xí)，打開視野，拓寬思路。

4.加大宣傳，提升社會(huì)認(rèn)可度

通過多種媒體對(duì)社區(qū)志愿者隊(duì)伍進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的認(rèn)知程度，讓更多的人了解社區(qū)志愿者隊(duì)伍的組織形式、活動(dòng)開展等情況，了解志愿服務(wù)對(duì)于國家、社會(huì)的重大意義。吸引更多中青年、專業(yè)人士參與到社區(qū)志愿服務(wù)中來。

5.制定相應(yīng)的考核、激勵(lì)機(jī)制

通過考核和激勵(lì)機(jī)制的建立，促進(jìn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的可持續(xù)行發(fā)展，增強(qiáng)隊(duì)伍中志愿者的能動(dòng)性，避免產(chǎn)生消極怠工的負(fù)面情緒，通過獎(jiǎng)懲措施的制定和實(shí)施，保障社區(qū)志愿者隊(duì)伍積極向上發(fā)展。

6.轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，社區(qū)志愿服務(wù)的服務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大，社區(qū)志愿者隊(duì)伍應(yīng)該從單一的幫扶、社區(qū)衛(wèi)生清理等工作轉(zhuǎn)變到更為廣泛的服務(wù)領(lǐng)域去，為社區(qū)居民提供更大化的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：