導語：如何才能寫好一篇施工勞動力保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：施工工期保障 措施 計劃

作為施工總承包單位，如何保障施工項目按期交付給業主，保證公司信譽。保障工期的主要措施有哪些，結合本人的一點相關經驗，在這里進行一下相關描述。

1、施工組織保障措施

為保證計劃按時完成首先要選派優秀的人員組建項目經理部，在人員配備上選擇具有同類工程施工經驗的管理人員，有豐富的現場施工組織管理經驗，同時集中經驗豐富的項目總工程師、土建項目副經理、專業項目副經理等骨干人員組成項目經理部，負責工程項目的質量、進度、安全、技術、文明施工和現場管理等工作。

2、建立完善的計劃保證體系

建立完善的計劃體系是掌握施工管理主動權、控制施工生產局面，保證工程進度的關鍵一環。根據工程工期的約定，結合工程特點，認真編寫施工進度計劃。項目的計劃體系由總進度控制計劃和分階段進度計劃組成，在安排施工生產時，按照分階段目標制定日、周、月、年計劃，在計劃落實中，以確保關鍵線路實施為主線，同時制定一系列保障計劃，確保關鍵線路的實施。

2.1 一級總體控制計劃

表述各專業工程的階段目標，是業主、設計、監理及總包高層管理人員進行工程總體部署的依據，主要實現對各專業工程計劃進行實時監控、動態關聯。施工總進度控制計劃即為一級總體控制計劃。

2.2 二級進度控制計劃

以階段施工目標為指導，分解形成細化的階段施工具體實施步驟，以達到滿足一級總控計劃的要求，便于業主、監理和總包方對該工程進度的總體控制，例如：基礎工程進度計劃、主體結構進度計劃、機電安裝進度計劃、裝修工程施工進度計劃等。

2.3 三級進度控制計劃

該計劃以表述當月、當周、當日的操作計劃，應隨工程例會并檢查總結完成情況，月進度計劃報業主、監理審批。工程實施過程中，采取日保周、周保月、月保階段、階段保總體控制計劃的控制手段，保證總體進度控制計劃的按時實現。

3、制定施工保障計劃

工程的進度管理是一個綜合的系統工程，涵蓋了技術、質量檢驗、安全檢查等多方面的因素，因此根據總工期、階段工期和工程量制定的各種工期保障計劃，是進度管理的重要組成部分，按照最遲完成的插入時間原則，制定各類保障計劃，做到工期控制有條不紊。為保證施工總體進度計劃能夠實施，需編制如下各項施工保障計劃：

(1)施工準備工作計劃：施工準備工作是正式施工前的必要工作，是正式施工的前提，因此必須作好施工準備工作，施工準備的臨時設施搭設可以與正式施工同時進行，確保工作的順利進行。

(2)圖紙熟悉計劃：在工程開工之前，組織各專業人員熟悉圖紙，并進行圖紙會審，與業主、監理、設計統一辦理設計變更。按照圖紙要求和工程特點，準備相關圖集、規范等。

(3)施工方案編制計劃：該計劃要求的是擬編制的施工組織設計或施工方案的最遲提供期限?！胺桨赶刃?、樣板引路”用以確保工期和質量，通過方案和樣板制訂出合理的工序、有效的施工方法和質量控制標準。

(4)主要施工機械設備進場計劃：該計劃要求工程施工所必須的加工生產設備所需的最遲進場期限，各種施工主要設備必須在計劃時間前進場，不得影響正確的施工進度。

(5)主要設備、材料進場計劃：此計劃要求的是工程開工所必須的主要材料、設備最遲進場期限。物資部門將根據此計劃進行物資供應的各項準備工作。

4、技術工藝的保障

(1)針對性的施工組織設計、施工方案和技術交底：“方案先行，樣板引路”是施工管理的技術原則，按照方案編制計劃，制定有針對性和可操作性的施工方案，從而實現在管理層和操作層對施工工藝、質量標準的熟悉和掌握，使工程施工有條不紊的按期保質完成。施工方案覆蓋要全面，內容詳細，圖文并茂，做到生動、形象，調動操作層學習施工方案的積極性。施工方案要抓住關鍵工序，特殊工序。制定詳細的施工工藝和施工方案。大力推廣新技術、新材料、新工藝，以科學技術推動加快施工進度。

(2)施工采用流水施工：根據工程工期要求和階段目標要求，采用分段流水方式組織施工。節拍均衡流水施工方式是一種科學的施工組織方法，其思路是各種先進的施工技術和施工工藝，壓縮或調整各施工工序在一個流水段上的持續時間，實現節拍的均衡流水。在每個施工區域通過調整資源投入，加強協調管理等措施滿足流水節拍均衡需要。

5、合理資源配置的保障

(1)人力資源配置：為保證工期目標的實現，從合格勞務分包商中選擇有豐富的創優工程經驗，善打硬仗和苦仗的優秀勞務隊伍，保證技術水平一流，并對外施隊伍管理水平進行認真考察、考核，優勝劣汰。從勞動力需用數量上優化組合，絕對滿足施工需要，同時崗位設置齊全以形成嚴格完整的管理及施工層次。

(2)機械資源配置：機械是影響施工生產的主要因素之一，要通過具體計算，以保證生產進度為前提進行合理配置，認真編制大中小型機械設備使用計劃，制定機械設備配置表。需用的大中小型機械設備，需選用性能優良安全可靠的，保證其按時投入使用，并要求生產供應廠家設專人(駐場)對機械設備進行管理、維護、保證機械作業完好率95%以上。

(3)物資資源配置：為保證施工生產的正常進行，項目部要根據施工總進度需要對施工期間所需的各種材料、半成品提前考察生產供應商，提出材料采購、加工及進場計劃，通過加強物資計劃管理，消除物資對施工進度的影響，形成對施工總進度計劃實現的有力保障。

(4)資金?？顚Ｓ茫簣绦袑？顚Ｓ弥贫?，防止施工中因為資金問題而影響工程的進展。充分保證勞動力、機械的充足配備，材料的及時進場。隨著工程各階段控制日期的完成及時兌現各專業隊伍的勞務費用，為施工作業人員的充足準備提供保證。

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【關鍵詞】房屋建筑施工組織計劃重點

[Abstract] housing construction organization plan is an important basis for building construction and documents, it is the project after the construction activities orderly, efficient, scientific and reasonable to carry out guarantee, so need to pay attention to plans for several global, comprehensive, guidance and other key.

[keyword] housing construction organization plan key

施工組織設計是用來指導施工項目全過程各項活動的技術、經濟和組織的綜合性文件，是施工技術與施工項目管理有機結合的產物，它是工程開工后施工活動能有序、高效、科學合理地進行的保證。它體現了實現基本建設計劃和設計的要求，提供了各階段的施工準備工作內容，協調施工過程中各施工單位、各施工工種、各項資源之間的相互關系。施工組織設計的繁簡，一般要根據工程規模大小、結構特點、技術復雜程度和施工條件的不同而定，但是無論繁簡都應注重以下幾個重點。

一、注重施工前期組織計劃的全局性、全面性、指導性

（一）施工前期組織計劃的全局性。施工組織設計是對施工活動實行科學管理的重要手段，它具有戰略部署和戰術安排的雙重作用。其戰略部署必然是全局性，并且是全過程、全面的。即使戰術安排，其針對某個單獨項目也具有全局性。房屋建筑工程施工中的全局觀念，就是要從施工全局出發，確定開工前的各項準備工作、選擇施工方案和組織施工、各工種在施工中的搭接與配合，勞動力的安排和各種技術物資的組織與供應，施工進度的安排和現場的規劃與布置等都要全面統籌，達到工期短、質量好、成本低的目標。

（二）施工前期組織計劃的全面性。房屋建筑工程施工前期組織計劃的全面性，就是根據《建筑施工組織設計規范》的和項目本身的要求，制定的組織計劃要考慮到施工過程的各個環節和細節，將施工方案，施工進度計劃，施工現場平面布置以及有關勞力，施工機具，建筑安裝材料，施工用水、電、動力及運輸、倉儲設施等所有與工程施工有關納入到計劃中，并詳細說明方法或者標準。

（三）施工前期組織計劃的指導性。房屋建筑工程施工前期組織計劃的指導性，首先該計劃是施工的依據和重要文件，施工過程中各個環節要按計劃所列內容進行。其次，組織計劃是一個將房屋建筑工程的藍圖轉化為實物的總文件，內容包含了施工全過程的部署、選定技術方案、進度計劃及相關資源計劃安排、各種組織保障措施，是對項目施工全過程的管理性文件，因此，是宏觀定性的，體現了指導性。

二、注重前期施工的信息收集

房屋建筑工程前期施工的信息收集對工程順利進行非常必要，也是必做的功課，并且需要包含在組織計劃中。

（一）房屋建筑施工信息收集 。其一，建筑施工信息收集包括原始資料的調查，對建設單位與設計單位的調查，收集相關信息與資料，對技術經濟條件調查分析，還要對項目所在地地方建筑生產企業、地方資源（交通運輸、水、電）和其他能源，主要設備、三大材料和特殊材料，以及它們的生產能力等項的調查。其二， 其它相關信息與資料的收集，包括建設地區的氣象，工程地形地質，工程水文地質、周圍民宅的堅固程度，及其居民的健康狀況等項調查。 （二）國家技術規范調查收集。包括現行的由國家有關部門制定的技術規范、規程及有關技術規定，企業現有的施工定額、施工手冊、類似工程的技術資料及平時施工實踐活動中所積累的資料等。 （三）施工前必要時要做實地勘察

為了做好施工準備工作，除了要掌握有關擬建房屋工程的書面資料外，還應該進行擬建房屋工程所在地的實地勘測和調查，獲得有關數據的第一手資料，這對于擬定一個合理、切合實際的施工組織設計是非常必要的，一是考察建設場地紅線樁、水準點與地質勘察報告是否相符。其二負查看責施工場地的“三通一平”工作，臨時用水源、電源并引入現場情況，在建設單位資金已落實的情況下，工程現場已基本具備“三通一平”，方具備開工條件。做好施工現場的補充勘探如當地水文氣象等。

三、注重對項目管理與施工隊伍的素質要求

影響工程最主要的因素是人，施工、管理人員的素質和技術水平，最直接、最真實、最具體地影響工程質量。

（一）房屋建筑工程項目管理隊伍要精干。房屋建筑施工前期組織計劃中，根據擬建工程項目的規模、結構特點和復雜程度，對工程項目的領導機構的管理人員要有具體要求，堅持合理分工與密切協作相結合，把有施工經驗、有創新精神、有工作效率的人選入項目管理部門。（二）施工隊伍要專業。施工隊組的建立要認真考慮工程所涉及的專業、工種的合理配合，技術人員和普通工人的比例要滿足合理的勞動組織，要符合流水施工組織方式的要求，要堅持合理、精干的原則；制定出該工程的勞動力需要量計劃。

四、注重自然因素對施工進度的影響

在房屋建筑工程施工技術的具體應用過程中，組織計劃要結合施工現場的周邊環境和所在地區的地理、地質、水文、氣候特點以及自然災害情況，充分考慮氣候特點和巖土工程特點，因時、因地、因條件制宜，合理選用施工方法，制定施工方案，科學組織，精心施工。

（一）做好夏季施工計劃。夏季氣溫較高，且空氣濕度較大，因此夏季施工以安全生產為主題，以“防暑降溫”為重點。對高溫作業人員進行就業前健康檢查，作業時供給足夠的合乎衛生要求的飲料。在氣溫較高的條件下，適當調整作息時間，縮短一次連續作業時間。改善宿舍，職工生活條件，確保防暑降溫物品及設備落到實處。確保現場水、電供應暢通，加強對各種機械設備的圍護與檢修，保證其能正常操作。加強施工管理，按國家標準規范、規程施工，不能因高溫天氣，而影響工程質量。

（二）做好雨季施工計劃。雨季施工主要以預防為主，采用防雨措施及加強排水手段確保雨季正常地進行生產，不受季節性氣候的影響。機電設備的電閘箱采取防雨、防潮等措施，并安裝好接地保護裝置。井架的接地裝置進行全面檢查，其接地裝置、接地體的深度、距離、棒徑、地線截面應符合規程要求，并進行接測。對木門、窗、石膏板等怕雨淋的材料要采取防雨措施，放入棚內或倉庫內，并墊高讓其通風良好。由于混凝土在雨季施工中坍落度偏大，以及雨后模板、鋼筋插鐵淤泥較多，影響混凝土質量。因此，要盡量避免混凝土澆搗在雨天進行。

五、注重文明施工

房屋建筑工程施工，往往離居民居住地比較近，有的房屋建筑工程，不是因為施工隊伍和施工技術停工，而是因為擾民而被迫停工，如噪音，汽車運輸造成的灰塵，渣土滿地等，因此房屋建筑工程施工組織計劃要注重文明施工。一是實施文明施工及工地標準化管理。文明施工要按JGJ59-99行業標準文明生產要求組織施工。由專業負責人對工地進行安全生產、文明施工、場容場貌、生活衛生檢查，以有力地促進項目“標化”工作達到文明工地的要求。二是制定文明施工組織措施、文明施工保證措施、生活衛生保證措施、環境保護措施等制度。

六、注重新技術的應用

為了充分利用現有的技術成果，根據國家的要求和相關規定，應當在施工過程中，推廣應用施工新技術、新工藝、新材料、新設備，通過采用先進的施工新技術和科學的建筑施工管理技術，提高建筑施工的勞動生產率，優化施工管理，防治質量通病，實現安全生產。合理使用鋼材、木材、水泥，加大標準化、系列化構配件、制品和設備的應用量。大力推廣安全環保型化學建材的使用，達到提高工程質量、縮短工期、降低能源和原材料消耗、提高勞動生產率和綜合效益的目的。

房屋建筑施工前期組織計劃對房屋工程建設具有重要意義，注重全局性、全面性和現實指導性，做好前期信息收集工作，保持管理隊伍和施工隊伍的精干高效，既注重自然因素的影響，更注重文明施工，并結合新技術、新工藝、新材料的應用，為工程的順利實施提供有力保障。

【參考文獻】

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關鍵詞：工民建工程，施工，管理

中圖分類號：C93 文獻標識碼： A

前言：

當前工民建施工管理在我國的發展還不太成熟，應及時發現管理中存在的問題并在分析出根本原因之后，結合自身狀況，對工民建施工管理工作進行合理的優化和調整。要高度重視每個環節，積極引進管理人才，健全管理制度，加強現場質量管理，提升質量管理的水平，從而達到提高企業競爭力和提升經濟效益的最終目的。

1工民建工程施工管理的現實情況

隨著經濟的迅速發展，科技的進步以及市場全球一體化進程的推進，我國工民建筑行業得到了前所未有的大發展，房地產業一度成為我國重要的經濟增長點，在現代企業管理理念的指引下，我國工民建筑施工企業在管理上有所提升，但是仍然存在一定的問題，亟待解決，以促進我國工民建筑工程質量的提高。

1.1內部控制力度疲軟。

當前，多數工民建筑企業的內部控制結構是不盡合理的，內部控制獨立性較差，缺少有效監督和有效制約機制。在相當一部分企業內部，管理者總是憑借主觀意識，單行獨斷置內部控制制度于無形之中，形同虛設。內部控制制度不盡完備，其監管防控職能無法得到有效發揮，在執行上出現疲軟的狀態，致使項目管理漏洞百出。

1.2風險控管機制不健全。

工民建筑施工企業管理機制的主要職責之一就是對經營風險進行評估及防控管理。當前，相當一部分企業對風險的識別是滯后的，缺乏合理的風險分析和管理機制，忽略內部控制對風險的“預警防控”作用。很多企業在施工管理中不能對各類風險進行有效的連續的識別、監督、計量和評估，導致企業在戰略執行、投標施工等方面的經營風險加大，給企業的發展帶來潛在的危害。

1.3缺失科學、合理的施工管理體系網絡。

工民建筑行業是一項高風險、高收益的行業，近年來，在市場機制的刺激下，我國經濟活動日益活躍，經濟主體及民事主體對交易空間、居住空間的要求越來越多，促進了工民建筑業的爆發式增長，基于其巨大的收益，社會各領域紛紛投向這一領域，工民建筑投資行為廣泛，工民建筑施工規模不斷擴大。但是，工民建筑施工企業往往只注重企業的收益，而忽視其內部的管理工作，很多企業沒有科學、合理的管理機制，更沒有健全的管理體系網絡，致使企業在施工管理過程中不能及時按照社會發展及工民建筑業的發展態勢所提出的新要求來轉變產業施工模式，導致施工效率低下，施工質量沒有得到有效的保障。

1.4工民建施工管理者的安全意識較差

安全大于天，施工安全是工民建施工管理中至關重要的因素，也是整個工民建工程中不容忽視的重要問題。然而，目前大多數建筑施工單位在施工管理過程中嚴重缺乏安全意識，安全管理工作做的不到位，施工現場存在安全漏洞和隱患，施工人員安全意識淡薄，違反安全施工的要求，而且施工過程中沒有做好安全保障措施，這些是造成工民建工程建設中安全事故頻發的主要原因。

1.5工民建施工現場管理不到位

前面我們提到，工民建施工量較大，并且施工過程相對繁瑣，施工現場存在著嚴重的“臟、亂、差”問題，這使安全問題屢屢發生。我國工民建施工現場大多存在上述問題，施工現場混亂不堪，無法進行正常施工。此外，工民建施工現場很多安全警示標志的擺放也不到位，甚至根本不予擺放，這樣一來無法起到良好的警示作用，因此安全事故時有發生，這也充分體現了工民建相關管理人員嚴重缺少安全意識，并未認識到安全警示標識對于施工現場的真正意義。

1.6工民建工程中人力和物資管理不到位

工民建工程建設中需要大量的勞動力，大部分施工人員缺乏專業理論知識，綜合素質參差不齊，隨著科技的發展，很多從業人員已經難以滿足現代建筑業發展的要求。同時，大部分施工人員非建筑單位的員工，也未簽訂勞動合同，這為工民建工程的人力資源管理帶來了很多困難。經常會出現用工荒或者施工人員過剩的現象。除此之外，工民建工程中需要投入大量的物資，如大型的機器設備和大量的砂石等材料，這些都是施工管理的重要對象。但是在工民建工程中這些物資難以全面控制，施工管理工作不到位，會造成很大的損失。

2、優化工民建筑施工管理，提高工民建筑工程質量的有效途徑

2.1優化企業內部控制環境，實現內部控制成效最大化。

從根本上優化企業內部環境，滿足內部需求，建構健康積極的企業文化是建立健全企業內部控制的重要舉措。健康正確的企業價值觀有利于培育員工對企業的認同感和使命感，增強企業的凝聚力和戰斗力，促進內部控制的有效實施。建立健全人力資源管理體制，完善績效考核制度，創造和諧、公平、民主的企業氛圍，以此實現內部控制作用的最大化。

2.2強化風險防范控制，實現內部控制的風險管理職能。

工民建筑企業的項目施工具有周期長、人員流動性強、環節多等特點，在質量、安全和經營等方面存在不確定性因素較多，風險高。建立有效的風險管理制度，強化風險防范能力，是企業規避風險、查漏防弊的重要保障。因此，企業應培養內部成員正確的風險意識，建立專職風險評估分析及管理防控部門，扎實推進風險“預警”建設，強化內部控制對風險的管理力度，形成科學嚴密的風險管理系統，有效地防范各類風險的發生。

2.3提高施工人員的安全意識和素質。

近年來，國家大力提倡“以人為本”的理念。施工現場也都本著安全第一的原則進行施工。抓好每一處細節，才能更好地杜絕安全隱患。這就要求相關管理人員重視施工人員的素質，加強道德建設，全面提高施工人員的職業素質，這樣才能使施工人員具備良好的職業素養，以認真、嚴謹的工作態度做好本職工作。

2.4全面提高管理人員的專業素養，轉變管理模式。

管理人員作為管理的行為者，其素質文化水平的高低決定了管理質量的好壞。企業應轉變思想觀念，以現代先進的管理理念為指導，轉變管理模式，提高管理人員的專業素養，加強對管理人員職業道德及專業技術的培訓與再教育，完善管理準入機制，全面提高工民建筑施工企業的管理水平。

2.5建立健全監督管理機制，提高管理的有效性。

加強監理單位、審計機構對企業的監督管理，完善相關監理機制，加強外部監督管理力度，健全內部控制、監督管理機制，與外部形成合力，構建堅實的監督控制網絡，保證工民建筑施工企業的健康有序發展，提高施工工程質量，確保社會經濟的穩定及人員的生命財產安全。

2.6完善管理制度，建立科學的管理體系網絡。

一項工程的實施，涉及到眾多人員，部門之間的關系也極其復雜，要想落實好管理的工作，就必須要制定一套完善的管理制度。這對于工程質量的影響也相當重要。從以往諸多事故的發生經驗來看，部門之間的相互協作與影響也是造成事故的因素之一。所以一套完善管理制度的落實，能夠確保企業從上到下的工作有條不紊地開展，最大程度保證工程進展的順利。在此基礎上建立科學、合理的管理體系網絡。將內部控制、外部監控及內部監控有機的聯系在一起，共同作用，提高工民建筑工程質量，推進工民建筑施工企業的健康可持續性發展。

結語

在當代經濟市場化建設的大背景下，工民建筑施工企業面臨著多種風險和挑戰，建立科學合理的管理制度，加強體制結構的優化升級，強化防控管理力度，提高工民建筑工程質量，提升工民建筑工程企業的持續競爭能力，是實現工民建筑施工企業戰略發展目標，推進工民建筑行業健康、平穩發展的有力保障。本文從內部控制、監管機制、人員結構等方面指出了當前工民建筑施工管理中所存在的問題，然后就此提出優化管理，完善工民建筑質量的制度、機制及理念層面的有效途徑，為我國工民建筑業的發展提供了一定的理論基礎。

參考文獻

[1]范志勇.建筑施工安全管理防范措施[J].科技信息（學術研究），2007（20）：281-282.

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[關鍵詞]軌道交通；評標管理；策略建議

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.064

[中圖分類號]U239.5；F572 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）12-00-02

1 緒 論

1.1 研究背景

軌道交通是指城市地域利用車輛在固定軌道上運行、主要為客運服務的交通系統。軌道交通系統按照線路鋪設方式可以分為地下線、地面線和高架線。位于地下或者隧道的軌道交通線稱為地下線，構筑形態為地鐵；位于地面的軌道交通系統稱為地面線，構筑形態為路堤或路塹；位于高架橋上的軌道交通系統稱為高架線，構筑形態為高架橋。

我國的軌道交通發展從1906年開始。1906年2月16日，中國第一條有軌電車（單軌白牌）在天津正式通車；1908年，上海第一條有軌電車建成通車；1909年大連市也建成了有軌電車；隨后，北京、天津、沈陽、哈爾濱、長春等城市大量修建有軌電車線路，在當時的城市公共交通中發揮了骨干作用。

近年來，軌道交通作為現代化城市的重要交通線路，在國內進入了快速發展階段。根據中華人民共和國國家統計局網站的信息來看，以北京為例，北京的軌道交通線路已經增加至18條，同比增長13.3%。已經擁有軌道交通線的城市如上海、北京等還在不停地建設軌道交通，長沙、寧波、無錫等城市也于2014年增加到軌道交通運營的行列中來。從全國范圍來看，根據相關統計數據，截至2014年年末，我國累計有22個城市建成投運城軌線路101條，運營線路長度3 155km。我國的軌道交通在國內建設中正處于突飛猛進階段。

1.2 研究意義

城市軌道交通工程涉及眾多領域，包括城市軌道前期的勘測設計，城市軌道交通工程的土建安裝，以及城市軌道機電運營設備，所以城市軌道交通工程系統十分復雜，需要通過科學招標選擇合格單位進行建設。為保證城市軌道交通工程能在質量、時間、成本、安全的前提下順利進行，要進行公平、公正、公開的項目招標投標。城市軌道交通工程的招標投標工作，需要城市軌道交通工程項目的招標人提出條件，邀請投標人參加城市軌道交通工程項目的投標，并按照規定程序公正、公平、公開地選擇投標人。城市軌道交通工程對維護公共利益、保障國計民生和區域經濟發展有極為重要的意義，所以在城市軌道交通工程中要搞好招投標工作。

1.3 研究目的

本文通過對我國軌道交通項目評標管理的研究，旨在指導評標過程，維護公正、公平、公開的評標程序，確保軌道交通的施工建設兼具高質量與低成本。

2 城市軌道交通項目應該貫徹的評標原則

2.1 公平、公正、科學、擇優

評標工作應當做到公平、公開、公正，對于城市軌道交通項目尤其如此。城市軌道交通項目作為公共基礎設施，評標的公平性與透明性涉及到公眾利益，在評標過程中，對所有的環節都必須一絲不茍。

為達到公平、公正原則，必須保證評標的公開透明，對所有符合條件的參與者，都應一視同仁，給予同樣的機會，按照同樣的標準評選，不得。而擇優原則更是建立在公平原則之上，假如沒有公平標準，擇優就是一句空話。如果不能擇優，那么城市軌道交通的建設將損害公眾利益，浪費大量國家財產，而且最終的項目工程質量也得不到保證，一旦發生問題，將直接損害國家政府的聲譽，降低政府的公信力。實行擇優原則能促進合理競爭，使更多有資質的企業參與進來，以較低的價格獲得高質量的工程質量，最大程度維護公眾利益。

2.2 依法評標，嚴格保密

城市軌道交通項目的評選工作應該依據相關法律，遵守《中華人民共和國招標投標法》《工程建設項目貨物招標投標辦法》《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》《關于深化建設工程貨物招標投標改革創新的若干規定》（試行）以及相關省市頒布的招標條例、監督管理規定等相應法律、法規及規范性文件等制定評標方法。

2.3 反對不正當競爭

城市軌道交通項目作為公共基礎設施，涉及到公眾安全與利益，必須嚴打嚴防腐敗現象。對采用不正當方式透露相關評標信息、擾亂正常評標程序的行為，一旦發現應嚴厲處置。處罰不正當參與評標的企業并追究相關責任人的責任。

2.4 評標委員會少數服從多數原則

評標首先的環節就是組建評標組織機構和評標委員會。在城市軌道交通項目的評標委員的選擇上，選擇的委員必須是該行業的專家，根據《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》，進評標委員會的專家必須有八年以上的從事軌道交通行業經歷并且具有高級職稱或同等專業水平。其次，基礎上還需懂得相關的法律法規、身體健康，能夠公正、公開、公平的參與評標工作。參與評標的專家應由所委托的評標組織機構依法從專家庫中抽取，如果不依法抽取專家的評標工作，將由監督部門給予警告，取消評標結果。

在評標過程中，如果產生意見分歧，應當采取少數服從多數的原則，該原則也是對公正原則的一種維護，避免參與評標的企業與少數評標委員相互勾結。評標委員會在評標中起著重要作用，必須實行民主原則，不因少數人的意見扭轉決策方向。

3 保證城市軌道交通項目公平實施的策略

3.1 實行有效的第三方監督

城市軌道交通項目的評標工作必須受到有效監督，受到第三方的管理限制，防止權力濫用、評標腐敗等現象。城市軌道交通項目應當受到各省市建設工程招標投標辦公室監督，保證評標的相關信息在評標過程中沒有遭到泄露，沒有營私舞弊、權力濫用的行為。

3.2 否決投標

對有重大偏差的情況，評標委員會有權進行否決。這種否決權能在評標委員會發現問題時，給予評標委員會合法權力將不符合條件的投標剔除出競爭行列，否決其中標的可能性。首先，否決投標權能在一定程度上減少腐敗賄賂現象。當發現投標人向招標人行賄、委托他人投標、和別人串通報價等行為時，否決投標權可以給予投標委員會更大的權力保證、維持評標的公正性。其次，否決投標權遏制了評標文件中的弄虛作假行為。投標書的文件準確性應當有高標準嚴要求，對字跡模糊、甚至是關鍵字不清楚的標書，否決投標權能杜絕投標者渾水摸魚情況的發生。再次，否決投標權也能及時篩除不符合條件的投標者。比如，投標文件與招標文件要求相差甚遠或不能及時提供樣品的參評者，否決投標權能幫助評標委員會初步篩除不合理企業，縮小評標范圍。

4 城市軌道項目的評標建議

城市軌道項目的評標通常要綜合考慮商務評審、技術評審及經濟評審等因素，然后進行綜合打分。

4.1 商務評審

在城市軌道交通項目中還應當考察投標人的商務情況，大致了解投標人的商務情況，為評標委員會的選擇提供依據。

關于城市軌道交通項目商務評審的考察通常包括人力資源狀況、財務狀況、企業管理體系、企業業績、近幾年平均合同履約率、法律訴訟及不良行為記錄等。人力資源狀況調查方面，應當觀察項目負責人及相關技術人員的學歷水平、職稱狀況，確保中標企業具備較高的技術水平，擁有一定數量的行業內專家，能夠解決項目工程中出現的技術難題；財務狀況方面，應當考察參與評標的企業運營是否有虧損，確保中標企業能夠維護工程的正常運轉，資金鏈周轉正常；企業管理體系方面，應當調查參與投標的企業是否通過ISO 9000質量體系認證、ISO 14001環境保護體系認證、OHSAS 18001或ISO 28001職業健康安全體系認證，優先考慮通過認證的企業，降低項目出現質量問題、環境污染問題及用工安全問題的幾率；評審委員會還應當在商務評審過程中考慮企業業績。參與投標的企業資質如何，近年來是否接手過軌道交通項目的工程，有多少已經交付使用等，選擇一家經驗豐富的企業往往會降低項目風險；而關于法律訴訟、不良行為記錄、近年合同履約率也應當在評審委員會考察范圍之內，因為在關系到國民安全利益的基礎設施工程上，必須要優先選擇一家守信、守法的企業。

商務評審主要從側面說明企業的實力及投標人在中標后能否高質量的完成工程，因而這部分的權重應稍微低一些，大約維持在10%左右。

4.2 技術評審

城市軌道交通項目的技術評標是反應企業能力的一個重要指標。

對人員狀況，參與投標的企業應當提供相關技術人員及主要負責人的關于該項目的專業資歷情況，主要包括學歷、職稱等硬性條件。

對材料方面的評標，技術評審將具體到材料的工藝特性。投標企業應該給出材料的各項參數，保證其符合招標要求；技術評審還應當考慮到企業對材料的保障措施，保證材料質量并能及時供貨。在本地擁有大型倉儲基地，能夠滿足現場交貨的要求。

對設備方面的評標，投標企業應當提供計劃投入的機械設備的參數、型號、使用年限、設備數量等技術指標，并能提供設備的工作效率，以供評標委員會參考。

對工程施工方面的評標，技術評審應當調查關于軌道交通項目的施工方案，包括如何拆遷獲得施工用地、如何處理施工過程中的管線問題及承包企業是否具有完備的安全保護措施、環境保護措施、施工過程的應急預案等，以及承包企業如何安排施工工地的人力資源問題，是否有充足的勞動力，是否有足夠數量的設備支持施工等。

技術評審是城市軌道交通項目的重要一環，在實際的評標工作中通常占到40%左右的權重。技術評審能夠從各項具體的硬性的評價指標上判斷該企業是否擁有完成評標項目的能力，是最直觀的一部分。在評標過程中應保證這一部分的指標占據較大比重，否則將無法正確反映企業的實力。

4.3 經濟評審

在參與評標的企業各方面的情況都相差不遠、同時存在多家企業具備完成招標項目資質的時候，經濟評審是決定中標與否的關鍵因素。在經濟評審中，對投標報價進行打分，通常評標委員會會比較投標報價和評標基準價，以投標報價―評標基準價的值進行打分。通常來說，滿分為100分，若差值為正值，則每增加一個百分比得分就相應地減少5分左右，而當其差值為負值時，每減少一個百分比得分就相應地減掉2分左右。從這種價格評審計算方法可以看出，應理性看待投標報價的結果，無論報價過高還是過低，實際上都不是適合的投標報價。當投標報價大大高于評標基準價時，很明顯企業的利潤空間太大，不利于城市軌道交通項目的成本壓縮，容易造成虛耗國民財產；而投標報價遠遠低于評標基準價也是一種不合理現象，這種情況倘若中標，則會大大增加工程項目偷工減料的可能性，造成安全隱患問題。最合理的情況是評標價等于基準價的100%至99%，此時為最優標，報價得滿分。

經濟評審通常是評標中占比重最大的部分，一般占50%左右，在其他各方面條件符合規定的前提下，合理的投標報價是投標人最終中標的決定因素。

5 結 語

城市軌道交通建設關系國計民生，相關單位在評標問題上必須謹慎對待。評審委員會在評審過程中應當遵守公平、公正、科學、擇優、依法評標、嚴格保密、反對不正當競爭、評標委員會少數服從多數的原則；為保證投標過程的公正透明，應由各省市相關的評標辦公室進行有效監督，并由評標委員會排除、否決不符合規定的投標文件；在評標項目的綜合打分環節，要按照合理的權重對商務文件、技術文件及經濟文件的各個方面進行打分評價，保證城市軌道交通建設項目的評標及實踐操作過程順利進行。

主要參考文獻

[1]姜燕玲.地鐵項目建設招標評標管理研究[D].天津：天津大學，2007.

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[3]李.地鐵項目采購管理研究[D].天津：天津大學，2007.