導語：如何才能寫好一篇數字化城市管理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：數字化城市;管理系統;基礎數據;采集;建庫

近年來，隨著社會不斷進步和經濟不斷發展的背景下，城市化進程也在不斷加快同時，對城市管理提出了更高的要求，傳統的城市管理方法和措施已經不能滿足現代城市管理的需求。因此一定要充分利用現代的科學技術和網絡技術來創新城市管理方法和措施。為了滿足現代城市管理的需求，可采用數字化城市管理系統來對城市進行監督和管理，以提升現代城市服務和管理的水平。

1數字化城市管理系統的概念和組成

1.1數字化城市管理系統的概念

數字化城市管理系統就是數字化城市管理監督和指揮系統，數字化城市管理系統的管理主體具有多元化的特征，通過多元主體的參與不斷提升城市管理水平。數字化城市管理系統構建過程中需要使用到多種現代科學技術，例如無線網絡、GPS全球定位技術、遙感技術和計算機技術等來獲取地理信息，創新了城市管理的模式，并實現了城市監督和管理這兩項職能的合理分工，采用的管理方法包括城市事件管理法、城市部件管理法和萬米單元網絡管理法等。

1.2數字化城市管理系統的組成

數字化城市管理系統是由各種基礎數據和圖集組成的。其中基礎數據包括監督網絡數據、地理編碼數據、單元網格數據、城市部件數據、社區以上境界數據和城市地形數據等；圖集包括城市管理單元網格圖集、城市管理部件圖集和城市管理監督網絡圖集等。

2數字化城市管理系統基礎數據的采集

2.1城市部件的定位、分類和編碼

在數字化城市管理系統基礎數據的采集中，首先要完成城市部件的定位和分類。城市部件的分類主要利用相關的地理編碼技術將各類的城市部件分成幾大類，然后通過地理坐標定位，將城市部件定位到萬米單元網格圖中，這樣就可以通過網格化城市管理平臺對城市部件進行分類管理。成熟部件的劃分種類基本都是相同的，可以將其分為C類、B類和A類。其中C類城市部件主要是指能夠概略表述空間位置的部件，常見的有停車場、橋梁等，在C類城市部件的定位中，要求其定位的誤差在±10m之內；B類城市部件主要是指邊界和空間位置都比較明確的部件，例如戶外廣告、亭和垃圾箱等，在B類城市部件的定位中，要求其定位的誤差控制在1.0m以內；A類城市部件主要是指邊界明確和空間位置明確的部件，包括路燈、井蓋等，對于這類城市部件的定位要求其定位的誤差在±0.5m之內。另外，根據具體的城市部件也可以將城市部件分為道路交通類、公共設施類、園林綠化類、市容環境類、房屋土地類和擴展部件類。其中道路橋梁類主要包括城市道路、橋梁、公交車亭和停車場等；公共設施類主要包括路燈和水、氣、電等設施；園林綠化類主要包括街頭座椅、綠地、古樹名木和城市雕塑等；市容環境類主要包括果皮箱、廣告牌匾和公共廁所等；擴展部件類主要包括斑馬線、盲道和旅游指示牌等。按照數字化城市管理信息系統的相關規定，市容環境設施類城市部件分為13個小類，交通設施類城市部件分為31個小類，公共設施分為58個小類，園林綠化類部件分為10個小類等。完成了城市部件的分類之后，還要對城市部件進行編碼，編碼過程中要求每一個城市部件的標識碼具有唯一性。城市部件的標識碼由部件代碼和順序代碼組成，其中部件代碼為10位數字，順序代碼為6位數字，所以部件標識碼一共由16位數字組成。其中10位部件標識碼又分為市轄區代碼、大類編碼和小類編碼。

2.2數字化城市單元網格的劃分和編碼

城市單元網格的劃分要遵循一定的原則，結合城市單元網格的管理現狀、地理布局、屬地管理、面積等，要遵循方便管理、相對穩定原則以及無縫拼接原則等來進行劃分。劃分好單元網格之后，同樣也要進行單元網格編碼，單元網格的編碼同樣也要遵循一個單元網格對應一個唯一的標識碼的原則。單元網格標識碼一共由15位數字組成，分別為縣級或者縣級以上的行政區劃代碼，一共為6位數字；街道代碼或者鎮鄉代碼，一共為3位數字；社區代碼或者村代碼，為3位；最后是單元網格的順序代碼，一共有3位數字，這樣數字最終組成了單元網格編碼，并且能夠確保一個單元網格對應一個唯一的編碼。

2.3城市地理編碼

城市地理編碼就是根據面、線和點等來對城市的地理實體進行標示，通過地理編碼，就可以對地理空間進行大致定位，在空間位置上顯示出城市中不同數據資源的地理信息，可以實現人們對空間信息的讀取，在不同空間位置內實現對城市信息的相關整合和優化，最終實現整合優化城市資源的目標。在城市地理編碼過程中，需要充分利用各種地理編碼技術來對城市的部件進行分類，并實現分項管理，確保對城市的精確管理，改變以往管理過程中的盲目管理現狀，將以往傳統的城市人工管理向現代信息化管理轉變。數字化城市管理系統數據的建庫要實現數字化城市管理系統數據的建庫，首先要對數據進行普查。在城市數據普查過程中，需要對部件的屬性信息、部件的空間位置以及部件的照片拍攝等進行普查。其中，城市的部件基本屬性主要分為附加屬性和基本屬性這兩個方面，基本屬性包括城市部件所在的單元網格、專業部門、部件的名稱、部件的標識碼、部件的使用狀態、部件數據的來源以及城市部件的初始日期和變更日期等。在普查過程中需要完成對相關數據的普查，采用實地調查的方式進行普查。城市部件的附加屬性是指專業需要增加的屬性或者根據行業的特點特征增加的附加屬性。例如，對于井蓋這一城市部件來說，井蓋材料就是附加屬性。在對城市部件進行普查的過程中，一定要明確界定部件普查的范圍。對于數字化城市管理信息系統的基礎數據來說，在普查過程中主要普查的內容為城市道路，包括部分居民區的地上設施和城市市政管理的公共地上設施等。完成城市部件的普查之后，就要開始數據建庫，采用沒有壓縮的E00格式對調查之后的部件屬性數據信息以及圖形數據信息等進行逐一核實，核實后將其輸入到部分數據庫中，最終完成整個數據部件庫。在輸入城市部件的屬性時，應該將城市部件的采集數據、地質普查數據以及單元網格劃分數據等按照部件數據屬性信息表的格式錄入到數據庫中，以完成建庫。

3結語

數字化城市管理系統就是數字化城市管理監督和指揮系統，是我國科學技術不斷發展的產物，作為一種整合優化城市管理資源的重要手段，其可以使城市管理的流程更加系統化和科學化，實現對城市的有效管理。因此，一定要做好數字化城市管理系統基礎數據的采集和建庫工作，以提升我國城市管理的水平和質量。

作者:錢婭林 單位:秦皇島市測繪大隊

參考文獻

[1]張燕.數字化城市管理部件普查方法探討[J].城市勘測,2015，35(6):24-27.

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關鍵詞：數字化； 武漢模式； 善治要素

中圖分類號：F299.2

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8027604

1引言

善治是一個使公共利益最大化的社會管理過程，它的本質是政府與公民對公共生活的合作管理，即國家權力向社會回歸，這是民主化進程的必然結果，同時也與全球化的大背景和處于黃金發展機遇期與社會矛盾凸現期并存的中國現狀相適應。城市善治表明城市治理是一個上下互動的確立共同的目標對城市公共事務的管理過程，政府與市民擁有一種從未有過的新型關系即合作、協商的伙伴關系，合作成功的關鍵為公民參與政治管理的權力，且強調市民的廣泛參與。

為了提高政府實施管理的工作效率，落實以人為本的全局觀，加強市民的管理溝通，以公眾需求為中心的數字化城市管理系統應運而生。數字化城市管理是將現代信息技術運用于城市管理中，集地理信息系統、全球定位系統等技術，采用萬米單元網格管理法和事件管理法相結合，建立“兩個軸心”的管理體制即監督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

2武漢市數字化城市管理的現狀

2005年7月，武漢市被國家建設部批準為全國首批數字化城市管理試點城市。2010年1月武漢市人民政府批準將武漢市數字化城管項目列入城建計劃，同年5月17日項目可行性研究報告通過了武漢市信息產業辦組織的專家評審，6月正式啟動漢市城市管理監督指揮系統建設工作。2012年6月數字化城管系統試運行，9月正式運行。

武漢市以街道和社區為基本框架，將中心城區劃分為8430個網格狀的單元，一共可調查206萬多個部件，將各類城市管理對象分類編號，準確掌握城市管理所屬的位置、種類、數量和歸屬，使部件與網格單元進行結合，形成多維的空間信息構架。

2.1數字化城市管理的基本流程

2.1.1信息收集

一是城市管理監督員在其所負責的單元網格內巡視，發現城市管理問題后進行問題信息的采集，并記錄下圖像、位置等問題的基本信息，上報至監督中心。二是較被動的由市民發現問題通過投訴熱線和城管通投訴的方式收集問題信息，城市管理監督員到現場核實情況屬實與否繼而解決問題。

信息收集是數字化城市管理的基礎部分，只有提高主動發現問題的能力，降低被動發現問題進而接洽處理的情況發生，數字化城市管理的系統才算是高效的，兩種信息收集手段比率的增減，是評判數字化城市管理系統使用情況的指標之一。

2.1.2立案派遣

監督中心接收城市管理監督員或市民上報的問題，首先對問題進行立案，然后審核案件情況，若通過則根據案件性質進行分類，轉交至指揮中心。指揮中心接收到案卷后，根據案件的類別和各個職能部門的工作職責派遣相關職能部門去處理案件。

這一部分仍屬于處理案件的前期工作，著重強調分類標準和部門職責的劃分，明晰的工作職能和分類標準能有效解決責任劃分混淆、部門工作推諉的現象。

2.1.3處理反饋

城市管理相關職能部門按照指揮中心派遣的案件指令安排工作人員前往案件現場，工作人員處理案件后進行處理記錄并將將結果信息反饋至指揮中心，指揮中心再將相關信息批轉到監督中心。

此階段有三個重要步驟，即派遣、處理、反饋。派遣的要點是事件人物明確、下達動身及時，處理的要點是修整完善程度和市民滿意程度，反饋的要點是記錄結果的規范性、完整性。

2.1.4核查結案

監督中心在收到相關職能部門的處理結果后，通知相應區域的城市管理監督員到現場進行核查并將核查結果上報監督中心，若現場報送的結果和指揮中心批轉處理結果相一致，則由監督中心進行結案，反之相關職責部T則需再次進行處理，重新反饋核查。

核查結案為城市管理數字化流程的善后部分，也只有循環到開始區域的單元網絡的監督員確認無誤，一個案件才算結束。這階段重要在于其處理監督、結果保障、成果驗收的作用，萬不可虎頭蛇尾。

2.2數字化城市管理的管理模式

武漢市建立“兩級監督，兩級指揮，三級考評，四級聯動”的數字化城市管理模式，再造了閉環管理的流程，極大地提高了城市管理效率。

2.2.1市區兩級監督和指揮中心

市和區上下別治，卻層級制約，均采用雙軸心監管分離模式設立了城市管理監督中心和指揮中心。監督中心主要有投訴受理、案卷建立、核查結案、考核評價、設施監控等工作，指揮中心主要有管理部件、事件任務派遣、處置和結果反饋工作，并要協調指揮城市管理各職能部門和單位處理城市管理中出現的問題。

2.2.2三級考評四級聯動的綜合監督考評體系

即實現績效考評、崗位考核和管理效果考評三者結合，將城市中市、區、街、社區全部細化并接入城市管理系統信息平臺，實現市對區、區對街、街對社區層層聯動、級級制約的城市管理工作績效考核評價體系。

3善治視角下武漢市數字化城市管理存在的問題

3.1責任性

3.1.1主導部門內部職責不分明

責任性要求管理者對自己的行為負責，在其位謀其職。“先解決問題，后分清責任”的處事原則是萬不可提倡的，如格里?斯托克所說，治理主體各方面的責任趨于模糊，易于導致逃避責任或尋找替罪羊。但現實中因為案件責任不確定的情況屢有發生，各部門出現互相推諉責任的現象。這一方面是案件本身具有不確定性，有一些案件具有鮮明的部門職能特征，能毫無疑義下派執行，但一些界限模糊的的案件因牽扯到多個部門難以及時決策、執行，不僅降低了總體效率，也降低了工作人員處理問題的積極性，不利于維持組織內部公平而穩定的氛圍。

造成這一情況的另一原因是部門職責的劃分不明確，在舊的管理模式還沒有被完全取代之前，冗雜的管理機構不可能立刻職責分明、條理清晰，如武漢市城管局的火車站管理部分就與火車站專屬的管理部門有所重疊，部門職能交叉、管理交叉、執法職能交叉的現象依然頑固存在，不但浪費了一定社會資源，更是造成了執法重復、執法沖突、執法糾紛，進而導致執法部門內部的消極怠工和外部公信力下降的不良后果。

3.1.2民眾參與管理的責任劃分

在實行善治理論放權于民的過程中，民眾扮演的角色有遇事尋求解決辦法的投訴者，有看見問題無動于衷的旁觀者，有環境改善后樂于評價的建議者和密切關注并在意的反饋者等。因此群眾其實處于一個隱形監督者的地位上，他可以選擇行使他的這一權力，也可以選擇不行使這種權力。所有人都沒有從根本上把民眾作為推動城市管理運作貢獻的思維定勢扭轉成為民眾是與政府同等地位的協作管理城市的一部分。

一個普通民眾在發現問題后沒有冷眼旁觀，而是積極上報，他此時行使了自己這一方面的權力，就應該成為數字化城市管理監督員中的一員，而不是虛化落入數字化城市管理信息收集中的一環、一個步驟中的不可見因子。因此參與管理的民眾可以接受績效評估和相應酬勞或獎勵，也負有一定責任，不能隨便濫用這一權力，上報者不可有“狼來了”不實的投訴，反饋者也不能誤導輿論導向，需做到客觀有根據，不然須受到一定懲罰。

3.2合法性和法治性

合法性指社會秩序和公共權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它是一個與法治沒有關系的概念，但人們常常將二者混淆，將合法和法治看做因果關系。法律面前人人平等，這一公共政治管理的最高準則具有強制規范的特點，規范人民的行為，但要使群眾真正從心里接受，心悅誠服遵從，自然而然履行，則是合法性所涵蓋的了。從這點看來，武漢市的數字化城市管理并沒有做到合法性和法治性的單個落實和完美結合。

武漢市從數字化城市管理計劃落定以來制定了《城市網格化管理與服務系統管理部件、事件和專業部門分類與編碼》、《武漢市城市網格化管理與服務系統技術規范》、《2008年武漢市中心城區城市網格化管理工作績效指標考評（試行）辦法》和《湖北省數字化城市管理系統建設和運行管理辦法》以確保數字化城市管理順利進行。然而發現它在數字化城市管理運行之前以及運行初期還能起到的良好作用并沒有一直延續下去，工作報告陳舊、信息開放不夠，這一方面是“重建輕管”思想的根深蒂固，另一方面是規章制度的執行力度和追進完善力度不夠。這種政府工作的滯后和懈怠往往易造成組織合法性、公信力降低，給公眾留下不良印象的同時，使民眾降低共建環境的積極性。

3.3回應性

在俞可平的《治理與善治》中，他將回應性定義為“公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時和負責的反應”，盡管他后來補充到一點參與性（公民廣泛的政治參與和社會參與），筆者仍認為回應性不僅是官員對群眾的發聲，還應該是公民對政府、對社會的發聲，即一種互動性。

武漢數字化城市管理在相互回應的方面亟需改善。一是服務熱線未整合，來電管理不系統；二是回應反饋不及時，群眾難以迅速得到有效答復；三是宣傳普及方面欠缺，存在群眾三不知：不知道數字化城市管理這一方面信息，不知道如何上報問題，不知道從哪里得到反饋。政府始終要注意的是組織和民眾雙方必須要保持溝通暢通、交流協調，以期良好的運作和發展。

3.4有效性

有效性指管理的效率，提高政府的工作效率、提高為人民服務的效率，是建設數字化城市管理的根本目的。身為一個高效率智能集成體，避免人力工作者流程拖沓、態度懈怠就有必要完善組織的績效問責體制方面的缺陷。

3.4.1績效評價體制不全面

武漢市目前以大量數據為基礎建立考評系統，對于個人基于案件上報率和處理質量，于整體從流程中監督中心、指揮中心、相關職能部門等各部分作出評價。但是評價標準有些片面化，評價主體的確立只有上級結構，存在不了解工作具體流程和正確績效標準評比的情況，缺乏同級互評和公民參與，績效評價體制的不全面易致使內部不公平氛滋生和工作者投機取巧的情況發生。

3.4.2問責機制的不健全

對比政府公布的內部績效好評，市民更樂意尋找組織中的相對值即成員的差距和不足，以滋看到組織的進步、系統的優化，以期對與自身利益相關的社會環境及其公共設施產生更正向、更積極的影響。但外部和內部監督問責機制的虛化使得部門內部積極性的喪失，也使得公民的關注度和期待度一降再降。群眾的上報反映和反饋追加降低，數字化城市管理的重要一環塌陷，相應會導致在外部監督更加岌岌可危的狀況下，管理者和執法者應付工作、應付考勤、追于評比、追于升遷，政府有效性驟減。

2017年4月綠色科技第8期

4完善數字化城市管理的相關對策

4.1重新界定職責

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關鍵詞：數字城市城市管理信息共享

改革開放以來，白城國民經濟和社會事業迅速發展，城市經濟的外向度和城市開放度不斷提高，經濟日益國際化，有力地促進了白城城市的現代化，城市的現代化，也積極推動了白城經濟的國際化。在這一相互交織、相互促進的發展進程中，城市綜合管理工作愈發重要，并面臨著新的課題、新要求。白城移動通信分公司作為通信業主導運營商，幾年來，始終以“創世界一流通信企業”為奮斗目標，以“創無限通信世界，做信息社會棟梁”為企業使命，不斷加大網絡投資，擴大客戶規模，目前網上用戶已達到115萬戶，先后引進10個億資金用于通信建設，全市已建有651座基站，交換機容量達到100萬門，公司年均向地方納稅近2000萬元。為回報社會，加快我市數字城市建設、發展與管理，我們有責任有義務為白城的數字城市化超前發展作出我們的最大貢獻，讓信息化帶動工業化，工業化促進地方經濟發展。

一、多內涵的“數字城市”概念

“數字城市”的概念來源于“數字地球”，它是“數字地球”的理念在城市的引用、延伸和拓展。由于在理解層面和切入角度上的差異，目前仍很難對“數字城市”內涵作確切的定義。但隨著對“數字城市”理論與技術的研究及應用探索的不斷深入，人們對它的認識將會逐漸趨向統一，并形成對它的標準定義。

從廣義上講，“數字城市”是指信息化的城市，它與城市國民經濟和社會信息化的概念是一致的。所謂“數字城市”或城市的信息化是指在城市的生產、生活等活動中，利用數字技術、信息技術和網絡技術，將城市的人口、資源、環境、經濟、社會等要素數字化、網絡化、智能化和可視化的全部過程。

二、建設“數字城市”的重要意義

第一，建設“數字城市”有利于實施科教興市的戰略。“數字城市”是科教興市的重要內容，是科教興市的開路先鋒。通過建設“數字城市”，可以加速新技術在經濟社會各領域的擴散，充分發揮信息化影響面廣、滲透性強的效應，極大地促進知識創新、技術創新，從而為經濟社會的發展，提供有力的技術支撐。

第二，建設“數字城市”有利于加快城市現代化進程。“數字城市”是城市信息化的集中體現，是城市現代化的重要標志。通過建設“數字城市”，能形成以信息加工與服務為主體的信息產業，同時用信息化改造傳統產業，推動產業結構優化升級，促進經濟增長方式轉變，以信息化帶動工業化，實現跨越式發展。

第三，建設“數字城市”有利于增強城市的綜合競爭力。“數字城市”是完善城市功能，增強城市綜合競爭力的重要環節。通過建設“數字城市”，能使城市超越資源的約束，突破時空的限制，改變城市的集聚和擴散過程以及空間分布結構，促進人流、物流、資金流的高效運轉，從而大大增強城市的綜合競爭力。

由此可見，“數字城市”的研究和建設對未來城市的形態與發展會起到重要的引領作用。“數字城市”不僅體現了數字技術的發展和應用，更涉及到信息時代背景下的很多發展和管理理念，進而影響到整個城市組織體系的改革。

三、建設“數字城市與管理”有力依據

（一）數字化城市管理是基于移動通信網路、行業終端（含數字城管終端應用軟件）和政府內部辦公系統，通過地理空間框架數據、單元網絡數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源的信息共享、協同工作，實現對城市等各個環節進行監督、管理和預警。

（二）為進一步強化社會管理和公共服務職能，建設部發出了《關于加快推進數字城市化管理試點工作的通知》。通知從提高城市管理水平，推動城市社會經濟發展，促進社會主義和諧建設等方面，要求各地、各部門要高度重視推廣數字城市管理新模式的重要性和必要性，為此，為我們發展數字城管提供發展機遇，我們要抓住全國這次機遇，加快數字城管建設。

（三）在數字城管中，我們有借鑒的成功經驗，揚市是通過國家驗收第一個數字化城管的省轄市，通過數字化城管正常運行和有效管理，提升了城市管理的科學水平，提高城市運行效率。目前我市琿春市是建設廳第三批數字城管的試點城市，琿春數字城管建設內容是：建立科學完善的數字城市管理組織機構體系；城市管理數據庫；數字城市管理應用系統；監督評價體系；實現街面管理、社會服務、施政設施監督等管理業務數字化、信息化。

四、白城發展數字城市的制約因素

（一）缺乏信息資源的共享觀念

在傳統技術條件下，信息資源共享是文獻載體的共享，共享成本過高，造成共享只能在一定區域和部門中進行。而在網絡環境下，信息異地傳播的成本將極大降低，幾乎可以忽略不計。然而，由于各自為政、只想分享他人資源而獨享自有資源的傳統思維根深蒂固，嚴重阻礙著共享共建的實現，即使有所謂的“共享”，實際上也只是一種稍高層次的重復浪費。

（二）現勢性差，缺乏有效的更新機制

信息資源的共享，要有信息生命周期的認識，要對信息生命周期進行過程管理，進行有效的信息資源共享。信息資源管理政策在指導信息資源共享工作的同時，也構成了信息資源管理的保障環境。同時，迫切需要有關的法律和政策配套，使信息資源共享有法可依。

（三）缺乏可操作性的數據交換標準

沒有統一標準化的數據，就沒有實現信息資源交換的基礎，許多國家級標準、行業標準以及地方標準之間，還存在不一致性，而且就這些標準而言，有的適用范圍較為宏觀，有的分類和編碼體系非常龐大，因而不能完全適用于作為小尺度區域的地方實際情況，非常有必要匯編和適當修訂這些標準，形成適用于不同地方不同區域的地理數據交換標準。

五、發展白城數字城市的思考

針對上述存在的種種問題，白城為保障地理信息交換共享的順利實現，可以采用系列共建共享的原則性思路。

（一）圍繞數據交換與共享，整合現有資源

在系統建設過程中，要把握住總體規劃、分步建設的原則，然而各委辦局、各部門把自己原來擁有和不斷產生的諸多數據，改造為能夠在交換中心共享、交換的數據時，首先面臨的問題，是在諸多數據之中選擇哪些數據優先進行交換與共享，這涉及到數據整理、編目、共享數據庫建設和統一定位、統一標準等。在這個問題上，應該以應用原則為標準，來選取各委辦局、各部門的優先共享數據。

（二）統一基礎地理數據平臺

在交換共享平臺的建設過程中，必須解決的一個重大而關鍵的問題是：務必確保所有參與數據共享的部門，都要在統一規定的地理基礎或數字地理底圖上實現數據規范化的地理信息共享。

（三）遵循統一的數據標準

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關鍵詞：數字化；城市建設；城市管理；問題；對策

中圖分類號：P208

中國經濟的發展帶動了我國城市化水平的提升，隨著城市人口數量的增多，需要城市管理人員進行科學的管理，這樣能夠更好的保證其管理效率，促進我國城市化水平的提升。數字化城市建設可以更好的滿足城市發展管理要求，能夠提升其整體管理質量水平，對城市今后的發展做出科學的規劃。但是由于我國信息管理技術還不夠成熟，城市管理人員的專業技術操作水平還比較低，最終影響到數字化城市建設質量。

1 現代化數字城市建設的目標

城市數字化發展與物質文明發展息息相關，兩者之間具有非常緊密的關系。通過促進城市規劃管理數字化建設可以有效提高物質文明發展，加快精神文明建設，對我國城市規劃具有非常積極的作用。隨著當前物質文明的發展，生存空間的逐漸開拓，資源浪費現象已經成為人們關注的焦點。在這樣的形勢下，城市規劃管理數字化建設逐漸成為人們研究的新方向。通過城市規劃管理數字化能夠實現城市規劃、建設、資源、環境的整體控制，對城市發展具有不可替代的作用。

在進行城市規劃管理數字化建設的過程中，設計人員要對社會服務內容進行合理分析，針對系統建設目標及社會建設主體內容，對建筑細節進行落實。當前城市建設數字規劃建設設計主要目標為：（1）建立統一城市建設概念模型，對數字化內容進行分析，因地制宜、因時制宜。要針對城市建設結構及城市發展特色，對數據模型、數據標準、數據代碼、數據接口進行合理選取，確立基礎的數字城市建設主體結構。（2）建立分層的地礦數據庫及轄區內分布式數據庫，對數據之間的信息傳輸及信息較差訪問進行確定。依照數字化技術要求對各分布式內容進行確定，對城市之間的數字化進行控制。（3）建立的城市建設數字規劃要具有完善的存儲、管理數據功能，能夠實現對區域內數字資源及空間數據的全面提升。設計人員要對數字城市建設地下多源空間進行分析，要對空間分析及數據挖掘技術進行控制，建立三維可視化控制體系。（4）要對多種形式及格式的輸出表格及圖形進行控制，對各項資源、環境、災害進行動態監控及管理，完成模擬預測預警建設。在進行數字城市化管理的過程中，設計人員必須要對環境、災害、規劃決策方案進行建立，確保信息系統的高度保密性。

2 落實數字城市建設的主要措施

數字城市建設涉及的內容非常廣泛，其社會建設體系較為龐大，在進行建設的過程中非常容易出現層次化問題。因此，設計人員要對建設內容進行統一規劃、對基礎措施進行強化、加強信息資源共享，從根本上落實數字化理念。

2.1 制定統一發展規劃

隨著城市建設的不斷加快，我國開始對數字城市進行嘗試，開始在國內建設數字城市且取得初步成效。但是在當前的發展過程中我國的數字城市建設發展水平參差不齊，發展內容方向不一，在很大程度上制約了進程質量，影響了建設效果。因此，在對數字城市建設進行深入拓展的過程中，設計人員要首先對城市建設經驗進行總結，依照城市發展狀況及發展特點，制定統一發展規劃，確立最佳的數字城市發展內容。設計人員可以依照《信息化促進基本計劃》、《2002年電子政務戰略》等對信息化應用行為進行控制，對我國的數字城市建立方向進行明確，建立正確數字城市發展方向。

2.2 提高市場化資金籌集

市場化資金籌集主要是通過市場化手段對數字建設過程中的資金進行補充。在數字城市建設的過程中僅依靠政府單一性投資很難真正帶動市場化運作，順利完成建設操作。因此，建設人員要對市場化份額進行調整和控制，充分調動社會資本，確保市場份額與社會資本之間的統一性。政府要加強對社會的引導，確保社會人員積極參與到數字城市建設的過程中。當前政府引導的操作主要包括：（1）政府占股，招標投資：政府通過BT形式，采取公開招標方法，選取第三機構參與到投資建設管理及運營控制過程中；（2）政府主導、單位出資、統一管理：在這種操作中，主要是由單位或個人進行資金籌集，政府主要參與管理，完成數字城市運行網絡控制。

2.3 促進數字信息資源共享

數字信息共享是提高城市建設的重要內容。數字城市在建設的過程中主要是為了服務大眾，提高人們的數字化生活水平。因此，在進行建設的過程中，建設人員要對各職能部門的信息系統進行合理調節，將政府信息資源、社會信息資源等進行共享，實行愛你跨部門一體化信息分享建設。信息資源共享過程中要對信息進行打破，將各種資源信息進行交叉共享，形成條塊之間的融合，建立新的數字信息資源平臺。數字信息資源共享過程中建設人員要控制好以下幾方面內容。第一，以數字化區域系統作為基礎平臺建立各項信息應用系統。設計人員要對城市規劃、市政、交通、水利、環保、綠化總信息系統進行綜合控制，確保為后續建設奠定堅實的基礎。第二，要對城市信息資源進行控制，充分發揮社區自治功能。建設人員要將社區功能進行拓展，將社區系統與子系統之間功能、子系統與子系統之間功能聯系在一起，形成雙向溝通渠道。

2.4 提升信息基礎設施控制

在數字城市建設的過程中，提升信息基礎設施質量，改善信息基礎設施控制可以最大限度降低可能出現的建設問題，已經成為社會建設過程中的主要操作。當前我國數字城市建設的過程中主要采取服務外包方式，通過專業資質的基礎及推廣機構對城市各項地理空間信息進行收集，實現數字信息的控制。建設人員要對城市公共信息服務平臺建設，及時更新數字城市信息動態。除此之外，在對信息基礎設施進行提升的過程中，建設人員還要對數字城市建設開發系統的兼容性及互操作性進行分析，對層次設計及頂層設計進行全面強化，例如德國城市建設中的“面向電子政務應用的標準和體系架構”。

2.5 強化數字信息網絡安全

數字城市建設的過程中，建設人員要對數字信息網絡安全進行全面控制，提升主體效果及控制質量。在上述內容建設的過程中，政府要首先對自身工作部門安全保密工作進行強化。要依照數字城市要求對網絡安全應急反應機制進行建設，依照安全保護基礎及安全保護技術對系統進行綜合控制。政府要將上述內容應用到實際操作過程中，對管理內容進行強化，對安全保密工作進行評價。其次，政府要加強對居民個人賬戶、信息資料的安全保密工作。當前加強居民個人賬戶、信息資料管理的方法主要是通過城市“一卡通”。而今后的建設過程中，政府部門可以對數字化公共交通、燃氣、自來水、電力、物業、醫療等進行綜合控制，將上述信息統一落實到“一卡通”中，實現城市綜合控制。在今后“一卡通”管理的過程中要實現匿名方式，通過專有數字化資源控制實現安全強化，降低可能出現的信息資源泄露狀況。

3 結束語

數字城市建設已經成為我國當前信息化城市進程的主要方向。通過對數字城市的建設可以有效提高城市建設管理質量，提高政府、社會、群眾之間的聯系，形成完善的城市管理系統。制定統一發展規劃、提高市場化資金籌集、促進數字信息資源共享、提升信息基礎設施控制、強化數字信息網絡安全，是實現數字城市發展的關鍵，已經成為建設高品質現代生活的主要途徑。

參考文獻：

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[3]仇保興.中國城鎮化發展與數字城市建設[J].城市發展研究，2011，18（8）：117-118.

篇5

我國目前已有120多個城市建設了城市規劃管理信息系統，400多個城市建設了房產管理信息系統，100多個城市建設了綜合或專業管網管理系統，還有100多個城市正在建設空間基礎信息系統。住房和城鄉建設部分三批在51個城市進行了城市管理信息化的試點，帶動和促進了數字城市建設。這些城市在城市一卡通、智能建筑、綠色建材、公共信息綜合服務平臺等方面均采用了物聯網相關技術。

城市一卡通

截止2010年年底，全國建立城市一卡通系統的城市有380多個，約占全國城市總數的57%，全國累計發卡超過兩億張，行業使用的終端數量達到60萬個，移動POS數量達到30萬個，日交易量達到1億筆。城市一卡通歷經10余年的發展，從單一的公交應用發展到目前跨行業的多元應用及跨區域的互聯互通，應用領域涉及城市綜合交通、供水、供氣、供熱等公用事業繳費和風景園林、商業購物、旅游、藥店支付等共計50多個領域，

目前，部分城市互聯互通的試點工作已經啟動，互通應用效應正在逐步擴大。

智能建筑

目前，智能建筑技術遍及各個行業，綜合集成系統成為智能建筑領域的核心主題，標準化工作與規范也日趨完善。住房和城鄉建設部也在積極推動滿足國密算法的IC卡門禁系統在建筑及居住區內的應用，確保社區、居住環境的安全。

綠色建材

在門窗的節能性能標識中采用電子標簽，是提高建設行業管理水平的需要，已成必然趨勢。通過在門窗等節能綠色建材中加載惟一的身份識別代碼，建立龐大的門窗產品數據庫，可以在各環節通過后臺數據庫實時查詢并獲得門窗的相關信息，實現產品的可追溯，杜絕以次充好、假冒偽劣等現象的發生。

目前住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心已與廣州番禺區政府、遼寧鐵嶺市政府簽訂協議，全力推進數字城市建設中物聯網相關技術的應用。

公共信息綜合服務平臺

篇6

陳柳欽,湖南邵東縣人,天津社會科學院城市經濟研究所研究員,天津市知名青年學者,青年經濟學家,產業經濟、城市經濟和城市金融問題專家。兼任教育部人文社會科學重點研究基地對外經濟貿易大學中國WTO研究院特邀研究員,哈爾濱商業大學國際經濟與貿易研究所研究員、經濟學院教授,碩士研究生導師,哈爾濱理工大學客座教授,湖南科技大學商學院教授,天津理工大學經濟管理學院碩士研究生導師,天津工業大學公共危機管理研究所特邀研究員,廣西民族大學兼職教授。

摘要: “數字城市”作為知識經濟、信息社會發展的必然趨勢,代表的是一種世界潮流和城市發展的方向。“數字城市”是21世紀城市發展的新主題,也是提高城市綜合競爭力,促進城市經濟發展、社會進步和人民生活水平提高的新動力,它不再是一個技術性概念,而是現代科技、社會、政治、經濟影響下的新城市形態。本文闡述了“數字城市”的內涵,并對“數字城市”建設的內容與框架進行了細致的探討。

關鍵詞: 城市 信息化 城市信息化 “數字城市”

中圖分類號: F49

一、“數字城市”興起的背景

1998年1月31日,時任美國副總統戈爾在美國加利福尼亞科學中心發表了題為“數字地球:二十一世紀認識地球的方式(The Digital Earth: Understanding our planet in the 21st Century)”的講演中首次提出了“數字地球”的概念。戈爾指出:我相信我們需要一個“數字地球”,即一個以地球坐標為依據的、嵌入海量地理數據的、具有多分辨率的、能三維可視化表示的虛擬地球。詳細地說,“數字地球”是指以地球為對象,以地理坐標為依據,具有多源、多尺度海量數據的融合,能用多媒體和虛擬現實技術進行多維的表達,具有數字化、網絡化、智能化和可視化特征的虛擬地球。簡單地說,“數字地球”是指數字化、信息化的地球。形象地說,“數字地球”是指整個地球經數字化后由計算機、數據庫及通訊網絡來管理的巨型信息系統。同時,“數字地球”也是全球定位系統、遙感、地理信息系統、寬帶網絡及虛擬現實等現代高科技的高度綜合和升華,是當代科學技術發展的制高點。

1999年12月,來自20個國家的500余名科學家、工程師、教育學家、管理者及企業家匯聚北京,于“首屆國際數字地球會議”召開之際發表了著名的《數字地球北京宣言》。宣言指出:21世紀是一個以信息和空間技術為支撐的全球知識經濟的時代,強調綜合全球對地觀測系統、全球空間數據基礎設施、全球導航與定位系統、地球空間信息基礎設施及動態過程監控的重要性;認識到數字地球有助于回應人類面臨的諸方面的挑戰;倡議政府、科技界、企業等共同推動數字地球的發展;建議實施數字地球過程中,應優先考慮環境、災害、資源、可持續發展與人類生活質量等方面。數字地球北京宣言的發表,標志著1998年戈爾提出數字地球概念后該領域在全球范圍的正式推進。

隨著信息技術的高速發展,互聯網的普及、信息高速公路的建設、“數字地球”概念的提出和推廣,全球掀起了一股強大的信息化浪潮。這股浪潮對世界各國的經濟、政治、文化均產生了巨大的沖擊,它使得一些傳統的東西正在消逝,許多新事物、新現象層出不窮;它正在逐步改變人們的生產、生活方式及價值觀念,促進人們進行新的社會變革。由于計算機技術的產生以及在各個科學領域的廣泛應用,大大促進了網絡技術、通信技術和空間分析技術等技術的發展,學科的相互交叉和技術的集成又不斷地拓寬新的應用領域。信息技術與信息產業的發展已邁入了一個嶄新的時代。這些先進的、改變城市功能的技術主要表現為:(1)高分辨率衛星遙感技術突飛猛進,極大地提高了地理信息獲取和更新的能力;(2)寬帶光纖和衛星通信為基礎的互聯網的迅速普及,極大地擴大了信息的通信交換能力;(3)分布式數據庫和共享技術的發展,極大地提高了信息存儲和管理能力;(4)仿真和虛擬技術的成熟,醞釀著信息應用技術領域的劃時代變革。信息技術變革的大趨勢必然深刻地影響到城市規劃、建設和管理行業的信息技術應用領域。傳統的城市規劃、建設和管理不得不向“數字城市”靠近,并努力追尋“數字城市”的發展模式。

城市是社會經濟要素高度集中的區域,是人類經濟、政治和文化活動的中心,是人流、物流、資金流和信息流聚集和擴散的基地。進入21世紀,信息化進一步得到了廣泛應用和高度滲透,信息技術正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為城市發展的重要生產要素、無形資產和社會財富。同時,經濟全球化是經濟增長要素特別是技術、資本、人力資源、知識等諸要素,在資本追求經濟效益最大化的利益驅動下所出現的全球性流動和組合,以至于國別經濟和區域經濟越來越多地被納入了一體化的全球經濟體系之中,人類社會經濟發展的依賴性、互補性、關聯性更為增強,各種商品在全球流通,為世界人類所共享。2000年6月5日～7日,聯合國經濟與社會事務部(UNDESA)和聯合國開發計劃署(UNDP)及亞太地區的城市市長參加的主題為“推動城市信息化,共創未來家園”的“亞太地區城市信息化高級論壇”,最后發表了《上海宣言》。該宣言指出,當今世界經濟全球化已經成為人類社會發展的總趨勢。信息化的程度和水平已經成為衡量一個城市經濟社會發展綜合實力和文明程度的主要指標。信息化正成為全球貿易、投資、資本流動和技術轉移以及社會、經濟、文化等一切領域發展的主要推動力。信息化建設將有利于促進人類的共同富裕和共同進步。加強對城市信息化的理解,推進城市信息化建設與合作,將成為城市發展的新主題和新動力。城市信息化的主要表現形式是“數字城市”的建設。從技術角度看,“數字城市”是城市信息化實現的技術基礎,而且是城市信息化水平提高的一個重要特征。“數字城市”是社會信息化發展必然,是當今發達國家信息化發展的主要特征。全球信息化正在引發當今世界的深刻變革,重塑著世界政治、經濟、社會、文化和軍事發展的新格局。全球信息化的出現使得互聯網成為新世紀國人關注的熱點,而“數字城市”則是熱點中的焦點。

在戈爾于1998年9月首先提出了“數字化舒適社區建設”的倡議后,許多國家已經對“數字城市”開展了相應的工作。比如歐洲“數字城市”(EDC)中的虛擬赫爾辛基很有特色,3D界面是其一個非常重要的組成部分。日本的“數字京都”(DCK)項目始于1998年10月,目的是使其成為京都的社會信息主干,其設計思想是真實和活動。“真實”是指該“數字城市”是為實際的用戶服務的,而不是虛擬城市;“活動”是“數字城市”中的數據采集于現實的動態數據。“數字京都”中的新技術開發,處于國際領先地位。新加坡提出了“智能城市”的設想,為國民提供一個綜合業務數字網和異步數字用戶專線,將新加坡90%的家庭連接在一起,實現“網上生存”的夢想。隨后,一些發展中國家也紛紛制定城市信息化發展政策,這些信息化城市或地區統一命名為“數字城市”。在國內,近十多年來,深圳、北京、海口、濟南、廣州等城市和國內著名科研院校相繼建立了一批專業數據庫和應用開發系統,為“數字城市”的研究積累了經驗和數據。“數字城市”已成為我國各主要地、市進入21世紀后,在新的時代背景、經濟背景、技術背景下,運用并發展空間技術、信息技術、網絡技術,最終將其集成并滲透到現代城市生活方面的一項重要的標志性建設。

目前,“數字城市”作為知識經濟、信息社會發展的必然趨勢,代表的是一種世界潮流和城市發展的方向。深入開展“數字城市”的研究,積極推進“數字城市”的建設,無論是對當前,還是對未來城市發展,都具有十分重要的意義。

二、“數字城市”的內涵

由于“數字城市”是一個正在發展演變的概念,人們對它至今沒有統一和權威的解釋,存在很多的爭論和思考。

臺灣學者林峰田(1999)認為,“數字城市”是一項從人員組織、經費、法令、土地使用等各種配合條件,到包括硬件、軟件和科技在內的基礎設施,再到數據資料及其應用服務,直至社會文化五個層面的多層結構的城市大系統,他提出理想的“數字城市”應能達到三個目標:第一,有效支援城市產業發展,提高城市競爭力;第二,滿足市民日常的交通、購物、娛樂、休閑、安全、教育、醫療等需求,保障市民知與言的權利;第三,創造地方特色自主意識的網絡文化。

承繼成(2000)認為,信息化是指數字化、網絡化和智能化的全部過程。因此,信息化城市,也可以叫“數字城市”(或數碼港)、網絡城市和智能城市。俞正聲(2000)認為,所謂“數字城市”與“園林城市”、“生態城市”、“山水城市”一樣,是對城市發展方向的一種描述,是指數字技術、信息技術、網絡技術要滲透到城市生活的各個方面。這將是世紀之交最重要的技術革命,將深刻改變人們習慣的工作方式、生活方式甚至風俗習慣和思維方法。宋建元等(2001)認為,“數字城市”即城市數字化,是指充分利用遙感技術(RS)、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、計算機技術和多媒體及虛擬仿真等現代科學技術,對城市基礎設施和與生產生活發展相關的各方面進行多主體、多層面、全方位的信息化處理和利用,具有對城市地理、資源、生態、環境、人口、經濟、社會等諸方面進行數字化網絡化管理、服務和決策功能的信息體系。郝力(2001)認為,從信息化廣義角度看,“數字城市”即是空間化、網絡化、智能化和可視化的技術系統。“數字城市”是物質城市在信息世界的反映和升華。從城市規劃、建設和管理的狹義角度看,“數字城市”可概括為“43VR”,即地理數據4D化;地圖數據三維化;規劃設計VR(Virtual Reality,虛擬現實)化。地理數據4D化指城市空間基礎地理信息數據庫包括數字線劃圖(DLG)、數字柵格地圖(DRG)、數字高程模型(DEM)、數字正射影像地圖(DOM);地圖數據三維化指地圖數據由現在的二維結構轉換為三維結構;規劃設計VR化指規劃設計和規劃管理在4D數據、三維地圖數據支撐下,將現有的二維作業對象和手段升級為三維和VR結合的作業對象和手段。

楊開忠、沈體雁(2001)認為,一般所指的“數字城市”是以3S技術和互聯網技術為支撐的城市空間信息運行系統,是一個包括城市空間信息運行機理、空間信息運行技術系統、空間信息服務與產業體系和社會文化在內的多層框架。也就是說,“數字城市”工程建設要在城市空間信息認知機制和資源配置機制的作用下,采用數字化的空間信息技術手段對作為物質實體的城市系統,特別是對與地理空間相關的經濟社會現象進行數字化重現和虛擬,從而促進人們對城市的認識,規劃建設和管理,進而促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協調,提高城市競爭力和市民生活質量。趙燕霞、姚敏(2001)認為,“數字城市”就是以數字化的方式表示城市及其各種信息,不僅應該包括城市各類與空間位置有關的直接信息(如地形、地貌、建筑、水文、資源等),還應該包括相關的人口、經濟、教育、軍事等社會數據,在現代信息技術的基礎上,形成一個具有智能性質的城市巨系統。周曉穎、章申魯(2001)認為,“數字城市”是綜合運用現代高新技術,對城市的基礎設施、功能機制進行信息自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統,具有城市地理、資源、生態環境、人口、經濟、社會等復雜系統的數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。它與城市地理信息系統的主要區別在于,對城市有關數據能夠自動采集、處理分析、傳輸分化、自動或半自動智能決策,直接為社會公眾提供便利的信息服務。王滸等(2001)認為,“數字城市”就是基于城市空間信息基礎設施之上的城市居民社會信息生存空間。通過運用數字地球的關鍵技術,如數據挖掘、知識提取和虛擬現實技術,“數字城市”中廣泛的、多源的空間信息將被有效的集成和管理。最終,“數字城市”將提供給公眾和企業的不僅是虛擬的用戶界面以實現所謂的“數字生存”,更重要的是將輔助政府制定城市管理的綜合決策。

“數字城市”也稱信息城市、智能城市,以數字化的方式表示城市及其各種信息,不僅包括城市各類與空間位置有關的直接信息(如地形、地貌、建筑、水文、資源等),還包括相關的人口、經濟、教育、軍事等社會數據,在現代信息技術的基礎上,形成一個具有智能性質的城市信息系統。顧朝林等(2002)認為,“數字城市”是指綜合運用地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、遙感系統(RS)等關鍵技術,深入開發和應用空間信息資源,建設服務于城市規劃、建設和管理,服務于政府、企業、大眾的信息基礎設施和信息系統。其本質是建設空間信息基礎設施并在此基礎上深度開發和整合應用各種信息資源。牛文元(2002)認為,“數字城市”是從工業時代向信息化時代轉換的基本標志之一。它一般是指城市“自然、社會、經濟”系統的范疇中,能夠有效獲取、分類存儲、自動處理和智能識別海量數據的、具有高分辨率和高度智能化的、既能虛擬現實又可直接參與城市管理和服務的一項綜合工程。

張靜(2002)認為,“數字城市”應是四維(三維坐標加時間維)的、可視化的城市,不但包括城市三維空間的所有信息,而且還包括城市各種現象的歷史、現狀與未來信息,更為重要的是應包括人的信息如位置,甚至思維信息,是一個四維的空間信息系統。通俗一點講,“數字城市”是指在城市規劃、建設、管理以及生產生活中,利用數字化技術、信息處理技術和網絡通信技術,將城市的各種數字、信息及各種信息資源加以整合并利用。城市規劃者、管理者和生活者,可以在有準確坐標、時間和對象屬性的五維虛擬城市環境中,進行規劃、決策、管理和生活,其感覺就像漫步于現實的街道上或是承坐直升飛機俯瞰城市一樣。李京文、甘德安(2002)認為,信息化的實質就是數字化、網絡化和智能化,因此,“數字城市”廣義上指城市信息化,是指數字技術、信息技術、網絡技術滲透到城市生活的各個方面,其本質是對物質城市及其相關現象(經濟社會特征)統一的數字化重現和認識,是用數字化的手段來處理、分析和管理整個城市,促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協調高速。這些學者把“數字城市”等同于單一的城市信息化建設,認為“數字城市”建設就是當前信息化發展過程中城市對信息化的一種回應。

李琦等(2003)認為,“數字城市”是從信息化角度,對信息時代及準信息時代城市狀態的形象化刻化,表征在園林城市、生態城市等工業城市文明基礎之上,信息化基礎設施完備、信息數據資源豐富、信息化應用與信息產業高度發達、工業化與信息化持續協調發展、人居環境舒適的良性城市狀態。“數字城市”工程就是要在集成化高速寬帶城市通訊網絡基礎設施、城市空間數據基礎設施、城市信息安全基礎設施建設的基礎上,整合城市信息數據資源,連接城市信息化孤島,開展面向政府、企業、公眾的個性化、多樣性綜合信息應用服務,同時,促進城市領域(行業)信息化建設,以信息化帶動工業化,促進傳統產業結構調整,優化城市產業結構、生態結構與城市空間規劃,促進工業化與信息化的持續協調發展。劉忻(2003)認為,“數字城市”從功能上講是城市信息的數字化、網絡化、智能化、可視化,即將城市的各種信息,如城市管理、城市設施、自然資源、社會資源、人文環境、經濟、歷史等各方面信息,以數據形式整理、加工、存儲、分類、管理,通過計算機網絡實現全社會的信息共享、共建、交流、再現,通過對城市信息的綜合分析和模型化處理,提高決策水平和應用效率,最大限度地發揮資源潛力,為城市發展和提高居民生活質量服務。從技術上講,“數字城市”是以計算機技術、多媒體技術、大規模存儲技術、數據倉庫技術為基礎,以寬帶網絡技術和現代通信技術為橋梁,結合3S技術、遙測、虛擬現實技術,對城市進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類描述,并通過城市管理與決策模型及其他應用模型,優化資源配置,提供科學決策的現代化工具。從理論上講,“數字城市”在地理信息科學基礎上,結合計算機及網絡理論、現代城市理論、決策理論、控制論、系統論,復雜理論等,在計算機及網絡中虛擬城市,并結合不同部門、不同層次的信息交流、融合和挖掘,實現城市的綜合信息管理系統。

姜愛林(2004)認為,從城市建設的角度看,“數字城市”就是指在城市規劃建設與運營管理以及城市生產與生活中,充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術,將城市的各種數字信息及各種信息資源加以整合并充分利用的一種系統工程或管理模式。從信息化角度看,“數字城市”是以信息技術為支撐、以信息產業為主導、以信息服務為中心的一系列數據庫和信息系統的一種城市發展模式。

戴汝為(2005)認為,“數字城市”是一類開放的復雜巨系統。“數字城市”在功能、結構和龐大、復雜的多層次系統,及與周邊、全國以至世界的聯系等方面,無不具備著開放的雜巨系統的特性。

謝明(2005)認為,“數字城市”是對城市發展方向的一種描述,是對組成城市的各種要素和現象的一種數字化重現和認知,用信息化的手段收集、分析并管理城市的生產生活,促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流更加順暢和協調。“數字城市”的建設基于地理信息系統、全球定位系統、遙感、網絡、多媒體、虛擬仿真等技術,綜合城市空間和人文信息,服務于城市規劃、城市建設和管理、經濟社會發展等各個方面。

江綿康(2006)認為,“數字城市”是“數字地球”的主要空間節點,是“數字地球”的重要組成部分,是“數字地球”在城市的具體體現。所謂“數字城市”,通俗地講是指在城市的生產、生活等活動中,利用數字技術、信息技術和網絡技術,將城市的人口、資源、環境、經濟、社會等以數字化、網絡化、智能化和可視化的方式加以展現。“數字城市”的本質是把城市的各種信息資源整合起來加以充分利用。

杜靈通、韓秀麗(2007)認為,可以將“數字城市”定義為利用各種信息獲取、存儲、傳輸、表達、處理等支撐技術,將表征真實城市的信息數字化,形成一個虛擬的城市實體,并利用這個數字化城市實體來解決各種各樣的現實問題。它的目的跟數字地球一樣,都是為了解決現實的自然和社會活動中諸方面的問題。

彭學君、李志祥(2007)認為,“數字城市”是指一個由數字技術支撐的信息化的城市,是指數字技術、信息技術、網絡技術滲透到城市生活的各個方面,它應該能夠自動和非自動地獲取與城市有關的海量數據,并從中挖掘出有價值的信息為城市規劃、建設、管理和可持續發展提供決策支持和具有數字實驗室特性的技術系統,是一種虛擬城市模型。

李宗華(2008)認為,“數字城市”概念可以分為廣義的和狹義的兩種。廣義上指城市信息化。它既是城市信息化總的概述,又是城市信息化的目標,是用數字化的手段來處理、分析和管理整個城市,促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協調。“數字城市”是為調控城市、預測城市、監管城市提供了革命性的手段,是對城市發展方向本質特征的一種描述。狹義上是指綜合運用地理信息系統(GIS)、全球衛星定位系統(GPS)、遙感系統(RS)、網絡等關鍵技術,建設服務于城市規劃、建設、管理,服務于政府、企業、公眾,服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和信息系統。

陳建軍(2010)認為,“數字城市”具有雙重含義:一方面,是指以遙感(RS)、全球定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)等空間信息技術為主要手段,對地理信息資源進行整合,構建“數字城市”地理空間框架,建設城市地理信息公共服務平臺,是城市實體在計算機中的虛擬表達;另一方面,是指以城市地理信息公共服務平臺,通過城市信息基礎設施建設,開發、整合、利用各類信息資源,實現城市的經濟、社會、生態各個運作層面的智能化、網絡化、數字化。

盡管對于“數字城市”的定義還無法形成統一的標準化定義,但從專家們的意見和城市信息化實施的過程看,其狹義上的理解取得了比較一致的看法,“數字城市”就是基于3S(地理信息系統GIS、全球定位系統GPS、遙感系統RS)等關鍵技術,深入開發和應用空間信息資源,建設服務于城市規劃、城市建設和管理,服務于政府、企業、公眾,服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和信息系統。從信息化廣義角度看,城市系統處于一個開放的環境中,需要不斷的和環境交換物質、信息和能量,是一個復雜的信息系統。

總之,“數字城市”是信息時代背景下城市及其理論發展的一種必然,是現代城市發展的必經之路。它是以信息技術為支撐、以信息服務為中心的一種城市發展模式;它以可視化、網絡化、智能化的表達方式對物質城市進行數字化的再現與升華,形成統一的、可共享的信息管理與服務數據庫系統(如綜合市情系統、城市規劃系統,智能交通系統、遠程教育或醫療系統等),為市政府提供決策支持、為民眾提供服務。它具有使現代城市管理更快捷高效、使城市居民更輕松方便的眾多優點,是未來城市可持續發展的一個主要方向。“數字城市”是21世紀城市發展的新主題,也是提高城市綜合競爭力,促進城市經濟發展、社會進步和人民生活水平提高的新動力。在這種認識下,“數字城市”不再是一個技術性概念,“數字城市”是現代科技、社會、政治、經濟影響下的新城市形態,建立在已有的物質城市基礎上,結合多種學科技術,實現城市的可持續發展。

三、“數字城市”的內容與框架

楊開忠、沈體雁(2001)認為,作為城市空間信息運行系統,“數字城市”是一個包括運行機制與保障系統、空間信息技術系統、空間信息增值服務活動與產業系統、社會文化系統等層面在內的多層次框架體系。段學軍、顧朝林等(2001)認為,“數字城市”由下列體系構成:數據獲取與更新體系、數據處理與儲存體系、信息提取與分析體系、網絡體系、應用模型體系、專用軟件體系、咨詢服務體系、專業人員體系、用戶體系、教育體系、標準與互操作體系、法規和財經體系等(見圖1)。“數字城市”的功能結構為:(1)數字商務,包括網上貿易、虛擬商場、網上市場管理等;(2)數字金融,包括數字銀行、數字股市、數字期貨、數字保險等;(3)數字社會,包括數字影院、戲院、數字旅游、網上辦各種手續等;(4)數字教育,包括虛擬教室、虛擬實驗、虛擬圖書館等;(5)數字醫院,包括網上健康咨詢、網上會診、網上護理等;(6)數字政務,包括數字會議、數字議會等。寇有觀(2001)認為,“數字城市”不僅包括城市的數字經濟、數字社會、數字生活、數字政府、數字企業、數字社區和數字家庭等,而且包括城市的數字地籍、數字規劃、數字水系、數字交通、數字電力、數字通信、數字旅游、數字生態、數字抗災、數字商務和數字金融等。同時,寇有觀還建立了一個“數字城市”系統框架。這個“數字城市”系統是城市公用信息平臺上的空間信息獲取更新處理和應用系統,包括城市公用信息平臺(網絡體系)、城市空間數據基礎設施、城市地理空間數據交換中心、行業空間數據工程數據獲得和更新體系、數據庫體系、應用體系、動態監測體系等(見圖2)。

姜愛林(2002)認為,“數字城市”構建的基本框架應包括5個方面:(1)通過推動信息化建設,使政府的宏觀調控機制與培養競爭機制達到有機的統一,形成公平、有序的市場秩序。(2)加強政策法規建設,體現管理意識,實現可持續發展。(3)建好地理信息系統基礎數據平臺,促進基礎信息資源有效共享。(4)建立應急聯動指揮和智能交通管理兩個綜合性應用系統,帶動一批行業信息系統建設。(5)推進基礎教育信息化,培養信息化人才,為構筑學習型城市服務。

張靜(2002)認為,“數字城市”的主要內容有3項:(1)信息基礎設施,要有高速寬帶網絡和支撐的計算機服務系統和網絡交換系統,也就是說“數字城市”的第一項任務是解決“修路”的問題,即為“數字城市”建立一條信息高速公路。(2)數據和信息,特別是“空間數據”。據統計,人類生活和生產的信息有80%與空間位置有關。“數字城市”的基礎平臺是城市空間數據框架,這個框架提供一個可以精確地、始終如一地獲取、配準和集成城市空間信息的基礎。它包括空間控制數據,航測與遙感影像數據,各種比例尺地形圖數據庫,以及相關的專題數據庫等等。(3)人,管理“數字城市”和使用“數字城市”的人。與管理我們的“現實城市”相對應,管理“數字城市”要逐漸建立起相應的機構和規范,要不斷地對網絡系統和數據進行建設、更新、維護和升級,并協調用戶的訪問。除管理“數字城市”的人之外,培養使用“數字城市”的人也是一項重要的基礎工作。只是建設了“數字城市”而沒有人用,也是一種浪費,也產生不了社會經濟效益。只有成千上萬的企業,成百萬、上千萬的市民應用“數字城市”才可以產生巨大的社會經濟效益,促進國民經濟的快速發展。

段學軍(2003)認為,“數字城市”的基本框架由6個方面構成:(1)數據獲取與更新體系。包括各類遙感設施,即高分辨率高光譜衛星、星―機―地數據接收設施、地面臺站及人文、經濟等數據獲取設施等。(2)數據處理儲存體系。包括高密度高速率的海量數據儲存設施,多分辨率海量數據實時存貯、壓縮、處理技術,元數據管理技術、空間數據倉庫等。(3)數據信息提取與分析體系。包括數據互操作、多源數據集成、海量空間數據的智能提取與分析、決策支持等設施與技術。(4)網絡體系。包括高速寬帶網絡、智能網絡、支持基于網絡分布式計算的操作系統、基于對象的分布式網絡服務、分布處理和互操作協議等。(5)應用模型體系。為用戶提供實際應用的解決方案,利用其我們將能夠更好地認識和分析所觀測到的海量數據,從中找出規律和知識。(6)專用軟件體系。完成城市信息處理、實現“數字城市”功能的基本工具,包括數字圖象處理軟件、GIS軟件、統計分析軟件、數據可視化軟件等。承繼成等(2003)提出,“數字城市”內容框架包括基礎設施、資源管理和應用服務三部分。基礎設施包括通訊層、數據層、保障層三部分。管理層主要是指對“數字城市”信息基礎設施的管理及信息數據資源的集成與融合、應用的集成與融合的管理。應用服務層包括基礎公共服務層、管理應用層、業務應用層、服務應用層(見表1)。

岳為民(2003)從“數字昆明”的角度指出,“數字城市”的基本框架是由“一個關鍵、三個基礎、三條主線、七大支柱”構成:(1)一個關鍵。就是城市數據的全面規范和高度共享。(2)三個基礎。即信息基礎設施、空間基礎數據及管理“數字城市”和使用“數字城市”的人。(3)三條主線。第一,政府管理與決策行為的數字化(數字政府);第二,企業經營管理行為的數字化(數字企業);第三,市民生活的數字化(數字生活);(4)七大支柱:即政府上網、電子商務、信息產業、信息港、智能建筑、智能交通與城市規劃、建設和管理信息化。

姜愛林(2004)認為,“數字城市”的內容包括技術組成、組織結構及應用等方面。“數字城市”的技術組成包括:(1)寬帶多媒體網絡;(2)電子地圖及網站服務系統;(3)高分辨率衛星、航空遙感技術;(4)三維地理信息系統技術;(4)OPEN GIS標準、遠程互操作、互運算等信息共享技術;(5)虛擬仿真技術;(6)“數字城市”信息模型與體系結構,包括城市建筑、交通、能源、通信、服務、文化設施和行政管理的信息模型及體系結構;(7)“數字城市”的運行管理技術,包括通信網絡系統及其管理,數據組織及數據轉換,決策模型管理,城市信息安全保障機制;(8)“數字城市”的功能系統,包括公用信息平臺,專業信息平臺等。“數字城市”組織結構,即“數字城市”工程將通過建設寬帶多媒體網絡、地理信息系統等基礎設施平臺,整合城市信息資源,建立電子政務、電子商務、社會保障等空間信息管理服務系統。王鳳霞、張超(2004)在“數字地球”和“數字城市”的基礎上,提出了“數字上海”總體框架模型(如圖3所示)。

謝明(2005)綜合當時我國“數字城市”建設和發展的情況提出,“數字城市”框架主要由以下四個方面構成:(1)數據獲取和更新體系。通過各種手段獲取的“數字城市”相關信息,包括城市空間數據框架(基礎電子地圖、衛星影像、航空影像)、城市規劃建設信息、城市社會經濟信息、城市管理信息等,并建立起行之有效的在城市管理過程中對各種信息進行更新的機制。(2)數據存儲、加工和管理體系。該部分內容包括建立起海量數據存儲體系,實現數據的高速存取,并在空間定位的基礎上實現對信息的加工和管理,包括元數據管理、空間數據倉庫、多源數據集成與互操作、海量空間數據的職能提取與分析、輔助決策支持等。(3)網絡支持體系。包括高速寬帶網絡、智能網絡、支持基于網絡分布式計算的操作系統、基于對象的分布式網絡服務等,共同構成支撐“數字城市”的基礎網絡體系。(4)專用軟件和輔助決策支持系統。用于完成城市信息處理、實現“數字城市”各基礎功能的工具軟件,包括數字圖像處理軟件、地理信息系統軟件、統計分析軟件、數據可視化軟件等等,并由此衍生出基于各種決策模型的輔助決策系統和應用解決方案。

寇有觀(2006)認為,“數字城市”總體框架可以概括為五大平臺、五個中心、五類應用、五大工程,政策、法規、標準、規范體系和安全、組織、資金、人才保障體系等。五大平臺是信息網絡平臺、公用信息平臺、專題信息平臺(多個)、空間信息平臺和決策支持平臺。五個中心包括信息網絡互聯中心、信息資源管理中心、身份認證中心、信息服務中心和決策支持中心。五類應用包括電子政務、電子商務、社會服務、經濟運行服務和城市規劃、建設、管理與運營。五大工程包括市民卡工程、金融信息工程、社會勞動保障信息工程、社區服務信息工程和金旅工程。“數字城市”大力推進地理信息系統、衛星定位系統和遙感技術在城市的應用。

孫旭陽、馮一民(2006)認為,“數字城市”的建設內容主要包括7個方面:(1)城市信息基礎設施建設。(2)城市基礎數據庫建設。(3)電子政務建設。(4)電子社區建設。(5)公共信息服務體系建設。(7)數字行業應用建設。吳慶雙(2007)認為,“數字城市”的構成體系包括:數據獲取與更新體系、數據處理與儲存體系、信息提取與分析體系、數據與信息傳播體系、數據庫體系、網絡體系、應用模型體系、專用軟件體系、咨詢服務體系、專業人員體系、用戶體系、教育體系、標準與互操作系統、法規與財經體系等。

馬娟、秦凱(2007)認為,“數字城市”建設的主要任務包括:城市地理信息數據庫建設、基礎地理信息采集體系的建設、政策法規與標準體系的建設、技術支持體系的建設、地理空間信息交換網絡體系建設、組織機構的建設等,以及實現覆蓋整個城市的多尺度、多分辨率、現勢性好的基礎地理信息數據。

彭學君、李志祥(2007)認為,數字化城市涵蓋了整個城市各方面的信息及應用,總體上可分為三個層次十個組成部分。三個層次為信息基礎層、應用層、綜合決策層。十個組成部分包括:城市公用信息網絡平臺和骨干網、空間數據等基礎設施、政府類應用、企業類應用、公眾類應用、區域類應用、數字門戶網站、信息資源管理中心、城市綜合決策指揮系統、政策法規規章及管理制度和技術標準及各種應用規范。

李宗華(2008)認為,“數字城市”涉及城市信息化的方方面面,總體上可以分為3個層次、9個組成部分,它們構成一個統一的整體(如圖4所示)。3個層次為:基礎層、管理層和應用層。9個組成部分為:城市信息基礎設施、城市空間數據基礎設施、空間信息資源管理與交換中心、法律法規與政策、技術與標準、政府類應用、行業類應用、企業類應用和公眾應用。

曹蕾(2009)認為,“數字城市”的內容可以概括為4個方面:城市基礎設施數字化,城市信息和交換網絡化,城市生活和管理智能化和城市空間數據可視化。“數字城市”框架體系大體由3部分組成:(1)基本平臺部分,主要為城市綜合信息平臺、城市空間基礎信息平臺和城市電信基礎設施平臺;(2)“數字城市”服務對象(用戶),該部分主要為政府、企業、社區、公眾構成的各類應用系統,作為核心應用系統是“數字城市”發揮作用的根本;(3)關鍵技術,它是“數字城市”的技術支撐,主要為計算機技術、海量數據存儲技術、寬帶網絡技術、3S技術、對地觀測技術、虛擬現實技術、互操作技術等。

張立平(2009)認為,“數字城市”的內容包括技術組成、組織結構及應用等方面。“數字城市”組織結構,即“數字城市”工程將通過建設寬帶多媒體網絡、地理信息系統等基礎設施平臺,整合城市信息資源,建立電子政務、電子商務、社會保障等空間信息管理服務系統。“數字城市”是城市信息技術的綜合應用,也是當前信息技術應用最廣泛的領域。就這個意義而,“數字城市”應用十分廣泛,歸納起來主要有12個方面:電子政務、電子商務、城市智能交通、市政基礎設施管理、公共信息服務、遠程教育、社會醫療保障、社區管理、突發事件處理、城市環境檢測、智能化小區、水網調配。“數字城市”的體系結構包括:(1)數據獲取與更新體系。包括城市地表、上空及地下等自然地理數據的自動獲取系統,城市基礎設施數據的實時獲取和更新體系,城市人文、經濟、政論等社會數據的變更與監控系統等。(2)數據處理儲存體系。包括高密度高速率的海量數據儲存設施、多分辨率海量數據實時地存儲、壓縮、處理技術、元數據管理技術、空間數據倉庫等。(3)信息提取與分機體系。包括數據互操作、多元數據集成、信息智能提取分機、海量空間數據的智能提取與分析、決策支持等設施與技術。(4)網絡體系。包括高寬帶網絡、智能網絡,支持基于網絡的分析式計算操作系統,基于對象的分布式網絡服務,分布處理和互操作協議等。(5)應用體系。包括城市規劃、地籍管理、城市防災、城市交通等。同時還包括城市網絡生活方式等。(6)管理體系。包括專業人員小組、教育培訓、安全管理、系統維護、標準與互操作規范、相關法規等。

馬佩勛、謝海波(2009)認為,“數字城市”的框架體系涵蓋了城市建設的各個方面,是由戰略政策層、信息基礎層、應用服務層和分析決策層組成的有機整體。戰略政策層包括“數字城市”的發展戰略及總體框架、信息技術標準、政策法規規章制度和技術保障體系等;信息基礎層由城市公用信息網絡平臺、中心骨干網、區域骨干網、通信管線、空間數據、業務標準體系和協調維護機制等組成;應用服務層根據“數字城市”功能特征分為電子政務、電子商務、城市規劃建設及運行、經濟運行服務和社會綜合服務等五類應用;決策分析層是跨行業、跨區域的綜合性應用系統,主要包括城市智能交通管理系統、城市環境監測分析系統、城市發展預測決策系統和城市防災、救災及應急處理系統等。基本框架如圖5所示,戰略決策決定和指導信息基礎建設,并在此基礎上實施應用服務,通過決策分析又反過來指導戰略決策的制定。

四、小結

“數字城市”是空間時代與信息社會發展歷史的必然產物,同時,又是城市可持續發展與整體功能提升的必然依托,是新的經濟建設增長點,這一特點決定了其發展將是跨越式的。“數字城市”為認識物質城市打開了新的視野,對城市規劃、城市建設和城市管理展示出了一系列全新的理念,為調控城市、預測城市、經營城市提供了革命性的手段。“數字城市”的戰略研究、數據和技術集成框架等基礎研究和原型系統建設,必然與其應用研究相輔相成,齊頭并進。“數字城市”建設是一個非常龐大的系統工程,涉及城市社會、經濟、文化、政治、環境等各個方面,是多學科的融合體,因此,不僅要有先進的技術為基礎,更需要管理體制、機制和政策作保障,還需要市民和整個社會信息素質的提高。(編輯:何樂)

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篇7

關鍵詞：城市水文地質信息；數字化；發展趨勢；應用價值

“城鎮化”是我國社會發展的必經階段，城市的發展與壯大的同時伴隨著地下水資源衰減與污染、地質災害等水文地質問題。如何充分利用已有的水文地質資料來充分認識城市水文地質條件，預測和解決城市建設過程中出現的水文地質問題，就成為了擺在城市管理者和科研工作者面前的一個重要課題。水文地質信息科學管理系統的研究和建設可以較好的解決以上問題，是未來“數字城市”建設過程中一個重要發展方向。

1城市水文地質信息管理系統

城市水文地質學主要是以城市為研究主體，通過對城市地形地貌、巖土體出露及埋藏條件、地質構造、地下水補徑排條件、地下水水質水量與城市供水、涉及地下水活動相關的地質災害（如地面沉降、滑坡等）以及地下水污染監測與修復等水文地質問題進行研究的學科。因此，城市水文地質信息管理系統應該包括如下內容：1）城市水文地質的基本結構及形成條件；2）地下水的分布及埋藏條件；3）地下水位、流量、水質、水溫等動態信息；4）地下水資源的儲存及利用現狀；5）與地下水活動相關的地質災害分布范圍及現狀條件；6）地下水污染程度及分布范圍等。城市水文地質信息系統就是將以上內容納入到一個綜合管理平臺中進行管理，他能實現對城市水文地質信息進行動態監管，通過數據綜合分析，為政府決策提供依據，同時亦可服務于社會各行業。

2現階段城市水文地質信息管理系統現狀

目前，我國大部分中小城市水文地質信息管理以紙質文獻和人工管理形式進行，缺乏對水文地質資料的連續性與系統性研究，主要表現為:1）“數字化”程度不高。現在少數大城市正在開展“數字城市”（digitelcity）工程建設，但暫時未將水文地質信息納入到“數字城市”建設中去。2）對城市水文地質信息的研究常忽略其應用價值。雖然許多學者已經開展了卓有成效的水文地質信息管理研究工作，但與研究的火熱程度相比，對于城市規劃與管理者來說，城市水文地質信息的管理與應用往往容易被忽略。目前，鮮有將城市水文地質信息管理應用到社會管理和城市規劃中的實例。城市水文地質信息管理的應用價值的重要性尚未被人們充分認識。3）城市水文地質信息管理的相關機制尚不完善。雖然部分城市相繼出臺了一些城市水文地質信息管理的準則，但實際執行過程中，限于從業人員自身專業素養欠缺，加上相互監督不力，內部監管準則難以有效發揮其作用。

3城市水文地質信息管理系統未來發展趨勢

1）先進的城市水文地質信息管理系統將應運而生。建國后，我國城市建設過程中積累了大量關于地質結構、水文地質及工程地質數據資料，這些數據具有來源廣、類別多、數量龐大等顯著特征。最近幾年，我國先后在北、上、廣、深等多個城市開展了三維城市的地質勘探，使得數字城市的地質屬性呼之欲出。未來，城市水文地質信息系統建設應該會納入到“數字國土”或“數字城市”的統一規劃中去，研發并建設專門的“城市水文地質信息綜合管理系統”等決策支持系統和服務應用系統，該系統一般要求：①具有高度一致的概念化模型，擁有數據化模型，統一的標準、代碼與接口；②能實現基礎的水文地質數據庫與管理區域內的離散式水文地質數據庫之間的信息傳輸和交叉訪問功能；③可進行城市水文地質數據的分析和二次升華，支持應對復雜水文地質問題的決策；④能實現地下水與含水介質體結構特征及相互關系的分析、表達及過程的三維可視化；⑤輸出功能完備，能生成各種樣式的表格、圖形；⑥能適時動態地監管地下水環境及地質災害等；⑦可用于地下水資源、地下水環境、地質災害等的數值模擬、預測、預判及規劃的決策；⑧具有較好的信息保密功能。2）城市水文地質信息管理系統的應用化水平將大幅提高。由于缺乏對本地區水文地質條件的充分認識，部分地區在城鎮建設過程中盲目追求所謂“發展”或快速城鎮化，出現城鎮規劃建設選址不安全、人口激增導致水資源承載力不足等問題，使城鎮化建設出現事倍功半或陷入困境。為擺脫這些不利影響，城市管理者、建設者和規劃師開始重視水文地質信息的收集、整理和研究工作。可以預見，未來的城市規劃師在城市規劃、設計過程中將逐步樹立水文地質信息利用觀念和防災減災理念；城市供水者也會充分利用水文地質信息管理系統對地下水資源進行合理且高效的管理，使水資源成為城市可持續發展的基本保障。3）將出現城市水文地質信息管理專門機構。隨著水文地質信息管理方面的流程規范或準則的進一步完善，部分城市可能會出現負責“數字城市”的專業咨詢機構，通過政府牽頭，將各部門、各行業所獲得的水文地質資料進行整合，通過水文地質信息管理平臺，對內為政府部門提供免費咨詢，對外為企事業單位提供有償咨詢服務等。

4結語

隨著我國城鎮化水平的不斷提高，各種與水文地質相關的地質災害、環境及生態問題凸顯，如何充分利用水文地質信息管理系統來預防和解決城市化進程中所遇到的水文地質問題體現城市管理者的管理水平。而人們對水文地質信息管理系統的認識深入和重視，水文地質信息管理從業者經驗的不斷積累，我國城市水文地質信息管理的發展將越來成熟，其在推動社會發展進步中將起到不可替代的作用。

參考文獻

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篇8

一、城鄉結合部的含義

城鄉結合部是一個極具中國特色的地域概念，它是反映中國社會轉型、變遷的一個活標本。城鄉結合部是城市地域結構一個重要的組成部分，是城市環境向農村環境轉換的過渡地帶，是一個城市功能和農村功能互為滲透、社會經濟發展特殊而又十分活躍的地區，通常位于連片建成區和郊區以及幾乎完全沒有非農業住宅、非農業占地和非農業土地利用的純農業用地腹地之間，又稱“城市邊緣區”、“城鄉交錯帶”、“鄉村邊緣帶”、“鄉村—城市邊緣帶”等。

二、成都市城鄉結合部的空間范圍

城鄉結合部在某一時段內是一個動態漸變的區域，但在某一時點是相對靜態的。根據西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心戴賓教授在《成都：現實與未來》一書中對成都城市邊緣區（城鄉結合部）的研究，即該書在界定成都城鄉結合部的空間范圍時主要借助于行政區劃，以中國最基層的政權組織——建制鄉鎮和城區的街道辦事處為基本單位，采用圖像識別法、指標體系法分別對成都城鄉結合部的空間范圍進行分析測算，并結合實地調研確定了其范圍，主要涵蓋了以下17個鄉鎮：蘇坡、文家、金泉、沙河源、機投、金花、簇橋、圣燈、保和、青龍、十陵、中和、白家、犀浦、紅光、石羊、琉璃。

三、成都市城鄉結合部市容環境現存問題及原因分析

城鄉結合部由于處在城市與鄉村接壤的特殊地帶，是城市與鄉村互為滲透、城市化快速發展和土地利用快速轉變的區域，因此市容環境與城市建成區相比，具有較大的差距。通過對成都市金牛區人民政府沙河源街道辦事處轄區的調查，發現城鄉結合部地區市容環境最主要的問題可以歸結為“臟、亂、差”三個主要方面。

一是“臟”：馬路上塵土較多、建筑墻體陳舊污損，生活垃圾及廢棄物較多，有些地段污水橫流，生活污水隨意排入河道，污染環境不斷產生新的衛生“死角”和“龍須溝”，有些地段雜草叢生，嚴重影響城市美觀；

二是“亂”：存在“十亂”現象，即：亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、亂擺亂賣、亂傾亂倒；

三是“差”：市政及生活設施差，路面破損狀況嚴重，大多道路既破舊又狹窄，通行較不方便。

經研究發現，產生以上問題的主要原因有：

（一）制度因素

管理體制不順是造成城鄉結合部市容環境較差的一個制度性因素。城鄉結合部往往同時具有城鄉社區不同的組織與行政管理結構。這里城鄉地域交叉、街鄉行政管理交叉，其各項制度并沒有完全轉變為城市管理制度，仍具有城市——鄉村的二元制度特征。城鄉結合部既非城市，又非鄉村，但既有城市的要素，又有鄉村的要素，兩種管理體制在這里交織，體制不順，職責不清，往往成為管理上的“空擋”；同時轄區內眾多的單位“各自為政”，管理標準不一，相互交錯的地段，也為管理帶來了更大的問題，管理的薄弱和松散導致城鄉結合部市容環境建設落后，市容呈現較差的局面。

（二）規劃建設因素

近年來，隨著成都城市化進程的加快，城區規劃建設加快進行，舊城改造力度不斷加大，特別是成都提出建設世界現代田園城市以來，以及實現成都的“新三最”目標，成都市區向周邊農村擴展更為迅速。而同時，由于管理體制的制約，對城鄉結合部重視程度不夠等因素的影響，城鄉結合部的規劃建設較城區落后，沒有詳細規劃，住宅區、商貿區沒有統一規劃和設置，功能區不明顯，住宅區、商貿區交錯現象比較普遍。或雖有規劃但是實施控制力度不夠，違法建設、亂搭亂建現象比較嚴重。由于規劃建設滯后，市政設施、集貿市場建設滯后，馬路破損，沿街店面破舊。以集貿市場為例，由于城鄉結合部集貿市場過少，或大都是過渡市場，難以容納現有的商戶，特別是蔬菜、水果的批發與零售難以滿足商戶的需求，于是一些商戶就沿街為市，或是占道為市，普遍存在店外占道經營、亂搭亂建和車輛亂停放現象，影響市容市貌和市民交通安全。

（三）居民文明意識程度較低

城鄉結合部社會管理較為松散，生活費用遠低于市區，進入門檻較低，因而是外來人口流入成都的主要聚居地。人口普查顯示，成都城鄉結合部外來人口與原住居民混居的情形十分突出。如金牛區沙河源外來人口占常住人口的比重高達70%以上；金牛區的金泉、青羊區的東坡、武侯區的石羊場、成華區的保和外來人口比重也在40%以上。并且這些外來人口和當地的工人、農民、失地農民、下崗工人、無業人員等雜居在一起，相比建成區，市民素質較低。特別是他們經常處在流動之中，心理上只是把居住地當成自己的一個臨時容身之所，缺乏基本的歸屬感，對周邊環境衛生也缺乏最基本的關心和維護。另一方面，居住于這一地區的居民由于正處在從農民向市民的轉化過程中，面臨著失地、失業、生活環境突然改變等各種問題，不僅容忍了外來人口對環境衛生的破壞行為，而且習慣于隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾，逐漸也成為了環境的破壞者。

（四）道路環衛清掃管理不到位

城鄉結合部地區道路實行多層保潔，保潔標準不一，清掃工作量不等。實施專業作業的道路保潔較好，如沙河源街道辦就把主要地段承包給深圳升陽升等專業保潔公司，承包的道路由于實行了考核機制，清掃保潔狀況較好；但有些社區、村自建道路保潔相對較差，有的道路甚至無人清掃保潔。由于農居混雜，外來人口聚集，各行政村村域范圍內未實行舊村改造的農民、居民和外來人口產生的垃圾主要由村負責，村里不情愿加大投入。日益增長的人口數量與村里有限財力之間的矛盾日趨突出，導致環境臟亂的惡性循環，這與城區內的道路環衛管理情況形成鮮明對比。

此外，城市管理是一項綜合復雜的工作，涉及到城市管理的方方面面，只有多部門攜手合作，才能維護好城市的環境。但現實情況是各部門常常是各自為政，對自己部門有利的才去管理，一定程度上加重了市容環境管理工作的難度。

四、解決成都市城鄉結合部市容環境問題的對策及建議

近年來，隨著成都市社會經濟持續、快速發展，城鄉建設發生了日新月異的變化。隨著成都被國務院批準為城鄉統籌發展綜合改革配套試驗區，特別是在7年城鄉一體化建設實踐的基礎上，成都提出的“新三最”目標，以及建設世界現代田園城市、低碳城市的發展規劃，成都的城市面貌又上一個新臺階。建設城市與鄉村和諧發展的世界現代田園城市，城鄉結合部是必不可少的一環。因為城鄉結合部是外地通往城市的重要入口地區，城鄉結合部的市容環境問題，影響著城市的整體形象和城市發展的全局，影響到市民生活質量的提高，而且是社會治安問題的高發地段，城鄉結合部地區環境問題處理不好會影響城市整體和諧發展。

（一）進行管理體制改革，實現由農村管理向城市管理的轉變

首先要對城鄉結合部進行體制改革，而政治體制改革是城鄉結合部管理體制改革的終極目標，因為政治上的城鄉“二元社會結構”是城鄉結合部頑癥難醫的根源。這需要通過街鄉行政管理組織的制度變革，實現政治層面的“二元管理”向“一元管理”的轉化，為城鄉結合部地區的農村管理轉向城市管理創造條件，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制和屬地管理原則，改變管轄范圍交叉，標準不一的現狀，最終完成城鄉結合部地區由農村管理向城市管理的社會變遷。

（二）加強規劃和建設，加大市政環衛設施投入

加強城鄉結合部的總體規劃，制定控制性詳規，立足現有基礎，本著節約原則，統一規劃，高起點建設城市園林綠化景觀；通過栽綠、補綠和建設小綠園、廣場等形式，解決城中村、城鄉結合部長期臟亂的問題，徹底改變其容貌；同時加大市政、環衛等設施投入。加快集貿市場建設，建議分居民區興建市場，做到布局合理、分類建設，做到既能容納商戶，又能方便居民。完善城鄉結合部的垃圾管理規劃，從垃圾的收集、清運到消納，實行密閉化管理，統一實施綠化、美化、凈化、亮化工程。

（三）健全和完善市容環境衛生管理長效機制

市容環境衛生建設和管理是一項全民參與的龐大工程，動態性強，管理難度大，必須創新工作機制，整合各方資源，共同推進和提升環境衛生的管理水平。一是轉變觀念，創新思維，建立環衛清掃保潔的制度，可以采取承包的方式把主要地段承包給專業保潔公司；二是在對城鄉結合部整治的同時，抓好相關人員業務培訓及日常管理；三是建立市容環境衛生快速反應機制，對市容環衛臟、亂、差問題，及時發現，及時處置；四是建立群眾投訴舉報渠道，及時處理群眾投訴的市容環境問題；五是建立暗訪督查與考核通報制度，每月定期或不定期對城鄉結合部進行常態性暗訪、通報及督查工作，并將結果納入年度目標考核，作為年度工作科學評價依據，逐步改善城鄉結合部的市容環境管理水平。

（四）提高市容管理的群眾參與性

市容環境與每個人切身相關，市容環境的好壞也與每個人的自身素質有很大關系。因此，搞好城鄉結合部的市容環境衛生，城鄉結合部政府職能部門以及社區、村、組等通過各種形式進行宣傳和教育活動，使廣大群眾熱愛美好家園，改變陳規陋習，養成良好生活習慣，切實使廣大城鄉結合部居民增強文明意識和環境秩序意識，提高遵守城市管理法規的自覺性，從而不斷提高自身素質；同時要充分發揮輿論的導向作用，制定具體宣傳方案，加大電視、廣播、報刊等新聞媒體對城鄉結合部環境衛生問題的宣傳力度。要教育和引導外來人口關心環境衛生，通過合適手段，鼓勵外來人口參與環境衛生維護和管理，形成人人關心、支持、參與環境建設的良好氛圍。

（五）充分利用數字化城市管理技術手段

城市管理的數字化是城市文明發展的結果。作為信息化時代城市管理的新趨勢、新模式，數字化城市管理代表了現代城市管理的新方向。目前，成都市數字化城市管理正在向三個圈層逐步推廣，要充分利用成都市數字化管理的高技術手段，提高數字化城市管理的針對性和有效性，針對上報的市容環境問題，及時發現，及時解決。同時通過各種手段，搭建政府與市民良性互動的平臺，形成“城市管理人人有責，人民城市人民管”的良好局面，為成都創建世界現代田園城市貢獻自己的力量。

參考文獻：

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[2]王倩，黃惠權.城鄉結合部市容環境問題產生的原因及對策[OL].http：///focus/200706140006.shtml.

篇9

社會管理服務中心是安陽市文峰區網格化社會管理的重要組成部分，它把社區根據一定的面積劃分出若干等份，每個等份就像網格一樣，每個網格還有個管理員，這個小格子里的居民有什么事都可以找這個管理員。

安陽是中國古都之一，是歷史悠久的名城。近年來，這座古都隨著經濟、科技的快速發展以及城市化進程的加速，遇到了城市管理、社會管理等諸多問題。經過詳細調研，安陽市領導決定以下屬“文峰區”為試點，積極探索網格化管理、信息化運作的社會管理服務機制，提高政府對民眾的服務效率。

安陽市文峰區委托北京數字政通科技股份有限公司開發了符合安陽市特色的社會管理服務平臺，并建立了覆蓋全區的信息化運作系統。在區、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格分別建立社會管理服務中心、站、室、組四級平臺，并且在四級平臺上建立四級信息網絡；網格一級的管理員直接配備“社管通”，對于排查出的重大或突發事件，可以直報區中心，提高了基層排查、上報、處置問題的效率，實現了社會管理服務信息化運作；信息系統采集了大量的基層基礎信息，實現了信息共享，改變了過去各個部門單獨采集、各自錄入的方式，發揮了行政管理、社會事務、便民服務三位一體的作用，有效提高了基層黨建、維穩、治安、民生等工作的效率。

隨著“社會管理創新”被各級政府、職能部門提升到越來越重要的位置，“社會管理軟件”的概念也隨之出現，從而支撐各級政府去履行社會管理的職能。河南省安陽市就是最早采用軟件信息系統來提升社會管理效率的地方政府之一，并確確實實為市民生活帶來了便利。

“社會管理軟件”的出現

河南省安陽市是在2012年直接部署的社會化管理軟件。然而在部署社會化管理軟件的基層政府當中，更多的是從城市管理過渡到社會管理的。內蒙古鄂爾多斯市東勝區開發和應用社會管理軟件的過程在國內具有一定代表性。

近幾年，鄂爾多斯市東勝區通過創建“數字東勝”模式和社會矛盾糾紛大調解機制，開創了社會管理的新格局。

“數字東勝”是利用現代化信息技術，以萬米單元網格為單位，將市區劃分為42個責任網格，將管理對象按7大類、95小類、10.5萬個部件和6大類、55小類事件錄入城市管理系統，每個責任區域都有專門監督員進行巡查，將發現的問題上報監督評價中心。目前，東勝區街路上每一個井蓋、路燈、垃圾箱、建筑物等基礎設施，都有了數字身份證和責任單位歸屬地。亂搭亂建、垃圾渣土、綠地缺失、路面破損、施工擾民等問題得到有效監控。“數字東勝”運行以來，已累計受理各類管理案件15萬余件。

在這個過程里，東勝區還不斷普及惠民便民項目的應用，營造社會管理創新氛圍。東勝區依托信息化網絡平臺積極創建“數字社區”。以鎮、街道為單位劃分出15個一級網格，以村、社區為單位劃分84個二級網格，再將小區、樓院、商圈劃分成486個小網格。在網格內實行一格多員、一員多責的責任捆綁管理模式。每個網格配備網格黨支部書記、民警、物業人員等網格七員和社區輪值服務隊伍，讓市民足不出戶就可以享受到優質服務，有效提高了社區管理的科學化、精細化水平。同時，各街道社區通過“一站式”服務平臺、社區網格QQ居民信息平臺、2212345居民熱線服務、一鍵式呼叫服務、社區網絡服務、市民卡服務等，為居民提供了高效便捷的服務。

東勝區關注社會管理創新其實從2004年就開始了。2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，2007年十七大報告指出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中。2009年東勝區實施“數字城管”工程，運行三年多以來積累了一些社會管理創新服務的經驗。藉此，東勝區委、政府在2012年成立了東勝區社會服務管理創新工作委員會，以“服務周到化、聯系普遍化、行為歸屬化、管理扁平化”為理念；以“管得到、管得住、管得好”為目標；以“網格化、物業化、技術化、精細化”為內容，全社會推行社會管理創新工作。在采用信息化手段之前，等很多社會管理問題的解決需要一周時間，通過采用社會管理軟件，五個小時就能解決問題，在城市管理和社會管理的問題上，效率大大提升。

社會管理，簡而言之就是對社會公共事務的管理。那么，何為“社會管理軟件”？賽迪智庫軟件與信息服務業研究所在國內首次提出了“社會管理軟件”的概念。“能夠體現并支撐社會管理的大部分職能，能夠提供完整、準確、實時的數據與信息，為社會管理機構和人員提供決策依據和業務輔助的軟件產品或以之為核心的系統集成解決方案，稱之為‘社會管理軟件’。”賽迪智庫軟件與信息服務業研究所所長安暉介紹說，“社會管理軟件主要包括社會組織管理軟件、群眾權益維護管理軟件、食品藥品安全管理軟件、安全生產管理軟件、突發事件應急響應管理軟件、社會治安防控管理軟件、信息網絡服務管理軟件和社區管理軟件等。”

社會管理軟件的市場進展

賽迪智庫將社會管理軟件的概念劃歸得比較寬泛，其中包含了社會組織管理軟件（包括社會組織專用財務管理軟件、社會組織信息共享系統）。但也有一些業內人士認為，社會管理軟件的概念應該集中在一些點上，不能太過龐雜。無論社會管理軟件的概念如何定義，從數字城管軟件衍生而來的網格化社會管理軟件都被認為是社會管理軟件的核心內容之一。參與到這個領域里的企業包括數字政通、國研科技等。

從數字城管到社會管理創新

數字政通是做數字城管起家的。2003年，北京市東城區要在全國第一個開展網格化城市管理，數字政通承接了這個項目。這個項目后來成了國家重點示范項目，被中辦、國辦、住建部多次推廣。這直接觸發了住建部在隨后的2005年～2008年連續三批在全國共選取了51個城市作為數字化城市管理的試點城市。在這50多個試點城市當中，數字政通為其中的30多個城市建了數字城管系統，這為數字政通的發展奠定了堅實的基礎。51個城市的試點成功之后，住建部呼吁全國有條件的城市都可以推廣和實施數字城管。

數字政通的數字城管系統有十幾大類的功能，從城市部件，小到燈桿、井蓋，大到城市公用建筑、立交橋，到各種突發事件，包括流動人口、污染監測、交通疏導等，都會在系統中涉及，形成完整的監督、執法管理流程。其中，已經包含了一些社會管理的內容。

當社會管理軟件的概念出現，相關部門要將信息化手段運用于社會管理領域，而網格化管理的數字城事管理理念又非常適合于社會管理。因此，數字政通就順理成章地將數字城管的軟件功能進行擴展，應用網格化管理的理念，開發了社會管理創新解決方案。

數字政通的第一個社會管理創新項目是為北京市東城區建國門街道提供網格化管理系統，這個項目是在2010年啟動的；隨后又在2011年建立了北京市海淀區學院路街道的網格化社會管理系統。2012年，社會管理的項目多了起來，截至目前，數字政通一共參與建設了7個項目，其中包含河南安陽、湖北荊門、廣西魚峰區等地市、區的社會管理項目。

7個項目相對數字政通一年做的一百多個數字城市管理項目來說，還不是一個很大的數字，但這些項目具有一定的代表意義，說明社會管理軟件的市場已經進入萌芽狀態，未來將進入快速發展的階段。

雖然在數字政通內部將“城市管理”和“社會管理”作為不同的軟件產品分別進行研發，但在整個社會管理軟件的概念來看，兩者都屬于社會管理軟件的范疇。甚至在資本市場上，數字政通被投資者定義為政改概念股，認為數字政通的業務發展與國家城鎮化進程的發展息息相關。

“今年前三季度，數字政通在經濟不景氣的市場環境下，經營業績較去年同期有40%～50%的漲幅，”北京數字政通科技股份有限公司副總裁邱魯閩說，“有這樣的業績增長，主要原因之一在于包括數字城管在內的社會管理軟件市場進入了快速發展的階段，政府對此的認識和重視程度增加了，市場需求越來越多，項目內容越來越豐富、項目規模也越來越大。因此公司才會有比較好的業績表現。”

從專項到集成

在社會管理領域，中科軟也做了很多項目。“中科軟除了做金融的客戶之外，主要是做政務信息化。在我們的業務中，有40%與社會管理軟件有關。”中科軟科技股份有限公司總裁左春介紹說，“政府有很多職能部門，比如財稅、公安、工商、質檢、衛生等。我們認為，政府部門用來對內部服務的軟件不屬于社會管理軟件的范疇，而對外、對公眾服務的軟件則屬于這個范疇。”

“原來中科軟做的政府職能項目都有一定的專屬性，公安只做公安，質檢只做質檢，衛生只做衛生，社會管理軟件的概念提出之后，項目之間有了一定的集成性，需要信息共享，要制定數據的交換格式，制定標準，這是未來的方向。此外，政府服務公眾的水平也要提高。這些不是能一蹴而就的，需要政府主導部門循序漸進地做。”

對中科軟來說，過去的項目是分項去做的，針對社會管理軟件概念的提出，中科軟會將相似的軟件產品進行梳理，重新歸類和定義軟件產品。左春認為，社會管理軟件的概念出現之后，政府部門會更多關注這個領域，在這方面的投入也會有所增加。

從縱向到橫向

做社會管理項目，太極公司的優勢是從上往下延伸，而不是從基層做起。“我們在兩個方面做得比較好，一是與公共安全、衛生、民政等有關的系統，國務院應急平臺、平安北京頂層設計、衛生信息網絡直報系統、民政部低保系統就是太極在做，包括北京市奧運安保（警務）指揮系統；二是電子政務領域，與服務群眾有關的項目。具體說比如智慧北京的頂層設計、北京市政務資源交換目錄、北京市物聯網支撐平臺等，其中牽扯到數據交換，牽扯到政府的聯合審批，因為這其中都有為基層群眾服務的問題。”太極計算機股份有限公司公共安全工程研究中心副總經理周海東介紹說，“雖然太極做的項目大多是縱向的，但最終都會向下、向基層延伸，比如公安系統會延伸到派出所，政府系統也許會延伸到居委會。社會管理軟件是面向基層的，橫向連接的，所以怎樣將縱向的系統與橫向的社會管理軟件相對接是比較關鍵的問題。如果基層的數據采集上來了，但是無法跟上面的垂直系統對接，那這個系統也不好使。”

太極公司正在做北京、重慶、廣州等城市的智慧/平安城市項目，數字/智慧城市的設計其實有很大一塊就是關于社會管理的，這是太極公司目前比較重視的潛在市場，太極公司內部也叫做“數字社區”和“城市精細化管理”。做公安、民政、衛生等系統，一個城市也許就能賣一套；但每個城市社區、街道辦的數量是龐大的，因此社會管理軟件的市場潛力非常大。

社會管理軟件面臨的問題

在社會管理發展過程中存在的問題還很多，主要表現在以下幾個方面：

市場與產業化資源分散。

安暉認為，無論是政府應用，還是企業研發，目前都還處于自發階段。企業未將社會管理軟件作為單獨產品體系和發展的重點，只進行了初步研發；地方政府很少進行頂層規劃設計，只是根據需要進行臨時性采購或委托當地中小企業進行開發，無助于產品體系的建立。

數字政通邱魯閩認為：“現階段，社會管理軟件項目小而散，如何找到比較合適的客戶——主管這件事的人就不容易。即便找到了，他對這件事情的理解能力也參差不齊；另外，基層單位人員的信息化水平也不高，居委會工作人員的年齡偏大，這都是社會管理軟件推廣的難題。”

“這個市場前景比較好，但是項目主體比較分散，項目規模也比較小，所以這個市場會怎么演進目前還看不太清楚，”太極周海東說道，“我不太認為會形成一個鐵板一塊的統一市場，幾家大企業全部壟斷，可能會有眾多的中小型方案商參與到這個市場中來。”

產品功能性能參差不齊，產品技術水平有待提高。

“由于對社會管理軟件還缺少統一的功能、性能規定與標準，加之相當多的地方是委托企業進行定制化開發，因此不同產品在功能、性能方面差別較大，既不利于社會管理工作水平的提升，也在一定程度上阻礙了更大區域內社會管理工作的統一開展。”安暉說，“目前的社會管理軟件所實現的功能多僅限于信息的采集、存儲、查詢功能和業務處理，尚無法支持多源信息整合處理、多媒體信息和非結構化信息處理、數據分析挖掘、網絡信息跟蹤分析等需要，難以滿足對社會管理工作更高更新的要求。”

牽涉部門太多，協同工作有障礙。

“社會管理軟件的應用推進在名義上是經信委主導的，但是牽涉的部門太多了，有市政、公安、綜治辦、流管辦、司法局、局等，主導部門推進也很難。加之當前各層級政府部門使用的軟件不一，社會管理軟件接口不標準，數據格式不一致，使得信息共享面臨阻礙，產生了新的信息孤島，難以滿足跨地區、跨部門統一做好社會管理工作的要求。”在這個問題上，中科軟科技股份有限公司總裁左春的看法具有一定的代表性。

缺少評價體系。

邱魯閩認為與數字城管相比，社會管理軟件的評價體系還沒有形成。“怎么評價一個社會管理軟件項目有沒有用？現在還沒有特別完善的評價體系。在城市管理領域已經有了評價標準，比如城市管理問題每天的案件上報率、解決問題的平均時間、有效處理結案的數量，這是經過七八年的運轉以后形成的比較成熟的評價體系。那么如何來評價社會管理系統帶來的效果？這個小區怎么更和諧了？鄰里的關系如何更融洽了？這些評價指標還有待于我們逐步摸索，逐步細化，提煉出評價的指標。”

策略和建議

針對目前社會管理軟件發展過程中存在的問題，賽迪智庫軟件與信息服務業研究所對社會管理軟件的發展提出了幾點建議：

統籌規劃設計，引導社會管理軟件發展。

社會管理軟件的研發應用與社會管理工作密切相關，需要包括社會管理、軟件行業管理在內的相關政府部門一道，加強社會管理軟件業務需求和產業需求調研梳理，做好社會管理軟件體系設計和功能設計，并從政策、標準、資金等方面給予支持，引導社會管理軟件的發展與應用。

豐富軟件種類，打造安全可靠的軟件體系。

隨著社會進步和社會建設步伐加快，社會管理的工作內容日益多樣復雜，對社會管理軟件的需求也在不斷發生變化。我國社會管理軟件發展還處于萌芽階段，需要企業與社會管理部門、機構加強交流溝通，結合業務需要開發更多更好的適用軟件產品，并與安全可靠基礎軟硬件研發相結合，打造安全、可靠的社會管理軟件體系和解決方案。

加強創新研發，增強社會管理軟件功能。

一方面，面向社會管理信息海量化、多結構化的發展趨勢，加強多源信息整合處理、多媒體信息和非結構化信息處理、數據分析挖掘、網絡信息跟蹤分析、工作流、業務流程遷移等相關技術研發，不斷提升社會管理軟件功能性能。另一方面，要將云計算、物聯網、移動互聯網以及GIS技術、多媒體技術等與社會管理軟件結合，使之適應社會管理機構分散化、信息多源化、辦公移動化等特點，支撐社會管理工作的開展。

加快標準制定，推動社會管理信息共享。

以加快相關部門單位和各地區間社會管理信息資源共享、暢通社會管理業務流程為目標，做好社會管理軟件產品標準及數據標準的制定，實現信息的一次采集、多方利用。同時加快社會管理軟件信息安全保障方面的標準規范制定與應用，保證人民群眾、單位組織的信息在受限范圍內使用，保證社會管理工作的順利開展。

加速應用推廣，不斷完善提高軟件質量。

堅持應用和創新雙輪驅動，在鼓勵企業加快研發、不斷提升軟件質量的同時，選擇條件成熟的城市（區域）或部門組織開展試點示范，通過實踐反饋增強產品的易用性、互動性，提升軟件質量。

資源整合，提高產品企業競爭能力。

整合市場和產業資源，支持一批有實力的企業研發高質量的社會管理軟件，提高企業的市場占有率和技術創新能力。在政府采購方面，應逐漸淘汰功能不強的定制化軟件，采用基于統一標準的品牌軟件產品。

篇10

關鍵詞：數字城市；地理信息系統；

Abstract: in today's society in digital city construction has become the city the main goal of the information construction. This paper, from the digital city concepts and of the current our country construction of digital city, and expounds the geographic information system (GIS) in digital city construction of function and geographic information system (GIS) concept and technical features. Describes the geographic information system in digital city construction of typical application.

Keywords: digital city; Geographic information systems;

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

引言：隨著GIS應用的深入，數字城市建設已成為測繪領域一個重點研究對象，地理信息系統必將成為數字城市系統建設的主要內容之一，它將利用城市現有的空間地理信息、政務信息等信息資源和通訊基礎設施，實現城市真實再現，為電子政務、業務應用和公眾服務搭建GIS服務平臺。

1 概述

1.1 數字城市

“數字城市"是綜合運用GIS、遙感、遙測、寬帶網絡、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行信息自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統；它具有城市地理、資源、生態環境、人口、經濟、社會等復雜系統的數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。

1.2 地理信息系統（GIS）

地理信息系統 （Geographic Information System），簡稱GIS，它是將計算機硬件、軟件、地理數據以及系統管理人員組織而成的對任一形式的地理信息進行高效獲取、存儲、更新、操作、分析及顯示的集成。GIS是為特定應用目標建立的空間信息系統，對有關空間數據進行預處理、輸入、存儲、查詢檢索、分析等。目前地理信息系統在我國正走向產業化階段，己逐步成為建設國民經濟和保障社會生活的一種現代化管理和決策手段。GIS是計算機科學、地理學、測量學、地圖學等多門學科綜合的技術。

2 數字城市的建設

數字城市是一個內容豐富、外延廣泛的綜合信息系統體系。它不是城市各個領域信息系統雜亂無章的組合，而是具有比較明確的組織結構。一般認為數字城市應該包括以下層次：

2.1 物理網絡層。城市信息化能夠從分散的計算機系統逐步走向一體化為特征的數字城市，網絡基礎設施建設是必不可少的。目前我國很多城市開始鋪設了Gb級主干網，為數字城市建設打下了很好的基礎。但是這還是無法滿足理想的數字城市模型的需要，在理想的數字城市里，人們能夠在網絡上實現對城市的虛擬瀏覽、網上購物、視頻點播、政府網上辦公、虛擬教育等大量工作，將日常工作、生活、娛樂等內容移植到網絡上實現。

2.2 公用信息平臺。在物理層的基礎上，需要搭建一個進行數據交換和網絡管理的軟件環境，這主要包括兩類平臺：一是網絡服務商（ISP）提供的網絡接入服務，它提供給用戶進入Internet使用網絡資源的可能，目前我國ISP已經取得了長足的進展。二是網絡內容提供商（ICP）提供的網絡內容服務，它對于網絡發展至關重要，如果沒有豐富、高質量的內容、網絡也就失去了意義。

2.3 行業信息系統。各個行業需要建立自身的信息系統，以滿足自身的特殊需要，這是組成數字城市的應用系統，直接為行業服務。目前這類應用系統很多，如狹義數字城市、電子商務、電子政府、數字小區、遠程虛擬教育、遠程醫療。狹義數字城市作為一個涵蓋城市規劃、建設、管理各個方面的綜合信息系統，涉及面也非常廣。

3 GIS在城市數字化建設中的應用

目前，GIS在城市規劃管理、城市房地產管理、城市綜合管網管理、城市勘察、城市電子政務等相關的各個方面應用密切。在數字城市的建設中，GIS的主要應用領域有：

3.1 城市基礎設施管理。城市綜合管網管理系統可以實現綜合管網信息的動態管理，從而為城市規劃和建設提供服務。它不僅能夠更好地管理各種主干管線信息，及時對各專業管線進行更新、維護，保證管線數據的準確性，而且能為管理部門的宏觀決策提供準確、實時的管線信息，為城市的防災、搶險等工作提供決策服務，為城市的規劃建設提供完善的管線資料，為保證城市地下生命線的安全運轉提供強大的技術保障。

3.2 環境保護與管理。利用GIS系統建立的環境模型和環境信息系統，能夠預報分析環境的變化及發展趨勢，通過統計分析及模擬的研究并可為環境保護提供決策依據。另外，已經用GIS系統建立植物種類與棲息地及環境因素有關的信息系統。

3.3 社會調查與統計分析。國外已應用GIS系統于人口學、選舉、人文地理等方面，我國也開始開展這方面的研究和應用工作。

4. 應用及發展前景

4.1 面向政府的輔助管理工具

城市管理是公共工程，涉及的是公共產品，關聯的是公共利益，影響的是公共安全，提供的是公共服務。這種公用性質決定了政府主管部門必須重視和加強對公用行業的管理，不斷提高管理水平以適應社會需要。

數字城管系統通過數據提取建立了城市監管基礎信息庫，為城市各級監管部門提供第一手管理資料，同時為城市相關的規劃、建設以及應急管理等眾多職能部門提供廣泛的發展空間。GIS作為信息管理的綜合平臺，能夠集成了各專業單位的專業數據，可以為政府提供大量的深層次管理信息。

4.2 面向大眾的服務信息服務平臺

數字城管的規劃和建設不僅僅是為城市政府決策部門提供基本信息平臺，還為企業和廣大公眾提供廣泛的信息服務。

這種生活需求包括日常工作、生活和娛樂的信息服務需求，參與社區規劃與建設的需求，參與城市經濟、社會建設的信息需求，使城市真正實現網絡化、智能化、數字化。只有全社會的共同參與，才能更好、更充分的使用和挖掘信息，實現城市數字化管理本身建設的價值，也是我們的最終目的。

參考文獻：

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