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990多萬元，受援農民工人數達2萬人；咨詢代書近5萬人次。法律援助工作切實維護了廣大農民工的合法權益，職能作用得到進一步發揮。

為進一步做好____年解決拖欠農民工工資中的法律援助工作，省司法廳已經將為農民工工資拖欠提供法律援助工作列為____年全省司法行政工作重點之一，決定采取以下工作措施：

一、加大普法宣傳力度，提高農民工法律素質，擴大法律援助制度在廣大農民工中的影響力

各級司法行政機關和法律援助機構要進一步加強對廣大農民工進行法律知識和法律援助制度宣傳工作，把法律援助制度作為普法依法治理的一項重要內容進行宣傳落實，擴大法律援助制度的社會影響力，使廣大農民在進城務工前就對有關法律知識和法律援助制度有一定的了解和認識。通過廣泛深入的宣傳工作，使廣大農民工學會運用法律援助的手段來維護自己的合法權益，避免出現一些過激的不良行為，從而維護社會安定團結。

二、建立農民工工資拖欠法律援助工作長效機制，切實維護農民工的合法權益

各級司法行政機關和法律援助機構要緊緊圍繞解決農民工工資拖欠這一重點工作，探索建立長效的工作機制，為農民工及時獲得法律援助創造條件、提供有力保障。

一要進一步完善和健全解決農民工工資拖欠法律援助服務網絡。省、市、縣（市、區）三級法律援助機構要加強同省內外法律援助機構的協作聯系，交流經驗、互通信息、密切配合；推動法律援助鄉鎮法律援助工作站的建設，在鄉鎮或重點廠礦企業內部設立農民工法律援助工作站，擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務網絡。

二要落實便民利民措施，簡化工作程序。各地在實施對農民工工資拖欠法律援助時要采取和落實以下有關措施：1、實行首問負責制和一次性告知制度，責任落實到人，對農民工有問必答；2、公示農民工法律援助范圍、條件及申請、獲得法律援助工作流程等制度，讓農民工走進援助機構便對法律援助有關內容一目了然；3、公布法律援助咨詢電話，有條件的地方還要開通網上、電臺服務，使農民工隨時隨地都能獲得法律援助相關信息；4、公布監督電話，設立法律援助專職人員工作監督欄，建立規范的投訴處理程序和行之有效的處理手段，監督農民工法律援助案件辦理過程；5、降低法律援助門檻，盡可能放寬經濟貧困條件，對拖欠工資時間長、數額大、人數多的案件不需審查申請人的經濟條件，為維護農民工合法權益開辟綠色通道；6、對群體性的農民工工資拖欠援助事項要集中辦理。

三要建立起法律援助機構同相關部門的協作配合機制。各級司法行政機關要認真貫徹落實____年9月司法部聯合勞動部等九部委制定的《關于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》，加強同勞動、建設、法院等部門之間的協調和配合，明確相關部門在農民工工資拖欠法律援助工作中的義務和責任，建立聯席會議制度和協調溝通機制及反饋機制，做好法律援助同司法救助的銜接，共同維護農民工的合法權益，提高農民工工資拖欠案件的辦理效率。

四要健全完善辦案質量監控機制，提高法律援助辦案質量。做好農民工工資拖欠法律援助工作的關鍵是提高農民工法律援助案件的辦理質量，各級司法行政機關和法律援助機構要加強對法律援助專職工作者、社會律師和基層法律服務工作者三類法律援助實施主體的監督管理，建立重大農民工工資拖欠疑難案件集體討論制度、上報制度、投訴處理等在內的辦案質量監控機制，促使農民工工資拖欠法律援助案件辦理規范化和法制化。

三、各級司法行政機關和法律援助機構要為解決農民工工資法律援助工作做好組織保障

（一）提高認識，精心部署。各級司法行政機關特別是領導同志要進一步提高對農民工法律援助工作的重要性的認識，認真研究部署，制定切實可行的工作方案，做好農民工工資拖欠法律援助工作。

（二）探索解決農民工工資拖欠法律援助維權新途徑，整合法律援助資源。各級司法行政機關要探索法律援助資源配置的新路子，省轄市法律援助機構可以統一受理本轄區范圍內的農民工工資拖欠案件，根據各轄區專職隊伍情況、律師資源情況及案情，統一指派或自辦。要廣泛利用社團組織、法學院校的資源優勢和潛力，建立法律援助志愿者隊伍，開發社會人力資源，解決律師數量少、農民工工資拖欠問題多的地區法律援助資源不足的難題。

（三）切實做好解決農民工工資拖欠法律援助經費保障工作。針對目前部分市、縣（市、區）法律援助經費空白或預算數量很少的情況，各級司法行政機關要積極爭取各地財政支持，推動法律援助經費及早列入財政預算；法律援助經費不足問題暫時不能解決的地方，要保證經費優先運用到農民工工資拖欠法律援助事項上，確保農民工工資拖欠法律援助工作的順利開展。

（四）建立信息

通報制度。各地要將農民工工資拖欠法律援助工作的有關信息及時上報省司法廳，必要時通報當地有關部門；同時要建立重大案件上報制度，對影響較大、涉及人數較多的農民工討要工資案件及時上報至省司法廳。

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一、整合社會資源，構建法援網絡。年以來，我市在全省率先構建縱橫相交的法律援助網絡體系，到10月，在縱向上，以市法律援助中心為龍頭，縣（

市）、區法律援助中心為骨干，鄉鎮（街道）法律援助工作部為支點、村屯（社區）法律援助聯絡員為輔助的四級工作體系已經形成。目前，我市包括市法律援助中心在內共計11個法律援助中心，法律援助工作站81個，法律援助聯絡員756名；在橫向上，與市殘聯、婦聯、總工會、老齡委協作組建的殘疾人、老年人、婦女兒童和下崗職工專項法律援助工作站達到26個，設立軍人軍屬、未成年人、在押在教人員及農民工專項法律援助工作站29個，橫向援助體系基本覆蓋了弱勢人員集中的主要群體。據此，縱向到達村屯（社區），橫向涉及各主要弱勢群體，我市法律援助縱橫相交工作網絡已基本成形。

1、在縱向上規范鄉鎮（街道）法律援助工作站的制度建設，基礎建設和人員建設、提升鄉鎮（街道）法律援助工作站的援助能力，確保法律援助深入基層，扶助百姓。

2、在橫向上加大社會法律援助資源的整合力度，提升各專項法律援助工作站的援助能力，保證法律援助對弱勢群體的覆蓋范圍。

3、在整體上強化法律援助網絡的管理機制，形成綜合優勢。強化各法律援助機構及人員的管理，以目標管理、監督檢查、考核獎懲等措施，提高各機構的協作協調能力。同時，進一步發揮各縣（市）區法律援助機構的協作機制，并將其延伸至各法律援助工作站。

二、協調相關機構，營建綜合優勢。年我市即成立了由23個機構和部門參與的“牡丹江市法律援助工作委員會”，各成員單位較好地履行了職責，公安、檢察、法院、民政、勞動、建設及工、青、婦、老、殘等部門或社團積極參與、支持法律援助工作，保證和促進了我市法律援助事業的健康發展。市法律援助中心分別與市婦聯、殘聯、總工會、老齡委及勞動局、建設局建立了經常性的工作協調機制，在援助對象確認、協作程序、信息互通及考核辦法等方面形成了較為完善的制度和辦法，法律援助的綜合運作局面得到基本體現。

三、加大經費投入，提高援助能力。目前，我市兩級法律援助經費主要來源于政府投入，殘聯、婦聯有少量的經費補貼，社會資助因法律援助基金管理體制問題在我市（包括我省）尚未進行。就政府法律援助經費投入而言，市法律援助中心每年的撥款數額處于全省平均值之下，每年八萬元的法律援助經費不能滿足市法律援助工作的需求，我市援助律師辦案補助費因資金問題尚未執行省財政廳和省司法廳的補助標準，在全省處最低標準狀態，從一定意義上挫傷了律師辦理法律援助案件的積極性。同時，經費的嚴重不足，致使市法律援助中心基礎建設薄弱，硬件設施落后，影響了我市法律援助工件的發展步伐。從我市所屬縣（市）、區的經費投入而言，各地經費投入不足且極不均衡，城區和個別縣（市）法律援助經費投入極少，甚至無經費，嚴重制約了法律援助業務的開展和法律援助事業的發展。

下一步的工作構想和工作重點：

一是加大各級政府的年度預算資金投入，保證法律援助工作基本需求。市、縣（區）政府應將法律援助經費納入財政預算，并根據法律援助的實際需求確定經費數額并逐年

增加，對此，一方面我們將積極爭取，以優質、高效的工作和良好的業績爭得政府的重視和支持；另一方面，積極向人大、政協匯報、求得幫助和支持；

二是專項法律援助經費的適時給付，確保重點工作的完成。今年，市委、市政府再次將法律援助工作納入到二十二件“利民工程”之中，1200件法律援助案件數量需要一定的資金保障、僅市法律援助中心就需要二十六萬元的辦案經費，而市財政的預算僅為八萬元，法律援助經費嚴重不足。

三是強化宣傳力度，廣開法律援助資金的渠道。對此，一方面我們將與殘聯、婦聯等行業部門協調、溝通，爭取其機構中的專項資金，補充專項援助所需資金；另一方面，我們將進一步加大宣傳力度，爭得企業界的支持和贊助，同時積極對上爭取資金。

四是挖掘資源潛能，優化人員結構。年年，我市在全省率先開展了法律援助志愿者的招募工作，市法律援助中心與牡丹江師范學院、牡丹江大學和博大律師學院協作，依托其人才優勢在教師和學生中招募了100名法律援助志愿者，并直接參與法律援助工作，收效顯著。各縣（市）、區也依據當地的實際情況，挖掘本地的法律人才資源，吸納公、檢、法離退休人員和當地的法律專業人員充實法律援助隊伍，尤其是鄉鎮（街道）法律援助工作站，有效的提高了基層法律援助的能力和水平，促進了和強化了基層法律援助工作的發展。

五是規范法律援助志愿者參與法律援助工作行為。制定“法律援助志愿工作細則”和“法律援助志愿者管理辦法”，明確 其參與法律援助工作的渠道、程序，充分發揮法律援助志愿者在咨詢、非訴、調解及方面的積極作用，增強我市法律援助事業的發展后勁。

六是進一步擴大法律援助志愿者的招募數量，充分挖掘社會法律援助人才資源，主要是公、檢、法、司的離、退休人員和法律專業但目前非政法機關人員，充實到鄉鎮（街道）法律援助工作站，全面提高法律援助工作站工作質

量，直接面對援助對象，直接服務于基層百姓。

七是與我市的大專院校建立起參與法律援助工作的常效機制，以工作目標、日常考核等方法，全面調動、運用其內在法律援助資源，參與法律援助的日常工作和大型活動，增強法律援助的整體實力。

八是召開法律援助工作委員會會議，對各成員單位具體負責人進行調整和明確，今年8月，我們將支部召開我市法律援助工作委員會例會，明確各成員單位的主管領導、責任部門和具體協調人。同時根據我市法律援助工作發展的實際情況細化各部門協調的辦法和程序。

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關鍵詞：知識產權；援助資源；法律援助

中圖分類號：D923.4 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）029(C)-0151-01

一、我國知識產權法律援助制度的萌生及其意義

知識產權法律援助是指援助機構運用法律技術和金融資源等手段鼓勵公眾創新和保障公眾創新收益權，為社會公眾或援助對象在知識產權創造、運用、管理和保護等方面提供幫助的各項活動。隨著社會經濟發展的進步，在知識產權方面涉及的實踐或糾紛也越來越多，人們對知識產權法律制度認識的迫切性和社會穩定發展的必然性都加劇了知識產權法律援助制度的產生發展。

在我國，知識產權法律援助制度具有極其重要的意義，主要表現在以下幾方面：

1、知識產權法律是法制社會本身的需要。法律制度的運行就是法律文化的實現與弘揚過程。知識產權法律援助是我國法制建設的需要，也是我國法治精神和法律文化的具體表現。知識產權法律援助對完善社會法律保障體系塑造新時代的知識產權文化具有重要現實意義。

2、是提高社會知識產權整體意識和保護水平的根本途徑。我國公眾對知識產權領域的參與能力嚴重不足，尤其是很多公眾缺乏保護自身知識產權的意識、機會、專業知識和支付能力。作為一種雙向交流的法律援助制度，知識產權法律制度可以拓寬知識產權的普及范圍，提升公眾多知識產權法及其它法律的認知度和信任度，最終提高公眾在知識產權創造和維護的能力。

3、是強化社會權利實現中國體制改革的主要思路。強化社會權利，淡化國家權力，是當今各國普遍的發展方向和趨勢，因此就要求給予非政府組織和民間團體更多的參與機會。知識產權法的實施是一個資源密集型的活動，讓知識產權法律援助機構來幫助和組織實施，既有助于法治資源的優化配置，更有利于降低知識產權法律制度的社會運行成本。

二、完善我國知識產權法律援助制度的思路

知識產權法律援助援助工作是系統性的，包括援助資源的整合、信息的收集、對象的甄別和援助計劃的制定實施等，各方面都具有其不可替代的作用。針對目前我國知識產權法律制度存在的問題，完善法律援助制度可以從知識產權法律制度涉及的主體、內容、對象和計劃等方面著手，以使援助收益達到最優：

1、知識產權法律援助資源的整合。知識產權法律援助資源包括公共資源和社會資源，即政府的財政人員投入和社會知識產權機構和中介及志愿者等，比較常見的社會資源就是以政府為主導的知識產權法律援助機構。知識產權法律援助資源的整合不是一蹴而就的，大致可以分三個階段來實現：第一，以人工資源整合為主的初級階段，以援助機構工作人員主動執行為主導；第二，將人工資源和在線資源整合共存的完善階段，在機構人員主導執行的同時，吸引更多的知識產權所有人積極配合工作；第三，通過網絡信息平備階段，通過不斷完善網絡信息平臺，最終建立完善的信息管理系統，實現知識產權法律援助資源的在線整合。2、知識產權法律援助信息的收集。知識產權法律援助信息的收集主要有當事人主動申請和法律援助預警機制主動認定兩種途徑。當事人主動申請法律援助，可以直接到援助機構當面申請或者登陸網絡平臺進行網上申請，書面申請經機構工作人員整合后交由相關部門分析確定是否需要和需要采用何種援助方式；在當事人沒有申請情況下，法律援助機構可以通過收集整理并分析判斷企業相關知識產權，對可能發生產權糾紛或危害的情況向權利人發出預警告知，先于權利人做出警覺，并幫助解決問題。3、知識產權法律援助對象的甄別。知識產權法律援助對象具有公共性，所能使用的資源也是有限的，因此對使用這些資源的權利人資格即援助對象必須做好甄別，防止一些有能力自行解決產權糾紛的企業為節省自身財力人力直接尋求知識產權法律援助的行為。援助機構人員要認真分析遞交申請的企業或個人信息，根據援助請求和申請主體的不同情況，確定是否采取或采取何種程度的法律援助，以避免資源重復使用，提高法律援助資源使用效率。4、知識產權法律援助種類的確定。知識產權法律援助機構根據知識產權的不同類別下設不同的援助部門，如專利法律援助、商標法律援助等。援助申請主體可以根據自身情況選擇最適合的援助類型，申請主體通過自行篩選選擇所需援助種類可以為援助中心節約更多時間，提高援助效率。對于自身無法認定所需援助類型的申請主體，援助機構或中心就要根據申請者實際情況幫助做出需要何種類型援助的決策。援助種類的確定關系著援助資源的合理分配，是援助工作順利有效進行的前提。5、知識產權法律援助計劃的制定、實施和調適。在確定法律援助對象和類型后，實施法律援助前還要制定相應的法律援助計劃，并在實施過程中針對實際情況進行不斷調適，確保援助計劃的有效性和實施成功性。援助機構或中心通過高科技和人力資源信息，充分發揮人才優勢制定相應的援助計劃，可以基層通過確定援助計劃，專家評估計劃可行性，最終確定并選擇最優秀援助計劃的流程來實現。

作者單位：中央財經大學

作者簡介：王嶸（1988.09― ），女，漢族，北京市人，中央財經大學在讀學生，本科，法學專業。

參考文獻：

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一、民事檢察與法律援助協作機制之特點

2008年市檢察院與市司局會簽的民事檢察與法律援助協作機制具有以下特征：

第一，明確規定了法律援助機構建議當事人向檢察機關申訴的19種情形。這19種情形既包括新民訴法規定的當事人申請再審的法定事由，又包含符合提出檢察建議條件的4種情形。同時，對申訴中出現的新情況、新問題規定了兜底條款。

第二，明確規定了檢察機關告知當事人向法律援助機構申請法律援助的8種情形。并對農民工等困難群眾因勞動報酬和工傷賠償的申訴，作出了法律援助機構無需審查經濟狀況的規定。

第三，明確了檢察機關辦理法律援助申訴案件和法律援助機構當事人向檢察機關申訴的具體程序、流程和期限。

第四，規范了檢察機關辦理法律援助申訴案件和法律援助機構當事人向檢察機關申訴案件的4種法律文書和援助文書樣式。

在實施該協作機制工作中，市檢察院和市司法局根據《重慶市統籌城鄉基層司法行政工作改革試點方案》的有關要求和內容，及時擴大協作機制適用的范圍和對象，將農民土地、林地承包經營權流轉、假冒偽劣產品危害農業生產、醫療交通事故、農民工人身權利糾紛等申訴案件納入雙方協作范圍，進一步豐富了《協作意見》的內涵。同時，各級檢察機關與司法局以及法律援助中心建立了定期信息交流制度、聯絡員制度、協作案件登記制度及協助銜接機制等制度，具體保障協作機制的貫徹實施。

二、民行檢察與法律援助協作機制的完善

完善民行檢察與法律援助協作機制，必須對實踐中反映出來的困難和問題，進行歸納疏理，從協作程序、協作方式、協作效果、協作保障措施等方面予以綜合施策。

（一）進一步擴大協作機制援助的范圍

法律援助的目的就在于保障貧困者能有效、平等地接近司法、參與審判，實現司法公正。因而在確定法律援助范圍時應盡可能擴大訴訟案件的法律援助范圍，使貧困者的訴訟權利得以實現，我國刑事案件的法律援助范圍較為健全，基本體現了“扶貧助弱，維護穩定”的法律援助功能，但在民事及行政訴訟領域卻存在范圍狹小的問題，應予擴大。實踐中處于事實關系的勞動者的合法權益卻是最容易被侵犯，而其維權也是最艱難的，將此部分勞動爭議案件排除在法律援助之外，顯然背離了法律援助扶貧助弱的立法目的。因此建議對勞動爭議案件不再限制案件范圍，只要經濟困難的勞動者申請的勞動爭議法律援助案件都應予法律援助。此外，征地拆遷補償糾紛，因假劣種子、農藥、化肥損害賠償糾紛及工傷、交通、醫療事故或者其他人身傷害事故等與民生密切相關的事項也應納入民事法律援助范圍，以真正體現法律援助“窮者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務承諾。根據《行政訴訟法》第11條的規定，公民對行政機關作出的行政處罰、行政強制措施，行政給付等八類具體行政行為不服可以提起行政訴訟。如前所言，這些行政行為都有可能侵犯到公民的人身、財產權益，特別是對公民的行政拘留，限制人身自由的行政強制措施更是與公民的人身權益密切不可分。因此，筆者認為，在法律援助立法中，應增加規定，將“認為行政機關具體行政行為侵犯其人身權益的”行政訴訟案件納入法律援助案件范圍。

（二）應更加重視對特殊群體的法律援助

特殊群體與弱勢群眾在外延上存在重合，在司法協作實踐中強調更加注重對其的法律援助或幫助，是因為經濟、文化、生理、社會地位待因素的制約，這些特殊群體在合法權益受侵害時，缺乏自我維權的意識和能力，因而需要諸如協作機制等制度的特別關注。如婦女和殘疾人群。婦女由于其生理上的差異，在體力、就業、社會生活等方面的能力與男性相比，都存在相當的差距，殘疾人群體包括肢體殘疾（含聾啞人）和智殘人群體，殘疾人由于其身體或大腦上的缺陷，顯然在社會生活中相對于生理健全的正常人來講處于絕對弱勢的地位。當然，對未成年人、老年人以及農民工等弱勢群體也應當予以重視。

（三）運用多種方式，提高協作機制的質效

一要堅持積極運用支持方式幫助弱勢群體維權。對于欠薪、工傷等案件，凡符合支持條件的，按照民事訴訟法第十五條的規定及時給予支持；對于符合先予執行條件的，視情況向人民法院建議先予執行。二要堅持快速辦案機制。全市檢察機關要以“快速反應、專人負責、優先辦理、務求實效”為工作原則，對于弱勢群體追討欠薪、人身損害賠償的申訴案件優先辦理，優先研究，對于符合抗訴條件的，盡快制作文書提請或提出抗訴，從而保證民工維權申訴案件在檢察環節從快辦理。三要堅持幫助申請法律援助。檢察機關在受理民事行政申訴案件中，對需要法律援助的，在告知申訴人有關訴訟權利的同時，主動告知其可以向法律援助機構申請法律援助，并幫助其聯系法律援助中心盡快辦理。

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（一）協作機制服務的對象

司法援助是為經濟困難的公民提供必要的法律服務，讓缺乏運用法律保護和實現法律權利能力的個別公民平等行使訴權、實現程序正義和實質正義的統一。民事檢察的目的是維護司法公正，糾正錯誤訴訟行為，恢復受損司法秩序，保護包括弱勢群體在內的當事人的合法權益，維護社會公益。分析已有的民事申訴案件，特別是從民事檢察的當事人，又尤其是申訴人的情況來看，在申訴案件中開展檢司協作具有非常大的意義。一是在原審的過程中，當事人沒有獲得必要的法律援助，導致敗訴。檢察機關與法律援助的協作，可以及時地糾正訴訟階段未接受到司法救助的缺失，有效地彌補當事人的訴訟能力不足的問題。從民事檢察申訴案件的分析情況來看，很大一部分申訴人敗訴的原因在于在原審中缺乏律師或專業人士提供必要的法律服務，未能有效地行使自己的訴權。二是民事申訴程序相對獨立于原訴訟階段，檢司協作能有效地為弱勢群體在檢察機關案件審查及后續階段平等地行使權力提供保障。同時，也明確了檢司協作服務的對象應當是弱勢群體，且所指向的弱勢群體不限于經濟困難的公民，還可以是受生理、心理及社會地位制約的人，比如婦女和殘疾人。因為檢察機關有支持的職能，支持的對象可能遠遠廣于經濟困難的弱勢群體。在法律援助機構援助對象局限于經濟困難的弱勢群體的情形下，援助機構可以向經濟困難的人告知引導提請檢察機關支持。

（二）協作目的

法律援助機構的目的是，通過與民事檢察的協作可以保障對弱勢群體在民事檢察申訴案件中提供援助，獲取檢察機關對援助人提供便利條件，同時尋求檢察機關對受援人提供保護，對援助人提供便利。檢察機關協作的目的是，試圖通過協作宣傳現有民事檢察職能、拓展已有檢察職能，為弱勢群體獲取及時有效的法律救濟提供幫助。檢司協作的目的在為弱勢群體提供及時有效的法律救濟上發生了交集，所有的措施均應以弱勢群體享有更便捷、更快捷、更高效的服務為出發點和核心，同時考慮檢司兩家各自的目標追求，整合各方資源，以達到弱勢群體、檢察機關和法律援助機構各方目標的最大化。

（三）法律援助機構可以提供的措施

1.引導或弱勢群體向檢察機關申訴和申請支持。法律援助機構受理申訴案件的法律援助申請后，決定提供法律援助的，應當告知該當事人可以向人民檢察院申請監督。對不符合法律援助條件的案件，法律援助機構應當告知當事人向人民檢察院申請支持。其目的在于弱勢群體能較便利，更流暢地享受檢察機關的法律資源。

2.免費援助弱勢群體。法律援助由政府付費，當事人無需向援助人付費。援助的內容依照《法律援助條例》的規定執行。

3.協助檢察機關做息訴工作。援助機構指定援助人后，援助人作為人，與當事人結成共同體，容易取得當事人的信任。如過檢察機關的監督不能滿足當事人的要求時，援助人可以從中調解，更容易促成和解，化解矛盾，使當事人服判息訴。

（四）檢察機關可以提供的措施

1.引導當事人向法律援助機構申請援助。當事人向人民檢察院申訴民事案件，人民檢察院可以告知其可以按照《法律援助條例》的規定，向法律援助機構申請法律援助。

2.直接指令法律援助機構對特別困難的弱勢群體提供援助。申訴案件的當事人困難特別突出的，人民檢察院可以直接指令法律援助機構提供援助。法律援助機構應將案件交給積極性高、責任心強和專業對口的援助人承辦此類案件。

3.支持弱勢群體提訟。對于法律援助機構受理的未提訟的援助案件的當事人，或者當事人雖不符合法律援助條件，但卻有經濟困難、生理困難的弱勢群體的，人民檢察院可以支持其。

4.免收費用、提供便利。人民檢察院應當支持法律援助機構指派或者安排的承辦法律援助案件的人員實施法律援助，在查閱、摘抄、復制案件材料等方面提供便利條件，對承辦法律援助案件的人員復制必要的相關材料的費用予以免收。

5.弱勢群體案件快速辦理機制。對于援助人的弱勢群體案件，人民檢察院應當采取優先辦理、優先研究等方式，在2個月內提出監督意見。

6.調查取證。申訴案件的當事人由于法律知識或手段匱乏而在原審中未能收集到的證據，且對案件影響重大，人民檢察院可以進行調查取證。人民檢察院支持且法律機構未進行法律援助的案件，人民檢察院應當調查取證。

（五）工作保障措施

1.制定高層次的制度規范。民事檢察與法律援助應當建立服務弱勢群體的長效制度，其適用范圍不應當局限于各個地方，而應當是全國性的普遍適用的規范性文件。

2.重大疑難案件會商制度。人民檢察院應積極支持法律援助工作者開展民事、行政案件法律援助工作。對法律援助機構的重大、疑難、復雜民事行政案件，人民檢察院和法律援助機構可以共同會商與研討。

3.通報制度。人民檢察院在辦案過程中發現承辦法律援助案件的人員違反職業道德和執業紀律，損害受援人利益的，應當及時向作出指派的法律援助機構通報有關情況。同時，每月集中匯總雙方協作案件的情況，每季度互相通報情況。

4.案件效果評估制度。定期對檢司共同協作援助案件的受援者進行調查，對案件效果進行評估和總結。

二、民事檢察與法律援助高層次協作機制的條文設計

為優化檢司對弱勢群體的救助措施，檢察機關與司法部門可以高層次地設計制定《關于共同加強民事申訴案件中弱勢群體保護工作的規定》的規范性文件。該協作機制以快捷、便捷、高效地為弱勢群體提供法律援助服務為中心，主要條文應當包含協作機制的角色定位，協作原則、檢司雙方可以采取的有利于弱勢群體的具體協作措施及協作保障機制等內容，以保證協作機制目標的共同性，協作內容全方位、多層次以及協作運行機制的高效性。

第1條：（協作機制的對象）檢司協作的對象是弱勢群體，包括經濟困難的公民，還包括受生理、心理及社會地位制約的公民。

第2條：（檢察機關和司法援助部門相互告知引導制度）法律援助機構受理申訴案件的法律援助申請后，決定提供法律援助的，應當告知該當事人可以向人民檢察院申請監督。對不符合法律援助條件的訴訟案件，法律援助機構應當告知當事人向人民檢察院申請支持。

當事人向人民檢察院申訴民事案件，人民檢察院可以告知其可以按照《法律援助條例》的規定，向法律援助機構申請法律援助。

第3條：（人民檢察院直接指令法律援助的情形）申訴案件的當事人直接向人民檢察院申請監督且困難特別突出的，人民檢察院可以直接指令法律援助機構提供援助。法律援助機構應將案件交給積極性高、責任心強和專業對口的援助人承辦此類案件。

第4條：（支持弱勢群體提訟）對于法律援助機構受理的未提訟的援助案件的當事人，或者當事人雖不符合法律援助條件，但屬于卻有經濟困難、生理困難的弱勢群體的，人民檢察院可以支持其。

第5條：（免收費用、提供便利）人民檢察院應當支持法律援助機構指派或者安排的承辦法律援助案件的人員實施法律援助，在查閱、摘抄、復制案件材料等方面提供便利條件，對承辦法律援助案件的人員復制必要的相關材料的費用予以免收。

第6條：（弱勢群體案件快速辦理機制）對于援助人的弱勢群體申訴案件，人民檢察院采取優先辦理、優先研究等方式，在2個月內提出監督意見。

第7條：（調查取證）申訴案件的當事人由于法律知識或手段匱乏而在原審中未能收集到的證據，且對案件影響重大的，人民檢察院可以進行調查取證。人民檢察院支持且法律機構未進行法律援助的案件，人民檢察院應當調查取證。

第8條：（重大疑難案件會商制度）人民檢察院對法律援助機構的重大、疑難、復雜民事行政案件，人民檢察院和法律援助機構可以共同會商與研討。

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一、加強法制宣傳，提高農民工維護自身合法權益意識

農民工是社會弱勢群體，是普法教育的重點和難點。依法加強對農民工的法制教育，提高他們的法律素質，事關全市經濟持續健康發展和城鄉社會穩定大局。針對農民工人員較多、文化水平普遍偏低，法律知識比較淡薄，自我保護意識相對較差的實際，我局從加強法制宣傳入手，把農民工作為法制宣傳教育的重點對象，切實提高農民工法律素質。一是在農民工較為集中的鎮（街道）、社區開展法律咨詢活動，解答農民工普遍關心的勞動合同糾紛、勞動報酬糾紛、工傷保險待遇、人身損害賠償、職業病防治、婚姻家庭糾紛、交通安全等熱點問題，今年以來舉辦農民工專題法律咨詢活動8次，解答相關咨詢4500余人次；二是依托“12348”法律援助咨詢平臺，開通農民工咨詢專線，免費解答相關法律問題，并引導他們依法表達利益訴求；三是充分發揮司法行政職能優勢，結合實施法律服務“送法進企業”等舉措，努力實現從源頭上解決企業拖欠農民工工資問題；四是開展多種形式的法制宣傳工作。通過發放宣傳單、懸掛橫幅等宣傳方式，開展法律宣傳咨詢活動，集中宣傳《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國安全生產法》以及農民工維權方面的相關法律知識和政策，增強了廣大農民工學法、守法、用法、護法的自覺性，有效提高了農民工的法律意識和法律素質。

二、積極開展針對農民工群體的矛盾糾紛排查調處和法律服務工作

充分發揮人民調解化解社會矛盾的積極作用，加強矛盾糾紛信息反饋，切實做好農民工矛盾糾紛排查化解工作。一是各鎮（街道）調委會均開辟了“農民工人民調解綠色通道”，對拖欠農民工工資的矛盾糾紛優先調解，依法維護農民工合法權益。二是組織各司法所和人民調解委員會主動深入轄區企業、建筑工地和勞務市場等農民工集中地點，集中開展矛盾糾紛排查調處活動，認真解決農民工遭遇惡意欠薪、意外工傷、勞資合同等方面的糾紛，切實維護好農民工合法權益。今年以來共排查化解涉及農民工矛盾糾紛1500余件，調處成功1455件，成功率達97%以上。

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一、履行職責情況

(一)組織建設上有保障

成立了以局長為組長、分管局長為副組長、相關科室負責人為成員的雙擁工作領導小組，負責督促檢查局雙擁工作規劃和計劃；負責分析雙擁工作形勢，研究解決局雙擁工作中的問題，督促指導相關科室開展“法律擁軍”工作；溝通軍地聯系，協調解決涉軍法律事項；研究落實縣雙擁工作領導小組交辦的雙擁工作其他事項。日常雙擁工作中，充分發揮雙擁工作聯絡員的作用，溝通軍地聯系，加強橫向聯系，使整個雙擁工作貫穿于日常工作當中，令雙擁工作常態化，機制化，做到時時不忘雙擁，處處不漏雙擁。

(二)實際措施上有落實

1.充分發揮司法行政系統的法律援助作用。以法律援助中心為龍頭，有機整合司法行政各項職能，發揮整體服務優勢。通過縣法律援助中心這個載體，將司法行政部門的普法宣傳、法治教育和法律服務等各項職能有機結合，形成一支多職能的法律擁軍主干力量，全面為部隊官兵、軍人家屬提供法律服務和法律援助，為部隊及軍人軍屬提供全方位的法律幫助，進一步暢通法律擁軍渠道，拓寬法律擁軍覆蓋面，便捷部隊官兵、軍屬依法維權。

2.大力落實法律擁軍工作的方針政策。法律擁軍工作重在落實，歷來重視軍人軍屬的合法權益，發揮綜合職能優勢，法律援助中心、公證處和基層法律服務所協同作戰，切實維護涉軍權益。每年都要開展形式多樣的維權服務活動，對涉軍法律援助案件實行優先審查、優先辦理和優質服務，為在役的義務兵、軍官、士官和儀征籍軍屬其家庭經濟困難的免費提供法律援助，并堅持急事急辦、特事特辦，主動上門及時維權，從速辦理，努力做到件件有結果，事事有回音。

3.不斷夯實常態化法律擁軍工作的基礎。法律擁軍工作，從基礎做起，始終將法律擁軍工作擺在司法行政工作的重要議事日程，強化對法律擁軍工作的組織領導，做到“會議研究部署、會后真抓實干”形成統一思想，提高認識，齊抓共管，形成合力的良好格局。建立健全各項制度，不斷完善工作機制。

（三）活動開展上有特色

開展以法律知識講座、現場法律咨詢、案例宣傳展板和贈送法律書籍等部隊官兵喜聞樂見的形式送法、普法，提高廣大基層官兵依法維權的意識和能力。深入軍營上法制課，幫助軍人、軍屬掌握法律知識，學會運用法律武器，努力在軍營中營造濃厚的法治氛圍。

二、存在不足及努力方向

雙擁工作雖取得了一些成績，但對照上級領導的要求，擁軍工作還存在著一些不足，有待改進。下一階段，我們決心從以下幾個方面努力，將雙擁工作進一步推向深入。

（一）提高擁軍工作質量

特別要在法律擁軍上下功夫，要從質量上做文章，努力做好服務部隊、軍人的法律服務工作，不斷豐富擁軍的內涵，擴展擁軍的領域，提高擁軍的質量。

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    支持、引導法律服務機構及人員為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資提供及時有效的法律服務,使拖欠工程款問題盡可能通過非訴訟方式得到妥善解決。記者昨天獲悉,司法部、建設部《關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》,要求法律援助機構積極為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資提供及時有效的法律援助。對于經濟確有困難又達不到法律援助條件的農民工,可以適當減少或免除律師費。

    該通知要求,法律服務人員要積極參與建設領域糾紛當事人之間的非訴訟協商、調解活動,使拖欠工程款問題盡可能通過非訴訟方式得到妥善解決。對確需通過訴訟方式解決的案件,鼓勵和支持律師接受農民工委托,其參加訴訟或與相關單位進行協商、達成和解;對于經濟確有困難又達不到法律援助條件的農民工,可以適當減少或免除律師費。法律服務機構應對此類案件建立質量監督機制。對群體性農民工案件及其他重大、疑難案件要建立集體討論制度。

    與此同時,在有條件的地方設立農民工接待室,指定專人負責農民工申請法律援助的接待工作;建立綠色通道,優先接待群體性案件的農民工和因工致殘的農民工。對農民工申請法律援助的審查,要簡化程序,快速辦理。對于符合法律援助條件的,要盡快辦理有關手續并指派法律服務人員;對申請事項不屬于法律援助范圍的,應指引申請人去相關機構處理,不得推諉;對確因情況特殊無法提供身份證明或者經濟困難證明的農民工,有事實證明為保障自己的合法權益需要法律幫助,情況緊急,不及時處理有可能引發嚴重事件,或者遇到即將超過仲裁時效或訴訟時效的,或者屬于涉及人數眾多的群體性案件,法律援助機構可暫不進行經濟困難條件審查,及時受理并先行指派法律服務人員提供法律援助,保證農民工獲得及時的法律援助。

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義縣法律援助中心自20**年7月成立以來，一直得到了縣委、縣政府的高度支持，始終把法律援助工作作為縣政府的法定職責和民心德政工程，這是我縣法律援助工作的希望，也是全縣民眾的福音。幾年來，義縣法律援助中心從建立民信政府，兌現政府工作報告的承諾出發，充分發揮自身職能作用，法律援助各項工作都取得了一定成績，為實現司法公正、維護困難群眾合法權益、確保社會和諧穩定發揮了重要作用。下面，我就義縣法律援助工作情況匯報如下。

一、保證質量，攻艱克難，社會效益不斷彰顯

1、積極主動提供服務，不斷拓展受援范圍。自義縣法律援助中心成立以來，法律援助案件逐步由刑事向民商事拓展，受援范圍不斷擴大。幾年來，全縣共辦理法律援助案件達31件，其中刑事法律援助10件，民事法律援助21件；受援對象達48人次，其中老年人5人，殘疾人4人，未成年人3人，婦女12人，其余均為貧困者。此外，法律援助中心還參與調處各種矛盾糾紛50余起，解答法律援助咨詢1740多人次。群眾滿意率為100%。為滿足我縣公民法律援助的需求，在《法律援助條例》規定的受援范圍基礎上，我們又增加了幾條規定，使更多的人能夠得到援助。一是將醫療事故、交通事故、工傷損害賠償等納入法律援助范圍；二是將法律援助經濟困難標準提高到家庭人均月收入200元以下；三是針對某些案件的費用很高，超過當事人承受能力的，也可以獲得法律援助。通過我們積極熱情的服務，眾多的社會弱勢群體維護了自己的合法權益，尋求到了法律的公平與正義。

2、緊緊圍繞中心工作，當好黨委政府參謀。在做好解答法律咨詢、法律援助案件辦理等基礎工作的同時，及時收集、掌握、分析重大民間糾紛信息，跟蹤社會熱點、難點，積極協調、主動參與，身體力行，通過向縣委、縣政府反映情況，為依法行政提供決策信息服務。在解決由“蟻力神”事件、“三鹿奶粉”事件等引發的大規模的群體上訪案件中，義縣法律援助中心均參與到了縣政府的決策中去，并提出了很多可行性的建議，受到了縣領導的重視和一致好評。

3、努力營造親情氛圍，不斷提高工作效率。我們在接待群眾、提供法律咨詢、上門服務和法律幫助中，實行“一條龍”服務，對前來申請法律援助和法律咨詢的當事人送一個微笑、打一個問候、讓一個座位、倒一杯水、給一個圓滿答復的“五個一”服務，在服務態度、言行舉止、接待接聽等各個環節營造家庭式的親情氛圍。對老年人、未成年人、殘疾人等行動不便的特殊群體還上門提供服務；對一些緊急的法律援助案件，不及時處理有可能引發嚴重事件，先行決定提供法律援助，再進行經濟困難條件審查；符合法律援助條件的，可同時提出法律援助申請、登記等工作，省去當事人奔波煩累，既方便了群眾，又提高了法律服務的工作效率。此外，我們還發揮全局優勢，凝聚全系統的公務員、律師、公證員、法律援助人員、基層法律服務工作者等，構建法律援助網絡體系和服務優勢，形成對內各負其責，相互促進，對外溝通聯動，協同作戰的協作機制，充分發揮整體優勢，使法律服務水平和質量得到充分的保證和提高。

二、夯實基礎，健全機制，規范建設初見成效

1、構建三級網絡體系，奠定堅實組織基礎。義縣司法局將法律援助工作列入工作的重中之重，確定一名副局長主抓，每年召開專題會議研究部署法律援助工作，義縣法援中心配備了3名工作人員，在各鄉鎮司法所分別設立了18個法援工作站，各工作站又在所轄居委會、村委會設立多個法律援助聯系點。把法援服務領域拓展到了基層。建立健全了法律援助的接待、受理、回訪、檔案、學習、獎懲等各項管理制度，方便了廣大求助對象，確保了法援工作有序進行。這樣，一個橫向到邊、縱向到底、組織有序、覆蓋全縣的法律援助三級網絡體系已經形成，為義縣法律援助事業的發展奠定了堅實的組織基礎。

2、制定內部規章制度，加大辦案監管力度。我們義縣法律援助中心緊緊圍繞“機構規范、管理規范、服務規范”的要求，制定了各項內部規章制度，保證了法律援助工作健康有序地發展。一是局機關加大了對法律援助主體的監管力度，采取重大疑難案件的集體討論、出庭旁聽、結案審查、定期通報辦案質量等措施，對辦理法律援助案件進行監督指導。二是建立了法律援助案件質量評估監督機制，進一步完善首問責任制、一次性告知等制度，強化了法律服務人員承辦援助案件的質量責任意識。三是堅持法律援助不得違規收取費用的原則，制定了嚴格禁止借法律援助之名搞有償服務的規定和措施，通過公開辦案成本、受援人簽名歸檔、審查結案報告等管理監督措施，嚴格規范法律援助工作程序，保證了法律援助工作質量和社會效果。

三、多措并舉，擴大宣傳，社會影響日益擴大

1、認真組織學習條例，法援制度深入人心。為了讓更多的人了解法律援助制度，更好地支持和幫助法律援助事業，我們義縣法律援助中心不間斷地開展了一系列《法律援助工作條例》學習宣傳活動。通過學習，使縣鄉兩級人民政府從貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，深刻理解了加快發展法律援助事業的重要意義，并主動采取多種形式組織各部門、團體和企事業單位進行學習宣傳。通過學習宣傳，全縣公民，特別是國家工作人員充分認識到了法律援助工作的性質和作用，增強了責任感和使命感，認真履行職責，積極承擔義務。

2、開展主題宣傳活動，暢通社會參與渠道。去年9月，我們開展了以“實施法律援助，實現公平正義，共筑和諧社會”為主題的紀念《法律援助條例》實施5周年宣傳周活動，并在七里河鎮開展了豐富多彩的文娛宣傳演出活動。針對農民工分布廣、流動大、權益易受侵犯等特點，我們切實做到了以下幾點：一是宣傳深入工地，不斷強化農民工的維權意識；二是維權走進工地，切實保障農民工的合法權益；三是溫暖送到工地，扎實為農民工辦好事、實事。在整個活動周期間，我們共發放《法律援助條例》1.8萬份，其它普法宣傳材料2萬份。遍及城鄉的強大宣傳聲勢，使法律援助成為群眾的熱門話題，極大地暢通了法律援助的社會參與渠道，有力地提升了法律援助工作的社會認知度，使更多需要法律援助的貧弱群眾了解并運用法律援助維護自身合法權益。

四、人員不足，經費短缺，辦公條件亟待解決

幾年來，我縣的法律援助工作雖然取得了一定成效，但與實際需要和上級要求仍有差距。

1、法援人力不足。義縣法律援助中心僅有工作人員3人，面對越來越強烈求援呼聲以及不斷增多援助案件，僅靠現有的人力資源遠遠不能滿足社會需求。法律援助宣傳的盲區和死角還很多，許多群眾還不知道政府有法律援助的職責，有的職能部門對法律援助的意識及自身職責也模糊不清。

2、工作條件不夠。按全省規范化建設的要求，法律援助中心必須3間以上辦公用房，并配套空調、電腦、打印機、傳真機、電話機、交通工具、檔案柜、辦公桌椅等辦公設備。而我縣由于經費和條件的限制，法律法援中心僅有辦公用房1間，工作條件簡陋，遠遠達不到規范化的要求，一定程度上影響了法援辦案的質量和效率。

3、部門協作不暢。一個具體的法援案件，有可能涉及法院、公安、工商、勞動、國土、建設、衛生、檔案等多個職能部門，雖然是免費，但牽涉立案訴訟、仲裁、查檔等事項仍需收費。要想讓困難群眾真正得到法律援助帶來的實惠，僅靠免費還遠遠不夠。

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一、加強法律援助發展促進民生實事

1.主動深入送服務。在25個鄉鎮（街道）設立法律援助工作站，將法律援助范圍和條件等制度上墻，在每個工作站設置法律援助聯系人臺卡，公示聯系人的姓名、電話和工作職責，方便群眾就近咨詢和申請法律援助。利用“一村一顧問”工作的開展，將法律援助職能與公共法律服務有效融合，以每個村居的法律服務顧問為法律援助聯絡人，為村民提供法律援助服務，免費提供法律咨詢，引導申請法律援助，形成“法律援助中心-工作站-聯絡點”縱深結合服務網絡。開展法律援助三進三送服務活動，走進鄉村、走進農戶、走進田邊，把法律援助的惠民政策通過法律援助志愿者告訴農民群體；把法律援助聯系卡送到農民手中、送到農戶家里；把農民群眾身邊的法律援助案例講述給他們聽，通過案例提高他們的法治意識。同時主動了解農民群眾的法律需求，現場進行法律咨詢解答，對簡單事宜進行代書、法律指引等服務，對合法權益遭受侵害的法律糾紛轉為法律援助申請，由法律援助中心指派律師提供法律援助進行訴訟維權。2019年以來，法律援助中心援助農民案件352件，占援助案件的35%。

2.提供便捷開綠燈。法律援助工作將建檔立卡為低收入農戶列為重點幫扶對象，主動與扶貧辦聯系，將我縣的低收入戶納入法律援助服務對象系統，當農戶尋求法律援助時，只需提供身份證即可驗證，免于經濟審查，快速辦理。2019年度至今，為39戶低收入戶進行了系統驗證，快捷辦理。同時，針對農民群體家庭住址偏遠，來回出具經濟困難證明不便的情況，對于申請事項符合法律援助范圍的農民群眾，提供信用承諾+容缺辦理服務，即農民群眾確實經濟困難，但未提供經濟困難證明，但其請求援助的事項符合辦理法律援助的條件，可通過簽署承諾書，先行辦理。此項便民措施，為農民朋友節省了開具證明的時間，更讓農民朋友感受到法律援助人性化服務。

3.延伸活動暖人心。法律援助中心積極作為，把對農民的法律援助延展到決定援助前和庭審結束后。事前介入。廣泛開展摸排調查活動，組織法律援助志愿者、法律援助中心工作人員及法律援助工作站工作人員了解本地區農戶的法律援助需求。尤其向轄區內的殘疾人、老年人、未成年人等社會貧弱群體開通綠色通道，為他們提供優質、快捷的法律援助服務，確保政府法律責任真正落到實處。事后跟蹤。開展受援對象回訪服務行動。通過電話回訪、上門面對面交流等方式，對法律援助案件受援人進行回訪，進行定期的跟蹤回訪服務；開展法律援助后續事務幫助。針對案件的執行、上訴等遺留問題，援助中心和法律援助志愿者服務隊伍將持續跟進，保持關注并無償進行后續援助措施，以確保受援人不僅打得起、打得贏官司，還能切實取得實實在在的利益。

二、搭建司法行政工作平臺助推“三農”工作

依托全縣329個村（居）民委員會，搭建村級司法行政工作站，覆蓋所有村居并正式投入運行，實現了司法行政職能向村級延伸，進一步提升了司法行政工作的群眾滿意度和社會影響力。嚴格選拔，為全縣329個村（居）配備專職人民調解員，并在全縣25個鄉鎮（街道）建立調委會，現共有鄉鎮（街道）專職人民調解員29名，村居專職人民調解員337名。

1.加強基層隊伍建設。分層培訓，提升調解隊伍水平。按照分級負責的原則對縣鄉村三級調委會和行業性、專業性調委會調解員進行業務知識培訓。定期召開調解員周例會、月度例會。以鄉鎮（街道）為單位，以會代訓，分享調解案例，形成業務知識傳授和交流討論化解難題的濃厚學習氛圍，提高調解員的實際調解能力。舉辦全縣范圍內的調解業務能力提升班。邀請縣內外的相關調解專家和專業人士針對調解熱點問題、常用法律法規等方面進行培訓，填補調解員的法律盲區，提升調解隊伍業務水平。組織調解精英能手參加調解業務高級研修班。通過進一步提升調解能手業務水平，并通過老、中、青傳幫帶，進而提升全縣調解隊伍整體業務能力。法院專場培訓為訴調對接工作補充能量。結合訴調對接工作，邀請法院對各鄉鎮（街道）調委會組織專場培訓7次，培訓內容緊扣訴調對接案件的調解方法和技巧，為我縣訴調對接工作打下了堅實的基礎。

2.強化矛盾糾紛排查。今年1-4月，縣司法局開展矛盾糾紛排查走訪“百日會戰”，組織司法所、鄉村調委會成立服務“三農”聯合小組，每周進行矛盾糾紛“滾動式、拉網式”矛盾糾紛排查，重點是家庭鄰里、土地山林、農藥化肥種子購銷等糾紛，確保不留死角，不留空白。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，調解員及時介入調處，認真分類梳理，逐一登記建檔，做好處置分流、預警報告工作，真正做到矛盾糾紛底數清、情況明、處置快、預判準。城區以農民工工資拖欠、勞動爭議、合同糾紛等涉及“三農”的矛盾糾紛為重點進行排查，強化矛盾糾紛的發現和調處，大力開展法律宣傳，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級，最快速度、最低成本維護農民群眾合法權益。同時，對達成調解協議的，適時跟蹤回訪；對調解協議履行不到位的，督促落實到位，確保案結事了。

3.拓展糾紛化解手段。推行“互聯網+”調解模式，有效開展網上調解、微信調解、視頻調解等調解方式，引導鄉鎮、村居兩級調解組織利用互聯網、微信、QQ、12348公共法律服務平臺等手段開展在線受理、咨詢、調解、督促協議履行等業務，使糾紛當事人足不出戶即可享受調解服務。全面使用“人民調解小助手”，方便調解員“邊調解、邊記錄、邊上報”，提高工作效率，實現調解案卷網上審核、調解案件網上錄入、調解數據網上報送。讓鄉村群眾得到及時、快捷的法律服務。

4.落實分析評估制度。定期組織司法所、調委會定期召開矛盾糾紛排查調處分析會議，研究分析轄區矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，加強矛盾糾紛風險防范，對不適合人民調解或調解不成的矛盾糾紛，引導當事人通過仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟等合法途徑解決，形成多種方式有機銜接的矛盾糾紛多元化解合力，防止重大矛盾糾紛突發和越級上訪事件的發生，為黨委政府提供決策依據。

三、村居（社區）法律顧問全覆蓋提供法律保障

1.保障到位，納入為民辦實事項目。高度重視村（社區）法律顧問工作，將法律顧問全覆蓋工作納入“為民辦實事”民生項目，每月向縣委縣政府匯報工作進展情況，及時解決工作推進過程中的問題，積極向縣政府爭取資金保障，申請將法律顧問經費列入財政預算，保障法律顧問工作正常有序開展。

2.精準配備，提升法律顧問專業水平和政治意識。司法局通過多重討論、層層選拔，選用政治素養高、業務能力強、熟悉社情民意的律師和法律服務工作者擔任村（社區）法律顧問。并征求人大代表、政協委員、村（社區）“兩委”意見，對不符合條件的法律顧問重新選派，確保法律顧問人選整體素質優，同時邀請他們對鄉鎮轄區范圍內的法律顧問的工作進行日常監督。全縣329個村（社區）由120名（律師68人、法工52人）法律服務人員擔任法律顧問，每個人擔任2-3村（社區）法律顧問，配備率達到100%。

3.履職盡責，提高法律顧問服務主動性。明確村（社區）法律顧問服務內容，制定下發《關于深化一村（社區）一法律顧問全覆蓋工作的推進方案》《縣村（社區）法律顧問服務績效評估辦法》《縣村（社區）法律顧問服務工作責任清單》，進村做到“六個開展”：開展村管理事務“法律體檢”；開展矛盾糾紛調處工作；開展法律咨詢和法治講座；為符合條件的群眾開展法律援助指引；開展民主法治建設；負責法潤民生群的線上服務。通過法治體檢、法治講座培訓、合同審核等多種方式主動服務、全流程跟蹤服務，為村（社區）提供優質的法律保障。