導語：如何才能寫好一篇殘疾法律援助，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我國法律援助參與者具有多樣性、廣泛性的特點

我國法律援助參與者主體多樣性和廣泛性的特點是由我國目前法律援助和法律服務的現狀和特點決定的。首先，法律援助的供需矛盾突出。一方面，我國的人口數量較大，法律援助對象眾多，并且公民法律普及的程度不高，法律援助的需求量大。

法律援助對象不僅要求得到專業的訴訟和辯護，也需要得到專業的法律咨詢，非訴訟的法律事務的指導和等其他形式的法律援助服務。另一方面，專業法律服務人員缺少，全國注冊的執業律師不到13萬人，平均每一萬人不足一名律師。同時，律師分布不均衡，70％左右的律師集中在大中城市,只有30％的律師在為農村服務。基層法律工作者作為有中國特色的法律服務人員正是為了彌補律師數量上的不足和分布的不均衡應運而生的，目前全國基層法律工作者也僅有10萬人左右。法律服務從業者的數量不能滿足社會對法律服務和法律援助的需求。

因此，在我國，社會不斷增長的法律援助需求與法律援助供給能力不足的矛盾將長期存在，需要更多的社會力量參與到法牽援助工作中來 ，共同促進法律援助工作的發展。其次，法律援助服務的成本主要是人力資源成本。從降低和節約人力資源成本出發，應該對不同的法律援助案件或事項配置不同援助人力資源，合理調配律師、基層法律工作者和其他參與者的力量，為有不同需求的法律援助對象服務，實現法律援助人力資源的最充分地發揮，防止人力資源的浪費，也是解決法律援助供需矛盾突出的有效途徑。

基于上述原因，在法律援助參與者的范圍和對象上，我國的法律法規作出了兩個方面的規定：一方面通過《 刑事訴訟法》、《 律師法》、《 法律援助條例》（以下簡稱《條例》）和司法部《關于律師和基層法律服務工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》，確定了由專職法律援助律師、社會職業律師、基層法律服務工作者共同組成的義務主體；另一方面對其他社會力量參與法律援助工作作出了靈活的、倡導性的規定。《條例》第八條規定：“國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。”一些法律援助的地方立法也對此作出了規定。如《安徽省法律援助條例》第三條規定：“ 法律援助實行政府主導，社會參與的原則。”

社會組織參與法律援助活動存在的問題

經費困難。除個別經編制部門批準的法律援助組織外，其他社會組織基本上沒有穩定的經費來源。設在各社會團體的法律援助機構的工作站點情況相對好一些。這些站點雖然沒有專項經費支持，但是由于其設在各社會團體內部，其辦公經費一般都會從其所屬部門開支。但是這些組織能利用的辦公經費有限，所以其業務活動受到很大影響，有的形同虛設，很少開展活動。與上述組織相比，民間組織則困難更大，它們沒有正常穩定的經費來源，有些組織因爭取到境外資金而成立，后因為境外資金收縮或停止而遇到了生存困難。

社會法律援助組織人員的身份不明確，開展法律援助工作較為艱難。社會法律援助組織中具有律師資格的工作人員由于受到執業場所的限制不能取得法律服務執業證書，他們在法律援助活動中的身份經常受到質疑，得不到法院、仲裁機構的相應支持，在協調處理糾紛及辦案取證等等活動中，辦理案件的工作人員也受到許多限制。由于經費及專業服務資質等原因，社會組織的法律援助活動范圍很窄，與法律援助機構的受理案件范圍很多是相同的，沒有成為政府法律援助工作的有效補充。

缺乏有效的管理和監督。目前，對社會組織開展法律援助活動還缺乏具體的規定，針對社會組織踴躍但無序地參與法律援助活動的情況，有些地方的司法行政部門已經開始關注社會組織開展法律援助的情況。但是目前僅僅是與經其批準設立的組織保持著經常性的工作聯系；而對未經其審查、批準成立的社會法律援助組織，可以說是基本上不了解其從事法律援助活動方面的具體情/，！/況，更談不上管理和監督。收費問題仍然存在。僅從了解到的情況看，曾經發生有些社會組織因法律服務方面的收費引起糾紛被投訴到司法行政部門的情況。

社會組織參與法律援助定位思考不夠。主要表現在：一是雖然掛了法律援助牌子，但工作仍處在權益維護的老模式上，對怎樣開展法律援助思考不夠；二是將政府法律援助機構視為維護社團成員利益的渠道，在工作開展中因依賴政府法律援助而失去 自治品格 ；三是致力于建立一套與政府法律援助相仿的工作體制 ，獨立于政府外開展的卻是與政府法律援助重合的工作。

法律援助機構履行職能的主動性和效率有待提高。是否能夠切實有效地為困難群眾提供及時、 便捷、 合格的法律援助服務，法律援助資源使用效率的高低，都與法律援助機構職能發揮的好壞有十分密切的關系。一些法律援助機構重辦案輕管理，疏于履行組織實施法律援助的職責，影響了整個法律援助的工作效率。

如何引導社會力量積極參與法律援助

明確參與法律援助的指導思想

我們鼓勵和支持社會組織參與法律援助，目標是充分利用社會資源，形成合力，努力擴大法律援助覆蓋面。對社會組織參與法律援助的監督和管理，我們要堅持：社會法律援助組織與政府法律援助協調互補；多元化發展；不從事有償法律服務 。嚴格保證質量。在此基礎上，我們應進一步理順管理體制，建立健全以社會法律援助組織自律為主的內部治理機制。為保證提供合格的法律援助服務，對社會組織要實行準入制度，明確監管的標準和責任。

加強政府在法律援助中的責任

立法 方面，加大力度，完善法律援助制度的法律體系。首先要求中央政府對外加大對國際法律援助制度的研究和交流力度，把握世界各國法律援助的發展趨勢和成熟經驗，對內則應及時采取必要措施 ，結合各地法律援助工作實踐，制定詳細的統一標準和規范性指導文件，形成以《 條例》 為基礎，各種配套法律、法規為輔，相互銜接，多層次、綜合性的法律援助法律體系，確保法律援助事業協調有序發展。對于地方各級政府而言，則應依據《條例》并結合本行政區域財政、法制狀況，制定符合本地特點的具體實施標準，要本著“量力而行，盡力而為”的原則，制定科學合理、切實可行的援助細則，并隨著地方經濟、社會發展狀況及時做相應調整，在總結經驗的基礎上，積極向中央政府提出立法建議，使公民的法律援助權利真正具有可靠的法律保障。

資金方面，加大資金投入，建立法律援助經費保障機制。首先，必須加大國家財政撥款數額，將法律援助經費納入國家財政預算。其次，建立政府性法律援助基金。從實踐上看，這種基金是一個很有發展潛質的資金籌集途徑。借鑒國外經驗，結合我國國情，法律援助政府性基金可采用以下籌集方式：一是每年由政府從律師行業收取的營業稅及個人所得稅中按一定比例返還給法律援助機構，用做法律援助經費；二是從福利彩票、募捐扶貧濟困等各項公用資金中提取法律援助基金；三是政府將部分罰沒款提取一定比例作為基金；四是依法收取應由受援人承擔的合理費用，同時從敗訴的非受援方交納的訴訟費用中也可提取一定的比例，作為法律援助基金。

完善監督機制，加強監督。加強對法律援助機構、社會組織等開展法律援助活動的監督管理，嚴格法律援助實施主體在辦理法律援助案件中的工作紀律，明確法律援助轉移支付專項經費專款專用，定期予以監督檢查。對法律援助工作人員要加強考核，無論是辦案數量還是辦案質量都應達到一定標準，對于能力素質不達標的人員要堅決調離法律援助隊伍。

加強培訓和信息交流，注重專業特色，加強業務培訓，提高社會組織開展法律援助的服務技能和服務水平。

動員、挖掘具有“維權性質”的社團組織參與法律援助，橫向延展覆蓋觸角。

吸納社會各界支持參與法律援助，更好地維護困難群體合法權益，是法律援助事業深入發展面臨的現實問題。通過對法律援助受眾人群和服務實施主體分析發現，工、青、婦、殘、老等社團組織工作的基本職能是代表和維護其社團成員的合法權益，其機構具有的維權特性與法律援助為困難群眾依法維權的本質高度契合，且具有周密的組織網絡體系，人員、編制和經費保障穩定，如果能夠參與到法律援助中來，則是政府法律援助機構的有益補充。

發展專業的法律援助志愿者隊伍，完善維權網絡，活躍工作局面。

充分吸收社會律師作為志愿者開展法律援助工作，進一步健全完善律師激勵機制。截至 2013 年 11月，全國共有 28 個省、自治區、直轄市頒行了法律援助條例，其中僅安徽、福建、江蘇等 12 個省份規定“對于開展法律援助工作作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵”。

對此，一是要繼續擴大激勵機制的覆蓋范圍，在其余的省份中建立獎勵和表彰的激勵機制，以提升律師辦理法律援助案件的積極性。同時，激勵機制應當以義務和職責的形式明確化，具體到條文表述中宜規定為 “應當給予表彰和獎勵”。突出強調 :請記住我站域名“應當”二字，更有利于保障激勵機制的有效實現。

二是要增強激勵機制的含金量。激勵機制的實現形式主要為獎勵和表彰。一方面，要根據各地的實際情況對辦理法律援助案件成績突出的律師給予適當的物質獎勵，另一方面，要切實加大對在法律援助工作中有突出貢獻的律師事務所和律師的表彰力度，加強對先進典型、先進事跡的學習、宣傳，通過授予榮譽、提高社會美譽度的方式來增強廣大律師從事法律援助工作的自豪感和內心動力，激發其熱情和積極性。

積極吸納院校學生為志愿者從事法律援助活動。各地區可以與當地大學法學院合作開展法律援助活動，組織在校學生到政府法律援助機構和社會組織參與接待咨詢、承辦案件，法律援助機構成為了學生們的“實踐課堂”，既為法律援助帶來活力，也儲備了人才。（江西省新建縣人民法院 張小秀 鄧金華）

參考資料：

1、宮曉冰: 《中國法律援助制度研究》，北京: 中國方正出版社，20__ 年，第 3 頁。

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一、我國殘疾人法律保護的現狀

1.殘疾人權益保護的法律體系已經形成

殘疾人作為社會的弱勢群體，需要社會給予特別的幫助。一方面，殘疾人由于生理或者心理的原因，參與社會生活受到諸多的限制；另一方面，殘疾人在社會生活中，又相對容易受到侵害。所以，無論從幫助殘疾人參與社會生活、共享發展成果的角度，還是從維護其合法權益、防止其權益受損的角度，都需要國家和社會給予殘疾人特別的保護。黨和政府歷來重視殘疾人權益的保護，隨著我國法制建設的不斷發展，殘疾人的法律保護也越來越好，自1990年我國針對殘疾人保護的《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布實施以來，我國殘疾人保護的法律法規體系已經初步形成。

以《殘疾人保障法》的頒布為起點，我國殘疾人法律保護作為我國法制建設的重要組成部分，也取得了巨大的發展。逐漸形成了以《殘疾人保障法》為核心，以國務院制定的行政法規、地方人大制定的地方法規為基礎，以有關部委規章、地方規章為重要組成部分的法律法規體系。所有這些法律法規，既有對殘疾人所應當享有的實體權利的規定，也有確保實體權利得以實現的程序性權利的規定。從內容上看，涵蓋了殘疾人的人身權利、財產權利，以及政治權利、社會經濟權利等所有方面。為確保殘疾人平等參與社會生活提供了堅實的法律基礎。

2.殘疾人司法保護已獲得社會認同與支持

隨著我國社會文明程度的發展和社會觀念的變遷，對殘疾人進行特殊保護已經成為社會共識，對殘疾人進行特殊的司法保護更得到了誰的認同和支持。 在我國，有很多地方的法院，都設立了專門的法庭，處理與殘疾人等弱勢群體有關的糾紛。即便是沒有設立專門法庭，多數法院也都設立了專門的立案窗口，受理老弱病殘這類群體的案件，有的法院還與居委會、村委會等基層組織建立固定聯系，預約立案法官上門立案，極大地方便了殘疾人訴訟。 在為殘疾人提供法律幫助方面，《法律援助條例》對于盲聾啞殘疾人涉嫌刑事犯罪的，規定了無償提供援助的制度，確保這類殘疾人能夠及時得到法律幫助。

二、殘疾人法律保護存在的問題

應該說，我國殘疾人權益保護取得了很大進步。但是，受到我國目前經濟社會條件的制約，加之落后思想觀念的束縛，殘疾人法律保護還存在一些問題。

1.法律法規相關規定抽象、籠統

就目前關于殘疾人的一些法律規定本身來看，相當多的規定是抽象的、籠統的，缺乏可操作性。比如，作為殘疾人保護基本法《殘疾人保障法》而言，很多條文都是倡導性的、宣示性的，而缺乏具體的制度規定。而對于一些相對具體的規定，因為其效力層級較低，常難以成為法院判決的依據。

2.司法保護缺少明確具體的程序

就殘疾人涉及訴訟而言，雖然現行法律規定了諸如指定辯護、法律援助等制度，但是，因為沒有具體的程序規定，導致一些規定并不能全面落實。即便是對于一些在形式上能夠落實的規定，因為社會經濟環境的變化，導致目前落實流于形式化。比如，實行多年的法律援助制度，與該制度建立時的社會條件相比，該制訂計劃色彩強而缺少市場化，導致法律援助質量不高。

3.殘疾人法律保護配套制度缺失

從理論上來講，殘疾人對于社會生活的參與應該是全方位的，所以殘疾人權益的保護就應該涉及法律領域的方方面面。但是，以我國社會主義法制建設的總體水平來看，殘疾人法律保護還是落后的。與世界上發達國家相比，在很多方面還存在差距。另一方面，即便已經通過立法建立的制度，因為沒有后續配套措施的跟進，以致實踐中難以落實。

三、加強殘疾人法律保護的建議

1.加強對殘疾人法律保護的理論研究

殘疾人作為特殊的社會群體，其既具有普通人的共性，但也有殘疾人自身的特點，因此，只有對殘疾人群體的特殊性進行研究，才有可能制定出有針對性的法律規定。但是，法學界對于殘疾人包括特殊人群的法律保護并未給予足夠重視，這方面的理論研究一直處于邊緣狀態。從人道主義、天賦人權的層面看，殘疾人作為社會個體，理應享有與其他社會成員平等的權利；從社會功利的角度分析，給予特殊困難群體以特殊的扶助，同時也有利于社會的和諧穩定。而在現有的法學理論研究中，因為不能從根本上認識到對殘疾人特殊保護的必要性和重要性，所以就不能從殘疾人自身的特點出發制定出切實有效的制度措施。

2.進一步完善殘疾人保護的法律體系

如前所述，殘疾人作為公民社會的一員，自然享有普通公民享有的一切權利，同時，國家和社會還針對其自身特點制定了特殊的扶助政策。但是，對于普遍適用于社會公眾的法律規定，殘疾人囿于自身原因實際上很多都難以落實。就我國目前現存的針對殘疾人進行法律保護的特別規定來看，無論在數量上還是質量上都是不夠的。在數量上，有關殘疾人的立法大部分都是部委規章、地方規章，效力層級較低。而在質量上，因為缺少對殘疾人具體情況、特殊需求等方面的具體研究，也很難適應殘疾人權益保護的需要。

3.明確殘疾人司法保護相關具體程序

司法程序是維護司法公正的前提，所以，在程序中強化對殘疾人權益的保護，是實現實體公正的必然要求。就目前民事訴訟、刑事訴訟而言，僅規定了在什么情況下為殘疾人提供法律幫助，卻沒有明確具體的程序規定，以致殘疾人因為法律知識的原因，無法在法庭上進行有效地抗辯和質證。因此，應當在訴訟法中明確規定殘疾人參與訴訟的具體步驟和保障殘疾人訴訟權利的具體措施。

4.將目前殘疾人法律援助服務市場化

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一、加強保障，提升法律援助服務能力

我局積極爭取黨委、政府和相關部門的支持，積極爭取法律援助工作“三個納入”。區政府將法律援助工作列入政府工作報告，并將法律援助納入年度為民辦實事項目。借助“清風行動”重要內容的有利時機，著重解決法律援助工作中存在的實際困難，完善了實施方法，增強了工作力度。一是認真制訂了本年度法律援助目標實施方案，將法律援助任務進行了分解，明確了責任人，通過簽訂法律援助目標任務分解書，將詳細的目標和任務落實到各基層法律援助工作站，并納入年底目標考核項目。二是繼續將法律援助作為本年司法行政工作的重點，安排專人負責法律援助“12348”熱線的咨詢接待工作，積極推行六項便民服務方法。三是積極開展法律援助直通車“六進”活動，即進學校、進社區、進工地、進工廠、進集市；新華網、人民網、法制報等各級媒體對我區的法律援助活動進行了報道。

二、健全組織，保障援助工作協調發展

中心以民服務為宗旨，把便民、利民、優質服務作為法律援助工作的出發點和落腳點，以維護社會穩定為己任，積極踐行“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務承諾，運用法律的武器來維護弱勢群體的合法權益。通過建立完善各項工作規范，不斷提高法律援助機構的服務能力和管理水平，中心各項制度健全，法律援助活動規范，“應援盡援”的原則得到嚴格貫徹，法律援助案件的數量和質量穩步提高。

組織網絡。全區設有8個法律援助工作站，與工會、團委、婦聯、殘聯、老齡委等聯合成立法律援助工作站，在社區設立法律援助聯系點，形成了以區法律援助中心為主體、各基層法律援助工作站、聯系點為依托的法律援助工作三級網絡體系。

人員配備。中心配有專職人員三人，兩人為法律專業，一人具有律師資格。中心還配備了兩名援助專職律師值班。幾年來，他們積極發揮法律服務的專業優勢，為轄區申請援助的困難群眾，提供耐心細致的法律論證，受到受援人的一致好評。

三、營造氛圍，做好法律援助宣傳工作

在轄區18個行政村懸掛條幅，加大對“12348”法律援助熱線的宣傳工作，加強法律援助聯絡點以及法律援助聯絡員建設，借助媒體平臺加強宣傳，通過多種形式，不斷擴大法律援助宣傳的覆蓋面，使更多群眾了解什么是法律援助、如何申請法律援助。

依托“法制宣傳月”、“法援直通車”、和“QQ”視頻法律援助等專項宣傳活動，在人群密集的廣場、車站、社區、學校等進行現場咨詢答疑，擴大法律援助的社會知曉率。

與區殘疾人聯合會共同發文《關于在全區開展“法律援助扶殘助殘”活動的實施意見》，做好對轄區殘疾人法律援助工作。積極與區工會、婦聯、民政等部門聯系，印發法律援助便民服務卡、婚姻家庭、農民工維權法律知識彩頁、小冊子豐富宣傳內容。通過定向的宣傳，使群眾明確了法律援助的業務范圍、申請程序、申請途徑，方便他提夠得到快捷及時的法律援助服務。社會效果十分明顯。

四、建章立制，加強法律援助管理工作

我們以“法律援助便民服務”的主題活動為抓手，從抓管理、抓規范入手，我們堅持以制度規范行為，以行為體現作風。中心重視制度建設，在法律援助規章制度上實現了“四個注重”：

先后建立了學習制度、職業道德規范、案件討論制度、獎懲制度、辦案補貼制度、統計報表制度等，使法律援助人員從依法行政、規范管理到廉潔自律都有章可循、有規可依；

完善了接待登記制度、首問責任制度、文明用語制度、窗口值班制度、一次性告知制度、限時辦結制度等，并免費發放法律援助指南、便民聯絡卡活動，使便民利民措施得到進一步落實；

對法律援助的申請與受理、法院指定辯護與受理、法律援助申請的審查與決定、指派與承辦、結案與監督等作出了具體明確的規定，使法律援助人員實施法律援助程序清楚；

對案件的受理審查、辦案規范、案件歸檔、案件經費補貼發放情況及受援人回訪意見反饋情況全部納入考核。并對法律援助信息管理系統進行專人維護、專人錄入，保證了錄入信息的準確性和完整性。

五、加強監督，提升法律援助服務質量

區法律援助中心下大力氣狠抓法律援助案件服務質量，要求所有的法律援助工作者要樹立“質量是生命線”的強烈意識，不走形式，不走過場。今年，中心有兩件案件受到省中心的專項資助。

中心以質量為切入點，實行辦案質量跟蹤，努力做到了統一受理、統一審批、統一指派、統一管理，著重抓了案前審查、案中督查、案后檢查三個環節。法律援助中心指派法律援助案件的同時，向法院發送《案件征詢意見函》，由承辦法官和受援人填寫后反饋到法律援助中心，隨時掌握援助律師的服務情況及辦案質量，向受援人發送《法律援助來訪接待咨詢測評表》，并向社會公布法律援助機構辦公地址和舉報投訴電話，方便社會監督。切實維護了受援人的利益，達到規范援助律師、基層法律工作者行為，提高辦案質量的目的。

我局從強化法律援助辦案質量管理工作入手，大力提升法律援助的社會效益，采取“四個加強”全面提高法律援助辦案質量。“四個加強”是：一是加強法律援助辦案人員的思想認識。印發了《關于規范區法律援助辦案質量的實施意見》。切實提高法律服務工作者的認識，把辦理法律援助案件作為法律服務工作人員服務百姓、服務社會的一項重要工作；二是加強法律援助辦案質量監控力度。對向受援人發放法律援助案件服務質量情況聯系表，做到及時發放，及時回收，及時反饋；三是加強與相關部門的聯系。積極加強與區公安分局、區檢察院、區人民法院等相關職能部門的溝通，聽取意見和建議；四是加強對法律援助案件的評查。對今年以來全區法律援助案件進行抽查。重點檢查了律師與援助對象溝通情況、律師調查取證、律師辯護意見質量等方面情況，并根據意見被法庭采納情況、律師事務所自評意見、案件歸檔質量、當事人滿意程度等情況做出綜合評析，以點促面，進入良性循環。

六、高效便民，簡化法律援助受理審查程序

區法律援助機構把特困企業職工、返鄉農民工、生活困難的被征地農民以及新失業人員等，納入重點范圍，簡化法律援助審批程序，實行“一站式”服務。對申請法律援助的五保戶、低保戶、殘疾人、未成年人、歸僑僑眷免除經濟困難審查。對即將超過仲裁或訴訟時效的、需要立即申請采取保全措施的或者情況緊急的法律援助案件，可以先行受理，事后補辦手續。中心還積極引導法律援助人員選擇對受援人最有利的方式解決糾紛，對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，根據受援人意愿，盡量采用調解方式結案，減輕受援人訟累。

七、開拓思想，創新法律援助服務形式

QQ視頻法律援助。區法援中心從維護和保障貧困和弱勢群體的切身利益出發，充分發揮轄區司法行政整體資源優勢，探索實踐了一套高效、快捷的便民綜合服務模式，在全市范圍內率先打造了“視頻法律援助”積極構建“10分鐘便民服務圈”，取得了良好的社會效果。法律援助中心將傳統的服務方式和現代科學技術手段相結合，借助各法律援助工作站網絡優勢，搭建了法律援助網上QQ視頻咨詢系統，挑選了在婚姻家庭、勞動爭議、交通事故等方面10名法律援助專家律師，在線進行法律援助咨詢、解答。每天由一名法律援助中心工作人員作為管理員值班，如符合法律援助條件在線申請可以及時在線受理。同時，將法律援助“視頻審批”服務延伸至社區。目前，全區共有24個社區的法律援助點具備了“網上視頻申請”條件，社區居民可就近直接到社區法律援助點尋求法律援助，受援人在“10分鐘”內就可申請成功，實現了基層法律援助工作一站式、零距離。自網絡視頻開通以來，共接待咨詢323人次。

為確保社區居民在“10分鐘”內獲得最新法律援助信息和及時的法律援助，區司法局從全區低保戶、殘疾人群等弱勢群體動態信息管理入手，建立了區、街道、社區為一體的“三級”法律援助工作網絡，社區工作人員可以通過低保戶、殘疾人群的信息庫在“10分鐘”內了解到當事人經濟困難情況，完成信息傳送，使區法律援助中心可在第一時間掌握當事人的情況，縮短了法律援助受理、審查流程，提高了法律援助的工作效率。為充分發揮“法律援助10分鐘便民服務圈”效能，區司法局要求“10分鐘”法援服務圈的10名專業律師服務團隊要在線值班，使受援人在“10分鐘”內通過視頻與援助律師進行“面對面”零距離溝通。

自視頻援助系統開通以來，共接待咨詢323人次，在線審查受理法律援助案件35起，法律援助工作日益高效便捷化。

解決外來流動人口開具經濟困難證明難的問題。為了降低法律援助門檻，做到應援盡援，區法律援助中心創新工作思路，對流動人口申請人開具經濟困難證明難的問題，提出了一個全新的解決思路。在實際的辦案過程中，農民工、打工者大多為外來流動人員，開具經濟困難證明比較困難，因為其在本地無固定住所，住所地辦事處由于不清楚他們的實際收入情況，所在單位也不愿意開具收入證明，對他申請法律援助案件帶來的很大的困難。

如果申請人在本市打工，無固定的住所，申請法律援助，開具經濟困難證明出現問題的情況下，中心要求申請人要其提供兩名在本市有固定收入或是固定住所的保證人，保證其經濟困難，簽定保證書，住所地的街道辦事處對其經濟情況予以認定，然后區法律援助中心審核，符合法律援助條件，中心通過審批予以法律援助。在實際援助過程中，發現申請人的實際收入與其所提供的經濟困難證明不符，中心首先及時終止法律援助，申請人和保證人連帶承擔不利后果。新做法實行后，大大方便了廣大流動人口開具經濟困難證明難這一現實問題，提高了法律援助的辦事效率，受到了申請人的一致好評。

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一、政府責任原則

法律援助是政府的責任，這已經寫入了我國的《法律援助條例》。根據這條原則，國家與公民之間存在著提供和享有法律援助的法律關系，國家負有為社會的貧弱群體提供法律援助的義務，社會的貧弱群體享有國家提供法律援助的權利。政府責任是法律援助制度的靈魂，這也是法律援助從傳統的律師個人慈善社會道義行為發展到國家對公民權益維護的一項法律救濟和保障措施的必然結果，政府責任是現代法律援助制度的基本標志。

政府要履行法律援助責任，就需要采取確定機構人員編制、經費保障、工作監管等具體措施來保證政府責任落實到位。一是加強法律援助機構建設。要將法律援助機構和人員列入政府人事編制，確保有專門的機構和人員為經濟困難的公民提供法律援助服務。二是建立法律援助經費保障制度。法律援助經費來源主要是基于政府財政撥款，縣級以上人民政府應將法律援助經費納入公共財政支出科目，并且明確法律援助經費的投入辦法和標準，保證法律援助經費專款專用。三是要加強對法律援助工作的監管。負責具體實施法律援助的機構和人員都應當盡職盡責，違反執業紀律和職業道德，損害受援人利益的行為都應依法受到追究。依據有權利必有救濟原則，公民在申請法律援助被拒絕后，有權申請行政復議和行政訴訟，尋求法律救濟。

二、職能部門管理原則

發揮法律援助制度的功能作用，保證法律援助工作的健康、協調發展，保證法律援助的服務質量，就應當遵守法律援助的職能部門管理原則。職能部門管理原則更能體現政府公共服務理念和提高政府工作效率。

遵守和履行法律援助職能部門管理原則。一是確立司法行政機關為統一管理法律援助事業的政府職能部門。各種社團組織、高等院校和志愿者的法律援助工作都要接受職能部門的管理。二是在管理上確立上級法律援助機構指導下級法律援助機構的工作機制，各法律援助機構具體負責本轄區內法律援助服務的實施。三是在受理法律援助申請時，應當由案件所在地法律援助機構統一審查，統一受理。法律援助機構在受理申請后，如超出本機構受理能力的，可以報請上一級法律援助機構協調處理，法律援助機構之間發生受理爭議時，可由上一級法律援助機構決定具體受理單位。案件受理后決定提供法律援助時，統一由法律援助機構指派專人辦理。四是各級法律援助機構除了負責本轄區法律援助日常工作外，還要對法律援助事項辦理情況進行監督檢查。特別是要針對辦理法律援助案件的律師在整個案件辦理過程中的服務質量實施統一監督檢查。

三、靈活處置原則

我國由于幅員遼闊、人口眾多，存在著區域經濟和社會發展的差異性。為了保證不同地區、不同經濟條件的困難群眾獲得政府的法律援助，在執行經濟困難條件上，法律援助應實行靈活處置原則。只有這樣才能保證不同地區、不同經濟條件的困難公民獲得同等的政府法律援助。

法律援助的具體工作實行靈活處置原則時，應當把握以下幾點：

一是在制定法律援助對象的經濟困難標準時，既可參照當地人民政府規定的最低生活保障標準執行，也可結合公民個人經濟收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經濟困難標準。如有些申請人雖然個人收入超過經濟困難的標準，但其本人有慢性重大疾病，需經常性支出較大數額醫療費的情形；或者申請人對其負有贍養、扶養義務的其他家庭成員有重病、殘疾、失業等情形；或者原來不符合經濟困難標準,但因工傷或者人身損害等已支付巨額醫療費用而且可以預見將來仍要支付有關費用的情形；或者已喪失勞動能力的情形。對于以上因素在審查時應予以充分考慮,在扣除必要的社會支出費用后要確認其經濟困難狀況,從而保證經濟困難的公民獲得法律援助。

二是對于進城務工的農民工，應當按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》文件精神，在發生工傷賠償案件、支付拖欠工資案件、以及交通事故等人身損害導致死亡或者重傷而追索醫療費的賠償案件，在申請法律援助時，不再審查其經濟困難條件，一律給予受理。

三是對于情況緊急，不及時處理可能加重傷害程度，引發和激化社會矛盾的情形；或者遇到即將超過仲裁時效、訴訟時效，不及時處理可能導致申請人敗訴或者喪失維護自身合法權益機會的情形，法律援助機構可先予受理，允許申請人事后補充有關身份證明和經濟困難等證明材料。

四、便民原則

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（一）我國建立法律援助制度的必要性和可能性

“法律面前人人平等”是當今世界各國憲法普遍遵循的一條基本原則。與此相適應，切實有 效的保障公民平等實現法定的各項權利，成為現代國家的一項基本義務。要履行此項義務， 國家不僅應保障公民實體權利的最終實現設立有效的司法程序，而且必須保障所有公民、特 別是社會貧弱者不受經濟狀況所限得以順利進入這一程序，其合法權益得到法律的強有力保 護。于是在1495年的英格蘭，出現了法律援助制度――承認窮人享有以其身份免付訴訟費的 權 利，迄今為止已有500余年的歷史了。法律援助開始是以窮人為援助對象，援助的主體是律 師，其行為是一種自發的慈悲行為，隨著社會的發展，作為一種社會道義現象的初始法律援 助日益受到社會的普遍重視，逐步演變為一種國家法律制度，從民間行為變成國家行為，從 分散、個別的救濟到公民權利保護機制的完善，迄今已成為世界各國民主法制的重要組成部 分和國際通行的法律救濟制度。我國法律援助制度雖然剛起步，但自改革開放以來，特別是在市場經濟條件下，人們對法律 服務的需求日益迫切，為我國建立和完善法律援助制度創造了前提條件。

（二）我國法律援助制度中存在的問題

1995年11月9日，全國第一家政府法律援助機構――廣州市法律援助中心開業。至1999年上 半年，全國已建立各級法律援助機構5000多個。然而這還遠遠不能滿足社會的需求。

1、供需矛盾突出。我國建立法律援助制度之后，社會對此項制度的需求到底有多大量，目 前尚無權威性的統計。但可作一些預測，據統計，我國城市貧困人口有2000萬，農村貧困人 口有6500萬，共8500萬。如果按貧困人口中千分之一的人需要法律援助計算，則每年有8.5 萬件法律援助案件。又據有關部門統計，全國0～14周歲的未成年人有3億多，按 萬分之一需要法律援助計算，每年有3萬多件。另據中國殘疾人聯合會調查結果，我國殘疾 人6000萬，按千分之三計算，每年需要法律援助18萬件。另外據《1999年中國統計年鑒》的 統計，到1998年底我國約有65歲以上的老年人口9240萬，按千分之一計算需要法律幫助，有 9.2萬多件案件需要辦理。上述幾項相加，每年大約有38.7萬件法律援助案件等待辦理。

2、作為法律援助的重要主體――律師不大愿意從事此項工作。根據《律師法》和司法部的 《 關于開展法律援助的通知》規定，參加法律援助的主體是律師、公證員和基層法律工作者， 且規定“律師必須按照國家規定承擔法律援助義務。”在實踐中參與法律援助的主體主要是 律師。立法上明確規定律師在維護社會貧弱群體的合法權益方面負有義不容辭的責任。近年 來，律師通過各種途徑為貧弱群體提供法律援助，但現在律師已走向社會、走向市場，律師 的性質從國家法律工作者轉為社會提供法律服務的社會工作者，國家不再負擔律師的工資、 保險、福利等，因而，謀生已成為律師的第一需要，有償服務便成為必然。律師行業同社會 其它眾多行業一樣，要接受市場法則的調節。現在各地都明文規定每個律師每年要承擔1-2 件法律援助案件，一些律師事務所及律師個人受同業競爭和片面追求經濟利益的驅動，不愿 承擔法律義務。

3、法律援助經費嚴重不足。如前所述，我國有大量的貧弱群體需要法律援助，但律師的無 私奉獻僅解決了一部分案件，更有大量的案件需要有償服務，為了追求公正，保障公民在法 律面前人人平等的法律宗旨的實現，需要大量的經費來充實辦案主體的各項支出，按照司法 部的規定，法律援助資金的來源由財政撥款，律師、公證處、基層法律服務機構業務收費中 提取一定比例，社會捐贈。經費問題也是法律援助工作實 踐所面臨的主要問題。

二、法律診所教育在我國法律援助中的作用

法律診所教育這一新興教學模式，能彌補或解決法律援助中存在的部分問題，成為我國 法律援助的輔助力量。這一點需要得到法學界和國家有關部門認同和支持，使其發揮應有的 作用。

1、能緩解法律援助的供需矛盾，為援助力量補充新鮮血液。今年在中國首次開設此課程的 七所院校，大都依托本身已存在的大學生法律援助中心，為診所課程學生提供大量參與法律 援助活動的機會。在校的法學院學生，尤其是高年級的學生已掌握相當的法律知識，在教師 的指導下，在診所課上辦理法律援助案件，在培養學生執業技能的同時，也為當事人解決了 法律問題。如借鑒國外的經驗，每個法學院都有自己的診所，為學校所在的社區弱者服務， 中國的法律援助不再局限于律師等法律工作者。為社會弱者法律服務的隊伍能迅速壯大。社 會的資源能有效的發揮利用。

2、學生的服務精神和社會責任感是法律援助的有效保證。他們不象專業律師有許多法律事 務在身。他們無經濟利益的驅使，但有學分上的要求，辦案的態度和質量與學分掛鉤。學生 在辦案中教師不僅教授執業技能，還培養他們的社會正義感和職業道德。應該說診所課的這 種教學方式起到一舉兩得的效果。從而使法律援助案件有質量上的保證。

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法律援助是指區法律援助中心按一定的程序組織法律服務人員，為經濟困難或特殊案件的當事人提供的法律幫助。

二、法律援助范圍

1、請求給付贍養費、撫育費、撫養費的案件；

2、請求付給勞動報酬、撫恤金、救濟金的案件；

3、因公受傷請示賠償的案件（責任事故除外）；

4、請求國家賠償的行政訴訟案件；

5、必須予以公證的與公民個人人身、財產密切相關的法律事實或法律關系（如遺贈撫養協議）；

6、人民法院指定的刑事辯護案件。

三、法律援助的形式

1、解答法律咨詢；

2、法律文書；

3、刑事案件的辯護和刑事；

4、民事、行政訴訟；

5、非訴調解；

6、公證證明；

7、其他形式的法律服務。

四、申請法律援助的對象

具備以下條件之一的中華人民共和國公民，可申請法律援助：

（一）合法權益受到侵害，訴訟案件屬于區法院管轄的民事原告，確因經濟困難無力支付法律服務費用。

1、區的社會孤老、社會幫困戶等城鎮幫困對象；

2、區的農村貧困戶、五保戶等農村扶貧對象；

3、經過調查確屬經濟困難，又有相關證明的當事人。

（二）區人民法院指定的各類刑事案件的被告。

1、公訴人出庭公訴的案件被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，由人民法院指定可獲得法律援助；

2、被告人是盲、聾、啞、未成年人沒有委托律師的，由人民法院指定辯護的應當獲得法律援助；

3、殘疾人、老年人、婦女為刑事被告人或犯罪嫌疑人，因經濟困難沒有能力聘請辯護律師的，可獲得法律援助。

五、申請法律援助的條件

1、受援助人應具備充分理由證明其為其保障自己合法權益需要法律幫助，有相對勝訴的可能或實現權利的可能；

2、受援人提供的身份證明、戶籍證明及申請援助事項的全部資料等，必須合法、真實；

3、訴訟案件一般應是本市人民法院審理的條件；

4、刑事辯護和民事以一審為限，但提供法律援助的承辦的單位認為確有上訴理由需繼續提供二審法律援助的，不在此限。

六、法律援助的審批程序

法律援助申請由中心負責人審批。應自受理之日起10天內進行審查，作出是否予以法律援助的決定。并將作出的決定通知申請人。

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一、提高認識

法律援助制度是維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義、維護社會穩定的一項重要法律制度，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是體現社會主義制度優越性的崇高社會事業。做好法律援助工作，是各級黨委、政府的重要職責。各級、各部門要從貫徹落實科學發展觀，踐行以人為本、執政為民的理念，鞏固黨的執政基礎的高度，增強做好新形勢下法律援助工作的責任感、使命感。要把法律援助事業納入我區經濟發展總體規劃，確保法律援助事業與經濟、社會協調發展。要以加強機構隊伍建設、規范化建設和經費保障為著力點，狠抓法律援助基層基礎建設，提高法律援助維護困難群眾合法權益的能力，進一步加強法律援助宣傳工作，不斷提高法律援助的公眾知曉率和滿意度，滿足困難群眾的法律援助需求，努力提高我區法律援助工作的整體服務水平。

二、工作目標

1．法律援助公眾知曉率達到80%以上；

2．對所有來訪人員一律提供免費法律咨詢；

3．凡符合法律援助條件的公民均可申請并得到及時便捷的法律救助；

4．法律援助辦案數量有較大幅度增長，通過法律援助解決案件，尤其是重大、群體性案件。在化解社會矛盾糾紛、息訴罷訪、維護社會和諧穩定方面有明顯的成效，使法律援助成為維護社會和諧穩定的重要力量；

5．基本形成高效的法律援助實施體系，法律援助供給能力和服務能力大幅增強，供需矛盾得到一定程度的緩解，法律援助社會化程度明顯提升，法律援助公益性得到充分體現；

6.要達到群眾滿意，通過法律援助應援盡援工作的開展，為群眾解難，為政府分憂，使群眾對黨委、政府關注民生、維護人權的執政理念有更積極的評價。

三、主要任務及具體措施

（一）以提高法律援助知曉率為切入點，強化法律援助宣傳工作，今年作為法律援助宣傳年，要做好宣傳工作。

1．拓寬宣傳渠道，堅持經常性的宣傳。在通訊和其他數字、平面、網絡等媒體上開辟專欄，做好大眾宣傳；不定期出版法律援助應援盡援信息簡報，及時向黨委政府和上級司法行政部門匯報工作開展情況。

2．抓好重點部位的宣傳，在法院、檢察、公安、勞動仲裁、、司法所、律師事務所、基層法律服務所、公證處、工、青、婦、殘等部門放置法律援助宣傳手冊，便于群眾了解和申請法律援助，并協調上述部門工作人員對來訪群眾進行法律援助告知。

3．注重目標群體，抓好重點對象的宣傳。加大對農民、農民工、困難職工、殘疾人、老年人、未成年人等群體的宣傳力度。每社區（村）有一個法律援助宣傳欄。

（二）完善法律援助機構建設，提高法律援助的保障能力。

1．配齊法律援助專職人員。加強法律援助工作人員和專職律師隊伍建設，區法律援助中心工作人員應達到3—5人，其中專職律師不少于1人。

2．加強業務經費保障。法律援助經費要全部納入財政預算，并建立動態增長機制，提高法律援助經費保障水平，以保證法律援助應援盡援各項工作的全面落實。

3．改善法律援助機構辦公條件。配備必要辦公用房和辦案設備，提高工作效率。法律援助中心辦公用房面積不低于60—90平方米。

4．設立區法律援助機構規范化接待室。

（三）擴大法律援助辦案力量，建立以社會律師、基層法律服務工作者為主的法律援助志愿者隊伍。

1．充分發揮和合理調配律師資源。以社會律師為法律援助主要實施力量，建立健全科學、合理、高效的法律援助案件指派制度和機制，促進社會律師公平履行法律援助義務，每名律師每年應當承辦法律援助案件，提高社會律師辦理法律援助案件的比例。要提高社會律師辦理法律援助案件的積極性，提高法律援助案件補貼標準，完善法律援助補貼發放制度，確保辦案補貼及時足額發放。

2．積極發揮基層法律服務工作者的作用。要在充分發揮律師作用的同時，把基層法律服務工作者作為律師資源不足的有益補充，指派其辦理與其業務能力相適應的法律援助事項。

3．建立以律師為主體的法律援助志愿者隊伍。積極引導社會團體、高等法律院校等社會組織人員和社會志愿者參與法律援助活動，壯大法律援助社會力量，營造全社會共同支持法律援助、關注困難群眾的社會氛圍。

（四）采取便民利民措施，暢通法律援助申請渠道。

1．開通統一號碼為“12348”的法律援助專用咨詢電話，由專職律師值守電話，接待群眾的所有來電咨詢，并規范值班制度，確保服務水平。

2．進一步健全完善法律援助網絡，在律師事務所、司法所等場所設立法律援助受理點，直接受理困難群眾的法律援助申請。

3．簡化法律援助申請的受理審查程序，縮短審查時限，建立困難群眾資料庫，凡庫內群眾申請法律援助的，一律免審查經濟困難條件。

（五）擴大法律援助案件范圍，放寬法律援助經濟困難審查標準，提高法律援助辦案數量。

法律援助的受案范圍是:

1．依法請求國家賠償的;

2．請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;

3．請求發給撫恤金、救濟金的;

4．請求給付贍養費、撫養費、扶養費的;

5．請求支付勞動報酬的;

6．主張因見義勇為行為產生的民事權益的;

7．請求工傷、醫療事故、交通事故賠償的;

8．因遭受家庭暴力、虐待、遺棄請求維護合法權益的;

9．農民工、老年人、殘疾人、未成年人請求人身損害賠償的;

10．犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的;

11．公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經濟困難沒有委托訴訟人的;

12．自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟人的;

13．公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護的，法律援助機構應當提供法律援助;

14．被告人是盲、聾、啞人或者未成年人，或者被告人有可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況審查;

15．黨委及政府交辦的法律事項。

申請法律援助的經濟困難標準為:申請人共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的兩倍。符合下列條件之一的，不再審查其經濟困難狀況:

1．持有民政部門發放的《城市居民最低生活保障證》、《農村居民最低生活保障證》(或《農村特困戶救助證》)、《五保供養證》的;

2．可證明是在養老院、孤兒院等社會福利機構中由政府供養的;

3．農民工請求支付勞動報酬、工傷賠償和人身損害賠償的;

4．主張因見義勇為行為產生的民事權益的。

（六）健全完善相關規章制度。

1．加強內部制度建設，有明確的咨詢接待、受理審查指派、案件質量監督、重大疑難案件集體討論、辦案補貼發放、檔案管理、案件質量評估、投訴處理、經費使用與監督等制度。

2．建立完善法律援助機構同相關部門的協作配合機制，優化法律援助外部環境，做好法律援助與司法救助的銜接，凡法院給予申請人司法救助的，法律援助機構不再審查其經濟困難條件；凡法律援助機構給予申請人法律援助的，法院直接予以司法救助。建立法律援助機構與法院的聯絡制度，明確聯絡員。

3．做好法律援助與工作銜接，維護社會穩定發展，對部門介紹的符合法律援助條件的案件要及時提供援助，對重大或群體性案件要及時介入。

（七）全面加強法律援助隊伍建設。

切實加強思想政治建設。堅持用中國化最新成果武裝頭腦，在法律援助工作隊伍中開展深入學習實踐科學發展觀活動，深入持久地開展社會主義法治理念教育，切實加強業務能力建設，認真學習法律政策知識和法律實務知識，更好地適應法律援助工作的專業化要求，不斷提高依法執業能力、群眾工作能力、應對突發事件的能力，提高法律援助隊伍服務水平。切實加強作風和行風建設。教育引導法律援助人員牢固樹立群眾觀念，樹立憲法意識和法律意識，強化責任意識，辦理好每一個案件，處理好每一件事情。

四、工作要求

1．加強宣傳，營造氛圍。各單位要有效借助此次法律援助應援盡援的契機，進一步建立和完善法律援助工作宣傳長效機制，運用多種途徑和渠道，廣泛、深入、有效宣傳法律援助應援盡援工作內容，不斷提高社會公眾對法律援助應援盡援工作的認知率，切實起到維護群眾利益、服務社會的積極作用，為構建和諧社會營造良好的法治環境。

2．堅持把維護社會和諧穩定作為第一責任，在黨委和政府的領導下，努力做好化解社會矛盾糾紛的工作，促進社會和諧穩定。堅持把調解優先原則落實到法律援助工作中，引導當事人采取調解、和解等非訴訟方式解決紛爭，化解矛盾。在法律咨詢、案件辦理等工作中開展法制宣傳教育，引導公眾理性表達利益訴求，依法維護自身合法權益。

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一、主要工作情況

1、健全法援網絡，暢通援助渠道。法律援助工作是一項民心德政工程，現縣法律援助中心已在各鄉鎮成立了法律援助工作站，在村、社區建立了聯絡站，以便及時掌握訴求信息，使法律援助工作延伸至基層一線，從而在全縣構建起了以縣法律援助中心為主，各法律援助工作站為補充，全縣法律援助聯絡點為基點的法律援助網絡服務體系，實現法律了援助中心與基層法律援助上下聯動，及時化解社會矛盾。今年以來進一步規范了法律援助工作全過程，細化法律援助工作站考核辦法和案件初審程序，明確援助站的職責，增強保障，方便受援人就近獲得法律援助，實現法律援助服務“零距離”、“零等待”。

2、打牢服務平臺，助力疫情防控。在做好法律援助日常工作的同時，我中心多措并舉，服務因疫情防控引發的法律援助需求。通過微博、微信公眾號、QQ群、現場公告欄等疫情期間法律援助申請指引，對疫情期間如何進行法律咨詢、如何申請法律援助提供指引，勸說群眾減少出行，鼓勵有援助需求的群眾通過“12348”免費法律服務熱線、“法網”、皖事通APP等途徑申請法律援助，實施“不見面辦理”。對來訪群眾提出的關于疫情防控期間勞動合同的簽訂、履行、變更、解除、終止及工資、加班等多個方面等服務合同方面的質疑給予專業解答，

3、提升宣傳效果，營造法援氛圍。縣法律援助中心始終將法律援助宣傳工作放在突出位置，全方位、多層次地向群眾宣傳普及法律援助工作。通過日常宣傳與集中宣傳相結合的方式，開展“法援惠民生，助力農民工”、民營企業“法治體檢”等系列服務宣傳活動，普及法律援助案件受理范圍、經濟困難標準、申請渠道等知識，引導他們運用法律手段，依法保護自身的合法權益。通過加強宣傳播放司法行政系統法律援助宣傳片，增強全縣群眾的法制觀念，提高全縣人民的法律意識。

4、推進精準援助，落實認罪認罰從寬制度。積極推進刑事法律援助辯護全覆蓋工作，給予認罪認罰被告人或犯罪嫌疑人提供法律幫助。加強與縣法院、檢察院、公安局等部門之間的溝通協調，發揮法律援助律師在適用認罪認罰從寬制度中的作用，建立律師在檢察院法律援助工作站值班制度，落實律師值班補貼。鼓勵各律師要積極參與認罪認罰從寬工作，提高認識。鼓勵援助律師向各被告人宣講認罪認罰政策，重點算好認罪認罰“得失賬”，促進被告人認罪認罰，減少對抗、節約社會資源。2020年，刑事法律援助認罪認罰辦理成效顯著，縣1-4月份辦理檢察院審查階段罪認罰案件共計125件，覆蓋196人。

5、增強監督檢查，提高辦案質量。針對法律援助案件，強化全程監管，綜合運用滿意度調查、旁聽庭審、質量評查、案件回訪等手段，及時了解群眾對法律援助工作的意見，提高承辦人員的責任感。繼續開展法律援助案件案卷評審工作，對重大疑難案件和當事人投訴案件，實行個案指導、督辦,案件質量實行普查制，嚴格法律援助案件補貼發放，推動全縣法律援助經費管理工作規范化。完善服務投訴機制，公布投訴電話和信箱。

二、下一步工作重點

1、根據市局《市城鄉困難群體法律援助民生工程實施辦法》，結合實際，出臺《縣城鄉困難群體法律援助民生工程實施辦法》，壓緊壓實責任。

2、繼續加強與有關單位的協調合作，加大刑事法律援助的力度，加強與公安、檢查院、法院的協調與銜接。迎接市法律援助中心對認罪認罰法律援助工作調研。

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大家好！我是來自市法律援助中心的一名法律援助工作者。今天我演講的題目是《讓貧弱者同沐法治的陽光》。

如果說和諧社會是一曲優美的交響樂，那么，法律援助就是這交響樂中的華美樂章。因為，法律援助是一種關心貧弱者的善行，她不僅體現了人類的仁愛與善良，更彰顯著社會的公平和正義！作為一名年輕的法律援助工作者，我親身感受到我們法援人把履行職責的過程當作持續從善，并從中獲得幸福的過程。

去年7月的一天,一位腿腳很不方便的老人，拄著拐杖來到我們中心，向我們哭訴著心中的委屈。老人叫趙某某，77歲，安徽定遠縣人，小時侯因為生病導致左腿殘疾，妻子生下孩子后不久就去世了，他獨自一人將兒子拉扯成人。原本指望養兒防老，哪知兒子成年后，就一直在外漂泊，十幾年來，很少回家，最后竟然躲著不見。最近，老人打聽到兒子在馬鞍山打工，就冒著酷暑，一路乞討著來到我市。聽完老人的哭訴，同事張大姐已經泣不成聲，她站起身對老人說：“老人家，您今天就在這里等著，我們這就去找您的兒子。”安頓好老人，張大姐和我商量：趙大爺不僅需要生活上的幫助，更需要精神上安慰，一紙判決書并不一定能讓兒子回心轉意，必須盡量通過調解途徑解決問題。

七月，“流火”的季節。我們冒著酷暑找到老人的兒子和兒媳。剛開始他們情緒上很是抵觸，老人的兒媳一直說自己家庭是如何如何困難。我開始不耐煩了，幾次想打斷她，都被張大姐攔住了。張大姐耐心地聽完，說：哎，你們夫妻倆真不容易，可是再苦，你們也沒有委屈孩子呀。你們想想，孩子的爺爺還是殘疾人，一個人撫養孩子比你們倆要難上多少倍啊！現在他老了，卻沒有親人在身邊……”張大姐哽咽地說不下去了，屋子里一下子安靜下來。老人的兒子、兒媳羞愧地低下了頭。我們趕緊趁熱打鐵，詳細講解贍養老人的法律責任和義務。經過近三個小時的思想工作，夫婦倆徹底認錯了，同意贍養老人。我們帶著他們回到援助中心，當兒子看到衣衫襤褸、蒼老無助的父親，失聲痛哭，趙大爺更是老淚縱橫。而這時，滿臉汗水的張大姐卻笑了。

這樣的故事在我們中心舉不勝舉，也使我們真切地感受到法律援助責任重大，因為這是政府的責任，是黨和政府密切聯系群眾的橋梁，而我們就是橋梁上的一根根紐帶。2007年，法律援助被列入市政府民生工程，我們的工作量猛增，去年，全市法援機構共解答法律咨詢4811件，辦理法援案件858件，分別比07年增長了41&和85%，有力地維護了困難群眾的合法權益，有效促進了社會的和諧穩定。

農民工群體——是我們法律援助工作的一個特殊服務對象。目前，我市農民工約有6萬人，相當于市區人口的百分之十左右。開展好法援工作，維護他們的合法權益，妥善解決矛盾糾紛，對構建和諧馬鞍山，維護經濟社會穩定有著重要作用。

丁某某人身損害賠償一案，就是一個生動的例子。

丁某某是我省南陵縣人，在我市某建筑公司的打工，工作中不幸從兩米多高的平臺上摔下，經檢查是椎體壓縮性骨折，要住院治療。他的家人多次找包工頭和建筑公司要錢治病，都被拒絕了。一怒之下，他們闖入工地鬧事，并多次上訪。包工頭也不甘示弱，放出狠話：如果再鬧，就找人修理他們。雙方互不相讓、劍拔弩張。丁某某上高中的女兒懂得一點法律知識，就到援助中心請求我們援助。我們了解案情后，快速受理了案件，并馬上幫助丁某某做工傷認定和勞動能力鑒定。由于用人單位和包工頭誰也不肯承擔工傷賠償責任，我們便向市勞動爭議仲裁院提起了勞動爭議仲裁。用人單位對仲裁決定不服，又到法院。我們派出律師為丁某某辯護。丁某某最終贏得了官司，拿到了用人單位賠付的5萬多元。矛盾得到了妥善的化解，社會也因此多了一份和諧。

人們常說：法律是無情的。但我們是有血有肉的法律援助工作者，我們滿懷著對貧弱群眾的深情！我們滿懷著維護群眾利益、維護社會公平正義的堅定信念！我們要用法律為支點，為貧弱者撐起遮風擋雨的傘，讓貧弱者感受到法律援助的溫暖陽光！

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關鍵詞：法律援助；現狀簡析；對策建議

一、法律援助的含義及其起源

法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助的律師，為經濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保護制度。廣泛意義上的法律援助是指給在別人需要在涉法事務上得到指導時，而提供的低于常規費用或者免費的專業幫助的事情，狹義上來說來法律援助就是指為不具備聘請律師能力（資格或者經濟等原因）的人提供律師服務的做法，法律援助的作用，在于保護那些法律弱勢群體的利益，貫徹司法精神。

法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國萌芽，目前，世界上已經有140多個國家建立了以訴訟法律援助為基礎，涵蓋非訴訟法律服務領域的現代法律援助制度。法律援助是屬于世界人權制度的一項基本制度，是全球范圍內保護社會弱勢群體的制度保障，也是社會弱勢群體用來保護自己合法權益的重要法律武器。中國作為社會主義國家，直到上世紀90年代才始現法律援助。隨著改革開放的深入推進，我國社會經濟飛速發展，社會財富兩極分化日益嚴重，社會矛盾顯著增多，也催生了更多的弱勢群體，保障這些弱勢群體的合法權益是迫在眉睫要解決的問題。受經濟、傳統觀念等各方面的因素影響，我國基層法律援助建設正遭遇著很多瓶頸。

二、基層法律援助現狀簡析

我國法律援助具有以下幾個特征：

（一）法律援助是國家的行為，由政府負責。法律援助始于西方，最初是由私人律師、教會、各類慈善團體發起，帶有明顯的區別于政府行為的公益性質，其產生的基礎是基本的道義。但隨著矛盾的激化，單純依靠這些私人的社會組織已經不能滿足廣大弱勢群體的訴求。于是國家開始將其納入社會救助體系，建立了與其適應的保障制度。

（二）法律援助的受援助對象為相對弱勢群體，既包括經濟困難者、殘者，也包括比如刑事案件中的可能判處無期徒刑以上刑罰的被告人。后一種情況中的受助對象不當然與前一種對象相一致，其可能包括經濟情況良好的人員，但鑒于其在國家公權力面前處于相對弱勢的地位，所以也有必要為其提供法律援助。

（三）法律援助機構為受助對象減免法律服務費和案件受理費及其他訴訟費用的方法。前者為受助對象“開源”，后者為受助對象“節流”，雙管齊下，保證受助人充分享受到法律援助的最大利益。

（四）法律援助的形式有兩種：訴訟法律服務和非訴訟法律服務。訴訟法律服務又包括刑事辯護、刑事和民事、行政訴訟，非訴訟法律服務則主要包括公證證明、法律咨詢、代為起草合同等。

我國國情復雜，幅員遼闊，各地區自然地理環境不盡相同，經濟社會發展水平也有明顯差異，導致法律援助機構的設立大為不同，特別是東部和西部、經濟較發達地區和老少邊窮地區的法律援助建設有著千差萬別。下面以筆者生活以及前期調查走訪的安徽省寧國市為例，結合上文所提的法律援助的幾個特征，淺析我國目前的基層法律援助現狀：

寧國市地處安徽省東南部，皖南山區東北側，東鄰浙江杭州，西靠黃山，連接皖浙兩省七個縣市，市域總面積2487平方公里，總人口38.38萬人，全市轄6個街道辦事處、8個鎮、五個鄉，其中包含一個畬族民族鄉。寧國市多次入選中國中小城市綜合實力百強縣市，人均GDP居安徽省縣級前列。

截止2015年，寧國市在全市各鄉鎮都已建立了法律服務所，擁有基層法律服務工作人員近50人，除此以外，寧國市司法局法律援助中心在全市19個鄉鎮、街道建立了以保護弱勢群體和困難群眾利益為宗旨的法律援助數據庫。結合寧國市法律援助中心工作情況可以看出以下特點：

（一） 法律援助案件逐年遞增。近年來，法律援助工作量明顯增加，且增幅較大，尋求法律援助的人群顯著增多。

（二） 法律援助案件類型較為穩定。絕大多數法律援助案件為民事案件，約占到總數的80%，刑事與行政案件所占比例較小。

（三） 受援助對象較為明確。從受助對象的身份來看，老年人、殘疾人所占比例最大，其次是外來務工人員，婦女和兒童所占比例也較小。

綜上所述，可以看出法律援助所存在的幾個問題：

（一） 法律援助點設立分布不均。經濟基礎較發達的鄉鎮法律援助點設立較為完備，如鄉鎮企業較多、建有工業園區的鄉鎮法律援助點設立較為成熟，援助點成員較多，結構合理。經濟情況較差的鄉鎮援助點組織機構構建較為松散，人員不齊，經常一人身兼多職，甚至只能一人承擔援助點的全部工作。

（二） 法律援助人員配備不足，且個別人員法律知識有所欠缺。法律援助力量薄弱，少量的人員難以承擔日漸增多的法律援助案件，導致部分案件被擱置，受助對象的法律權益難以得到及時的維護。部分基層法律服務工作者缺少法學專業教育背景，法律援助的質量參次不齊。

（三） 從業人員待遇不高，缺乏積極性。因為法律援助帶有很大程度上的公益性質，所以收費較低，導致很多法律人才不愿意加入其中；部分法律援助的服務工作者對待法律案件案件積極性較低，經常擱置拖拉或者敷衍了事，導致法律援助案件辦案效果較差。

（四） 基層群眾，尤其是農民群眾法律意識不強。遇到糾紛，老百姓往往第一選擇并不是尋求法律途徑來解決，。主要原因有兩點：1.多數普通百姓教育程度有限，不能理解法治的內涵和意義；2.宣傳工作不到位，普法宣傳有待加強，雖然當下各縣市都會舉辦法律宣講會等普法活動，但有很多與人民群眾實際生產生活相脫離，難以引起群眾共鳴，導致群眾參與性不高。

（五） 法律援助的受案范圍狹窄。法律援助的對象主要集中在殘疾人、老年人、外來務工人員等范圍內，這主要是受法律援助資金的限制，接受法律援助的條件較為嚴苛，導致很多真正需要法律援助的弱勢群體得不到幫助，這在一定程度上影響了法律援助的公正與實效。

三、對策與建議

法律援助是國家的責任，是政府的行為，是國家和政府對公民應盡的義務，是保護弱勢群體的有力武器，也是保障人權的一項基本制度。為了使法律更好地服務于社會的發展，結合以上所述法律援助存在的缺陷，筆者提出以下幾點建議：

（一） 建立相應的規章制度和規范的程序。規章制度和規范程序是法律援助的基礎，健全法律援助必須先夯實這一基礎，將法律援助制度化。這里所說的制度化既包括法律援助財政資金投入的制度化，也包括從業人員的制度化。政府要加大資金投入，可以設立法律援助專項資金，建立健全最低經費保障制度，同時，引入社會力量，拓展資金來源渠道。至于人員的制度化，要提高從業人員待遇，吸引更多法律專業人才，落實他們的編制問題，堅持一人一崗，落實人員責任。

（二） 加強法律宣傳。廣泛開展普法進校園、普法進社區等活動，也可以結合群眾喜聞樂見的藝術形式進行宣傳。運用多媒體、多平臺進行宣傳，拓寬渠道。

（三） 把握個案平衡原則，既要嚴格把關，嚴格審查受援助對象的條件是否合格，也要針對具體案件的特殊情況，適當予以變通。這是法治社會的基本要求，也是在踐行法律援助的基本內涵。

[參考文獻]

[1]郭威，施卉.淺析當前我國法律援助制度的完善[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2010.