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20xx年安徽省建設工程安全生產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強建設工程安全生產工作，防止和減少建設工程安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》和國務院《建設工程安全生產管理條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及其安全生產監督管理。

本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

第三條 建設工程安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持管生產必須管安全和誰主管誰負責的原則。

第四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位是建設工程安全生產的責任主體，依法承擔建設工程安全生產的相關責任。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對建設工程安全生產工作的領導，配備與建設工程安全監管任務相適應的監督檢查人員，將建設工程安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍，加強建設工程安全生產標準化和信息化建設。

鼓勵開展建設工程安全生產的科學技術研究，推廣使用先進技術。

第六條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門按照法定職責，對建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程安全生產實施監督管理。

縣級以上人民政府交通運輸、水利等有關部門按照各自職責，負責本行政區域內的專業建設工程安全生產的監督管理。

第七條 鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等人民政府的派出機關應當按照職責，對本行政區域內建設工程安全生產狀況進行監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

第二章 主體責任

第八條 建設單位應當將建設工程發包給具有相應資質等級的勘察、設計、施工、工程監理等單位，并依照法律、行政法規的規定，在合同中明確雙方的安全責任。

建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第九條 建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。

建設單位應當督促施工單位建立安全文明施工費使用制度，落實安全文明施工措施。

第十條 建設單位在申請領取施工許可證或者辦理安全監督手續時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。

建設單位應當督促施工單位落實危險性較大的分部分項工程安全管理措施。

第十一條 危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應當按照國家規定編制、論證安全專項施工方案，組織安全專項施工方案交底、實施、驗收和監測。

勘察、設計單位應當配合施工單位制定超過一定規模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，參與方案論證。

施工單位應當在施工現場公示危險性較大的分部分項工程，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，應當明確專職安全生產管理人員進行現場監督。

工程監理單位應當對危險性較大的分部分項工程實施現場監理，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程實施旁站監理。

第十二條 勘察、設計單位應當按照法律法規和強制性標準進行勘察、設計，對基坑開挖、地下暗挖、吊裝、爆破、高大模板和高邊坡作業等涉及施工安全的重點部位和環節在勘察、設計文件中予以注明，提出防范生產安全事故的指導意見，并在開工前向施工單位交底。

第十三條 施工現場的安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

第十四條 施工單位應當建立安全生產責任制度和安全教育培訓、安全隱患排查治理、重大危險源監管、負責人帶班等安全管理制度，評估安全隱患風險，落實治理責任。

施工單位應當制定本單位和施工現場生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備和物資，組織應急救援演練。

第十五條 施工單位應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，負責安全生產和設備安全管理。

施工項目應當按照規定配備專職安全生產管理人員，對項目實施安全生產和設備安全管理。

第十六條 專職安全生產管理人員負責對建設工程安全生產、重大危險源進行現場監督檢查。對違章指揮和違章操作的行為予以制止和糾正，發現事故隱患及時報告項目負責人;對重大隱患應當報告本單位安全生產管理機構和有關安全生產監督管理部門。

第十七條 施工單位應當依法參加工傷保險，為職工繳納工傷保險費。施工單位使用相對固定職工的，按照用人單位參加工傷保險;不能按照用人單位參保的，以建設項目為單位參加工傷保險。

鼓勵企業為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

第十八條 建設工程施工前，負責項目管理的技術人員應當向施工班組、作業人員告知下列安全施工技術要求，并由雙方簽字確認：

(一)工作場所、崗位的危險因素;

(二)危險崗位的操作規程;

(三)違章操作的危害;

(四)安全事故和職業危害的防范措施;

(五)發生緊急情況時的應急措施;

(六)其他應當告知的事項。

第十九條 施工作業人員享有下列安全生產權利：

(一)了解施工作業的危險和危害;

(二)對施工安全工作存在的問題提出批評、檢舉和控告;

(三)拒絕違章指揮和強令冒險作業;

(四)發現有危及人身安全的緊急情況，立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域;

(五)獲得職業衛生與健康保障;

(六)參加安全生產教育和培訓;

(七)法律、法規規定的其他安全生產權利。

第二十條 施工作業人員應當履行下列安全生產義務：

(一)依法取得相應的崗位證書;

(二)遵守安全生產標準、制度和操作規程;

(三)正確使用安全防護用品、機械設備;

(四)服從安全生產管理;

(五)接受安全生產教育和培訓，參加安全應急演練;

(六)法律、法規規定的其他安全生產義務。

第二十一條 施工單位應當開展安全生產管理和安全生產防護的標準化建設，提高安全生產水平，確保生產安全。

第二十二條 工程監理單位應當落實建設工程安全工作的工程監理責任，明確總監理工程師、專業監理工程師的安全生產責任。

工程監理單位應當將建設工程安全的監理責任納入建設工程監理規劃，并細化危險性較大的分部分項工程的監理內容和措施。

第二十三條 工程監理單位應當對施工單位的下列安全管理事項進行審查：

(一)項目負責人、專職安全生產管理人員和特種作業人員的資格;

(二)安全生產管理制度落實情況;

(三)安全文明施工費使用情況;

(四)安全技術措施、安全專項施工方案及實施情況;

(五)分包單位的安全生產許可證和資質，相關從業人員的資格;

(六)機械設備和施工機具的維護、保養、使用情況;

(七)安全生產教育培訓情況;

(八)法律、法規和強制性標準規定的其他事項。

第三章 監督管理

第二十四條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當根據需要，采取全面檢查與專項檢查、日常巡查與重點抽查、明查與暗訪相結合等方式進行建設工程安全生產監督檢查。

監督檢查應當遵守國家有關隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的要求。

監督檢查機構及其監督檢查人員不得違法收取費用，不得接受被檢查單位饋贈的財物，不得要求被檢查單位購買其推薦的產品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。

第二十五條 監督檢查人員應將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，作出書面記錄，由監督檢查人員和被監督檢查單位的負責人或者項目負責人確認。

監督檢查機構及其監督檢查人員負責督促被監督檢查單位對檢查中發現的安全隱患進行整改。

監督檢查情況和查處結果應當按照規定向社會公布，接受社會監督。

第二十六條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當按照國家和省社會信用體系建設的規定，建立本行業建設工程安全生產信用信息系統，記錄并依法公開市場主體的信用信息。

第二十七條 建設工程安全事故的調查處理依照有關法律、法規和本省有關規定實施，依法及時向社會公布事故調查報告，并告知相關部門。

依法需要對事故發生單位和有關人員實施行政處罰、處分的，事故調查組應當自事故調查報告批復之日起15日內，將違法違紀行為的事實、證據等相關材料，移送有處罰、處分權的機關。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當做好本行政區域內建設工程安全事故的統計、報告工作，建立建設工程安全事故約談制度，并定期建設工程安全生產動態。

第二十八條 任何單位和個人對違反建設工程安全生產法律、法規和規章的行為，有權進行檢舉、控告。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門對有關建設工程安全生產方面的檢舉、控告，應當按照規定進行調查處理，并將處理結果及時告知檢舉、控告的單位或者個人。

第四章 法律責任

第二十九條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門及其監督檢查機構的監督檢查人員有下列行為之一的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關：

(一)違法收取費用，或者接受被檢查單位饋贈的財物的;

(二)要求被檢查單位購買其推薦的產品，或者推薦分包單位的;

(三)發現違法行為不予查處的;

(四)應當受理的檢舉、控告未受理，或者受理后未按照規定處理的;

(五)謊報或者瞞報生產安全事故的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第三十條 建設單位違反本辦法第十條規定，未按規定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。

第三十一條 工程監理單位違反本辦法第十一條第四款規定，對危險性較大的分部分項工程未實施現場監理，或者對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程未實施旁站監理的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款，對監理人員處1000元以下罰款。

第三十二條 施工單位負責項目管理的技術人員違反本辦法第十八條規定，未告知施工班組、作業人員安全施工技術要求的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款。

第三十三條 施工作業人員違反本辦法第二十條規定，未履行規定的安全生產義務的，責令限期改正;逾期未改正的，處200元以下罰款。

第三十四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位以及其他與建設工程安全生產有關的單位，違反本辦法規定，相關法律、法規作出行政處罰規定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門依照相關法律、法規實施行政處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第五章 附 則

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安全生產監督管理辦法最新版全文第一章 總則

第一條為履行國有資產出資人安全生產監管職責，督促中央企業全面落實安全生產主體責任，建立安全生產長效機制，防止和減少生產安全事故，保障中央企業職工和人民群眾生命財產安全，維護國有資產的保值增值，根據《中華人民共和國安全生產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《國務院辦公廳關于加強中央企業安全生產工作的通知》([20xx]52號)等有關法律法規和規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中央企業，是指國務院國有資產監督管理委員會(以下簡稱國資委)根據國務院授權履行出資人職責的國有及國有控股企業。

第三條中央企業應當依法接受國家安全生產監督管理部門和所在地省(區、市)、市(地)安全生產監督管理部門以及行業安全生產監督管理部門的監督管理。國資委按照國有資產出資人的職責，對中央企業的安全生產工作履行以下職責：

(一)負責指導督促中央企業貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準等;

(二)督促中央企業主要負責人落實安全生產第一責任人的責任和企業安全生產責任制，做好對企業負責人履行安全生產職責的業績考核;

(三)依照有關規定，參與或者組織開展中央企業安全生產檢查、督查，督促企業落實各項安全防范和隱患治理措施;

(四)參與企業特別重大事故的調查，負責落實事故責任追究的有關規定;

(五)督促企業做好統籌規劃，把安全生產納入中長期發展規劃，保障職工健康與安全，切實履行社會責任。

第四條國資委對中央企業安全生產實行分類監督管理。中央企業依據國資委核定的主營業務和安全生產的風險程度分為三類(見附件1)：

第一類：主業從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險物品的生產經營儲運使用、交通運輸的企業;

第二類：主業從事冶金、機械、電子、電力、建材、醫藥、紡織、倉儲、旅游、通信的企業;

第三類：除上述第一、二類企業以外的企業。

企業分類實行動態管理，可以根據主營業務內容的變化進行調整。

第二章 安全生產工作責任

第五條中央企業是安全生產的責任主體，必須貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準，按照統一領導、落實責任、分級管理、分類指導、全員參與的原則，逐級建立健全安全生產責任制。安全生產責任制應當覆蓋本企業全體職工和崗位、全部生產經營和管理過程。

第六條 中央企業應當按照以下規定建立以企業主要負責人為核心的安全生產領導負責制。

(一)中央企業主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責，應當全面履行《中華人民共和國安全生產法》規定的以下職責：

1.建立健全本企業安全生產責任制;

2.組織制定本企業安全生產規章制度和操作規程;

3.保證本企業安全生產投入的有效實施;

4.督促、檢查本企業的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;

5.組織制定并實施本企業的生產安全事故應急救援預案;

6.及時、如實報告生產安全事故。

(二)中央企業主管生產的負責人統籌組織生產過程中各項安全生產制度和措施的落實，完善安全生產條件，對企業安全生產工作負重要領導責任。

(三)中央企業主管安全生產工作的負責人協助主要負責人落實各項安全生產法律法規、標準，統籌協調和綜合管理企業的安全生產工作，對企業安全生產工作負綜合管理領導責任。

(四)中央企業其他負責人應當按照分工抓好主管范圍內的安全生產工作，對主管范圍內的安全生產工作負領導責任。

第七條 中央企業必須建立健全安全生產的組織機構，包括：

(一)安全生產工作的領導機構安全生產委員會(以下簡稱安委會)，負責統一領導本企業的安全生產工作，研究決策企業安全生產的重大問題。安委會主任應當由企業安全生產第一責任人擔任。安委會應當建立工作制度和例會制度。

(二)與企業生產經營相適應的安全生產監督管理機構。

第一類企業應當設置負責安全生產監督管理工作的獨立職能部門。

第二類企業應當在有關職能部門中設置負責安全生產監督管理工作的內部專業機構;安全生產任務較重的企業應當設置負責安全生產監督管理工作的獨立職能部門。

第三類企業應當明確有關職能部門負責安全生產監督管理工作，配備專職安全生產監督管理人員;安全生產任務較重的企業應當在有關職能部門中設置負責安全生產監督管理工作的內部專業機構。

安全生產監督管理職能部門或者負責安全生產監督管理工作的職能部門是企業安全生產工作的綜合管理部門，對其他職能部門的安全生產管理工作進行綜合協調和監督。

第八條 中央企業應當明確各職能部門的具體安全生產管理職責;各職能部門應當將安全生產管理職責具體分解到相應崗位。

第九條中央企業專職安全生產監督管理人員的任職資格和配備數量，應當符合國家和行業的有關規定;國家和行業沒有明確規定的，中央企業應當根據本企業的生產經營內容和性質、管理范圍、管理跨度等配備專職安全生產監督管理人員。

中央企業應當加強安全隊伍建設，提高人員素質，鼓勵和支持安全生產監督管理人員取得注冊安全工程師資質。安全生產監督管理機構工作人員應當逐步達到以注冊安全工程師為主體。

第十條中央企業工會依法對本企業安全生產與勞動防護進行民主監督，依法維護職工合法權益，有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入和使用情況進行監督，提出意見。

第十一條 中央企業應當對其獨資及控股子企業(包括境外子企業)的安全生產認真履行以下監督管理責任：

(一)監督管理獨資及控股子企業安全生產條件具備情況;安全生產監督管理組織機構設置情況;安全生產責任制、安全生產各項規章制度建立情況;安全生產投入和隱患排查治理情況;安全生產應急管理情況;及時、如實報告生產安全事故。

第一類中央企業可以向其列為安全生產重點的獨資及控股子企業委派專職安全生產總監，加強對子企業安全生產的監督。

(二)將獨資及控股子企業納入中央企業安全生產管理體系，對其項目建設、收購、并購、轉讓、運行、停產等影響安全生產的重大事項實行報批制度，嚴格安全生產的檢查、考核、獎懲和責任追究。

對控股但不負責管理的子企業，中央企業應當與管理方商定管理模式，按照《中華人民共和國安全生產法》的要求，通過經營合同、公司章程、協議書等明確安全生產管理責任、目標和要求等。

對參股并負有管理職責的企業，中央企業應當按照有關法律法規的規定與參股企業簽訂安全生產管理協議書，明確安全生產管理責任。

中央企業各級子企業應當按照以上規定逐級建立健全安全生產責任制，逐級加強安全生產工作的監督管理。

第三章 安全生產工作基本要求

第十二條中央企業應當制定中長期安全生產發展規劃，并將其納入企業總體發展戰略規劃，實現安全生產與企業發展的同步規劃、同步實施、同步發展。

第十三條中央企業應當建立健全安全生產管理體系，積極推行和應用國內外先進的安全生產管理方法、體系等，實現安全生產管理的規范化、標準化、科學化、現代化。

中央企業安全生產管理體系應當包括組織體系、制度體系、責任體系、風險控制體系、教育體系、監督保證體系等。

中央企業應當加強安全生產管理體系的運行控制，強化崗位培訓、過程督查、總結反饋、持續改進等管理過程，確保體系的有效運行。

第十四條中央企業應當結合行業特點和企業實際，建立職業健康安全管理體系，消除或者減少職工的職業健康安全風險，保障職工職業健康。

第十五條中央企業應當建立健全企業安全生產應急管理體系，包括預案體系、組織體系、運行機制、支持保障體系等。加強應急預案的編制、評審、培訓、演練和應急救援隊伍的建設工作，落實應急物資與裝備，提高企業有效應對各類生產安全事故災難的應急管理能力。

第十六條中央企業應當加強安全生產風險辨識和評估工作，制定重大危險源的監控措施和管理方案，確保重大危險源始終處于受控狀態。

第十七條中央企業應當建立健全生產安全事故隱患排查和治理工作制度，規范各級生產安全事故隱患排查的頻次、控制管理原則、分級管理模式、分級管理內容等。對排查出的隱患要落實專項治理經費和專職負責人，按時完成整改。

第十八條中央企業應當嚴格遵守新建、改建、擴建工程項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的有關規定。

第十九條中央企業應當嚴格按照國家和行業的有關規定，足額提取安全生產費用。國家和行業沒有明確規定安全生產費用提取比例的中央企業，應當根據企業實際和可持續發展的需要，提取足夠的安全生產費用。安全生產費用應當專戶核算并編制使用計劃，明確費用投入的項目內容、額度、完成期限、責任部門和責任人等，確保安全生產費用投入的落實，并將落實情況隨年度業績考核總結分析報告同時報送國資委。

第二十條中央企業應當建立健全安全生產的教育和培訓制度，嚴格落實企業負責人、安全生產監督管理人員、特種作業人員的持證上崗制度和培訓考核制度;嚴格落實從業人員的安全生產教育培訓制度。

第二十一條中央企業應當建立安全生產考核和獎懲機制。嚴格安全生產業績考核，加大安全生產獎勵力度，嚴肅查處每起責任事故，嚴格追究事故責任人的責任。

第二十二條中央企業應當建立健全生產安全事故新聞制度和媒體應對工作機制，及時、主動、準確、客觀地向新聞媒體公布事故的有關情況。

第二十三條 企業制定和執行的安全生產管理規章制度、標準等應當不低于國家和行業要求。

第四章 安全生產工作報告制度

第二十四條 中央企業應當于每年1月底前將上一年度的安全生產工作總結和本年度的工作安排報送國資委。

第二十五條中央企業應當按季度、年度對本企業(包括獨資及控股并負責管理的企業)所發生的生產安全事故進行統計分析并填制報表(見附件2、附件3)，于次季度首月15日前和次年度1月底前報國資委。中央企業生產安全事故統計報表實行零報告制度。

第二十六條 中央企業發生生產安全事故或者因生產安全事故引發突發事件后，應當按以下要求報告國資委：

(一)境內發生較大及以上生產安全事故，中央企業應當編制生產安全事故快報(見附件4)，按本辦法規定的報告流程(見附件5)迅速報告。事故現場負責人應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時內向上一級單位負責人報告;以后逐級報告至國資委，且每級時間間隔不得超過2小時。

(二)境內由于生產安全事故引發的特別重大、重大突發公共事件，中央企業接到報告后應當立即向國資委報告。

(三)境外發生生產安全死亡事故，中央企業接到報告后應當立即向國資委報告。

(四)在中央企業管理的區域內發生生產安全事故，中央企業作為業主、總承包商或者分包商應當按本條第(一)款規定報告。

第二十七條中央企業應當將政府有關部門對較大事故、重大事故的事故調查報告及批復及時報國資委備案，并將責任追究落實情況報告國資委。

第二十八條中央企業應當將安全生產工作領導機構及安全生產監督管理機構的名稱、組成人員、職責、工作制度及聯系方式報國資委備案，并及時報送變動情況。

第二十九條 中央企業應當將安全生產應急預案報國資委備案，并及時報送修訂情況。

第三十條中央企業應當將安全生產方面的重要活動、重要會議、重大舉措和成果、重大問題等重要信息和重要事項，及時報告國資委。

第五章 安全生產監督管理與獎懲

第三十一條國資委參與中央企業特別重大生產安全事故的調查，并根據事故調查報告及國務院批復負責落實或者監督對事故有關責任單位和責任人的處理。

第三十二條國資委組織開展中央企業安全生產督查，督促中央企業落實安全生產有關規定和改進安全生產工作。中央企業違反本辦法有關安全生產監督管理規定的，國資委根據情節輕重要求其改正或者予以通報批評。

中央企業半年內連續發生重大以上生產安全事故，國資委除依據有關規定落實對有關責任單位和責任人的處理外，對中央企業予以通報批評，對其主要負責人進行誡勉談話。

第三十三條國資委配合有關部門對中央企業安全生產違法行為的舉報進行調查，或者責成有關單位進行調查，依照干部管理權限對有關責任人予以處理。

第三十四條國資委根據中央企業考核期內發生的生產安全責任事故認定情況，對中央企業負責人經營業績考核結果進行下列降級或者降分處理(見附件6)：

(一)中央企業負責人年度經營業績考核期內發生特別重大責任事故并負主要責任的或者發生瞞報事故的，對該中央企業負責人的年度經營業績考核結果予以降級處理。

(二)中央企業負責人年度經營業績考核期內發生較大責任事故或者重大責任事故起數達到降級起數的，對該中央企業負責人的年度經營業績考核結果予以降級處理。

(三)中央企業負責人年度經營業績考核期內發生較大責任事故和重大責任事故但不夠降級標準的，對該中央企業負責人的年度經營業績考核結果予以降分處理。

(四)中央企業負責人任期經營業績考核期內連續發生瞞報事故或者發生兩起以上特別重大責任事故，對該中央企業負責人的任期經營業績考核結果予以降級處理。

本辦法所稱責任事故，是指依據事故調查報告及批復對事故性質的認定，中央企業或者中央企業獨資及控股子企業對事故發生負有責任的生產安全事故。

第三十五條對未嚴格按照國家和行業有關規定足額提取安全生產費用的中央企業，國資委從企業負責人業績考核的業績利潤中予以扣減，并予以降分處理。

第三十六條授權董事會對經理層人員進行經營業績考核的中央企業，董事會應當將安全生產工作納入經理層人員年度經營業績考核，與績效薪金掛鉤，并比照本辦法的安全生產業績考核規定執行。

董事會對經理層的安全生產業績考核情況納入國資委對董事會的考核評價內容。對董事會未有效履行監督、考核安全生產職能，企業發生特別重大責任事故并造成嚴重社會影響的，國資委對董事會予以調整，對有關董事予以解聘。

第三十七條中央企業負責人年度經營業績考核中因安全生產問題受到降級處理的，取消其參加該考核年度國資委組織或者參與組織的評優、評先活動資格。

第三十八條 國資委對年度安全生產相對指標達到國內同行業最好水平或者達到國際先進水平的中央企業予以表彰。

第三十九條 國資委對認真貫徹執行本辦法，安全生產工作成績突出的個人和集體予以表彰獎勵。

第六章 附則

第四十條生產安全事故等級劃分按《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)第三條的規定執行。國務院對特殊行業另有規定的，從其規定。

突發公共事件等級劃分按《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》(國發[20xx]11號)附件《特別重大、重大突發公共事件分級標準(試行)》中安全事故類的有關規定執行。

第四十一條 境外中央企業除執行本辦法外，還應嚴格遵守所在地的安全生產法律法規。

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第一條為了保證電梯安全運行，預防和減少事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和國務院《特種設備安全監察條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區域內電梯的生產(含制造、安裝、改造、維修、日常維護保養，下同)、使用、檢驗檢測及其監督檢查等活動，應當遵守本辦法。

第三條電梯生產、使用單位應當建立健全安全管理制度和崗位安全責任制度。電梯生產、使用單位的主要負責人應當對本單位電梯安全全面負責。

第四條市和區(縣)質量技術監督局是本市負責電梯安全監督管理工作的主管部門(以下簡稱電梯安全監督管理部門)。

區(縣)電梯安全監督管理部門應當做好本行政區域內電梯的安全監督管理。

市電梯安全監督管理部門應當加強對區(縣)電梯安全監督管理部門的督促、檢查和指導。

第五條區(縣)人民政府應當加強對電梯安全管理工作的領導，督促和支持區(縣)電梯安全監督管理部門依法履行監督管理職責，及時協調、解決電梯安全監督管理中的重大問題。

第六條學校、新聞媒體、社會團體、基層群眾性自治組織應當開展電梯安全知識和電梯安全法律的宣傳、普及工作，倡導文明乘梯，增強安全意識和自我保護能力。

第七條本市鼓勵推行科學的管理方法，采用先進技術，提高電梯安全性能和管理水平，增強電梯生產、使用單位防范事故的能力。

第八條任何單位和個人有權向電梯安全監督管理部門舉報電梯安全違法行為和電梯事故隱患。

第二章電梯的生產

第九條電梯制造單位應當按照安全技術規范的要求提供相應的隨機文件，并保證制造電梯的配件供應。

第十條電梯的安裝、改造、維修施工前，施工單位應當將擬進行的電梯安裝、改造、維修情況書面告知所在地區(縣)電梯安全監督管理部門，告知后即可施工。施工時，應當執行*市《電梯安裝維修作業安全規范》，確保施工過程中的安全。

電梯的安裝、改造、維修和日常維護保養單位，應當執行*市《電梯安裝、改造、重大維修和維護保養自檢規則》，做好自檢記錄。

第十一條電梯的安裝、改造、重大維修工程竣工后，施工單位應當在監督檢驗合格后30日內將有關技術資料移交使用單位。電梯使用單位應當將其存入該電梯的安全技術檔案。

第十二條從事電梯日常維護保養的單位應當做好下列工作：

(一)按照電梯使用維護說明書提出的保養項目、方法和周期要求，制定電梯的日常維護保養方案，確保其維護保養電梯的安全技術性能；

(二)至少每15日進行一次日常維護保養工作；

(三)制定應急措施和救援預案，至少每半年進行一次應急演練；

(四)設立24小時日常維護保養值班電話，接到故障通知后及時予以排除；

(五)接到電梯乘客被困故障報告后，30分鐘內趕到現場實施救援；

(六)對電梯進行日常維護保養時，執行*市《電梯日常維護保養規則》，并做好記錄；

(七)協助電梯使用單位制定電梯安全管理制度和應急預案。

第十三條電梯安裝、改造、維修和日常維護保養單位應當對電梯作業人員進行安全教育和技術培訓，并記錄教育和培訓情況。

安全教育和技術培訓記錄，至少保存2年。

第十四條從事電梯安裝、改造、維修和日常維護保養作業的人員，應當取得相應的《特種設備作業人員證》。其中，從事電梯安裝、改造作業的人員，應當取得電梯安裝項目資格；從事電梯維修、日常維護保養作業的人員，應當取得電梯維修項目資格。未取得《特種設備作業人員證》的人員，不得上崗作業。

電梯安裝、改造、維修和日常維護保養作業人員作業時應當持證。

第三章電梯的使用

第十五條電梯使用單位應當做到：

(一)設置電梯的安全管理機構或者配備電梯專職安全管理人員；

(二)建立并嚴格執行電梯安全運行管理制度，建立完整的電梯安全技術檔案；

(三)保證電梯緊急報警裝置能夠有效應答緊急呼救；

(四)在電梯轎廂內或者出入口的明顯位置張貼安全注意事項、警示標志和有效的《安全檢驗合格》標志；

(五)制定電梯事故應急措施與救援預案，并定期組織演練；

(六)發生電梯乘客被困故障時，迅速采取措施對被困人員進行撫慰和組織救援。

第十六條電梯出現故障或者發生異常情況時，電梯使用單位應當組織進行全面檢查，消除電梯事故隱患后，方可重新投入使用。

第十七條電梯使用單位應當使用符合安全技術規范的電梯，不得購置未取得電梯制造許可的單位制造的電梯；應當委托取得相應許可的單位實施電梯安裝、改造、維修和日常維護保養活動。

第十八條電梯投入使用前或者投入使用后30日內，電梯使用單位應當向電梯所在地的區(縣)電梯安全監督管理部門登記。

在用電梯停用擬超過15日的，電梯使用單位應當自停用之日起10日內書面告知原登記部門；重新啟用前，應當書面告知原登記部門。

電梯報廢時，電梯使用單位應當自報廢之日起30日內到原登記部門辦理注銷。

第十九條電梯的安裝、改造、重大維修過程，必須經過電梯檢驗檢測機構按照安全技術規范要求進行的監督檢驗。

未經監督檢驗合格的電梯，電梯使用單位不得投入使用。

第二十條在用電梯應當進行定期檢驗，定期檢驗周期為一年。電梯使用單位應當在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前一個月向電梯檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。

未經定期檢驗或者檢驗不合格的電梯，不得繼續使用。

第二十一條電梯使用單位的安全管理人員應當履行下列職責：

(一)進行電梯運行的日常巡視，做好電梯日常使用狀況記錄，落實電梯的定期檢驗計劃；

(二)妥善保管電梯層門鑰匙、機房鑰匙和電源鑰匙；

(三)監督電梯日常維護保養單位定期檢修、保養電梯；

(四)發現電梯存在安全隱患需要停止使用的，有權作出停止使用的決定，并立即報告本單位負責人；

(五)遇有火災、地震等影響電梯運行和電梯乘客人身安全的突發性事件時，應當迅速采取措施，停止電梯運行。

第二十二條電梯乘客應當按照電梯安全注意事項和警示標志正確使用電梯，不得有下列行為：

(一)使用明示處于非正常狀態下的電梯；

(二)強行扒撬電梯層門、轎門；

(三)在電梯內蹦跳、打鬧；

(四)攜帶易燃易爆物品或者危險化學品搭乘電梯；

(五)拆除、毀壞電梯的部件或者標志、標識；

(六)運載超過電梯額定載荷的貨物；

(七)其他危及電梯安全運行的行為。

乘坐的電梯發生故障時，電梯乘客應當通過報警裝置與電梯管理人員取得聯系，服從指揮。

第二十三條電梯進行更新、改造、維修或者日常維護保養所需費用，由電梯的所有權人承擔。

電梯的所有權人將電梯交付他人使用管理的，應當與使用管理單位簽訂書面合同，明確雙方安全管理責任和電梯更新、改造、維修或者日常維護保養的出資義務。

居民住宅電梯的更新、改造和維修所需資金的管理，按照國家和本市有關住宅專項維修資金的規定執行。

第四章檢驗檢測

第二十四條電梯檢驗檢測機構和檢驗檢測人員開展電梯檢驗檢測活動，應當遵循誠信和便民原則，為電梯生產、使用單位提供可靠、便捷的檢驗檢測服務。

電梯檢驗檢測機構和檢驗檢測人員對涉及的被檢驗檢測單位的商業秘密，負有保密義務。

第二十五條電梯檢驗檢測機構應當確保從事檢驗檢測活動的人員具有國家規定的資格，開展檢驗檢測活動符合安全技術規范的要求，并對檢驗檢測的結果負責。

第二十六條電梯檢驗檢測機構應當自接到檢驗檢測申請之日起5個工作日內安排檢驗檢測。檢驗檢測完畢后，電梯檢驗檢測機構應當在10個工作日內出具電梯檢驗檢測報告；經檢驗檢測合格的，還應當一并發放《安全檢驗合格》標志。

第二十七條電梯使用單位對電梯檢驗檢測結果有異議的，可以在收到電梯檢驗檢測報告之日起15日內以書面形式向電梯檢驗檢測機構提出。電梯檢驗檢測機構應當在15日內向電梯使用單位作出書面答復。

電梯檢驗檢測機構逾期未答復或者電梯使用單位對電梯檢驗檢測機構的書面答復仍有異議的，可以在收到答復之日起15日內向當地電梯安全監督管理部門申請復驗。受理復驗申請的電梯安全監督管理部門，應當在30日內作出復驗結論。

第二十八條電梯檢驗檢測機構在實施檢驗檢測活動中發現安全隱患的，應當書面告知電梯使用單位；發現嚴重事故隱患時，還應當立即報告所在地的電梯安全監督管理部門。

第二十九條電梯檢驗檢測機構和檢驗檢測人員不得從事電梯的生產、銷售活動，不得以其名義推薦或者監制、監銷電梯。

第三十條電梯檢驗檢測機構和檢驗檢測人員利用檢驗檢測工作故意刁難電梯生產、使用單位的，電梯生產、使用單位有權向電梯安全監督管理部門投訴。接到投訴的電梯安全監督管理部門應當及時進行調查處理。

經調查屬實的，電梯安全監督管理部門可以另行指定電梯檢驗檢測機構承擔該單位電梯的檢驗檢測工作。

第五章監督檢查

第三十一條電梯安全監督管理部門應當對學校、幼兒園、機場、車站、商場、體育場館、展覽館等人員密集場所以及重要會議或者重大活動場所的電梯實施重點安全監察。

第三十二條電梯安全監督管理部門對電梯生產、使用單位和檢驗檢測機構進行現場檢查時，被檢查單位應當予以配合。

第三十三條電梯安全監督管理部門發現電梯的生產、使用單位或者檢驗檢測機構有違反《特種設備安全監察條例》和本辦法規定的行為或者在用電梯存在事故隱患的，應當以書面形式發出特種設備安全監察指令，責令有關單位及時采取措施予以改正或者消除事故隱患。

發現重大事故隱患的，電梯安全監督管理部門應當報告同級人民政府；需要有關部門支持、配合的，還應當通知其他有關部門。

第三十四條居民委員會、村民委員會發現轄區內電梯生產、使用單位存在電梯安全事故隱患或者違法行為時，應及時向所在地電梯安全監督管理部門等負有安全監督管理職責的部門報告，協助政府有關部門進行監督檢查。

有關部門接到報告后，對屬于本部門職責范圍的，應當及時處理；不屬于本部門職責范圍的，應當及時轉交有權處理的部門，并將轉交情況告知報告單位。

第三十五條電梯發生事故的，事故發生單位應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

電梯事故的報告和調查處理程序，按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定執行。

第三十六條市電梯安全監督管理部門應當按照《特種設備安全監察條例》第六十一條的規定定期向社會公布電梯安全狀況，并將全市在用電梯的數量、分布情況以及電梯安裝、改造、維修單位情況及時向社會公布。

第六章法律責任

第三十七條違反本辦法第十條第一款規定，電梯安裝、改造、維修單位未執行本市《電梯安裝維修作業安全規范》導致存在安全隱患的，由電梯安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以下罰款。

違反本辦法第十條第二款規定，電梯安裝、改造、維修或者日常維護保養單位未執行本市《電梯安裝、改造、重大維修和維護保養自檢規則》導致存在安全隱患的，由電梯安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以下罰款。

電梯安裝、改造、維修或者日常維護保養單位由于上述違法行為，導致發生電梯事故，造成人員傷亡或者財產損失的，依照安全生產有關法律、法規進行處理。

第三十八條從事電梯日常維護保養的單位有違反本辦法第十二條規定情形之一的，由電梯安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上5000元以下罰款。

第三十九條違反本辦法第十三條規定，電梯安裝、改造、維修或者日常維護保養單位未對電梯作業人員進行安全教育和培訓的，由電梯安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第四十條違反本辦法第十四條第二款規定，電梯安裝、改造、維修或者日常維護保養作業人員未持證進行作業的，由電梯安全監督管理部門責令改正，并對相關的電梯安裝、改造、維修或者日常維護保養單位處500元以上5000元以下罰款。

第四十一條電梯使用單位違反本辦法第十五條規定的，由電梯安全監督管理部門分別按照《特種設備安全監察條例》有關規定進行處理。其中，對違反第(三)、(四)、(六)項規定的，由電梯安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，按照下列數額罰款：

(一)違反第(三)項規定，電梯緊急報警裝置不能有效應答緊急呼救的，處2000元罰款；

(二)違反第(四)項規定，未在電梯轎廂內或者出入口的明顯位置張貼有效的《安全檢驗合格》標志的，處500元罰款；

(三)違反第(六)項規定，發生電梯乘客被困故障時，未及時采取措施對被困人員進行撫慰和組織救援的，處5000元罰款。

第四十二條違反本辦法第十七條規定，電梯使用單位委托未取得相應許可的單位實施電梯安裝、改造、維修或者日常維護保養活動的，由電梯安全監督管理部門責令立即停止違法行為，對相關電梯使用單位處5000元以上5萬元以下罰款。

第四十三條違反本辦法第十九條第二款規定，電梯使用單位使用未經監督檢驗合格電梯的，由電梯安全監督管理部門責令限期改正，并處2000元以上2萬元以下罰款。

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關鍵詞：住宅建筑；施工現場；安全管理；問題；措施辦法

Abstract: with the rapid development of China's economy and the continuous improvement of living standards, people to improve living conditions demand growth, housing construction in the long time, and has the broad prospects for development. However, the housing industry in the construction process of accident rate is higher, to the country and the people's cause serious damage. This paper discusses the characteristics of the residential building and construction site safety management problems existing in, and puts forward the corresponding management measures to minimize or eliminate the construction safety accident.

Keywords: housing construction; Construction site; Safety management; Problem; measures

中圖分類號：TU74文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

前言

改革開放以來，我國社會經濟快速發展，城市建設步伐不斷向前推進，住宅建筑的建設是現在以及今后相當一段時期建筑市場中的一個重要部分。目前，很多的施工企業存在著“重質量，輕安全”的觀念，也不愿為安全管理投入過多資金，并沒有意識到較高水平的安全管理會在很大程度上提高施工企業的生產效率，只是武斷地認為加強安全管理的前提是犧牲企業效益。以致安全事故頻頻發生，作業人員的安全狀況缺乏保障。在進行住宅建筑的過程中，施工現場的安全管理是一件非常重要的事情。

1住宅建筑的特點

1.1住宅小區一般單體數量比較多，且面積較大。限于土地供應和成本控制，及日后居住集中物業管理的問題，小區住宅普遍都是成片規模的開發，面積多在幾萬平方米，更多的達到幾十萬平方米，單體數位更是兩位數以上。

1.2施工的企業較多，交叉作業比較多。因為單體數量多，一般都是由分開的不同施工單位同時進行施工，施工企業在3家以上，外加市政、園林、電信、電力、煤氣、自來水等配套單位，客觀上也增大了交叉施工的單位量。

1.3施工現場作業人員較多。住宅小區的每個單體面積都不是很大，但是各個工種隊分工不一，又同時存在，因此作業人員在一定時間內較多，且分屬于不同的施工企業，給管理造成了較大的難度。

1.4住宅建筑的建設工程造價都比較低，安全措施費用的投入很難保證。住宅建設的工藝較公建項目要簡單許多，造價理所當然也較低，參與競爭的施工企業一般也較多，面較廣，因此競爭很激烈，中標的幾率也比公建項目低一些，因而施工企業的利潤也會大打折扣。

2住宅建筑施工現場安全管理存在的問題

2.1施工人員的安全教育培訓滯后

施工單位作業人員及管理人員素質普遍偏低。因為在住宅建設的每個單體的面積普遍偏小，所以競標的要求較低，一些資質并不高的企業就比較容易中標，即使是一些資質較高的施工企業已經中標，往往也會派給自己單位實力較弱的項目班組來承擔，這就客觀上造成了管理人員的偏低素質。而且，絕大多數操作人員都是來自農村或偏遠山區的臨時工、外包工，文化程度總體較低，絕大多數未受過專業訓練，人員素質總體較差；加之企業沒有對他們進行系統的安全教育培訓，使得嚴重缺乏那些必要的建筑安全知識和技能，安全操作技能低，沒有良好的自我保護意識。事故現場一些較易發生安全事故的場所沒有設置明顯安全標志，一些洞口和坑槽內沒有設置防護設施，即使配備了防護設施，其中很多存在缺陷。電氣安全防護設施設備不規范是導致作業人員觸電事故的主要原因。

2.2住宅建筑現場設施管理較復雜由于建筑產品體積較大，物資消耗和人力消耗巨大，在有限的施工現場上集中大量的建筑材料;不同功用的大小施工機具，如塔吊、井架、腳手架等危險性較大的設備設施多，無型號、無專門標準、自制和組裝的中、小型機械類型數量多，手持移動工具多;多工種密集的操作人員等。并且在施工中，其在地下、地表、高空多層次作業面上每時每刻都在變更作業結構，全方位時空立體交叉運作系統。這就使得安全生產管理工作的難度加大。

2.3安全防護設施設備不規范

有不少企業為了追求施工進度和利益最大化，對安全工作的投入相當少，根本不按照國家機械設備相關的法律法規進行設計制造，導致設備的性能和安全系數非常低，存在的事故隱患很大。另外，還在施工過程中偷工減料，施工現場劣質設備到處都是，這些都給現場施工人員帶來了極大的安全隱患。此外，現場施工人員的安全防護設備不全，其中一些設備存在嚴重的安全隱患，性能不符合國家相關規定。

2.4施工安全管理不嚴，執行和落實安全生產制度、措施、方案等力度不夠。

建筑施工現場管理人員對安全管理缺乏有效的辦法和手段，對現場一些工人作業時的習慣性違章操作和潛在的隱患靈敏度不夠，不去及時制止和消除隱患，導致很多的傷亡事故發生。由于現場管理人員不重視安全管理，很多房屋建筑企業存在著安全管理職能嚴重的上下脫節、工作失控的問題，制定的一些安全防護設施、管理措施根本不能落實下去。且很多建筑企業并沒有建立建筑現場安全管理責任制，部分管理人員責任感不強，遇到突發事故時，由于沒有應急預案，不能及時的消除事故，降低損失。

3加強住宅建筑施工現場安全管理的方法及對策

3.1加強施工和管理人員的安全教育培訓，提高全員安全意識。

“安全第一,預防為主”是安全工作方針,做好安全教育工作,重點要加強對一線作業人員的安全教育培訓,增強他們的安全意識和安全操作技能。各級行政主管部門、安全監督機構要督促建筑施工企業建立健全安全保證體系,做到安全生產組織到位、安全教育到位、安全措施到位,努力建立安全生產的長效機制。一些專業管理人員需要學習和掌握安全法規、勞動保護與消防、中小型機具、土方作業、現場臨時用電、高空作業、垂直運輸設備、模板工作、起重吊裝、文明施工、現場急救等安全常識。加強建筑施工人員的安全教育,提高其執行規范和操作規程的自覺性,是杜絕安全事故發生的根本根源。針對務工人員文化素質低、安全意識差、缺乏自我防護意識等現狀,充分利用民工學校等教學資源,對建筑工人的建筑工程基礎知識、安全基本要求進行強制性培訓;鼓勵技術工人參加技術等級培訓,提高職業技能水平;通過勞務交易,規范勞務承發包行為,杜絕閑散零星勞力上門推銷或無合同上崗現象。管理人員必須按規定每年參加安全教育培訓學習,時間必須達到相關規定要求。同時各建筑施工企業要切實抓好施工現場一線操作人員的基本安全知識的教育培訓。安全教育要注重實效,切忌流于形式走過場。

注重抓好施工現場和施工班組的安全活動

建筑施工企業在施工現場應當把安全生產與文明施工、良好的形象結合起來,做到安全生產,確保施工人員的安全和健康。施工現場布置應周密策劃,圍墻、大門、辦公室等應美觀大方,現場料具堆放整齊,職工行為文明,材料設備標識清晰,安全標志醒目,并按規定標準的要求做好各項安全防護和管理工作;施工現場必須嚴格執行安全交底制度,施工班組上崗前,還要按照當天的生產內容,針對作業環境、天氣狀況和可能遇到的不安全因素提出更具體的、有針對性的安全要求,確保所有上崗操作施工人員人身安全。

3.3落實安全管理機構和制度

建立健全企業安全管理機構，明確安全生產責任，將住宅建筑施工安全管理責任落實到每個部門、崗位、具體人員。在施工過程的每個階段和環節都要堅持落實安全生產責任制。通過安全生產規章制度和責任制，明確工程項目經理、項目總工、安全主管、監理工程師等人員的職責、權限、任務等，將他們這些人聯系在一起，加強監督檢查的實效性，增強人員的責任意識和安全管理意識。企業還必須定期全面學習建筑行業施工安全相關的法律法規以及政府頒布的一些施工安全生產文件，如《建筑法》、《安全生產法》等，統一建筑企業的標準，全面提升企業整體安全意識。

結語

我國目前正處于工業化中期，城鎮化加速階段，是建筑安全事故的多發期。應高度重視和加強建筑施工現場的安全管理工作，對存在的安全問題進行系統的研究，強化管理，構建有效的建筑現場安全保障體系，從根本上杜絕建筑施工現場安全事故的發生，促進建筑業的持續健康發展。

參考文獻

[1] 葉剛.淺談建筑工程的施工安全管理問題及對策[J].科技創新導報，2009，(6).

[2] 全裕利.房屋建筑施工質量管理[J].湖南經濟管理干部學院學報，2005.

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關鍵詞：安全生產管理；監督創新辦法；建筑施工企業；安監部門；建筑工程

1概述

安監部門對于其所在轄區內進行安全生產監督管理工作是法律賦予的職責。雖然法律部分賦予了安監部門進行安全生產監督管理的權利，但是并沒有非常明確的條文規定該如何監管。加之由于一些部門，比如公安、交通、消防等部門成立時間較早、影響較大，這就使得安監部門在面對如何進行綜合管理時出現了一系列問題。

2建筑施工企業安全生產管理的現狀

改革開放之后，我國建設主體開始日趨多元化，隨之建筑施工企業對于安全生產的認識以及安全生產管理水平都有了一定提高。由于安全意識的提高，使得從事建筑施工的人員死亡率也從7.53下降到了1.5左右。但是這一情況卻仍舊并不樂觀，由于我國政治、經濟及文化的發展水平有限，對于目前建筑工程的安全生產而言還存在著諸多需要解決的問題。由于安全生產監督管理的相關部門在檢查監督上存在一些交叉，對于一些項目的建設其實并不夠合理規范。以突擊性的安全大檢查為主，對于日常的管理監督卻非常少，并且所采取的一些監督手段也比較陳舊。施工企業對于安全生產的投入仍舊處于基礎薄弱、嚴重不足的情況。一些企業為了能夠節約施工投入的成本，便將專職安全生產管理人員以及安全生產管理機構取消。對于新工人的三級安全教育不能夠得到很好落實，同時對于施工從業人員所進行的正規安全培訓更是少之又少。建筑施工的安全技術問題一直存在，并不能夠完全保證安全施工的需求。同時一些施工人員在裝備落后、安全防護配備不足的情況下進行作業，對人身安全會造成很大威脅。

3安全生產管理的監督創新的必要性

安全生產指的是一種沒有損害風險的狀態，在這一狀態之下從事生產的工人與設備是安全的。勞動者由于在生產經營中的地位不斷提升使得認定的生命價值開始受到更多的重視。安全生產一定要充分尊重個體工作人員的生命健康安全。與安全生產管理的相關規則、方案、執行的活動進行有效管理。這一管理的內容涉及到建筑工程的各環節。安全生產管理在企業的生產過程中是必不可少的一項環節，無論科技如何發達、生產操作如何變幻，只要有人員從事相關工作，就需要充分考慮到安全問題的重要性。在生產過程中，安全問題是一個在任何時代都需要銘記在心的一個大問題，因而如何進行具體的管理實施則是需要根據時代的步伐記性創新。安全生產管理的相關工作能否順利進行并取得成功，這需要實現對這一事件進行有效的標準評價。只有不斷進行經驗的分析與總結，才可能在將來的工作中避免出現走彎路的情況發生，而對于安全生產管理的方法，也需要在此基礎之上進行不斷地創新。建筑施工安全生產管理難度之所會比較大，是因為建筑工程產品以及施工技術的特殊性。建筑施工的工種復雜、標準化程度低、施工作業流動性大、工種復雜以及建筑產品構造物形式多樣，都會對生產的安全性造成一定影響。對從業人員人身健康的關心與維護是全面建設小康社會的基本保障，是社會主義的本質要求。同時企業需要視安全生產管理為其發展的頭等大事，這是其開展其他業務的前提與基礎，關系到企業的生死存亡問題。

4建筑施工企業安全生產管理監督創新的方法

4.1明確安全生產政策

進行安全生產的有效管理，必須要明確安全生產的諸多政策，這一政策能夠對企業在保證現有的各項資源得到有效利用基礎之上，減少不必要的風險責任與經濟損失。但是安全管理政策的有效實施還需要企業能夠在具體的工作中嚴格執行，企業自身結構渙散、職責不分明就難以將政策落實到位。在法律和道義上，施工企業都需要能夠承擔應有的責任，還需要能夠滿足雇員、業主以及全社會的要求。安全政策的制定者應當對員工的安全問題有充分的認識，可以說員工會成為企業創造更多價值的那筆寶貴財富。因此企業應該學會在建筑施工時，更多地去控制風險的發生，對員工自身的身心健康給予足夠的關心。在施工過程中能夠為員工提供安全工作環境使員工能夠產生愉悅感與滿足感，同時也要重視一些潛在的風險問題。

4.2加強對安全生產的有效控制

與傳統的安全生產管理理念相比較，較為先進的安全生產管理者認為很多在施工中出現的安全事故以及職業疾病其實是可以有效避免的，大多數這種不幸事故的發生都是由于不能進行有效的安全生產管理。雖然很多事故的發生往往是由于一些人為原因或者是機械故障，但是究其根本，還是由于企業在組織管理上出現的一些失誤造成的。因此由于安全事故的發生管理者應當負有很大責任，有效的安全管理政策對于人和技術都能夠有較好的監督與控制作用。

4.3促進安全管理的“第三方監管”

企業可以根據風險管理理論對其面臨的各種安全風險依據概率與程度的大小進行分類。盡管在安全事故發生之后，可以通過一些途徑獲得經濟補償，但對于逝去的生命而言卻是再也無法挽回的。因此從“以人為本”的角度出發，建設工程安全風險不能進行專家而需要采取一切措施來減少對施工人員的可能造成的傷害。對于建設者自身而言，需要能夠對施工建設的項目比較熟悉與習慣，對于建設存在的安全風險要有一定的覺察能力。引入獨立的第三方來進行監督會以全新的視角，從多方面的角度來揭示可能存在的安全風險，這樣非常有利于消除安全管理人在判別風險時可能存在的評價“盲區”。我們在建設施工時會經常出現第三方監管的“身影”，比如在設計階段，圖審部門在進行圖紙審查監管或者是在施工階段，工程質量監督部門在對施工質量進行監管。由此可以看出，通過實施第三方監管，對于控制工程的進度、質量以及投資風險而言都起到了巨大作用。在近些年來的發展過程中，建設工程總量的不斷攀升，同時安全生產事故相對平穩，這一事實就充分證明了在建設領域內，安全監理正在發揮著安全管理監督的積極作用。在國外，第三方監管在國外主要是在施工建設階段引入培訓機構或是安全咨詢等，讓其能夠對項目所處的境況進行有效跟蹤與檢測并能夠為其提出一些合理化的建議，這樣也非常有利于推動安全培訓活動更為有效地開展。而我國目前的第三方監管仍舊處在一個起步階段，主要由政府相關職能部門進行負責。政府部門在進行相關的安全監管時存在一定的局限性與強制性，這樣會與安全管理以及企業之間發生一定的沖突，從而導致企業被動接受安全管理。實施第三方監管需要能夠在依托政府的同時，對于培訓機構以及安全咨詢等也要有所引入，從而能夠形成為企業安全管理服務的“第三方力量”。

4.4加強與改進執法部門監督及輿論監督

在減少行政執法的層次上，提高執法效率。同時政企分開，對于決策與執行同樣也需要分開。為了能夠減少政府行政執法的層次，不斷提高執法的效益，需要能夠克服地方保護主義對于行政執法的干預。對于克服地方及部門的保護主義應當嚴格執行安全生產責任制。我們都知道腐敗無疑是安全生產的大敵，因為需要黨和政府加大反腐敗的力度對于黨政機關參與到企業中分紅的事情應當嚴懲不貸。對于規范行政的審批也應當盡量減少，并能夠建立起高效、統一的安全生產監督機制。對于進一步改革安全生產監管體制，對不科學且設置不合理的安全監管機構要進行重新整治。我們知道如今安全監管會出現監管層次過多，且職能出現交叉的現象非常多，因此想要建立一個真正高效且統一的安全生產監管體系就需要不斷加強監管隊伍的建設，以此來提高監管人員的綜合素質和執法權威。安全生產方面的監管工作應該處理好專業監管與綜合監管之間的關系，也就是說需要能夠處理好政府相關部門與安全生產監管部門之間的關系。在這一關系處理上，需要能夠認真履行總格監管這一職責，但又不能使這一監管代替相關部門的一些安全監管工作，對于有關部門所發揮的積極性與作用應當能夠予以足夠的重視。

5結語

綜上所述，針對當前安全生產管理的現狀，考慮到進行安全生產管理監督創新的必要性，本文對創新辦法進行了討論。建設工程的安全生產狀況仍舊不容樂觀，“堅持安全發展，不斷強化安全生產管理與監督”才能夠有效遏制安全事故的發生。“安全發展”作為基礎應當能夠得到長效的保障機制，安全生產理念的創新能夠為建筑工程提供科學、合理的思想武器。明確安全生產政策能夠在具體實施過程中操作更為規范。對安全生產的有效控制在一定程度上能夠規避一些安全事故。第三方監管的提出能夠更為全面有效地對建筑施工狀況進行有效監管。第三方監管應該采用的形式即是安全知識培訓活動的開展等。相關行政部門的監管由于層級多、工序復雜且很多組織之間存在有相互交叉重復的地方，因此在監管時需要做好整頓工作，并且應當注意加強監管部門隊伍的建設。安全生產管理的監督工作需要多方面做出系統科學的工作投入，在具體的實踐工作中需要不斷進行探索。

作者:馬立新 單位:寧夏產品質量監督檢驗院

參考文獻:

[1]劉瑩．建設工程安全生產管理監督過程中存在的問題[A]．首屆中國中西部地區土木建筑學術年會論文集[C]．2011.

[2]王東朝．淺議目前我國安全生產管理現狀及應對措施[J]．中國電子商務，2014，（18）.

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關鍵詞：安全職責 制度 管理 控制措施

1、專業專職安全工程師職責

（1）認真執行上級有關安全生產的規定，對所管轄班級及甲方指定分包的安全生產負直接領導責任。

（2）認真監督執行安全技術措施及安全操作規程，針對生產任務特點，向班級（包括甲方指定分包）進行書面安全技術交底，履行簽字手續，并對規程、措施、交底要求的執行情況經常檢查，并隨時糾正違章作業。

（3）負責組織落實所管轄施工隊伍的三級教育、常規教育、季節轉換及針對施工各階段特點等到進行的各種形式的安全教育，負責組織落實所管轄施工隊伍特種作業人員的安全培訓工作和持證上崗的管理工作。

（4）經常檢查所管轄班組（包括甲方指定分包）的作業環境、設備和安全狀況，發現問題及時糾正解決。對重點特殊部位的施工，必須檢查作業人員及各種設備及安全防護設施的技術狀況是否符合安全標準要求，認真做好書面安全技術交底，落實安全技術措施，并監督執行，做到不違章指揮。

（5）負責組織落實所管轄班組（包括甲方指定分包）開展各項安全活動，學習安全操作規程，接受安全管理機構或人員的安全監督檢查，及時解決其提出的不安全問題。

（6）對工程項目中應用的新材料、新工藝、新技術嚴格執行申報，審批制度，發現不安全問題，及時停止施工，并上報領導或有關部門。

（7）發生因工傷亡及未遂事故必須停止施工，保護現場，立即上報，對重大傷亡和重大未遂事故，必須查明事故發生原因，落實整改措施，經上級有關部門驗收合格后方準恢復施工，不得擅自撤除現場保護設施強行復工。

2.安全教育工作的內容

項目施工的安全教育包括知識、技能、意識三個階段的教育。安全知識教育：使操作者了解、掌握生產操作過程中，潛在的危險因素及防范措施；安全技能訓練：使操作者逐漸掌握安全生產技能，完善化、自動化的行為方式、減少操作中的失誤現象；安全意識教育：在于激勵操作者自覺堅持實行安全技能。

（1）對項目全體職工要進行經常性安全生產和法規教育，堅持每周一的安全例會，堅持班前講話，并及時進行季節性教育。

（2）新工人入場前應完成三級安全教育。對學徒工、實習生的入場三級安全教育，重點偏重一般安全知識、生產組織原則、生產環境、生產紀律等，強調操作的非獨立性。對季節工、農民工的三級安全教育，以生產組織原則、環境、紀律、操作標準為主。兩個月內安全技能不能達到熟練的，應及時解除勞動合同，廢止勞動資格。

（3）結合施工生產的變化，適時進行安全知識教育。一般每十天組織一次較合適。

（4）結合生產組織安全技能訓練，干什么訓練什么，反復訓練、分步驗收。以達到出現完善化、自動化的行為方式，劃為一個訓練階段；

（5）安全意識教育的內容不易確定，隨安全生產的形式變化，確定階段教育內容。結合發生的事故，進行增強安全意識，堅定掌握安全知識與技能的信心，接受事故教訓的教育。

（6）受季節自然變化影響時，針對由于這種變化而出現生產環境、作業條件的變化所進行的教育，其目的在于增強安全意識，控制人的行為，盡快適應變化，減少人為失誤。

（7）采用新技術，使用新設備、新材料，推行新工藝前，對人員進行安全知識、技能、意識的全面安全教育，激勵操作者實行安全技能的自覺性。

（8）對職工要經常進行勞動保護，安全生產的方針、政策、法規和安全技術規程教育，每月不少于1天。

（9）加強對現場安全教育和培訓、考核工作，對安全教育和活動登記，教育內容、時間、授課人及成績。

3、安全控制工作的措施

3.1.1安全技術交底制度

根據安全措施要求和現場實際情況，項目經理部必須分階段對管理人員進行安全書面交底，各施工工長及專職安全員必須定期對施工隊伍進行安全書面交底。交底內容包括：安全生產紀律細則、勞動防護用品的正確使用、工地分部分項工程施工技術、所屬施工及生活區域的施工安全質量、防火、治安、生活衛生細則、施工區域、作業環境、操作設施設備情況等。

3.1.2安全檢查制度

項目經理部每半月由項目經理組織一次安全大檢查；各專業工長和專職安全員每天對施工機具、電氣設備、作業環境、人員操作、消防安全性等進行檢查，督促施工隊伍對安全防護進行完善，消除安全隱患。對檢查出的安全隱患落實責任人，定期進行整改，并組織復查。

3.2安全檢查的內容

（1）安全檢查的內容主要是查思想、查管理、查制度、查現場、查隱患、查事故處理。

（2）施工項目的安全檢查以自檢形式為主，是對項目經理至操作、生產全部過程、各個方位全面安全狀況的檢查。檢查的重點以勞動條件、生產設備、現場管理、安全衛生設施以及生產人員的行為為主。發現危及人的安全因素時，必須果斷的消除。

（3）各級生產組織者，在全面安全檢查中，透過作業環境狀態和隱患，對照安全生產方針、政策，檢查對安全生產認識的差距。

（4）對安全管理的檢查：

a.安全生產是否提到議事日程上，各級安全責任人是否堅持“五同時”。

b.業務職能部門、人員是否在各自業務范圍內，落實了生產責任。專職安全人員是否在位、在崗。

c.安全教育是否落實，教育是否到位。

d.工程技術、安全技術是否結合為統一體。

e.作業標準化實施情況。

f.安全控制措施是否有力，控制是否到位，有哪些消除管理差距的措施。

g.事故處理是否符合規則，是否堅持“三不放過”的原則。

3.3消除危險因素的關鍵

（1）安全檢查的目的是發現、處理、消除危險因素，避免事故傷害，實現安全生產。消除危險因素的關鍵環節在于認真整改，確實把危險因素消除。對于那些因種種原因一時不能消除的危險因素逐項分析，尋求解決辦法，安排整改計劃，盡快予以解除。

（2）安全檢查后的整改，必須堅持“三定”和“不推不拖”，不使危險因素長期存在而危及人的安全。“三定”是指消除檢查后的發現的危險因素的態度。三定即為定具體整改人，定解決與改正的具體措施，限定消除危險因素的整改時間。在解決具體的危險因素時，凡借用自己力量能夠解決的，不推拖、不等不靠，堅決組織整改。自己解決有困難的，積極主動尋找解決辦法，爭取外界支援以盡快整改，不把整改的推給上級，也不拖延整改時間，以盡快的速度，把危險因素消除。

4、結語

只有在嚴格執行安全生產管理制度，積極認真做好安全檢查與防范工作，才能最大限度的降低安全生產的風險，以保證施工的順利進行。所以說提高安全生產意識，安全控制是非常重要的一項工作。

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關鍵詞:建筑工程、安全、安全管理、措施

Abstract: This article in view of our country present construction of the security problems and security problems, put forward the safety management measures, in order to promote the healthy development of China's construction industry.

Key words: construction, safety, safety management, measures

中圖分類號：TU7 文章標識碼A： 文章編碼：

隨著改革開放，國民經濟呈現高速發展的勢頭。改善型買房、投資熱、再加上越來越多的外來人口向城市的涌動，房地產開發熱席卷全國，這就帶動了中國建筑行業的發展。現在的建筑行業呈現出一個多元化的發展趨勢。建筑越蓋越高，外形越來越復雜，結構形式越來越多樣，功能越來越齊全，工程量也越來越大，施工工藝越來越難。隨著施工難度的加大，危險性就增大。在施工中就存在著許多不安全因素。高處墜落、基坑坍塌、機械傷害、觸電、物體打擊、火災等成為我國建筑安全事故常發生的幾大類型，給國家和人民群眾造成了直接不可挽回的經濟和生命財產損失，給社會造成了很大的負面影響。因此施工安全成為我國建筑行業發展的保障，安全管理有著重要意義。

一、我國建筑行業存在的主要問題：

1、施工人員安全意識非常淡薄，對安全生產重視不足。個別施工企業只把經濟效益放在首要位置，一味的搶進度，而對安全問題只是口頭談論，致使安全責任不明、獎罰不嚴、制度不健全的現象經常出現。對安全生產不重視、不檢查，即便上級來檢查只做表面文章，或對檢查出來的問題，不改正或改正的不徹底，抱著僥幸心理得過且過，缺少扎實細致的制度保障體系及其整改落實，為日后的安全隱患埋下了伏筆。

2、安全教育缺位。眾所周知，建筑施工勞動強度大，需要多工種、多人員、多單位立體交叉配合作業，很容易造成現場組織混亂，施工人員的互相傷害。而且在我國從事一線施工人員大都來自農村，從業人員素質遠遠不能滿足安全生產的需要，他們往往只有簡單的施工經驗，對自身要求不高，只重視對技術和進度的完成程度，對安全沒有明確的認識，更有甚者抱著別人咋干咱就咋干的工作心態，不做好自我保護措施。在施工中不嚴格按照施工方案進行，投機取巧，降低施工安全，致使不戴安全帽、不系安全帶、不穿防滑鞋或絕緣鞋這些看似小事的現象屢有發生，從一個側面反應了施工人員自我保護意識的缺失，嚴重危及施工人員安全。加上施工企業不規范，在經濟和時間上不舍得投入，造成大量的未經教育和培訓的人員上崗。無證上崗、人證不符的現象屢屢出現，使整個施工過程存在著極大的安全隱患。

3、資金投入不足，管理滯后。施工單位為了競標成功刻意壓低工程造價，安全管理預算被竭力壓縮。有些施工單位負責人對安全重視程度不高，致使施工安全款項被挪用，或者干脆安全資金投入量就不足，長此以往，使得一些老化的機具設備得不到及時更新，超期超載服役，有的工人缺乏使用常識，粗暴使用設備，缺乏定期養護。進貨不從正規廠家進貨，或所進的材料不能滿足安全施工要求，精簡機構時裁撤專職安全員，或者設立了安全員卻不能滿足工程需要，再加上有些安全員責任心不強，不認真履行安全巡查，對安全管理略知皮毛，對規范要求不熟悉，安全操作規章制度掌握不牢靠，這也埋下了安全隱患的種子。

4、建筑市場管理混亂。施工單位中標后，為了降低成本，將工程項目分包給資質不完善的施工隊伍，致使肢解發包、以包代管、包而不管、出借資質、掛靠、水貓隊伍經常出現，這些承包隊伍人員流動性大，使得安全管理成了空白地帶，給日后出現安全事故后的調查處理帶來了困難。

5、我國的建筑法律還不健全，有待全面完善。有些人正是鉆了法律的空子，使一些在出了事故以后，本該得到法律制裁的人得不到有效懲處，法律尊嚴被踐踏。

二、施工管理安全措施：

1、建立安全生產責任制。進行安全責任制目標分解，將安全責任落實到每個人頭，對管理人員定期進行安全考核。施工單位的負責人要對本單位的安全生產工作全面負責，項目負責人對建設項目的安全施工負責。按規定配備專職安全員，對安全員進行年度培訓和考核。建立安全檢查制度，進行定期和專項安全檢查。加大政府職能部門的監管力度，負有安全生產職責的有關部門要按職責分工，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，加強日常的監督和管理措施。對事故隱患要落實到人，限期整改和復查，做到不安全不生產。一旦出現了安全事故，堅持四不放過原則：即事故原因沒有查清不放過、事故責任者沒有嚴肅處理不放過、職工和責任人沒有受到教育不放過、事故隱患不整改不放過。

2、建立安全培訓教育制度。施工人員進場前要進行三級安全教育培訓和考核。使他們明確“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。明確具體的安全教育培訓內容，讓每一人能夠懂得建筑安全知識。用事實舉案例說明安全施工的重要性，只有這樣才能增強施工人員安全意識。制定安全生產應急預案，應急預案要與當地政府保持銜接。建立應急救援組織，定期進行應急救援演練，配置救援器材和設備。在施工前要進行書面的有針對性的安全技術交底，配備各種機械安全操作規程。特種作業一定要持證上崗，人證合一。

3、建立安全資金保障制度，加大安全專項投入，強制推行先進適用的技術裝備。例如大型起重機械要安裝安全監控管理系統等，編制安全資金使用計劃，嚴格按照計劃實施，對淘汰的高耗能設備叫停，盡可能選用環保新型設備。在使用設備前要對儀器設備進行檢查，不能盲目使用。設專人對設備進行定期的、科學的、規范的養護和維修。建立設備臺賬，做到有據可查，有理可依。安全設備及防護用具要配備齊全、發放及時有效、使用安全。對進場材料要進行檢查驗收，要有檢測報告、合格證、生產廠家和供貨商資質要齊全有效，還要檢查施工材料是否滿足施工需求，并按規定進行復試，復試合格才能使用。

4、加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管。強化安全生產監督部門對安全生產的綜合監管。對分包單位應具有相應的資質，分包手續齊全有效。簽訂安全生產協議書。要服從總承包單位的統一管理，分包單位也要設立相應的安全機構和專職安全員。工程監理依據合同約定代表建設單位，按照國家和本市相關標準對建設工程的施工安全、資金使用情況等進行監督。

5、針對現場作業可能引起的事故隱患進行辨識、風險評價。通過策劃，采取有效預防和控制措施，尤其是對重大危險源加強控制，最大程度的降低和消除危險，這是實現建筑安全生產的基本保障。

6、設立民管員對進場的施工人員進行身份登記。實行實名制管理、辦理暫住證、建立用工檔案制度、實行動態管理。這樣就可避免魚龍混雜的建筑行業，有人混水摸魚。一旦出現安全事故，可以找到相關責任人，追究其法律責任，使該受到處罰的人不能逍遙法外。

7、逐步完善我國的建筑法律體系。1997年11月頒布的《中華人民共和國建筑法》強化了建筑工程質量和安全的法律保障，貫穿了質量安全問題，具有很強的針對性。也為推進和完善建筑活動的法制建設提供了重要的法律依據，而后相繼出臺的《招投標法》、《合同法》構成了規范建筑活動的三大法律支柱。2002年《安全生產法》的誕生，是我國安全生產領域的綜合性基本法，也是我國安全生產監督與管理正式納入法制化管理軌道的重要標志。2003年《建設工程安全生產管理條例》的確立以及大量部門規章的出臺，作為配套法規完善了建筑法規的內容。天津市也制定了規范建筑行業的地方性法規，如《天津市建筑業企業管理暫行規定》、《天津市建筑市場管理條例》、《天津市建設工程監理管理規定(修改)》等。這些政策法規的出臺解決了建筑活動中存在的突出問題，為規范建筑安全提供了法律武器，是建筑施工做到了有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

伴隨建筑業的發展，我國的建筑業發展環境比以前有了很大的改觀。為了保證建筑業健康穩定的發展，避免安全事故的發生是建筑業目前的重要使命。只要做到齊心協力、盡職盡責、群防群治、生產事故就能得到有效的預防，我國的建筑行業就會朝著一個科學規范健康的軌道發展。

參考文獻:

﹝1﹞《建設工程安全管理》，天津建設教育培訓中心，2012年

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省政府新修訂的《湖北省建設工程監理管理辦法》（省政府令第323號）已于20*年12月1日開始施行。為切實做好《湖北省建設工程監理管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的貫徹實施工作，現就有關事項通知如下。

一、充分認識貫徹《管理辦法》的重要性，認真組織宣傳學習。

《管理辦法》是在總結多年來建設工程監理工作實踐及省內外相關立法經驗基礎上制定的專門性行政法規，是貫徹落實國家相關法律的重要配套法規。各地建設主管部門要把學習宣傳、貫徹實施《管理辦法》作為進一步加強建設工程管理，促進經濟社會可持續發展的一項重要工作，把《管理辦法》規定的各項制度、措施和要求落到實處。要充分利用電視、網絡、報紙、雜志等媒介，對《管理辦法》進行全面報道，為《管理辦法》執行營造濃厚社會氛圍和良好輿論環境。各級建設主管部門和監理協會在20*年要有計劃地對相關人員進行全面系統地培訓學習，全面系統地掌握《管理辦法》的全部內容和相關規定。

二、抓緊完善《管理辦法》配套政策和相關制度。

各地要依據《管理辦法》規定，結合本地實際，及時制定（修訂）地方性政策規定和實施辦法，細化和落實《管理辦法》的各項規定和要求，明確建設監理工作歸口管理的部門和工作職責。將《管理辦法》的各項要求落實到企業和從業人員，督促各監理企業完善和修訂企業內部管理制度，加強自身建設，增強行業自律，提高執行的自覺性。

三、認真做好《管理辦法》貫徹實施情況的監督檢查。

篇9

關鍵詞：青臨高速；房建工程；項目管理

Abstract: This article from the system construction, technology management, security management, contract management, innovation and other aspects to introduce green near the highway engineering construction project management characteristics.

Key words: Qinglin high-speed; building engineering; project management

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）06-0020-02

青州至臨沭（魯蘇界）高速公路位于山東省濰坊、日照和臨沂市境內，起點接已建成東營至青州高速公路，終點至魯蘇界，房建工程包括1處主線收費站，14處匝道收費站，1處監控通信分中心，3處監控通信所，5處服務區，5處停車區，房建總建筑面積約77600平方米，占地約780畝。全線共設16個施工標段，7個監理駐地辦。

青臨高速公路房建工程于2011年3月份開工建設，根據房建工程特點結合高速公路項目建設管理實際情況，狠抓制度建設，強化技術管理，堅持施工安全和工程質量并重，通過制定一系列的控制措施，使得整個工程建設進展順利。

1狠抓制度建設，做到工程管理有章可循

⑴省項目辦制定下發了省市項目辦職責劃分文件，明確了省市項目辦對房建工程建設的管理權限和職責分工。

⑵省項目辦組織編寫并下發了質量、安全、文明施工、主要材料一次入庫及工程質量驗收管理辦法，對各參建單位的管理重點、管理程序、管理職責等均做了明確規定，做到了各項管理工作有章可循。

⑶針對下發的各種管理辦法，省項目辦組織全線房建工程各參建單位主要負責人進行了集中宣貫培訓，要求各參建單位內部必須組織全體技術人員集體學習，保證各項措施落到實處。

⑷第一、二總監辦針對房建工程管理特點，組織技術人員共同編寫了監理計劃，對監理工程重點、工作程序、工作方法均做出了明確規定，并分別下發到所屬施工標段和監理駐地辦。

⑸各駐地辦根據所屬房建工程的不同特點，由駐地工程師分別組織編寫下發了監理實施細則、旁站監理計劃和安全監理實施細則，對分項工程監理重點、監理方法、檢驗驗收程序和手段、須過程盤站監理的工程部位、施工工序均做了明確規定。

2認真做好每個階段的技術管理工作，做到事前控制，防患于未然

⑴方案階段首先對全線房建工程設計方案進行了公開征集，吸取省內外多條高速公路沿線房建設施的優點，結合青臨高速公路沿線不同地域的風俗習慣和地域文化，根據使用功能的不同分別選取了優秀的設計方案。

⑵施工圖設計階段，本項目組織建筑、消防、結構等方面的技術專家對施工圖進行了審查，同時要求設計單位根據沿線的地質、地形具體情況對施工圖進行了優化設計。優化設計完成后再次組織有關專家對優化后的施工圖紙審查，通過優化調整了部分建筑物的基礎形式，節約了建設資金。

⑶施工單位簽約進場后，省項目辦集中組織設計、監理、施工單位進行了圖紙會審工作，重點解決了施工設計的差、錯、碰、漏和各專業圖紙不一致等問題，有效的減少了工程建設過程中的工程變更。

⑷工程管理過程中對服務區臨建的選址、深水井的施工等提前制定施工要求，通過技術手段減少施工過程中的交叉干擾，保證工程順利進行。

3工程管理過程中安全與質量并重，建設平安工地，打造優質工程

⑴工程建設過程中，根據房建工程建設特點，省項目辦在建設的不同階段分別下發了房建工程質量通病治理施工指南、砼工程施工質量控制要求等指導性文件。

⑵針對房建工程腳手架的施工，省項目專門下發了腳手架施工指導意見，對搭設腳手架的材料、技術方案、施工管理、驗收程序等均提出了明確要求。

⑶根據合同文件規定對深基坑、高大模板工程、腳手架等危險性較大的分部分項工程要求施工單位編制安全專項施工方案，并組織專家論證會進行論證審查，盡量采用技術手段消除安全隱患。實施前要求施工單位針對主要危險源編制安全預案，并進行預案演練，徹底消除安全隱患。

⑷施工過程中總監分別組織月度檢查，省項目均組織有關技術人員參加，加強過程質量控制，及時調度施工進度，督促安全生產。

⑸省項目辦每季度組織季度檢查，調度施工進度，檢查質量控制、安全生產情況，解決施工過程存在的問題。同時根據檢查情況對施工、監理單位進行考核與獎懲，獎優罰劣，充分調動參建人員的積極性。

4嚴格合同管理，工程變更程序化，合理使用建設資金，堅決杜絕工程浪費

⑴首先根據房建工程施工特點，省項目辦下發了施工單位考核與獎懲辦法，明確考核內容、考核標準、考核程序以及獎懲辦法，做到對施工單位的考核規范化、程序化，公開透明，充分調動參建單位的積極性。

⑵其次針對工程變更，省項目辦專門下發了房建工程變更管理辦法，對變更原則、變更批復權限、變更程序以及變更議價原則等均做了明確規定。做到了工程變更處理的科學性、規范性、及時性，同時有效的控制了建設資金。

⑶嚴格按照合同規定辦理計量支付，省項目辦統一下發了計量支付管理辦法，規定了計量支付辦理程序，計量依據、計量方式方法，計量支付審核權限、上報時限要求等。做到及時規范辦理計量支付工作，有效控制建設資金使用。

5管理創新

⑴房建工程招標工作資格預審采用按類別替代按標段的辦法，投標單位通過資格預審后通過隨機抽取的辦法確定所投標段，最大限度的降低了投標人圍標的風險。

篇10

 

關鍵詞:邊坡治理 動態設計法 信忽施工法 變更設計 管理

重慶是座山城，工程建設中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對邊坡工程歷來都十分重視，對勘察、設計、施工圖審查、監理、施工以及招投標等工作，先后出臺了一系列政策和法規，從執行情況看，反映良好，對提高邊坡工程質f起到了關鍵性作用。

    目前邊坡工程普遍采用“動態設計法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術規范)中以強制性條文的方式執行，與一般建設工程的工作程序有很大的區別。其中設計的主要依據—地質結論、巖土物理力學參數都需要在施工監測和試驗中加以驗證、調整，其顯著特點是:由于地質環境復雜性，工程勘察、邊坡試驗提供的設計參數不可能全面準確地反映工程地質實際情況，只能在工程實施過程中來加以驗證、調整，從而修正治理方案。不可避免地產生勘察、設計、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質t、進度和安全。實踐證明，它是最切合邊坡工程實際的勘察設計、施工方法。然而在實施過程中，我們發現無論是建設部還是重慶市目前都沒有針對‘，動態設計法、信息施工法，的明確規定。一旦出現變更情況，各級建設主管部門監督管理依據不充分，責任不清，而勘察、設計、監理、施工單位也無章可循。

    一方面，在日常工作中我們有時會遇到業主、勘察、設計與施工單位各方為質里事故資任相互推語的問題。多數情況下，變更設計是由于地質環境變化造成的，非勘察設計的資任。變更設計后一般要突破原概算，產生包括工程投資、勘察、設計、審查等費用由誰支付，以及支付的程序等問題。因此需相關配套的政策法規來規范各方的責任，協調參建各方責、權、利，是重慶市建委魚待解決的問題之一。

    另一方面，雖然重慶市絕大多數勘察設計單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問題，但經常是變更勘察設計文件交付業主后，業主不知道這些變更需要哪一級審查，特別是邊坡工程，變更設計較頻繁，如果無論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對于涉及安全、規劃等問題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應結合重慶市邊坡工程的特點，制定“邊坡工程變更設計管理辦法明確邊坡工程治理過程中變更設計的種類、審批程序。作者根據多年的工作經爭，對如何加強邊坡工程施工過程中的變更設計管理，規范、協調各參建單位的行為，確保邊坡工程質f}提出一點淺見，希望能起到拋磚引玉的作用。

    目前國內有關工程變更設計方面有系統文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設變更設計管理辦法)，交通部的(公路工程設計變更管理辦法)等，地方有常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》。前兩個文件有明顯的行業特點，專業性強，不能完全適應重慶市的建筑邊坡工程行業管理。常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設計管理具有可比性。建設部的(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條，(建設工程監理規范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對原則性的問題作了相關規定，應當作為f慶市編制有關文件的依據;(江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。

  重慶市的邊坡工程變更設計管理辦法應當涵蓋以下內容:

    (1)勘察設計、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。

    (2)審批權限:明確各類變更的審批權限。建議對于涉及規劃、方案、投資和控制性結構有重大影響的變更，屬于重大變更，應由業主報原審批部門審批;對較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報建委備案后實施;一般變更由建設單位負資組織審查后實施。

    (3)變更的工作程序:問題的提出—確認—勘察設計變更—報批(報審)—變更實施。一般根據施工反饋的信息，由施工單位、業主或試驗單位提出問題(變更原因)、總監理工程師組織專業監理工程師審查同憊后交業主，由業主委托變更單位完成變更設計。變更設計原則上由原工程勘察、設計單位完成，經原工程設計單位書面同憊，建設單位也可以委托其他具有相應資質的工程勘察設計單位出具變更文件。出具變更文件的單位對修改的設計文件承擔相應資任。變更設計文件送交業主，業主根據變更的類型，組織有關部門對變更設計文件進行審查，根據審變憊見修改變更設計，施工單位實施變更。常州市的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。

    (4)變更的資任:應執行(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條的有關規定。勘察、設計文件不符合工程建設強制性標準、合同約定的質t要求的以及由于勘察設計方案原因造成的變更，應當由原勘察、設計單位進行補充、修改，費用應有原勘察設計單位負資，造成工程質問題的，按國家有關規定賠償經濟損失;如果是施工單位沒有按照有關施工規范、設計要求的規定造成的變更，應由施工單位承擔;監理單位違反(建設工程監理規范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監理單位承擔;除以上原因，由于地質、環境、規劃等原因或業主要求的變更應由業主負資。