導(dǎo)語：如何才能寫好一篇近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

nZEB（NET ZERO ENERGY BUILDING）國際社會普遍用的詞，這個詞有意思，凈零能耗建筑，也可以叫近零能耗建筑（NEARLY ZERO ENERGY BUILDING），英文和中文正好一樣。現(xiàn)在全球是什么階段呢，邁向零能耗的階段（TOWARD TO NZEB），邁向多少年？可能是五年、十年、二十年，甚至三十年或者更遠(yuǎn)。

近零能耗是大家普遍認(rèn)同的目前發(fā)展的主要階段，比如說歐盟提出來的20-20-20，歐盟成員國2020年的時候所有新建建筑要達(dá)到近零能耗，近零能耗有什么樣的表現(xiàn)形式呢？今天我們談的是被動房，大家聽得很多，還有主動房，我們今天所要講的近零建筑，實際上是國際社會特別是歐盟比較明確的發(fā)展目標(biāo)和方向。我們現(xiàn)在從事的被動式超低能耗建筑或者德國講被動房是近零能耗建筑的一個體系或者說是一種表現(xiàn)方式。

下面我將分三個方面來詳細(xì)講解nZEB。

一、nZEB發(fā)展背景

從表1中我們可以看到， 2020年歐盟不同國家實現(xiàn)近零能耗的目標(biāo)，其中有的國家，像挪威執(zhí)行的是被動房的標(biāo)準(zhǔn)，但是有的國家并不是，像丹麥比2006年降低75%就是近零能耗。這就是歐盟在EPBD規(guī)定下實現(xiàn)了2020年的具體目標(biāo)。

表1 歐盟政策-EPBD下各國建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)

就在不久前，美國能源部正式頒布了美國零能耗、零能耗住區(qū)和零能耗建筑群的定義，美國提出，在2030年聯(lián)邦新建建筑都要達(dá)到凈零能耗（表2）。

表3 韓國計劃到2020減少建筑行業(yè)26.9 % 的溫室氣體排放，2025年實現(xiàn)零能耗住宅

再看看近鄰韓國（表3），韓國在吸收歐洲經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來到2025年要達(dá)到零能耗的住宅，分三個步聚實施。

關(guān)于零能耗各個國家的定義是不同的，稱呼也不完全一樣，我們展現(xiàn)出來的是它的內(nèi)涵。比如說供暖、供冷、照明、熱水、家用電器算不算？可能不同的國家在發(fā)展零能耗過程當(dāng)中不完全一致，說明什么？說明雖然是全球的發(fā)展方向，但是實際上各個國家出于國情的不同，發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，實際上定義也不完全一致。

圖1 IEA-全球凈零能耗建筑地圖

圖1是國際能源組織IEA提出在全球過去十年里零能耗建筑主要發(fā)展的一個分布圖，可以看到基本上都是北半球，而且緯度越高占比越多，也就是說以供暖為主的零能耗實施項目非常多，赤道附近供暖就沒有了，主要以制冷為主。

二、nZEB典型工程分析

前面我講的發(fā)展背景實際上也是要表達(dá)一層意思，全球各個國家都在根據(jù)自己發(fā)展的計劃來制定零能耗、近零能耗的路線圖和時間表，反過來也給我們提出一些思考和提示，下面我結(jié)合幾個工程介紹一下他們是怎么實現(xiàn)零能耗和近零能耗的。

圖2 美國可再生能源國家實驗室-零能耗辦公樓

圖2是美國非常推崇的可再生能源國家實驗室，這個實驗室投資103萬美元，將近六個億人民幣建設(shè)的零能耗辦公樓。

通常去過美國都知道，美國建筑形式一般來講都是比較低層、大體量，但是為了采光、通風(fēng)，把建筑分成了前后兩段。除了被動技術(shù)，主動技術(shù)也很多，包括光伏、地源熱泵、置換通風(fēng)都是實現(xiàn)零能耗的手段，這幢大樓在丹佛的附近，很多人看過，非常著名，是美國在能源部支持下的典型的示范工程。

表5

它是怎么實現(xiàn)的？表5中可以看到美國目前既有辦公建筑能耗是300千瓦小時/平米，通過執(zhí)行節(jié)能規(guī)范達(dá)到150千瓦小時/平米，在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上通過高性能辦公建筑的設(shè)計又減一半，達(dá)到75千瓦小時/平米，75千瓦小時/平米是包括他們所有耗電，包含供暖供冷照明、電器辦公設(shè)備等，余下75千瓦小時/平米靠的是現(xiàn)場的可再生能源節(jié)能手段來實現(xiàn)。

圖3 韓國建設(shè)科學(xué)研究院-零能耗高層居住建筑

另外再講講韓國，圖3是一幢韓國的住宅樓，也是在學(xué)習(xí)借鑒歐洲經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，近幾年開發(fā)的一座高層零碳住宅。

韓國采用的一些技術(shù)其實和我們講的被動式超低能耗技術(shù)的體系可以說基本一致，不過稱呼不同，只是叫零碳或者叫零能耗住宅。

表6

我們從表6看它是如何實現(xiàn)的。第一步就是和現(xiàn)有的居住項目相比，通過被動式建筑技術(shù)節(jié)約87%的供暖能源，插座是很難減的，因為家庭的各種電器，微波爐、烤箱、照明或者電視，這些都是要耗電的。然后，再通過現(xiàn)在的可再生能源再降低70%的電，就達(dá)到了零碳的高層住宅。最后的結(jié)果是熱消耗15千瓦小時/平米，電消耗8千瓦小時/平米。可能有很多人并不知道我們現(xiàn)在家庭的耗電量耗能量是多少，我可以告訴大家一個數(shù)據(jù)，采暖耗熱量這一項平均來講在100千瓦小時/平米，中國家庭耗電量是30千瓦小時/平米，有了我們的數(shù)據(jù)對比，才會對達(dá)到15千瓦小時/平米，達(dá)到8千瓦小時/平米有一定對比概念。

圖4 中國建筑科學(xué)研究院-近零能耗辦公樓

當(dāng)然我也講講中國建筑科學(xué)研究院-近零能耗辦公樓，我不講它的技術(shù)途徑，只講最后的數(shù)值，它的能耗指標(biāo)是什么？全年供熱、制冷和照明電耗，一共是25千瓦小時/平米，而在北京，普通寫字樓是100千瓦小時/平米，這是耗電，不包括耗熱，因為在北京是集中供熱為主。對比一下25千瓦小時/平米，也就是說比普通辦公樓要節(jié)省80%至90%。簡單來講，就是冬天不用化石能源供暖，也就是既不用燃煤，也不用燃?xì)狻Ｏ奶毂绕胀ńㄖ目照{(diào)能耗降低50%，靠什么降低50%呢？主要是靠太陽能制冷降低50%。照明能耗相對一般建筑要降低75%。

最后講一下德國的被動式建筑，秦皇島“在水一方”項目采用的是德國被動房標(biāo)準(zhǔn)，它對于室內(nèi)環(huán)境有明確的要求：冬季供暖溫度要達(dá)到20℃；夏季供冷溫度要到25℃；新風(fēng)量是每人30立方米/小時。在能耗方面，供暖需求≤ 15kWh/（m2?a）或熱負(fù)荷≤ 10W /m2；當(dāng)采用空調(diào)時，對供冷需求的要求與供暖需求一致；建筑一次能源用量≤120 kWh/（m?a）；氣密性必須滿足N50≤0.6，即在室內(nèi)外壓差50Pa的條件下，每小時的換氣次數(shù)不得超過0.6次；超溫頻率≤10%（25℃）。

表7 中國標(biāo)準(zhǔn)與德國被動房屋的對比

在過去幾年里，我們有很多人對它的理解是不正確或者是不全面的。首先，比如說我們講供暖需求不是供暖能耗，供暖需求15千瓦/小時，不是我們講的供暖能耗。第二，就是我們的理解的一次能源能耗120千瓦小時/ 平米，是基于德國的一次能源轉(zhuǎn)換系數(shù)得到的。我們河北省，乃至華北、東北，我們一次能源轉(zhuǎn)換系數(shù)跟德國不一樣。簡單來講，我們發(fā)電不可能跟德國的發(fā)電轉(zhuǎn)化效率是一樣的。前一段時期，我們在制訂《中國被動式超低能耗技術(shù)導(dǎo)則》的時候，住建部組織專家討論的時候，為這個問題爭議很長時間，因為我們國家發(fā)改委沒有公布的一次轉(zhuǎn)換系數(shù)。最后，還有超溫頻率，何為超溫頻率呢？有供暖沒有空調(diào)只有夏天有超溫頻率，有空調(diào)沒供暖是冬天的超溫頻率，如果有空調(diào)有供暖沒有超溫頻率。

前面所講的每個指標(biāo)都是德國被動房研究所過去幾十年研究、應(yīng)用、完善的過程，但是我們的理解一定要全面、正確，包括面積。他講的每年每平米是什么面積？是建筑面積還是使用面積或者是套用面積。中國的標(biāo)準(zhǔn)這個面積是什么面積？建筑面積和使用面積平均差了0.8，需要認(rèn)真思考。

圖5 德國被動房主要技術(shù)措施

當(dāng)然被動房主要的技術(shù)是經(jīng)典的，五大理念很好理解，但五大理念加上一條，就是人的行為。技術(shù)上的問題我們都可以解決，但是生活習(xí)慣，人的行為要有所改變。實踐告訴我們，由于我們過去的生活習(xí)慣，我們的生活方式和文化傳統(tǒng)會給我們的被動房居住、使用帶來變化，因此，在中國五大理念還要加上一個生活習(xí)慣或者叫人們的行為。

表8 零能耗分析圖

根據(jù)我們在國內(nèi)或者全球做過的零能耗的研究，得出來這張圖，不管零能耗建筑或者是近零能耗建筑，基本途徑就是要把全年的能耗指標(biāo)通過被動和主動技術(shù)降在80千瓦小時/平米以下，全球各國基本上都是這樣的。只有達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)之后，才有可能采用可再生能源等技術(shù)實現(xiàn)零能耗。

通過各個國家在過去這么多年開展近零能耗建筑，當(dāng)然也包括被動式建筑，我們可以看到基本上它的技術(shù)途徑就是五項：一是準(zhǔn)確的建筑負(fù)荷及能耗預(yù)測，普通的建筑可以算不準(zhǔn)，如果超低能耗、近零能耗建筑算不準(zhǔn)，就會出現(xiàn)風(fēng)險，就出現(xiàn)能耗過大，大馬拉小車，所以必須要準(zhǔn)確的進(jìn)行計算；二是被動式建筑設(shè)計降低負(fù)荷，不管什么類型首先要把需求降下來我用一個詞叫“最大限度”地降低需求，或者是“極大可能”地降低需求，如果做不到這一點，想實現(xiàn)近零能耗不太可能；三是高性能建筑能源系統(tǒng)；四是可再生能源建筑一體化設(shè)計，其實要想實現(xiàn)近零能耗或者零能耗，可再生能源仍然是必不可少的，比如說很多地方政府在本地區(qū)推被動式建筑，無非就是對常規(guī)能源不依賴，減少燃燒和污染。包括京津冀地區(qū)、山東、河南都是一樣。也就是說不依賴傳統(tǒng)的以燃燒為主的供熱方式；五是零能耗監(jiān)控、調(diào)試、運(yùn)行策略，目前這點我們中國做得很不到位，做完了項目都沒有調(diào)試，大家都有體會，在我們建設(shè)程序里面沒有既沒有預(yù)算，也沒有時間，也沒有人力。

三、我國發(fā)展nZEB的思考

前面講完了，我們看看怎么促進(jìn)近零能耗建筑的發(fā)展呢？

第一，要統(tǒng)一定義，設(shè)定中長期發(fā)展目標(biāo)。我們要有準(zhǔn)確的定義，歐盟也在定義，剛才說不久前美國能源部公布了美國的定義，住建部即將頒布的《被動式超低能耗綠色建筑導(dǎo)則》有定義，明年我們還要啟動中國國家標(biāo)準(zhǔn)近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都會對它進(jìn)行準(zhǔn)確定義。

第二，大幅度提升節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備的性能，我們可以看，這是我們和德國和比利時的對比，在很多方法上我們還差得很遠(yuǎn)。

第三，可再生能源+HVAC系統(tǒng)能效提升。表10是NREL做的全球過去20年可再生能源發(fā)展的路線圖，實際上規(guī)模達(dá)到一定程度后，可再生能源的價格一直在下降。

第四，既有示范建筑的后續(xù)監(jiān)測、評估和持續(xù)改進(jìn)。今天我們建設(shè)的示范項目，建造完成只是完成了第一步，因為在我們過去沒有這樣的成功經(jīng)驗，行或者不行要靠數(shù)據(jù)說話，好或者不好不能由自己說了算，要有第三方的評價，要有全年的數(shù)據(jù)評價，否則就只是停留在理念、停留在別人的經(jīng)驗之上。

第五，通過市場競爭和擴(kuò)大規(guī)模，提升性價比。我們可以看到，如果我們發(fā)展近零能耗建筑，相關(guān)的產(chǎn)品設(shè)備要不斷的進(jìn)行改造和提升，改造提升靠什么得到呢？一定是要擴(kuò)大規(guī)模，也就是說標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化，只有這樣，我們真正才能夠把這種超低能耗建筑進(jìn)行推廣，否則成本難以下降。我舉一個例子，比如說手機(jī)，20年前手機(jī)一萬塊錢一部，今天手機(jī)幾百塊錢一部，就是競爭發(fā)展的結(jié)果。只有通過競爭、通過規(guī)模化降低。

第六，近零能耗建筑的特征。集中體現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的建筑節(jié)能技術(shù)集成；在適度提高室內(nèi)舒適度的前提下，能耗比現(xiàn)行居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能70%以上，比現(xiàn)行公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能75%以上；不再需要傳統(tǒng)的集中供熱。

第七，不能照搬國外的做法。發(fā)展過程當(dāng)中要考慮中國的國情，要考慮我們國家的一些特別的地方，要充分考慮中國氣候特點、居民生活習(xí)慣，考慮不同地區(qū)差異，對接中國法規(guī)和建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，適應(yīng)中國建設(shè)管理程序。

之前講我們要實現(xiàn)建筑節(jié)能的中國夢或者是終極目標(biāo)，怎么實現(xiàn)？我們提出一個30-30-30，到2030中國新建建筑的30%達(dá)到近零能耗。通過什么呢？通過幾步走，通過2014年到2030年十五年的時間，通過一步、兩步、三步、四步來實現(xiàn)。

展望了一下，可以說近零能耗建筑已經(jīng)成為國際的新的發(fā)展趨勢，需要我們自己建立符合中國國情的近零能耗建筑，同時我們產(chǎn)業(yè)要不斷的升級換代，滿足市場的需求，同時需要盡快出臺行業(yè)技術(shù)指南或?qū)t標(biāo)準(zhǔn)。

最后，推廣過程當(dāng)中，做得行或者是不行，合格不合格，要有科學(xué)的認(rèn)證。總之一句話，方向是非常明確的，路徑并不是唯一的，我們要不斷的探索和實踐，共同來促進(jìn)，共同來發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞　生態(tài)節(jié)能型住宅　低碳經(jīng)濟(jì)　可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著時代的進(jìn)步，能源問題成為當(dāng)今世界共同關(guān)注的問題，能源短缺成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。住宅作為人類生活中的重要場所，在其建設(shè)與使用過程中，不可避免地需要消耗大量的能源和資源，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，住宅能耗占我國能源總消費(fèi)量的比例逐年上升。因此，在我國建設(shè)節(jié)能住宅、推廣節(jié)能技術(shù)已經(jīng)迫在眉睫，也已經(jīng)引起各級政府部門的重視，我國政府把建筑節(jié)能列入“十一五”規(guī)劃，提出建設(shè)“節(jié)能省地型住宅”和“2020年建筑節(jié)能遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)”。

一、建設(shè)“生態(tài)節(jié)能住宅”的必要性

（一）資源匱乏已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

從資源角度看，我國資源相對缺乏：目前我國可耕土地占全世界的7%，人均1.43畝，是世界人均量的1/3。我國城市中有300多個缺水，人均淡水資源擁有量2200立方米，僅為世界平均量的1/4，而污水回用率僅為發(fā)達(dá)國家的25%。

（二）能源短缺已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

我國每年僅建筑耗用的鋼鐵、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、磚瓦砂石等建筑材料的年生產(chǎn)耗能達(dá)1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能耗13%左右。每年用于采暖的能源高達(dá)1.3億標(biāo)準(zhǔn)煤以上，占采暖地區(qū)總能耗的20%，占全國能源消費(fèi)的12%。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已成為可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

從環(huán)境角度看，我國建筑垃圾增長速度與建筑業(yè)的發(fā)展速度成正比，除少量金屬被予回收外，大部分成為城市垃圾。目前我國已有2/3的城市被垃圾包圍，已成為嚴(yán)重的社會問題。

二、建設(shè)“生態(tài)節(jié)能型住宅”的可行性

（一）技術(shù)是實現(xiàn)生態(tài)節(jié)能住宅可行性的有效手段。

生態(tài)節(jié)能建筑對建筑的技術(shù)性要求更高。涉及建筑設(shè)計與施工、建筑設(shè)備與材料、工程管理等眾多的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，在其不同的工作階段，從基地規(guī)劃布局、建筑單體建造到運(yùn)行維護(hù)管理，從建筑形體與維護(hù)結(jié)構(gòu)到空調(diào)系統(tǒng)，照明技術(shù)的節(jié)能方法，乃至建筑的物業(yè)管理，每個環(huán)節(jié)都離不開技術(shù)的支持。生態(tài)節(jié)能設(shè)計應(yīng)該和建筑方案設(shè)計節(jié)能概念的貫徹聯(lián)系在一起，一項“先天技術(shù)不足”的建筑將會使建筑節(jié)能付出沉重的代價。方案設(shè)計節(jié)能概念的偏差會給建筑維護(hù)節(jié)能構(gòu)造設(shè)計帶來困難，建筑節(jié)能造價巨增，空調(diào)負(fù)荷增加。因此，建筑方案設(shè)計階段的生態(tài)節(jié)能技術(shù)的正確及措施得當(dāng)恰恰是建筑節(jié)能的關(guān)鍵。

（二）經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)生態(tài)節(jié)能住宅綜合效益的根本保障。

建筑設(shè)計是工程建設(shè)計劃的具體化，對工程建設(shè)的投資、實施及使用中的能耗、物耗有重要而深遠(yuǎn)的影響作用。生態(tài)節(jié)能住宅設(shè)計是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，在其不同的工作階段，都始終貫穿著經(jīng)濟(jì)性這一理念。

據(jù)資料分析，住宅項目設(shè)計施工的不同階段對工程總投資的影響程度有很大不同，設(shè)計準(zhǔn)備與策劃階段影響投資的程度為95%～100%，在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為25%～35%；進(jìn)入施工階段后各種項目管理措施所能夠節(jié)約的投資總和不超過整個項目總投資的25%，由此可見，設(shè)計策劃階段對項目總投資的影響程度遠(yuǎn)高于施工階段的總和。隨著能源消耗費(fèi)用的不斷上漲，使客戶和使用者越來越多地認(rèn)識到建筑生命周期的花費(fèi)，包括運(yùn)行的費(fèi)用和維修的費(fèi)用變得越來越重要。因此，在設(shè)計策劃階段開展經(jīng)濟(jì)分析是實現(xiàn)生態(tài)節(jié)能住宅設(shè)計綜合效益的根本保障。

三、應(yīng)用現(xiàn)狀及評估

（一）國外生態(tài)節(jié)能住宅應(yīng)用的現(xiàn)狀及評價。

1、歐洲國家節(jié)能應(yīng)用的現(xiàn)狀及發(fā)展。

德國對節(jié)能的研究與應(yīng)用在歐洲國家中處于領(lǐng)先地位。2002年2月，德國又實行新的建筑節(jié)能規(guī)范，從控制單項建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)的最低保溫隔熱指標(biāo)，轉(zhuǎn)化為對建筑物真正的能量消耗量的控制。英國市政局和房管委掌握的房屋中95%的屋頂有保溫措施，50%的外墻為保溫墻體。新建房屋全部采用雙玻窗、保溫屋面、保溫墻體和地面。供暖系統(tǒng)全部采用雙管供熱，每組暖氣片都有調(diào)節(jié)閥，可以自由調(diào)節(jié)供熱量。

2、美國節(jié)能應(yīng)用的現(xiàn)狀及發(fā)展。

從節(jié)能建筑的內(nèi)容看，美國推動建筑生態(tài)節(jié)能主要從兩方面入手：（1）建筑物本身的熱工性能，即通過提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能、門窗的密閉性能和充分利用通風(fēng)、太陽能、自然采光等措施來降低采暖和空調(diào)的能耗；（2）提高建筑物內(nèi)的能耗系統(tǒng)及設(shè)備的能源效率，包括采暖、空調(diào)系統(tǒng)、照明燈具、熱水器等。

（二）國內(nèi)生態(tài)節(jié)能住宅應(yīng)用的現(xiàn)狀。

1、逐步制定了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

1986年，我國頒布實施了第一部旨在推動建筑節(jié)能工作的行業(yè)法規(guī)《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-86），節(jié)能率要求30%。2001年頒布了《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2001），要求對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目不得批準(zhǔn)建設(shè)。2005年4月公開《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各地發(fā)展節(jié)能省地型住宅，做好建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材等“四節(jié)”工作。

2、初步形成了建筑節(jié)能的技術(shù)支撐體系。

目前，我國建筑節(jié)能工作的領(lǐng)域得到了一定的擴(kuò)展，建成的節(jié)能建筑逐年增加。建筑節(jié)能的技術(shù)研究與開發(fā)取得突破性進(jìn)展，外墻外保溫技術(shù)、新型高效節(jié)能窗的水平大大提高；供熱采暖溫度控制與計量技術(shù)取得明顯進(jìn)展，建筑節(jié)能產(chǎn)品體系初步形成。

3、建設(shè)了一批節(jié)能示范工程。

我國建筑節(jié)能工程是從點到面逐步擴(kuò)展開的。為了加快建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全面推行以及為全國其它地方提供經(jīng)驗和教訓(xùn)，建造了一批節(jié)能示范工程，有效帶動了建筑節(jié)能工作的發(fā)展。建設(shè)了北京安苑北里北區(qū)、哈爾濱篙山小區(qū)等新建節(jié)能示范小區(qū)以及許多試點建筑。

（三）國內(nèi)生態(tài)節(jié)能住宅應(yīng)用存在的問題。

1、建筑中貫徹節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例過低，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。

我國現(xiàn)有的近441億㎡的建筑中，98%以上是高能耗建筑。新建建筑也只有5%符合現(xiàn)階段的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能技術(shù)相對落后。

2、建筑能耗過高。

我國單位建筑能耗比同等氣候條件下國家高出2～3倍。另外，我國城市能源結(jié)構(gòu)不合理，可再生能源在建筑中的利用率還很低。

3、建筑節(jié)能的政策、法規(guī)配套不夠完善，執(zhí)行力度不夠。

（1）管理機(jī)構(gòu)不健全，信息不對稱，尚未形成有效的信息擴(kuò)散體系；（2）現(xiàn)行的供熱體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求；（3）目前在可再生能源利用、住宅全裝修等節(jié)能降耗的重要領(lǐng)域，都沒有具體化的法律，只有一些零星的規(guī)章，不夠明確細(xì)化。

（四）建筑設(shè)計中生態(tài)節(jié)能技術(shù)水平不高。

規(guī)劃設(shè)計中缺乏節(jié)能意識。在單體設(shè)計中重形式輕技術(shù)；各個專業(yè)常常各自為政，只是進(jìn)行一些基本的配合與資料提供，缺乏整體概念。節(jié)能技術(shù)體系還不夠健全，許多先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的開發(fā)不夠成熟。

（五）建筑設(shè)計中存在對經(jīng)濟(jì)性重視不夠。

設(shè)計構(gòu)思中缺少對建筑經(jīng)濟(jì)性問題的研究以及對經(jīng)濟(jì)條件的客觀分析，使得實際工程中超出經(jīng)濟(jì)條件而違反概、預(yù)、結(jié)算梯級制約關(guān)系。忽視建筑使用中的消費(fèi)成本。對建筑經(jīng)濟(jì)性的認(rèn)識局限于建設(shè)成本的最小化，而忽視使用過程中能源、資源的消耗成本，缺少對社會資源綜合高效利用的研究。

四、我國“生態(tài)節(jié)能型住宅”發(fā)展建議

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)和激勵性政策。

首先，針對建筑節(jié)能的相關(guān)問題，對《中華人民共和國節(jié)約能源法》進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充修改，完善《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，修訂《建筑法》，同時制定與之相配套的法律來法規(guī)，形成由統(tǒng)一的基本法律和相關(guān)配套法規(guī)組成的完善的法律體系。其次出臺財政補(bǔ)貼、綠色貸款、減稅政策等方面的成套激勵政策，支持綠色產(chǎn)品、生態(tài)節(jié)能型住宅、新能源的開發(fā)與建設(shè)。

（二）出臺強(qiáng)制推廣與激勵相結(jié)合的生態(tài)節(jié)能型住宅政策。

以政府投資的建筑為突破口，包括保障性住房、廉租房、公益性學(xué)校、醫(yī)院、博物館等建筑，規(guī)定必須達(dá)到生態(tài)節(jié)能型住宅標(biāo)準(zhǔn)要求，起到引領(lǐng)示范作用；在部分有積極性、有工作基礎(chǔ)的地方試點，強(qiáng)制推廣生態(tài)節(jié)能型住宅標(biāo)準(zhǔn)，要求新開發(fā)的城市新區(qū)新建建筑必須全部滿足生態(tài)節(jié)能型住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，將發(fā)展生態(tài)節(jié)能型住宅納入各級政府節(jié)能減排考核體系；大力推進(jìn)供熱計量收費(fèi)制度，加快供熱體制改革；研究出臺生態(tài)節(jié)能型住宅財稅激勵政策，制定財政資金扶持鼓勵綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)與綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)的實施方案，研究鼓勵生態(tài)節(jié)能型住宅發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)節(jié)能型住宅示范。

爭取利用中央財政資金的引導(dǎo)作用，組織實施生態(tài)節(jié)能型住宅相關(guān)的示范工程。一是單體生態(tài)節(jié)能型住宅的示范，組織實施“低能耗建筑與生態(tài)節(jié)能型住宅”、“農(nóng)村中小學(xué)可再生能源建筑應(yīng)用”等示范；二是城區(qū)或小城鎮(zhèn)的區(qū)域性示范，開展“低碳生態(tài)城（區(qū)）建設(shè)”、“園林城市”等示范；三是單項技術(shù)的應(yīng)用示范，如“太陽能屋頂計劃”等示范。

（四）完善生態(tài)節(jié)能型住宅產(chǎn)品技術(shù)支持體系。

編制《生態(tài)節(jié)能型住宅技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》，建立健全生態(tài)節(jié)能型住宅科技成果推廣應(yīng)用機(jī)制，加快成果轉(zhuǎn)化，支撐生態(tài)節(jié)能型住宅發(fā)展；組織生態(tài)節(jié)能型住宅技術(shù)研究，在生態(tài)節(jié)能型住宅共性關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)集成創(chuàng)新等領(lǐng)域取得突破，引導(dǎo)發(fā)展適合國情且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生態(tài)節(jié)能型住宅新材料、新技術(shù)、新體系。加強(qiáng)國際合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)理念和技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（五）大力推進(jìn)生態(tài)節(jié)能型住宅相關(guān)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)節(jié)能型住宅材料、產(chǎn)品、設(shè)備產(chǎn)業(yè)化基地，形成與之相應(yīng)的市場環(huán)境、投融資機(jī)制，帶動綠色建材、節(jié)能環(huán)保和可再生能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；培育和扶持生態(tài)節(jié)能型住宅服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)人員隊伍培訓(xùn)，建立從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度，推行生態(tài)節(jié)能型住宅檢測、評價認(rèn)證制度。

（六）構(gòu)建全壽命周期的標(biāo)準(zhǔn)及評價體系。

修訂《生態(tài)節(jié)能型住宅評價標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善生態(tài)節(jié)能型住宅規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、竣工驗收、維護(hù)、使用、拆除等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)；建立既有建筑的綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)體系；修訂《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，提出生態(tài)節(jié)能型住宅技術(shù)要求，率先在夏熱冬暖地區(qū)實現(xiàn)推廣生態(tài)節(jié)能型住宅的突破；指導(dǎo)各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制生態(tài)節(jié)能型住宅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工圖集、工法等。

（七）提高全社會對生態(tài)節(jié)能型住宅的認(rèn)識。

建立生態(tài)節(jié)能型住宅理念傳播、新技術(shù)新產(chǎn)品展示，宣傳生態(tài)節(jié)能型住宅的理論基礎(chǔ)、設(shè)計理念和技術(shù)策略，促進(jìn)生態(tài)節(jié)能型住宅的推廣應(yīng)用；利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體普及生態(tài)節(jié)能型住宅知識，提高人們對生態(tài)節(jié)能型住宅的正確認(rèn)識，樹立節(jié)約意識和正確的消費(fèi)觀，形成良好的社會氛圍。

五、結(jié)語

我國正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，生態(tài)節(jié)能型住宅對于應(yīng)對氣候變化、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式都具有重要的意義。因此，我們應(yīng)抓住這一歷史性機(jī)遇，大力發(fā)展生態(tài)節(jié)能型住宅，為促進(jìn)我國建筑節(jié)能減排和改善建筑人居環(huán)境不斷作出新的貢獻(xiàn)。

篇3

未來的“能源危機(jī)”

處于上行通道中的中國經(jīng)濟(jì)面臨著“能源危機(jī)”的剛性約束,“地大物博,礦產(chǎn)豐富”的歷史標(biāo)簽并不能掩蓋中國能源底牌瀛弱的事實。

――石油資源:據(jù)國土資源部最新規(guī)劃報告指出,我國已探明的石油可采儲量約為23億噸,僅可供開采14年左右,而到2020年,我國石油累計需求將超過60億噸;由于需求持續(xù)大幅提高而產(chǎn)量增速有限,到2020年,我國石油和天然氣的對外依存度都將達(dá)到55.8%～62.1%。

――煤炭資源:我國能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主,占能源資源總量的75.2%。據(jù)預(yù)測,我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸,如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年。即使我國有可觀的煤炭資源量,但優(yōu)質(zhì)資源卻有限。

――電力資源:目前,中國人均用電僅為世界平均用電的1/3。據(jù)國家電監(jiān)會的監(jiān)測,在正常年份,全國供電缺口基本在800億千瓦時左右,而在高峰期全國電力缺口大概在2500萬千瓦時左右。盡管全國的發(fā)電量以接近GDP增速2倍的速度增長,但全國還是有21個省份出現(xiàn)了不同程度的缺電。而每缺1度電,就會帶來7元的GDP損失。

――水資源:資料顯示,我國660多座城市中,有400多個城市供水不足,110座城市嚴(yán)重缺水。由于缺水,每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元;而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水造成的損失在1500億元。隨著中國人口的增長,人均淡水資源量將會越來越少,估計到2030年中國將被列入嚴(yán)重缺水國家。

“能源危機(jī)”折射出了我國以重化工業(yè)為主導(dǎo)的“病態(tài)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及由此引致的畸形能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。主要是高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長直接拉動了近年來我國電力和能源消費(fèi)的高增長。在長三角地區(qū),一批批高能耗的大型制造業(yè)項目如石化、鋼鐵等企業(yè)隨處可見,而為了解決這些企業(yè)的能耗問題,配套的熱電項目也隨之上馬,從而生成了高能耗項目加高污染能源項目的產(chǎn)業(yè)模式。

問題的關(guān)鍵在于,我國不僅是耗能大國,更是一個能源利用效率十分低下的國家――能源利用總效率只有32%,單位國民生產(chǎn)總值能耗比先進(jìn)國家高3倍,生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比國外高出50%～100%。其中,工業(yè)鍋爐平均熱效率只有50%～60%,比國外低20～30個百分點;風(fēng)機(jī)、水泵和壓縮機(jī)的運(yùn)行效率一般在50%以下,比國外低5～10個百分點。不僅如此,我國汽車發(fā)動機(jī)每百公里油耗的設(shè)計值比發(fā)達(dá)國家要高10%～15%,而平均單車年耗油的實際值是2.28噸,比美國高10%～20%,比日本高1倍。根據(jù)瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的最新“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價報告:在全球144個國家和地區(qū)的排序中,中國位居第133位。報告指出,低產(chǎn)值、高能耗的生產(chǎn)模式將造成國家未富,而能源、環(huán)境先衰。

觸目驚心的能源浪費(fèi)

臺灣著名學(xué)者高希均教授在《觀念傳播》一書中提到“人類歷史上絕大部分改革、爭論、努力都在追求三個層次的生活:活得溫飽、活得小康、活得有尊嚴(yán)。”如今,我們已經(jīng)實現(xiàn)了從溫飽走向小康的目標(biāo),但是按照豐足而不奢華、愜意而不張揚(yáng)的生活理念,審視今天浪費(fèi)之風(fēng)橫行的社會,尚且難以稱得上有尊嚴(yán)。讓我們看看中國社會各種浪費(fèi)能源的基本狀態(tài)――

燃油:私家車過多,每輛車的乘客數(shù)量比起燃油耗費(fèi)量來說顯得過于奢侈。汽車消費(fèi)追求豪華型、大排量,社會普遍沒有側(cè)重公交事業(yè)的建設(shè),結(jié)果導(dǎo)致燃油耗費(fèi)嚴(yán)重,造成燃油稀缺。低技術(shù)含量及高浪費(fèi)的消費(fèi)方式,是當(dāng)前我國石油消費(fèi)存在的最根本問題。

煤炭:很多用煤企業(yè)生產(chǎn)方式粗放,浪費(fèi)嚴(yán)重。目前全國煤礦資源回收率僅在40%左右,特別是小煤礦的回收率只有15%,從1980年～2000年,全國煤礦資源浪費(fèi)280億噸。照此下去,到2020年,全國將有560億噸煤礦資源被浪費(fèi)。

電力:室內(nèi)能見度很好的大白天,幾盞大吊燈毫無顧忌地開著;商場里冷氣大開,門也大開;形象工程的亮燈工程徹夜閃亮;電視機(jī)、VCD、空調(diào)等家用電器關(guān)機(jī)后仍處于待機(jī)狀態(tài);多數(shù)家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉;日常工作中,下班關(guān)閉電腦主機(jī)后不關(guān)顯示器、不關(guān)打印機(jī)電源開關(guān)的現(xiàn)象十分普遍。如果全國所有的辦公電腦下班后都如此“關(guān)閉”,每年浪費(fèi)的電將在12億度以上……這種浪費(fèi),讓來自發(fā)達(dá)國家,尤其是北歐國家的人士感到異常不解,責(zé)備我們在“奢侈地使用能源”。

建筑:住房消費(fèi)追求大面積、高標(biāo)準(zhǔn),樓層和室內(nèi)設(shè)計不合理,每戶的居住面積過于寬大奢侈,建筑材料的節(jié)能性不好等因素,導(dǎo)致每多一處建筑就多一份土地、水、電等方面的資源浪費(fèi)。一些城市建設(shè)貪大求洋,尤其是中國各地許多形象工程的利用率低下,閑置期過長,造成土地、建筑成本等方面的浪費(fèi)。

水資源:目前,全國地下淡水天然資源多年平均為8800多億立方米,約占全國水資源總量的1/3,但全國區(qū)域地下水降落漏斗就有100多個,面積達(dá)15萬平方千米。不僅如此,在各類大大小小的會議上,擺在主席臺和賓客席上的瓶裝純凈水豐富多彩,但會議散場后,幾乎所有的座位上都留下喝了一半的瓶裝水。上海一家會展中心的保潔員說:“500個人開一天會,我們大概會回收1600個左右的飲料瓶,其中有900個左右里面仍然有水。”

需要指出的是,在資源匱乏的國情面前,公務(wù)員們理應(yīng)做社會各界和大眾的表率,然而,“政府是最慷慨的消費(fèi)者”卻成了社會的“公認(rèn)”。據(jù)北京對全市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年的能源消費(fèi)問卷調(diào)查顯示,48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京市居民的4倍、3倍和7倍。其中,政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時,相當(dāng)于北京市居民488千瓦時的19倍。也就是說,一名政府公務(wù)人員1天的最高耗電量,夠一個普通老百姓19天的生活用電。也許,居民生活耗電與機(jī)關(guān)辦公耗電沒有什么直接可比性,但想到居民耗電器材林林總總,要比機(jī)關(guān)耗電器材多得多;居民生活幾乎全天候不間斷用電,而機(jī)關(guān)辦公只有每周五天每天8小時耗電。那么,這些“反差”多少能說明一些問題。尤其是以“人均耗電量”這個小視角來觀察時,一個“浪費(fèi)型機(jī)關(guān)”的形象就呈現(xiàn)在公眾面前。

也許我們的不少人還在做著如同民間故事“聚寶盆”那樣的美夢:不斷向外拿,盆里的財富卻不見少。可現(xiàn)實會將這種不切實際的幻想撕得粉碎。國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的相關(guān)研究成果表明,如果能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長速度同步,到2020年我國一次能源需求總量將達(dá)到約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于每年投產(chǎn)五、六個大同煤礦,而這是根本無法做到的。

節(jié)能市場是座“富礦”

按照中國節(jié)能減排的工作目標(biāo),2010年中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,降低20%左右;單位工業(yè)增加值用水量降低30%。而資料顯示,目前中國一次能源轉(zhuǎn)換有25%的節(jié)能潛力,終端消費(fèi)有26%的節(jié)能潛力,一次能源消費(fèi)的平均節(jié)能潛力達(dá)26%。因此,仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn),中國節(jié)能所展現(xiàn)出的市場前景十分誘人。

工業(yè)節(jié)能:最大的蛋糕

目前全社會能耗的70%集中在冶金、化工、建材等領(lǐng)域。因此,工業(yè)被看成是節(jié)能投資潛力最大的部門。其中工業(yè)電動機(jī)用電量占全國總用電量的2/3,且一半用于風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)的驅(qū)動,約2/3的風(fēng)機(jī)、泵類機(jī)械在運(yùn)行中需要調(diào)節(jié)流量。在全國約1000多萬臺工業(yè)電動機(jī)中,若能采用高參數(shù)、大容量發(fā)電機(jī)組及高效輔機(jī),工業(yè)部門供電煤耗可降低10%左右。我國現(xiàn)有50萬臺工業(yè)鍋爐及10多萬臺工業(yè)窯爐,他們的熱效率約為60%～70%,與國外相比差10~15個百分點。若對其節(jié)能改造,使用動力配煤、型煤就可以取得顯著的節(jié)能效果。

建筑節(jié)能:肥沃的市場

按照國際通行的分類,建筑能耗主要包括居住建筑和公共建筑使用過程中的能耗,如建筑采暖、電梯、通風(fēng)等方面的能耗。資料表明,我國現(xiàn)有建筑中,95%達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),新建建筑中達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的也不足20%。而據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專業(yè)的資料介紹,本世紀(jì)的頭20年,是我國建筑業(yè)的鼎盛時期,2020年全國房屋建筑面積將接近2000年的2倍,目前每年建成的房屋面積高達(dá)16億～20億平方米,超過所有發(fā)達(dá)國家年建成建筑面積的總和。由于我國的墻體、屋頂和門窗單位面積的傳熱量為氣候條件接近發(fā)達(dá)國家2～5倍,所以,解決建筑節(jié)能的關(guān)鍵是急需開發(fā)出既能承重、符合環(huán)保,又不需要采用其他保溫措施就能達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。而如果城鎮(zhèn)建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),到2020 年就可每年節(jié)省3.35 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少8000 萬千瓦時空調(diào)高峰負(fù)荷,相當(dāng)于4.5個三峽大壩的發(fā)電量,相當(dāng)于每年節(jié)省電力建設(shè)投資約1 萬億元。

交通節(jié)能:流動的財富

汽車是石油消費(fèi)大戶,為此國家準(zhǔn)備對新出產(chǎn)車型實施最低燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),這將是中國首次實施這類標(biāo)準(zhǔn)。雖然“煤變油”技術(shù)早在上世紀(jì)就已開發(fā)出來,但由于其產(chǎn)品價格高于石油而始終沒有得到大面積推廣。如果能夠進(jìn)一步降低成本,其市場前景非常廣闊。另外,汽車能源的多元化和汽車動力的電氣化代表了交通能源動力系統(tǒng)的技術(shù)變革與轉(zhuǎn)型趨勢。氫能作為與電一樣的能源載體,是新一代主導(dǎo)型車用燃料的最佳選擇;燃料電池作為一種高效零污染電化學(xué)能量轉(zhuǎn)換裝置,被認(rèn)為是汽車動力電氣化核心部件的理想選擇。為此,需要企業(yè)集人力物力資源開展研究。

家庭節(jié)能:豐饒的寶庫

3.4億戶中國家庭形成了強(qiáng)大的能耗拉力,但同時構(gòu)成了節(jié)能的重要支柱。如果把中國1.3億臺家庭現(xiàn)有的普通冰箱都換成節(jié)能冰箱,在今后15年內(nèi)平均每年可節(jié)能20%,全國將少消耗電1200億度。同理,如果將電視機(jī)的待機(jī)能耗指標(biāo)限定在3瓦以內(nèi),并假定彩電待機(jī)時間平均每天2小時,到2011年,累計節(jié)省電能可達(dá)到116.12億度電;每個家庭用4支節(jié)能燈算,每年能節(jié)約費(fèi)用200億元;全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具,全國城鎮(zhèn)家庭一年可節(jié)水 17億噸。

以制度與政策為引擎

節(jié)約用水、用電、用油……這些曾經(jīng)掛在嘴上、貼在墻上的詞語對我們并不陌生。但在具體行動中發(fā)生的效果卻大打折扣。主要是我們并沒有營造出一個十分成熟的節(jié)約型社會的環(huán)境。根據(jù)我國能源短缺的基本國情,建設(shè)節(jié)約型社會,必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的能源組合方式,即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路,關(guān)鍵在于杜絕能源的浪費(fèi),降低能源的消耗,提高能源利用率、生產(chǎn)率,以緩解能源供需矛盾。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

由于目前我國能源的供給結(jié)構(gòu)十分具有剛性,因此,能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整重點應(yīng)當(dāng)從需求結(jié)構(gòu)或消費(fèi)結(jié)構(gòu)切入。本著“節(jié)能優(yōu)先,結(jié)構(gòu)多元,環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向應(yīng)該是:逐步降低煤炭消費(fèi)比例,加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè),依靠國內(nèi)資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求,利用20年的時間,初步形成結(jié)構(gòu)多元的能源消費(fèi)格局,使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。

實施能源替代戰(zhàn)略。國家發(fā)改委在中長期能源規(guī)劃中指出:對小水電、太陽能熱利用、沼氣等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的能源,要通過消除市場障礙,加大國家政策支持等措施擴(kuò)大開發(fā)應(yīng)用規(guī)模;對資源非常豐富、技術(shù)基本成熟且接近商業(yè)化的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電,要通過制定法規(guī)和鼓勵政策等措施,建立和擴(kuò)大市場需求,以項目為依托,加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;對資源潛力巨大、技術(shù)成熟可靠而成本較高的太陽光伏發(fā)電,要因地制宜,用于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民和特殊行業(yè)的用電問題,提供光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要市場規(guī)模,促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步和完善。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是提高能源利用效率的根本前提。其基本要求是:需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需共同拉動增長轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動增長轉(zhuǎn)變;要素資源投入要實現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變;資源利用方式要實現(xiàn)由“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的單向式直線過程向“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟(jì)增長建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上,逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長方式。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中,應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括:在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時,要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置,提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),特別是要加快發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè),加速信息化進(jìn)程。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。要大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高優(yōu)質(zhì)能源比重。要根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力,確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

撬動政策杠桿

在財政政策方面:(1)逐步提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重。在未來的公共財政改革中,預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并不會削弱,恰恰相反,它會隨著國家財力總規(guī)模的增長而相應(yīng)擴(kuò)大。預(yù)算內(nèi)投資將會改變過去投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬?從一般競爭性領(lǐng)域的投資中逐步退出,對國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。顯然,強(qiáng)化節(jié)能投資符合國家預(yù)算內(nèi)投資的改革趨向。(2)預(yù)算內(nèi)節(jié)能投資要更多地利用貸款貼息方式。近年來中央一級和某些地方選擇一些節(jié)能項目,通過專項貼息貸款方式予以支持,深受企業(yè)歡迎,取得了明顯的投資效果,進(jìn)而有力地推進(jìn)了我國節(jié)能的發(fā)展。(3)要選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級節(jié)能項目,國家財政可采取直接投資的方式予以支持。當(dāng)然,這類項目并不是由預(yù)算內(nèi)投資獨(dú)立承擔(dān),而是與企業(yè)融資一道完成。預(yù)算內(nèi)直接投資與貼息貸款比較,對節(jié)能項目的支持力度更大,有利于更好地解決投資來源,并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力。

在稅收政策方面是:所得稅要加大對節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例,加速對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備,可以實行加速折舊法計提折舊。增值稅可以借鑒國家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策。對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對個別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品,在一定期限內(nèi),可以實行增值稅即征即退措施。要調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策。如將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍;適當(dāng)調(diào)整一些現(xiàn)行應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平,如提高大排氣量轎車的消費(fèi)稅稅率,適當(dāng)降低低排氣量汽車、摩托車稅率等。促進(jìn)節(jié)能的稅收政策還應(yīng)體現(xiàn)在節(jié)能產(chǎn)品的進(jìn)出口之上。在進(jìn)口方面,可對境外捐贈人無償捐贈的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書資料,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;在合理數(shù)量范圍內(nèi),進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;對國內(nèi)確實不能生產(chǎn)或技術(shù)上達(dá)不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備,可以免除關(guān)稅,以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。在出口稅收方面,應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)國家能源政策導(dǎo)向,調(diào)整出口貨物退稅率,對鼓勵類的出口產(chǎn)品,適當(dāng)提高退稅率,對限制類出口產(chǎn)品的退稅率,適當(dāng)予以降低甚至取消。

硬化制度保障

篇4

一、唐山陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)唐山陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

唐山陶瓷歷史悠久，始于明朝永樂年間，距今已有600多年的歷史，素有“北方瓷都”之美譽(yù)。20世紀(jì)80年代，唐山陶瓷生產(chǎn)發(fā)展到鼎盛時期，作為唐山市的特色產(chǎn)業(yè)、出口傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近一個世紀(jì)的發(fā)展，已形成了日用瓷、衛(wèi)生瓷、建筑瓷、工業(yè)特種瓷、工藝美術(shù)瓷及相關(guān)配套產(chǎn)品等門類齊全的陶瓷產(chǎn)業(yè)體系。目前，唐山市陶瓷產(chǎn)品出口品種中日用陶瓷占全部陶瓷產(chǎn)品出口的20%左右，衛(wèi)生陶瓷占60%左右，瓷磚占10%左右，裝飾陶瓷占10%左右。唐山日用陶瓷久負(fù)盛名，歷史上曾出現(xiàn)過“骨質(zhì)瓷”、“白蘭瓷”、“白玉瓷”、“玉蘭瓷”等“四朵金花”，骨質(zhì)瓷的生產(chǎn)堪稱世界之最，“紅玫瑰”骨質(zhì)瓷瓷質(zhì)堪比英國皇家用瓷，先后被選為1997年、1999年以及50年國慶慶典用瓷。

(二)唐山陶瓷產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

陶瓷是唐山市出口的主要產(chǎn)品之一。2001—2010年，唐山市陶瓷產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長態(tài)勢，累計出口26.5億美元，占出口總額的14.8%。但受2008年國際金融危機(jī)及近年唐山市鋼材和機(jī)電產(chǎn)品出口增長較快的影響，陶瓷產(chǎn)品在出口總值中的比重有所回落。2011年1—6月份，唐山市各類陶瓷產(chǎn)品出口18551萬美元，同比增長6.2%。陶瓷產(chǎn)品占全市出口總額的9.8%，與上年基本持平。

唐山一直被稱為中國衛(wèi)生陶瓷的搖籃，我國衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)和出口的兩個“第一件”都在這里誕生。2010年唐山衛(wèi)生陶瓷出口額約2.5億美元，占全國出口總量的35%以上，出口地遍及世界80多個國家和地區(qū)。唐山市出口百萬件以上的企業(yè)所占比例已達(dá)到70%～80%，而像中陶實業(yè)、華天成陶瓷制品公司的產(chǎn)品則全部出口。

很多衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)企業(yè)已獲得韓國KS認(rèn)證、美國UPC認(rèn)證、加拿大CSA認(rèn)證、澳大利亞SAI認(rèn)證、歐洲CE認(rèn)證、馬來西亞MS認(rèn)證和新加坡PSB認(rèn)證，獲得進(jìn)口國的產(chǎn)品認(rèn)證就意味著拿到了進(jìn)入該國市場的通行證，為擴(kuò)大出口份額提供了保障。

二、唐山陶瓷貿(mào)易存在的問題

(一)品牌意識薄弱，貼牌加工風(fēng)險巨大

唐山陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量上乘，有的已經(jīng)達(dá)到或者接近國際知名品牌，但與那些低成本、造型新穎的南方陶瓷相比，在市場上沒有明顯的優(yōu)勢，“有品無牌，大而不強(qiáng)”是唐山陶瓷業(yè)面臨的主要問題。盡管唐山陶瓷企業(yè)通過實施名牌戰(zhàn)略，一批龍頭陶瓷企業(yè)迅速成長，但唐山陶瓷自主品牌和國內(nèi)外知名品牌均較少，目前僅有全國馳名商標(biāo)1個、河北省著名商標(biāo)5個，國際知名品牌尚無。而且在唐山出口的陶瓷產(chǎn)品中，約80%的產(chǎn)品是來樣貼牌加工生產(chǎn)或無牌生產(chǎn)，為他人做嫁衣，充當(dāng)?shù)娜匀恢皇恰笆澜缂庸S”的角色，這樣就造成了地產(chǎn)品牌與國際品牌同質(zhì)不同價，競爭能力差，附加值低的不良后果。

(二)生產(chǎn)成本上升，盈利水平下降

一方面隨著電、煤、天然氣等陶瓷行業(yè)生產(chǎn)過程中主要消耗能源價格的上升，仍處于高產(chǎn)量、高耗能與低效益、低附加值發(fā)展階段的陶瓷行業(yè)的生產(chǎn)成本必將持續(xù)攀升。另一方面，人民幣升值、出口退稅的下調(diào)使得本身利潤空間就很狹小的唐山陶瓷行業(yè)更是雪上加霜。此外，唐山之所以有悠久的陶瓷歷史，其中一個重要原因就是這里有優(yōu)質(zhì)的陶瓷原料。但由于過度有限的原料基本消耗殆盡，企業(yè)只好到外地去購買原料，產(chǎn)品成本大大增加。據(jù)調(diào)查顯示，唐山衛(wèi)生陶瓷出口平均單價為11.85美元，比全國平均單價水平12.44美元低0.59美元，而且，唐山衛(wèi)生陶瓷出口產(chǎn)品單價最低企業(yè)均值只有6.04美元。

(三)技術(shù)創(chuàng)新乏力，高端人才匱乏

唐山陶瓷行業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，產(chǎn)品缺乏核心競爭力。部分衛(wèi)生陶瓷企業(yè)從國外引進(jìn)了一流設(shè)備，卻只是跟蹤模仿，沒有真正充分利用、消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造出具有唐山特色的世界一流產(chǎn)品。同時企業(yè)過分注重硬件引進(jìn)，忽視配套的技術(shù)軟件，不重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，缺乏熟練掌握現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)工人和維修工人以及專業(yè)技術(shù)管理人才。

三、唐山陶瓷貿(mào)易的出路與對策

(一)加大科技投入力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次

首先要加強(qiáng)對高能耗、高污染陶瓷企業(yè)的技術(shù)監(jiān)控力度，大力推進(jìn)天然氣替代戰(zhàn)略，提高陶瓷企業(yè)準(zhǔn)入門檻，扶持一批生產(chǎn)水平和質(zhì)量保障能力較高、主動采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)的企業(yè)做大做強(qiáng)，加大自主研發(fā)力度，推動技術(shù)改造與創(chuàng)新，加快陶瓷產(chǎn)品升級換代。其次要密切關(guān)注國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動態(tài)，深入研究國際標(biāo)準(zhǔn)，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)新和改造，適應(yīng)國際市場的特殊技術(shù)要求，認(rèn)真推行和實施ISO9000、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)及清潔生產(chǎn)，避免技術(shù)壁壘對陶瓷產(chǎn)品出口的影響。同時要將分散的原料加工資金集中使用，提高原料加工的技術(shù)裝備水平，通過人工合成生產(chǎn)出能夠替代越來越少的天然礦物原料的標(biāo)準(zhǔn)化新型原料，實現(xiàn)陶瓷原料標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和精細(xì)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，保障陶瓷產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。另外，在衛(wèi)生陶瓷工業(yè)領(lǐng)域唐山陶瓷還可以將開發(fā)靜音、節(jié)水型、抗菌自潔產(chǎn)品作為研發(fā)主攻方向，應(yīng)盡快研發(fā)出先進(jìn)的工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計產(chǎn)品占領(lǐng)國內(nèi)外市場，提高競爭力。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈

“扶持壯大一批、改造提升一批、轉(zhuǎn)移淘汰一批”是調(diào)整唐山市陶瓷產(chǎn)業(yè)布局的基本定位。目前，惠達(dá)、唐陶、隆達(dá)、海格雷等企業(yè)都已形成規(guī)模，應(yīng)重點支持扶植其成為行業(yè)龍頭，吸納、整合區(qū)域資源，進(jìn)而帶動唐山陶瓷業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，最終形成國內(nèi)一流的日用瓷、衛(wèi)生瓷、藝術(shù)瓷產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。作為衛(wèi)浴行業(yè)的領(lǐng)軍者，惠達(dá)在實現(xiàn)企業(yè)的綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)顧客綠色消費(fèi)的基礎(chǔ)上，正全力帶領(lǐng)整個行業(yè)“打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈”，推動中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高唐山陶瓷產(chǎn)業(yè)軟實力

唐山出口陶瓷以附加值較低的日用瓷和建筑衛(wèi)生瓷為主，而技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)附加值高的工業(yè)陶瓷由于原料和技術(shù)不過關(guān)，其產(chǎn)值和出口均較低，唐山的陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗。因此，必須迅速改變“量大質(zhì)低”的生產(chǎn)現(xiàn)狀，限制和淘汰低檔產(chǎn)品，增加高檔產(chǎn)品的比例，加大具有高藝術(shù)附加值的陳設(shè)藝術(shù)瓷和陶藝產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)力度，逐步形成以藝術(shù)瓷和陶藝產(chǎn)品為主體、以日用瓷為輔助的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時賦予產(chǎn)品更多的文化元素、藝術(shù)元素、科技元素，提高工藝陶瓷產(chǎn)品的欣賞價值和收藏價值，向“微笑曲線”前后端的研發(fā)和營銷要效益，提高唐山陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實力。

(四)大力加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作

唐山有很多大規(guī)模的陶瓷企業(yè)，有充分的資源實現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)。當(dāng)今在全國乃至世界市場上的競爭中，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是一個趨勢，有了區(qū)域品牌，各企業(yè)的品牌才能夠更好地立足，有了整體士氣的提升，宣傳力度的加大，各企業(yè)才能實現(xiàn)共贏的局面。同時，對于市場開拓還不完善、品牌知名度低的小企業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)聯(lián)合更是有著重要的意義。

(五)加大陶瓷產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

當(dāng)今的社會已不再是“好酒不怕巷子深”的年代，“好酒也需重吆喝”，因此唐山陶瓷企業(yè)應(yīng)加速建立以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代營銷體系;鼓勵和支持有實力的企業(yè)通過收購國外成熟銷售網(wǎng)絡(luò)、建立專賣店等方式創(chuàng)建自有銷售渠道;利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體加大品牌宣傳力度;充分利用廣交會、上海衛(wèi)浴展以及國外知名展會等，向客戶推介產(chǎn)品，提高國內(nèi)外市場占有率。另外，規(guī)劃建設(shè)陶瓷物流中心，發(fā)展陶瓷物流企業(yè)，建立綜合性、大規(guī)模、批發(fā)零售一體化的全國性陶瓷大市場，積極采用連鎖經(jīng)營、倉儲式商店等新型經(jīng)營方式，發(fā)揮對陶瓷產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)。同時，可以有條件地逐步開發(fā)和恢復(fù)東西缸窯窯廠、商店等與陶瓷歷史相關(guān)的陶瓷建筑、設(shè)施;廣泛開展唐山陶瓷文化研究，編輯出版唐山陶瓷傳世作品集及唐山陶瓷人物傳記;籌劃開展唐山陶瓷文化旅游，開發(fā)傳統(tǒng)陶瓷作坊、陶吧、陶瓷的生產(chǎn)線、觀看工藝美術(shù)大師瓷塑現(xiàn)場表演等獨(dú)特魅力的旅游項目。

(六)完善出口基地建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)綜合配套能力

篇5

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；“雙反”調(diào)查；可再生能源

在國內(nèi)外利好政策的推動下，我國的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2002年至2010年近十年的快速發(fā)展期，帶動了一大批光伏企業(yè)的發(fā)展，特別是2010年，各企業(yè)加大投資爭奪國際市場，各地紛紛打造“太陽能光伏中心”，但是，2011年國際市場情況卻急轉(zhuǎn)直下，2011年10月美國對我國多晶硅光伏電池產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，更使我國的光伏產(chǎn)業(yè)遭到了毀滅性打擊。大批中小企業(yè)破產(chǎn)退出了光伏市場。大企業(yè)也面臨著市場萎縮，被迫轉(zhuǎn)型升級的窘境。

一、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

（一）光伏產(chǎn)業(yè)一體化程度低，對國際市場依存度較高。我國光伏產(chǎn)業(yè)存在“中間大，兩頭小”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原料靠進(jìn)口和成品靠出口這種兩頭在外的生產(chǎn)格局過分依賴國際市場。一旦國際市場有變，我國企業(yè)就會受到較大沖擊，缺乏應(yīng)對危機(jī)的主動性。在多晶硅的供應(yīng)方面，2005年我國多晶硅國內(nèi)供應(yīng)占總需求比率5%左右，絕大部分的多晶硅需求要依靠進(jìn)口，2010年，多晶硅進(jìn)口需求比率降低到60%左右，進(jìn)口需求仍占總需求的大部分。在太陽能電池及組件供需方面，由于我國光伏系統(tǒng)安裝量小，絕大部分的光伏組件都出口國外，2011年我國光伏組件出口量占產(chǎn)量的92.42%，嚴(yán)重依賴國際市場。在光伏系統(tǒng)安裝方面，光伏發(fā)電市場主要集中在歐洲，其光伏系統(tǒng)裝機(jī)量占全球比例接近80%。從產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)分布來看，我國光伏企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游環(huán)節(jié)，多晶硅生產(chǎn)、硅錠鑄造和光伏系統(tǒng)安裝環(huán)節(jié)企業(yè)較少。越往下游競爭越激烈，這主要是由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門檻低、最接近市場，因此吸引了大批企業(yè)的進(jìn)入。但是這種缺乏核心技術(shù)的競爭，并不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）產(chǎn)能規(guī)劃過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。雖然我國太陽電池生產(chǎn)的年增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界水平，然而我國光伏市場卻大大落后于世界光伏市場的發(fā)展。例如，2007年我國光伏電池產(chǎn)量占世界的27.2%，而光伏系統(tǒng)安裝量僅占世界的0.71%，光伏市場和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展極不平衡。以光伏產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)多晶硅環(huán)節(jié)為例，據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會統(tǒng)計，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn)。全國目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下七八家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，停產(chǎn)率超過80%。直接原因是多晶硅價格及其下游的電池組件價格已經(jīng)接近甚至低于生產(chǎn)成本。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受國際市場波動影響嚴(yán)重。受歐債危機(jī)的影響，歐洲各國紛紛削減光伏補(bǔ)貼，原本占據(jù)世界光伏裝機(jī)70%以上的歐洲市場需求大幅下降。2011年，世界光伏市場安裝量預(yù)計同比增長僅20%，需求大幅萎縮導(dǎo)致了光伏產(chǎn)品價格的急速下滑。多晶硅產(chǎn)品從2011年最高90美元/公斤，跌到34.5美元/公斤；硅棒價格變化為800元/公斤跌到近400元/公斤。2012年3月德國大幅削減光伏補(bǔ)貼，使得歐洲光伏市場大幅萎縮。由于此前2010年的爆發(fā)式增長再加上對國際市場的嚴(yán)重依賴，我國光伏產(chǎn)業(yè)在2011年以及2012年初面臨了極大的困境，多晶硅產(chǎn)業(yè)中80%以上的企業(yè)虧損，一大批中小光伏企業(yè)倒閉，迫切需要政府出臺相關(guān)政策對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（四）技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新不足。光伏產(chǎn)業(yè)目前正在經(jīng)歷產(chǎn)能相對過剩階段，隨著業(yè)內(nèi)努力提高技術(shù)水平、突破技術(shù)壁壘，合理發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展空間極其廣闊。技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要源泉。中國的光伏制造企業(yè)必須掌握核心技術(shù)，增強(qiáng)競爭力。以太陽能光伏技術(shù)為代表的新能源，已經(jīng)從傳統(tǒng)的晶硅電池發(fā)展到第二代薄膜電池。薄膜電池具有成本低，生產(chǎn)能耗低，能源回收期短，無環(huán)境污染等優(yōu)點。目前國內(nèi)已有高度專業(yè)化的企業(yè)通過自主研發(fā)和技術(shù)并購等方式達(dá)到該領(lǐng)域的最高技術(shù)水平。一個產(chǎn)業(yè)要想在世界范圍內(nèi)有真正強(qiáng)大的競爭力，就必須解決技術(shù)創(chuàng)新問題。如果沒有核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)就會面臨巨大風(fēng)險。遭遇“雙反”調(diào)查后，有的光伏企業(yè)通過出售資產(chǎn)渡過難關(guān)的方式是不可取的，關(guān)鍵還是提高自身實力，練好內(nèi)功。

二、政府對光伏產(chǎn)業(yè)的扶植政策

（一）五項舉措促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年12月，國務(wù)院出臺了五項舉措扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)：（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和

技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場“倒逼機(jī)制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。（2）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對關(guān)鍵設(shè)備實行強(qiáng)制檢測認(rèn)證制度。（3）積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國際合作，鞏固和拓展國際市場。（4）完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。（5）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。完善電價定價機(jī)制和補(bǔ)貼效果考核機(jī)制，提高政策效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。光伏企業(yè)應(yīng)充分利用國務(wù)院出臺的新舉措，找到促進(jìn)自身發(fā)展的新舉措。

（二）地方政府推動太陽能發(fā)電進(jìn)入普通家庭。2013年6

月，中國光伏產(chǎn)業(yè)大省江西宣布實施萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程，計劃在三年內(nèi)讓一萬戶普通家庭實現(xiàn)光伏發(fā)電。示范工程在宜春、贛州等地市陸續(xù)啟動，江西省將按照每戶最大不超過5千瓦、平均3千瓦的裝機(jī)水平建設(shè)戶用光伏發(fā)電示范工程。工程采取居民自建、合同能源管理和政府統(tǒng)一組織建設(shè)三種建設(shè)模式，并鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新探索其他有效率建設(shè)運(yùn)營模式。

近年來，分布式電源是世界各國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。以分布式光伏項目為例，其倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近使用的原則，可降低電力傳輸過程中的損耗，可應(yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂。根據(jù)中國能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國分布式太陽能發(fā)電達(dá)到1000萬千瓦，將建成100個以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。

（三）扶植骨干企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村光伏并網(wǎng)發(fā)電工程。“十二五”期間，政府將集中支持骨干光伏企業(yè)，最終形成1―2家5萬噸級多晶硅企業(yè)，2―4家萬噸級多晶硅企業(yè)；1―2家5GW級太陽能電池企業(yè)，8―10家GW級太陽能電池企業(yè)；3―4家年銷售收入過10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。光伏發(fā)電的暴利時代已經(jīng)結(jié)束，未來發(fā)展將基于合理利潤，行業(yè)逐漸走向成熟，優(yōu)勝劣汰決定光伏廠商命運(yùn)。節(jié)能、清潔是未來發(fā)展的方向。2012年11月初開始，浙江省富陽市郊的洞橋村和三橋村已有17戶村民家的樓頂上安裝了光伏陶瓷瓦，并開始并網(wǎng)試運(yùn)行，預(yù)計年發(fā)電量達(dá)11637度。“中國首例成片農(nóng)村民居屋頂分布光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)”示范工程投入試運(yùn)行。

光伏陶瓷瓦系統(tǒng)設(shè)計壽命為25年，每片光伏陶瓷瓦的發(fā)電功率約為每小時16瓦。以浙江的平均日照計算，50個平方的屋頂光伏陶瓷瓦一年可以產(chǎn)生4200多度電，足夠普通家庭一年的用電量。屋頂光伏的應(yīng)用正是新型城鎮(zhèn)化綠色環(huán)保的實踐，它使得建筑告別了高污染、高消耗、低效率的舊式城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，極大地解決了城鎮(zhèn)居民對綠色能源的需求，符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。

三、推動我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對措施

（一）排除制度障礙。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的一個問題是部分地方上此類項目的時候，投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)問題，沒有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源供給。今后多晶硅項目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制在能源短缺、電價較高的地區(qū)新建多晶硅項目，對缺乏綜合配套、安全衛(wèi)生和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項目不予核準(zhǔn)或備案。健全現(xiàn)有法律法規(guī)，規(guī)范準(zhǔn)入制度，規(guī)范生產(chǎn)。2012年2月，我國了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，這是新能源領(lǐng)域第一個出臺的細(xì)分規(guī)劃，《規(guī)劃》對項目審核、產(chǎn)能產(chǎn)量提出了嚴(yán)格的要求，提高了多晶硅生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)屋頂光伏系統(tǒng)建設(shè)。我國是一個光伏產(chǎn)品制造業(yè)大國，卻是光伏發(fā)電市場小國。我國太陽電池產(chǎn)量在2009年已占全球產(chǎn)量的40%，但光伏系統(tǒng)安裝容量僅占全球總量的2.4%。屋頂光伏電站利用形式目前約占全球并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的90%。很多發(fā)達(dá)國家制定了“太陽能屋頂計劃“，如英國“綠色住宅”建筑計劃、美國“百萬太陽能屋頂計劃”、德國“十萬太陽能屋頂計劃”等。我國現(xiàn)有房屋建筑中，可利用的光伏發(fā)電系統(tǒng)面積約186億平方米。繼財政部2009年推出“太陽能屋頂計劃”與“金太陽示范工程”，很多地方也制定了配套的太陽能光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策和屋頂計劃。江蘇淮安楚州開發(fā)區(qū)1.5MW太陽能光伏屋頂項目、天津濱海新區(qū)北塘社區(qū)服務(wù)中心25.1MW光伏發(fā)電建筑示范項目、北京市“陽光校園”光伏屋頂項目相繼開始實施。但是，屋頂太陽能發(fā)電系統(tǒng)在國內(nèi)的推廣仍顯不足。

屋頂太陽能發(fā)電的發(fā)展將帶來晶硅和薄膜等光伏電池技術(shù)的市場調(diào)整。光伏產(chǎn)業(yè)存在不確定性主要有以下三點原因：國內(nèi)光伏制造業(yè)競爭格局已經(jīng)形成。一大批國有企業(yè)與民營企業(yè)進(jìn)入光伏制造業(yè)領(lǐng)域，在海外市場萎縮的情況下，對光伏制造商是不小的考驗。在國內(nèi)市場啟動后，很可能對光伏行業(yè)帶來比較大的變化。充分估計電網(wǎng)的輸配成本，是避免光伏出現(xiàn)類似風(fēng)電的上網(wǎng)難問題的重要保證。隨著光伏發(fā)電的規(guī)模發(fā)展，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響將不斷加大。未來光伏產(chǎn)業(yè)市場還存在不確定性，不能將目光完全放在擴(kuò)容產(chǎn)量上。

（三）借鑒其他行業(yè)經(jīng)驗，成功應(yīng)對“雙反”調(diào)查。2010年10月，美國對中國出口的多層木地板啟動反補(bǔ)貼反傾銷調(diào)查，中國169家企業(yè)涉案，一旦敗訴，中國相關(guān)企業(yè)將被迫繳納高達(dá)242.2%的懲罰性反傾銷稅。浙江裕華木業(yè)針對美國的“雙反”調(diào)查積極應(yīng)對，提供了詳細(xì)的數(shù)據(jù)，應(yīng)答了美方4000多頁的問卷，配合美國商務(wù)部進(jìn)行實地核查，并聘請了中美雙方兩個律師團(tuán)隊十余人進(jìn)行應(yīng)訴。浙江裕華木業(yè)最終憑借企業(yè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品的高附加值、新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用和21項的專利技術(shù)，最終獲得“雙反”的完勝。2011年10月，美國商務(wù)部做出最終裁決，浙江裕華木業(yè)的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率均為零，這是我國民營企業(yè)成功應(yīng)對海外“雙反”調(diào)查的經(jīng)典案例，值得我國光伏企業(yè)借鑒。

參考文獻(xiàn)：

篇6

世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化，這是人類社會對發(fā)展模式深刻反思的結(jié)果。低碳城市建設(shè)不僅是節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，而且是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求。湖南作為中部崛起的省份之一，節(jié)能、降耗、減排的低碳發(fā)展理念深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初見端倪。換言之，湖南低碳城市建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)、能源、資源、人才、碳匯等方面的整體優(yōu)勢。

（一）“兩型社會”建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展為湖南低碳城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)

長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的核心是走綠色低碳的發(fā)展道路。總體來說，“兩型社會”建設(shè)以低排放為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，湘江流域水污染綜合治理邁出了關(guān)鍵性的步伐，綠色低碳發(fā)展有了良好的開端。［1］2012年長株潭城市群生產(chǎn)總值比上年增長14．5％，占全省同期生產(chǎn)總值比例近40％。近年來，長株潭城市群通過大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、弘揚(yáng)綠色文化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和增長方式，徹底改變“高投資、高耗能、高污染”的發(fā)展模式，集中建設(shè)了大型商務(wù)、文化、會展設(shè)施，提升了岳麓山、昭山等沿江景區(qū)品質(zhì)，使湘江沿岸成為長株潭城市群的“綠色軸心”，推動了長株潭地區(qū)以及周邊常德、益陽、岳陽、衡陽、婁底五個市區(qū)、乃至整個湖南城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，實現(xiàn)了社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及區(qū)域之間的共生發(fā)展，為湖南探索低碳城市建設(shè)發(fā)揮了示范帶動作用。

（二）生態(tài)資源豐富和綠色發(fā)展為湖南低碳城市建設(shè)積累了實踐經(jīng)驗

湘江是湖南的母親河，流域面積、人口和GDP分別約占全省的40％、60％和76％，在湖南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著極其重要的作用。湖南共有濕地面積5800多萬畝，能夠吸收大量二氧化碳，放出氧氣，在維護(hù)三湘四水生物多樣性和長江中下游生態(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的重要作用。僅洞庭湖就能養(yǎng)活湖南20％的人口。湖南西北的武陵山脈和南部的南嶺山脈，是我國生物多樣性的兩條脊梁，保有了豐富的動植物物種，而洞庭湖和湘、資、沅、澧四水則孕育了眾多水生生物。山清水秀是自然對湖南的恩賜，也是湖南低碳城市建設(shè)的“綠色銀行”。據(jù)統(tǒng)計，湖南省森林覆蓋率達(dá)到57．13％，森林蓄積量達(dá)到4．16億立方米，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過千億元。此外，綠色發(fā)展是湖南實現(xiàn)科學(xué)跨越的必由之路。湖南先后頒布實施了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的決定》、《長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》、《綠色湖南建設(shè)綱要》等綠色發(fā)展政策。

（三）節(jié)能減排和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得的成效為湖南低碳城市建設(shè)搭建了支撐平臺

節(jié)能減排是湖南低碳城市建設(shè)的最有效手段。“十一五”期間，湖南省化學(xué)需氧量和二氧化硫均超額完成國家減排任務(wù)，并結(jié)合省情實現(xiàn)了砷、鎘減排30％和25％。2011年，湖南省深化各項減排措施，組織實施污水處理廠脫氮、火電企業(yè)脫硫提標(biāo)改造、脫硝等重點減排工程，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫均完成削減目標(biāo)，湘江40個省控水質(zhì)監(jiān)測斷面中，一至三類水質(zhì)斷面占87．5％，比2007年提高5個百分點；干流鎘、砷濃度分別比2007年下降19％、45．2％。全省14市州所在地城市均實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。長株潭城市群“綠心”面積約545平方公里，包括一批森林公園和水庫、9個自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，擁有豐富的生態(tài)資源。株洲、攸縣等推行優(yōu)化村莊環(huán)境、打造完美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、村莊道路、水系、庭院和山地綠化，加強(qiáng)水源保護(hù)、河渠治理與企業(yè)、礦區(qū)、生活污水處理，大力實施鄉(xiāng)村改水、改廁、改圈工程，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作取得了明顯成效。

（四）低碳城市建設(shè)的成功范例為湖南低碳城市建設(shè)提供了參考借鑒

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國家戰(zhàn)略。歐盟、美國、日本、韓國等國家都在以城市為單元探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新路子，出臺了應(yīng)對氣候變化、推動低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。2009年哥本哈根市政府在世界氣候大會上提出了一個應(yīng)對氣候變化的計劃目標(biāo)，即哥本哈根要在2025年成為世界上第一個“零碳”排放城市。在歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示，地方政府如果不能為農(nóng)村社區(qū)居民提供垃圾收集的服務(wù)或不按分區(qū)規(guī)劃管理新住宅的開發(fā)，也將受到農(nóng)村社區(qū)居民的。日本對生活垃圾實施嚴(yán)格的精細(xì)化管理。加拿大規(guī)定以森林為目的地的旅游部門，必須在其門票收入內(nèi)提取一定比例補(bǔ)償費(fèi)給育林部門。歐盟推行二氧化碳稅。美國紐約市與河流上游流域就清潔供水進(jìn)行交易和補(bǔ)償。在我國，國務(wù)院出臺了有關(guān)加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，為湖南低碳城市建設(shè)提供了實踐指導(dǎo)。杭州、上海、北京、保定、無錫、廈門、青島、深圳等地都加入低碳城市建設(shè)的行列，為湖南低碳城市建設(shè)積累了不少實踐經(jīng)驗。

二、湖南低碳城市建設(shè)的制約因素

低碳城市建設(shè)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是節(jié)約資源能源、提升城市品位的有效途徑。湖南雖然在加快推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新中為實現(xiàn)低碳崛起奠定了基礎(chǔ)，但仍是一個傳統(tǒng)資源大省和農(nóng)業(yè)大省。傳統(tǒng)的以高能耗、高污染、高排放為主要特征的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受資源環(huán)境制約日趨緊張，踐行低碳消費(fèi)的動力不足，是湖南低碳城市建設(shè)的現(xiàn)實困境。

（一）低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級銜接不夠

湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，工業(yè)化水平不高，自主創(chuàng)新能力有待繼續(xù)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度不高，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變。湖南產(chǎn)業(yè)集中度較低，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低。大企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)仍顯不足，缺乏帶動作用強(qiáng)的大型企業(yè)，行業(yè)集中度較低，高附加值產(chǎn)品少，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。［2］湖南經(jīng)濟(jì)總量排位的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，進(jìn)出口增長偏慢，總量偏小，對區(qū)域發(fā)展支持力度仍顯不夠，工業(yè)投資增長相對較慢，工業(yè)投資相對乏力。工業(yè)化程度處于墊底位置，工業(yè)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量處于中下游位置，企業(yè)規(guī)模小、聚集水平低下。以鋼鐵、有色、化工、建材為主體的傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)還占據(jù)重要地位，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)實力尚不夠強(qiáng)。2011年，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值只有湖北的1／6、安徽的1／5左右。［3］全省僅有3個產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)增加值占比不足四成，發(fā)展水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份。湖南出售的糧食、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不足，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，信息傳輸、軟件業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限。

（二）低碳城市建設(shè)與能源資源約束日趨緊張

湖南能源資源嚴(yán)重匱乏，供需矛盾比較突出，高耗能行業(yè)比重大等問題依然突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約著湖南低碳城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。［4］2011年湖南能源對外依存度55％左右，2011年全省最大電力供應(yīng)缺口25％左右。湖南人均土地面積不到全國水平的一半。“十二五”期間，湖南省預(yù)計需要用地8萬公頃以上，但國家分配湖南省只有約4萬公頃的用地指標(biāo)。水資源開發(fā)利用率低，季節(jié)性缺水比較突出，水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，水污染未能得到有效遏制。在資源約束方面，湖南節(jié)能減排的壓力比較大，化學(xué)需氧量排放量在中部最高，消化增量，消減存量，年均減排2萬噸左右。機(jī)動車保有量大幅增加，導(dǎo)致氮氧化物和PM2．5值逐年增加，長沙、株洲、湘潭等地時常有霧霾天氣，空氣質(zhì)量大幅度下降。生活污水和工業(yè)廢水的排放量也在增加，部分污水管網(wǎng)不配套、導(dǎo)致水環(huán)境問題日益嚴(yán)重。鉛、鎘的排放在重金屬污染物中所占比重達(dá)到85％左右，加之歷史遺留廢渣、尾礦在短時間內(nèi)難以消化，致使一些河流、土壤存在較嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。農(nóng)業(yè)源特別是禽屬養(yǎng)殖污染治理任務(wù)相當(dāng)繁重。許多規(guī)模化禽屬養(yǎng)殖場所全過程綜合治理減排工程尚未啟動。

（三）低碳城市建設(shè)與低碳技術(shù)創(chuàng)新依賴度較大

建設(shè)低碳城市必將對目前湖南發(fā)展模式、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保以及傳統(tǒng)發(fā)展思路等提出巨大的挑戰(zhàn)。以低能耗、低污染、低排放為特點的現(xiàn)代低碳城市建設(shè)與目前湖南重化工業(yè)為主的高增長、高排放發(fā)展方式之間存有一定的沖突。目前，湖南的綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品研制剛剛起步，低碳經(jīng)濟(jì)的比重還較低。科技成果轉(zhuǎn)化率、大中型工業(yè)企業(yè)擁有專利數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)人員增長率明顯低于全國平均水平，制約了低碳技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。核心企業(yè)規(guī)模小，低碳產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)創(chuàng)新空間不大，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新支撐體系不完善，單極發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)重，競爭力不強(qiáng)。［5］低碳技術(shù)創(chuàng)新通常關(guān)乎一個國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至整體核心競爭力，投資周期一般較長，投入費(fèi)用巨大，研發(fā)風(fēng)險較大，一般企業(yè)都不愿承擔(dān)。這無論對政府、還是企業(yè)都是重大的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟(jì)相比，低碳城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步減少高碳存量，發(fā)展低碳技術(shù)和創(chuàng)新低碳產(chǎn)品，降低二氧化碳的排放量等，因而在發(fā)展前期的成本相對更高，回報周期相對較長。

（四）低碳城市建設(shè)與體制機(jī)制創(chuàng)新難度加大

城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性不夠，隨意性較強(qiáng)。有的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置較為混亂、信息技術(shù)手段比較落后和管理者的技能素養(yǎng)低下，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代城市規(guī)劃管理科學(xué)化的新要求。有的城市管理機(jī)構(gòu)不健全，管理專業(yè)人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法效率低下。不少城市尚未運(yùn)用信息化技術(shù)手段科學(xué)編制、管理低碳城市規(guī)劃事項，致使低碳城市管理工作機(jī)制不暢、信息失靈。“數(shù)字湖南”在城市管理中的引領(lǐng)和推進(jìn)作用日益凸顯，但總體來說湖南信息化發(fā)展水平偏低，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城市寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備亟待更新，城市光網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展不塊，無線城市建設(shè)在資源共享、優(yōu)化布點、電信運(yùn)營商協(xié)同等方面有待均衡發(fā)展，目前湖南竟無一家電子信息百強(qiáng)企業(yè)，信息化資源亟待整合，“十一五”期間湖南信息化發(fā)展指數(shù)位于全國第20位左右。［6］這無疑影響了湖南低碳城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。此外，低碳城市建設(shè)尚缺乏可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套政策。

三、湖南低碳城市建設(shè)的基本路徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為許多國家的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)低碳城市已成為我國未來城市發(fā)展的主攻方向。面對城市環(huán)境污染、人炸、車輛擁擠、資源能源消耗過大，城市居民親近自然、回歸自然的愿望更為迫切。因而，低碳城市建設(shè)恰好契合了以人為本的發(fā)展理念。湖南低碳城市建設(shè)要大力加強(qiáng)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提高科技對產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能降耗的支撐能力，著重在低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)等五大方面下大力氣。

（一）以制定低碳規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化湖南低碳管理

開展低碳城市建設(shè)首先要堅持高起點規(guī)劃，立足湖南實際，充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)與社會中長期發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化低碳城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、任務(wù)和重點，將節(jié)能減排真正擺在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要地位，降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。其次，盡快出臺低碳城市建設(shè)的政策扶持，以《湖南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》、《湖南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃》、《湖南省低碳城市建設(shè)綱要》為依托，加快制定湖南低碳發(fā)展規(guī)劃與行動方案，指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳城市建設(shè)專項規(guī)劃、市州低碳城市建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的有效銜接，充分發(fā)揮政府在低碳城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制和全社會廣泛參與的行動機(jī)制。其三，全面落實《綠色湖南建設(shè)綱要》、《長株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)》、《湖南省城鄉(xiāng)環(huán)境同治》等專項規(guī)劃，改善居民住宅和公共空間布局，美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，著力發(fā)揮長沙、株洲等城市龍頭帶動作用，加快發(fā)展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新

圍繞低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，湖南要在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓住當(dāng)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、低碳技術(shù)革命帶來的發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和利用，重點發(fā)展復(fù)合農(nóng)林業(yè)技術(shù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)等；在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、水電技術(shù)、太陽能應(yīng)用技術(shù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色裝備制造業(yè)等；在第三產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、低碳物流、低碳金融、低碳科技咨詢、科技信息、低碳技術(shù)服務(wù)、金融、保險、物流、會展、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)。［7］引導(dǎo)低消耗、高產(chǎn)出、無污染及對交通、環(huán)境高度敏感的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入湖南，重點發(fā)展生態(tài)旅游、園藝博覽、休閑度假、娛樂等城市產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展核能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿犬a(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)村節(jié)能減排與生物質(zhì)能利用轉(zhuǎn)化，打造新能源產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，以長株潭城市群為重點，加快建好汨羅、永興、清水塘等6個國家級和24個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，建成15個具有特色的低碳經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)作為新的技術(shù)制高點和新的經(jīng)濟(jì)增長點，重點改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)能。對鋼鐵、有色、建材、石油、化工、林紙加工等高耗能行業(yè)引入低碳準(zhǔn)入制度。加快長沙、株洲、湘潭等老工業(yè)基地振興，打造成中部乃至全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極和現(xiàn)代化生態(tài)城市群。湘南地區(qū)要大力發(fā)展加工貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“兩型化”改造。大湘西扶貧開發(fā)區(qū)要以“兩型化”要求推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展民族文化旅游業(yè)。

（三）以推進(jìn)綠色發(fā)展為契機(jī)，美化城市人居環(huán)境

森林是城市之“肺”，在湖南低碳城市建設(shè)中具有吐故納新功能。湖南低碳城市建設(shè)要充分發(fā)揮森林、濕地的固碳、吸碳、儲碳等間接減排作用，以洞庭湖為中心，以武陵－雪峰、南嶺、羅霄－幕阜山脈為構(gòu)架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡(luò)努力打造“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障。大力開展植樹造林，推進(jìn)退耕還林、封山育林、長（珠）江防護(hù)林、石漠化治理、跡地更新、水土保護(hù)、礦山植被修復(fù)等生態(tài)工程，不斷擴(kuò)大森林面積。禁止對世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地、文化遺址、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、植物園以及長株潭“綠心”進(jìn)行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開發(fā)。推進(jìn)節(jié)能減排，突出抓好湘江流域綜合治理、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等重點生態(tài)工程建設(shè)，抓好長株潭等重點區(qū)域的環(huán)境綜合治理。擴(kuò)大林地種植面積，及時撫育和更新天然林和人工林。加強(qiáng)林業(yè)管理，嚴(yán)格森林采伐計劃、采伐量、采伐方式與采伐審批手續(xù)，分期分地區(qū)提高森林覆蓋率。將農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、固沙林、道路防護(hù)林等改造成風(fēng)景林，在生態(tài)配置上要以鄉(xiāng)土樹種為主－實行以喬木為主，合理配置喬灌草。

（四）以弘揚(yáng)低碳文化為主題，營造低碳消費(fèi)環(huán)境

盡快制定湖南居民低碳消費(fèi)實施標(biāo)準(zhǔn)，實施湖南低碳消費(fèi)品品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建以“政府、市場、社會”相結(jié)合的低碳管理體系。強(qiáng)化政府在低碳消費(fèi)中的示范作用，加強(qiáng)對公款消費(fèi)行為的跟蹤監(jiān)督。制定節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)實行相應(yīng)的獎懲措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目錄，推行“綠色采購”制度。建立完善產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入機(jī)制、落后產(chǎn)業(yè)有序退出機(jī)制，扎實抓好差別化電價、階梯水價以及污染自愿使用權(quán)交易、排污權(quán)交易等重要改革試點。［8］新建企業(yè)要與政府簽訂合同，規(guī)定每年碳排放量的最大值，已建企業(yè)要對碳排放量和減排目標(biāo)進(jìn)行量化。建立企業(yè)參與的激勵約束機(jī)制，推行企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議制度和稅收獎懲制度等。積極開展低碳家庭、低碳社區(qū)、低碳學(xué)校、低碳機(jī)關(guān)、低碳園區(qū)等各種試點工作，圍繞低碳消費(fèi)的健康、能耗、環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)居民形成健康向上的低碳消費(fèi)習(xí)慣。優(yōu)先發(fā)展公共交通，在公共交通、政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能、低排量車輛和新能源汽車。推行環(huán)保車輛補(bǔ)助金制度，嚴(yán)格限制生產(chǎn)、使用大排量汽車，必要時讓大排量汽車車主在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)更多的節(jié)能減排義務(wù)，引導(dǎo)居民低碳環(huán)保出行。通過節(jié)能補(bǔ)貼等方式鼓勵居民選擇公共交通、非機(jī)動車交通工具出行。城市建設(shè)要預(yù)留更多的休閑和出行空間，建造地下停車場或車位、車庫，確保居民低碳出行安全。

（五）以完善配套措施為保障，打造低碳城市發(fā)展合力

篇7

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)　貿(mào)易保護(hù)主義　特點趨勢低碳經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F740　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2010)-11-013-03

2008年9月份金融危機(jī)全面爆發(fā)。因信貸緊縮和資產(chǎn)價格縮水而導(dǎo)致的壘球需求下降以驚人的力度沖擊全球貿(mào)易市場，各主要國家出口輕則增速減緩，重則大幅縮水。世界各國不斷出臺經(jīng)濟(jì)刺激計劃。進(jìn)入2009年2月份后，美國的經(jīng)濟(jì)刺激計劃議案中的“購買美國貨”條款引起全世界的關(guān)注，金融危機(jī)讓各國政府“大難臨頭”。全球以美國帶頭的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。貿(mào)易保護(hù)主義，是一種為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免受國外競爭壓力而時進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定極高關(guān)稅、限定進(jìn)口配額或其他減少進(jìn)口額的經(jīng)濟(jì)政策。它與自由貿(mào)易模式正好相反，后者使進(jìn)口產(chǎn)品免除關(guān)稅，讓外國的產(chǎn)品可以與國內(nèi)市場接軌，而不使他們負(fù)擔(dān)國內(nèi)制造廠商背負(fù)的重稅。

一、貿(mào)易保護(hù)主義的新特點及趨勢

1.新貿(mào)易保護(hù)主義實施主體具有全球性。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主又的實施主體主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，這些國家由于選擇進(jìn)口替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為了保護(hù)國內(nèi)剛起步的幼稚工業(yè)、盡快獨(dú)立自主地發(fā)展本國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。不得不實施有選擇的保護(hù)貿(mào)易政策。而金融危機(jī)下新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的實施主體主要是以美國為主的發(fā)達(dá)國家，由于其外貿(mào)份額占世界貿(mào)易總額較大，所以不論以美國為主的發(fā)達(dá)國家采取怎么樣的貿(mào)易政策對世界各國尤其是以實施出口導(dǎo)向為主經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國家影響巨大。經(jīng)濟(jì)全球化下供應(yīng)鏈與物流配送全球分布使得世界經(jīng)濟(jì)對貿(mào)易保護(hù)主義的抵抗力薄弱。任何一環(huán)出現(xiàn)貿(mào)易壁壘，都將出現(xiàn)全球性的循環(huán)不暢。就像不信任的情緒會在一夜之間蔓延至整個信貸市場一樣，貿(mào)易保護(hù)主義的傳染性也極強(qiáng)。

2.嘶貿(mào)易保護(hù)主義政幕保護(hù)的對象增多。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)政策主要保護(hù)本國剛剛起步、處于弱勢競爭地位的幼稚工業(yè)為主，主要涉及有形貨物與農(nóng)產(chǎn)品。一旦這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，便取消保護(hù)，這是符合WTO的基本原則的。而經(jīng)濟(jì)危機(jī)下。被保護(hù)商品關(guān)注，羔只集中在被陷入產(chǎn)業(yè)危機(jī)的行業(yè)方面，各國處于自身貿(mào)易利益的考慮，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為目的，促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)，限制對方國家的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。隨著這一過程的深入和貿(mào)易保護(hù)主義被各國廣泛接受。被保護(hù)的商品范圍正在迅速增加。保護(hù)對象由商品市場擴(kuò)展到勞動力市場和資本市場。在貨物貿(mào)易上，保護(hù)手段從關(guān)稅措施到非關(guān)稅措施到環(huán)保。社會責(zé)任措施。比如，法國推出的征收“碳關(guān)稅”提議，以應(yīng)對氣候變化、保護(hù)地球環(huán)境為名義，對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。此舉特對對正處于工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展中國家會帶來致命的打擊；在服務(wù)行業(yè)，在產(chǎn)品移動、人員流動等方面設(shè)置更多限制。出現(xiàn)排外勞工等；在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)上，非理性的維權(quán)和任意侵權(quán)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。最后，出現(xiàn)資本保護(hù)主義。西方貿(mào)易保護(hù)者提出“外企產(chǎn)業(yè)回歸西方”說，即把已在新興經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中國家地區(qū)投資設(shè)廠的企業(yè)遷回本國，幫助緩解國內(nèi)正在不斷衰退的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。為彌補(bǔ)虛擬經(jīng)濟(jì)帶來的金融斷鏈，一些國家鼓勵本國銀行主要為國內(nèi)資產(chǎn)投資，把銀行給國外的貸款調(diào)回國內(nèi)。在與貿(mào)易有關(guān)的投資上，鼓勵資奉回流和排斥外資。

3.新貿(mào)易保護(hù)主義從隱形轉(zhuǎn)向顯性。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義，發(fā)達(dá)國家采取的非關(guān)稅保護(hù)措施，如綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定、反傾銷、反補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)、勞工。歧視性的政府采購、差異性的國內(nèi)消費(fèi)政策、匯率變動等形式，具有隱蔽性較強(qiáng)、透明度低、不易監(jiān)督和預(yù)測。但是本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)采取的非關(guān)稅保護(hù)措施較顯性。如美國的直接購?fù)讎洠《裙_透明的操縱關(guān)稅，以及命令禁止中國的玩具進(jìn)口。除了過去一直使用的“雙反”調(diào)查、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查等手段外，2009年9月的“輪胎特保案”開創(chuàng)了美國對華貿(mào)易遏制的危險先河。

4.貿(mào)易保護(hù)主艾再次向傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)傾斜。由于金融危機(jī)的影響。很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始保護(hù)本國的夕陽產(chǎn)業(yè)。如美國的“購買美國貨法隸”明確規(guī)定，政府投資主導(dǎo)的高速公路、橋梁、隧道、學(xué)較等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所用鋼鐵必須使用美國國產(chǎn)鋼鐵。鋼鐵產(chǎn)業(yè)在美國已經(jīng)不是新興產(chǎn)業(yè)，而是高能耗高污染的夕陽產(chǎn)業(yè)，在金融危機(jī)的影響下，嚴(yán)格控制鋼材的進(jìn)口，實質(zhì)就是保護(hù)本國的鋼鐵企業(yè)。

5.勞工標(biāo)準(zhǔn)成為金融危機(jī)以來新貿(mào)易保護(hù)問題的焦點。美國等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家總是不遺余力地試圖把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入多邊貿(mào)易體制。許多國家通過勞動力國籍就業(yè)歧視政策，保護(hù)本國的勞動力市場。如美國要求在接受政府救助的金融機(jī)構(gòu)在招聘員工時優(yōu)先考慮美國申請者，公司內(nèi)外國員比倒不得超過15％；德國的寶馬、西門子等跨國公司進(jìn)行裁員的首批對象基本全部是外籍員工。

6.從單純的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向綜合的經(jīng)濟(jì)政治政策。新貿(mào)易保護(hù)主義的政策開始由貿(mào)易政策延伸到對方國家的經(jīng)濟(jì)甚至社會政策。主要表現(xiàn)為要求對方國限制國內(nèi)商業(yè)行為，管制對方國家政府利甩行政權(quán)力妨礙競爭的行為和干預(yù)對方國家經(jīng)濟(jì)政策等。以“公平貿(mào)易”為由，限制對方國內(nèi)商業(yè)活動，管制政府通過行政權(quán)利妨礙競爭等。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義對我國貿(mào)易的影響

1.變相的貿(mào)易保護(hù)主義使得我國貿(mào)易條件惡化。新貿(mào)易保護(hù)主義國家基本上都是我國的主要貿(mào)易伙伴，其對我國產(chǎn)品不斷地變相抵制措施，走失限制了我國產(chǎn)品的出口，尤其是本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的如美國“使用美國貨”的救市條款，增加了我國產(chǎn)品在這些市場的競爭難度；另一方面，我國巨大的進(jìn)口市場導(dǎo)致進(jìn)口價格難以下降。同時諸如印度此次對華玩具出口態(tài)度一般的強(qiáng)制限制措施也減少了我國商品的出口量。當(dāng)前我國的出口增長是量增價跌，而進(jìn)口是量價齊升，從2009下半年貿(mào)易回"暖以來，我國的貿(mào)易條件即呈現(xiàn)運(yùn)步惡化之勢。國內(nèi)需求的旺盛拉動工業(yè)原材料價格和數(shù)量的強(qiáng)勁上升，而出口則受產(chǎn)能相對過刺的約束，量的增長雖然明顯，但價格低位徘徊。新興市場工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)勁表現(xiàn)拉升了上游初級原材料的價格，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的弱勢經(jīng)濟(jì)抑制了下游低端消費(fèi)品的價格。

2.對我國的產(chǎn)業(yè)造成非常嚴(yán)重的沖擊。從歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家到印度、巴西、阿根廷等發(fā)展中國家，從禽肉產(chǎn)品到玩具、鋼軼制品、橡膠制品、汽車零部件……毫無疑問，這些反傾銷案的頻繁出現(xiàn)，將給中國出口形勢造成負(fù)面影響。具體表現(xiàn)在以下幾點：首先，在金融危機(jī)的沖擊下，我國出口企業(yè)海外訂單減少，國內(nèi)

失業(yè)增多，眾多企業(yè)面臨倒閉的危險，國際貿(mào)易保護(hù)主義將會不斷放大這一效應(yīng)。其次，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭掩會大大卻弱我國加工貿(mào)易的競爭力。第三，我國遭遇國外貿(mào)易保護(hù)措施給國內(nèi)帶來的沖擊往往會涉及整個產(chǎn)業(yè)。

3，各國對國際資本流動的保護(hù)重點將從限制外資流入轉(zhuǎn)向限制內(nèi)資外流，不利于中國繼續(xù)擴(kuò)大吸引外資。例如，法國政府就曾要求法國汽車廠商不能拿著法國政府的補(bǔ)貼到捷克等國去開辦新工廠。法國政府分別向雷諾、標(biāo)致雪鐵龍兩走汽車公司分別提供30億歐元優(yōu)惠貸款，但條件是兩大公司承諾不關(guān)閉在法國的工廠，以維持就業(yè)。

三、新貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展的新趨勢

進(jìn)入2010年以來，美國采取的對我貿(mào)易保護(hù)措施更是有增無減，明顯顯現(xiàn)出在頻率、強(qiáng)度、手段以及內(nèi)容等方面的四大升級趨勢。

1.貿(mào)易保護(hù)的頻率升級。從2009年11月開始，美國商務(wù)部就連續(xù)做出初步裁定，先后時我出口美國的金屬絲網(wǎng)托盤、油井管、鋼絲層板、禮物盒及包裝絲帶、銅版紙和磷酸鉀鹽征收反傾銷和反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅，頻率之高近年來所罕見。以銅版紙為例，從2009年10月美國商務(wù)部立案公告對原產(chǎn)于我國和印尼的銅版紙進(jìn)行“雙反”立案調(diào)查，到11月美國國際貿(mào)易委員會對該案做出產(chǎn)業(yè)損害肯定性初裁，再到2010年3月美國商務(wù)部裁定最終的反補(bǔ)貼關(guān)稅比例，整個過程只有不到半年時間，速度之快出乎許多人的意料。

2，貿(mào)易保護(hù)的強(qiáng)度升級。與貿(mào)易保護(hù)頻率同樣增長的，還有美對我出口產(chǎn)品征收的懲罰性關(guān)稅涉案金額和幅度。2009年11月美國商務(wù)部對我輸美金屬絲網(wǎng)托盤實施的懲罰性關(guān)稅上限達(dá)到438％；2009年年底美國國際貿(mào)易委員會最終枇準(zhǔn)對價值約27.4億美元的中國產(chǎn)油井管征收10.3％至15.78％的關(guān)稅，更是創(chuàng)下美對華貿(mào)易制裁的金額之最。

3.貿(mào)易保護(hù)的手段升級。除了過去一直使用的“雙反”調(diào)查、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查等手段外，2009年9月的“輪胎特保案”開創(chuàng)了美國對華貿(mào)易遏制的危險先河。上海WTo事務(wù)咨詢中心信息部主任龔柏華說，小布什當(dāng)政期間美國曾對我國發(fā)起6起特保調(diào)查案。但最后均未實施：而“輪胎特保案”后，必將有更多的美國利益群體要求政府對我國輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險性進(jìn)一步增加。

4.貿(mào)易保護(hù)的內(nèi)容升級。從服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型產(chǎn)品不斷轉(zhuǎn)向勞動和技術(shù)密集并重型的產(chǎn)品。以造紙行業(yè)為例，美國對華出口的限制對象從2005年至今就經(jīng)歷了從記錄紙、文具紙、蠟光紙直至最高端的銅版紙的變化；而在鋼鐵行業(yè)，我國出口美國的鋼鐵產(chǎn)品除了熱軋的兩款產(chǎn)品外，幾乎已經(jīng)全部遭遇美方“雙反”調(diào)查。

四、低碳經(jīng)濟(jì)下貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢

低碳經(jīng)濟(jì)下，碳關(guān)稅已經(jīng)成為未來貿(mào)易保護(hù)的新舉措。碳關(guān)稅是最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出的，指對高能耗的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的：氧化碳排放關(guān)稅。2009年6月26日，美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》。以應(yīng)對氣候變化之名將“碳關(guān)稅”正式納入世人視野。按照美國的規(guī)定。從2020年起對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實行貿(mào)易制裁，具體的措施將表現(xiàn)為對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

篇8

根據(jù)會議安排，現(xiàn)就2011年全市經(jīng)信工作完成情況和2012年工作安排講三點意見：

一、2011年經(jīng)信工作回顧

2011年是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市經(jīng)信系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，積極作為，科學(xué)務(wù)實，精心組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，狠抓工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、信息化推進(jìn)等工作，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，主要指標(biāo)均達(dá)到或超過年度目標(biāo)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）加大綜合協(xié)調(diào)力度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高。一是經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。全市工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入雙雙突破萬億元大關(guān)，成為全國工業(yè)銷售收入過萬億的16個城市之一。預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅在14%左右，銷售收入、利潤、利稅分別實現(xiàn)9500億元、720億元和1170億元，同比分別增長24%、36%和30%。二是要素保障扎實有力。積極緩解企業(yè)資金緊張難題，開展政銀企協(xié)作平臺建設(shè)、戰(zhàn)略合作等多種形式的銀企對接活動，銀企互動的效率和水平明顯提高，與交通銀行和建設(shè)銀行簽訂合作協(xié)議，為中小企業(yè)集中貸款35億元。全年利用固定資產(chǎn)增值稅抵扣10.86億元，對上爭取各類獎勵及扶持資金2.2億元。加強(qiáng)煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)，全年全社會用電量329.53億千瓦時，同比增長5.65%，工業(yè)用電286億千瓦時，同比增長6%；全市冬季電煤庫存達(dá)到21天以上；成品油零售82萬噸，增長13.89%。

（二）扎實推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展。一是政策引導(dǎo)力度不斷加大。先后擬定出臺了《市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，電子信息、機(jī)械等9個行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等一系列政策文件，進(jìn)一步明確了工業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向和重點。二是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)完成投資720億元，同比增長11%。完成技改投資620億元以上（新統(tǒng)計口徑），占工業(yè)總投資的86%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長約28%，高耗能行業(yè)投資同比下降2%以上。三是重點項目進(jìn)展順利。百項重點工業(yè)項目開工107項，累計完成投資180億元，有57個項目竣工投產(chǎn)。96個國家、省專項項目竣工48項，累計完成投資104.07億元。認(rèn)真貫徹落實市委市政府《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的若干政策意見》，公布實施第一批重點產(chǎn)業(yè)鏈，目前配套的15個重點項目全部開工，4個項目部分投產(chǎn)。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到26.7%，較年初提高1.4個百分點；新材料、精細(xì)化工、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比超過30%，利稅、利潤同比增長40%以上。五是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。預(yù)計全年物流業(yè)實現(xiàn)增加值280億元，占全市GDP的9%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的24%。六是發(fā)展空間有效拓展。列入市淘汰落后產(chǎn)能計劃的19家企業(yè)全部完成淘汰任務(wù)。寧夏石嘴山工業(yè)園順利開工，被評為國家級中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

（三）突出創(chuàng)新載體建設(shè)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。一是創(chuàng)新載體不斷優(yōu)化。新培育省級企業(yè)技術(shù)中心10家，市級企業(yè)技術(shù)中心26家。有238個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新項目計劃，較上年增加50余項。全市地方企業(yè)主要裝備水平達(dá)到國際先進(jìn)水平的占26%，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的占40%以上，我市被確定為省首批高端裝備制造業(yè)基地。二是集中實施了一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。年開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)2000余項。動態(tài)無功發(fā)生器、船用雙燃料發(fā)動機(jī)、美洛西林鈉等20余項科技成果轉(zhuǎn)化項目成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是產(chǎn)學(xué)研合作逐步深化。舉辦了陶博會、精細(xì)化工產(chǎn)學(xué)研洽談會、新醫(yī)藥論壇等一系列產(chǎn)學(xué)研活動，成果540項，達(dá)成合作意向110余項。有20多家企業(yè)與高校簽訂共建研發(fā)中心協(xié)議。90%的規(guī)模以上企業(yè)與高等院校、科研院所開展技術(shù)合作與交流，建立產(chǎn)學(xué)研基地和研發(fā)實驗室300余個。四是工業(yè)設(shè)計穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計中心，新增省級工業(yè)設(shè)計中心2家。舉辦“創(chuàng)意”2011年工業(yè)設(shè)計大賽，有40余所省內(nèi)外高校參賽，征集作品508件，涉及裝備機(jī)械、電子電器、軟件設(shè)計等多個領(lǐng)域。舉辦工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意展，展出優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計產(chǎn)品100件。五是軍民融合步伐加快。與中國空氣動力研究發(fā)展中心、中國核動力研究設(shè)計院等單位就核電裝備制造、小弱信號智能處理等達(dá)成合作意向，7個項目進(jìn)入合作實質(zhì)性階段。

（四）狠抓節(jié)能減排，綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年以6%的工業(yè)用電量增速實現(xiàn)了14%以上的工業(yè)增加值增速，預(yù)計萬元GDP能耗降低3.7%以上，能夠全面完成年度節(jié)能目標(biāo)。一是政策規(guī)章體系逐步完善。印發(fā)節(jié)約能源規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，修訂《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》等10余個政策法規(guī)，為“十二五”節(jié)能工作開展提供了制度保障。嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制管理，開展“十一五”節(jié)能考核，兌現(xiàn)獎懲措施，分解落實“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促考核。二是結(jié)構(gòu)節(jié)能扎實推進(jìn)。嚴(yán)把節(jié)能評估和審查關(guān)，對1010個投資項目進(jìn)行了節(jié)能評估和審查，確保新上工業(yè)項目能耗水平低于全市“十二五”當(dāng)期控制目標(biāo)。實施地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升工程，有6項標(biāo)準(zhǔn)上升為省級標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)760個。制定《南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級關(guān)停淘汰工作實施方案》，出臺了耐火材料、鑄造等6個行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是科技節(jié)能不斷強(qiáng)化。印發(fā)全市重點節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推薦導(dǎo)向目錄，公布了9個行業(yè)54項節(jié)能技術(shù)，12項節(jié)能技術(shù)列入省重點推廣目錄。實施工業(yè)窯爐、雙盤摩擦壓力機(jī)和紡織行業(yè)綠色照明產(chǎn)品升級改造工程。積極推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，能源審計機(jī)構(gòu)12家。四是加快節(jié)能重點項目建設(shè)。100項節(jié)能重點示范項目年實現(xiàn)節(jié)能量100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。77個節(jié)能項目列入國家、省重點扶持計劃。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)定綜合利用企業(yè)106家，居全省第一位，年減免稅收近億元。71家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收。開展了300家企業(yè)節(jié)能低碳行動和能效對標(biāo)，年可實現(xiàn)節(jié)能量100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（五）加強(qiáng)兩化融合，信息化建設(shè)步伐明顯加快。一是信息化與工業(yè)化加快融合。實施兩化融合示范項目30項，有8個項目列入省信息技術(shù)推廣應(yīng)用重點項目，12個項目進(jìn)入省兩化融合“四個一百”工程。開展兩化融合助企行動，在建材冶金、紡織、機(jī)械等行業(yè)的160余戶企業(yè)中推廣先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。電子商務(wù)應(yīng)用深入發(fā)展，有3家企業(yè)成為省首批電子商務(wù)認(rèn)定企業(yè)。二是加強(qiáng)淄臺信息化交流。先后舉辦了海峽兩岸（）工業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)合作交流會、淄臺信息化和工業(yè)化融合高級領(lǐng)導(dǎo)研習(xí)班等5次對臺活動，搭建起海峽兩岸信息化交流合作的堅實平臺。兩地50家單位簽署合作協(xié)議16項、合作意向50余項。三是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。預(yù)計全年全市規(guī)模以上電子信息企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利潤、利稅同比均增長21%以上。31個在建重點項目竣工12項。四是軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。加快文昌湖軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造軟件產(chǎn)業(yè)“兩園一帶”新格局。累計認(rèn)定軟件企業(yè)33家，5家企業(yè)通過CMMI3級國際認(rèn)證，7家企業(yè)通過計算機(jī)系統(tǒng)集成三級資質(zhì)認(rèn)證。五是抓好信息安全保障和無線電管理。開展專項保密、數(shù)據(jù)安全管理備案等檢查，為全市信息安全提供保障。加強(qiáng)“無線城市”建設(shè)，全市基本實現(xiàn)城區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。重點做好應(yīng)急聯(lián)動、政府移動OA系統(tǒng)、醫(yī)務(wù)通、智能公交等應(yīng)用項目，有40多個重點項目建設(shè)完成并投入使用，收到良好的社會效益。

（六）推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，整體發(fā)展素質(zhì)進(jìn)一步提高。一是企業(yè)管理創(chuàng)新力度加大，先后組織企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩活動、舉辦高級研修班和高層次專題講座，培訓(xùn)企業(yè)家、企業(yè)中高層管理人員3000余人次，有2家企業(yè)和2項管理創(chuàng)新成果獲得“省企業(yè)管理獎”，獲獎數(shù)量居全省首位。48戶企業(yè)被評為省級誠信企業(yè)。組織召開全市企業(yè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流會議，出臺了《市企業(yè)管理創(chuàng)新獎管理辦法》，30家企業(yè)獲得“市企業(yè)管理創(chuàng)新獎”。二是基礎(chǔ)管理日益加強(qiáng)。目前全市重點企業(yè)中，90%的企業(yè)制定了生產(chǎn)現(xiàn)場管理制度、考核制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，47.5%的企業(yè)實施了企業(yè)資源計劃管理（ERP），34.5%的企業(yè)實施了流程再造。三是大企業(yè)集團(tuán)龍頭作用更加突出。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到3178家，其中，銷售收入過100億元的10家，過50億元的18家，過10億元的77家，11家企業(yè)進(jìn)入全省工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)，6家企業(yè)進(jìn)入中國工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。2011年度百強(qiáng)企業(yè)銷售收入增長25.15%，總量占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重超過41%。

二、科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)一步明確2012年發(fā)展目標(biāo)

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，總體上看，今年經(jīng)濟(jì)形勢將更加復(fù)雜嚴(yán)峻。科學(xué)分析形勢，保持經(jīng)濟(jì)和信息化平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

從不利因素看：一是外部環(huán)境更加復(fù)雜，三大主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展困難重重，歐債危機(jī)日益惡化，國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響成為長期趨勢。針對我國的貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭，外部需求持續(xù)疲軟。隨著外部環(huán)境對我國發(fā)展造成的不利影響明顯加大，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也將放緩，呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢。二是區(qū)域競爭壓力加大。近年來多次到蘇錫常地區(qū)考察學(xué)習(xí)，明顯感受到，他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的比重達(dá)到40%左右，新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)的貢獻(xiàn)率超過了50%。在全省“一黃一藍(lán)”兩大戰(zhàn)略中我市的區(qū)位優(yōu)勢明顯弱化。三是發(fā)展要素受到嚴(yán)重制約。節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，土地資源緊張，房地產(chǎn)市場疲軟，市場需求進(jìn)一步下滑，將對我市建材、冶金等行業(yè)造成較大沖擊。企業(yè)融資難和融資成本高的問題仍然比較突出。受物價上漲影響，生產(chǎn)成本顯著上升成為影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要問題，目前，能源及原材料成本同比上升超過13%，僅去年12月份電價上調(diào)一項，將年增加企業(yè)經(jīng)營成本6.93億元。

從有利方面看：一是今年中央確定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，保持信貸總量合理增長，實行有扶有控的產(chǎn)業(yè)政策，為工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是經(jīng)過近幾年轉(zhuǎn)型發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展質(zhì)量有了質(zhì)的提高。工業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)總量突破萬億，為工業(yè)升級發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，化工、建材等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫胎換骨式的提升發(fā)展，電子信息、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重逐年提高。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，省級以上品牌達(dá)到360余個，具有市場話語權(quán)的工業(yè)產(chǎn)品達(dá)160余種，為工業(yè)內(nèi)涵發(fā)展注入了活力。三是黨的十、市第十一次黨代會的召開，將為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)信心、提供動力。另外，企業(yè)管理水平不斷提高，應(yīng)對風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，這些都為工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。只要我們堅定不移地貫徹落實中央和省市決策部署，利用好新的優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，統(tǒng)籌處理好擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好突出重點和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，就一定能夠趨利避害，戰(zhàn)勝困難，把今年的經(jīng)濟(jì)和信息化工作做好。

2012年經(jīng)信工作的總體思路是：認(rèn)真落實中央省市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，突出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，牢牢把握工業(yè)化、城市化、信息化的戰(zhàn)略機(jī)遇，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為重點，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力和政策扶持為支撐，著力穩(wěn)增長、抓改造、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新、拓市場、提質(zhì)量、促融合、控能耗，做強(qiáng)比較優(yōu)勢，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化，為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

2012年主要預(yù)期目標(biāo)是：全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上，銷售收入、利稅、利潤增長16%以上；企業(yè)技術(shù)改造投資增長13%以上；萬元GDP能耗同比下降3.7%以上。

三、突出重點，創(chuàng)新實干，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和信息化工作新突破

在國內(nèi)外環(huán)境日趨嚴(yán)峻的形勢下，做好今年的經(jīng)信工作，關(guān)鍵是要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深刻領(lǐng)會劉慧晏書記在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上對內(nèi)涵發(fā)展提出的三個重要詮釋，堅定不移的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)工業(yè)由大到強(qiáng)，由量的積累向質(zhì)的提升，由依靠資源能源消耗向依托科技創(chuàng)新、人才文化支撐的轉(zhuǎn)變。

（一）努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。一是密切關(guān)注國家宏觀政策調(diào)整的變化，搶抓機(jī)遇，趨利避害。準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，認(rèn)真搞好監(jiān)測分析，有步驟的開展電力、資金、財務(wù)管理、市場布局等方面的預(yù)警預(yù)測，及時提出調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體方案和措施，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的傾向性、苗頭性問題，鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，防止出現(xiàn)大的波動。二是切實抓好重點企業(yè)培育和發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)評價考核和創(chuàng)新成長型工業(yè)企業(yè)培育兩個方面的綜合引導(dǎo)作用，采取有效措施把優(yōu)質(zhì)資源向重點企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集，推動企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、招才引智、區(qū)域帶動等方面實現(xiàn)新跨越。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，培育一批企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)，集中扶持20-30個重點管理創(chuàng)新項目，推廣先進(jìn)管理模式，引導(dǎo)全市企業(yè)管理水平全面提升。進(jìn)一步健全完善企業(yè)誠信工作和評價機(jī)制，協(xié)調(diào)建立部門聯(lián)動的守信激勵和失信懲戒機(jī)制。三是強(qiáng)化各項要素保障。做好煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政銀企合作，優(yōu)化金融環(huán)境，在全市商業(yè)銀行中推廣政銀企合作集中貸款模式，探索實施財政風(fēng)險補(bǔ)償金貸款，在小微型企業(yè)貸款難方面實現(xiàn)突破。四是繼續(xù)大力開拓市場。借助“品牌建設(shè)年”活動，深入推進(jìn)市場細(xì)分與定位、渠道、品牌三大戰(zhàn)略推廣工程。組織實施“品牌培育工程”，抓住重點行業(yè)、重點產(chǎn)品開展品牌品質(zhì)培育，強(qiáng)化政策扶持，提高我市特色產(chǎn)業(yè)的名牌覆蓋率、品牌知名度。鼓勵品牌“走出去”，繼續(xù)開拓國際市場，搶占中西部市場，大力拓展非洲、中亞、東歐、拉美等新興市場。五是抓好企業(yè)安全生產(chǎn)。深入開展“本質(zhì)安全強(qiáng)化年”活動，繼續(xù)降低工業(yè)企業(yè)一般事故的總量和傷亡人數(shù)，堅決遏制較大級以上事故發(fā)生。

（二）加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。一是做強(qiáng)做大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施差異化戰(zhàn)略，努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點。重點抓好新材料、精細(xì)化工、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，在資金、稅收、人才、技術(shù)、設(shè)備等若干領(lǐng)域給予強(qiáng)力支持和引導(dǎo)，促進(jìn)加快實現(xiàn)跨越發(fā)展。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，加大創(chuàng)新成長型企業(yè)的培育力度，按照做強(qiáng)做大的目標(biāo)，發(fā)展新醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，按照發(fā)展壯大的目標(biāo)，發(fā)展汽車及物流等產(chǎn)業(yè)，按照創(chuàng)新提升的目標(biāo)發(fā)展新一代電子信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批支撐我市經(jīng)濟(jì)增長的新產(chǎn)業(yè)群體。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為方向，堅持創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)改造、淘汰落后、兩化融合原則，加快推動化工、建材、冶金、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，圍繞打造魯中物流“旱碼頭”，充分發(fā)揮好保稅物流中心的輻射帶動作用，以物流信息交易平臺建設(shè)為重點，突出抓好4大物流園區(qū)，5大物流中心，10個特色配送中心，25家重點物流企業(yè)和40個重點物流項目建設(shè)。加快培育生產(chǎn)供給主體，抓好晶圓測試、新能源汽車研究、生物醫(yī)藥研究、MEMS研究等社會化、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺建設(shè)。五是加快特色產(chǎn)業(yè)聚集。以城鎮(zhèn)化為依托，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化相互適應(yīng)、相互補(bǔ)充的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合新格局。抓好各類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高現(xiàn)有示范基地建設(shè)的質(zhì)量和水平，新培育一批省級示范基地，爭取創(chuàng)建一批國家級示范基地。

（三）積極擴(kuò)大有效投入。一是加大技改投資力度。繼續(xù)實施新一輪技術(shù)改造計劃，進(jìn)一步推動技術(shù)改造由設(shè)備更新為主向?qū)ιa(chǎn)全過程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體改造發(fā)展，由單個企業(yè)的改造向?qū)φ麄€產(chǎn)業(yè)鏈的配套改造發(fā)展，由單純的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)改造向研發(fā)、設(shè)計、營銷、服務(wù)等領(lǐng)域延伸發(fā)展。落實好技改項目免稅、增值稅轉(zhuǎn)型等鼓勵政策，出臺技改項目導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)社會資金投向。二是突出抓好重大項目建設(shè)。加強(qiáng)項目實施的全過程管理。對列入省“1000項”、重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項目和市百項重點工業(yè)項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈項目等重點項目，加強(qiáng)跟蹤、服務(wù)和協(xié)調(diào)，從項目策劃、項目招商到項目建設(shè)，做到專人負(fù)責(zé)，一抓到底。充分發(fā)揮市工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組和市工業(yè)調(diào)整振興聯(lián)席會議的作用，在項目的環(huán)評、安評、能評、備案（核準(zhǔn)）等手續(xù)辦理方面提高效率，及時協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，加快項目實施進(jìn)度，保證項目順利投產(chǎn)。加強(qiáng)項目策劃和儲備，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、中央企業(yè)和國內(nèi)知名民企的對接，按照國家政策導(dǎo)向、市場需求，精心謀劃和儲備一批項目列入重點項目庫。三是多渠道籌措項目資金。用足用好國家各類扶持政策，加大對上爭取力度，爭取更多的項目列入國家、省重點。鼓勵社會資本采取直接投資、合資合作、參與改制重組等多種形式，吸引更多的社會資本投入重大項目建設(shè)，保障重點項目建設(shè)資金需求。支持條件相對成熟企業(yè)上市融資。認(rèn)真落實國家、省促進(jìn)民間投資的各項政策措施，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。

（四）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。一是明確發(fā)展重點。推動化工、醫(yī)藥、冶金等原材料類產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工方向發(fā)展。推動汽車、機(jī)電裝備等裝備制造類產(chǎn)業(yè)鏈，向發(fā)展高端裝備產(chǎn)品、整機(jī)產(chǎn)品，向?qū)！⒕⑻胤较虬l(fā)展。推動電子信息、新能源裝備等新興產(chǎn)業(yè)鏈，向規(guī)模化、高端化、特色化方向發(fā)展。推動服裝、陶琉、絲綢等終端消費(fèi)品為主的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)。二是高水平研究和策劃好產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞是否擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力、廣闊的發(fā)展空間、高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面，認(rèn)真研究，篩選策劃一批重點產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈。通過高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高起點策劃產(chǎn)業(yè)鏈，實施一批關(guān)鍵項目，爭取盡快形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是加快推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于切實做好加快推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有關(guān)工作的通知》要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方案確定的工作目標(biāo)，切實抓好市第一批重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。落實項目責(zé)任主體，落實項目建設(shè)條件，集中骨干力量，抓好重點項目建設(shè)，確保項目按期投產(chǎn)達(dá)效。各行業(yè)協(xié)會、各區(qū)縣重點抓好產(chǎn)業(yè)鏈組織推進(jìn)工作，積極協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的問題，確保產(chǎn)業(yè)鏈總體規(guī)劃目標(biāo)按期實現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是著力提升企業(yè)研發(fā)水平。認(rèn)真落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。積極推進(jìn)以企業(yè)技術(shù)中心為依托的創(chuàng)新能力提升工程，高起點認(rèn)定，開放式建設(shè)，規(guī)范化管理，力爭新增省級企業(yè)技術(shù)中心5家，市級以上重點企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)投入達(dá)到5%。二是進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研合作。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)學(xué)研合作，形成資源共用、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效機(jī)制，爭取與高校建立合作關(guān)系企業(yè)占比提高5個百分點，主要行業(yè)普遍與國內(nèi)最先進(jìn)高等院所建立合作關(guān)系。加快促進(jìn)海藻纖維、超級電容電池、樹脂纖維、微波干燥儀等一批重大科技項目產(chǎn)業(yè)化。三是深入推進(jìn)工業(yè)設(shè)計。整合全市資源，把創(chuàng)意工業(yè)設(shè)計大賽打造成我市工業(yè)設(shè)計大平臺，推動工業(yè)設(shè)計水平大幅提升，一批優(yōu)秀設(shè)計作品實現(xiàn)應(yīng)用，更多的設(shè)計團(tuán)隊和設(shè)計人才落戶我市，把工業(yè)設(shè)計大賽打造成全國有影響力的知名品牌。四是積極打造公共服務(wù)平臺。積極搭建起科技成果與技術(shù)需求、科研開發(fā)儀器共享、科技人才交流三大公共服務(wù)平臺，逐步建立和加強(qiáng)面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，促進(jìn)研究試驗基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)以及科技文獻(xiàn)等資源的整合與共享。加強(qiáng)以科技公共服務(wù)平臺、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等為重點的創(chuàng)新創(chuàng)意載體建設(shè)，吸引國字號、省字號的研發(fā)機(jī)構(gòu)來我市落戶或建立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我市整體研發(fā)能力的不斷提升和產(chǎn)業(yè)聚集。

（六）下更大力氣抓好節(jié)能減排。一是加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。按照年度與進(jìn)度相結(jié)合原則，對區(qū)縣、部門和重點企業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。出臺全市“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施辦法，建立能耗總量與能耗強(qiáng)度相結(jié)合的考核體系，通過控制能耗、電耗總量指標(biāo)，確保完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。完善“一崗雙責(zé)”考核機(jī)制，落實市直部門節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)村和商貿(mào)等領(lǐng)域節(jié)能工作。二是扎實推動結(jié)構(gòu)節(jié)能。研究制定全市單位GDP能耗和能源消費(fèi)總量“雙控”工作實施方案，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理控制區(qū)域能源消費(fèi)總量。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，遏制“雙高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長。分行業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排，出臺塑料、棉紡等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排意見。實施中心城區(qū)南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級關(guān)停淘汰方案，著力在提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高財稅貢獻(xiàn)率等方面取得更大成效。三是推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。開展“節(jié)能改造年”活動，圍繞工業(yè)鍋爐（爐窯）改造、換熱技術(shù)改造等5類項目，組織萬噸重點用能企業(yè)開展節(jié)能改造。繼續(xù)抓好“節(jié)能30項”為主體的重點節(jié)能項目建設(shè)。加快節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，全面推行清潔生產(chǎn)，力爭新增清潔生產(chǎn)驗收企業(yè)70家。四是抓好重點用能企業(yè)節(jié)能。繼續(xù)開展節(jié)能低碳行動，加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位節(jié)能管理，組織開展能源審計和能效水平對標(biāo)活動，實現(xiàn)年節(jié)能100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。五是加大淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。制定出臺淘汰落后工作方案，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保完成國家和省下達(dá)的淘汰任務(wù)。按照省里要求，認(rèn)真做好鋼鐵行業(yè)兼并重組工作。大力實施產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，重點抓好寧夏石嘴山工業(yè)園等一批“飛地園區(qū)”建設(shè)，推動建材、冶金等資源依賴性產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多空間。

（七）加快信息化建設(shè)推進(jìn)步伐。一是積極推進(jìn)兩化深度融合。實施“智能制造工程”，推動信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷物流等領(lǐng)域覆蓋滲透、集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新。加強(qiáng)兩化融合試點示范，選擇化工、機(jī)械、紡織等重點行業(yè)兩化融合示范項目20個，示范企業(yè)10家，推廣一批信息化應(yīng)用技術(shù)。出臺推進(jìn)兩化融合試驗區(qū)建設(shè)意見，建設(shè)兩化融合公共服務(wù)平臺、“兩化融合”促進(jìn)中心，作為推進(jìn)兩化融合的抓手和技術(shù)支撐。擴(kuò)大淄臺合作范圍，引進(jìn)臺灣先進(jìn)技術(shù)和工業(yè)信息化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，提升企業(yè)信息化水平。二是大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以集成電路等4條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為總抓手，加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，努力把我市建成北方集成電路、環(huán)渤海灣地區(qū)電力電子、智能電網(wǎng)生產(chǎn)集散中心和儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地。2012年，力爭全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利潤、利稅同比增長20%以上。三是加快電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)電子政務(wù)項目的審查、管理、驗收和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)全市協(xié)同辦公平臺、地理信息共享平臺等重點項目建設(shè)。加大重點領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)我市政務(wù)信息的交流與共享。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，做好電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)維護(hù)和升級工作，做好服務(wù)保障。四是提升社會信息化水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，大力推進(jìn)“無線城市”建設(shè)，到2012年底，實現(xiàn)全市無線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加強(qiáng)我市云計算中心等一批重點項目建設(shè)。加快“一卡通”應(yīng)用，建成全省范圍內(nèi)的第三方支付機(jī)構(gòu)。發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)、第三方電子商務(wù)，積極建設(shè)商貿(mào)、餐飲、旅游等公共信息服務(wù)平臺，提升服務(wù)業(yè)信息化水平。

篇9

愈演愈烈的國際金融危機(jī)正在向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。中國政府從總理到央行行長，都發(fā)出了防止金融危機(jī)影響實體經(jīng)濟(jì)的呼吁。受世界經(jīng)濟(jì)萎縮，消費(fèi)需求大幅下降的影響，以制造業(yè)為主，大量依靠出口的中小型民營企業(yè)率先受到?jīng)_擊；受中國宏觀調(diào)控。結(jié)構(gòu)調(diào)整、融資困難等因素的疊加效應(yīng)，近期，中國東南沿海數(shù)量巨大的中小型企業(yè)甚至出現(xiàn)了“倒閉潮”和民工返鄉(xiāng)潮。

金融海嘯，料峭寒冬。解決了中國社會大量就業(yè)和財稅收入的中小企業(yè)方陣，如何能突出重圍，殺出一條血路來？有樣本借鑒、有策略探討、有觀點爭論，CBF此次論壇邀請以下嘉賓，由知名投資分析師張健主持，試圖為廣大中國中小型民營企業(yè)在困境中求生存和發(fā)展，振奮信心、尋找希望（以上觀點為個人意見，不代表本刊觀點）。

嘉賓 徐俊 上海界石軟件有限公司總經(jīng)理

朱曉紅 上海網(wǎng)亨投資咨詢有限公司副總經(jīng)理

唐軍民 騰方投資管理有限公司合伙人

回望剛剛過去的2008年，由于年初中國的宏觀調(diào)控政策，中小企業(yè)信貸資金漸趨緊縮，融資難度加大。在溫州民間借貸利率持續(xù)升高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式潛在的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。從2008年下半年開始，隨著金融海嘯的全面爆發(fā)，蘇浙一帶的加工型出口、外貿(mào)企業(yè)的海外訂單急劇降低，外商違約率也逐步升高。

在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、國際經(jīng)濟(jì)波動等因素疊加效應(yīng)下，中國眾多中小企業(yè)出現(xiàn)了資金鏈斷裂，所依附的大企業(yè)、配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈也正在斷裂的問題。“不生產(chǎn)等死，生產(chǎn)是快死”，大量企業(yè)出現(xiàn)停工、半停工現(xiàn)象。

靈活應(yīng)變，高效優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營策略

作為世界最大的玩具生產(chǎn)基地，廣東近5000家玩具企業(yè)生產(chǎn)的玩具產(chǎn)品占到了全球銷量的50%、全國產(chǎn)值的70%以上。可就在不久前卻傳來了廣州玩具商自殺、全球最大玩具商之一的合俊集團(tuán)在東莞破產(chǎn)的消息。

根據(jù)海關(guān)方面的統(tǒng)計，2008年以來，廣東有出口實績的玩具企業(yè)數(shù)量（包括生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易公司）驟然下降，基本只有原來的4-5成。對此，朱曉紅提出，一方面可以歸咎為統(tǒng)計方法；另一方面，以前有出口記錄而2008年沒有的，并不等同于企業(yè)倒閉。很多企業(yè)只是處在停工或者半停工的狀態(tài)，或許是暫時不從事出口貿(mào)易，比如轉(zhuǎn)做內(nèi)銷或者轉(zhuǎn)行等。

自2008年年初，由于玩具生產(chǎn)的基本原材料價格暴漲，加上勞動工資增加等因素，企業(yè)生產(chǎn)成本普遍上升超過25%。與此同時，由于市場競爭和需求不旺等問題，產(chǎn)品的價格卻無法同步上升，企業(yè)的利潤受到極大擠壓。

隨后，出現(xiàn)了美國連續(xù)大宗召回玩具事件的發(fā)生，歐美國家相繼提高了玩具進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，2009年，美國的《消費(fèi)品安全法案》將正式實施，其中對玩具含鉛量的標(biāo)準(zhǔn)下降至近乎于零，這對中國玩具企業(yè)顯然提出了更高的技術(shù)要求。

目前，廣東玩具生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了一種明顯的態(tài)勢，加工貿(mào)易訂單向規(guī)模大、生產(chǎn)設(shè)備好、生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)制完善、品質(zhì)檢控有保障的大型企業(yè)集中。玩具的出口企業(yè)數(shù)量大幅減少（并趨于穩(wěn)定），但是在企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)升級以及結(jié)構(gòu)調(diào)整方面顯然更加符合中國政府宏觀調(diào)控的方向。

其實，無論是從產(chǎn)品質(zhì)量管理，還是產(chǎn)業(yè)鏈配套的成熟程度，離開廣東，離開中國，國際玩具商在全球找不到更好的代工商。然而，面對瞬息萬變的市場，迫使廣東的玩具企業(yè)還需要在經(jīng)營上更有彈性――通過創(chuàng)立自主品牌、開展技術(shù)創(chuàng)新、開拓多元化市場和實行精益管理，來滿足市場需求，尋找新的發(fā)展空間――有些廣東的玩具企業(yè)就把高科技玩具的生產(chǎn)水平做到了業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，有的與動漫產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，“玩”出了一片新天地。

對此，唐軍民頗有感觸，“小”是弱勢也是優(yōu)點。船小好掉頭，應(yīng)變能力強(qiáng)是中小企業(yè)的生存訣竅。以某IT企業(yè)為例，原來這家IT企業(yè)是為一家大型服裝生產(chǎn)商提供視頻監(jiān)管方案的，在當(dāng)前服裝行業(yè)不景氣的情況下，依靠原有的基本技術(shù)核心，轉(zhuǎn)向服務(wù)于電力、石油等IT需求依然旺盛的行業(yè)，保持了良好的市場空間和發(fā)展動力。

在全球金融危機(jī)下，中國的中小型制造企業(yè)不應(yīng)過多抱怨外部環(huán)境，而更需要“積極自救”的思維模式。通過自身反思，迅速做出戰(zhàn)略調(diào)整，抓住當(dāng)前中國擴(kuò)大內(nèi)需和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，獲取新的發(fā)展空間。比如，在財務(wù)和成本上進(jìn)行調(diào)整，盡可能減少庫存釋放現(xiàn)金，消除浪費(fèi)，收縮不創(chuàng)造價值的活動等，在危機(jī)中識別新的機(jī)會。

提升附加值，調(diào)整結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)策略

金融海嘯實體經(jīng)濟(jì)的影響是結(jié)構(gòu)性的，特別是對低端、傳統(tǒng)型行業(yè)影響大，而IT和裝備類等高端產(chǎn)業(yè)則保持了較高的增長率。從企業(yè)規(guī)模的角度來看，中小企業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)該重新得到重視。

在中國目前“保增長、促內(nèi)需”的宏觀政策環(huán)境下，過去過分依賴外需的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本改變，擴(kuò)大內(nèi)需將成為保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本。為了擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)，中國政府出臺了一系列政策：從2008年4萬億元“擴(kuò)大內(nèi)需的十條措施”，到輕紡工業(yè)促發(fā)展的六項措施，一直到增值稅轉(zhuǎn)型改革，都明確了把“保增長、擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)”有機(jī)結(jié)合起來的經(jīng)濟(jì)振興方向。

中國央行近日也再次明確表示，及時向金融機(jī)構(gòu)提供流動性支持，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點工程建設(shè)、中小企業(yè)、技術(shù)改造、兼并重組、節(jié)能減排信貸支持，同時繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

盡管針對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的嚴(yán)峻性，朱曉紅大聲疾呼，對于一些高污染、高排放、高能耗的企業(yè)，不要因為擔(dān)心社會問題而猶豫不決，該關(guān)的就關(guān)，要堅決出手。但是，根據(jù)中國市場需求層次多，城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)勢不同，生產(chǎn)力水平參差不齊的情況，他認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并不等于放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)將長期并存，不同工業(yè)化發(fā)展階段將長期并存。關(guān)鍵還是回到，如何鼓勵眾多的中小企業(yè)成為在新品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品附加值等方面的“先行者”、“排頭兵”。

塞翁失馬，危中尋機(jī)的市場策略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性規(guī)律表明，危機(jī)中蘊(yùn)含著重大的發(fā)展機(jī)遇。現(xiàn)在是許多企業(yè)最危難的時刻，但也是商機(jī)無限的時候。當(dāng)前在國家拉動內(nèi)需政策下，要積極提升新的市場份額。中國內(nèi)需市場的空間非常大，這都是企業(yè)應(yīng)該清醒地看到的。

以溫州一些大規(guī)模鞋業(yè)企業(yè)為例，他們基本不受影響，外貿(mào)市場不景氣，而國內(nèi)的需求還是很旺盛。通過擴(kuò)大國內(nèi)市場，訂單依然比較多。他們壓縮自身規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，通過業(yè)內(nèi)團(tuán)結(jié)合作，把接到的訂單分給其他中小企業(yè)生產(chǎn)，保證了產(chǎn)能。體現(xiàn)了溫州人很強(qiáng)的市場把握和拓展能力――很多原本外向型的企業(yè)開始學(xué)會“兩條腿”走路――在拽緊國外市場的同時，開始嘗試涉足國內(nèi)市場。

每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是優(yōu)勝劣汰的過程，好的企業(yè)不斷創(chuàng)新生產(chǎn)研發(fā)，提升管理模式，增加人才儲備，積蓄競爭優(yōu)勢。朱曉紅就提出了“精修內(nèi)，緩擴(kuò)張”的主張，通過練好“內(nèi)功”，以更好地適應(yīng)環(huán)境變化，在寒冬中求生存與發(fā)展。

此外，溫州企業(yè)還聯(lián)合創(chuàng)新，“抱團(tuán)御寒”。最近，溫州市的18家服裝企業(yè)組建了一個占地313.69畝，建筑面積43.8萬平方米，固定資產(chǎn)達(dá)5.6億元的服裝工業(yè)園，成為溫州服裝業(yè)新的亮點，為服裝企業(yè)如何過冬走出了新路。“今天市場的恐慌大多是因為心理的高度恐懼造成的，而造成這些恐懼的原因，又在于太多不懂的人在裝懂而混淆了視聽。”

面對危機(jī)的挑戰(zhàn)，一大批生機(jī)勃勃的中小型科技型創(chuàng)新企業(yè)由于競爭壓力大、危機(jī)感強(qiáng)，不但在科技創(chuàng)新方面的活力很強(qiáng)，管理、營銷、體制機(jī)制等方面也都在創(chuàng)新。通過把有限的資源、資金、力量集中到能夠形成自身優(yōu)勢的領(lǐng)域和目標(biāo)上來，或者謀求成本領(lǐng)先地位，或者爭取產(chǎn)品差別優(yōu)勢，紛紛揚(yáng)長避短乘勢而行。以長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)眾多的打火機(jī)、皮鞋、皮帶企業(yè)和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的電子企業(yè)為例，通過建立自己的研發(fā)中心，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，開拓國際、國內(nèi)兩個市場，實行精益管理等方式“自救”，使自身的競爭力變得更強(qiáng)。

唐軍民介紹到，在美國，內(nèi)需占到GDP的70%，而中國只有30%。國內(nèi)市場空間是非常巨大的，相信只要轉(zhuǎn)一下，由于出口市場萎縮造成的產(chǎn)能過剩問題會迎刃而解的。只要勤奮、努力和善于發(fā)現(xiàn)、善于逆向思維，目前中小企業(yè)面臨的既是危機(jī)也是機(jī)會。

而徐俊則從會展的角度認(rèn)為，危機(jī)給政府轉(zhuǎn)變職能、提升形象帶來了機(jī)會。目前，大量的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)身處困境，對政府的救助往往寄予了很高的期望。作為有資源有優(yōu)勢的中國政府，正好可以借此機(jī)會，對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品層級進(jìn)行有效地引導(dǎo)，實現(xiàn)政府服務(wù)職能完美變身。以會展業(yè)為例，由政府搭臺，急企業(yè)之所需，為企業(yè)提供商機(jī)，將真正改變以往展會“會而不展”，博覽會“展而不博”的弊病，不失為應(yīng)對危機(jī)，促成抱團(tuán)御寒的有效途徑。

政、企、銀聯(lián)動的資源配置策略

一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)雖然能夠把自我掌控的部分做得好，但卻無法在百年一遇的全球金融危機(jī)的大環(huán)境下做出及時、有效的應(yīng)對。當(dāng)前，中國許多優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)就由于市場變化太快而出現(xiàn)了資金鏈一時緊張的問題。提高信貸服務(wù)水平和能力，支持這些企業(yè)渡過難關(guān)，成為了中國政府和銀行的工作重心。

與此同時，中國政府還在前階段出臺企業(yè)稅費(fèi)減免或緩征措施的基礎(chǔ)上，通過取消和暫停部分行政性收費(fèi)項目、減免困難企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)、實行企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革等方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

以溫州為例，約6000億元的民間資金如何使其成為中小企業(yè)幫手？在嚴(yán)格遵守“只貸不存”、“利率不能超過銀行4倍”等政策規(guī)定下，能否讓小額貸款公司遍地開花，為中小企業(yè)提供資金支持？政、企、銀的聯(lián)動機(jī)制順勢而生。通過完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、開展小額貸款公司試點、支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等途徑，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)增長的有效保障。

最近，中國國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（“金融30條”）無疑是中國政府對中小企業(yè)在金融支持上的又一大利好消息。直接為實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供“血液”，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。凸顯了國家利用金融手段扶持和支持優(yōu)質(zhì)困難企業(yè)的快速“轉(zhuǎn)身”。

唐軍民認(rèn)為，政府在支持的力度和操作技巧上顯然還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。比如中央銀行信貸已在放寬，但是中小企業(yè)沒有貸款抵押物，沒有信用擔(dān)保，所以借款還是很困難。另外，只有進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備才能獲得財政補(bǔ)貼，這對大部分中小企業(yè)來說，幾乎享受不到任何好處。

篇10

今年是“十一五”的開局之年，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從高速擴(kuò)張期向平穩(wěn)增長期轉(zhuǎn)變，發(fā)展理念從傳統(tǒng)發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，增長方式從高消耗、高排放、高投入、低效益向低消耗、低排放、低投入、高效益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年。全面準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，十分重要。上午，孫書記、黃市長在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上已全面分析了國際國內(nèi)和全市形勢，總的來講機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于發(fā)展。這里，我著重講一講全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大，質(zhì)量逐步提高，特別是去年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下四大亮點。

一是“沖千億”和“200億”兩大目標(biāo)順利完成。全市完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1055.4億元，同比增長32.7%；銷售收入1014.42億元，增長33.1%，增速均列全省第一名，實現(xiàn)了生產(chǎn)和銷售的持續(xù)快速增長。工業(yè)效益低開高走，規(guī)模以上工業(yè)利稅總額88.44億元，增長21.3%；其中利潤50.32億元，增長19.6%，增速分列全省第五名和第六名。規(guī)模以上工業(yè)增加值229.54億元，增長22%。十一項經(jīng)濟(jì)效益綜合評價考核得分244.95分，名列全省第一。完成市屬工業(yè)性投入210.17億元，增長23%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對全市財政貢獻(xiàn)明顯，工業(yè)稅收占全市稅收總量的57.16%。市明星企業(yè)達(dá)到13家，比去年增加1家；“億千”企業(yè)132家，增加29家。在明星企業(yè)中，升華集團(tuán)營業(yè)收入沖上40億元臺階，繼續(xù)領(lǐng)跑于全市工業(yè)企業(yè)；久立、美欣達(dá)、金洲、大東吳躍上20億元臺階。全市入庫稅金前50強(qiáng)工業(yè)企業(yè)完成10.48億元，占工業(yè)稅收總額的25.38%，入庫稅金最大的工業(yè)企業(yè)久立集團(tuán)突破億元大關(guān)。

二是淘汰落后和引進(jìn)內(nèi)資工作走在全省前列。全市拆除水泥機(jī)立窯53條，占總數(shù)的81.5%；關(guān)停粘土磚瓦窯46座，拆除31座。特別是長興縣成為全省第一個淘汰全部水泥機(jī)立窯的縣，南潯區(qū)淘汰粘土磚瓦窯三年任務(wù)一年完成。這項工作受到省政府高度重視，金德水副省長對此作了專門批示。我市還被列為全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市，在省推薦上報國家的85個環(huán)境和資源節(jié)約綜合利用備選項目中，我市有20個，且均為工業(yè)項目，占總數(shù)的23.5%。引進(jìn)內(nèi)資工作自前年列入考核以來，當(dāng)年引進(jìn)92.94億元，去年引進(jìn)61.62億元，這是全市大開放格局的重要組成部分。省政府對我市的做法給予了充分肯定，并于去年底出臺了引進(jìn)內(nèi)資的一系列政策文件。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)初見成效。四大基地銷售收入達(dá)到569.7億元，增長38.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的56.16%；十大中心銷售收入達(dá)到524億元，增長33.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的51.66%，占比上升2.54個百分點。優(yōu)質(zhì)水泥、金屬管道及不銹鋼、特色機(jī)電產(chǎn)品等制造中心基本建成。各縣區(qū)通過幾年來的探索，都基本明確了各自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。德清縣發(fā)展生物醫(yī)藥、新型建材、新型紡織、特色機(jī)電四大產(chǎn)業(yè)；長興縣發(fā)展電子電源、新型建材、家居服飾、機(jī)械制造、特色化工、醫(yī)藥食品六大產(chǎn)業(yè)；安吉縣發(fā)展“二+四”產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代座具、綠色竹木和生物醫(yī)藥、電子信息、綠色食品、新材料；吳興區(qū)實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“二二二”工程，即提升發(fā)展紡織服裝業(yè)和金屬制品壓延加工業(yè)，大力發(fā)展機(jī)械電器制造業(yè)和綠色食品加工業(yè)，培育發(fā)展電子信息業(yè)和生物醫(yī)藥業(yè)；南潯區(qū)貫徹“四二四”結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，即提升木業(yè)、紡織、電磁線、電梯，做大做強(qiáng)不銹鋼制品、電機(jī)，培育電子信息、醫(yī)藥化工、汽配件、環(huán)保產(chǎn)品；**開發(fā)區(qū)發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保與機(jī)電、電子信息四大產(chǎn)業(yè)。這為“十一五”時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式明確了方向。

四是項目推進(jìn)年和企業(yè)服務(wù)年活動取得明顯成效。圍繞項目推進(jìn)年，狠抓項目建設(shè)這一增長龍頭。各縣區(qū)都創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，如德清縣專門建立項目協(xié)調(diào)工作班子、安吉縣采取聯(lián)席會議制度，吳興區(qū)實施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度等。開展企業(yè)服務(wù)年活動，出臺了對重點水泥企業(yè)和增利企業(yè)的相關(guān)支持政策；重點開展了“強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化投資環(huán)境”專項活動，梳理了有關(guān)審批項目、收費(fèi)項目和政策，匯編印發(fā)了《**市優(yōu)化投資環(huán)境工作手冊》，出臺了《**市關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)的若干意見》。專項活動得到國務(wù)院減負(fù)辦的充分肯定。

這些都是我們今年發(fā)展的有利條件。在看到有利一面的同時，我們必須清醒地看到今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢中不利的方面，主要有這樣一些問題和困難。

一是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的問題。從面上看，去年以來工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)投資、工業(yè)效益等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的走勢出現(xiàn)明顯分化，即生產(chǎn)銷售高位運(yùn)行，工業(yè)效益低開高走且增幅下滑，工業(yè)投資增速回落。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值一、二、三、四季度增速分別為31.65%、32.54%、32.2%、32.7%；銷售收入增速分別為32.6%、33.2%、32.8%、33.1%，總體態(tài)勢表現(xiàn)為在高位平穩(wěn)運(yùn)行。利稅增速分別為4.1%、14.2%、17%、21.3%；利潤增速分別為-5%、11.3%、14.9%、19.6%，利稅和利潤增幅雖然呈現(xiàn)雙回升態(tài)勢，但低于生產(chǎn)和銷售10個百分點以上。企業(yè)虧損額急劇上升，虧損額達(dá)1.43億元，同比增長50.4%。具體分析，一方面，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，高附加值、高技術(shù)含量、高效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較小，這是效益不理想的根本原因。紡織、建材兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值占全市的44.7%(26.01%、18.69%)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值258.83億元，增長37.8%，占全市的24.52%；生物醫(yī)藥、電子信息和環(huán)保節(jié)能三大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值65.9億元，增長42.15%，占全市的6.24%。另一方面，生產(chǎn)成本剛性增長，原材料、燃料、動力價格持續(xù)上漲，水泥行業(yè)競爭激烈，人民幣升值，企業(yè)用工緊張、勞動力成本上升等，使企業(yè)承受了較大的成本上升壓力。電價平均每度調(diào)高2.8分，全市工業(yè)增加電費(fèi)支出1.92億元；煤價在每噸540元左右的高位；石油價格一年中上調(diào)了4次，柴油每噸零售價比上年同期上升594元，90號汽油每噸零售價比上年同期上升702元；以人民幣升值2%計，增加出口企業(yè)直接損失1.6億元左右，其中主要是工業(yè)出口企業(yè)。

二是影響工業(yè)投資的問題。第一，中央繼續(xù)實行控制投資過快增長、防止投資反彈的政策，嚴(yán)把土地審批和信貸投放兩個閘門，工業(yè)投資的政策環(huán)境依然較緊。第二，我市紡織、建材等行業(yè)經(jīng)過前幾年的大規(guī)模投資，僅去年新型紡織投資48.54億元，新型建材44.29億元，合計占全市的44.17%，下階段客觀上也面臨著如何發(fā)揮和消化前期投資所形成的產(chǎn)能問題，難以在短期內(nèi)形成新的投資。第三，項目儲備不足、項目質(zhì)量不高。從各縣區(qū)前期排出的項目看，規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的好項目不多，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的重大項目更少。今年市屬工業(yè)性投入的目標(biāo)是235億元，但目前確定的項目投入僅88億元。第四，項目實施困難較多。投資項目供地仍然偏緊，即使有了用地指標(biāo)，還要做到占補(bǔ)平衡才能供地。投資項目的前期工作任務(wù)較重，項目審批程序仍然比較繁瑣，占用農(nóng)保地的項目需報國家審批，不少項目還面臨著征地拆遷難的問題，導(dǎo)致一些項目在短期內(nèi)難以落實。第五，部分企業(yè)到市外、省外投資發(fā)展的活動非常活躍，客觀上存在著項目外遷的現(xiàn)象。這些都將影響今年市內(nèi)投資的力度。現(xiàn)階段我市工業(yè)增長仍然具有十分明顯的投資帶動特征，投資增長不快，工業(yè)生產(chǎn)的增幅就上不去。因此，我們既要確保合理的投資規(guī)模，又要防止低水平項目的數(shù)量擴(kuò)張，更要注重投資項目質(zhì)量的提高。

三是影響增長方式轉(zhuǎn)變的問題。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，可以說在理論上大家都是認(rèn)同的。問題是如何轉(zhuǎn)，特別是在保持快速增長中如何轉(zhuǎn)，這是值得研究的問題。一條途徑是發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府主要是從區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、工程項目等方面來指導(dǎo)和推進(jìn)，企業(yè)主要是將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等作為自身發(fā)展的要求。另一條重要途徑是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們已經(jīng)提出了“二三三”結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，目的是通過“十一五”的努力，使紡織、建材二大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在總量增加的前提下，占比每年下降一個百分點；使金屬材料、機(jī)電制造和現(xiàn)代輕工三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占比每年上升一個百分點，成為支柱產(chǎn)業(yè)；使生物醫(yī)藥、電子信息和環(huán)保節(jié)能三大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。“二三三”結(jié)構(gòu)調(diào)整的落腳點是打造四大先進(jìn)制造業(yè)基地和十大先進(jìn)制造中心，推進(jìn)工業(yè)“六大工程”。因此，必須大力抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

四是影響技術(shù)創(chuàng)新的問題。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)持久發(fā)展的關(guān)鍵，而我市企業(yè)目前存在三方面不足。第一，人才支撐不足。全市企業(yè)經(jīng)營管理人才為5.36萬人，占全市企業(yè)人才總數(shù)的37.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家企業(yè)經(jīng)營管理人才占企業(yè)總?cè)瞬艛?shù)50%以上的一般要求。據(jù)對225家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)調(diào)查，中、高層經(jīng)營管理人才只占職工總數(shù)的6.23%，具有研究生學(xué)歷的只有251人，平均一家企業(yè)只有1人。第二，研發(fā)平臺不足。全市企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心雖已有近50家的數(shù)量，但國家級中心只有1家，能對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮主體作用、成效良好的中心也不多，去年省經(jīng)貿(mào)委組織的技術(shù)中心考核中，我市只有2家為優(yōu)秀。政府對于行業(yè)和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、鼓勵創(chuàng)新的政策體系等，也還在積極探索之中。第三，創(chuàng)新投入不足。以企業(yè)為主體的研發(fā)投入少，全市企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例僅為0.86%。技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)也不多，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，去年全市共獲授權(quán)專利500多件，其中發(fā)明專利很少。

五是影響要素供給的問題。雖然今年要素供給狀況較去年有不同程度的改善，但總體上仍然偏緊。土地方面，工業(yè)建設(shè)項目用地總規(guī)模約為1.81萬畝，實際已解決或落實指標(biāo)的有0.68萬畝，還需要1.13萬畝。電力方面，電力供應(yīng)緊張的形勢雖有所緩解，但夏季用電高峰時段負(fù)荷缺口預(yù)計仍將達(dá)到30萬千瓦。同時新增用電不多，去年用電報裝容量135.42萬千伏安，同比增長僅為1.73%，且大用戶(報裝容量在1萬千伏安及以上)目前不足5家。資金方面，信貸結(jié)構(gòu)失衡，全市信貸總量的28%集中在房地產(chǎn)、建材、紡織等行業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施等中長期貸款占比依然較高，信貸資金的配置與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求不相匹配。銀企之間出現(xiàn)二難境地。銀行界認(rèn)為，由于全市投資增長呈現(xiàn)了逐步回落的態(tài)勢，對于固定資產(chǎn)、房地產(chǎn)等的投入增幅明顯趨緩，企業(yè)在加大投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)方面持觀望態(tài)度，銀行可供儲備項目不多，有效需求不足將制約信貸投入的可持續(xù)增長，出現(xiàn)了貸不出去的困難。企業(yè)界認(rèn)為，貸款手續(xù)太復(fù)雜，要求高，貸不到款，特別是中小企業(yè)呼聲更高。環(huán)境方面，由環(huán)境問題引起的糾紛增多，對工業(yè)生產(chǎn)造成一定的壓力，同時治污費(fèi)用的上升也在壓縮企業(yè)的盈利空間。

六是影響平臺建設(shè)的問題。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃不到位，有的與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃還要加強(qiáng)銜接，爭取留足工業(yè)發(fā)展空間；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，產(chǎn)業(yè)集聚度低；公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后，資源的集約共享還不夠；建設(shè)的思路、定位、目標(biāo)還要進(jìn)一步理清。政府服務(wù)平臺和運(yùn)作機(jī)制還需進(jìn)一步完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力也有待進(jìn)一步提高，辦事效率和機(jī)關(guān)作風(fēng)需要進(jìn)一步改進(jìn)。

上述問題，希望大家高度關(guān)注，并進(jìn)一步加以研究，切不可掉以輕心。寧可把問題想得多一些，把困難估計得足一些，把應(yīng)對措施做得更充分一些，真正做到冷靜清醒，沉著應(yīng)對，牢牢把握工作的主動權(quán)，努力把不利因素的影響減到最低程度，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

二、著力抓好今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作

圍繞上午全市經(jīng)濟(jì)工作會議提出的總體目標(biāo)和要求，今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作要始終不懈地高舉打造先進(jìn)制造業(yè)基地的旗幟，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)“六大工程”，實施工業(yè)“二三三”結(jié)構(gòu)調(diào)整。打造先進(jìn)制造業(yè)基地是旗幟，“六大工程”是抓手，“二三三”是指導(dǎo)方針，三位一體、相互融合、相互滲透，要一以貫之、一抓到底。在具體工作中，從各級政府和有關(guān)部門，也就是政府層面看，要做好四件事；從企業(yè)自身看，也要做好四件事。

政府層面的四件事：就是宏觀引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范市場。

(一)宏觀引導(dǎo)。

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。去年我們印發(fā)了《打造先進(jìn)制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，就是明確哪些產(chǎn)業(yè)屬于鼓勵類、哪些產(chǎn)業(yè)屬于限制類、哪些產(chǎn)業(yè)屬于禁止類。明確了打造先進(jìn)制造業(yè)基地的重點就是發(fā)展四大基地、十個中心和推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。今年要繼續(xù)深化。市經(jīng)委要會同市發(fā)改委抓緊出臺“新版”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，讓投資者明白，讓每一家企業(yè)都明白。要抓緊出臺《**市限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》，從源頭上控制工業(yè)污染項目的審批和建設(shè)。采取法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，輔之以必要的行政手段，堅決關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對更新替代下來的落后設(shè)備徹底淘汰，避免轉(zhuǎn)手上馬導(dǎo)致落后生產(chǎn)能力進(jìn)一步擴(kuò)大。力爭提前完成淘汰全部水泥機(jī)立窯和淘汰粘土磚瓦窯60%的目標(biāo)任務(wù)。

2.分解落實任務(wù)。這次會上印發(fā)了打造先進(jìn)制造業(yè)基地年度推進(jìn)計劃和考核辦法、六大工程行動方案和相關(guān)的指導(dǎo)意見。今年目標(biāo)已明確：規(guī)模總量要上去，全市工業(yè)務(wù)必繼續(xù)保持又快又好發(fā)展的態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超1300億元、增長23%，新增規(guī)模以上企業(yè)250家以上。經(jīng)濟(jì)效益要提升，規(guī)模以上工業(yè)利稅總額超100億元、增長16%，十一項經(jīng)濟(jì)效益考核得分高于全省平均水平。技改投入要強(qiáng)化，市屬工業(yè)性投入235億元，其中投入先進(jìn)制造業(yè)占65%以上，投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)30%以上；在建項目中，實施億元以上項目30項、5000萬元以上項目120項、打造先進(jìn)制造業(yè)基地重點技術(shù)改造項目100項。招商引資要突破，引進(jìn)內(nèi)資65億元，其中工業(yè)占65%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用內(nèi)資16億元以上。各縣區(qū)要按照市里的要求，層層分解落實下去。

3.推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照實施“3911工程”的要求，圍繞節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用三大任務(wù)，廣泛開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作。重點組織35家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，落實30個循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目，爭取在印染、造紙、化工三個行業(yè)中清潔生產(chǎn)取得明顯成效。組織實施安吉縣、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西南園區(qū)、德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三個區(qū)域和升華等10家企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范工作，督促各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)完成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作，全面啟動生態(tài)化改造。建立重點用能單位網(wǎng)上直報系統(tǒng)，確保規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降8%以上。進(jìn)一步推廣散裝水泥，抓好新型墻材產(chǎn)業(yè)培育和禁用實心粘土磚工作。市里將出臺鼓勵發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的配套政策。

4.優(yōu)化生產(chǎn)力布局。一是抓基地和中心。按照有進(jìn)有出、動態(tài)管理的要求，調(diào)整四大基地、十個先進(jìn)制造中心的發(fā)展目標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，后備中心由七個調(diào)整為五個。二是抓工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)。今年市里將調(diào)整修編工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。修訂工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對基礎(chǔ)設(shè)施投入、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟(jì)推行和公共服務(wù)平臺建設(shè)等內(nèi)容提出明確要求。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)出占園區(qū)全部產(chǎn)出的50%以上。完善三級平臺統(tǒng)計體系，逐步建立產(chǎn)業(yè)集聚考核制度，做好園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作。從今年起，凡投資總額低于1000萬元或注冊資本小于300萬元的新建制造類企業(yè)，原則上都要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房，不再零星布點。年內(nèi)爭取建成標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬平方米，爭取700家左右小企業(yè)進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，增加產(chǎn)出40億元銷售收入。年終對工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)行考核，樹立一批樣板。三是抓工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。今年工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)由去年的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值40億元提高到60億元，最大企業(yè)由銷售收入3億元提高到5億元，重點跟蹤培育鎮(zhèn)由10個擴(kuò)大到12個。上午會上表彰了九大強(qiáng)鎮(zhèn)，希望形成大鎮(zhèn)之間競相爭先的良好發(fā)展態(tài)勢，使我們的強(qiáng)鎮(zhèn)越來越多、越來越強(qiáng)。

(二)綜合協(xié)調(diào)。

1.強(qiáng)化項目建設(shè)的全程協(xié)調(diào)。今年將繼續(xù)開展項目推進(jìn)年活動，著重抓三項工作。一是突出大項目建設(shè)。緊緊圍繞項目前期準(zhǔn)備、建設(shè)中協(xié)調(diào)、建成后服務(wù)三個環(huán)節(jié)，集中力量抓好100項市重點項目、完成投資54億元左右，50項“六大百億”項目、完成投資32億元以上，三千萬元以上項目完成投資占總量的50%以上。做到三千萬元以上項目建立進(jìn)度臺帳，五千萬元以上項目現(xiàn)場必勘，億元以上項目專人聯(lián)系。各縣區(qū)要完善大項目聯(lián)系制度。二是突出土地和資金支撐。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)安排上，優(yōu)先支持重點技術(shù)改造項目建設(shè)。省切塊給我市的年度用地指標(biāo)，爭取60%以上用于工業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地投資強(qiáng)度和建筑容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)技改投資與信貸政策的銜接，確保新增貸款的40%以上投向工業(yè)。建立健全市引進(jìn)內(nèi)資工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各縣區(qū)也要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。深入開展引進(jìn)內(nèi)資和項目推介工作，積極組織參與省、市重大的國內(nèi)招商引資推介活動。同時，把投入和產(chǎn)出掛鉤，優(yōu)化和提高投資效率，投入產(chǎn)出指標(biāo)列入市對縣區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合考核。三是突出合力推進(jìn)。深化各部門聯(lián)動的現(xiàn)場并聯(lián)審批制，形成由市行政服務(wù)中心和市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、建設(shè)局等部門參加的“6+X”項目協(xié)調(diào)工作班子，列出項目審批清單，每月召開一次工業(yè)項目建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題。成立項目前期辦，超前開展項目前期工作。完善項目儲備庫，盡快促使項目上馬。建立重大項目“綠色通道”，對市明星企業(yè)項目、引進(jìn)內(nèi)資1億元以上大項目、500強(qiáng)企業(yè)在我市投資項目、填補(bǔ)國內(nèi)空白的重大技術(shù)引進(jìn)項目等實行綠色通道制度，特事特辦，一事一議。

2.強(qiáng)化生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)。把加強(qiáng)煤電油運(yùn)、重要原材料的綜合協(xié)調(diào)，緩解生產(chǎn)要素制約作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的重點。努力促進(jìn)煤電油運(yùn)和重要原材料供需銜接，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。密切關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行中企業(yè)成本、兩項資金和利潤變化趨勢，從去年看，產(chǎn)品銷售成本占產(chǎn)品銷售收入高達(dá)87.91%，且增速也快了1個百分點；應(yīng)收帳款凈額增長29.6%，高達(dá)105.17億元；產(chǎn)成品存貨增長20.6%、高達(dá)54.71億元，增幅均高于利潤增幅。為此，有關(guān)部門要研究提出解決措施和指導(dǎo)性意見，防止工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動。

3.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析。加強(qiáng)調(diào)查研究，完善分析制度，高質(zhì)量開好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析例會，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題和矛盾，及時提出對策措施和建議。高度重視經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的采集和利用，完善重點骨干企業(yè)網(wǎng)上統(tǒng)計直報系統(tǒng)、大企業(yè)大集團(tuán)月度跟蹤制度。完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步從事后、被動、具體的分析，向超前、主動、戰(zhàn)略性的分析轉(zhuǎn)變，從單一分析同步指標(biāo)向分析先行指標(biāo)發(fā)展，從經(jīng)驗判斷和定性分析為主向定性和定量相結(jié)合分析轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和前瞻性。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，重點關(guān)注紡織品、家具、竹木地板等出口情況，并對涉案企業(yè)進(jìn)行跟蹤和服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)分析，基本掌握前十位行業(yè)和電子信息等重點行業(yè)的即時運(yùn)行情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織的作用，積極探索工業(yè)管理和服務(wù)的新模式。

(三)優(yōu)化服務(wù)。

1.培育大企業(yè)大集團(tuán)。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)，服務(wù)企業(yè)、發(fā)展企業(yè)、壯大企業(yè)。今年市里對大企業(yè)大集團(tuán)培育任務(wù)作了分解，其中：

培育年銷售收入超1億元且利稅總額超1千萬元的大企業(yè)150家以上。分縣區(qū)為：德清縣25家，長興縣25家，安吉縣13家，吳興區(qū)36家，南潯區(qū)37家，開發(fā)區(qū)14家。

培育年銷售收入超5億元或利稅總額超5千萬元的大企業(yè)集團(tuán)36家。分縣區(qū)為：德清縣5家，長興縣6家，安吉縣2家，吳興區(qū)10家，南潯區(qū)8家，開發(fā)區(qū)5家。

培育年銷售收入超10億元或利稅總額超1億元的大企業(yè)大集團(tuán)17家。分縣區(qū)為：德清縣3家；長興縣2家；吳興區(qū)5家；南潯區(qū)5家；開發(fā)區(qū)2家。

培育年銷售收入超20億元或利稅總額超2億元的大企業(yè)大集團(tuán)6家。分縣區(qū)為：40億元以上：德清1家；30-40億元：南潯區(qū)、開發(fā)區(qū)各1家；20-30億元：吳興區(qū)3家。

培育市制造業(yè)龍頭企業(yè)67家。分縣區(qū)為：德清縣14家；長興縣9家；安吉縣6家；吳興區(qū)14家；南潯區(qū)16家；開發(fā)區(qū)8家。

培育市備選明星企業(yè)14家。分縣區(qū)為：德清縣3家；長興縣2家；吳興區(qū)5家；南潯區(qū)2家；開發(fā)區(qū)2家。

今年市明星企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作了新的調(diào)整：營業(yè)收入從上年的10億元并且制造業(yè)銷售收入8億元以上，調(diào)整到20億元并且市內(nèi)制造業(yè)銷售收入12億元以上或市內(nèi)制造業(yè)銷售收入15億元以上；市內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)利稅從1.5億元調(diào)整為2億元以上且市內(nèi)制造業(yè)實現(xiàn)利稅1.2億元以上；或市內(nèi)制造業(yè)實現(xiàn)利稅1.6億元以上；工業(yè)投入由當(dāng)年投入5000萬元調(diào)整為2004-2006年三年累計工業(yè)性投入1.5億元以上。

2.培育企業(yè)品牌。大力實施品牌戰(zhàn)略，培育知名品牌和區(qū)域性品牌。圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和建設(shè)國內(nèi)制造中心，以品牌為龍頭，推動企業(yè)聯(lián)合重組，拓展市場，支持企業(yè)加強(qiáng)與國際品牌的合作。加強(qiáng)名牌的培育、宣傳和管理，完善縣區(qū)名牌推進(jìn)委員會和品牌建設(shè)扶持政策，力爭有更多“**制造”的產(chǎn)品成為浙江名牌和著名商標(biāo)、中國名牌和馳名商標(biāo)。年內(nèi)培育中國名牌1只、中國馳名商標(biāo)1只，省名牌10只、省著名商標(biāo)10只，市名牌30只、市著名商標(biāo)30只。同時，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)企業(yè)自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)企業(yè)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要加強(qiáng)對中小企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)的管理和引導(dǎo)。

3.構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)平臺。這是創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)方式，提高管理水平，增強(qiáng)區(qū)域和行業(yè)競爭力的著力點。一是加強(qiáng)以技術(shù)平臺為重點的綜合平臺建設(shè)。圍繞全市重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)出，培育建設(shè)10家重點企業(yè)技術(shù)中心(研發(fā)中心)、10家行業(yè)(區(qū)域)技術(shù)服務(wù)中心和10家校企共建研發(fā)平臺。加強(qiáng)省、市級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。建設(shè)好織里童裝、南潯木業(yè)、安吉椅業(yè)等設(shè)計、檢測、信息中心。市里今年將會同吳興區(qū)重點抓織里童裝中心建設(shè)，形成樣板，推動全面。二是加強(qiáng)信息平臺建設(shè)。繼續(xù)抓好**工業(yè)網(wǎng)建設(shè)，使其成為**工業(yè)門戶網(wǎng)站，提高網(wǎng)站的信息、商務(wù)服務(wù)能力。積極籌建全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)高級人才協(xié)作網(wǎng)和研發(fā)裝備共享網(wǎng)，推動高級人才柔性流動和資源共享。三是加強(qiáng)融資平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)銀企合作，探索建立金融辦等工作平臺和相應(yīng)制度。對中小企業(yè)貸款難問題，從銀企二方面互動入手，務(wù)求打破瓶頸制約。加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵多層次、多形式組建中小企業(yè)融資服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。繼續(xù)做好小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償工作，爭取銀行放低授信門檻，加大信貸力度，使得益企業(yè)擴(kuò)大到600家，放貸余額達(dá)到4億元。

4.深化企業(yè)服務(wù)年活動。在去年扎實開展企業(yè)服務(wù)年活動的基礎(chǔ)上，鞏固“強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境”專項活動成果，進(jìn)一步立足企業(yè)，服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)抓好去年22個重點部門“回頭看”，并延伸到其他部門。繼續(xù)突出審批事項、收費(fèi)事項和政策落實情況三大重點，抓整改、抓檢查、抓落實。力爭在抓好行政審批項目和非行政許可審批項目進(jìn)中心、3000萬元以上項目減免費(fèi)清單公開、架設(shè)一條大企業(yè)服務(wù)綠色通道、精簡一批行政審批手續(xù)等方面出新成果。

(四)規(guī)范市場。

1.規(guī)范企業(yè)制度建設(shè)。加快推進(jìn)企業(yè)實施股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。加大工作力度，推動規(guī)模大、效益好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)組建為股份有限公司，推動公司制企業(yè)規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)經(jīng)營管理人員的聘任制度。選擇成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑵髽I(yè)家素質(zhì)好的高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，并切實加大扶持和服務(wù)力度，培育上市后備梯隊。新組建股份有限公司6家以上，新進(jìn)入上市輔導(dǎo)期公司6家以上，1家企業(yè)掛牌上市。深化和完善國有、集體企業(yè)改革，妥善解決遺留問題。

2.規(guī)范企業(yè)家行為。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范企業(yè)家行為，促使企業(yè)家們遵循社會規(guī)律、市場規(guī)律和法制經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。有的企業(yè)在房地產(chǎn)、消防、安全等方面手續(xù)不完備，辦事程序不規(guī)范；有的企業(yè)考慮自身利益多，而考慮社會效益比較少；有的企業(yè)認(rèn)為政府部門加強(qiáng)服務(wù)，就是開口即辦完事、辦成事，而不顧及行政程序；有的企業(yè)主要數(shù)據(jù)存在瞞報、錯報、漏報等現(xiàn)象。這都需要做好引導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)市企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)中心建設(shè)，抓好企業(yè)家協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會、工經(jīng)聯(lián)工作，支持企業(yè)家俱樂部活動，組織好專題講座和國內(nèi)外考察學(xué)習(xí)活動。要通過多種途徑提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)發(fā)展的需要。

3.規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。把信用建設(shè)作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策來抓，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的推動、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)作用。大力推進(jìn)誠信宣傳教育，倡導(dǎo)誠實經(jīng)營和公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)公民的誠信意識和遵紀(jì)守法的觀念。繼續(xù)開展評比“**市誠信示范企業(yè)”和“**市誠信企業(yè)”的活動，切實增強(qiáng)企業(yè)信用，形成良好的信用環(huán)境。深入開展食品藥品、農(nóng)資和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、防止商業(yè)欺詐等為重點的打假治劣專項整治，做到查源頭、查窩點、查銷售渠道，嚴(yán)厲打擊制假售假者。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，著力建設(shè)以農(nóng)村“三張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的食品安全長效機(jī)制，堅決防止假冒偽劣和有毒有害食品流入市場。

4.規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)安全。進(jìn)一步突出企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。深入貫徹國家、省、市有關(guān)安全的法律法規(guī)要求，認(rèn)真抓好宣傳、教育、培訓(xùn)、檢查、整改等重點環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工礦企業(yè)制度建設(shè)和落實，嚴(yán)格安全執(zhí)法，按照“四不放過”原則嚴(yán)格事故查處。深入開展特種設(shè)備、危險化學(xué)品、礦山、食品生產(chǎn)加工等重點行業(yè)、領(lǐng)域和單位的安全整治，努力減少和降低事故發(fā)生率，防止杜絕重特大事故發(fā)生。

企業(yè)層面的四件事：就是做增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的表率。

(一)做增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的表率。

企業(yè)特別是大企業(yè)大集團(tuán)要以自主創(chuàng)新為目標(biāo)、為己任，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)投入，加快建立鼓勵自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)市場競爭力，實現(xiàn)持續(xù)快速健康的發(fā)展。要根據(jù)各自發(fā)展水平、實力等具體情況明確企業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)，通過行之有效的途徑，努力在各種技術(shù)創(chuàng)新中尋求新的突破。大企業(yè)大集團(tuán)要勇挑重?fù)?dān)，瞄準(zhǔn)企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)，按照國家政策導(dǎo)向，逐步開發(fā)、攻克和積累各自產(chǎn)業(yè)上自主核心技術(shù)，趕上并參與國際競爭。有條件的優(yōu)勢企業(yè)要勇于攻克主導(dǎo)產(chǎn)品的核心技術(shù)，力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平。科研型企業(yè)是自主創(chuàng)新的專業(yè)性隊伍，有獨(dú)力開發(fā)科技產(chǎn)品的能力，在新的發(fā)展階段更要發(fā)揮獨(dú)特的作用。多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)要著眼于技術(shù)進(jìn)步上的小改小革、合理化建議等，在零部件生產(chǎn)和小商品生產(chǎn)中不斷創(chuàng)造出新的技術(shù)。現(xiàn)階段，要堅持引進(jìn)項目、合作項目中的消化吸收再創(chuàng)新的嫁接式發(fā)展途徑，充分利用已有的基礎(chǔ)實現(xiàn)接力式的再提高，逐步培育成為有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)專利。要堅持著力培養(yǎng)和吸納研發(fā)人才，特別是要重視牽頭人才、領(lǐng)軍人才的聘用、發(fā)掘與培養(yǎng)，通過合作方式利用外部人才，通過并購獲得所需人才和相關(guān)的技術(shù)專利。要堅持加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。今年計劃完成重點技術(shù)創(chuàng)新項目50項，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項計劃項目20項；完成省級以上新產(chǎn)品開發(fā)500項，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品160項；通過省級以上鑒定的新產(chǎn)品50項。

(二)做節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的表率。

在發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的進(jìn)程中，企業(yè)是主力軍。要積極推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造，研究開發(fā)資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進(jìn)技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，堅決制止浪費(fèi)資源行為。近二年來的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，已使一部分企業(yè)嘗到了甜頭，感受到清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、治理污染等帶來的好處，但仍有不少企業(yè)存在著企業(yè)成本加大等模糊認(rèn)識和畏難情緒。為此，各企業(yè)一定要以發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為己任，共同為完成全省試點市工作出亮點、出形象、出經(jīng)驗、見實效。衡量一個企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理污染、保護(hù)環(huán)境的成效，重點看是否有投入、有項目；是否有工藝、技術(shù)的創(chuàng)新；是否有工作機(jī)制；是否有實實在在的效果。市政府將著力培育清潔生產(chǎn)企業(yè)的樣板、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)(功能區(qū))的樣板、資源綜合利用企業(yè)的樣板，通過相關(guān)部門的聯(lián)合確認(rèn)后，對樣板企業(yè)予以獎勵。

(三)做加快發(fā)展的表率。

加快發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，企業(yè)是主體，是基石，要勇當(dāng)排頭兵。在項目推進(jìn)中，既要選準(zhǔn)項目、選好項目，加大技術(shù)改造的力度；又要搶抓時間，爭分奪秒，爭取早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早見效。在招商引資中，企業(yè)更要成為主體，大力推進(jìn)“零土地”招商、產(chǎn)品招商、引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作伙伴等工作。積極參與海外省外的資源開發(fā)和企業(yè)并購，注重更好地利用國內(nèi)外科技、資金、原材料等資源，促進(jìn)自身加快壯大。明星企業(yè)更應(yīng)自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)；列入沖“50億”培育企業(yè)要爭取主體工業(yè)園建設(shè)推進(jìn)加快，力爭有1-2家企業(yè)營業(yè)收入率先跨上50億元臺階，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。