導語：如何才能寫好一篇森林城市建設的路徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]公共空間系統；珠海；公共健身游憩系統；規劃

Creating a Public Spatial System with Urban features of Seashore Landscape—With the Planning of Zhuhai Public Resorts and Open Space System as an Example/Yang Zhengping，Lan Tian

[Abstract] The Planning of Zhuhai Public Resorts and Open Space System has put forward the aim of "constructing an open air public resorts and open space system that covers all the open space in the city ".Resorts functional zones are pided by the features of sea islands and islets，country areas and suburbs and urban populated areas，etc.，thus forming a resorts and open space system with two levels:one for outdoor resorts and open sapce system and the other for public resorts system together with an ecological health greenbelt system.

[Key words] public spatial system，Zhuhai，public resorts and open space system，planning

城市豐富多彩的公共生活需要多樣化、個性化的公共空間來容納。

城市公共健身游憩空間是指城市居民進行運動健身、戶外休閑活動的用地空間，它包括城市綠地、廣場、森林公園、公共體育用地等能發揮此類功能的開敞空間。

隨著后工業化時代的來臨，人們對戶外空間環境的要求越來越高，進而對城市公共健身游憩活動空間的需求不斷上升。構建一個高效率的、富有特色的城市公共空間系統，是公共空間系統規劃追求的目標。研究公共空間的空間布局，必須針對公共空間所處的社會人文環境、空間資源特征、從事活動的人群和公共活動特色進行深入的、全面的分析，以建立“人群—活動—場所”特征突出而相互匹配的空間系統。

珠海在進行公共健身游憩系統規劃過程中，通過對珠海城市空間資源的獨特性、使用人群及健身活動的類型進行分析、評價，提出“突出海濱城市、山水城市資源特色”的空間規劃體系。

1、珠海城市空間資源特征評析

1.1整體風貌特征

1.1.1自然環境特征

珠海市位于廣東省南部、珠江口西岸，瀕臨南海，市域面積為7　649　km2，其中海域面積為6　051.3　km2，占全市總面積的79％，陸地海岸線和島嶼岸線為690　km。

珠海市域地勢平緩，且自西北向東南傾斜，陸地上的丘陵、平原和田野被縱橫交錯的水網分割，西江水系出海口(門)中有5個(珠江口、磨刀門、泥灣門、雞啼門和崖門)在珠海，因此，水體成為珠海市最重要的自然景觀要素。

珠海市域海上島嶼星羅棋布，共有近海、遠海島嶼146個，被稱為“百島之城”。

1.1.2人工環境特征

珠海市城市結構為分散組團式，各城市組團之間被自然山體、河流、海岸線及生態農田分隔；珠海市城區建設形成山環水繞、臨山而筑、濱水而建之勢；珠海市城市綠地系統基本以各山體為綠心，以海河岸線、道路綠化為紐帶。珠海市大部分城市社區800　m半徑范圍內均有城市濱水區、城中山體森林存在。

1.2分區風貌特征

在空間上，珠海市大致可分為東區、中區、西區3個各具特色的區域。

(1)東區—珠江口上的海島、海洋區。該區島嶼星羅棋布，且大多數島嶼都尚未開發，神秘、獨特的亞熱帶海島景觀成為開發海島水上運動的重要資源。

(2)中區—從珠江口到磨刀門，北為唐家灣片區，中為中心城區，南為南灣城區。該區是城市建設活動最集中的地區，各城區組團基本形成以山體為綠心、海河岸線環繞、城區與山水交融的海濱山水城市的景觀風貌。

(3)西區—其北部為斗門地區，以山丘、河流、田園等為背景，自然風貌尤其是田園風光成為西區的主要景觀特征。西區南部為金灣地區，城市濱海岸線較長且鄰岸島嶼眾多，生態濕地資源豐富，海岸、沙灘、青山、湖泊等構成了海濱城區的主要特征(圖1)。

2、人群活動及場所特征評析

作為一個新興的海濱花園城市，珠海市經過二十多年的城市建設，已由一個邊陲的小漁村發展成一個擁有150萬人口的大城市，并以其獨特的自然山水環境、四季如春的亞熱帶海洋氣候及豐富的城市人文景觀吸引著來自國內外的客人，更是許多人工作、定居的首選之地。

從對珠海市民日常的運動健身活動調查的情況看，珠海市市民健身游憩活動具有濃厚的地方特色，除常規的球類運動和社區健身活動外，更多的市民熱衷于戶外休閑健身類運動，如跑步、騎自行車、登山、散步、郊游、海島休閑、垂釣等，這反映出珠海市民的健身游憩活動對城市自然資源的適宜性特征。

珠海市民日常健身游憩場所主要是社區健身廣場、社區綠地、水岸綠帶、城市公園、公共海灘和城中森林公園，出行方式以步行為主。而市民的周末健身游憩場所主要是各類運動中心、郊野森林公園、海島和鄉村田野，出行方式以乘坐公交車和自駕車為主。

轉貼于

3、公共健身游憩系統規劃

3.1系統結構

根據珠海城市資源和人群活動特征，規劃提出“構造覆蓋全市開敞空間的戶外公共健身游憩空間系統”的目標，將全市的森林公園、水岸公園、城市公園綠地、文化廣場、公共海灘、公共體育用地等開敞空間進行系統整合，在這些開敞空間里增加健身游憩設施，為城市居民提供更多的體育運動健身游憩場所。

3.2四類運動健身游憩主題功能區

結合各城區的資源特色，規劃提出“突出資源供給特色的運動健身游憩主題分區，以及特色健身游憩活動的開發指引”(圖2)。

(1)以海洋島嶼為特征的運動健身游憩區。規劃突出城市東部地區海域寬廣、島嶼眾多的空間特征，將其作為市民周末的海島休閑游憩活動區域。規劃將城市東部的萬山海洋實驗開發區作為海洋島嶼運動健身游憩區，在此開發海島度假、海灘沖浪、垂釣、潛水等活動項目。

(2)以鄉村郊野地區作為運動健身游憩區。規劃突出斗門地區自然山體和田園風光特征，在該地區開發郊野遠足、露營、森林探險等活動項目以滿足市民周末自然鄉村遠足健身游憩活動的要求。

(3)以濱海休閑活動為主體的運動健身游憩區。該區位于西南金灣濱海地區，自然海岸線綿長，沿岸五大優質海灘似珍珠般串連，鄰岸島嶼叢林密布，規劃將其建設為以城市濱海休閑活動為主體的運動健身游憩區，在此開發沙灘球類運動、濱海自行車賽等活動項目。

(4)以城市密集區群眾社區健身活動為主體的運動健身游憩區。該區處于城市人口密集區，通過公共體育用地、城市綠地、城中森林公園建設，為市民提供多層次的健身游憩空間，并形成以群眾日常社區健身游憩活動為主體的運動健身游憩區，開發球類運動、戶外健身、散步慢跑、游泳、騎自行車、登山等常規活動項目。

3.3兩個層次的健身游憩空間系統

規劃擬從系統層面，構建城市戶外健身游憩空間和公共體育用地空間兩個層面互為補充、和諧一致的健身游憩空間系統。

3.3.1城市戶外健身游憩空間系統

規劃將城市森林公園、水岸公園、城市公園綠地、公共海灘、戶外公共體育場地等開敞空間納入城市戶外健身游憩空間系統之中，并建設各類健身游憩空間之間的交通網絡(包括步行和自行車系統的建設)，進而提出各類戶外健身游憩空間開發策略(圖3)。

(1)森林公園健身游憩空間。規劃將城市森林公園按區位劃分為城中森林公園和郊野森林公園。城中森林公園即位于城市組團中心的山體森林公園，開發此類森林公園可為市民日常健身游憩活動提供場地。郊野森林公園即位于城市邊緣的山體森林公園，它可以承擔區域綠地功能，對其進行適當的開發可為市民周末健身游憩活動提供場地。

規劃針對區位、功能等方面的差異，提出建設五大城中森林公園健身游憩設施的指引，并強調設施建設的日常化，如登山路徑、眺望點、小型健身場地等建設的日常化。規劃還相應地提出建設三大郊野森林公園游憩設施的指引，用以滿足周末家庭郊游的需要，如露營地、野外探險等特色項目的建設，并增加度假服務設施、停車設施等。

(2)水岸公園健身游憩空間。規劃結合珠海已規劃的距離市區濱水地帶30　m～100　m的水岸公園，提出6條海岸公園、5條河岸公園健身游憩設施建設指引，并根據公園區位、服務對象的差異，確定設施類別和比例；為旅游人口服務為主的公園，強調保留自然景觀，適當建設游覽廣場、自行車路徑和小型服務設施等；為社區居民服務為主的公園，強調各種設施的建設，如增加健身廣場、小球場地、健身路徑等。

(3)城市公園、公共海灘健身游憩空間。規劃根據城市公園綠地規模等級和主題特征，提出在公園內增加運動設施的指引和用地控制指標，如增加籃球場、健身廣場、健身路徑等運動設施區，并提出城市公園綠地內公共體育用地的下限指標(公共體育用地在城市公園綠地內的比例須在10％以上)。

3.3.2公共體育用地系統

(1)體育運動休閑中心系統。體育運動休閑中心即指以室內體育場館、綜合健身館、社區活動中心為主體，綜合室外健身廣場、運動服務中心(包括運動培訓學校在內)的綜合體。它既可提供正規化的體育運動服務，又可提供業余運動健身服務。規劃擬在運動休閑中心內適當增加休閑服務設施(如餐飲、保健設施)，以增加服務收入用于設施維護。

(2)公共體育運動場地系統。公共體育運動場地即指在室外開展體育運動和健身活動的設施場地，包括全民健身廣場和社區健身運動公園。

全民健身廣場是在戶外集中安排各球類場地、健身廣場、健身路徑、游泳池等戶外設施的公共體育運動健身場地。

社區健身運動公園是在城市社區內，以500　m為服務半徑集中設置的戶外健身活動場地，內設小型健身廣場、健身設施和球類場地。規劃提出建設社區健身運動公園的目的主要是為了與社區公園綠地對應，二者結合布置，實現共建。

3.4一條生態康體綠道系統

規劃利用與城市道路并行的帶狀綠地，結合城市濱水帶狀公園，形成一個供市民自由活動的非機動交通網絡，該網絡可以覆蓋主城區，并聯系城市公園綠地，形成一條串聯所有居住區及公園綠地的環形綠廊。

環形綠廊在設置上要注意避開主要交通性干道，并且應具有快捷的步行交通功能，自成體系地形成一個生態康體綠道系統，在其中可設置專門的游憩步道和自行車道，以便市民進行長跑和自行車運動等康體活動。規劃的康體綠道按照服務半徑分為大環和小環，兩者之間通過廊道連接，在康體綠道與道路交叉的地方設置天橋和自控式紅綠燈以保證綠道系統的暢通(圖4)。

篇2

成功源于創新。“永川模式”倍受青睞,固然因為領導有力,但更在于工作有方。縱觀其“1+3”工作模式,特別是森林工程與創建精美城市相結合、生態效益和經濟效益相結合、政府投入與社會投入相結合這“三個結合”,在工作目標、路徑和方法上,明晰了“森林永川”建設的思路,提出了重難點問題的解決辦法。森林工程與創建精美城市相結合,意在明確建設精美城市的指向性目標,森林工程要為實現精美城市服務,比如將森林景觀帶拓展兩倍,打造三大人工湖泊等,均為點睛之妙筆。生態效益和經濟效益相結合,意在構建一種市場化條件下的效益平衡模式,以生態效益的需求促進林木產業的發展,以產業化的效益反哺生態效益,實現兩者的兼容。政府投入與社會投入相結合,重在解決資金投入的問題,通過不同形式,包括強制配套,以社會投入的動力,破財政苦撐之困局。目標指向明確,綜合平衡效益以及創新投融資方式,使得永川森林工程建設激情涌動,活力迸發。目前,大多數區縣都在抓城市建設、環境改造。在此過程中,完全可以借鑒永川經驗,以森林工程為載體,打造一批成規模、上檔次的山水地帶、森林地段,裝點城區、美化城市,以山水之靈氣,提升城市的品位,改善城市的品質。

學習永川經驗,在“結合”上做文章,要在四個“焊點”上下功夫。

一是森林布局要得體。獨木難成林,如果布局太散,不但給人凌亂的感覺,森林的效應也銳減。但布局也不宜過分集中,要盡可能融進居民的生活圈,融進居民社區,融進居民的日常視線范圍,讓市民上下班途中或閑暇之余,都能切身感受到盎然的綠意及其傳遞出來的清香氣息。

二是森林格調要力求平實。現在一些區縣比較偏好名貴樹種,幾萬元、幾十萬元一棵地采購。筆者認為這是一種認識上的偏差。種樹植草,固然要求局部美觀、大氣,但更要追求規模效應,不一定需要名貴樹種來襯托。

三是森林投入要努力實現財政投入向市場化平衡過渡。森林工程本質上是公益工程,但森林工程產生的效益往往又是近水樓臺先得月,分配是不均的。這種情況下,單純靠公共財力是不合理的。解決的辦法有兩種:一種是政府出錢建好森林,通過發揮生態效益提升周圍地價,并通過地價、房價的形式,預先向受益群體適度收取費用,以平衡前期投入和日常維護資金。當然這種形式是建立在先規劃后建設基礎上的;另一種辦法,是在項目建設中配套建設森林,比如龍湖集團開發水晶酈城時配套建設了動步公園,通過適當收費回收相應的投資。永川實施的開發建設項目認建、認養公益性森林的辦法值得推廣。

篇3

恩施市低碳發展的路徑選擇

恩施市冬無嚴寒、夏無酷暑，山川秀美、森林繁茂，森林覆蓋率達63%，素有“鄂西林海”之稱，也被稱為“動植物黃金分割線”和“華中藥庫”，是非常適宜人類居住的地方。因此，發展低碳城市有利于生態恩施的建設。恩施市在能源結構方面，清潔能源所占比例較高，水電、天然氣、沼氣大面積推廣和使用，煤炭在能源中所占比例相對較低，而清潔能源在居民生活用能中比重明顯提高。目前，恩施城鎮居民80%以上的家庭以電能和天然氣為主，農村60%以上的家庭使用沼氣。這些都為恩施市建設低碳城市打下了良好的基礎。

因此，恩施以創建低碳城市為抓手，以發展低碳經濟、強化低碳管理、倡導低碳生活為切入點，以體制、機制創新為重點，堅持政府推動、規劃引領、示范帶動、公眾參與、循序推進的原則探索低碳城市發展的理念，并通過四個路徑大力推進恩施市的低碳發展。

首先，建好低碳城市試點。2012年同志到恩施市實地調研，要求恩施市在扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林、產業結構等方面先行先試，做好中西部城市的示范工作。在規劃任務上要求建設低碳工業園在內的五個園區，實現經濟發展與低碳建設的統籌兼顧。

其次，做好兩個結合。一是“六城同創”結合，將建設低碳城市與“六城同創”結合。著力建設宜居、宜業、宜游的民俗風情城、山水園林城、生態旅游城、交通樞紐城和區域生態城市。二是與“生態家園”相結合，建設美麗鄉村。立足于良好的生態環境，將創建“中國低碳城市”與“生態家園”建設有機結合，立足于新農村建設與自然生態、鄉村旅游融合發展，建設新民居、新村莊、新集鎮，探索并形成在全國推廣的新農村建設的恩施模式。

第三，突出三個重點。一是突出轉型升級，發展低碳經濟。重點在現代農業、新興工業、生態旅游三大產業。恩施的黑豬、黃牛等特色畜禽品牌深受市場青睞，板黨、窯歸、紫油厚補等地道藥材供不應求，以生態旅游業為主的第三產業的比重在不斷加大，2009年帶來的產值達到29億多元。目前三大產業的結構比達到15.8：38.5：43。二是突出節能減排，倡導低碳生活。低碳城市的根本在于生產生活方式的綠色低碳，需要實施構建低碳交通，推廣綠色建筑，建設新能源三大工程。目前，恩施州建設沼氣池的農戶已達45.5萬戶，占全州總農戶數的48%左右。據報道，由中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所主持開發的“湖北省恩施州生態家園戶用沼氣池”項目已于2009年底獲聯合國批準，并成功注冊為清潔發展機制（CDM）項目。三是突出生態建設。主要采取了生態保護，綠地建設，碧水計劃三大行動，加強生態保護，深化林權制度的改革，加強自然保護區規劃建設和管理，做好封山育林的工作，保護好生態環境。特別是與湖北東風公司合作建設的碳平衡生態經濟林示范基地，東風公司在恩施市投資建設生態林，以此來彌補碳費。

最后，強化四個保障。一是強化規劃引領，明確總體思路。制定《恩施市創建低碳城市實施意見》，編制《恩施市創建低碳城市規劃》，以科學的規劃引領低碳城市建設。二是強化機制創新，確保統籌推進。中央政府高度關注中西部地區的發展，在要求中西部地區保護好生態的同時也給予恩施大量的生態補償政策，因此在進行中西部地區在生態保護的同時做好低碳產業的發展尤為緊迫。三是強化科技支撐，夯實發展基礎。必須整合院校、企業相關的資源，推動建立以企業為主體，產學研相結合的節能減排創新與成果轉化體系。大力推進減排技術、新能源節能開發技術和創新。四是強化宣傳引導，營造濃厚氛圍。加大低碳理念宣傳力度，倡導廣大市民低碳生活，提高全民參與創建低碳城市的積極性和主動性。

恩施市的下一步目標構想

篇4

1.劣勢分析一是經濟基礎薄弱。湘西地區的經濟規模總量小，城市輻射能力弱，產業發展水平不高、優化程度不深，政府可用于生態建設的財政投入不足。統計數據顯示，2012年湘西地區的GDP為2871.6億元，占全省的13%，只相當于同期長株潭地區GDP總量的30%；公共財政預算收入為178.6億元，占全省的10%，只相當于長株潭地區的25%。產業結構也不合理，2012年第一產業占比為18.6%，高出全省5個百分點，第二產業比重為39.0%，低于全省8.4個百分點[3]。地區工業化水平偏低，產業集中程度不高，產業配套不完善，關聯度小，從業企業規模偏小，無法形成產業的集群效應。區內各級政府可用于生態建設的投入占財政收入的比重低、總量小，極大影響著地區社會經濟與生態環境的協調發展。湘西地區還是湖南省貧困縣和貧困人口最多的地區。39個縣市區中有貧困縣市區30個，占全省的71%；其中國家級貧困縣14個，占全省的70%；省級貧困縣10個，比照省扶縣6個。未脫貧的人口大多居住在邊遠山區、巖溶干旱區、高寒山區和水庫淹沒區，這些地方傳統農業經濟成分重，公共服務體系薄弱，抵御自然災害和市場風險的能力差，致使長期處于貧困狀態，他們對經濟發展、就業提升、社會保障與教育醫療等民生體系建設的期望值高。二是資源綜合開發利用水平不高。湘西地區礦產資源豐富，但資源開發企業的規模小，產業集約化程度低，資源浪費嚴重，開發過程造成的環境污染嚴重，使得豐富的資源優勢并沒有轉化為經濟優勢。此外，隨著經濟發展對資源需求的快速增長，相關資源產業的結構性矛盾將進一步突出。三是土地生態安全問題突出。湘西地區地貌以山地、山原、丘崗為主，地勢高差大，地形崎嶇，水土流失嚴重，是湖南省水土流失面積最大、問題最重的地區。高頻引發的山洪、泥石流、滑坡、洪澇干旱災害，造成農林用地質量下降，工農業減產，制約了地區經濟發展的速度與質量。同時，由于區內森林資源分布不均，成熟林比重高的優質森林資源大多集中在偏遠山區，而城鎮周邊、農村聚居區的森林質量低，且礦區粗放式的開發導致大面積的森林資源破壞，造成森林生態功能減弱。

2.機遇分析一是政策機遇。近年來，我省先后出臺了《關于加快湘西地區開發的決定》、《湘西地區開發總體規劃》、以及《關于深入實施湘西地區開發戰略的意見》等一系列政策措施，提升了湘西地區經濟社會發展在全省的地位，獲得了省內的政策支持，提振了地區居民實施生態文明建設的信心。在國家層面，國家發改委出臺了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》，明確將湘西地區扶貧開發上升到國家戰略高度。此外，2013年12月，國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等六部門聯合下發了《關于印發國家生態文明先行示范區建設方案（試行）的通知》，啟動了生態文明先行示范區建設，并且以湘西地區為主的湖南省武陵山片區在2014年6月正式入選我國生態文明先行示范區建設名單（第一批）。這一系列的優惠政策，既為湘西地區的生態文明建設奠定了堅實的政策基礎，又為湘西地區的生態文明建設帶來了寶貴的發展機遇。二是產業轉移機遇。國際金融危機之后，湘西地區面臨著東部沿海地區的部分產業尋求向中西部轉移的歷史機遇。承接好東部沿海地區的轉移產業，將有力促進湘西地區的產業調整與經濟發展，增加地區就業與財政收入，改善民生保障狀況。

3.挑戰分析一是外部區域競爭激烈。湘西地區周邊具有相似生態環境優勢、資源稟賦條件的湖北省宜昌市、重慶市渝東南武陵山區、以及同樣入選我國生態文明先行示范區建設名單（第一批）的貴州省，并且三省也分別出臺了自己的扶持開發優惠政策。因此，湘西地區如何充分利用好自身優勢，提升地區核心競爭力，并吸引到所缺的技術、資金、人才等關鍵發展要素，就顯得至關重要。二是生態文明主體意識不強。在政府層面，傳統的績效考評機制無法全面強化政府部門生態文明建設的主體意識，績效評價中追求經濟增長的同時，生態環境保護、生態文化建設卻沒能得到足夠重視；在企業層面，在資源日益困乏的當下，多數中小企業由于各類原因，仍然實行粗放的經營模式，企業整體的生態文明觀、社會責任觀較為模糊；在社會其它組織層面，地區居民對于生態文明建設的關注度不高，生態文明意識淡薄，非政府組織影響力不足，參與度不高，在涉及社會生活各個領域的生態文明建設過程中，缺少來自社會民間的支持。

4.湘西地區生態文明建設的SWOT矩陣模式根據上述分析結果，構建出湘西地區生態文明建設的SWOT戰略矩陣如表1所示。

二、湘西地區生態文明建設的路徑選擇

基于湘西地區生態文明建設現狀的SWOT分析，根據生態文明建設的科學內涵，以建設環境優美、人民福祉不斷提升、社會經濟持續發展為目標，湘西地區的生態文明建設的路徑，應從經濟綜合發展、資源能源保護與節約利用、生態建設與環境保護、社會民生建設、生態文化發展五條路徑全面推進。這五條路徑相互關聯、相互促進、相輔相成，共同作用并完成生態文明建設的總目標。

1.經濟綜合發展路徑加快產業結構調整，建立特色生態經濟發展模式。在生態農業產業方面，深入挖掘湘西地區豐富的生物資源，培育具有地區特色的農業產業。如湘西地區著名的獼猴桃、冰糖橙、碰柑、臍橙等優質水果品種，茯苓、天麻等中藥材。延伸農業產業鏈條，以深加工為途徑，深挖農產品價值，開發出具有市場競爭力的農優產品。大力支持地方農業龍頭企業，發揮其示范輻射作用。提升農業服務質量，積極推廣應用農業新技術與新型品種。在生態工業體系方面，以新材料、新能源、生物制藥和先進裝備制造為突破口，培育打造戰略新興產業集群。開發引進先進的生產技術、生產工藝，對高能耗、高資源消耗、高污染的傳統產業進行淘汰、升級，推進循環經濟與低碳經濟的發展。在生態服務業方面，以專業化、市場化、產業化為目標，重點發展生態旅游業、生態養生業、商貿物流業與現代金融業，全面繁榮發展服務業市場。提高基礎設施建設水平，提升招商引資吸引力。在交通運輸領域，迅速圍繞即將建成通車的滬昆高鐵建立配套的基礎設施，充分利用高鐵對地區經濟的推動作用，構建湘西地區的高鐵經濟圈；加速提升地區各市州行政區之間以及市州行政區內的交通運輸網路，完善縣際、縣鄉、鄉村等末端公路體系，提升陸路交通運輸效率；加快沅水、舞水、酉水等流域的水路運輸基礎設施建設，挖掘水路運輸的潛力；在信息通訊領域，加速推進寬帶互聯網、新一代移動互聯網基礎設施建設，進一步提高寬帶互聯網、有線電視網、電信網的覆蓋比率。地區完善的基礎設施既是吸引國內外企業進駐的重要影響因素，也是湘西地區贏得區域競爭的重要砝碼。

2.資源能源保護與節約利用路徑科學編制國土空間規劃，優化國土資源配置。加速編制并嚴格執行國土空間規劃，建立地區國土資源綜合管理數據中心，調查評價國土開發強度與開發秩序，平衡城鄉國土開發整體格局；推進集體土地流轉制度建設，嚴格實施城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策；加強土地執法力度，大力整治非法經營建設用地，嚴格落實耕地保護制度，做好耕地保護工作；提高工礦廢棄地、災毀地的復墾利用水平，完善土地占用補償機制，提高土地集約節約水平。提高礦產資源開發利用水平。加大礦業產業科技投入，提高礦產品深加工水平，增加礦產品附加值；整合集約化程度低的中小礦產開發企業，淘汰資源浪費嚴重、污染高、附加值低的粗放產業管理模式，提高礦產資源勘探、開發、綜合利用水平。建立高效的水資源配置體系。根據水資源的水文特性，嚴格限制地下水的開采規模，維持地下水資源的代際安全與平衡，針對地表水的流量變化，合理安排不同年份或季度的地表水開采量；依據工農業和服務業的生產性用水、居民生活用水以及生態環境用水的特性，科學制定合理水價，發揮價格在資源配置中的作用；提升集約節約用水的技術水平，提高水資源的利用率；加大節約用水宣傳，鼓勵節約用水行為，培育全社會節約用水的意識。提高能源利用率。做好地區頁巖氣勘探開發保障工作，加快推進風能、太陽能、生物質能源、農村沼氣等工程建設，充分挖掘區內清潔能源開發潛能，為地區生態經濟的快速發展提供持續的能源保障；增強科技創新，提升節能技術水平；嚴格限制高能耗產業發展，實現生產領域的低能耗改進，降低經濟整體能耗強度；加大節能理念宣傳，大力發展公共交通，改變居民生活方式，實現消費環節的節能。

3.生態建設與環境保護路徑以林業建設為重點，加大生態建設力度。森林生態系統在湘西地區發揮著巨大的生態公益價值，完善退耕還林、生態防護林以及石漠化治理工程的制度保障及資金支持，健全生態補償機制，充分挖掘三大工程對涵養水源、保持水土、凈化空氣、固碳等生態功能提升的促進作用，提高地區環境的生態承載能力，進一步鞏固湘西地區的生態保障基礎。加大環境執法力度，健全環保獎懲機制。建立快速反應的環境監測及預警機制，及時處置環境污染突發問題；明確資源產權制度，對涉污企業實行零容忍政策，并加大對知法犯法的污染企業的處罰力度；迅速提高地區整體城市生活污水處理覆蓋率和固體廢物無害化處理覆蓋率，加強農村生態環境的保護力度，農村絕不是經濟發展中的“超級垃圾場”，加大農村環境的整治力度，建設美麗鄉村；鼓勵企業建立工業用水循環系統；加強湘西地區的重金屬污染治理，保護地區生態環境與生活多樣性。

4.社會民生建設路徑建立扶貧長效機制，著力提升民生水平[4]。發揮政府在生態文明建設中的核心作用，積極引導民間公益組織與個人，對重點貧困地區、家庭給予及時的幫助；建立以提升貧困地區經濟造血功能為主的扶貧平臺，使扶貧長效化、扶貧效果最大化，做到“把關心與幫助及時送到最需要的地區、家庭之中”；協調城鄉發展水平，完善戶籍制度改革，允許滿足條件的農村戶口在中小城鎮的落戶需求，妥善解決二元經濟結構帶來的城鄉間、地區間貧富差距拉大問題；決貧困地區教育落后的頑疾，提升地區人口綜合素質，貧困地區面貌改變的根本落腳處仍然是教育水平的提升，扎實基礎教育，加快教育信息化發展，使最優質的教育能傳遞到最偏遠的地區；落實職業教育，增強貧困地區人們的職業技能與職業素養；建立健全就業服務體系，降低用工方與勞動人員之間的溝通成本，提升地區就業率，提高貧困地區居民收入；完善社會保障體系，提高新農合農民參合比率和城鎮居民醫療保險參保率，縮小城鄉、地區間的公共服務差距。

5.生態文化發展路徑從生態文明建設包含政府、企業、家庭、非政府組織、混合主體五個建設主體著手，提升地區生態文明建設的主體意識。在政府建設主體方面，完善各級政府部門的績效評價體系，提高生態環境保護的考核比重，提高政府對生態環境保護的重視程度，強化其主體意思；在企業建設主體層面，健全企業的生態文明責任觀，提高企業履行社會生態責任意識，樹立正確的企業生態文明意識，實現企業的可持續發展；在家庭建設主體方面，大力加強居民生態教育，樹立生態保護意識，提高生態建設的家庭參與度；在非政府組織和混合主體方面，鼓勵社會各組織積極參與生態建設，提升社會整體對生態文明的認識程度。

三、結論

篇5

1.1生物多樣性是城市賴以生存的基礎

在城市生態系統中，生物多樣性與城市環境的結構與功能緊密聯系，共同構成了城市賴以生存和發展的環境基礎;同時生物多樣性與城市社會經濟體系的運行方式直接聯系，為城市的生存與發展提供了大量的生物資源，如生產資料、生活物品、新型能源等，是城市賴以生存的物質基礎。另外，生物多樣性以其自身的經濟價值、生態價值、文化價值、社會價值［2］等影響著城市價值觀體系，構成了城市發展與文化內涵提升的精神基礎。

1.2生物多樣性是城市永續發展的保障

生態城市是一類社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環的人類聚居地［4］。生物多樣性能構建優良的生態系統，良好的生態系統具有復雜多樣的循環路徑、豐富的物種資源和較高的自產能力，使其對外界的抗干擾能力較強，能在自我發展中趨于穩定，加之生物多樣性能發揮城市生態系統的生態功能，可提高城市的自我調控能力。這對維持城市生態系統的平衡與穩定、提升城市生態系統的服務功能、實現城市的永續發展起著不容忽視的作用。

1.3生物多樣性是城市綠化、景觀化的標志

城市景觀由自然景觀、文化景觀和建筑景觀構成［8］。自然景觀是城市景觀的本底，也是城市景觀得以存在的基礎。城市中的各種生物擁有其各自的生態特征和獨特的生活習性，可形成多種景觀格局與景觀形態，并表現出一定的功能特性，如防護林、景觀帶、生態綠網等。在城市的綠地系統和景觀的建設中融入生物多樣性建設，對提高城市景觀的異質性、增加城市的自然度均有著重要的意義。

1.4生物多樣性是城市文化內涵的體現

城市景觀作為城市文化影響下的人造產物，是地域文化特征的物化形式和外在體現，同時也是城市文化內涵的表達形式。一個城市的文化內涵是否豐富、城市文明建設是否成功均與生物多樣性是否豐富有著密切的關系［4］。

2國內外城市建設中生物多樣性保育的實例分析

以英國城市和我國深圳經濟特區為例，對其成功經驗及措施進行簡要分析。

2.1英國的城市建設與生物多樣性保護措施

2.1.1制定科學性的綠地系統規劃

英國政府把綠地作為城市生態環境保護中的一個重要的綠地空間來進行規劃安排，堅持先規劃后建設的原則，并且規劃多具有基礎性、前瞻性、民主性等特點。在城市綠地空間布局上，城市中心多依托大面積的綠地建設城市公園，合理規劃街旁綠地、住宅綠地等;在郊區建立森林公園或植物園，以科普教育和保存物種為主要任務;城市遠郊則建立國家自然公園［5］，并以生態綠廊的形式將城內、城郊、遠郊的綠地進行連接，構成廣義的城市綠色開敞空間。

2.1.2以生態理念為設計指導

英國政府倡導“將森林引入城市，讓城市歸回自然”的建設理念，在城市景觀建設中模擬自然環境狀態，遵循自然界群落的生長模式，建立多維度的物種生存空間和多層次的生物群落，使城市與周邊的自然環境充分融合，真正做到讓城市回歸自然。

2.1.3構建完善的法律體系

英國的城市規劃與綠地建設編制工作均由政府來主持，擁有一套完整的法定程序和步驟，并設有專門機構對其進行法制監管，具有一定的法律約束力。規劃建設條例一但經過審批就進入法制監管程序，任何人都不能隨意更改。對一些具有較高保護價值的自然地還設有專門的法律法規和監督部門，如倫敦的海德公園在湖濱建立了禁獵區、攝政公園建立了禁獵的蒼鷺棲息地，一旦有人違反將嚴格依法懲戒。

2.1.4重視植物園的建設

在歐洲，英國皇家植物園邱園收集的植物種類最多，擁有活植物5.5萬種，并建立了以野生植物種子為主的基因銀行，于1987年成立專門從事研究并利用本國野生花卉資源的“英國研究保護野花協會”［6－7］，同時向國際推薦本國新種，介紹栽植方法。

2.2深圳城市建設與生物多樣性保護的成功經驗

經過33年的風雨歷程，深圳由昔日的邊陲漁村變成了如今的國際化大都市，城市園林綠化建設成果也令世界矚目。截至2011年底，城市綠化覆蓋率達45.05%，人均公共綠地面積16.5m2，均超過國家“生態園林城市”的標準要求。在進行城市生物多樣性保護的基礎上，深圳政府積極采取相應措施，從城市的規劃、法制的保障、生物多樣性的保護與提升等方面協調城市發展與生物多樣性保護的關系。

2.2.1制定科學的城市發展規劃

為保護城市中稀有的綠地資源，深圳推出了建設“公園之城”的目標，對城市中較具規模的綠地以建立公園的形式其進行科學規劃、管理與保護。深圳以“生態園林”“景觀生態”的設計理念引導全市風景園林建設，全面提高單位綠地面積的綠量，豐富物種多樣性。從2010年起，深圳市依托《珠三角綠道網總體規劃綱要》開啟城市綠道建設之旅，完善了城市綠網，優化了綠地空間格局。

2.2.2制定城市綠化地方標準

從1999起，深圳市城市管理局與質量技術監督局著手進行城市園林綠化地方標準的制定、和實施工作。截至2005年，已有《園林綠化管養規范》、《深圳城市園林綠化技術標準體系》、《立交橋懸掛綠化技術規程》等多項地方標準正式，并在實踐中得到廣泛運用。其中《深圳城市園林綠化技術標準體系》現已成為制定深圳市園林綠化行業技術標準的重要指引［8］。

2.2.3重視本地植物資源的調查與野生植物的引種馴化

從20世紀90年代起，深圳園林植物科研人員就已開始對深圳市內的植物資源進行摸底調查并編制《深圳植物志》，共5卷，預計2014年全部完成。目前已完成的《深圳植物志》收錄植物種類約2800余種［9］。同時，深圳市積極開展野生觀賞植物引種馴化的課題研究，收集、馴化觀賞價值較高且擁有良好的生態適應性的野生植物品種，并在城市綠化中推廣運用。

3當前我國城市建設中的生物多樣性保育問題

3.1原生態環境的不斷破壞

伴隨著社會經濟的高速發展，城市規模也在不斷擴張，加之在城鎮化過程中存在盲目建設的現象，忽視對生態環境的保護，如非法占用農地、侵占濕地、大規模開挖山坡地等，造成農田生態系統、濕地生態系統、森林生態系統的破壞，生物多樣性嚴重喪失。

3.2城市規劃理念落后

我國的城市規劃普遍追求集中式的規模化發展，往往讓城市變成自然環境中的隔離區，又因城市中缺乏生態廊道的建設，使得城市中的綠地斑塊也獨自隔離成片，減弱了彼此間的物種遷移與能量交換，破壞了城市整體的生態系統，城市中的生物多樣性也難以持續發展。

3.3綠化樹種單一

在我國的城市綠化中，普遍存在園林樹種單一的現象，種植模式也較為簡單，多為“喬—草”“灌—草”種植模式。部分城市為滿足其對形式上的美學追求，改變植物的原生形態，如對綠化樹種的過度修剪、草坪上單一植物組成的模紋花壇等，導致了生物多樣性的下降，增加了因物種單一引發病蟲害的幾率。

3.4科研資金投入少

我國對城市中的生物多樣性保育側重于政策的制定，科研資金投入相對較少，研究范圍也相對狹窄，加之植物園建設薄弱，未能較好地發揮其在生物資源的收集、保護、研究以及對外科普方面的作用。

3.5公眾生物多樣性意識薄弱

生物多樣性對于城市建設的重要性目前還尚未在城市人群產生充分的共識，部分人群依舊未能較好地理解城市建設中生物多樣性的重要性及內涵。公民保護意識薄弱，破壞自然、侵擾城市生物生存環境的現象時有發生，直接威脅到城市中生物的安全。

4城市建設中生物多樣性的保育對策

4.1以景觀生態學理念為設計指導

為提高城市的自然度，為城市的生物提供豐富穩定的生存環境，需要以生態學理念為景觀設計指導，遵循地帶性植被群落生長模式，豐富城市綠化空間及層次，營造多種生境，提高城市的生物多樣性，發揮城市生態系統高效的生產力和抗逆能力，減少因人工群落所帶來的管護的成本，提高城市生態系統的穩定性。（本文來自于《中國城市林業》雜志。《中國城市林業》雜志簡介詳見.）

4.2以科學的城市綠地系統規劃為前提

對城市綠地系統進行科學的規劃與建設，將有利于整合城市中較分散的斑塊，并與城郊的天然綠地如森林公園、苗圃等，通過生態綠廊、水廊連接起來，形成點網相連、廓帶相通的環網式［10］城市綠網，以恢復生物的棲息地，便利城市內部各綠地之間以及與城郊之間的物種遷徙，從而增加城市的物種多樣性。

4.3以保護和引種相結合為途徑

4.3.1開展城市生物摸底調查，建立生物多樣性信息系統

在城市建設中，首先應對城市生物多樣性進行摸底調查、分析并編目，結合城市各類生態環境特征，如地理位置、面積、現狀、管理模式等，建立城市生物多樣性信息系統，并建立檢測網點進行長期監測［2］，實時跟蹤并掌握城市物種多樣性的變動趨勢，對其進行統籌規劃與信息管理，以維系城市生態系統的平衡與穩定。

4.3.2采取就地保護與遷地保護相結合的方式保護城市生物多樣性

就地保護是指針對城市中具有典型地帶性特征的物種群落或承載豐富的動、植物或野生生物種類棲息的荒廢地、濕地、沙地、自然河湖等生態脆弱地建立保護地，并針對保護區中各類生態因子的生存狀態劃定核心保護區、實驗區和緩沖區，保護城市生物及其基本的生存環境。遷地保護是指依托城市的植物園、動物園、專類園、苗木基地和基因庫等對珍惜動植物、瀕危生物或具有較大開發潛力的生物資源進行遷地保護和科學研究，發揮其科普教育、觀賞功能，借助基地的科技人員、技術和研發平臺等，有力促進珍惜生物資源的移地保護、優勢種馴化與應用實驗等工作的開展［4］。

4.3.3開發并引入當地的野生植物種類

開發和利用野生植物對豐富生物多樣性、提高城市的景觀度、發揮城市綠地的生態效益具有重要作用。對此，我國已開展了部分地區、省市的野生花卉資源調查工作。據調查，福建省具有較高觀賞價值并可供城市園林綠化的野生植物有171科669屬1506種［11］。另外，福建、海南、湖南等地還開展了對野生蘭科植物資源的專項調查等。據統計，福建省現有野生蘭科植物65屬151種。有關部門已啟動“千種新花卉計劃”等工作，這將有力促進我國野生植物資源的開發與應用進程。

4.4以完善的法律法規為保障

從總體來看，我國城市建設中的生物多樣性保護工作尚處于起步階段，在制定的相關法規中主要側重于規劃與編制，對城市規劃的約束力不強，執行力較低，且缺少明確的獎懲制度。今后應繼續加強與完善城市生物多樣性保護方面的法制建設，為城市生物多樣性提供良好的法律環境。

4.5加強國際交流與合作

篇6

關鍵詞：低碳城市；公共開放空間；城市規劃；低碳理念

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

文章編號： 16723198（2013）13008302

1 引言

城市是人類社會經濟活動的中心，消耗了世界67%的能源，排放的CO2占到占全球總量的75%。城市化過程的人口聚集和土地利用結構變化必然對城市生態環境產生一系列影響，在此過程中伴隨的高能耗、高污染、高排放等活動引發的環境問題引起了學者們廣泛關注，建設低碳城市已經成為城市發展方向。我國的城市化水平剛剛過半，學者們分別從產業結構體系、基礎設施建設、居民生活方式和政策制度等戰略層面進行了研究，并提出了低碳城市的部分實現路徑。然而，有關公共開放空間與低碳城市建設的關系，及其如何實現卻鮮有涉及。

低碳城市是指在保持城市經濟快速發展的前提下，保持城市能源消耗和二氧化碳的排放處于較低水平。因城市擴展、土地利用規劃等引起的土地利用方式的變化不僅在很大程度上決定了城市未來發展的物質分布形態，而且由于城市空間結構的鎖定作用，城市未來的資源利用效率和生態環境水平在規劃營建時就已成型。公共開放空間的合理組織與營建是低碳城市建設的重要環節，作為全民共享的城市空間，人們習慣上更多地從休閑、審美、社會、文化等方面強調了公共開放空間不可或缺的功能。然而，從城市人工系統和自然相互作用關系來看，公共開放空間是城市各類土地利用方式中與自然環境聯系最緊密、最具生態性的方式，它不僅為人類提供了社會活動的空間，而且還是城市“碳匯”的重要貢獻者，為城市提供正向的環境能量匯入，因此注重公共開放空間低碳性是提升低碳城市建設水平的重要途徑。

2 公共開放空間與低碳城市的關系

以低能耗、低污染、低排放為基礎模式的“低碳經濟”和“低碳生活”，是低碳的內涵體現，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步，也是城市發展的大勢所趨。城市空間布局與低碳城市的實現有著密切的聯系，Serge Salat和Caroline Nowacki認為，僅城市形態的智能型設計就可以使溫室氣體的排放減少一半。趙鵬軍通過構建“土地利用-交通-環境”綜合模型，對北京城市形態對交通能源消耗和碳排放的影響進行研究，結果發現：緊湊城市形態能有效抑制交通能耗和碳排放增長；TOD是區域綜合交通發展的最優目標模式；超高密度對于減少碳排放具有負面影響。并且，由于空間形態的鎖定作用，城市的空間形態一旦確立，短時間內難以改變，將導致城市在較長時期內持續高碳的運行軌跡。所以，在城市的空間規劃設計中引入低碳理念，對于低碳城市的建設至關重要。

作為城市空間的重要組成部分，公共開放空間的設計營造對低碳城市建設影響巨大。其對低碳城市的影響可從如下兩個路徑來實現：一是能夠減少能源資源消耗和碳排放，比如城市公共開放空間中的廣場、街道等要素的合理規劃布局，能夠減少人們的出行距離，降低交通工具的使用，減少化石能源的消耗，降低碳排放；二是可以增加城市“碳匯”，公共開放空間中的部分要素，如公園草地、城市森林等綠地系統作為城市內唯一的“碳匯”，吸收城市里各種來源的二氧化碳，并釋放氧氣，在低碳城市中的作用無可替代。因此合理規劃和適當保有一定數量的城市綠地對于增加城市“碳匯”系統的形成意義重大。

3 傳統公共開放空間的低碳缺陷

3.1 對公共開放空間的低碳性認識不足

傳統上，由于對公共開放空間的低碳性缺乏足夠的認識，公共開放空間僅僅是作為城市體系中的組成部分，但未能將公共開放空間在降低碳排放方面的價值納入考慮。這一方面導致公共開放空間在低碳城市建設中的配角地位，城市開放空間規劃僅僅是作為城市規劃的后續與補充，無法對城市的總體規劃調整產生影響，對于城市總體碳排放的降低也就無法產生積極作用；另一方面對公共開放空間與減少碳排放之間的關系并不明晰，僅僅停留在城市綠地系統能夠吸收CO2的水平上，公共開放空間的低碳作用并未得到有效的體現。

3.2 公共開放空間布局缺乏系統性

公共開放空間的現有布局缺乏系統性，顯著增加了城市運行的資源能源消耗，造成城市的高碳運行。首先，在傳統的城市公共開放空間設計中，布局粗放。城市的公共開放空間集中在中心城區的小塊地域或者是位于郊區，與居民的日常生活聯系不大，交通出行不便，可達性低，因而利用率也就很低，發揮不出實際效用。其次，開放空間土地利用形式單一，對于城區的非自然公共開放空間，建設主要以大型公園或者廣場為主，不具備實用性，反而是小區內空地、路旁街巷等場所更容易被居民使用。再次，城市公共開放空間零星分散，分布不均，缺乏連貫性。公共開放空間的低碳實現必須在低碳理念的引導下，通過對公共空間進行系統的規劃建設來實現。

3.3 傳統公共開放空間自身的低碳缺陷

在傳統城市公共開放空間的建設中，大廣場、主題公園等模式受到了城市政府的青睞，對尺度的非理性追求讓公共開放空間的建設變成了城市之間相互攀比、塑造業績的“面子工程”，盲目追求材料的新穎，毫不考慮建筑材料的低碳特性，這不僅加大了開放空間的建設成本，也造成了碳排放增加，這與對城市開放空間低碳性的追求背道而行。與此同時，作為城市碳匯主體的城市綠化體系建設又不切實際地引進高大樹木，廣植草坪，植被的層次性與立體化格局不鮮明，尚未形成合理的人工復合林業生態系統，這不利于城市最佳碳匯系統的形成。

3.4 公共開放空間管理粗放

公眾較為關注公共開放空間的規劃投資，而對公共開放空間的隱性價值，如美學價值、低碳價值等理解較淺，關注較少，這直接導致許多公共開放空間的運營管理粗放，相關設施不能得到很好的維護。這一方面容易造成公共開放空間的本質價值被隱藏；另一方面也造成了公共開放空間隱性價值的降低。公共開放空間離不開高效的管理，只有這樣才能有效發揮開放空間在低碳城市中的積極作用。

4 公共開放空間的低碳實現

4.1 初期的規劃設計階段

（1）樹立公共開放空間低碳建設理念。

公共開放空間一方面是實現碳減排的載體，另一方面它也是城市“碳匯”的主體，合理布置不僅能實現節能減排，還能有效發揮公共開放空間的“固碳”作用。總體規劃應契合低碳城市發展目標，推動“低碳城市”建設。其次通過在規劃的實施過程中增加公共開放空間建設的低碳指標，將城市開放空間生命周期的低碳性納入地方政府政績考核等方式，促進城市開放空間向低碳化方向傾斜，實現城市開發空間的低碳建設。

（2）確立以低碳為核心的設計體系。

城市規劃設計是以城市空間形態的組織和優化為目的，對包括人和社會環境因素在內的城市形體空間要素所進行的規劃設計工作。在城市設計中，將低碳理念引入每一分項的規劃中，確立以低碳理念為核心的城市規劃設計體系。

（3）突出以低碳可達為目標的設計重點。

公共開放空間的低碳可達性是低碳城市的一個重要標志。增強公共開放空間的可到達性對于減少交通耗能、降低碳排放具有重要意義。因此在設計上，要以個性、舒適、方便的風格，將公共開放空間布置于城市居民易于到達的位置。低碳城市的公共開放空間設計不僅要重視適宜性，還應注重開放空間的低碳可達性。

4.2 中期的實際建設階段

（1）采用符合低碳理念的技術。

在公共開放空間的設計上，采用具有低碳特征的新技術、新方法能顯著降低城市的碳排放。同時，小塊分散式綠地由于靠近居民的日常生活空間降低了居民到達的交通需求，減少了能源消耗，也就減少了碳排放。在建造技術的選擇上，新能源技術的運用是低碳城市建設的重要手段，干凈、高效、環保的新能源是城市能源在未來的重要替代品。因地制宜地結合各個地域的低碳優勢，合理選擇設計建造技術，有利于充分發揮公共開放空間對低碳城市建設的最大效用。

（2）選用符合低碳理念的建筑材料。

低碳材料的選用對于整個社會的碳排放降低具有不可忽視的意義。符合低碳理念的建筑材料包含兩層含義，一是建筑材料自身的低碳性；二是作為公共開放空間的組成部分，其在開放空間運行過程中的低碳性。某些材料在使用過程中不但自身碳排放較小，而且還能發揮固碳作用，那么它就應是公共開放空間低碳建設的最佳選擇。

4.3 后期的運營管理階段

（1）顯化公共開放空間的低碳價值。

城市公共空間具有多重價值，包括建造價值、經濟價值、社會價值和生態價值等。對城市生態環境的影響巨大，城市綠地系統是城市內部碳匯的主體，據測算，每公頃綠地每天消耗二氧化碳約為900千克，生產的氧氣約為750千克。因此在低碳城市建設中，必須顯化公共開放空間的低碳價值，合理地增加綠化覆蓋，加強公共開放空間的管理和維護。

（2）強化公共開放空間的有效管理。

公共開放空間與城市居民的日常生活聯系緊密，在城市居民的生活中扮演了不可或缺的角色，使用強度較高，本身就較易受到損傷，如若管理不善，公共開放空間將很快顯現出疲態，這一方面會導致居民使用的興趣的減弱，另一方面也降低了公共開放空間的碳匯能力。因此，在城市管理中必須強化公共開放空間的有效管理。

5 結論

城市是碳排放的集中地，低碳城市建設已成為應對氣候及環境變化的重要內容。公共開放空間是現代城市的重要組成部分，在“低碳”理念約束下進行公共開放空間的建設符合“低碳”發展的潮流。傳統的公共開放模式對降低碳排放的認識存在著諸多不足，在現代公共開放空間建設的實踐過程中，一方面必須注重公共開放空間的“碳減排”能力；另一方面必須充分發揮公共開放空間的“碳匯”作用。具體而言，低碳理念下的城市公共開放空間建設必須將“低碳”理念融入公共開放空間的整個生命周期中，從規劃設計到具體建設，再到運營管理維護，只有這樣才能實現整個城市的低碳運行。

參考文獻

[1] Stern N. The Economics of Climate Change： The Stern Review[M]. Cambridge， UK： Cambridge University Press， 2006.

[2]高超，朱繼業，戴科偉，等.快速城市化進程中的太湖水環境保護，困境與出路[J].地理科學，2003，23（6）：746750.

[3]郭晶.低碳目標下城市產業結構調整與空間結構優化的協調——以杭州為例[J].城市發展研究，2010，（7）：2528.

[4]高陽，肖潔舒，張莎，等.低碳生態視角下的綠道詳細規劃設計——以深圳市2號區域綠道特區段為例[J].規劃師，2011，（9）：4952.

[5]鄭思齊，霍燚.低碳城市空間結構：從私家車出行角度的研究[J].世界經濟文匯，2010，（6）：5065.

[6]趙亮.從“失效”到“實效”——快速城鎮化背景下的我國城市設計體系研究[J].城市規劃，2011，（12）：9196.

[7]金石.WWF啟動中國低碳城市發展項目[J].環境保護，2008，（2A）：22.

[8]張懷慶.空間設計中的新自然主義風格與低碳理念[J].新視覺藝術，2012，（2）：9698.

[9]Pierre Jacquet，Rajendra K. Pachauri，Laurence Tubiana.潘革平譯.城市：改變發展軌跡[M].北京：社會科學文獻出版社，2010：7581.

[10]趙鵬軍.城市形態對交通能源消耗和溫室氣體排放的影響——以北京為例[D].北京：北京大學，2010.

篇7

關鍵詞：林業資源型城市；轉型約束；產業轉型

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1165（2013）02-0089-06

《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發[2007]38號）規定，資源型城市（包括資源型地區）是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市類型。資源型城市產業轉型一直以來都是學者們研究的熱點、重點問題，學者們多是對礦產資源型城市產業轉型的模式、戰略、路徑，對單一資源型城市產業轉型如何轉型等進行詳細的研究。閆麗珍、閔慶文、成升魁：《資源型城市產業轉型模式研究進展》，《礦業研究與開發》，2006年第3期；董鎖成、李澤紅等：《中國資源型城市經濟轉型問題與戰略探索》，《中國人口、資源與環境》，2007年第5期；王樹義，郭少青：《資源枯竭型城市可持續發展對策研究》，《中國軟科學》，2012年第1期。我國于2008年和2009 年分兩批公布了44個資源枯竭型城市的名單，大興安嶺地區、黑龍江五大連池、伊春、阿爾山、吉林白山、敦化市6個森工城市（地區）列入其中。2012年，經國務院批準同意，國家發改委、國土資源部、財政部界定了第三批25個資源枯竭城市。根據《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》，國家發改委、財政部確定了大小興安嶺林區9個縣級單位參照執行資源枯竭城市財政轉移支付政策，包括了內蒙古的牙克石市、額爾古納市、根河市、鄂倫春旗、扎蘭屯市和黑龍江的遜克縣、黑河市愛輝區、嘉蔭縣、鐵力市。從名單可以看出，資源枯竭型城市與林區相結合，定義有所擴大，形成城市地區的概念。

相對于礦產資源，森林資源的特殊性在于需要占用大量地表面積，總體呈現斑狀分散分布，雖然屬于可再生資源，但由于其再生周期過長，并且與森林生態關系密切，生態環境問題始終是困擾資源型城市發展的重大問題。2005年，伊春市被國務院確定為全國第一個林業資源型城市經濟轉型試點城市，此后有大量文獻以伊春為例研究林業資源型城市轉型，而在這些研究之中占據有重要地位的則是關于資源型城市經濟與環境關系的探討，并尤以資源枯竭型城市為甚。文獻從生態文明視角，針對森林資源的特點，在研究區域林業經濟轉型發展和產業轉型的過程中，引入地理科學，打破城市政治概念，以林業資源型城市地區為空間范圍研究產業轉型問題，隨著眾多森林資源型城市森林資源的逐漸枯竭，這一研究更加具有現實和理論意義。

一、林業資源型城市的特征

近代資源型城市是由于生產技術、生產管理、城市基礎設施與城市社會結構的現代化共同推動而興起。阿瑟?奧沙利文：《城市經濟學》，北京大學出版社， 2008年，第2頁。我國林業資源型城市基本產生于建國后的計劃經濟時期，由國家統一計劃安排在林業資源豐富的地區，設置行政區劃，采用政企合一的組織形式，以林業局為管理主體形成城市，集中分布于國有林區，如東北的大、小興安嶺和張廣才嶺―長白山林區。國家投入大量的人力、物力和財力建設林業資源型城市的最終目的是讓森林資源得以有效輸出，而對于城市本身的產業布局、生態利益和是否可持續性，政府在最初進行城市建設的決策時并沒有過多考慮王樹義、郭少青：《資源枯竭型城市可持續發展對策研究》，《中國軟科學》，2012年第1期。，由于這些林業資源型城市的生命周期與資源的耗竭程度緊密相關，特別是 “天保”工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、“三北”防護林工程等重點林業工程實施以來，加大了可用森林資源耗竭的速度，城市主導產業增長放緩，發展受到約束，資源型城市逐漸發展為資源枯竭型城市，城市面臨經濟轉型問題。

（一）資源要素稟賦

森林資源是森工城市得以建立、存在和發展的物質條件，由于資源豐裕度對林業資源型城市的形成具有決定性的作用，森林資源雖然屬于可再生資源，但是由于樹種不同，再生周期普遍長達20～40年。從20世紀80年代開始到現在的資源型城市研究文獻中，都將森林資源歸為不可再生資源，資源的不可再生性和資源枯竭的不可逆轉性，以及林業資源型城市產業自身對資源的過度依賴性等問題，決定了資源型城市所面臨的最大的難題是森林資源的可持續性。

（二）森林生態安全功能

森林生態系統具有維持生物多樣性、調節氣候和水分循環等重要生態功能，森林是森林生態系統的重要基礎，森林本身除了經濟功能之外，還承擔了維持生態安全的功能，森林生態安全是生態安全的重要組成部分，森林生態系統健康、生態安全是林業產業發展的基礎。從經濟學的視角來看，森林生態問題是一個無法用單一經濟手段解決的外部性問題，政府在適當的時候采取行政管理等綜合方法，如我國實行的“天保工程”，就是強制性的對森林資源進行保護，發揮森林的生態功能。

（三）城市（人口）規模

按照我國目前的城市劃分標準2萬人口以上的為集鎮，5萬～10萬人口的為建制鎮（包括縣城鎮）；10萬～20萬，20萬～50萬，50萬～100萬人口分別為小城市、中等城市和大城市；100萬以上為特大型城市。，伊春市的人口在2011年末達到了126.3萬人，屬于特大型城市，即使去掉38.5萬人的鐵力市和7.5萬人的嘉蔭縣，人口也達到了80.3萬人，屬于大城市。但整個大興安嶺地區人口為51.6萬人，只相當于一個中等城市。森林資源在空間上的面狀分布，導致林業資源型城市地區的分散性，單位面積人口小于全國中心鎮平均人口，林區小鎮的鎮域大于其他地區小城鎮鎮域。王文剛、宋玉祥、丁四保等：《林業資源型城鎮可持續發展研究》，《經濟地理》，2011年第3期。所以研究林業資源型城市地區轉型問題，可以抓住更廣泛的研究對象，分析林業資源型中小城鎮的產業轉型。

（四）空間尺度

與礦產資源的點狀特征不同，森林資源的面狀特征決定了研究林業資源發展與產業轉型，需要適應研究對象的空間尺度，即以林業資源型城市及其周邊地區為對象進行研究。如同屬內蒙古呼倫貝爾市的扎蘭屯市、牙克石市、額爾古納市和根河市，行政面積在2011年末分別為16800、27590、28958和19659km2，城鎮區域大，人口密度小，可以進行符合空間尺度的產業轉型開發。特別是氣候變化的大背景下，由于森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤中，從而減少大氣中二氧化碳的濃度王萬軍：《碳匯研究及發展探討》，《綠色科技》，2012年第1期。，開展森林增匯經營是有效挖掘森林生態系統碳匯潛力的重要途徑，這已經超出傳統意義的地理范圍。

二、林業資源型城市（地區）產業轉型約束條件

林業資源型城市地區的社會現狀，其主要表現為：生態環境被破壞，自然災害頻發；可用林業資源枯竭，無以為繼；產業結構單一，傳統產業為主；經濟發展落后，人民生活困難；基礎設施缺乏，生產生活不便；發展活力不足，缺少體制創新。要解決這些現實的困難，從經濟轉型到社會轉型是一直被提及的方式，其中最重要的組成部分就是產業轉型。林業資源型城市的轉型關鍵，在于以森林資源為主導產業的轉型孫雅靜：《資源型城市轉型與發展出路》，《中國經濟出版社》， 2006年，第25頁。，林業產業轉型必將帶動城市功能轉型，林業產業和城市功能轉型結合，經濟、文化、社會結構調整，才能實現林業資源型城市地區的經濟可持續發展。根據上述現實表現，進行產業轉型約束條件的分析，是設計轉型路徑的必要步驟。

（一）森林資源

森林資源是林業資源型城市地區存在和發展的基礎，隨著林木的過度采伐和生態保護的目的，這一基礎正在動搖。如黑龍江省的大興安嶺地區，可采成過熟林資源由最初的4.6億m3下降到2008年的0.21億m3；森林齡組結構失衡，黑龍江國有林區幼中齡林占85%，單位面積蓄積量下降50%以上。這種貌似資源豐裕的地區，反而面臨資源匱乏的窘境。

（二）產業結構

產業結構單一、初級是林業資源型城市地區產業的重要特征。主導產業圍繞森林資源建立，森工企業專業化的、資源消耗型為主的粗放型生產方式容易迅速拉動地區經濟，林業企業在城市地區中占有壟斷地位，特別容易形成一個完整的社會管理部門，在“政企合一”的背景下參與城市地區的管理。其他產業依附主導產業而發展，處于同一個產業鏈當中，規模小、速度慢，當主導產業發展無力的時候，難以形成新的增長點，拉動地區經濟發展。

（三）體制機制

作為可以影響產業發展的當地林業局或森工企業，其對產業的產生、成長、演進的理解，對林業資源型產業的理解、規劃林業產業發展的合理性，決定了產業發展的有效性。由于對資源型產業周期缺乏足夠的認識，一味追求產值，使得資源型產業錯失了轉型與發展的最佳時期，等到了森林資源衰竭或開發被限制，產業已經缺乏轉型的基礎，轉型成本大大提高，城市地區發展乏力，資源沒有得到合理使用。此外，體制的剛性也是限制產業發展的重要原因，國有森工企業在參與社會管理的過程中職責不明確，既要追求利潤又要承擔社會責任，導致不能明確產業發展目標。

三、林業資源型城市（地區）轉型的路徑

結合林業資源型城市地區的經濟社會發展需要及產業轉型基本模式，應當選擇可持續的產業轉型路徑，即首先要解決林業資源型城市地區由于資源枯竭導致的地區發展瓶頸，其經濟轉型的重點在于產業轉型，由產業轉型拉動地區經濟轉型和社會轉型；其次是要發揮林業的生態功能，保障森林生態系統安全，減少溫室氣體排放，減緩全球變暖，實現林業經濟與清潔可持續發展的同步化。

（一）構建政府支撐體系，支持產業發展

政府作為產業政策設定的主體，從稅收、補貼、設定最低工資等手段參與產業管理。林業產業本身若要實現可持續經營，需要投入大量資源進行森林保育、產業升級等工作，可以從企業上繳的利潤或稅收中進行轉移支付。但實際上，國家先將損耗資源產生的稅收用于保護其他產業，等到資源成本上升之后，又要從其他地方補貼該產業的企業和工人。因此設定一個完整的富有周期性和前瞻性的產業政策，是政府需要做到的。

在資源型城市轉型中政府的主導作用是十分必要的，政府應充分發揮其職能，通過立法、合理的財政預算等有效手段，以產業政策為導向，運用財政、信貸等手段構建良好的政府支撐平臺，以促進林業資源型城市的可持續發展。第一，加強財政支撐力度，通過建立資源開發補償、衰退產業援助、替代產業扶持等政策，實現平穩轉型。第二，政府要加大金融支持，妥善解決資源型城市生態保護與環境治理的資金問題。

（二）調整林種結構，發展“公益林”

林業資源型城市面臨的主要問題之一是森林資源枯竭，森林資源可持續供給是林業經濟可持續發展的關鍵。大力發展“公益林”，發揮森林的生態功能，具體來說就是發展低碳型的森林培育業和采伐業，利用森林的自然發展規律和生態特性來培育、養護森林，使其持續發揮經濟、社會、生態的多重效應。其中主要有兩個關鍵點，一是調整林分構成，即科學育種、栽種，選擇合適的木種，平衡速豐林、能源林等經濟林木與防護林等生態公益林的比例，提高森林資源總量，增加碳匯儲備水平；二是撫育間伐，包括透光撫育、生長撫育、綜合撫育等方法陳昱杉、李順龍：《基于低碳經濟的森林撫育經營問題研究》，《中國林業經濟》，2010年第6期。，由此實現森林資源的循環利用，此外，在培育、采伐過程中要應用科學方法，使用包括風能、太陽能在內的清潔能源，減少土壤、化肥及林木腐質的二氧化碳排放，對采伐過程中的剩余物循環合理利用，作為化石能源的替代，在各個環節上進行控制，實現森林培育與采伐的減排。

（三）產業鏈延伸與一體化

森工產業的生產方式本身具有粗放型的特征，資源型城市地區本身以林產品的獲取、原材料的簡單加工為主，其產業附加值較低。相對于礦業資源型城市地區而言，林業資源型城市地區的產業鏈可以選擇程度更高，這與林產品的豐富程度相關。森林作為生態系統，其可以提供的經濟產品不止于林木本身，這是橫向的一體化思路，如綠色食品產業，提高林產品的加工深度，增加產品附加值，就可以縱向延伸產業鏈，從而提高整體利潤水平，如家具產業。從表面上看，林業資源型城市地區有延伸產業鏈的天然優勢，問題在于企業對加工技術的投入程度，以及政府對產業轉型升級的迫切程度等。

積極發展商貿服務業，以中心城鎮為節點，構建全方位、多層次的商貿物流網絡體系，并在此基礎上建立商品交易市場，提高集聚輻射能力。現代物流的發展方向就是集合運輸、倉儲、檢驗、包裝等功能為一體的綜合性物流體系。

（四）培育新興替代產業

林業資源型城市地區，主導產業衰退的不可逆轉性，以及新舊產業的續接程度決定了部分林業資源型城市地區的發展狀況。但主導性的森工產業被新興產業替代是漫長而富有挑戰的，特別是大量沉沒資產的存在，有限的要素投入，很難自發突破新興產業的孵化期。引入生態農業、生態林業新技術，尋找新舊產業契合點，發揮要素優勢，是解決上述問題的合理思路。

依附森林生態系統，形成旅游業，大力發展第三產業。森林資源受到保護以后，形成森林公園，進行旅游業的開發，提供休憩的場所，滿足人們對于健康和自然的需求。在旅游產品開發的過程中，同樣應當注意保護生態環境，按照節約能源、降低污染的要求。姜鈺、姜崧：《黑龍江省國有林區低碳循環型產業體系構建研究》，《農機化研究》，2012年，第12期；陳紅、高二波：《低碳林業產業鏈研究》，《中國林業經濟》，2011年第3期。

林木具有碳中性的特征，在生長和使用的全生命過程中不排出二氧化碳。據統計，如果將我國每年木材采伐、加工、林木修剪，包括林木果實和天然樹脂產生的生物質進行50%的能源開發，可以代替超過6500萬t的石油能源。張秋根、曹建華、郭曉敏：《林業低碳經濟探討》，《林業經濟》，2010年第3期。因此發展林木生物質能源具有廣闊的空間，可以形成新興低碳產業。

（五）發展循環經濟，實現資源高效利用

“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”是低碳循環經濟的理念。林木產品加工業位于產業鏈中游，是提高產品附加值的重要環節，要縱向延伸產業鏈，就需要發展以高新技術為基礎的林木產品的精深加工，同時限制高污染高排放的資源耗竭型的林產加工業，淘汰污染環境的落后工藝、技術、設備和產品。明確企業定位，運用科學管理，創新管理的手段，以市場為導向組織生產，提高林木產品技術含量和林木企業市場競爭力，將優勢資源有效使用，循環利用。

四、研究結論

篇8

內容摘要：本文采用動態的歷史研究法，對不同時期、不同地域具有代表性的國際商貿中心城市進行比較研究，得出三種不同類型的演變路徑。以期通過總結國際商貿中心城市的特質與形成條件，為北京的發展建設提供建議。

關鍵詞：國際商貿中心 路徑 特質 演變

國際商貿中心城市的發展路徑

城市是人類文明的載體，其演進過程記錄了人類從草莽未辟的蒙昧狀態到文明開化的發展歷程。其中，有些城市以獨有的稟賦獲得了歷史的垂青，逐漸成為世界商業與貿易聚集的中心，即國際商貿中心城市。

國際商貿城市的形成始于15世紀地理大發現之后。首先是荷蘭的阿姆斯特丹、葡萄牙的里斯本等西歐城市依托優越的地理位置、領先的航海技術而一躍成為歐洲的商貿中心。16-18世紀，西歐各國海上霸權的更替以及第一科技革命在英國的爆發，使倫敦崛起并發展成具有現代意義的國際商貿中心。19-20世紀，第二次、第三次科技革命以及兩次世界大戰的發生，改變了整個世界的政治經濟格局，人類的生產生活方式也隨著技術的更新與經濟全球化的深入而產生巨大變革。這期間，國際商貿中心城市歷經衰與榮的滄桑變化，從倫敦的一枝獨秀，到倫敦、紐約的雙城記，再到紐約、倫敦、東京、巴黎、香港、新加坡、悉尼、迪拜等的百舸爭流，其發展足跡從歐洲到美洲，再由歐美走向亞洲。

從世界城市史看，國際性商貿中心的發展演變途徑可以歸納為三種：原發型、承接型、復合型。原發型城市是指城市本身是創新的發源地，自身具備發展前進的動力，能夠主動吸引外來投資、也能對外輸出資本。倫敦與紐約是典型的原發型城市。前者不僅是資本主義的發源地，也是第一次科技革命的發源地，成為全球最早崛起的工業城市；后者則是第二次、第三次科技革命的主要發源地之一，也是率先進行城市產業調整的代表者。承接型城市也可稱為跟進型城市，即通過開放，承接或引入它國的技術、制度、資本、信息，以實現自身的成長并融入世界經濟體系。這類城市以東京、香港、新加坡、迪拜等為代表。復合型城市則是介于原發和承接之間的演變類型，它在國際化過程中既采取類似承接型城市的跟進模式又保留了自身特色，在城市發展史上獨樹一幟，巴黎可歸為復合型城市。

原發型的國際商貿中心城市因為培養了自己的原發動力，在其向外輸出商品、資本、技術的同時，也具備了對外輸出風險的能力，因此在原發型城市的發展繁榮過程中，其自身承擔的風險較小。一旦原發型城市發生經濟危機，風險可向外界傳播，由承接型城市共同承擔。比如2007年美國次貸危機引發的全球性金融危機，從紐約華爾街上的雷曼兄弟破產開始，幾乎所有開放型經濟的國家都面臨如何應對金融危機的難題。這意味著世界各國要共同為美國的次貸危“買單”，無論是紐約還是美國，其自身所承擔的風險因此而大幅減少。反之，由承接模式演變而來的國際商貿中心，如新加坡、香港、迪拜等，它們采取跟進策略，減免了制度、技術等方面的創新成本，但卻承擔了較高的輸入風險，而且其發展進程中所產生的問題或危機也很難對外輸出，需要自身消化解決。比如1998年的東南亞金融危機，2009年的迪拜債務危機都只是區域性或地域性的問題，沒有波及全球。這再次說明承接型的國際商貿城市因輸入型的成長模式而面臨較高的風險，既要承擔外界經濟體轉嫁的風險，還要單獨解決自身經濟增長中的風險。綜上所述，原發型城市往往會成為世界經濟增長或衰退的領導者，具有“一榮俱榮、一損俱損”的影響力，而承接型城市則承擔了“榮辱與共”的責任。

歷經數個世紀的洗禮，能始終保持競爭力的原發型城市屈指可數，有的會由于持續創新力不足而衰落下去，如阿姆斯特丹。隨著世界經濟中心的轉移，亞太地區借助第二次、第三次科技革命的力量，在二戰后孕育了一批承接型城市。由于成長時日尚短，單個承接型商貿城市的國際影響力尚不足與原發型城市媲美，其生命力的強弱也有待歷史的驗證，但必須承認，它們是世界商業繁榮的必要參與者，其群體優勢不容小覷。若借用金字塔結構比擬國際商貿城市群的話，倫敦、紐約等原發型城市可視為“塔尖”，是消費者、商業企業乃至研究人員關注的焦點，而東京、香港等眾多承接型城市構成了“塔身”，將來自頂尖城市的商業信息、商業資本逐級向本區域傳輸。以巴黎為代表的復合型城市則是這座“金字塔”上的另類，不僅與“塔尖”城市一樣引人矚目，而且它的存在使城市類型多樣化，構建了世界商貿城市演進中的新典范。就巴黎而言，它雖未曾在技術、制度創新等方面占得先機，卻能順應潮流，主動進行城市改造與產業變遷，并始終注重維護城市獨特的歷史文化氛圍、圍繞文化傳承開展特色服務業，形成了與前兩類城市完全不同的商業特色――將早在殖民時代鑄就的商業時尚引領者的地位保持至今，以擁有文化底蘊的時尚、浪漫之都著稱于世。巴黎還是前文所述的國際都市中唯一沒有出海口的城市，由于缺少國際貿易賴以繁榮的口岸，它也未曾取得過制造業中心、金融中心等地位，但無論在歐洲大陸還是在全球，巴黎都是可與倫敦、紐約相匹敵的世界城市，擁有多數承接型城市所不具備的國際號召力。

國際商貿中心城市的特質

（一）金融中心地位的確立是國際商貿中心城市形成的標志

公認的國際城市領先者：倫敦、紐約具有一個共同的特點―世界金融中心。事實證明，金融產業的發達程度與城市的國際影響力密切相關。

從歷史看，倫敦、紐約是在不同的時期成長為國際金融中心的，而回眸國際貨幣體系的百年變遷，大致可分為五個階段：1870-1914年的古典金本位時期；1915-1945年的前布雷頓森林體系時期；1945-1975年的布雷頓森林體系時期；1975年后以全球浮動匯率制為特征的后布雷頓森林體系時期；20世紀80年代中后期以金融全球化為背景的貨幣區域化和美元化時期。在這五個時期，相繼涌現了以發達金融產業為代表的國際城市，如19世紀上半葉，以英鎊為中心的國際貿易和投資體系覆蓋全球，90%的國際支付以英鎊進行，英鎊地位如日中天，倫敦成為當時的國際金融中心。隨著古典金本位制度的解體，國際金融進入了布雷頓森林體系規定的秩序中，美元逐步成為國際結算和支付貨幣，紐約成為新的國際金融中心。1975年后，以全球浮動匯率制為特征的后布雷頓森林體系時期，隨著日本經濟的強勢發展，日元的國際地位與日俱增，東京也隨之發展為繼倫敦、紐約之后新的國際金融中心。20世紀80年代中后期，隨著日本經濟的泡沫破滅，大量的外資逃離東京，為香港發展金融產業帶來了機遇，借此時機，香港一躍成為區域性的金融中心。同期，迪拜也逐步擺脫石油經濟，成長為中東地區的金融中心。 根據對國際城市的考察與國際貨幣體系的研究，可以初步得出結論：國際商貿中心城市的形成、變遷皆與金融中心地位的確立及該國的貨幣地位息息相關。倫敦、紐約、東京三個城市的金融網絡不僅支撐起歐、美、亞之間的經濟發展聯系，也是確立它們國際商貿中心地位的基礎。在歐洲大陸，二戰后，德國的經濟也曾取得了與日本相當的成就，但是法蘭克福卻沒有成長為與倫敦、紐約比肩的國際性城市，這與德國馬克最終沒有在美元與英鎊的國際聯系中突圍不無關系。

（二）世界產業結構變遷中引領主導產業發展是國際商貿中心城市的共性

15-17世紀是世界市場形成的初期，推動經濟發展的主要力量是商業與貿易，商業資本成為資本的主要存在形式，荷蘭的阿姆斯特丹以其優越的地理位置和商業資本的集聚成為了當時歐洲的商貿、金融中心。18-19世紀，倫敦通過工業革命，實現了產業資本對商業資本的替代，成為世界市場的主角，新的金融中心。與阿姆斯特丹相比，倫敦主導世界經濟的手段已發生深刻的變化――商業資本讓位于產業資本。借此英國打造了雄厚的工業基礎，并把其工業產品銷往世界各地。制造業開始替代商業成為19世紀商貿中心城市發展的先導產業。

在二戰后的工業化時代，以及20世紀80年代以來的全球化時代，世界產業結構的調整主要表現在傳統制造業的衰退與現代服務業及高新技術產業的興起。由此服務業取代工業成為城市的主導產業。紐約、東京等城市依靠服務業的繁榮，成為20世紀新興的國際商貿中心。

縱觀近5個世紀以來，商貿中心城市形成與發展中主導產業的變化可用表1總結。從表1可見，當代的國際商貿中心都是以金融為主的服務業作為主導產業的城市。這也契合了第一項特質――金融中心地位的確立是國際商貿中心城市形成的標志。

建設發展國際商貿中心城市的條件

（一）優越的地理位置

凡是作為世界經濟中心的城市，不是位于海上、陸上的交通樞紐，就是扼守國際貿易通道的咽喉。這一點往往不可再生，也不能被它國復制。特別是出海口對于城市的發展具有重要意義，它不僅是商品輸出與輸入的通道，而且在高度全球化的今天，港口物流為工業、服務業的發展提供了前提條件。沒有港口的巴黎，在其最新規劃中，準備沿塞納河建造一條從英吉利海峽的勒阿弗爾市直達市中心僅需要一個小時的高速鐵路，把巴黎延伸至英吉利海峽，與海洋直接連通。

（二）合理的政府規劃

早期的城市規劃重點在于基礎設施的建設，以滿足日益增長的人口聚集目的。而城市規劃的后期是功能區的分化，以便適應城市多元化產業的發展需求。進入21世紀，國際商貿中心規劃的內容以整個城市在國際經濟鏈條中的定位為核心，將視野從關注自身發展轉向關注城市在世界經濟體系的定位，因此規劃的合理性與前瞻性將會影響城市的發展走向。

（三）完善的商業環境

在世界經濟發展過程中，主導產業是不斷變化的，城市功能也是逐漸演變的，但國際商貿中心城市通行和不變的特點是擁有穩定的宏觀經濟環境、完善的商業法律制度和寬松的市場管制。自由、市場化的商業環境已經成為全面提升城市乃至國家影響力的必備要素。國際商貿中心對于商家與消費者的吸引力也源于此。

關于北京市的發展建議

北京作為中國的政治、經濟和文化中心，經過多年的積累，已發展為全國最大的城市消費市場和重要的商貿流通交易中心，聚集了大批國際商業企業。截止2010年底，全球知名品牌中已有90%進入北京、國際知名的294家零售商中有41%已入駐北京。2009年，北京被《福布斯》雜志評為世界第15大購物之都。

（一）選擇復合型城市發展路徑，保持傳統特色

回顧國際商貿中心城市的演變路徑與特質，北京尚不具備原發型城市的發展條件；但若簡單地選擇承接型路線，對北京而言風險太大。實際上，2004年12月11日中國零售業對外資全面開放后，無論北京還是其他內地城市都或多或少遇到了內資企業缺乏競爭力、消費者權益頻頻受損等問題。北京作為中國的首都，若完全采用承接型商貿城市的發展路線，可能會把輸入型風險向內地轉嫁，從而擴大風險承受的地域范圍，并有可能進一步惡化國內現有的商業問題。

擁有3000多年歷史的北京，在建設國際商貿中心的規劃中，應該學習巴黎走復合型的發展路線，既有商業發展上的跟進，又保持自己的文化特色與傳統。即在國際化的同時，要充分對外展現千年積淀的城市歷史，如提升京派老字號的品牌地位；打造北京特色街區；開發皇都旅游資源；發展以京劇為代表劇種的演藝事業等。

（二）推進環渤海區域一體化發展，實現京津雙城的分工合作

目前，世界經濟的中心由大西洋兩岸轉移到太平洋兩岸。而中國作為亞太地區的大國，自改革開放以來，經過三十年的高速發展取得了令全球矚目的成就，造就了沿海三大經濟引擎：以廣深珠為核心的珠三角、以上海為中心的長三角、以京津冀為中心的環渤海經濟圈。環渤海經濟圈東臨日、朝、韓，北臨蒙古、俄羅斯，位居東北亞中心，既是中國北方內陸與沿海地區的天然結合部，又是通向亞太地區和走向世界的出海口，處在“東來西往、南聯北開”的有利位置。京津作為環渤海經濟圈的中心城市，各有所長，北京占據人才、技術、信息、文化上的優勢，而天津擁有國際港口、雄厚的工業基礎。推動京津城市一體化的發展，使二者優勢互補是北京建設世界商貿城市的契機。通達四海的地理優勢幾乎是歷史上所有國際商貿中心城市具備巨大經濟輻射能力的基礎條件。例如，英國的倫敦是世界著名的港口，形成了對三千萬人口圈的輻射。法國的巴黎雖然沒有出海口，但它與荷蘭的鹿特丹共同構建了歐洲大陸的商貿中心，口岸通道的責任由鹿特丹完成。與巴黎相似，北京同樣面臨沒有出海口的問題，若與天津實現了城市一體化發展，則該問題能迎刃而解。

（三）放松商業管制，建設自由開放的商業環境

2010年，北京市商業零售總額為6229.30億元，已經達到并超過了國際商貿中心城市的標準，但從商業發展的質量上看，北京與國際商貿中心相比還存在一定差距。突出的問題在于同是中國生產的商品，國內價格高于國外；進口商品的價格高于其他國際城市。產生這類問題的原因眾多，本文認為根本原因在于政府對商業的管制過多，造成商業經營成本較高，由此推高了商品的售價。當代的國際商貿中心均是世界消費中心，品牌高地與價格低地是其共有特點。北京要鑄就國際品牌的價格洼地，必須建設更加寬松、自由的商業環境，從而降低商業企業的交易成本。

（四）政府合理規劃，滿足世界城市發展需求

國際商貿中心的建設目標要求北京具備宜游、宜居、宜商的城市環境，這也是政府對于城市空間的合理規劃。當前，北京面臨著房價居高不下、交通擁堵等問題，而這些必將增加商務與旅游活動的成本，為商貿中心城市建設帶來不利影響。產生這類問題的原因是復雜的，但不可否認政府的規劃不能滿足經濟的發展需要是個中原因之一。在“十二五”期間乃至更長的時間里，北京市相關政府部門能否立足于世界城市的要求，因勢利導，運用合理的規劃與市場化的手段解決問題是關鍵。

參考文獻：

1.喬爾•科特金.全球城市史[M].社會科學文獻出版社，2006

2.絲奇雅•沙森.全球城市：紐約、倫敦、東京[M].上海社科院出版社，2006

3.高德步，王玨.世界經濟史[M].中國人民大學出版社，2008

篇9

關鍵詞：智慧林業；林業信息化；SWOT

中圖分類號：F326.27

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5919（2015）02-0023-03

2008年11月IBM總裁彭明盛首次提出“智慧的地球”這一概念。“智慧的地球”指出未來所有的物品都有可能安裝并運用智能技術，使社會服務更加智能化，這一概念為社會經濟與發展提供了一條前瞻性的發展路徑。“智慧林業”即是在此理念基礎上提出的，通過感知化、物聯化、智能化的手段，形成信息、立體感知、管理協同高效、生態價值凸顯、服務內外一體的林業發展新模式。自2013年8月國家林業局下發《中國智慧林業發展指導意見》后，智慧林業建設即相繼在全國各地展開。目前已形成了數千個由國家、省、市、縣級子站組成的縱向到底的四級林業政府網站體系。2013年網站平均每日信息100萬字、總訪問量突破12億人次，平均每月信息被新浪網、光明網、人民網等主流媒體轉載約4500次。

智慧林業是一種新型資源觀、生態觀和價值觀的具體呈現，是落實中央一系列重大方針政策的重要舉措，對發展生態林業和民生林業，建設生態文明和美麗中國具有重要現實意義和歷史深遠意義

SWOT分析法通過對研究對象的優勢（s）、劣勢（w）、機會（0）、挑戰（t）加以分析得出有效信息，即通過分析研究對象所處環境，并結合對象自身優勢及劣勢，從而制定出調整方針與發展戰略 本文以SWOT分析法為基礎，從智慧林業的優勢（s）、劣勢（w）、機會（o）、挑戰（t）四個方面對其進行分析，并提出智慧林業發展的相關對策建議，為相關工作者決策制定提供參考依據。

1.基于swot分析中國智慧林業發展現狀

1.1 優勢（s）分析

1.1.1物聯網建設等技術上取得突破

2013年5月，首次引入物聯網技術，通過土壤環境兇子、微型氣象站、電子攝像頭、二維碼，實現樹木自身狀況、林木環境、養護管理等生命全周期監控與管理的“中國信息林”落戶于北京園博園，為慧林業的提出與建設起到了一定的鋪墊作用，在技術上也起到了示范作用。近日，歷經五年潛心研究和試點試驗的吉林森工“森林眼”順利通過國家林業局科技成果鑒定。“森林眼”是林業物聯網應用技術上的大突破，使林業資源管理更加精細化、精準化和信息化。物聯網應用等技術上的突破為智慧林業提供了發展的技術基礎。

1.1.2林業網站群建設前景光明

近幾年，以中國林業網為核心的林業網站建設已取得初步成效，中國林業網的影響力逐步擴散，白2010年改版以來，網站訪問量不斷提升，2010年11月22日訪問量破億，而2013年2月訪問量即突破10億。網站及時公布政務信息，使政務信息公開化、透明化，網上辦事和服務功能也不斷加強，網站“生態文化”專欄等不斷加強網站文化建設，有效提高人們的生態文化，促進生態林業與民生林業的發展。

1.1.3林業電子商務平臺發展迅速

隨著信息化時代的到來，電子商務如雨后春筍般迅速崛起，據商務部近日公布2014電子商務交易額將到達約13萬億元，同比增長25%。目前，全國已經誕生20個淘寶村，實現6萬人就業。浙江有六個淘寶村，其巾一半是銷售林產品。林業電子商務平臺的建立為林產品流通、銷售以及林權交易、碳匯交易等提供了快捷便利的服務，促進林業產業的多元化健康發展。

1.2劣勢（w）分析

1.2.1 基礎設施建設有待加強

智慧林業主旨之一即管理協同化、精細化，森林監測系統等設施是實現智慧林業精細化管理的基礎，而由于設備工作環境的限制，導致一些特殊地區難以安裝這些設備，不健全的基礎設施就難以使林業管理精細化。

1.2.2各地發展不均衡，優勢地區帶動作用尚未充分發揮

由于自然條件、人才、資金等因素的差異，各地智慧林業的建設進程不同，優勢地區發展迅速，但南于缺乏有效的互動機制和資源共享機制，其發展成果并未帶動欠發達地區，造成各地發展不均衡且差距越來越大。

1.2.3公眾參與度不高，全民參與觀念有待加強

據《第35次互聯網絡發展統計報告》數據顯示，截至2014年12月，我國網民規模已達6.49億，手機上網的人群占比已達85.8%，，而在林業網絡平臺，公眾參與度并不高，由此可見，網絡宣傳力度不夠，全民參與觀念有待加強。

1.3機遇（o）分析

1.3.1 智慧城市建設的指引

根據《2015-2020年中國智慧城市建設行業發展趨勢與投資決策支持報告前瞻》數據娃示，我國已有311個地級市開展數字城市建設，同時最新啟動了100多個數字縣域建設和3個智慧城市建設試點。在不久的將來，智慧城市時代即將帶來，智慧城市的建設指引著智慧林業抓住歷史機遇，發揮優勢，迅速發展。

1.3.2生態建設與信息化發展助力智慧林業

十明確提出“五位一體”和“新四化”，即把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路。對于生態文明建沒，林業建設是其重要戰略措施，對于林業建設，生態文明是其核心思想，全球趨勢信息化則為林業發展帶來了良好的機遇。

1.3.3物聯網應用工程的展開

2014年2月，國務院召開全國物聯網工作電視電話會議物聯網發展重點包括智能傳感器等核心關鍵技術，特別注重在交叉領域應用的推廣。物聯網以及下一代互聯網、云計算等新技術的發展為智慧林業資源監測與管理提供了重要的環境基礎。

1.4挑戰（t）分析

1.4.1 優秀的專業人才缺失

優秀的人才是行業發展的必備因素，但是目前智慧林業這個具有前瞻性的領域缺乏專業的技術人才以及吸引人才的長效機制。忽略人員培訓、團隊研發等戰略管理工作，導致長期缺乏專業的技術人才。

1.4.2 資金短缺且技術水平有待提高

智慧林業建沒的開展是國家做出的重要舉措，重點建設工程的資金都由國家專項資金支持，但是技術研發需嬰大量的資金支持，而森林資源評估等相關體系不完善造成融資渠道單一，技術研發與應用受阻，技術設備不成熟，難以形成健全的市場，也就造成投資稀缺的局面。

1.4.3 相關政策和配套措施尚未完善

社會投資在智慧林業巾的角色也非常重要，健個的政策和配套的保障措施是吸引并引導林業投資者的基礎。而目前林業政策及相關標準規范尚不健全，造成智慧林業投資風險較大，投資回報期較長，因而難以形成成熟的市場。

2.對策建議

把握機遇，在智慧城市建設的進程下，拓寬智慧林業發展領域，加強林業與其他產業的合作，延伸智慧林業產業鏈的廣度。跟隨信息革命的步伐加強建設力度，充分利用互聯網發展成果，加強建設云計算、大數據等新一代信息技術應用項目，加大對技術創新的智慧林業項目的鼓勵扶持力度，全面建設以物聯網應用為主的林區基礎設施項目。鼓勵智慧林業多元融資形式，加強政策性金融對林業的支持力度，扶持具有發展潛力的智慧林業企業，鼓勵商業性銀行對智慧林業項目提供貸款，為智慧林業引入更多社會投資，以支持推動技術創新，形成成熟的智慧林業市場。

篇10

關鍵詞：萬州、生態涵養規劃、多規協同

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

0 引言

2013年9月13日至14日，重慶市委四屆三次全會召開。會議審議通過了《關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》。渝東北地區被劃為生態涵養發展區，這個以三峽庫區為主的區域，面臨著新的發展要求。除了要實現生態涵養的要求，更有要實現社會經濟迅速發展，庫區社會和諧穩定的要求。渝東北生態涵養區各區縣都迅速提出了各自的生態涵養發展的思路與規劃，但是總體仍然是發展戰略性規劃，產業和社會經濟發展與環保要求居多。而區縣相對較小的地理空間，需要更具體的空間落地規劃和實施指導，不能夠簡單照搬重慶直轄市全域主體功能區劃分的方式來落實規劃意圖，而要探索以實施導向的區縣生態涵養規劃編制思路，引導規劃有效實施。本文結合萬州區生態涵養發展規劃編制的探索來進行分析。

1、渝東北生態涵養區的背景與要求

1.1背景

重慶首次將全域劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區“五大功能區”，并根據各自定位，在產業布局、人口分布、生態建設等方面作出了調整。五個功能區域在更大的空間格局和區域范圍內優化資源配置，以更好地推動重慶大都市區的發展和建設；劃分生態涵養發展區和生態保護發展區，是為了正確處理加快發展與保護生態的關系；明確各區域功能定位、發展重點和發展方向，目的是強化五大區域聯動，更好地突出整體性、互補性和聯動性，實現全市一盤棋發展，引導形成主體功能明確、板塊之間聯動、資源配置優化、整體效能提升的區域一體化發展格局。在五個功能區域劃分基礎上，進一步完善考核機制，充分發揮考核評價的引導和激勵作用。

渝東北生態涵養發展區包含11個區縣，以萬州為核心，包括1個大城市（萬州），10個中小城市，196個小城鎮，面積約3.39萬平方公里。截止2011年底，該區域戶籍人口為1096萬人，常住人口為833萬人，城鎮人口為325萬人，城鎮化率為39.02%，城鎮人口占全市比重20.24%。該區域地區生產總值為1723.56億元，占全市域比重17.03%。該區域是國家重點生態功能區和農產品主產區，長江流域重要生態屏障和長江上游特色經濟走廊，長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地。需要把生態文明建設放在更加突出的地位，引導人口相對聚集和超載人口梯度轉移，著力涵養保護好三峽庫區的青山綠水，提高基本公共服務水平。

1.2要求

在五大功能區的劃分中，也對渝東北生態涵養區提出了以下重點要求：

一是把萬州作為重點開發區加快建設，發展特色產業集群，承接周邊地區人口轉移，建成三峽庫區經濟中心，帶動形成萬（州）開（縣）云（陽）特色產業板塊。

二是增強梁平縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣等國家農產品主產縣農業綜合生產能力，推進縣城及市級特色工業園區開發，構建農產品特色經濟板塊。

三是增強城口縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣等國家重點生態功能縣生態產品供給能力，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，構建特色旅游經濟帶。

四是根據資源環境承載能力，培育壯大有資源依托、環保水平高、吸納就業多的特色優勢產業，重點發展特色資源加工、機械加工、輕紡食品、生物醫藥、清潔能源、商貿物流等。嚴格控制并逐步淘汰落后產業。大力發展特色效益農業。大力發展生態旅游、人文旅游，加快建成長江三峽國際黃金旅游帶，把旅游業打造成為支柱產業。

2 萬州生態涵養發展規劃編制的探索

2.1萬州生態涵養發展的基礎

萬州是重慶第二大城市，地處三峽庫區腹心。目前該流域內蘊藏著全國1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國1/2的內河通航里程，是我國水資源配置的戰略水源地、實施能源戰略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接東中西部的“黃金水道”和改善我國北方生態與環境的重要支撐點，具有十分重要的戰略地位。萬州區幅員面積3457平方公里，境內山丘起伏，最高點海拔1760米，最低點海拔120米，中山、低山、丘陵面積占90%以上，少平壩和臺地，且零星散布。境內河流、溪澗切割深，落差大，呈枝狀分布，均屬長江水系。境內流域面積100平方公里以上的河流有共13條，溪溝93條，總水域面積為108.66平方公里。在不計基本農田的因素下，萬州全區適宜建設用地約為 71.1平方公里，較適宜建設用地約為 475.1 平方公里。萬州適合進行城市建設用地的承載力約為190萬人左右。通過GIS分析，得出鐵峰山、方斗山、七曜山以及長江沿線是低安全格局區域，是保障生態安全的最基本保障，是城市發展建設中不可逾越的生態底線，需要重點保護和嚴格限制。

2.2萬州生態涵養發展的總體思路與空間布局

規劃到2020年基本形成生態涵養發展的總體格局，功能區劃清晰，發展重點突出，特色鮮明，生態環境明顯好轉，對主要森林、水源、景區、生物多樣性保護較好，形成重點生態涵養保護區域的新發展態勢。形成以中心城區及各鎮鄉的合理城鎮體系結構，新農村聚居點為主的鄉村居住空間體系，人口分布更加科學，城鄉低碳綠色建設和宜居水平大幅提升。基本建成城鄉一體化的公共服務設施和基礎設施體系。社會事業更加發展，文化內涵更加濃郁，實現“看得見山，望得見水，記得住鄉愁。”

全區生態涵養發展形成“一核、兩軸、多點”的重點開發空間格局，形成四帶五片保育與涵養的生態保護空間格局，總體形成開發與保護有機結合，城鄉空間一體的生態涵養發展的新空間結構。

一核 ―― 中心城區

兩軸 ――長江和318國道兩條重點發展軸線

多點 ―― 41個鎮鄉小城鎮和若干鄉村聚居區、特色產業項目、旅游、能源基地，圍繞各中心，與生態環境有機融合的點狀網絡結構

生態保護空間格局：

四帶――長江及沿線、鐵峰山脈、方斗山脈、七曜山脈等四片重點生態保障區

五片――甘寧龍沙武陵片、分水李河片、白羊太安片、龍駒羅田白土片、余家后山片等五片主要集中生態保育發展片區

圖1開發空間格局規劃圖

2.3萬州生態涵養發展功能區類型與空間布局

在全區生態安全格局分析基礎上，按照不同國土空間所承擔發展與涵養方面的不同特點與職責，宜建則建，宜養則養，將全區國土空間劃定為城市建設區、城鎮建設區、鄉村聚居區、農業保養區、生態保障區五類功能區域，對各類分區進行詮釋、定義，在不同功能區綜合落實城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、社會事業發展規劃和產業空間布局規劃的主要要求，實現“五規合一”協同。

城市建設區以城市綜合發展為主，促進產業和社會事業充分發展，引導區域人口集聚，是最主要的城市生產生活空間。

城鎮建設區以城鎮特色發展為主，優化空間布局，緩解生境壓力，促進人口集聚，適度發展第二產業和商業服務業等第三產業，是主要的城鎮生活空間。

鄉村聚居區以農村人口聚居為主，新建與改造相結合，節約資源能源，提高人居環境質量，可適當發展鄉村旅游等第三產業，是主要的農村生活空間。

農業保養區以發展生態農業為主，引導人口有序轉移，主要發展特色農業、觀光休閑等產業，是主要的農業性生產空間

生態保障區以生態涵養為主，加強生態建設和環境保護，適當發展旅游度假等第三產業，是主要的生態空間。

2.4鎮鄉生態涵養涵養發展的引導與管控

對全區53個鎮鄉街道的國土空間結合其具體情況科學劃定功能區域，分別明確各區引導建設內容與禁止建設內容，既要充分發揮各鎮鄉資源優勢，又要落實區域生態環境建設、社會經濟發展的要求。部分鎮鄉街道擁有前述5類功能區，部分也只擁有其中的幾種。各鎮鄉街道規劃以發展規劃圖、生態涵養管控（負面清單）圖及發展管控說明（表）進行表達，如下圖案例。

圖2龍沙鎮生態涵養規劃圖

2.5規劃的實施與運用

本規劃探索實施的路徑。規劃提出經政協協商，黨委政府審議，人大審批后實施，嚴格執行，不得隨意調整或突破。對禁止性要求等要重點監督。原則上3年修編一次,修編前對實施情況應進行評估。具體建設時還應按照土地利用、城鄉規劃建設、環境保護等規劃的要求，相關法律法規規定及程序進行。

要求各鎮鄉街道要加強規劃的實施，在招商引資、項目選址等活動時要對照本規劃，作為宏觀指導要求。在城市規劃、小城鎮規劃、土地利用規劃等規劃進行動態調整時，要以本規劃作為中觀指導依據。項目審批時，要以本規劃作為具體的審批規劃依據。

同時也要加強生態補償機制的研究、制度設計與實施。探索完善生態涵養發展指標評價體系。

3 實施導向的區縣生態涵養發展規劃方法與思路

萬州生態涵養發展規劃的編制，在以下實施導向的重點編制思路與方法探索，為直轄市區縣主體功能區規劃向實施層面探索提供了有益的支撐。

3.1多規協同的規劃

生態涵養發展是區縣域發展思路的調整，空間布局的優化。而傳統的城鄉建設規劃、國土規劃、社會經濟發展規劃等各自引導著發展和項目實施。為了生態涵養發展規劃意圖的落實，就必須要協同各大規劃的重點要求，協調各大規劃在空間落地等方面的一些矛盾，在新的生態涵養發展思路下形成新戰略、新布局，同時又探索把生態涵養規劃的要求，反轉到城鄉建設規劃、國土規劃等傳統法定規劃的更新落實，實現動態的有機融合狀態。

3.2生態規劃要點把控

生態涵養發展規劃中“生態”是重點。而各規劃中涉及到的生態要素眾多，規劃綜合時既要考慮實現產業轉型、城鄉空間布局優化、生態環境保護等重大內容，更要重點關注關鍵生態要素的管控，主要有水源地及相關區域，集中林地，自然保護區，風景名勝區、森林公園、濕地等，石漠化、地災點等生態修復區域。規劃既要加強保護，也要通過人為的建設，形成更優的生態空間結構和發展應用模式。

3.3鎮鄉生態規劃的管控

鎮鄉是規劃實施的重要單元。當區縣城成為發展的重點區域，項目的建設、生產運行有較嚴格的控制。而鎮鄉成為生態涵養的重要空間，一是鎮鄉小城鎮發展中容易忽視環境類基礎設施建設，也是環境污染小企業的重點集聚地，人居環境較差。二是在農業生產過程中，不注重對生態意義重要的資源保護，部分農業、畜禽養殖等造成面源污染。本次規劃強化將各區域層面規劃意圖、法規要求結合鎮鄉實際情況，細化到每個鎮鄉街道空間，重點強調了生態管控的要素與要求，并以鎮鄉領導、管理者容易懂，便于使用的圖表方式來表達，明白每塊國土空間適合干什么，不能干什么，運用于發展戰略布局、招商引資等工作情況，大大增強實用性。

3.4 GIS的空間規劃疊加與分析

在規劃技術方法上，加強了GIS的空間規劃疊加與分析技術的應用。首先是GIS技術對全域生態本底進行分析，重點對山脈、水系、森林和需要控制的景源、地災點進行分析，結合地形坡度等進行分析，綜合評判生態安全格局，成為規劃研究的基礎。再者對各大規劃（如城規、國土、交通、環保等）的要求分解并轉化為空間發展布局或管控要素線，進行綜合疊加來推導方案，并與生態基礎分析疊加評估，增強了規劃的科學性。

3.5非法定規劃的實施應用探索

作為非法定規劃，其應用方式與保障路徑必須在規劃初期就應該設計好，才能夠保障有較強的實施性。關鍵點一是要通過黨委政府審議、人大審批等方式，獲得有類似準法定規劃的權威性，二是要設計好評估、檢查、監督機制，有一定獎懲的規則，以保障有足夠的實施自覺性。