導語：如何才能寫好一篇城市管理工作的認識和看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城市管理工作所面對的情況日益復雜，對城市管理者的要求也日漸提高，單一化、公式化的管理方式已不能滿足工作的要求。因此，在新形勢下，城市管理者必須要有與時俱進的意識，清醒認識城市管理工作的嚴肅性和復雜性，“威”、“微”并重，形成有思想有特色的工作方式，將城市管理工作推向更高的層次。

一.、城市管理之“威”

作為一名城市管理者，必須承認的是，現今社會對我們的評價不一而足，甚至可以說是負面多于正面。造成這種現象的因素有很多，但無論外部如何評價，我們必須要做好自己，身正才能不怕影子歪。因此，我們首先要做的就是從思想上、形象上、行動上都要有“威”。

一是要清醒認識自我，保持城市管理者威嚴的形象。當前社會對我們城市管理者幾乎都是帶著放大鏡在觀察，行為一有差池，憤怒的口水就鋪天蓋地而來。這種現象的產生，一部分原因是有些人帶著有色眼鏡在看我們，還有一部分確實也是那些城市管理者沒有將形象樹好。因此，要避免此類情況的發生，首先就是要從思想上正確認識自己，我們是城市的管理者，從某些角度來說，代表的是政府在行使自己的職責，心中有正義，才能不怒自威。

二是要樹立威信，舉止文明，行為有度。思想上有認識，行為上就要有表現。近期出現了多起關于城管執法的新聞，其中一則關于延安的視頻在網上引起了軒然大波。事件還在調查中，但是作為一名城市管理者，無論如何都要做到文明執法。具體來說就是“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據在先、處罰決定在后，而且絕對不能采取暴力手段。做到了以上這幾點，才能樹好城管正面的形象。

三是要勤學苦練，成為解決各類城市問題的權威。除了要有威嚴的表現，更重要的還是要有權威的內在。城市問題千千萬萬，而作為管理者當遇到問題時必須清晰明了自己所面對的狀況，出現這樣狀況的原因是什么，該如何解決此類的問題。而想要擁有這樣的能力，只能通過勤學苦練，培養發現問題的敏銳度和解決問題的能力。久而久之，當成為城市管理的權威時，群眾自然也就能信服我們的管理了。

二、城市管理之“微”

所謂的“微”就是于細微處見真章，用真誠微笑的態度，利用各類“微平臺”做好工作。有個成語叫“恩威并施”，放到當前社會，簡單的施恩已經不能滿足群眾的需求，更需要做的是從細節入手，通過點滴的積累，從而改變人民群眾對城市管理者的固有看法。

一是保持真誠微笑的態度，真正做到“親民城管”。俗話說：“伸手不打笑臉人”，當我們在進行城市管理工作時，有時候一個微笑的力量遠遠超過了長篇的說教。無論是流動攤販還是店鋪經營者，我們每天面對的其實也都是平常人，大家都是為了生活而在努力。因此，我們要將心比心，用和藹可親的態度對他們進行管理，只有當他們也理解我們是為了城市更美好而進行管理時，就能心悅誠服。

篇2

當前，全國上下正在深入貫徹落實科學發展觀。 科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。 科學發展觀是對當代中國發展的總的看法和基本觀點，是當代中國發展的基本理念，是我們武裝頭腦、認識和改造世界、推進工作的強大思想武器。科學發展觀為實現城管事業又好又快的科學發展提供了理論武器，為當前及今后城管工作指明了方向，同時也提出了新的更高的要求。 我們要認真學習、深刻領會科學發展觀的重大意義、豐富內涵、精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的主動性和堅定性，著力轉變城市管理工作中不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念和做法。 總結本人多年來的城管工作經驗，結合我市城管工作實際，城管部門踐行科學發展觀，就要以科學發展觀為標尺和指南，正確處理好“九個關系”：

一、正確處理好履行職能與以人為本的關系 城市管理涉及的范圍很廣。廣義的城市管理指城市人民政府對整個城市的工業、商業、基本建設、基礎設施、公安交通、城建環保、文化教育、體育衛生、公用事業等各項工作的綜合管理；狹義的城市管理是指對城市的市政工程、公用事業、園林綠化、市容環境衛生以及城市規劃、房地產等行業的管理。我局作為我市城市管理專業部門，肩負著城管監察、市政養護、園林綠化、市容環衛等方面職能。職能定位規定了管理部門的工作權限和范圍。履行職能就是要在職權范圍內把政府賦予的工作職責完成好，這是城管部門的使命所在。 以人為本是價值觀的核心思想 ，是一種價值取向，“ 以人為本 ” 的 “ 人 ” ，是具體的、現實的、從事社會實踐的人，主要是指 “ 最廣大的人民群眾 ”；“ 以人為本 ” 的 “ 本 ” ，是哲學價值論概念的本，根本的本。它要回答的是，與神、物相比，人更重要、更根本 ， 是一切發展的出發點。 就城市管理而言，正確處理履行職能與以人為本的關系，就是既要履行好城管職能，又要堅持以人為本。 堅持以人為本，既是城市管理的出發點，又是落腳點。城市的主體是人，城市管理要以人為本，就是以最大多數人的最大利益為本，不能因少數人的利益而影響最大多數人的根本、合法利益。這就要求我們在履行職能時，要充分地考慮人的需要、市民的需要。因此，城市管理中 堅持“以人為本”，就是堅持人民本位的價值取向，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點 ； 就是堅持發展依靠人民 ， 立黨為公、執政為民 ； 就是要尊重和保障人權，維護人的合法權益，滿足人的合理需求 。 堅持以人為本，不能簡單地就事論事，還要在履行職能時考慮社會效果，要體現在履行職能的各個方面、各個環節。在城市管理實際工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中對人的活動行使監督、檢查、協調、服務權，是執行法律法規的特殊人群，往往重視的只是加強表象管理，這種管理方式極易使市民產生對立情緒，從而導致管理效果不佳或失敗。 這從近年來屢見不鮮的城管暴力抗法事件以及群眾對城管工作者的高度關注可見其一斑。 要 在城市管理方面實現科學發展，促進社會和諧， 就必須堅持以人為本，強化兩種意識： 一要強化依法行政意識。 作為執法管理人員，既要最大限度地維護城市秩序，又要努力避免損害弱勢群體的利益，因而強化依法行政意識尤為重要。 二要強化管理就是服務意識。 城市管理不是與市民為敵，而是為市民服務。要樹立正確價值取向，消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進城管工作者與市民的“魚水之情”；要大力實施“親民”和“為民”工程，為市民排憂解難。近年來，我市率先在全省免費開放全部公廁，推出搖鈴上門收運居民生活垃圾措施， 在城管執法中做到嚴格執法、規范執法、有情操作等都是堅持以人為本的具體體現 。

二、正確處理好發揮主觀能動性與充分利用行政資源的關系 發揮主觀能動性就是以客觀規律為指導 ， 以客觀條件為基礎 ， 去認識世界和改造世界的過程 。 事物的本質和規律是隱藏在現象之中的 ， 人們只有充分發揮主觀能動性 ， 運用抽象思維的能力 ， 才能透過現象揭示事物的本質與規律 ， 從而正確地指導人們的行動 。因此，工作中發揮主觀能動性是關鍵。辨證地看，事物 之間又是相互聯系的，城管部門和城管工作離不開外界的支持、配合。因此，在發揮主觀能動性的同時，又要充分利用好現有的行政資源，調動一切外界因素來推動、促進城管工作。發揮主觀能動性與充分利用行政資源之間互為因果，城管部門只有發揮好主觀能動性，做到有為，才會有位，有位才能更好地利用行政資源。 發揮主觀能動性 ， 一要以有為爭有位，以有位促有為。 有為就是城管工作要得到廣大市民的認可，并達到領導和行業管理的要求。 二要激發廣大職工的工作積極性和創造性。 要大力弘揚“不待揚鞭自奮蹄”精神，最大限度地調動城管全體職工的工作積極性和主觀能動性。要建立、完善監督檢查、獎勤罰懶激勵機制，讓想偷懶、混日子、得過且過、不思進取、投機取巧、消極怠工者失去生存空間，為想干事、肯干事、能干事的職工打造良好平臺、提供用武之地和發展空間，最大限度地激發城管隊伍的創造力和戰斗力。 同時，城管工作涉及方方面面，單靠城管部門的努力，僅僅通過發揮主動能動性還不能完全管好城市，還要充分利用好現有行政資源，積極爭取各級各界的支持配合。 一要積極爭取上級領導的支持。 “老大難，老大出面就不難，老大重視就不難。”要大力爭取上級領導對城管事業的關心和重視，給予人財物力和政策等方面的傾斜。 二要加強與其他職能部門協調。 積極爭取他們的支持與幫助，利用他們的優勢，借助他們的力量，形成城市管理的強大合力。

三、正確處理好提高城管人員素質與提高市民素質的關系 “打鐵要靠自身硬”，提高城管人員的素質，是做好城管工作的基礎，城管人員素質的高低決定了城管工作水平的高低和城管事業的興衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接參與者，只有充分發揮廣大市民的力量才能真正管好城市，從一定意義上說，市民素質高低決定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素質與提高城管人員素質并重方能達到管好城市的目的。 當前， 城市化進程的急驟加速使 城市管理 面臨的 挑戰 越來越大， 各級領導和廣大市民對城市管理的要求越來越高，城管新技術的不斷采用和管理方式的不斷發展也對城管人員的知識結構、能力素質提出了新的要求。在這種形勢下，城管職工只有不斷提高文化素養、法律素養和業務素質才能適應新時期城管工作需要。 今年2月29日，蔡曉明市長對我市當前城市規劃建設管理工作作指示時提出：“領導的品位，決定城市的品位，城市的定位，決定城市未來的地位；我們大家都要努力提高城市建設的素養，要博學多才，相融貫通，用心去琢磨這個城市，每位城建工作者更要努力提高自身素質。”市長對城市建設者的要求同樣也適合城管工作者。因此，城管部門要把隊伍建設作為一項長期的戰略任務來抓，一刻都不能松懈； 要大興學習之風，大力創建學習型單位、學習型機關，抓好培訓教育，鼓勵自學成才；要加大專業人才引進力度，選招思想好、文化程度高的人員進入城管隊伍，不斷給城管隊伍補充“新鮮血液”。城管人員素質提高了，對市民進行管理的過程也是宣傳教育的過程。 與此同時，要加大宣傳力度，培養市民的良好習慣和文明意識，通過耐心細致做工作爭取市民的理解和支持，引導市民協調一致搞好城市管理，動員廣大市民參與城市管理，擴大城市管理的宣傳面，使每個市民都感到自已是城管的一份子，每個人都分享城市發展和管理成果，形成城市管理人人有責的良好氛圍，真正實現“人民城市人民管，管好城市為人民”。

四、正確處理好縱向與橫向的關系 縱向是指市本級與區、上下級之間的關系。目前市城管局上級業務指導部門為省建設廳；市城管局與包括章貢區和__經濟技術開發區在內的各縣（市、區）城管部門無上下級業務關系。橫向是指市直部門之間和本市與其他城市之間的關系。市直部門之間，目前我市主要是市城管委指揮調度有關部門和單位履行城管職責，市城管委辦公室（設在市城管局）負責日常事務；從本市與其他城市之間關系看，我市城管部門與其他城市城管部門均為不相隸屬關系。目前這種管理體制和管理模式存在“先天不足”，城管體制不順、多頭管理、職責交叉、利益上的各自驅動以及互相推諉，嚴重制約城管工作上水平。特別是隨著中心城區范圍的不斷擴大，現有管理體制和管理模式越發顯得滯后。為此， 一要理順中心城區城管體制。 要按照有利于調動市、區、街、居各級積極性和重心下移、多數人參與、無縫隙管理的原則，以環衛體制改革為突破口，抓緊實施中心城區城市管理體制改革。 二要強化市城管委和城管辦的指揮調度職能及各城管部門的“大城管”意識。 要爭取市政府支持，增加市城管局對各縣（市、區）的業務指導職能和對技術開發區管委會所屬城管機構的指導、協調、監督、考核職能，并將__經濟技術開發區城市管理工作納入市統一管理。充分發揮市城管委研究決定城管重大事項，協調各委員部門、單位搞好城市管理工作等職能；強化市城管辦具體調度考核的職能，加強對各城管部門和章貢區、__經濟技術開發區的檢查、考核等工作，督促各有關部門和單位認真履行各自擔負的城市管理職責；強化城管委各委員部門的“大城管”意識，通過實行目標責任制等措施，促使各部門認真履行城管職責，形成齊抓共管合力。 三要主動加強與兄弟城市的聯系。 學習他們城市管理的先進經驗。 四要主動加強與其他市直單位的協調。 部門之間切實做到相互支持、相互幫助、相互監督、緊密協調。

五、正確處理好質量與速度的關系 當前和今后相當長一段時期，城市規模的急劇擴張必然要求大量市政基礎設施的及時跟進，而城管部門肩負著市政基礎設施的建設職能，任務將越來越重。近年來，由我局負責組織實施的市政基礎設施建設項目越來越多：20__年 29 個項目，總投資約3450萬元；20__年50個項目，總投資6000多萬元；20__年將達到63個，總投資5.3億元。市政基礎設施建設項目的實施都是為了解決百姓反映強烈的市政熱點問題和提升城市形象的節點問題。如果不講速度，市政基礎設施建設就會滯后城市化進程，這樣就滿足不了百姓需求、影響城市功能的發揮；如果只追求速度，不注重質量，不尊重客觀實際，不嚴格按科學辦事，也難于實現城市建設和管理的科學發展。因此，在建設過程中必須做到質量與速度的統一。 一要緊抓工程速度。 要按照上級要求和單位安排，按時完成工程進度。 二要緊抓工程質量。 要用好有限的每一分錢，使建設施工的每一個環節均符合質量要求。 三要出精品、上檔次、講品位。 最近，潘書記就加強中心城區城市管理作出重要批示：“一個城市的靈魂在于藝術的品位與經常的管理。”落實潘書記的重要批示，就是要辨證地把握建設和管理兩方面，“藝術的品位”要靠建設，而城市的品位來源于每個細節的品位、每個工程的品位。定位決定地位和品位，市政基礎設施建設要保持一定的超前性，使每個項目經得住歷史的檢驗。

六、正確處理好長效管理與突擊整治的關系 城市管理工作具有經常性、反復性特點，決定了城市管理必須實 行長效管理。同時，城市管理突發性、隨機性特點又決定了需要在長效管理基礎上輔之以集中突擊整治手段，這樣才能有效解決應急性、疑難性、專項性問題。突出整治和長效管理是緊密聯系、相互作用、缺一不可的。長效管理是治本，突擊式整治是治標。長效管理是標準化的管理，突擊整治是隨著季節等因素的變化展開的突擊式、階段性整治。突擊式整治是解決難點問題的有效手段；長效管理是避免反彈、回潮，鞏固突擊整治成果的保證。雖然突擊整治有其特有優勢，也許通過一、二次突擊整治就可能在短時間內大見成效，但稍不注意就回潮、反彈，因此在實際工作中要力戒依賴突擊整治，期望一蹴而就的傾向；同樣也要避免因為長效管理是治本措施，放棄突擊整治，致使一些問題，特別是一些廣大群眾關心、黨和政府關注的問題，不能在短期內取得成效，延誤全局工作。在工作中我們做到以長效管理為主，以突擊整治為輔，相互作用，互為補充。 近年來，通過開展各種活動，我市的城市面貌和環境衛生發生了較大變化，但與先進城市相比，還存在許多薄弱環節和不盡人意之處，特別是在如何鞏固成果、長效保持城市良好市容市貌方面，還有很多工作要做。因此，必須全面規劃、整體推進，進一步加強長效管理；要重視法規建設、標準規范建設和質量監督機制建設，加強經常性的管理質量檢查考核，把城市管理納入法制化、制度化、規范化、科學化的軌道；要統籌兼顧，認真分析、了解客觀情況，掌握城市管理客觀規律，對一年四季的重點，做到心中有數，科學地統籌安排各項工作。

七、正確處理好常規管理與數字城管的關系 在城市管理中，要處理好常規管理與數字城管的關系。常規管理是傳統的、沒有技術手段進行管理的模式，較之數字化城管模式，常規管理存在以下缺陷： 一是 長效管理機制難于進一步完善。由于缺乏對城市管理的系統研究，局限于就事論事，管理往往步入頭痛醫頭、腳痛醫腳的困境，熱衷于搞突擊整治，但效果往往是前治后亂，無法實現長效管理。 二是 管理粗放，效率低下。由于缺乏技術手段，對自身管理對象的底數摸不清，難以提供準確的統計數據和應對出現緊急情況的對策。 三是 缺乏合理的監督評估機制。由于缺乏科學合理的監督評估機制，導致發現問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣。 四是 缺乏統一調度，部門聯動機制不健全。從事城市管理工作的部門多，加上工作側重點和依據的法律不同，往往各行其是，協調配合不夠，更談不上建立相互間的既監督又協同的關系。 為克服常規管理的缺陷，國內許多城市紛紛探索數字化城市管理模式，數字城管是手段、機制的創新，數字城市建設已被國家列入國家信息產業和城市基礎設施“十一五”發展的戰略重點。目前，全國有120多個城市建有城市規劃管理信息系統、400多個城市建有房產管理信息系統、100多個城市建有綜合式專業管網系統、100多個城市正在建設空間基礎信息系統。其最大的特點和優點體現在四個方面： 一是 有效地整合城管資源； 二是 及時地收集城管信息； 三是 快速地處置城管問題； 四是 科學地評價城管部門的績效。以實施城市管理數字化為突破口，有效運用高新技術設備參與城市管理，是不斷提高城市管理水平和效率的一項重要措施，也是擺脫城市管理困境，實現由傳統城市管理向現代城市管理轉變的一條必由之路。近些年來，我市城區建設取得了長足發展，城市基礎設施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環境不斷改觀，但我們的常規管理與城市建設相比，則顯得相對滯后，并且存在各有關城管部門的職責不夠明晰、履行不到位、部門之間信息整合不夠、多頭管理導致推諉扯皮、不能形成整體合力等問題。常規管理模式的缺陷制約著我市城市管理水平的進一步提升。因此，我們要在認真調研的基礎上，結合我市實際，抓緊組織實施數字化城市管理。

篇3

社會管理服務中心是安陽市文峰區網格化社會管理的重要組成部分，它把社區根據一定的面積劃分出若干等份，每個等份就像網格一樣，每個網格還有個管理員，這個小格子里的居民有什么事都可以找這個管理員。

安陽是中國古都之一，是歷史悠久的名城。近年來，這座古都隨著經濟、科技的快速發展以及城市化進程的加速，遇到了城市管理、社會管理等諸多問題。經過詳細調研，安陽市領導決定以下屬“文峰區”為試點，積極探索網格化管理、信息化運作的社會管理服務機制，提高政府對民眾的服務效率。

安陽市文峰區委托北京數字政通科技股份有限公司開發了符合安陽市特色的社會管理服務平臺，并建立了覆蓋全區的信息化運作系統。在區、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格分別建立社會管理服務中心、站、室、組四級平臺，并且在四級平臺上建立四級信息網絡；網格一級的管理員直接配備“社管通”，對于排查出的重大或突發事件，可以直報區中心，提高了基層排查、上報、處置問題的效率，實現了社會管理服務信息化運作；信息系統采集了大量的基層基礎信息，實現了信息共享，改變了過去各個部門單獨采集、各自錄入的方式，發揮了行政管理、社會事務、便民服務三位一體的作用，有效提高了基層黨建、維穩、治安、民生等工作的效率。

隨著“社會管理創新”被各級政府、職能部門提升到越來越重要的位置，“社會管理軟件”的概念也隨之出現，從而支撐各級政府去履行社會管理的職能。河南省安陽市就是最早采用軟件信息系統來提升社會管理效率的地方政府之一，并確確實實為市民生活帶來了便利。

“社會管理軟件”的出現

河南省安陽市是在2012年直接部署的社會化管理軟件。然而在部署社會化管理軟件的基層政府當中，更多的是從城市管理過渡到社會管理的。內蒙古鄂爾多斯市東勝區開發和應用社會管理軟件的過程在國內具有一定代表性。

近幾年，鄂爾多斯市東勝區通過創建“數字東勝”模式和社會矛盾糾紛大調解機制，開創了社會管理的新格局。

“數字東勝”是利用現代化信息技術，以萬米單元網格為單位，將市區劃分為42個責任網格，將管理對象按7大類、95小類、10.5萬個部件和6大類、55小類事件錄入城市管理系統，每個責任區域都有專門監督員進行巡查，將發現的問題上報監督評價中心。目前，東勝區街路上每一個井蓋、路燈、垃圾箱、建筑物等基礎設施，都有了數字身份證和責任單位歸屬地。亂搭亂建、垃圾渣土、綠地缺失、路面破損、施工擾民等問題得到有效監控。“數字東勝”運行以來，已累計受理各類管理案件15萬余件。

在這個過程里，東勝區還不斷普及惠民便民項目的應用，營造社會管理創新氛圍。東勝區依托信息化網絡平臺積極創建“數字社區”。以鎮、街道為單位劃分出15個一級網格，以村、社區為單位劃分84個二級網格，再將小區、樓院、商圈劃分成486個小網格。在網格內實行一格多員、一員多責的責任捆綁管理模式。每個網格配備網格黨支部書記、民警、物業人員等網格七員和社區輪值服務隊伍，讓市民足不出戶就可以享受到優質服務，有效提高了社區管理的科學化、精細化水平。同時，各街道社區通過“一站式”服務平臺、社區網格QQ居民信息平臺、2212345居民熱線服務、一鍵式呼叫服務、社區網絡服務、市民卡服務等，為居民提供了高效便捷的服務。

東勝區關注社會管理創新其實從2004年就開始了。2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，2007年十七大報告指出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中。2009年東勝區實施“數字城管”工程，運行三年多以來積累了一些社會管理創新服務的經驗。藉此，東勝區委、政府在2012年成立了東勝區社會服務管理創新工作委員會，以“服務周到化、聯系普遍化、行為歸屬化、管理扁平化”為理念；以“管得到、管得住、管得好”為目標；以“網格化、物業化、技術化、精細化”為內容，全社會推行社會管理創新工作。在采用信息化手段之前，等很多社會管理問題的解決需要一周時間，通過采用社會管理軟件，五個小時就能解決問題，在城市管理和社會管理的問題上，效率大大提升。

社會管理，簡而言之就是對社會公共事務的管理。那么，何為“社會管理軟件”？賽迪智庫軟件與信息服務業研究所在國內首次提出了“社會管理軟件”的概念。“能夠體現并支撐社會管理的大部分職能，能夠提供完整、準確、實時的數據與信息，為社會管理機構和人員提供決策依據和業務輔助的軟件產品或以之為核心的系統集成解決方案，稱之為‘社會管理軟件’。”賽迪智庫軟件與信息服務業研究所所長安暉介紹說，“社會管理軟件主要包括社會組織管理軟件、群眾權益維護管理軟件、食品藥品安全管理軟件、安全生產管理軟件、突發事件應急響應管理軟件、社會治安防控管理軟件、信息網絡服務管理軟件和社區管理軟件等。”

社會管理軟件的市場進展

賽迪智庫將社會管理軟件的概念劃歸得比較寬泛，其中包含了社會組織管理軟件（包括社會組織專用財務管理軟件、社會組織信息共享系統）。但也有一些業內人士認為，社會管理軟件的概念應該集中在一些點上，不能太過龐雜。無論社會管理軟件的概念如何定義，從數字城管軟件衍生而來的網格化社會管理軟件都被認為是社會管理軟件的核心內容之一。參與到這個領域里的企業包括數字政通、國研科技等。

從數字城管到社會管理創新

數字政通是做數字城管起家的。2003年，北京市東城區要在全國第一個開展網格化城市管理，數字政通承接了這個項目。這個項目后來成了國家重點示范項目，被中辦、國辦、住建部多次推廣。這直接觸發了住建部在隨后的2005年～2008年連續三批在全國共選取了51個城市作為數字化城市管理的試點城市。在這50多個試點城市當中，數字政通為其中的30多個城市建了數字城管系統，這為數字政通的發展奠定了堅實的基礎。51個城市的試點成功之后，住建部呼吁全國有條件的城市都可以推廣和實施數字城管。

數字政通的數字城管系統有十幾大類的功能，從城市部件，小到燈桿、井蓋，大到城市公用建筑、立交橋，到各種突發事件，包括流動人口、污染監測、交通疏導等，都會在系統中涉及，形成完整的監督、執法管理流程。其中，已經包含了一些社會管理的內容。

當社會管理軟件的概念出現，相關部門要將信息化手段運用于社會管理領域，而網格化管理的數字城事管理理念又非常適合于社會管理。因此，數字政通就順理成章地將數字城管的軟件功能進行擴展，應用網格化管理的理念，開發了社會管理創新解決方案。

數字政通的第一個社會管理創新項目是為北京市東城區建國門街道提供網格化管理系統，這個項目是在2010年啟動的；隨后又在2011年建立了北京市海淀區學院路街道的網格化社會管理系統。2012年，社會管理的項目多了起來，截至目前，數字政通一共參與建設了7個項目，其中包含河南安陽、湖北荊門、廣西魚峰區等地市、區的社會管理項目。

7個項目相對數字政通一年做的一百多個數字城市管理項目來說，還不是一個很大的數字，但這些項目具有一定的代表意義，說明社會管理軟件的市場已經進入萌芽狀態，未來將進入快速發展的階段。

雖然在數字政通內部將“城市管理”和“社會管理”作為不同的軟件產品分別進行研發，但在整個社會管理軟件的概念來看，兩者都屬于社會管理軟件的范疇。甚至在資本市場上，數字政通被投資者定義為政改概念股，認為數字政通的業務發展與國家城鎮化進程的發展息息相關。

“今年前三季度，數字政通在經濟不景氣的市場環境下，經營業績較去年同期有40%～50%的漲幅，”北京數字政通科技股份有限公司副總裁邱魯閩說，“有這樣的業績增長，主要原因之一在于包括數字城管在內的社會管理軟件市場進入了快速發展的階段，政府對此的認識和重視程度增加了，市場需求越來越多，項目內容越來越豐富、項目規模也越來越大。因此公司才會有比較好的業績表現。”

從專項到集成

在社會管理領域，中科軟也做了很多項目。“中科軟除了做金融的客戶之外，主要是做政務信息化。在我們的業務中，有40%與社會管理軟件有關。”中科軟科技股份有限公司總裁左春介紹說，“政府有很多職能部門，比如財稅、公安、工商、質檢、衛生等。我們認為，政府部門用來對內部服務的軟件不屬于社會管理軟件的范疇，而對外、對公眾服務的軟件則屬于這個范疇。”

“原來中科軟做的政府職能項目都有一定的專屬性，公安只做公安，質檢只做質檢，衛生只做衛生，社會管理軟件的概念提出之后，項目之間有了一定的集成性，需要信息共享，要制定數據的交換格式，制定標準，這是未來的方向。此外，政府服務公眾的水平也要提高。這些不是能一蹴而就的，需要政府主導部門循序漸進地做。”

對中科軟來說，過去的項目是分項去做的，針對社會管理軟件概念的提出，中科軟會將相似的軟件產品進行梳理，重新歸類和定義軟件產品。左春認為，社會管理軟件的概念出現之后，政府部門會更多關注這個領域，在這方面的投入也會有所增加。

從縱向到橫向

做社會管理項目，太極公司的優勢是從上往下延伸，而不是從基層做起。“我們在兩個方面做得比較好，一是與公共安全、衛生、民政等有關的系統，國務院應急平臺、平安北京頂層設計、衛生信息網絡直報系統、民政部低保系統就是太極在做，包括北京市奧運安保（警務）指揮系統；二是電子政務領域，與服務群眾有關的項目。具體說比如智慧北京的頂層設計、北京市政務資源交換目錄、北京市物聯網支撐平臺等，其中牽扯到數據交換，牽扯到政府的聯合審批，因為這其中都有為基層群眾服務的問題。”太極計算機股份有限公司公共安全工程研究中心副總經理周海東介紹說，“雖然太極做的項目大多是縱向的，但最終都會向下、向基層延伸，比如公安系統會延伸到派出所，政府系統也許會延伸到居委會。社會管理軟件是面向基層的，橫向連接的，所以怎樣將縱向的系統與橫向的社會管理軟件相對接是比較關鍵的問題。如果基層的數據采集上來了，但是無法跟上面的垂直系統對接，那這個系統也不好使。”

太極公司正在做北京、重慶、廣州等城市的智慧/平安城市項目，數字/智慧城市的設計其實有很大一塊就是關于社會管理的，這是太極公司目前比較重視的潛在市場，太極公司內部也叫做“數字社區”和“城市精細化管理”。做公安、民政、衛生等系統，一個城市也許就能賣一套；但每個城市社區、街道辦的數量是龐大的，因此社會管理軟件的市場潛力非常大。

社會管理軟件面臨的問題

在社會管理發展過程中存在的問題還很多，主要表現在以下幾個方面：

市場與產業化資源分散。

安暉認為，無論是政府應用，還是企業研發，目前都還處于自發階段。企業未將社會管理軟件作為單獨產品體系和發展的重點，只進行了初步研發；地方政府很少進行頂層規劃設計，只是根據需要進行臨時性采購或委托當地中小企業進行開發，無助于產品體系的建立。

數字政通邱魯閩認為：“現階段，社會管理軟件項目小而散，如何找到比較合適的客戶——主管這件事的人就不容易。即便找到了，他對這件事情的理解能力也參差不齊；另外，基層單位人員的信息化水平也不高，居委會工作人員的年齡偏大，這都是社會管理軟件推廣的難題。”

“這個市場前景比較好，但是項目主體比較分散，項目規模也比較小，所以這個市場會怎么演進目前還看不太清楚，”太極周海東說道，“我不太認為會形成一個鐵板一塊的統一市場，幾家大企業全部壟斷，可能會有眾多的中小型方案商參與到這個市場中來。”

產品功能性能參差不齊，產品技術水平有待提高。

“由于對社會管理軟件還缺少統一的功能、性能規定與標準，加之相當多的地方是委托企業進行定制化開發，因此不同產品在功能、性能方面差別較大，既不利于社會管理工作水平的提升，也在一定程度上阻礙了更大區域內社會管理工作的統一開展。”安暉說，“目前的社會管理軟件所實現的功能多僅限于信息的采集、存儲、查詢功能和業務處理，尚無法支持多源信息整合處理、多媒體信息和非結構化信息處理、數據分析挖掘、網絡信息跟蹤分析等需要，難以滿足對社會管理工作更高更新的要求。”

牽涉部門太多，協同工作有障礙。

“社會管理軟件的應用推進在名義上是經信委主導的，但是牽涉的部門太多了，有市政、公安、綜治辦、流管辦、司法局、局等，主導部門推進也很難。加之當前各層級政府部門使用的軟件不一，社會管理軟件接口不標準，數據格式不一致，使得信息共享面臨阻礙，產生了新的信息孤島，難以滿足跨地區、跨部門統一做好社會管理工作的要求。”在這個問題上，中科軟科技股份有限公司總裁左春的看法具有一定的代表性。

缺少評價體系。

邱魯閩認為與數字城管相比，社會管理軟件的評價體系還沒有形成。“怎么評價一個社會管理軟件項目有沒有用？現在還沒有特別完善的評價體系。在城市管理領域已經有了評價標準，比如城市管理問題每天的案件上報率、解決問題的平均時間、有效處理結案的數量，這是經過七八年的運轉以后形成的比較成熟的評價體系。那么如何來評價社會管理系統帶來的效果？這個小區怎么更和諧了？鄰里的關系如何更融洽了？這些評價指標還有待于我們逐步摸索，逐步細化，提煉出評價的指標。”

策略和建議

針對目前社會管理軟件發展過程中存在的問題，賽迪智庫軟件與信息服務業研究所對社會管理軟件的發展提出了幾點建議：

統籌規劃設計，引導社會管理軟件發展。

社會管理軟件的研發應用與社會管理工作密切相關，需要包括社會管理、軟件行業管理在內的相關政府部門一道，加強社會管理軟件業務需求和產業需求調研梳理，做好社會管理軟件體系設計和功能設計，并從政策、標準、資金等方面給予支持，引導社會管理軟件的發展與應用。

豐富軟件種類，打造安全可靠的軟件體系。

隨著社會進步和社會建設步伐加快，社會管理的工作內容日益多樣復雜，對社會管理軟件的需求也在不斷發生變化。我國社會管理軟件發展還處于萌芽階段，需要企業與社會管理部門、機構加強交流溝通，結合業務需要開發更多更好的適用軟件產品，并與安全可靠基礎軟硬件研發相結合，打造安全、可靠的社會管理軟件體系和解決方案。

加強創新研發，增強社會管理軟件功能。

一方面，面向社會管理信息海量化、多結構化的發展趨勢，加強多源信息整合處理、多媒體信息和非結構化信息處理、數據分析挖掘、網絡信息跟蹤分析、工作流、業務流程遷移等相關技術研發，不斷提升社會管理軟件功能性能。另一方面，要將云計算、物聯網、移動互聯網以及GIS技術、多媒體技術等與社會管理軟件結合，使之適應社會管理機構分散化、信息多源化、辦公移動化等特點，支撐社會管理工作的開展。

加快標準制定，推動社會管理信息共享。

以加快相關部門單位和各地區間社會管理信息資源共享、暢通社會管理業務流程為目標，做好社會管理軟件產品標準及數據標準的制定，實現信息的一次采集、多方利用。同時加快社會管理軟件信息安全保障方面的標準規范制定與應用，保證人民群眾、單位組織的信息在受限范圍內使用，保證社會管理工作的順利開展。

加速應用推廣，不斷完善提高軟件質量。

堅持應用和創新雙輪驅動，在鼓勵企業加快研發、不斷提升軟件質量的同時，選擇條件成熟的城市（區域）或部門組織開展試點示范，通過實踐反饋增強產品的易用性、互動性，提升軟件質量。

資源整合，提高產品企業競爭能力。

整合市場和產業資源，支持一批有實力的企業研發高質量的社會管理軟件，提高企業的市場占有率和技術創新能力。在政府采購方面，應逐漸淘汰功能不強的定制化軟件，采用基于統一標準的品牌軟件產品。

篇4

今天，我們在這里召開全縣物業管理工作座談會議，邀請了部分老領導、社區干部、居民代表、業主委員會代表、物業企業代表和部分人大代表、政協委員，主要目的是認真分析當前全縣物業管理工作面臨的形勢和存在的問題，聽取大家對物業管理工作的意見和看法，共同探討研究進一步做好物業管理工作的思路和辦法。

我們大家都十分清楚，我縣物業管理工作起步很晚，由于規劃理念和基礎設施配套滯后等歷史原因，大部分住宅樓以系統或單位自然形成的居住小區圈地自封，基本上處于自我管理的零亂和松散狀態，連片率低，成為制約我縣物業管理發展的瓶頸問題。20*年以來，縣委、縣政府高度重視，把物業管理作為創造全縣經濟建設良好環境的基礎工作和構建和諧社會的關鍵措施提上重要議事日程，特別是研究出臺了《*縣城市住宅區物業監督管理暫行辦法》，成為*物業管理的“分水嶺”，全縣物業管理工作逐漸步入正軌，進入了規范發展的新時期。縣上在相關部門成立了物業監管機構，建立了物業管理招投標制度，完善了業主委員會管理制度，物業監管得到加強；加大了住宅小區基礎設施建設力度，增強了小區服務功能，物業管理工作基礎進一步夯實。止目前，怡園小區、陽光小區、美之園、溫馨家園、康馨園、彭家花園等八個住宅小區已初步形成了配套完善、環境優美、管理規范的住宅小區；全縣物業服務企業從無到有，先后有兩家物業公司取得三級物業管理資質；物業服務從業人員達到40人，城區物業服務覆蓋率達到了69%，物業管理面積擴大到25萬平方米，是20*年的兩倍；物業管理以房地產業為依托，涉及到社會服務業的多個領域，逐步啟動了包括房屋及相關設施設備維修養護、環境保潔、綠化養護等眾多服務內容，為改善城市居住環境發揮了重大作用。物業服務企業在為居民群眾安居樂業、構建和諧家園、創建良好人居環境、維護社會安定等方面做出了艱辛的努力，得到了社會各界的初步認可。借此機會，我想對我們各有關部門、各物業企業付出的辛勤努力表示衷心的感謝！

物業管理工作是一項系統工程，是一個大課題，不可能一蹴而就，事半功倍，需要我們認真細致地做好方方面面的工作才能見到成效。在看到物業管理服務工作取得顯著進步的同時，我們也還要清醒地認識到全縣物業管理服務工作仍然存在許多亟待解決的突出問題。主要表現在：一是制度建設滯后。特別是在住宅專項維修資金管理、前期物業管理、物業服務收費、物業糾紛投訴處理、行政處罰、行政復議等方面還存在執行標準不統一、程序不規范等問題。二是具備資質的物業管理企業數量少。部分小區管理人員無物業服務資質，服務行為隨意性較大，缺乏有效的制約。三是市場機制不完善。業主大會、業主委員會的建立覆蓋面低，已建立的部分業主委員會，存在運行不規范、職能作用發揮不充分的問題；住宅小區管理用房建設滯后，部分小區缺乏必要的辦公場地；住宅小區園林綠化用水支出比重大，導致企業運行成本增加，既影響了小區綠化，又降低了物業企業經營效益，致使物業服務質量得不到有效提升。四是物業監管還不到位。物業管理行政主管部門及相關部門的職責劃分不很明確，管理責任落實不到位。五是業主自律機制不完善。相當多的業主還沒有樹立起有償服務的觀念，不能認真履行合同約定義務，任意拖欠物業服務費用的現象非常普遍，造成物業管理企業虧損過大。六是住宅專項維修資金管理不規范。全縣建立專項維修資金的覆蓋面低，特別是20*年以前修建的住宅樓，沒有維修基金，住房缺乏“養老”保障功能。七是遺留問題十分棘手。過去修建的單體住宅樓及一些老舊住宅樓，由于規劃審批手續不完備，一些住宅樓的化糞池、供排水管道、電力線路等配套設施布局不合理甚至缺失，給物業管理服務工作帶來很多難題。這些問題的存在，已經嚴重制約了全縣物業管理行業快速健康發展，需要我們在今后工作當中引起高度重視，認真研究解決。

前面，建設局局長郭小榮同志對近年來全縣物業管理服務工作的運行情況已經作了通報，這里我不再綴述。會上，一些老領導、老同志、社區干部、居民代表、業主代表和物業管理企業代表都進行了很好地發言；剛才，縣人大副主任王耀同志、縣政協副主席趙明山同志又從物業管理工作存在的問題、解決問題的思路辦法等方面發表了很好地意見，為我們進一步做好物業管理服務工作提出了明確具體的要求，請有關部門的同志認真研究，切實抓好落實。下面，我從以下三個方面談談個人對物業管理工作的一些看法和意見。

一、依托“四個途徑”，切實降低物業管理運行成本。

物業管理作為城市管理的一個重要組成部分,對于打造城市形象、提升城市品位、改善人居環境、擴大開放程度、提高居民生活質量、增強城市綜合競爭力都具有十分重要的意義。經過近幾年的發展，我縣物業管理進入了快速發展的重要時期，實際工作中一些深層次的熱點和難點問題開始顯現。特別是物業企業的運行成本決定了物業服務的質量，成為物業管理運行的“晴雨表”、“度量衡”。物業企業就像是業主們共同聘用的“保姆”，為業主提供各個方面的物業服務。如果“保姆”的工作收益高，那么“她”提供的物業服務質量就必然會很高；反之，如果“保姆”的工作收益低，那么“她”的積極性就會削弱，相對應的物業服務質量就會很低。因此，要想提高物業服務質量和水平，我們就必須要想辦法提高“保姆”的收益。其中最有效、最直接的辦法就是降低物業管理運行成本，逐步擴大物業企業的營利空間。

第一個途徑：從綠化用水上降低運行成本。在前面的座談中，大家都談到物業企業收取的物業費中很大一部分就用來支付了小區的綠化用水水費，個別綠化面積大、住戶少的小區甚至出現了收取的物業費還不足以交納綠化用水水費的狀況。對于這一問題，已經引起了縣委、縣政府的高度重視，政府主要領導多次對這一問題作出批示，要求要在保本、合理的基礎上降低城市綠化用水收費標準。特別是在今年5月，政府方縣長帶領有關部門的同志深入到一些住宅小區專門進行了調研，并安排有關部門抓緊進行住宅小區綠化用水水價調整工作。目前，水務局、建設局、物價局分別就綠化用水價格進行了成本核算并提出了調整的初步意見建議，縣上將在近期召開有關會議進行專題研究，并盡快出臺降低住宅小區綠化用水價格的有關政策。這將從源頭上解決住宅小區綠化用水費用過高的問題，既有利于維護和保護物業企業的利益，還將對小區園林綠化工作起到積極的推動作用。

第二個途徑：從物業服務隊伍管理上降低運行成本。物業企業生存的最大依靠就是要有一支技術過硬、素質可靠、責任心強的物業服務隊伍。運行效率高、經營效益好的物業企業，未必一定要有大量的物業從業人員，而是有限的人力資源得到最合理的調配、最充分的利用，比如“原來三個人干的工作可以兩個人干，三個人的報酬可以兩個人拿，工人工作積極性也調動了，物業服務質量也上來了，關鍵是因為大家掙的錢多了”。因此，物業企業要積極探索最大限度發揮人力資源價值、最大限度提高物業服務質量的物業隊伍管理機制和辦法，用科學合理的現代化、市場化管理制度來降低企業運行成本。

第三個途徑：從低值易耗品的采購管理降低運行成本。我們都知道，物業企業的低值易耗品支出也是企業運行成本的重要組成部分。降低運行成本的另一條有效途徑就是嚴格控制低值易耗品的采購、使用和耗損。因此，企業要加強對低值易耗品的控制，減少不必要的低值易耗品支出，規范管理，嚴格控制，企業必然會從中受益。

第四個途徑：從精細化調度方面降低運行成本。物業企業要精細化調度、多領域發展、規模化經營，要盡最大努力追求企業的最大效益。具體地說，個別住宅小區由于歷史的原因，無論怎樣經營，企業都會出現局部虧損，但是，物業企業要通過擴大經營領域的辦法，從其它大的小區或者其他行業所賺取的利潤中彌補局部區域出現的小虧損。也就是說，雖然個別地方出現了虧損，但企業總體上仍然是盈利的。

二、緊盯“四大板塊”，著力提升物業服務質量。

物業管理的好壞、服務水平的高低，決定了物業企業的生存和發展。就全縣當前物業服務工作的情況來看，只有緊緊抓住以下“四大板塊”，才能為業主提供優質的物業服務。

第一大板塊：衛生保潔。為業主創造干凈整潔的生活環境是物業企業最基本的服務內容。垃圾亂堆、蚊蠅亂飛、污水亂流的住宅小區，物業企業是無法向業主交待的，廣大業主也是不會答應的。因此，物業企業要把衛生保潔作為小區物業服務的核心和關鍵來抓，切實為業主營造干凈整潔的生活環境。只有這樣，業主才會支持物業企業在小區內開展的各項工作，物業企業才能得到持續發展。

第二大板塊：安全保衛。近幾年來，城區一些住宅小區都程度不同地發生過各類治安案件，特別在個別小區經常發生一些盜竊案件，影響了居民群眾的安全感和業主對物業企業的滿意程度。因此，物業企業要在做好其它物業服務工作的同時，還要加強小區安全保衛工作，特別是要加強門衛值班工作，要嚴格要求值班人員在盜竊案件高發時期，也就是凌晨1點到4點左右的時間，絕對不能丟盹打瞌睡。同時，對不在物業服務范圍、業主又有需要的摩托車、自行車看護上，要認真探索實行有償看護，要嚴格責任區分，杜絕業主財物丟失后責任不清的問題。

第三大板塊：應急維修。住宅小區的各種管道、線路十分繁雜，供排水、供電、供熱、通訊、天然氣等管線容易發生問題，而且一旦發生問題就會影響到小區住戶的正常生活。因此，物業企業要高度重視應急搶修隊伍的建立與培訓，及時排除小區各類設施出現的緊急問題，消除安全隱患，保障業主們的正常生活。

第四大板塊：園林綠化。小區園林綠化工作是我們創建園林化城市的重要內容。為業主營造宜人的綠化景觀也是物業企業的重要服務工作。小區的綠量、綠化層次、花木管護水平都能反應出物業企業的服務能力和管理水平。各物業企業要高度重視小區園林綠化工作，要適時灌溉施肥、及時修剪整形，抓住時節補充綠量，積極創建花園式住宅小區。

三、突出“六個重點”，進一步強化物業監督管理。

物業行業的規范化、可持續發展，離不開強有力的行業監管。只有監管到位了，企業的經營行為才會規范，廣大業主的權益才會得到有效保障。因此，借今天座談會議的機會，我對我們的監管部門也提幾點要求，希望有關部門認真履行監管職責，切實維護好物業企業和廣大業主的權益。

第一個重點：嚴格市場準入。這個市場準入，我講的是物業行業的準入制。不能誰想干物業就能干上，不能誰想怎么做就怎么做，我們一定要實行市場準入。也就是說，從事物業服務的企業，必須要有相應的資格條件。首先要有物業從業資質，其次要有相應的專業技術隊伍，還要有開展物業服務所必需的一些設施設備，企業用工方面要有完備的勞務合同用工手續等等。這些條件具備了，也還不一定能長期的從事物業服務，我們相關部門要對物業企業實施動態監管，對業主投訴多的、矛盾糾紛多的、執業操守不好的、服務質量差的物業企業實行不良行為記錄，達到一定程度的就要吊扣或者取消其物業從業資質，從物業行業中淘汰出去，讓實力更強、信譽更好的物業企業進駐。

第二個重點：加強規劃審批。在前面的發言中，大家都談到，物業管理存在問題多、問題難的地方都是一些單體住宅樓或者小的住宅小區。因為大的小區有優勢，管理集中、設施配套、功能完備。因此，對過去的一些老住宅樓院或者單體住宅樓，有關部門要認真研究住宅小區物業管理與服務的整合工作，要想方設法創造條件實現小區整合。在今后的房地產開發中，有關部門一定要從嚴把關，堅決杜絕單體樓或者零星開發的情況發生。在今后，所有新建的住宅小區，必須要按照規劃設計標準配套建設各類設施、設備和物業管理用房。有關部門要監督房地產開發企業嚴格執行規劃設計方案，堅持物業管理配套設施與住房同步規劃、同步設計、同步建設，并嚴格按標準向業主委員會或物業管理企業移交物業配套設施。要結合《物業管理條例》的實施，進一步明確業主、物業管理企業及各相關部門在物業公共設施的使用和維護等方面的權利義務，建立物業設施設備的規劃審查、建設移交、管理維護、經營使用等制度，并嚴格落實房地產項目竣工綜合驗收制度，嚴把驗收關，確保物業配套設施建設標準的落實。

第三個重點：實行價格聽證。物業企業運轉困難的因素有很多，但物業企業不能一有困難就要求漲價，就要求提高物業費收費標準，這不是“治本”的辦法。從我了解到的情況看，*的物業費收費標準確實比周邊縣市要低一些，但根據目前經濟發展的形勢和*的實際來講，我個人認為現行的物業費標準還是合適的。我要說的是什么意思呢，就是要堅持“質價相符”的原則,按照不同的服務內容和服務質量,適時調整和確定收費標準，要逐步建立“分等定級、優質優價”的收費機制，這才是物業行業健康持續發展的前提。“質價相符”的意思，通俗地說就是：綠化面積大、層次高，環衛保潔、門衛值班工作量大，各項服務措施很到位的住宅小區，由于業主們享受到了較好的物業服務，所以就要付出相對較高的物業費，以保障物業服務工作正常運轉；反而言之，有些又無綠化、又無公共設施的小區，因為物業企業只需做好門衛值班和環衛保潔等工作即可，這樣的小區就要確定相對較低的物業費標準。物價部門要及時對物業企業的運行成本進行監審，并結合周邊縣市的情況適時通過調查分析、研究論證、公示聽證等辦法調整我縣的物業費收費標準。同時，各有關部門要認真做好物業服務收費的監督管理工作，要監督物業企業認真落實物業服務收費及明碼標價規定，健全企業財務賬目，嚴格按標準收費，按規定項目進行費用開支，自覺接受物價部門、行政主管部門及業主委員會的監督。

第四個重點：明確職責履行。我這里要強調的是物業行政主管部門和相關部門對物業行業的監管職責履行問題。房局部門要加強內設物業監管股室建設，配齊配強工作力量，保證工作經費，強化隊伍建設，切實把全縣物業管理工作規范好、引導好、監管好；特別要監督物業企業認真履行服務職責，要指導住宅小區業主委員會的規范化建設，要建立健全相應的一系列制度、辦法；要建立和落實監督、檢查、考核、通報等制度，公布熱線電話，及時接待處理群眾投訴，加大對物業企業的監督檢查力度，督促物業企業嚴格遵守行業規定和市場規則，增強服務意識，提高服務質量。建設部門要加強住宅小區的規劃控制、工程質量驗收、園林綠化及各種配套設施建設工作，不留缺陷，不留遺憾。供水、供電、供熱、供氣、通訊等單位也要認真做好住宅小區內各自設施的維護保養工作，確保運轉正常，不出問題。公安部門要指導物業企業做好住宅小區安全保衛等工作。衛生、環保、文體等部門和淵泉鎮各社區，也要結合實際認真做好各自工作。總之，各有關部門要認真研究，集中精力，突出重點，積極培育物業管理市場，充分發揮監督職能，完善機構，充實人員，學習借鑒發達地區監管經驗，真正把物業管理工作抓緊抓好。

第五個重點：推行技能培訓。保持物業行業的健康持續發展，必須要有一支業務技能高、綜合素質好、責任心強的物業從業隊伍。有關部門要加強對物業企業勞工使用的監管，一些特殊崗位必須要有相應的從業資格，比如電工、管道工等。物業行政主管部門要監督企業用工，堅決杜絕無證上崗行為。主管部門要從注冊物業管理師和物業管理員從業資格兩個層次著手，完善執業資格管理制度，制定培訓計劃，加強企業關鍵崗位和一線職工職業技能培訓，擴大執業資格培訓、取證人員覆蓋面，提高從業人員素質，努力造就一支懂經營、精業務、守道德的專業人員隊伍。要積極聯系勞動部門和職業學校，專門面向物業企業從業人員開展技能培訓，為今后全縣物業行業健康可持續發展提供人力保障。

第六個重點：強化輿論監督。要加強物業管理法規的宣傳，通過物業管理法規、政策的廣泛深入宣傳，努力營造有利于物業行業健康發展的良好氛圍。物業行政主管部門要通過印制散發宣傳資料、編播宣傳片、舉辦專題宣傳活動、聯合廣電部門開辦專題節目等形式，多層次、全方位地開展物業管理方面的政策法規知識宣傳，對一些物業服務好典型、好案例進行正面宣傳報導，對一些管理差、服務差的物業企業和案例進行反面曝光。總之，要通過廣泛深入地宣傳引導，在全社會形成“人人關注物業、人人支持物業”的良好氛圍

篇5

[關鍵詞］物業管理發展階段趨勢展望

重慶物業管理從90年代初開始起步距今已10年。10年來，隨著城鎮住房制度改革和房地產管理體制改革的不斷深化，以及房地產業的迅速發展，住宅商品化和產權多元化格局的形成，促使物業管理快速進入社會經濟生話，并得到了迅猛的發展，成為社區建設、城市管理和國民經濟發展不可或缺的重要組成部分。在市場經濟條件下，重慶物業管理運作正趨向規范化、社會化、專業化、市場化的方向發展，管理的內涵更加豐富，外延更加寬廣。

21世紀是中國經濟實力急劇增長的世紀，也是中國物業管理行業適應新形勢的需要，不斷完善、加速發展的世紀。為了進一步總結經驗、提高物業管理水平，實現“三年打基礎，五年跨入全國物業管理先進行列和“五個突破”的目標，下面就重慶物業管理10年的發展歷程作簡要的回顧和總結。

一、重慶物業管理經歷了從無到有，從不規則到規范，從單一管理服務到全方位經營服務的發展階段

（一）1991年至1998年，是重慶物業管理探索起步階段

1991年重慶第一家物業管理公司-重慶房地綜合開發公司物業管理分公司宣告成立，率先打破重慶市實行40多年的福利型行政性房屋管理的計劃經濟模式，相繼在文化街小區、龍溪鎮小區、南坪小區、學田灣小區，實施物業綜合性專業化管理，并推行有償服務，標志著重慶物業管理的誕生，邁出了重慶物業管理的第一步。

1992年以后，一些外商投資企業相繼來重慶開發房地產，并組建物業管理公司管理其所開發的物業，這些企業帶來了國外及香港、沿海地區物業管理的經驗和模式，對重慶市物業管理的發展產生了一定影響和啟發。特別是1994年建設部33號令《城市新建住宅小區管理辦法》頒布實施后，隨著大量新建住宅和商業樓宇建成并交付使用、管理，物業管理所具有的多功能、全方位的服務和管理作用，逐漸被人們所認識和接受，社會對物業管理的需求，促進了重慶市物業管理企業的發展。1995年重慶市建委對物業管理從業人員逐步進行崗位培訓，實施持證上崗，提高了物業管理人員的專業素質。1996年深圳國貿物業管理公司來重慶，組建成立了重慶深國貿物業管理有限公司，并受托管理中安大廈，將深圳物業管理的先進方法和理念帶到了重慶。同年，起步較早、管理規范的錦繡山莊、建設路小區、桂花園小區被評為“四川省優秀住宅小區”、桂花園小區還同時獲得“全國城市物業管理優秀小區”的稱號；1997年，加州花園獲得“全國城市物業管理優秀小區”稱號，至1998年2月，重慶市物業管理企業已達105家，顯示出重慶物業管理迅速發展的態勢。

（二）1998年至2001年是重慶物業管理快速發展階段

1998年2月，市政府明確國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）作為全市物業管理的行政主管部門，重慶物業管理開始步入規范、快速發展的軌道。其主要的特點表現為：

l、設置行政管理機構，規范企業行為、提高管理水平

為加強對行業的宏觀指導和管理，重慶市、縣（市）、區各級政府主管部門，相繼設置物業處或物業科專司物業管理工作，市國土房管局在管理全市物業管理過程中重點抓了以下工作：一是整頓市場秩序，對全市物業管理企業重新進行資質審查和注冊登記，以保證合法企業的權益；二是提高人員素質，對全市物業管理企業部門經理、管理人員提出持證上崗要求，并積極開展崗位培訓工作；三是以評促建，積極組織開展創建市級、國家級優秀（示范）住宅小區（大廈、工業區）的達標考評活動，引導物業管理上規模、上水平。1998年底錦繡山莊、渝海城、龍湖花園、洋河花園四個物管項目，參加國家建設部組織的考評驗收，其中：錦繡山莊獲全國城市物業管理示范住宅小區稱號；渝海城、龍湖花園、洋河花園獲優秀住宅小區稱號。

2、加強法規建設、奠定物業管理生存與發展的法制基礎

為進一步規范企業行為，建立較為完善的政策法規體系，重慶市加快了物業管理立法步伐，1998年11月，市政府審定通過了《重慶市物業管理辦法》，并相繼出臺了《重慶市物業管理資質管理規定》、《重慶市城市物業管理收費實施辦法》、《重慶市物業管理優秀住宅小區（大廈）考評暫行辦法》、《重慶市業主委員會實施辦法》等法規、文件和物業管理服務合同、業主公約、業主委員會章程等示范文本。這些政策、法規、規章及辦法的制訂與實施，使物業管理企業能夠按照較為完善的市場規則去依法管理和運作，對引導、規范、促進重慶市物業管理行業健康、快速、穩定的發展，起到了重要的保障作用。

3、成立物業管理協會、增強行業發展動力

1998年11月20日重慶市物業管理協會（社團組織）宣告成立，協會在市民政局的監督管理和市國土房管局的業務指導下，重點開展了以下工作：一是大力協助、主動配合政府主管部門研究行業發展和管理中的問題，為政府主管部門在制定全市物業管理政策和宏觀決策，提供咨詢和建議，以營造良好、寬松的企業外部環境，較好地發揮了政府與企業之間的橋梁和紐帶作用；二是大力加強行業建設，積極組織制定、實施行規行約，建立自律機制、規范企業行為，協調重慶物業管理市場，促進行業健康、有序發展；三是創辦行業會刊——《重慶物業管理》（雙月刊），大力開展物業管理理論研討，積極宣傳政策、法規，及時反映物業管理企業的呼聲和業主需求，傳遞物業管理信息、展示行業風貌與動向，樹立行業形象，為行業發展提供輿論陣地；四是為盡快縮短與先進地區的物業管理差距，認真組織業內人員赴國內外參觀考察，學習借鑒國外及我國沿海城市物業管理的先進經驗，積極開展專題講座、沙龍論壇，進行理論研討，提高物業管理人員的理論水平和業務素質。

4、重視專業理論研究、建立人才培養基地

物業管理的發展，離不開系統理論的指導，重視并加強物業管理經驗的總結交流和物業管理理論的應用性研究，是重慶物業管理發展的顯著特點。近年來，重慶物業管理協會組織完成了重慶市科委和重慶市國土房管局下達的《重慶市物業管理發展趨勢與對策研究》科研課題；合作完成了《舊城區物業管理運作機制研究》并獲重慶市國土房管局2000年度科技成果二等獎；與軟件公司共同開發了《重慶市物業管理數字化信息系統》應用軟件；由李英儒主編，重慶出版社出版的《中國物業管理手冊》正式發行。此外，《舊城區實施物業管理探析》等理論性研討文章，還分別收錄和刊載在‘99中國住宅發展論壇論文集，以及《中國房地產》、《中國房地信息》、《中外房地產導報》、《重慶大學學報》、《重慶物業管理》等學術刊物上。

在注重理論學習、研究的同時，物業管理協會加強了對物業管理專業人才的培訓、培養工作，除依托重慶房地產業培訓中心開展對全市物管企業部門經理進行上崗培訓，提高行業整體素質外，還充分利用重慶市高校教育資源，建立物業管理人才培養基地。目前，重慶大學、西南師大已開設有含物業管理的工程碩士和物業管理研究生課程進修班。重慶大學、三峽聯大物業管理學院、重慶工學院、重慶石油高等專科學校等一批大專院校，相繼開設了本科及大專學歷的物業管理專業。重慶市物業管理協會、重慶大正物業管理有限公司、渝開發物業公司、深國貿物業管理有限公司等企業還與在渝高校就實施以職業技術教育培養為中心的教學模式，達成了產學合作意向，并共同建立物業管理專業的實習基地，共同培養既具有良好職業道德，又有管理才能的應用型物業管理人才，使學生畢業后能更好地服務于企業，滿足物業管理日趨發展對專業人才的迫切需要，探索出提高物業管理水平與專業人才培養相結合的同步發展模式。

5、物業管理企業發展迅速、品牌企業脫穎而出

重慶物業管理經過10年的發展，無論是從量還是從質都顯示出了一定的規模和檔次。到目前，全市物業管理企業從過去105家，發展到677家，其中：一級資質企業62家、二級資質企業230家、三級資質企業385家；從業人員達4萬多人，實施物業管理面積達5500多萬平方米；有3個住宅小區、大廈榮獲“全國城市物業管理示范小區（大廈）”稱號；8個住宅小區、大廈榮獲“全國城市物業管理優秀住宅小區（大廈）”稱號；6個住宅小區、工業區、大廈榮獲“重慶市物業管理示范住宅小區（工業區、大廈）”稱號；21個住宅小區、大廈、工業區榮獲“重慶市物業管理優秀住宅小區（工業區、大廈）”稱號；有20多家物業管理公司通過了ISO9002或ISO9001：2000國際質量體系認證。涌現了一批如渝海、錦繡山莊、龍湖、康居、大正、安達、渝開發、深國貿、南方、大昌祥、慶通、中渝、中天、經濟技術開發區、天驕、紳帝、康達、慶安、志大、渝能等管理水平高、服務質量好的物業管理知名企業。這些公司創出了企業品牌，為提升重慶物業管理的社會形象起到了很好的示范作用，并成為重慶物業管理行業發展的中堅力量。

6、積極引導、加強管理，推進重慶物業管理的全面發展

1999年，重慶市國土房管局提出“三年打基礎、五年跨入全國物業管理先進行業”的目標規劃。2000年4月14日，市國土房管局組織召開第一次全市物業管理經驗交流會，14家優秀物管企業在會上作了經驗介紹。2000年11月28日，重慶市物業管理協會召開第三次會員大會，重慶市副市長陳際瓦到會并作了“重視物業管理工作，提高人民居住質量”的發言，市國土房管局副局長尤世程在大會上總結了我市物業管理近幾年的發展情況，提出2001年物業管理工作的思路和意見：一是要繼續加強物業管理的法制建設，爭取盡快出臺《重慶市物業管理條例》、《重慶市住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》、《重慶市物業管理項目招投標管理辦法》第三部法規，重新修訂《重慶市物業管理企業資質管理規定》；二是開展十優物業管理企業評選活動；三是搞好調查研究，重點開好三個片區物業管理工作會；四是開展物業管理基礎理論研究，推進物業管理事業健康發展；五是在“物業管理地域、物業管理類型、物業管理方式及服務、業主委員會的規范和建立、行業監管措施”等五個方面力爭實現新的突破，以推進重慶物業管理的全面發展。

二、重慶物業管理發展趨勢展望

經過近十年的探索和實踐，重慶物業管理已打下了堅實的發展基礎，初步形成前景廣闊、充滿生機，最具發展潛力的新興行業。在新的世紀里，如何把握物業管理發展的趨勢和走向，滿足社會經濟和城市建設的發展以及廣大市民對物業管理的需求，在開拓、創新、進取的旗幟下，創造出更加輝煌的業績，是物業管理行業值得深思和探索的問題。根據重慶的現狀與事物發展的基本規律，行業的未來發展將會呈現以下趨勢。

（一）物業管理價值的認識將不斷深化

1、物業的資產價值得以充分體現隨著對物業維護、修理為內容的工程技術管理工作的不斷加強，將提高房屋使用功能和物業設備設施正常運行時間，減少和避免物業不應有的損失和費用支出，延長物業的壽命周期。另一方面，良好的物業管理品質、優美的人文環境將大力提升小區（大廈）的知名度和形象，增加物業的無形資產，從而實現保值、增值的目的使物業的資產價值得以充分體現。

2、物業的環境價值日趨重要

近幾年的經濟發展已使人們認識到，把經濟的發展與生態環境的保護聯系起來同步發展，是保持經濟長期、持續增長的唯一途徑。物業管理對市政建設、城市形象維護和環境的改善，將起到重要的支撐作用。優美的居住環境，已成為人們改變居住現狀、提升居住需求層次的首選條件之一，物業環境的價值已被人們所認識，擁有大量綠地庭院式和良好人文環境的住宅小區將充滿生機。

3、物業管理的社會價值備受重視

由于物業管理具有多功能、全方位的管理服務特點，因而對社區的管理和社區精神文明建設具有不可替代的作用。隨著城市建設步伐加快，小區數量不斷增多，政府對社區建設也日益重視，物業管理在社區文化、社會治安和培養健康文明的生活方式等方面，有巨大的潛力和廣闊的發展空間。

4、物業管理費用以價值規律為評價核心

隨著國民經濟的發展和社會消費水平的不斷提高，人們的消費觀念也隨之發生變化。由于物業管理的企業行為日趨規范、物業管理市場日漸成熟，人們對物業管理價值的認識、評價也更加科學和全面。物業管理費用的收取標準也將會以市場供求變化和管理的質量水平按價值規律全面確定，不再單純以經濟成本作為物管費用收取的評價基礎。物業管理費用收取市場化，必然帶來物業管理價值的回歸，有利于維護企業的經濟利益，促進行業的良性發展。

5、服務管理向經營管理轉變，提高企業盈利水平

為了更好適應物業管理市場發展的要求，增強競爭能力，提高經濟效益，企業將實現由服務管理型向經營管理型的轉變，并樹立現代經營管理理念，制定正確的經營策略，從根本上扭轉保本微利、虧損補貼的局面，滿足企業自我積累、自我發展的需要，在行業可持續發展下，使企業利潤率不斷增長。

（二）物業管理在國民經濟發展中的地位得到增強

l、物業管理將得到社會的進一步重視和更廣泛的認同

物業管理在管理的深度、廣度，以及管理的觀念、模式、手段、內容、服務質量等方面都有別于傳統的房屋管理。在房產管理由傳統的福利型行政性管理方式向現代經營型服務性管理方式轉變的推動下，受托管理的物業面積不斷增大，由于政策導向、輿論宣傳、企業形象等多方面的共同作用，社會對物業管理的重視與認同將得以深化，從而擴大了行業的影響。

2、物業管理成為城市管理、社區建設的重要組成部分

隨著我國經濟管理由計劃經濟體制向市場經濟體制逐步轉軌，政府工作的重點也由直接插手企業經營管理，轉變為向投資者、企業營造良好的投資環境以促進經濟的增長。建好、管好城市，改善城市的生態環境，樹立城市新形象，已成為投資條件評價和促進地區經濟可持續增長的基本要求之一。由于物業管理具有社區、環境建設和管理的獨特功能，將成為城市管理、社區建設的最重要組成部分。

3、物管覆蓋面迅速擴大，成為發展勢頭強勁的新興產業

由于物業管理是房產管理由傳統的計劃經濟模式向市場經濟體制轉換的必然產物，福利型行政性房屋分配和管理體制將在短期內退出，改由適應市場經濟運行規律和城市發展的物業管理體制所取代。房地產管理體制改革和房地產業的迅速發展，促使物業管理覆蓋面迅速擴大，深圳1981年至2001年近20年時間，其物業管理覆蓋率達到90％以上，物業管理類型涉及各個領域。重慶1991年至2001年10年時間，其物業管理覆蓋率才為35％；據測算，2001年至2010年未來10年間，重慶物業管理覆蓋率可望達到95％以上，物業管理類型涉及面將更為寬廣，物業管理將呈現加速推進的態勢，成為發展勢頭強勁的第三產業。

4、物業管理與社會各界的關系更加協調

由于物業管理行業在我國發展時間短、速度快，專業理論學科體系建立還不完善，政策法規還不能完全適應行業發展的要求，物業管理企業與各大產業的經濟關系，以及與政府行政管理部門、街道辦事處、居委會的社會關系還未理順。但是，隨著物業管理市場化進程的加快，現代企業制度的建立，物業管理企業將成為真正的法人企業，物業管理協會對行業管理的社會作用將得到增強，社區管理中的治安、水、電等行政事務管理將回歸于政府和社會；保潔、保安、綠化、房屋維修等日常事務將由社會的專業化公司完成；物業管理與房地產開發企業的關系，也將由傳統的“父子”關系轉變為平等競爭、關系密切的獨立法人關系。物業管理企業的經營管理活動將會得到進一步加強和發展。

（三）行業素質不斷提高、規模化經營是行業的發展方向

1、物業管理企業向規模化、品牌化方向發展

目前物業管理企業小、弱、散、差的現象普遍存在，全行業2萬多家物業管理企業中，僅有約三分之一的企業在財務上基本持平或約有盈利，而按現代企業制度建立起來的企業還不足4％。隨著物業管理招標投標工作的大力推行和物業管理市場化的發展，物業管理企業將從數量型增長向質量、規模、效益型增長轉變，規模化經營的資產重組必然驅使物業管理企業向品牌化企業的方向發展，在有限的市場資源條件下，企業競爭將進一步加劇，勢必推動物業管理行業整體素質的提高，社會資源配置也將得到進一步的優化。

2、知識經濟時代將不斷提高物業管理的技術含量

計算機及技術的快速發展、房屋建筑所采用的大量高科技現代技術、住宅、大廈等物業設施的智能化系統，以及信息、網絡技術的普及，給物業管理帶來了革命性的發展，物業管理從勞動密集型行業向技術密集型行業轉變，使行業的科學技術水平與管理能力不斷提高，物業管理將步入一個嶄新的時代。

3、物業管理可持續發展需要高素質人才

由于物業管理是新興產業，具有綜合性、復雜性的多學科特點，因而吸引了如建筑、經濟、管理、工程等眾多門類的專業人才。隨著行業科技含量的不斷提高，以及加入世界貿易組織后所面對的市場競爭，掌握現代管理和科學技術知識的高素質人才，將成為物業管理可持續發展的重要資源。高等院校正根據行業發展的需要，培養物業管理專業人才，行業的不斷發展也將為高層次人才提供廣闊的發展空間。

4、“以人為本”，提升居住環境的文化品位

人們在滿足了物質需求之后，自然過渡到追求和期望高層次、高品位的文化生活，物業管理除立足于物業的管理外，更重要的是要對業主提供多方位的服務，滿足業主不斷追求的文化需要。努力營造高雅舒適的文化氛圍，以優美的人文和居住環境使業主產生對物業管理的認同，以贏得業主的信賴，擴大社會影響。因此，將有更多的物業公司為營造小區、大廈的人文環境特色而不斷努力。

（四）物業管理行業發展更加建康、規范、有序

1、物業管理行業政策體系趨向完善

任何產業的最初發展都離不開政府的扶持，而政府扶持的關鍵是制定符合市場規律和產業發展要求的科學、合理、系統的政策體系，特別是資金政策、稅收政策、價格等經濟政策。由于物業管理行業在國民經濟、城鎮建設管理中的的地位與作用，政府將繼續為扶持行業的發展，提供強有力的政策支持，并形成較為完善的物業管理政策體系。

2、物業管理行業法規體系逐漸形成

物業管理的發展需要成熟的行業法規、條例為基礎。盡管各地相應出臺了各項配套法規對規范物業管理起到了積極的促進作用，但是一部分法規、條例已落后于物業管理的實際運作，無法滿足新形勢的要求，影響并制約了物業管理的發展。加大物業管理的立法力度，使行業發展有法可依，這不僅是企業的呼聲，國家有關部門也正在進行《物業管理條例》等法律、法規的制定和立法研究，那些一時無法適應新形勢發展要求的法規和條例將在全面清理之列。更加科學、合理，真正能體現法制精神的物業管理行業法規體系將逐漸形成。

3、從嚴審查資質條件、嚴格市場準人

物業管理誘人的市場前景，吸引了眾多企業的目光，近幾年物業管理企業增長迅猛，但發展參差不齊，個別企業的物業管理面積明顯不足，如重慶市677家物業管理企業，僅管理5000多萬平方米物業，平均每個企業管理物業不足10萬平方米，而最大的企業也只管理200萬平方米左右。由于一些企業規模過小，綜合實力差、管理不到位，導致投訴增多，影響了行業形象，也浪費了社會資源。因此，除大力開展物業管理招標投標工作外，還將抓好企業資質審查管理和從業人員職業資格認證工作，嚴把市場準入關。

4、行業自我管理、自我約束的自律意識增強

隨著國民經濟宏觀管理體制的改革，小政府、大社會的管理模式將逐漸形成，政府對企業的行政管理職能也將日益弱化，最終淡出對企業的行政干預和指導，行業協會作為政府與企業的橋梁和紐帶，將會配合政府行使監督、管理企業的職能。協會履行政府部分轉移職能后將會發揮更大的作用，行業的自律管理將會得到進一步增強，行規、行約將會顯示出更大的作用。

篇6

一、學科發展現狀

1.國外城市經濟研究現狀

國外的城市經濟研究以解決城市問題作為出發點和己任，在不斷理論探索的基礎上更加注重城市實際問題的解決。近年來，隨著經濟全球化和世界經濟一體化的加速，生產要素流動的速度和規模達到空前的程度，一國的經濟發展不僅取決于該國的資源稟賦，還取決于如何更好地利用外部資源。因此，原本研究一國內部城市問題的城市經濟學研究，其內容也逐漸發生了變化：如要素資源的空間布局與區位選擇研究從傳統的本國空間研究，擴展到全球（特別是對跨國企業而言）范圍內的比較競爭；資源配置研究從如何發揮一國靜態比較優勢轉向如何利用國際資源的城市競爭力研究；城市密集區域經濟的協調發展研究從單純的城市圈經濟協調轉向城市圈域之間的競爭、合作和國際間的競爭與協調。這些研究無疑均擴大了城市經濟研究的視野和范圍，加大了研究的難度和深度。

在這些現實經濟問題的左右下，近年來，國外城市經濟研究的內容可集中歸結為4個主要的領域：區位分析與城市內部空間結構演化；城市化與城市體系的一般均衡模型設計；特定城市市場與城市經濟模型的建立；城市經濟問題、城市政府行為和城市經濟政策分析。

2.國內城市經濟研究現狀

國內的城市經濟研究在改革開放后才起步，但是呈現出迅猛發展的勢頭。20世紀80年代，城市經濟學集中研究我國城市經濟在區域經濟發展中的地位和作用、中國的城市化道路等問題。20世紀90年代中期開始，國內全方位展開了城市化道路和城市化理論的研究，并對城市經濟學的基礎理論、學科體系以及具體的城市問題和城市經濟政策進行了系統的理論研究和實證分析。探討了城市經濟運行規律和一些發展中國家特殊的城市問題及城市經濟政策；探討了城市內部的土地利用與區位選擇、城市經營、城市治理、城市交通、城市人居環境建設與可持續發展問題；對城市化問題及日漸發展的城市圈經濟給予了密切關注；并實證研究了我國珠三角、長三角和環渤海等都市圈的經濟發展與協調問題，提出城市圈是以大城市為核心、不同層次、不同結構和不同功能的大中小城市有機結合，通過各種網絡緊密聯系而形成的一體化發展、相互分工互補、交流和競爭的網絡體系，都市圈發展模式是實現城鄉一體化、區域一體化的空間整合模式和組織形態。在經濟全球化與區域化發展的新背景下，城市密集區域的經濟發展尤其引人注目。國內城市經濟學的研究為適應經濟發展新形勢的要求，對城市與區域經濟社會發展現實中出現的一些新問題進行大量的研究。提出城市經濟學是研究城市經濟系統，而城市經濟系統是宏觀經濟和微觀經濟的中間環節和各部門經濟在空間上的紐結，城市經濟學是“中觀層次”、“空間范疇”和“應用性”的綜合邊緣學科等一系列新的理論觀點。

概括而言，近年來國內城市經濟學研究主要集中在下述5個方面：城市化與新型工業化的關系研究；都市圈發展與城市之間經濟合作及協調分析；區位選擇與城市內部空間結構演進研究；產業集群與城市經濟發展分析；城市政府職能與城市治理模式研究等。

二、我國城市經濟學的新發展

1．我國城市經濟學發展的簡短回顧

我國的城市經濟學興起于改革開放以后。1981年中國社會科學院在財貿經濟研究所下面設立了城市經濟研究室，同年末，大連市政府和遼寧財經學院（后改名為東北財經大學）合作召開了全國第一次中心城市會議，以后，此類會議分別在武漢、重慶、蘭州連續開過三次。在此期間，京、津、滬和遼寧、四川、黑龍江、山西、江蘇、湖南先后成立了城市經濟學會，或者在省市社會科學院下設立了城市經濟研究所或研究室。從1981年起，南開大學、遼寧財經學院首先在本科開設了城市經濟學課程。以后，陸續有清華大學、北京大學、上海財經大學、西南財經大學、華中師范大學、東南大學、湘潭大學等高校開始講授城市經濟學相關課程，從事城市經濟領域的課題研究。在這個基礎上，這些院校先后建立了城市經濟研究室、所或系，有些院校還相繼建立城市經濟碩士學位授予點。至上世紀90年代中期，我國已有兩所高校（南開大學、東北財經大學）建立城市經濟學博士點。

中國城市經濟學在中國改革開放事業、特別是社會主義市場經濟體制建設的背景下，取得了舉世矚目的重大成就。改革開放后，國外大量的關于城市經濟學方面的專著，如英國巴頓的《城市經濟學――理論和政策》（1976年）、日本山田浩之的《城市經濟學》（1977年）和美國赫希的《城市經濟學》（1984年），被陸續翻譯介紹到中國來，并且為我國高校有關師生所直接使用。同時，我國的理論工作者也紛紛著書立說，陸續出版了《城市經濟學入門》、《中國社會主義城市經濟學》、《社會主義城市經濟學》、《實用城市經濟學》、《城市宏觀經濟學》、《微觀宏觀城市經濟學》、《城市經濟學教程》、《城市經濟學》等著作或教材。此外，還出版或發表了眾多專題性著作和論文，使中國城市經濟學得到不斷發展和完善。

從研究領域來看，中國的城市經濟學研究涉及了中國城市化道路、城市經濟區域發展、城市現代化、城市經濟的協調運行、城市經濟結構、城市可持續發展、城市經濟管理等問題。例如，城市化規律的提出克服了“中國應走非城市化道路”的錯誤認識；城市經營理論的建立，打破了城市基礎設施、居民住宅長期欠賬的局面；城市土地經濟理論的提出，創造了我國土地使用權出讓、轉讓的新經驗；城市與區域“互動關系”和“增長極”、“中心城市”、“首位城市”等概念的建立，使全社會逐漸認識到中心城市的地位和作用，認識到經濟區發展的重要性;城市經濟學及其相關科學的發展，還使城市流通、城市功能、城市產業以及城市公共經濟和空間布局等問題，得到了認識上的不斷提升。

2．近年來我國城市經濟學研究的新特點

進入21世紀以來，伴隨著經濟全球化和信息化的發展，城市的作用和地位越來越重要，以至于有學者驚呼“21世紀是城市的世紀”。在我國城市化發展的歷史進程中，各種新現象、新問題層出不窮。在這樣一個大背景下，我國的城市經濟學研究表現出一些新的特點：

（1）城市經濟研究直面時代重大問題。現代城市規劃、城市建設與城市管理等領域越來越引起社會各方面的重視，越來越需要城市經濟學的理論指導，實踐的需要促使理論工作者從經濟學層面上積極進行探討。如：近年來城市經濟學界對“城市化與中國城市化道路”的思考、對“城市經營與管理”問題的探討、對“城市可持續發展理論”的闡述、對“城市與區域發展關系”的論證、對“城市管理理論”的梳理以及對“城市現代化”問題的透視等等，都是城市經濟學研究時代性與前沿性的集中體現，《城市經濟理論前沿課題研究》一書對此做了很好的總結。從研究成果來看，“中觀經濟學”和“城市管理學”的推出具有一定的代表性。對于前者，學術界指出，該書明確了城市經濟學在未來知識經濟和經濟全球化過程中的學科定位，拓展了經濟學發展的新空間，提出了一系列中觀經濟學的基本范疇。對于后者，城市管理“五職能”說的提出，顯示了城市管理學的新發展，是城市管理職能理論的重要創新。此外，就城市化和城市發展問題的認識而言，也取得一些新認識和新見解，如：強調新型工業化必須與加速城市化相結合的觀點；提出城市發展離不開鄉村發展，市民與農民利益要協調，實行土地股份制經營，加強農村土地使用權流動的觀點；對城市經營問題、城市病的界定、規律、防治等問題的研究;城市工業空間布局、高新園區聚集效益分析、西部農村城市化等問題的研究；城市區域化研究提出的建立區域共同市場，構建中國“Citistates”的對策和建議等。

（2）城市經濟學與其他學科的交叉滲透日趨活躍。我國城市經濟學發展的另一個重要特征，就是在中觀層次和空間范疇上對城市經濟問題進行了跨學科、跨部門的綜合性研究。面對城市發展出現的共性問題，應用經濟學的不同領域分別從不同的角度進行了研究，如城市的性質和功能、區域的協調和可持續發展、經濟和社會發展的綜合效益、文化建設與管理制度等等。城市經濟學則從自身的學科特征和基本優勢出發，在城市發展的共性問題上積極尋找適合本學科發展的新問題域和生長點。出現了城市經濟學研究與其他相關學科相互交叉、滲透的現象。具體表現為：不僅在城市科學內部各學科之間出現積極的交流對話，而且還主動突破城市科學的邊界，滲入到相關的自然科學、人文社會科學中。目前，哲學、社會學、政治學、文化學、生態學、管理學、規劃學、工程學、數學等學科與城市經濟學的交叉研究正吸引著越來越多的學者。如：城市經濟與城市文化關系研究成果的提出，認為城市文化發展滯后，已不能適應城市化形勢發展的需要，建設先進的城市文化是當務之急；城市能源、交通、環境、水資源等城市發展生命線的經濟學分析；城市公共安全體制及其運行模式的研究，城市應急管理及危機處置機制的建立等。均是社會學、管理學、規劃學、數學等多學科協同攻關的成果。

（3）研究方式的多樣化和研究手段的現代化。近年來，我國的城市經濟學研究方式越來越多樣化，出現了“個性化研究”的方式。個性化研究是相對于“千人一面”、“眾口一詞”的研究方式而言的。它的出現，是與力戒浮躁學風、注意學術規范、講究治學嚴謹聯系在一起的。與“個性化研究”方式相對應的是“群體化的跨空間協作研究”也正在興起，出現了跨地域乃至跨國界全球同步合作研究，這又與網絡化數字技術和計算機技術等先進技術手段的應用密不可分。城市經濟學研究方式的這種個性化、多樣化，有力地促進了學科發展的創新與突破。綜觀近年來我國城市經濟學的研究成果，如城市社會學、城市管理學、城市文化學研究，城市發展的國內比較和國際比較研究等，都出現了一些新的創新與突破，究其原因，無不與其研究方式和研究手段的創新有關。

（4）城市經濟研究的對外交流與國際合作日趨活躍。改革開放為我國城市經濟學者提供了與國外進行廣泛交流和對話的機會。近年來，我國城市經濟學界對外聯系的力度進一步加大，各研究機構或高校的有關單位經常派出學者到國外進修、講學、參加國際會議，了解國外城市經濟學發展的最新信息，同時邀請國外專家來華講學，大大拓寬了我國學者的研究視野。與此同時，還通過大量譯介外國城市經濟學名著，使我國學界對世界相關領域的發展有了較為全面而深入的了解。

（5）城市經濟學的學科組織建設和教學工作不斷邁上新的臺階。時代呼喚著城市經濟學的新發展，與此相呼應，中國城市經濟學會于2000年10月成立了城市經濟學科建設專業委員會（以下簡稱“委員會” ），擔負起促進中國城市經濟學發展的歷史重任，為學科建設與發展提供了一定的組織保障。近年來，為促進學科建設與發展，委員會向國家教育部呈報了《城市經濟學學科建設報告》以及建設中國城市大學的構想和倡議，先后召開了以“中國城市經濟理論前沿課題”、“城市經營與管理” “城市經濟學科建設”和“城市經濟與管理前沿問題”等為主題的研討會，出版發行了《城市經濟理論前沿課題研究》、《中國城市管理新論》等著作。隨著城市經濟學學科建設的推進，城市經濟學教學工作在國內各高校也得到了相應的重視。據不完全統計，目前全國約有20所大學開設了城市經濟學課程，有10多所大學成立了專門的研究機構，近百名教師從事城市經濟學及相關問題的教學和研究工作。

3．“十五”期間城市經濟學研究的重要成果和重要突破

（1）城市化問題研究。城市化是我國當前經濟發展中亟待解決的問題，自然也是城市經濟學研究的重點問題。“十五”期間相關研究成果主要集中在以下幾個方面：

城市化的模式和道路研究。有關我國城市化的道路和模式問題是城市經濟學研究中爭論頗多的問題。“十五”期間的相關研究在原有研究成果的基礎上進一步深化并不斷拓展。學者們在繼續討論比較“大城市偏好”、“中等城市偏好”和“小城鎮偏好”城市化戰略模式優劣的同時，特別注意研究了城市化的道路問題，提出了“市場型城市化道路”、“城市自然觀”和“多元城市化道路”等新觀點，并與傳統的“計劃型城市化道路”戰略進行了比較研究。認為城市化模式是“市場自然選擇”的結果，城市化的實現是市場主導化的經濟發展的自然結果。學者們還對城市化過程中的城市圈和城市群的相關問題給予充分關注，認為城市化并非是單一城市的形成和發展，而是要形成以某一城市為中心的城市群落或城市圈，城市之間存在著緊密聯系、功能互補的關系，并比較研究了經濟發達國家特別是美國城市化過程中城市群或城市圈形成的道路和條件。學者們還把制度經濟學引入到城市化問題的研究中，認為“制度障礙”是我國城市化發展落后的原因，城市化的發展，必須突破制度障礙，進行相關改革，從而引導資源聚集于城市之中。

城市化與經濟發展之間關系的研究。這一關系體現在兩個方面。一方面，學者們認為，優先發展重工業的經濟發展戰略的失誤是我國城市化發展水平低的原因，由此而造成了我國工業化水平和城市化水平之間的不對稱，并實證研究了兩者之間的偏差，同時指出，城市化的發展除了不斷提高工業化水平之外，相關配套改革必須跟上。另一方面，學者們認為，城市化是我國經濟進一步發展的前提條件，是我國實現現代化的必由之路，并就城市化對我國未來經濟發展的貢獻做出了預測，強調城市化與經濟發展之間的互動關系。

相關的實證研究。學者們的研究集中在兩個方面。一是我國城市化水平的衡量與測度問題，二是實證考察了有關城市或城市群的發展狀況及相關經驗。第一方面的研究爭論較多，主要是集中在哪個指標更適合作為考察城市化發展狀況的標準。有學者認為，以城鎮居民在總人口中的比重作為衡量標準更恰當；也有學者認為，以城鎮常住人口在總人口中的比重為衡量指標更能反映城市化的真實水平。第二方面的研究將對象更多集中在我國經濟發達的東部沿海地區，如長江三角洲、珠江三角洲和環渤海灣地區，總結了這些地區在城市化發展中的經驗，論證了城市化與經濟發展之間的關系。

（2）城市經營與管理問題研究。城市經營與管理是近年來城市經濟學研究中的熱點問題，也是實踐性很強的一個問題。相關研究主要集中在以下幾個方面：

城市經營與管理的基本性質研究。城市經營與管理的內涵與外延是學者們爭議較多的問題，主要表現在對城市經營與管理的內涵、范圍和目標的認識上不同。有學者提出“城市經營與管理企業化”的觀點，認為城市經營與管理活動是政府對城市空間內的所有有形與無形資產進行企業化運作，以利潤最大化為目標，通過城市經營與管理活動盤活城市資產，特別是充分利用城市中日益短缺的土地資源，實現土地資產的保值和增值，為城市經營與管理籌集資金；有學者則指出，城市經營與管理的范圍是城市空間內的公共事務和國有資產；有學者認為，城市經營與管理的范圍只限于城市內的公共事務，不包括國有企業的經營與管理，同時國有資產應該盡量退出競爭性領域；有學者認為，城市的公共事務應該盡可能多的引入競爭機制，盡可能多的由私人企業提供公共產品，提高公共服務的效率，在此基礎上又有兩種意見，一種意見認為私人在提品的同時應該由私人經營，即完全私有化的觀點；另一種意見認為私人企業可以提品，但為保持公共產品的公益性，不應采取由私人企業通過向使用者收費的方式來回收成本，而改由政府“回購”方式向私人企業提供補償，這是一種不完全私有化的觀點；有學者反對城市經營與管理以利潤最大化為目標，認為這與政府的公共職能背道而馳，削弱了城市的公共服務能力，還容易出現城市經營與管理的短期行為現象，如對土地資源的過度開發與利用，他們把市場營銷的相關理念引入城市經營與管理中，認為政府經營城市應該以“顧客最大滿意度”為目標；在城市經營與管理的主體問題上，有學者認為，政府并不是唯一的主體，城市經營與管理的過程是以政府為主導的全社會力量共同參與的過程，非政府的社會團體組織是城市經營與管理的重要力量，實際上是強調城市經營與管理的民主化，這種“多主體論”的觀點頗有新意，也是實踐中人們經常忽略掉的；有學者提出“城市治理”觀點，他們通過分析城市治理結構與模式，認為城市經營與管理過程中存在著市民與政府之間的委托――關系，在經營城市的過程中政府必須轉變職能，同時提出在城市經營與管理過程中各個城市應該相互合作與競爭的觀點；有學者從城市功能的角度來理解城市經營與管理問題，認為培育和完善城市的各項功能是經營城市的目標，是理解城市經營與管理的又一獨特視角。

城市經營與管理中的土地問題研究。土地是城市的空間載體，在我國土地資源緊張的狀況下，如何有效的利用土地是城市經營與管理中的一個重要問題，學者們對此進行了較多的探討。大多數學者認為，改革現行的城市土地使用制度勢在必行，要建立城市土地的一級市場和二級市場，充分發揮價格機制在提高土地資源配置中的作用。有些學者則把土地的保值和增值看成是籌集城市建設資金的重要渠道，提出應合理調控土地市場的供求關系，加強對土地一級市場的壟斷，建立土地儲備制度，并從“土地金融”的角度分析了城市經營與土地儲備制度之間的關系。有學者則在深入分析了我國現行城市土地使用制度的基礎上提出了“優勢論”和“困惑論”兩種截然不同的觀點，看似矛盾，卻為我們全面認識城市土地制度的利弊，正確解決這個問題奠定了極好的認識基礎。

城市經營與管理中的城市規劃問題研究。城市規劃是城市經營與管理的首要環節，在城市發展中扮演著重要的角色。目前我國城市規劃的科學性不足，缺乏前瞻性、連續性和權威性，朝令夕改，城市的規劃與設計趨同現象嚴重，城市缺乏個性，學者們對此提出了批評。有學者悲觀地指出，城市的規劃只是一種技能，而不是一門科學，甚至認為是“偽科學”。有學者則不同意此觀點，他們一方面指出了城市規劃在建筑工程束縛過程中其科學性日益不足的問題，另一方面認為城市規劃是一門應用程度很高、綜合性很強的工作，是科學性與藝術性的結合，應在城市規劃的實踐中不斷增強其科學性，要綜合運用各個學科的知識，協調好各個方面的利益要求。有學者在分析了現代城市的系統性質和與之相適應的規劃原則后，運用系統論的觀點分析了城市的規劃設計問題，提出了“城市規劃系統觀”，明確了城市規劃系統工程的方法論。城市的規劃與設計除了工程建設意義上的規劃與設計外，還包括從城市發展角度對城市未來發展目標和實現此目標過程的規劃與設計。在這一方面，有學者從城市功能定位角度進行研究，認為對城市功能特征細化要素的能級探討，有利于城市功能的定位，使城市發展戰略更加合理。有學者對城市群落或城市圈的規劃與設計進行了研究，探討了城市群落或城市圈規劃設計的目標和原則、規劃的區域范圍、規劃的內容等，認為城市的規劃與設計應從其所處城市群落或城市圈的角度進行綜合分析，在城市分工的基礎上確定發展目標。這就跳出了城市自身的狹小范圍，從區域的高度來進行城市發展的規劃與設計，把城市置于一個緊密聯系著的城市群落或城市圈中來審視城市自身的發展規劃問題。

城市經營管理與城市生態環境問題研究。學者們強調了包括城市在內的現代社會所面臨的日趨嚴峻的生態環境問題，分析了工業文明和城市化的“固有缺陷”，同時從多個角度總結了近年來我國一些主要城市進行的城市形象建設、生態城市建設、園林城市建設、現代化城市建設以及城市局部建設的成就和寶貴經驗，提出了“生態重建”和“生態重構”的城市發展方向，指出實現這一目標并非烏托邦式的理想和遠景，而是取決于人類的認識和行動。

城市發展中存在的“城中村”現象的研究。學者們以廣州和深圳等城市為例，分析了“城中村”現象的現狀和成因，認為“城中村”形成的諸多要素中，城鄉二元土地制度及相關制度安排、村莊利益及社會性共同體的內聚、非正式經濟的獨特功能與地位、對傳統文化的認同性是“城中村”形成和維系的原因。“城中村”現象給城市經營與管理帶來了一系列問題:如城市規劃滯后、建筑密度過高、用地管理混亂和治安消防形勢嚴峻等，這已經嚴重妨礙了城市的進一步發展。建議采取資產量化、住房改造等一系列綜合配套措施改善。

城市經營管理中的風險研究。有學者認為城市管理中需要應用經濟手段，但這并不等于應當以經營城市代替管理城市，指出目前以城市經營取代城市管理的發展趨勢可能帶來五項風險：政府職能越位、城市建設規模失控、土地資源枯竭、地方保護主義盛行和加重企業負擔等，進而最終影響社會經濟的全面、持續和健康發展。這在目前社會普遍熱衷于經營城市的背景下，有助于全面準確地把握城市經營與管理的性質，做好具體工作。

新形勢下的城市發展問題研究。信息化和經濟的全球化是當今世界發展的趨勢。在信息化背景下，有學者提出了“數字城市”的概念，認為這是未來城市的發展方向，通過對信息化條件下的城市發展模式與傳統城市發展模式的比較區別，分析了建設數字城市所需要的條件和技術上的可行性。學者們認為，經濟全球化背景下，城市的地位得到提升，城市的發展對國民經濟的增長越來越重要；城市的發展趨勢應是城市個性化、城市生活人性化、決策民主化、管理信息化、擴張多元化、產業服務化和城鄉一體化。針對跨國公司在城市經濟發展中的影響力不斷增強，政府對城市經營控制力不斷減弱的現象，學者們認為在城市發展中必須充分發揮市場機制的作用，以人為本，轉變政府職能，與國際接軌，實現城市的可持續發展。也有學者從世界城市化發展中心轉移的角度來研究經濟全球化背景下的我國城市發展，認為世界城市化發展的主流已轉向了東亞地區，這給我國的城市發展帶來了難得的發展機遇。

（3）城市競爭力問題研究。近年來，城市競爭力評價研究引起許多學者的關注，對城市競爭力評價指標體系作了大量的研究工作，并對國內外城市的競爭力狀況進行了實證研究。這方面研究的爭議主要集中在對構成城市競爭力的要素及其重要性的認識上。有學者從人口與勞動力、經濟發展、社會發展、環境和基礎設施等五方面，確立了包括58個指標的城市競爭力評價指標體系，并以此為標準對我國265個地級城市的競爭力進行了比較排名。有學者應用“城市發展指數”來評價一個城市在“發展”方面取得的成就，包括城市的經濟增長、社會資本擁有水平和利用水平、發展的可持續性、發展成果分配的公平性和各種資本的日益深化等五個方面，并比較了15個城市在城市發展方面的狀況。還有學者提出了評價城市綜合競爭力的“弓弦”模型，認為城市綜合競爭力是一個復雜的混沌系統，各種因素共同作用構成了城市競爭力，并把競爭力分解為硬分力和軟分力，硬分力側重于評價城市的經濟發展狀況，軟分力則用來衡量城市的人文環境以及制度創新能力等。也有學者以經濟實力、總量實力、市場狀況、人才和科技水平、開放程度、基礎設施、政府管理水平等偏重于經濟生活方面的指標體系來評價城市競爭力。

三、我國城市經濟學發展存在的問題

1．城市經濟學理論體系建設存在的不足

（1）城市經濟學理論體系的不完整。應當說，這一問題不論在國外還是在國內都由來已久，一直沒有得到很好的解決，對城市經濟學的性質、對象、范疇、結構等問題，至今仁者見仁、智者見智，沒有形成統一的看法。關于城市經濟學的性質，據《經濟科學學術觀點大全》介紹，有四種不同的觀點：第一種觀點認為城市經濟學屬于應用學科；第二種觀點認為城市經濟學屬于綜合學科；第三種觀點認為城市經濟學屬于邊緣學科；第四種觀點認為城市經濟學屬于理論學科。對城市經濟學研究對象的爭論也始終在進行中，《經濟學新科學概覽》作者將許多不同觀點歸納為五種意見，第一種意見認為，城市經濟學就是研究城市經濟的科學，城市所有的經濟問題都應該作為研究的對象；第二種意見認為，城市經濟學只研究城市本身所特有的一些經濟問題；第三種意見認為，城市經濟學主要是研究城市發展的生產關系，即研究城市中各個企業、各個部門以及各地區之間、城鄉之間，在生產、流通、分配、消費各個領域中彼此所發生的聯系；第四種意見認為，城市經濟學研究城市化和城市現代化；第五種意見認為，城市經濟學研究城市經濟及城市經濟關系發展的規律。

對城市經濟學研究對象的不同認識，使得城市經濟學的范疇體系各不相同。有的以發展、土地、環境、交通、住房、規劃為城市經濟學研究的范疇；有的以發展、土地、交通、環境、犯罪、文化、貧窮為城市經濟學研究范疇；有的以發展、結構、環境、區域、效益、管理作為城市經濟學的研究范疇；有的以發展、結構、交通、土地、住宅、環境、財政、管理為城市經濟學的研究范疇……凡此種種，對城市經濟學研究范疇的分歧，對城市經濟學性質、對象、范疇的不同認識，直接導致了城市經濟學體系結構的不同，使得城市經濟學常給人以“霧里看花”的感覺。

（2）城市經濟理論基本觀點表述的不規范。城市經濟學理論觀點表述的不規范直接影響了整個理論體系的發展。城市化是城市經濟學理論研究的第一范疇，是城市經濟學的核心內容，但長期以來卻始終未能形成統一的觀點和認識。如城鎮化概念的提出，自以為是標新立異，殊不知卻畫蛇添足，造成了城市經濟學基本概念的混亂。又如對大城市化規律的爭議。大城市化是所有國家都出現過的、在城市化中前期不可避免的現象，具體表現為大城市人口和數量以更高速度增長的趨勢，大城市化不是西方國家所特有的現象，而是城市化過程中的必然，中國當然也不例外。再如城市現代化，它所反映的是城市化的質量要求，包括深刻的經濟、建設、環境、人文、管理等方面的內涵，集中體現為“城市建設先進化”、“城市經濟高效化”、“城市社會文明化”、“城市環境優質化”、“城市管理科學化”。然而，理論界對這個概念的模糊認識和片面理解，使得實際工作者無所適從，有的城市以基礎設施水平的提高為城市現代化標準；有的城市從GDP指標的角度追求現代化；有的城市認為園林化、生態化就是城市現代化。如此等等，都肢解了城市現代化的科學涵義。

（3）城市經濟理論研究與實踐的部分分離。城市經濟理論研究的薄弱性，使得絕大多數行政管理人員在處理城市經濟問題時，將宏觀、微觀經濟理論的方法照搬到城市經濟領域，導致理論與實踐的嚴重分離。最典型的莫過于城市經營。除根本否定城市經營的觀點外，就即使認為城市可經營的人中又有不同的城市經營觀：有人將城市視為超企業的經濟實體，認為必須“有與管理相結合的經營，包括直接為城市產業發展服務的經營，以及直接為城市建設發展服務的經營。”還有觀點認為，“城市經營就是經營城市者通過創造、提供有價值的‘城市產品’，以滿足‘城市消費者’的需要和欲望的一種社會活動和管理過程，并由此發展城市經濟和城市文明。”這些觀點無疑都是微觀經濟學理論在城市經濟領域的翻版。

2．城市經濟學研究存在的薄弱環節

（1）城市化問題研究存在的不足。在有關城市化問題的研究中，城市化的道路、模式、動力機制和城市規模選擇等問題仍然是爭論的焦點，但多數學者越來越傾向于“市場主導型”的“自然觀”城市化道路和模式，強調經濟發展和經濟結構調整是城市化的前提條件，而城市規模是自然選擇的結果。研究中的不足主要表現在以下幾個方面。第一，作為具有后發優勢的發展中國家，如何利用好政府的計劃和市場的價格機制兩種手段，即實踐中兩種手段的配合運用與平衡，以加快城市化發展速度問題的研究明顯不足。第二，城市化是一項綜合系統工程，涉及到各個方面的利益，如何作好城市化過程中的農民利益保護工作、如何減少或避免耕地的破壞、如何減輕環境壓力等有關此過程中的弱勢群體利益保護和減少城市化負效用問題的相關研究尚顯薄弱。第三，我國是區域經濟發展不平衡的國家，這在區域城市化發展水平上表現的非常突出，要加快經濟落后地區的發展，實現區域的均衡發展，就必須加快落后地區的城市化發展速度，因此如何利用我國城市化水平不斷提高的契機，縮小地區間經濟發展差距的研究則具有重要現實意義，而相關方面的研究與實踐的需要還存在很大的差距。第四，城市區域化是城市化的重要規律，但是，目前對城市區域化規律認識膚淺，對城市區域與行政區域的區別和聯系把握不甚準確，使我國滯后的城市區域化進程難有改觀。在城市區域的發展過程中，城市間是競爭還是合作，各地理解不一，不少城市間競爭多于合作，地方封鎖、條塊分割嚴重，已經形成的經濟區域也沒有發揮應有的作用。

（2）城市經營與管理問題研究存在的不足。在這方面的研究中，學者們的爭論多集中在政府在城市經營管理中的地位和作用、城市經營與管理的范圍和方式、城市經營與管理的目標等方面。學者們開始關注城市經營管理過程中政府職能的轉變與定位、非政府組織的發展和其如何參與到城市經營管理中去等問題。目前研究中的不足表現在以下幾個方面:第一，政府職能轉變問題。這涉及到城市經營的性質和方向，盡管越來越多的學者關注此問題，但政府在城市經營管理中到底應扮演什么樣的角色，發揮什么樣的作用，怎樣發揮作用，政府職能在城市經營管理中應實現什么樣的轉變以及轉變的步驟等問題的研究還不夠。第二，城市經營管理中的三個效益統一問題。在城市經濟不斷發展壯大的同時，如何同時實現社會效益和環境效益是研究中的薄弱環節，特別是在各種“城市病”開始在我國城市中顯現、城市發展中政府與市民矛盾日益增多的情況下，相關理論研究的不足更加明顯。第三，城市經營管理與城市歷史文化的保護問題，也就是如何在實現城市發展的同時，更好地保護城市的歷史文化，特別是對傳承歷史文化的古建筑保護研究還很薄弱。第四，城市經營管理過程中的民主化問題。市民和非政府組織如何參與到城市經營與管理中去，發揮怎樣的作用，如何協調與政府的關系等這些具有較強實踐性的問題的研究還顯薄弱。第五，城市經營成果的評價問題。在目前的評價標準中，過多關注經濟數據、總量數據，能夠全面評價城市經營管理成果的指標體系構建研究尚顯不足。

（3）城市競爭力問題研究的不足。這方面的研究主要集中在如何評價城市的綜合競爭力上，分別創建了包括經濟、政治、文化、生活等內容在內的不同的評價指標體系。其不足主要表現在以下幾個方面：第一，構成評價城市綜合競爭力標準中的相關指標選擇和權數的確定隨意性很大，缺少相關理論的支持。第二，指標體系中的“主觀要素指標”較少，如“城市認同感”、“市民滿意度”等極少被關注，而這些指標對城市競爭力往往有著十分重要的影響。

3．學科建設發展缺乏應有的社會條件

（1）國家有關部門對城市經濟學重要性認識不足。1997年，在國家教委主持的全國學科調整過程中將城市經濟學由原來的二級學科降為三級學科，不允許大學開設城市經濟學專業課，招收本科生，原有的幾所高校的城市經濟碩士點、博士點，轉為區域經濟碩士點、博士點，這無疑使這門需要扶植的新興學科發展受到一定的局限。與此相反，美國在1968年的高校中就有53個系可以培育和授予城市經濟學方面的博士學銜，城市經濟學還與區域經濟學并列為美國10大類經濟學科，對城市經濟學的重視和其地位可見一斑。

（2）城市經濟學科教學力量不足，發展緩慢。城市經濟學科地位的下降，本科生的停招，碩士點、博士點的消失，使得原來從事城市經濟學的教學人才迅速流失。教學人才的缺乏，成為城市經濟學發展的最大瓶頸。

（3）科研力量和發展經費嚴重不足。城市經濟學科在經歷了20世紀80年代的快速發展之后，到90年代進入艱難發展階段。有些地方的城市經濟學會、城市經濟研究所、研究室相繼自動解體，城市經濟科研力量匱乏，嚴重制約其發展。

四、“十一五”期間本學科發展的主要領域及其趨勢和方向

1．主要研究領域及其發展趨勢

（1）城市經濟學基礎研究。一是在重視對特定城市進行實證研究的同時，關注統領全局的城市經濟基礎理論研究，特別是在經濟全球化和信息化快速發展的新背景下，對城市化和城市經濟運行的規律性研究、城市經濟學理論、方法、工具、經濟模型的研究，其趨勢是完善城市經濟學基礎理論體系，明確城市經濟學的性質、研究對象、范疇、結構等問題。創建相關經濟模型，提高研究的規范性和增強其實踐的可操作性。規范城市經濟學的研究方法，規范相關概念的使用。二是完善城市經濟學學科體系與內容，應融會多學科理論方法來豐富和發展自己的內涵和外延。如可探討建立科學的城市政治經濟學，包括城市及城市區域的生產關系、上層建筑、社會福利和行政區劃等在內的問題，將制度性和社會性因素視為經濟分析的內生變量，將所有權的分配、經濟組織結構乃至社會政治制度結構都理解為城市經濟增長的關鍵因素。應創新和發展城市化理論，把城市化研究放到城市化時代的高度上加以認識。應反思城市經濟、社會、環境問題以及思想、制度和管理方面的原因。要提高城市經濟學的實踐性，研究城市發展的系統工程和價值工程，將城市經濟學研究劃分為基礎理論、應用理論研究。應研究城市化定理或定律，使之既接受實證主義的檢驗，又接受偽證主義的檢驗，成為經過科學論證和可以反復驗證的結論，指導實際工作者實踐的依據。

（2）城市化問題研究。一是城市化的方針政策，包括城市發展政策、城市產業政策、城市人口政策、城市戶籍政策、城市土地政策以及城市社會治理的方針政策等。要加強以生產力為轉移的城市化規律的研究、以經濟發展水平為依據的發展階段性的研究和國情與地區差異的研究。二是城市化進程中的具體措施，特別是政府定位及其作用的發揮。三是城市化與區域經濟發展。如何抓住城市化加速發展的契機，加快落后地區經濟發展，是具有重大現實意義的問題。以往的研究大多集中在經濟發達地區，較少關注落后地區的城市化問題，應加強這方面的研究。四是城市發展的成本效益分析，從宏觀的角度看，應加強對不同地區城市規模結構的發展規律、不同地區城市規模效益的發展規律、不同地區區域差別擴大與縮小的發展規律、不同地區大城市化與城鎮化的研究、不同地區大中小城市協調發展的規律等問題的研究。五是城市化的比較研究。如發達國家許多成功的經驗和失敗的教訓可資借鑒；發展中國家的一些做法和經驗也極具參考價值。六是城市化與教育、文化發展的關系。城市化不單單是一個經濟過程,也是一個國民生活方式轉變、文化素質不斷提高的過程。因此，有必要加強城市化對國民生活觀念影響及應對措施的研究。七是城市建設的規劃研究，應加強城市建設創新性與國際性關系的研究，加強民間建筑與公共建筑協調性的研究，加強城市建設方法論的研究以及城市規劃法制性與指導性的關系等問題的研究。

（3）城市規劃建設與城市管理問題研究。一是城市規劃建設與管理中政府的職能與定位。這是城市建設與管理的首要和基本問題，相關的研究已有很多，但還不夠清晰明確，指導實踐的能力也不足，研究工作仍需加強。二是城市經營與管理過程中“三個效益”的統一問題。下一步的相關研究將集中在確立實現“三個效益”統一的原則和相應機制的形成與完善上。三是城市發展中的文化傳承與保護。在追求所謂“現代化”的過程中，需要從經濟學角度確立保護城市歷史文化的機制，平衡城市發展與歷史文化保護的矛盾。四是城市文化與城市文明的建設。研究精神文明與城市發展的關系；探索政治文明的推進措施；建樹“倫理經濟”和“道德經濟”產業文化觀念；剖析城市環境的人文價值和經濟價值；科學制定城市文化發展戰略，積極探索發展城市文化事業和文化產業的新途徑。

（4）城市競爭力問題研究。一是盡快建立一套能為大多數人所接受、具有一定權威性的評價指標體系。這需要加強相關的基礎理論研究和實踐調查。二是以城市綜合競爭力來評價城市發展狀況，對大城市來說具有一定的參考價值，但對于中小城市，特別是具有發展特色的中小城市則有失偏頗。因此，應建立可以用來評價具有發展特色城市的指標體系，與綜合競爭力評價標準一起，構成完整的有關評價城市的指標體系。

（5）城市可持續發展研究。一是可持續發展評估指標體系研究。可持續發展的內涵極其復雜，城市的可持續發展涉及環境、生態、資源、經濟均衡和社會公平等多方面的協調發展。這就決定了其評估指標體系的建立將涉及多學科背景和復雜的方法論，可持續發展評估指標體系作為總體目標的分解和管理工作的依據，將有助于城市可持續發展的觀念創新。二是資源、環境與發展問題研究。這涉及到以人為本的全面、協調、可持續發展如何在城市這一特定空間實現的研究，對作為政策工具的城市建設規劃提出了更高的要求。因此，應加強城市建設創新性與國際性關系的研究，加強民間建筑與公共建筑協調性的研究，加強城市建設方法論的研究，以及城市規劃法制性與指導性關系等問題的研究。

2．加速我國城市經濟學發展的建議

（1）呼吁政府和社會力量的支持。我國城市發展的滯后，已經使諸多的社會問題更加突出，城市發展離不開城市經濟學的指導。為此建議：重新恢復城市經濟學的二級學科地位，允許全國各高等院校設立城市經濟、城市管理等本科專業；大力發展城市經濟學研究生教育，在條件具備的大學和城市，設立城市經濟學博士后流動站；將城市經濟學的學科重點基地建設納入教育部哲學人文社會科學重點基地建設規劃中，指導該學科在全國的空間布局和結構布局。在研究生教學中，進一步明確將城市經濟學作為區域經濟學專業碩士生的必修課程，成為相關專業本科生的選修課程，經濟管理學院本科生的必選課程；鼓勵出版研究生系列教材和中國城市經濟發展研究的專著；有教學資源條件的高校成立綜合性城市大學、城市學院或城市系；進一步推動現有城市經濟學會、城市經濟研究所、城市經濟研究室加強橫向和縱向的協作與聯合，開展形式多樣的城市經濟學術研討和交流活動，共同承擔城市經濟領域的科研課題，舉辦國際性城市經濟學術會議，加強城市經濟學界最新研究成果的交流和研討。