導語：如何才能寫好一篇城市流浪動物管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1我國流浪動物的產生及隱患

我國流浪動物主要是指散布于城市各大公園、社區以及城鄉結合部等人口較少地區的無主犬和貓.流浪動物數量不斷激增有多種原因:(1)飼養者對寵物失于看管而容易導致寵物走失,且國內尚未建立完善的寵物登記制度,走失的這些寵物很難再找到主人而成為流浪動物;(2)一部分寵物患病后被主人遺棄而成為流浪動物;(3)飼養寵物所需的費用高、精力多或者繁殖出許多幼崽等原因導致一些人放棄飼養;(4)流浪動物有驚人的繁殖力,以貓為例,雌貓一年繁殖兩次,每胎平均5只,而幼貓生長到六七個月達到性成熟后又可繁育后代.流浪動物大量繁殖是其數量激增的主要原因,如果不加以控制,這些流浪動物的數量將會以幾何階數增長.

數量眾多的流浪動物不僅影響城市的面貌,而且危及人們的日常生活.方瓊等[1]對深圳福田區2005-2006年動物傷人病例進行了流行病學分析,結果顯示該區動物傷人情況較嚴重,年均致傷率為552.9/10萬,傷人動物主要是流浪犬.而由流浪動物傷人引發糾紛案件時有報道[2].更讓人擔憂的是流浪動物的排泄物、嘔吐物、尸體等常常帶有致病性微生物和寄生蟲,這些病原體可以通過空氣、水等多種途徑進行傳播,流浪動物與家養寵物的直接接觸更會增加家養寵物感染病菌的可能性.當前,弓形蟲等人畜共患病也依然呈高發態勢,新發人畜共患傳染病也在不斷增長[3-4].流浪動物對病原體的傳播已構成對廣大居民生命與健康的威脅,也進一步提升了人們對衛生安全隱患新的擔憂.

2我國流浪動物管理現狀及存在的問題

有報道稱,北京流浪動物數量已經超百萬[5],其余各大城市均存在數量不等的流浪動物,但是具體數據卻難以統計.在我國,狂犬病的發病率和致死率多年來居各類傳染病之首,死亡率幾乎是100%.雖然流浪動物數量大、隱患多,但卻沒能引起足夠重視和有效控制,諸多方面都存在一定的管理盲區.

2.1法律法規不健全

我國涉及動物保護的法律雖有野生動物保護法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的養犬管理辦法(條例)等法規,但由于沒有專門的反虐待動物法律規范,致使虐待、遺棄犬貓等行為并無實質法律約束,這是流浪動物產生的主要根源.

2.2監管部門不明確,寵物市場管理混亂

寵物隨意繁殖、買賣,黑市交易猖獗,寵物市場管理的混亂,給流浪動物的滋生埋下隱患,而監管部門分工不明確、協作不到位又是寵物市場混亂的一大原因.

2.3動物收容機構有待改善

目前,我國只有部分經濟較發達地區有政府設立流浪動物收容機構,尚有部分省市的收容機構是由民間的動物愛好者和愛心人士出資建立,大部分地區根本沒有收容機構.而現有的機構之間缺乏有效協作,大都面臨著場地有限、資金匱乏的尷尬處境.

2.4宣傳教育力度有待加強

寵物數量的增加,遺棄動物的行為呈明顯增加趨勢,社會上虐待殘害動物的事件也是屢有報道.飼養者的不負責任,社會缺乏動物福利的共識,善待弱小生命的教育缺失,動物保護宣傳力度的不足等等因素也是問題產生的主要原因.

3國內外流浪動物管理措施

3.1我國臺灣地區流浪動物管理措施

臺灣地區1998年頒布了《動物保護法》,該法中明確規定:臺灣所轄市、縣主管畜牧機關應自行或委托設置動物收容處所或指定處所,收容及處理由所轄市或縣政府、其它機構及民眾捕捉之游蕩動物、飼主不準備繼續飼養的動物、主管機關依法留置的動物及危難中的動物等.鼓勵動物絕育,也是臺灣地區控制流浪動物數量的手段之一,而且絕育動物的上牌費要遠低于未絕育動物.此外,臺灣法律明確規定禁止騷擾、虐待或傷害動物,否則會被處以新臺幣一萬元以上五萬元以下的罰款[6].臺灣地區通過制定相關法律,建立動物收容體系,推行寵物絕育等一系列措施,較好的解決了流浪動物問題.

3.2國外流浪動物管理措施英國是對動物保護立法較早的國家,1822年便出臺了世界上第一部與動物福利有關的法律--"馬丁法案".目前,英國實施的是1911年頒布的《動物保護法》,之后陸續出臺了很多專項法律,比如《動物園動物保護法》《狗的繁殖法案》等,在保證動物不受虐待方面有非常細致的規定.英國"反虐待動物協會(PSPCA)"也是最早成立的動物福利組織,內設有動物監察員,除收容動物外,其主要任務是接受處理虐待動物的投訴和調查.在英國,如果出現虐待動物的行為,會遭到他人,其懲罰非常嚴厲,除了會被罰款或送進監獄外,虐待動物的人一段時間或終生被禁止飼養任何動物,甚至即便主人不慎造成自己的寵物走失,也要繳納25英鎊罰款[7].

德國也是對動物保護立法較早的國家,2003年,德國國會通過決議,要用憲法來保障動物作為生命存在的權利,這是世界上首個把動物權利寫進憲法的國家.德國法律明確規定嚴禁傷害動物,否則不僅會被罰款,情節嚴重的,還將追究刑事責任,最高判處3年有期徒刑.此外,德國領養寵物的門檻很高,通常要到收容所去收養,領養者需通過考核,之后還須簽署接受志愿者隨時追蹤及審查的法律文件,一旦領養就不能隨意丟棄,惡意棄犬棄貓者將繳納約二至三萬歐元的巨額罰款[8].德國無公立的動物收容所,縣市政府把列為動物福利的預算款直接撥給相關民間收容所.動物保護方面嚴格的法律約束和制裁,使其國內流浪動物數量幾乎為零.

此外,美國、意大利、日本、新加坡等100多個國家和地區均出臺有動物保護法和相應的管理條例和法規.

4對我國流浪動物管理的建議

4.1盡快出臺相關法規

改革開放以來,我國公民的動物保護意識不斷增強,尊重保障動物福利的觀念和主張被越來越多的人接受,動物保護統一立法呼聲日益高漲.參照國外立法實踐,結合我國國情,對寵物動物的飼養、看管、免疫、醫療、安全防衛、公共衛生、交易、收容及宰殺等各個方面進行系統的規定.動物保護立法不僅要關注對飼養者的規范管理,還應當注重對動物生命和健康權的保護.

4.2明確主管部門,加強寵物市場管理

國家應明確寵物管理的主管部門,依法劃分各相關部門的職責,形成分工明確、有效協作的機制,動員社會力量參與管理,逐漸形成"統一管理、多方協作、群眾參與"的管理模式,逐步完善寵物市場管理.

4.3設立和改善動物收容機構

根據我國當前國情和地區發展不平衡的現狀,我們可以在經濟較發達、寵物飼養量較大的地區由政府建立收容機構,并大力改善原有的收容機構;而在目前尚無法設立收容機構的地方,則可委托當地民間收容所代為收容,政府給予一定補助.根據需要可以分兩種方式設立收容所:一種是以處理為主,對生存困難的流浪動物進行淘汰,對收容一定時間后無人領養、生存無望的流浪動物實行人道處死,對動物尸體進行無害化處理;另一種是以收容為主,有專門的場地,具有流浪動物留置、檢驗、免疫、診療、訓練以及科學文明飼養宣傳教育等多種功能.進入收容站的流浪動物一律實施絕育手術,宣傳、鼓勵人們領養收容所寵物,以領養代替購養,以減少寵物過度消費,減緩品種培育速度,降低資源消耗.

4.4加強宣傳教育,提高法律意識

利用各種媒體,通過多種形式,多方位、多層次廣泛宣傳,努力提升群眾的寵物動物相關科學知識和法律知識的水平,增強動物保護意識,提高廣大民眾遵守法律法規的自覺性,倡導社會文明與愛心,真正把動物作為人類的朋友善待,在全社會營造保護動物的良好氛圍.

4.5推廣寵物絕育理念

篇2

此前，除了關注流浪狗、流浪貓等問題，她還曾經參與阻止了北京引進美式和西班牙斗牛項目、建設華北最大狩獵場、加拿大海豹制品進口中國等等國際動物保護和環境保護的工作。

秦肖娜介入養狗問題，最早還是在上世紀90年代初。當時，北京出臺了較為嚴厲的養犬管理規定，引發持續數年的爭議，一直到2003年終于進行了修改。如今10年過去了，新的養犬管理辦法即將出臺。

北京的犬只管理問題到底關節何在？秦肖娜日前接受了本刊的采訪。

第一部養犬條例的前前后后

《瞭望東方周刊》：北京市出臺關于養犬的規定已有近20年，它的過程和趨勢是怎樣的?

秦肖娜：說起北京的養犬管理法規，是從1994年開始的。90年代以后，北京養犬越來越多。當時北京是不允許養狗的，一經發現就上門打死。有的就在大街上打。這種打狗行為引起國內國外的質疑。1993年北京第一次申辦奧運會，以當時北京市委書記為團長的申辦代表團出去，常被媒體質問北京市打狗的問題。這樣，北京就想出臺一個法規，立法的目的其實還是限制養狗。如果不遵守這個法規，狗就要打掉。這樣，其實打狗就有法律依據了。1994年9月至10月，全社會大討論是不是允許養犬。在這個基礎上，制訂了《北京市嚴格限制養犬規定》，它是北京市第一次對養犬立法，也是全國第一個。

這個法規存在一些問題。其中有一些規定并沒有考慮上位法的相關規定。比如說收費的問題，發生爭執后的處理，還有養犬人的合法權益，沒收、收容的犬只管理等等。收5000元登記費和每年2000元注冊費的根據是什么？當年5000元錢是不少的錢，一般老百姓交不起，那就打你的狗，這是為了使打狗合法化。因為當時社會上許多人，是非常反對養犬的。我們主張人權，不主張狗權。等等。

這個條例在全國起了一個帶頭作用。后來廣州收1萬塊錢。這就是用高收費的辦法，達到減少養犬的目的。但是這個管理法規出來以后，養犬的人越來越多，而且都不交費。

當時這個政策的出臺，提議案的是北京百貨大樓賣襯衫的售貨員，是北京市人大代表。據她說下夜班她被狗嚇到過。當時主流媒體也在大力宣傳狗的害處，如：“養狗、養貓是資產階級行為，喪志，有錢人才養狗”，“狗在時期幫助日本鬼子，是狗奸”，“狗毛也帶狂犬病菌，空氣也傳染”等等言論都出現在主流媒體上。

但是，也有相當多的居民反對打狗、高額收費等做法。我當時在北京電視臺，就這個題目做過專題。在市政協討論時，幾乎所有的委員都反對。在市人大，當時也是一半對一半的意見，爭議非常大。希望能夠寬容對待動物的，基本上都是知識分子，學者、資深媒體人。盡管有不少人反對，當時還是通過了這個規定。

干部在轉變

《瞭望東方周刊》：后來為何能夠得到修改？

秦肖娜：這個規定出臺后爭議很大。我們每年都通過代表委員們向人大、政協提案。由于法規一直都沒有修改，還是年年打狗。這損害了北京的國際形象和社會安定。我們非常焦急和憂慮。

2001年，我鼓了好大的勇氣，向當時的市委書記反映了收狗費的問題，因為這是突破點。這位領導后來到全國政協當領導。我在一個活動上見到他，反映說收5000塊錢管理費。他反應的第一句話讓我很感動。他說：“這么高的費用！老百姓能交得起嗎？”我說，“是啊，交不起就打狗。”我說因為這個問題，影響了我們北京市政府、北京市官員的形象。他說，這個事得調研一下。

到了“十一”之前，又是全市打狗。2001年9月下旬，有家報紙在第一版登了一幅幾乎整版的照片，一個警察拿著棍子打狗，一個“小京巴”躲在車輪后面。標題是《北京開始治理違規養犬》。一個志愿者連夜送給我，我很氣憤也很郁悶，社會各界人士呼吁了這么多年，就一點都沒用嗎？就在報紙的白縫那兒寫了幾個字，“書記，請您閱，這是對我們北京市工作的表揚呢，還是批評？百姓說，現在我們就是綁票，不給錢就撕票。”然后簽了我的名字，第二天就送給他。我記得當時是禮拜天上午，他馬上就說，星期一讓秘書處理這件事。過了“十一”就開始了全市的調研。

北京市法制辦就在各區、街道辦事處進行調研、座談，聽取各方面意見。我參加了西城區月壇街道的討論，當時居委會的一個老太太的發言給我留的印象非常深。她說：“收這么高的費用，我們不知道這費用哪去了。把這些錢給我們一些，肯定比現在管得好。”

這筆錢一年大概能收多少？2001年我們協會和市政協的一個副主席、一個老主席，還有市人大的領導，以及一些政協委員一共十多個人，到公安局養犬辦去調研。收的錢都用到什么地方了？每年人大、政協委員都在質詢這個問題。那天，在我們的追問下，當時的北京市公安局治安總隊犬類管理科科長說，2000年是1億8千萬。

《瞭望東方周刊》：從剛才的故事看，城市管理者對于養犬管理的看法產生了很大影響？

秦肖娜：是這樣。城市的管理工作很大程度上取決于城市管理者是否具有人文關懷理念，這也決定著有關政策。

同志當市長的時候，兩次批復了我們協會的報告，最后由北京市財政撥出一部分經費資助民間組織和個人給流浪貓做絕育。這在全國是首例，開了好頭。在國際上增加了北京的美譽度。

有人文關懷理念的領導，和他溝通，他會理解。過去春秋兩次例行投放毒鼠藥，在水、土中的積累污染環境，增加了不安全因素。毒鼠藥也和兒童患白血病直接有關。我們在這方面與領導溝通過并提了建議，領導很支持。市衛生局從2008年已經接受我們的提議，不再外環境撒放毒鼠藥了。這次修改養犬法，我寄予希望和期待。

民間組織應參與養犬管理

《瞭望東方周刊》：這次養犬管理辦法修訂的焦點是什么？

秦肖娜：焦點是以什么樣的理念來主導修改。我們首都愛護動物協會剛剛給市人大常委會主任寫了一個報告，因為聽說目前這件事情是委托給社科院法學研究所在做。交給第三方機構去做，我不反對。但是制訂一個動物管理的法規，不是純粹從法律上講，還要符合北京這個世界城市管理理念，具備關于動物的專業知識和懂得動物福利。要懂具體操作的空間。比如，規定成年狗超過35厘米就不準養，這顯然是不夠了解動物常規知識的人決定的。因為狗有沒有進攻性不在于大小，比如我們用的工作犬都是金毛之類的大型犬。我們希望這次法律修改，一定要更新理念。

還有，收登記費1000元，根據是什么？依據是什么？90年代是一拍桌子說5000，后來幾個人大代表在一起說5000太多，就1000吧。修改管理法規，要有理性的、對社會負責任、沒有利益關聯的社會公益組織參與，可能會增加客觀性。我們已經提交了一份參與法規修改的申請書。

《瞭望東方周刊》：按現行法規，養犬管理由公安機關負責，對此您是怎么看待的？

秦肖娜：由公安局來管狗還是有些問題。因為90年代時想要消滅北京城里的狗，用很強勢的辦法就是讓公安機關來管。

這個辦法制定出來后，全國又都在學，形成了一種慣性。其實公安機關是強制性的機構，在不違法情況下，公安機關就不用出來管。我們目前在河北省威縣嘗試把狗的收容等功能交給民間組織，南京也在這樣做。民間組織不用那么多的費用；第二個，民間組織有動物福利的理念和常識，就會做得更好一些；第三個，民間組織有公開性，是透明的，大家誰都可以監督；第四個，民間組織有熱情，都是志愿者，都是自己的時間、金錢來做這件事，有社會責任感，能杜絕政府做這件事的一些弊端。我們一直在呼吁把狗收容交給民間組織，狗的登記可以暫時由公安部門負責。現在養犬人的素質是不一樣的，在目前階段，用公安部門登記還是應該的。但是收容，應該由政府支持民間組織來做。這樣做對政府有好處。

管理不好容易引發社會矛盾

《瞭望東方周刊》：對于政府部門來說，養犬管理到底意味著什么？一筆比較巨大的收入？一種負擔？抑或是一種可能影響社會和諧的因素？……

秦肖娜：養犬管理應該是城市管理工作的一個內容，出發點應該是預防疾病，保護民眾的身心健康。目標是促進社會和諧，人與人的和諧，人與動物和諧。這就需要有一個從和諧出發的管理辦法。一個主導思想就是約束人的行為，包括養犬的和不養犬的人的行為。人的不文明行為在各個領域都存在，與動物沒有關系。養寵物就像醉駕與車沒有關系一樣，所以一定要約束人的行為而不是消滅動物。

《瞭望東方周刊》：現在有一個問題是，很多市民也反對養犬。或者說，確實因為別人養犬干擾了他們的生活，如何尊重他們的意見和權利呢？

秦肖娜：養犬引起鄰里糾紛和其他原因引起的糾紛是一樣的。目前社會轉型，民眾各種價值觀交錯也反映到養犬的問題上來。

矛盾是雙方的，我們的社會需要對人寬容，也需要對動物的寬容。除了極個別的情況和故意縱狗咬人外，動物一般都不會主動進攻人。我們的社會缺乏和動物相處的善意和常識。我們曾介入過一個案子，就是崔美善老師因管理院子里的流浪貓被告上法庭。原告見到院里的貓狗就會感到對他有威脅，甚至有棵桑樹也覺得有威脅，就去砍掉。十幾年來一直為這些事打官司鬧糾紛。只有大多數人知道為別人著想了，社會才會和諧，我們每個人才會安寧。這不光是對養犬人說的。社會急需公民意識教育和善良教育。

《瞭望東方周刊》：現在由于城鄉結合部改造等原因，導致城市流浪狗數量激增，對此您有什么建議？

篇3

1狂犬病病毒在廣西的存在及分布

1.1狂犬病發病情況人感染狂犬病情況:廣西的狂犬病疫情一直處于嚴重勢態。據統計，2001—2012年的12年之間，因狂犬病死亡人數為4465人，每年死亡數分別為139、204、519、601、480、517、493、372、324、300、280和235。動物感染狂犬病情況:目前廣西尚未獲取準確的動物狂犬病(主要是犬狂犬病)疫情數據。經分析，一是因為大部分農村犬處于放養狀態，犬主人很少主動觀察其異常狀態;二是因為大部分犬發病后走失或傷人后被人打死，其數量難以統計;三是因為動物狂犬病監測一般運用被動監測方法，較少運用主動監測方法，即動物發病傷人，衛生部門通報動物防疫部門才獲知疫情。因此有相當一部分疫情已經錯過或者不知情。據各市動物疫病預防控制中心所報數據，2003—2012年，廣西發生動物狂犬病1361例。而同時期各市疾病預防控制中心人狂犬病通報病例為4117例。

1.2發病地區分布

2000年以來，全區所有的縣(市、區)都報告了人狂犬病病例。根據疾病監測信息報告管理系統的報告，2001年至2008年全區共發病3323例。其中以玉林市(475例)、貴港市(414例)、桂林市(393例)為前列，占全區總發病數的38.6%。但以年均死亡率來算，以賀州、來賓和貴港為高發區(≥1.00000/10萬)，祟左和南寧為低發區(≤0.49999/10萬)，其余9個市為中發區(0.50000/10萬～0.99999/10萬)。

2狂犬病病毒病原學特征

2.1狂犬病病毒狂犬病病原是狂犬病病毒，為彈狀病毒科(Rhabdoviridae)狂犬病毒屬(Lyssavirus)，單股RNA病毒。狂犬病毒屬分為4個血清型和7個明顯的基因型。廣西流行的狂犬病病毒屬于基因1型狂犬病病毒，分4個群:Ⅰ群分布在桂東地區、Ⅱ群在桂西地區，Ⅳ群在桂南地區，Ⅲ群只有GXN119株分布在南寧。Ⅰ群和Ⅱ群是廣西主要流行毒株。

2.2狂犬病宿主狂犬病病毒宿主范圍廣，可感染鼠、家兔、豚鼠、馬、牛、羊、犬、貓等。另外，該病在全世界的野生動物中廣泛流行，狐、獾、狼、猛、蝙蝠和其他野生食肉獸，則是自然界中傳播本病的儲毒宿主和自然疫原。在人口較為稠密的城鎮，本病則主要來源于帶毒的犬、貓，成為人和家畜發生狂犬病的主要傳染來源。在廣西已知的狂犬病傳染源有犬、貓、豬、鼠、黃鼠狼和蝙蝠。

2.3狂犬病傳播途徑狂犬病病毒感染人的途徑有3種:①最普遍的感染方式是被患病動物、病毒儲藏宿主咬傷或抓傷，病毒由傷口進入。損傷的皮膚、黏膜接觸病毒時也可感染;②消化道感染;③呼吸道(霧化氣體或氣霧膠)感染。在廣西，人狂犬病的傳播途徑比較清楚，主要有咬傷、抓傷、動物舔或間接接觸經傷口或黏膜傳播。對動物狂犬病的傳播機制，尚未有人系統研究。但廣西80%以上的人狂犬病發生在農村地區，而農村地區的犬大都處于放養狀態。農村犬與其他犬、貓打架，被咬傷抓傷的現象很多。另外，農村犬追捕老鼠和其他野生動物也經常發生。所以在廣西，動物狂犬病的傳播途徑應該有咬傷、抓傷、動物舔或間接接觸經傷口或黏膜感染以及吞食感染動物經消化道感染。

3對狂犬病的防控

3.1相關立法1985年11月27日由自治區人民政府，2004年6月29日廣西壯族自治區人民政府令第7號修改的《廣西壯族自治區犬類管理暫行辦法》，對犬只的養、管理、檢疫、免疫和狂犬病的控制做具體規定。要求各地政府成立由公安、工商、城管、畜牧、衛生等部門組成控制犬患領導小組，制定犬類管理措施，規定禁養犬區，禁養犬區其他區域需要養犬的要經鄉工作報(鎮)人民政府批準，取得《犬只準養證》，經獸醫部門對犬只進行免疫注射取得《家犬免疫證》后才能飼養。廣西一些地級市也紛紛出臺了犬只管理條例，如《南寧市養犬管理條例》、柳州市養犬管理暫行辦法、《桂林市養犬管理辦法(試行)》和《梧州市養犬管理暫行辦法》。然而各管理辦法或條例在執行當中也遇到一些問題。首先是管理機制的問題。規定要求由公安、工商、城管、畜牧、衛生等部門組成控制犬患領導小組。雖然成立了控制犬患領導小組，但沒有建立健全多部門合作的長效機制。所以條例和辦法很難得到很好的執行和管理。其次是管理資源的缺乏。條例或辦法沒解決管理經費和人力資源。辦法或條例要求養犬到住所地公安派出所辦理登記。但派出所本來人手不多，而且還應對其他繁多的事務，所以很難重視犬只的管理工作。再者，廣大犬主很少會主動配合犬只的管理工作。一是條例或辦法的宣傳工作不到位，大多數犬主沒有養犬要登記的意識;二是管理部門沒有上門服務的制度，犬主嫌去派出所或鄉鎮政府登記麻煩;三是犬主難以接受入戶登記費和管理費。例如南寧市《規定》要求，每只犬繳納入戶登記費1000元，從第二年開始，每只犬每年交納犬只管理費300元。這些費用讓不少犬主感到難以接受，犬只入戶登記很難達到預期要求。

3.2犬、貓養殖和管理情況廣西家犬的組成主要為寵物犬、護衛犬和肉犬，其中以農村用來看家護院的家犬數量最為龐大。貓也分寵物貓和撲鼠貓。另外，流浪貓的數量很大，要多于流浪犬。隨著經濟的發展，廣西的犬、貓養殖量逐漸增多，不同機構和學者統計結果有所矛盾。據畜牧部門統計，2012年廣西全區年底存欄量為1702515頭。1999—2008年，劉義威等對玉林市的養犬數量進行調查，共調查了2065戶共7962人，共養犬1178只，平均犬密度為14.80只/100人。運用最大似然估計法估計，2009年整個玉林市養犬數量在97萬只左右，而同一年玉林市畜牧部門統計數字是23.82萬只。國家也曾進行過類似調查，表明我國南方農村地區犬密度可高達15～20只/100人，貓密度可高達5～10只/100人，平均每戶至少養有1只以上犬或貓。根據廣西2010年第六次全國人口普查主要數據公報，全自治區2010年11月1日零時的常住人口4602.66萬人，1315.14萬戶。按犬密度15只/100人、貓密度5只/100人推算，廣西應該約有690萬只犬，230萬只貓。對犬類養殖，城鎮不能切實推行實行準養證制度，農村更是無序散養。調查表明，2008—2010年廣西城市注冊犬的比例分別為20.5%(32630/159385)、15.8%(27926/163843)和15.6%(28975/185939)。農村登記注冊的犬類極少。在廣大的農村，大多數犬貓處于放養狀態，自由覓食、自由活動。廣西壯族自治區動物疫病預防控制中心2011年對百色市犬類飼養管理情況進行了調查，結果表明86.8%犬只處于放養狀態。

3.3狂犬病防控廣西動物狂犬病防控采取以“免疫為主、加強監測和宣傳、輔以撲殺”的綜合防治措施。采取預防免疫措施。各地普遍采取常年免疫和突擊免疫相結合的形式，同時建立免疫目標管理責任制，努力提高免疫密度。在城鎮采取常年免疫方式，以動物門診、設立固定免疫注射點形式開展免疫;在農村主要采取“突擊免疫”和日常補針相結合的方式開展免疫。對家犬狂犬病的免疫執行免疫檔案和免疫耳標管理制度，免疫犬只一律建立免疫檔案和佩戴免疫耳標。廣西實行政府采購狂犬病疫苗，免費發放給各級動物防疫部門。根據廣西壯族自治區動物疫病預防控制中心的狂犬病疫苗發放數和犬只統計數，廣西每年家犬的免疫率在50%以上。例如2006—2012年，年均免疫率分別為66.28%、62.72%、52.47%、50.6%、75.1%和69.67%。劉義威等的調查結果顯示，玉林犬只的免疫只有7.39%。通過調查，廣西犬只免疫工作難以全面開展，免疫率低主要有以下幾個原因，一是地方政府和業務部門對動物狂犬病的危害性和防控的重要性認識不足，犬防措施未能很好落實到位，導致犬免工作開展存在不平衡，有疫情的區域免疫密度高，無疫情的地方免疫密度低，整體免疫密度不高。二是村動物防治員的報酬低，狂犬病免疫不收費或收不到注射費，工作積極性低，而且主要精力需要放在口蹄疫、高致病性禽流感等幾種重大動物疫病的強制性免疫上。另外，由于沒購買相關防護設備和人用狂犬苗的經費，基層犬防工作人員的人身安全得不到保障，而犬免工作難度大、危險性高，因此基層犬防工作人員對工作缺乏積極性。三是雖然廣西的動物狂犬病疫苗由政府免費供應，但狂犬病目前不是強制性免疫的動物疫病，政府和相關部門不是十分重視，沒有配套的免疫工作經費;四是犬主不配合。相當大部分農民不愿支付注射費，甚至有一部分農民拒絕免費免疫;五是犬只難以保定。由大部分農村犬是放養的，野性大，免疫時連主人也難以保定。另外也有很多主人不愿幫助防治員保定犬只;六是廣西是山區，村莊規模小而分散，所以免疫工作效率低。加強疫情監測。一是定期開展動物狂犬病流行病學調查，進行疫情檢測，掌握疫情動態，發現疫情，嚴格按規定程序和要求及時上報;二是開展家犬狂犬病病毒帶毒感染狀況調查和動物狂犬病病毒分子流行病學監測，為科學指導全區的犬防工作提供科學依據。三是進行狂犬病疫苗免疫效果試驗，通過免疫抗體監測，評估免疫效果。廣西動物疫病預防控制中心每年都對廣西的家犬進行病原學調查。利用RT－PCR方法對外觀健康犬腦進行病毒檢測，2003—2010年共檢測犬腦組織2952份，陽性80份，陽性率2.7%，95%置信區間(2.1%，3.3%)。如果廣西存欄犬數量為1702515只，由此推測，廣西狂犬病感染犬只為46139只，95%置信區間(36166，56111)。加強狂犬病防治宣傳。利用狂犬免疫活動、電視、廣播、墻報、散發或張貼宣傳材料等形式加大對動物防疫法律、法規及狂犬病危害和防治知識的宣傳，提高廣大群眾防病意識和自我保護意識，自覺地配合有關部門進行犬類管理和家犬免疫、疫情處理等防控工作。從2007年至2012年，共開展了7次大型宣傳活動，印發《狂犬病防治知識宣傳掛圖》4萬張，廣西電視臺共播發了69條與狂犬病疫情有關的報道。另外，2011年廣西動物疫病預防控制中心與國家動物流行病學與衛生中心、廣西大學新聞傳播學院、百色市在隆林縣探索出手機短信+培訓的形式，并作為宣傳狂犬病的最有效方式進行推廣。及時處置疫情。各地獸醫防疫監督部門接到疫情報告后，及時在當地政府的統一組織領導下，迅速組織力量，按照本部門職責，采取強制封鎖、撲殺、消毒、緊急免疫等緊急措施，有力控制疫情的蔓延和發生。2012年全區共有12個縣(市、區)、36個村發生動物狂犬病，發病動物37頭(只)，全區共撲殺疫點家犬、野犬317只。

4狂犬病危害

狂犬病不但病死率達100%，且發病后非常慘烈，導致周圍人群被犬貓等動物傷害后產生極度恐慌、恐懼心理，造成嚴重的精神和經濟負擔。病死人數多且病死率最高。1951—2010年，廣西共報告人狂犬病病例數17210例。近5年，狂犬病報告死亡數始終處于各類傳染病報告死亡數的前三位，病死率達100%。狂犬病及其導致的死亡已成為我區最為嚴重的公共衛生問題之一。2012年廣西因狂犬病死亡235例，在廣西所有法定報告傳染病中，狂犬病死亡人數居第二位，排艾滋病之后。處置費用高。狂犬病預防處置可有效預防狂犬病發病，但目前我國人用狂犬病疫苗全程接種約需250元(國產疫苗)至350元(進口疫苗)，被動免疫制劑注射約需300元(抗血清)至1200元(抗狂犬病免疫球蛋白)。對經濟條件普遍落后的農村地區居民來說，這種每次數百元甚至上千元的預防處置費用無疑是一筆不小的經濟負擔。據統計，廣西一年中有50萬～80萬份的人用狂犬病疫苗賣出去。換句話說，大概有50萬～80萬人被狗或貓等動物咬傷、抓傷。如果按每個人平均花費800元，50萬人就要花4億元。不利于社會和諧發展。我國民間稱狂犬病為“瘋狗病”或“癲狗病”，人發病后中樞神經系統受損，處于癲狂狀態，表情極度驚恐，最后因呼吸和心臟衰竭而亡，其慘狀給家屬和旁觀者都帶來極度的震撼和恐懼。狂犬病發病后無藥可救，加之過去的不當宣傳，使得一些被犬、貓致傷者長期處于憂慮之中，背上了沉重的思想負擔，甚至發展成強迫癥和“狂犬癔癥”，嚴重影響其正常工作和生活。發生狂犬病疫情后，狂犬病患者和狂犬動物可出現攻擊他人的行為，進一步傳播疫情，會在當地群眾中引發較大的情緒波動和一定的恐慌。此外，犬傷人后無論是否發生狂犬病都會引發鄰里矛盾，給當地的社會安定帶來不穩定因素。對國家形象產生負面影響。狂犬病疫情的持續存在，使其成為外國人來華前首先考慮的旅行免疫傳染病。我國狂犬病的死亡人數還經常被流行病學家和發達國家的衛生部門拿來和非洲一些國家進行比較，對我國在公共衛生方面的國際聲望產生了嚴重的負面影響。部分地區在狂犬病疫情發生后采取了強制性的大規模滅犬措施，客觀上雖起到了一定的控制疫情擴散作用，但會引起動物保護者或組織的抗議，造成的局部社會反響，給國家帶來的負面影響短期內很難消除。

5狂犬病防控措施的評估

廣西對動物狂犬病防控采取以“免疫為主、加強監測和宣傳、輔以撲殺”的綜合防治措施。但廣西狂犬病一直未能控制，經評估其防控措施，主要存在以下幾方面的問題:①狂犬病防控缺乏長期、系統的規劃和完善的立法當前中國在狂犬病防治方面的主要問題是政府缺乏長遠的防治規劃，沒有一個控制狂犬病的時間表，直接投入的經費太少。雖然2012年國務院辦公廳下發了國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020年)，要求到2020年狂犬病在全國達到控制標準。但規則尚未全面落實，廣西的中長期動物疫病防治規劃尚未正式頒布。另外由于人狂犬病疫情主要通過犬咬傷而零星發生，故有的地方政府和業務部門對動物狂犬病的危害性和防控的重要性認識不足，對狂犬病的防控多仍采取應急性防控為主。狂犬病防治經費投入不足，狂犬病的調查和研究工作相對滯后。相對于人醫來說，動物狂犬病的流行病學資料更為缺乏，一些基礎數據(如宿主動物的種類和數量、傳染源、傳播途徑、犬的免疫密度、犬發病率、犬帶毒率等)都不是很清楚。所以當前動物狂犬病的防治工作處于一種相對盲目和被動的狀態。目前，狂犬病防治尚無國家層面法規條例和自治區級的法規。雖然廣西和部分市制定了養犬管理條例，但沒有出臺相應的實施辦法。②宿主動物管理不到位。當前我區犬、貓等家養動物的飼養量不斷增加，狂犬病病毒流行嚴重的形勢下，需要多部門協調配合，共同開展狂犬病防治工作，全面落實犬、貓等宿主動物的“管、免、滅”和人群暴露后處置的綜合防治措施。但由于缺乏多部門合作的長效機制，衛生、獸醫、公安、農業、藥監等名義上都管，實際上都不管。所以現有的條例執行不徹底，城鎮不能切實推行實行準養證制度，農村更是無序散養。③宿主動物特別犬只的免疫工作難以全面開展，免疫率低WHO狂犬病專家認為:大規模的犬類接種活動是控制犬狂犬病的最有效措施。一般來說，70%的犬只接種率就足以控制犬間狂犬病，但廣西家犬狂犬病免疫率達不到70%。而且另一個重要宿主－貓的免疫工作很少開展。野生動物的狂犬病免疫從沒有開展過。④疫情監測網絡不健全。由于宣傳和教育工作不甚到位，群眾和基層動物防治人員對狂犬病的了解和認識不足，能夠發現狂犬病并按規定上報疫情的情況很少。動物防疫部門掌握的動物狂犬病疫情很多都是發生人狂犬病后，進行追蹤調查后才掌握的。并且由于傷人動物已經走失或者被人處理，很難對傷人動物進行確診。此外，目前廣西甚至全國尚無人群、家畜以及野生動物的聯合監測系統。

6小結