導語：如何才能寫好一篇城市管理模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

網格化城市管理模式是在“數字城市”迅速建設與發展的背景下產生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市東城區為代表的實踐經驗表明，網格化城市管理模式能夠有效提高城市管理工作績效。網格化城市不僅是現代信息技術在城市管理領域的集中應用，而且為城市管理理念提供了新的范式。對這一模式進行深入研究，具有重大的理論價值和實踐意義。本文對網格化城市管理模式的產生背景、概念特征、基本內容、成效與問題等進行了分析，并提出了相應的改進對策，希望能起到拋磚引玉之功效，以促進網格化城市管理模式的進一步研究與發展。

1網格化城市管理模式產生的背景

1.1傳統城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國傳統的城市管理模式經歷了幾十年的調整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現在：

一是管理機構規模龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應統一，但具體工作應有明確分工。傳統城市管理模式缺乏統一調度，層次混亂，職責不清，面對不同的管理對象，或者是多龍治水，或者是無人問津互相扯皮的現象經常發生。

三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運動式管理，結果經常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動和滯后，不能做到精確、高效、處理及時。

五是對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統一的評價標準及合理的、可操作性強的強化機制，對各職能部門的制約和監督流于形式。

這些老大難問題依靠傳統方法已無法解決，需要尋求新的方法模式，而網格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2城市化的快速發展對現代城市管理工作提出了新要求

城市的發展與繁榮是現代文明的重要標志。從改革開放初到2004年，我國的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個百分點，內地城市數量由193個增加到660個，其中人口50萬以上的大城市、特大城市已達94個。但是另一方面，也帶來了城市規模膨脹、人口流動加速、城市地理復雜性提高、各類公共設施龐雜、設備專業化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設施大量涌現，私搭亂建、無照經營、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對這些日益增多的城市問題只能是疲于應付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進技術，創設新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發展的需要。

1.3城市信息化水平的提高為新模式產生奠定了技術基礎

一方面，信息化發展初見成效。2005年年底，我國政府網站達到11995個，部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通，政府門戶網站日益成為政務公開的重要窗口。跨部門信息共享和業務協同穩步推進。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財”為代表的一批國家電子政務系統的建設取得了良好成效。國土資源基礎數據庫的建設與應用取得新進展。全國人口基礎信息庫已加載12.1億人口數據。基礎傳輸網形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術共同構建的大容量、高帶寬、高質量的基礎網絡平臺。2005年全年新增光纜線路長度53萬km，總長度達到405萬km。另一方面，各地信息化建設方興未艾，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區，一批重大信息基礎功能平臺相繼投入使用。全市累計上網辦公項目350項；武漢市基礎信息網絡管線建設規模2.5萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數據庫。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務系統和地理信息系統的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術基礎，使得網格化城市管理模式的出現成為可能。

2網格化城市管理模式的概念與特征

2.1網格化城市管理模式的概念

網格化城市管理模式是一個新興概念，人們對于它的認識不盡相同，比較有代表性的觀點有幾種：一種觀點認為，城市網格化管理是對資源的整合以及協同利用，它基于城市電子政務專網和城市基礎地理信息系統，運用“3S”(RS、GIS、GPS)技術、地理編碼技術和移動信息技術，以數字城市技術為依托，將信息化技術、協同工作模式應用到城市管理中，建設網格化城市管理平臺，實現市、區、專業工作部門和網格監督員四級聯動的管理模式和信息資源共享系統。另一種觀點認為，網格化城市管理模式就是采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點認為，網格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務資源，在特定的社區網格內，及時發現并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創新模式和機制。

以上觀點所處角度和概括方式各不相同，但在基本認識上是一致的。本文認為，所謂網格化城市管理模式是指建立在數字技術基礎之上的，以單元網格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網格化城市管理模式相關的幾個概念是：

萬米單元網格管理法：萬米單元網格管理法是指在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基不單位，將所轄區域劃分成若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理責任人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無線網絡，以手機為原型，為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發的專用工具。

兩個軸心的城市管理體制：兩個軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監控中心、評價中心(即城市管理監督中心)，同時建立指揮、調度、協調中心(即城市綜合管理委員會)，形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約。

2.2網格化城市管理模式的特征

與傳統城市管理模式相比，網格化城市管理模式獨具特征：有的學者認為，網格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網格化管理的監控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點；第四，事前預警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現代化的一個方向；第六，有利于實現市民與政府的快速互動。也有學者認為，網格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動管理變為主動管理；第二，由粗放管理變為精細管理；第三，變傳統管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監管并重。結合實踐考察和理論思考，本文認為，網格化城市管理模式的特征主要體現在：

2.2.1數字化管理

與傳統城市管理模式不同，網格化城市管理模式與現代信息技術的聯系空前緊密，3S技術、海量數據存儲技術、移動通信技術、中間件技術等共同奠定了網格化城市管理模式的技術基礎，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結了現代數字技術的結晶。在網格化城市管理模式框架內，科學技術與現代管理理念有機地合為一體，實現了工具理性與社會理性的高度統一，并最終共同為管理實踐服務。

2.2.2閉環式管理

傳統城市管理模式下的管理效果經常是力度很大，結果很差，其原因之一是管理系統內信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結果控制，最典型的是一陣風似的運動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環控制(OpenLoopControl)。網格化城市管理模式建立了監管分離的兩極城市管理體制，監督中心既負責信號輸入，也負責評價結果，對整個管理系統起到全面控制功能，同時，社會公眾的意見構成了監督評價體系的一部分，各個城市管理部門的工作成效得到了有效監督，管理系統實現了閉環控制。

2.2.3精細化管理

精細管理的核心思想是通過管理的細化和深化，明確各環節的關鍵控制點，建立合理、高效、不斷優化的業務流程。精細管理是現代管理的發展方向和本質要求，網格化城市管理模式正是一種精細化的管理。例如，北京市東城區將所有城市部件分為6大類56種168339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監督員對自己管理區域內的城市部件的數量、位置、所屬社區、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網格化城市管理模式擺脫了傳統城市管理粗放、滯后的缺點，向精細化方向不斷發展。

2.2.4動態化管理

傳統城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網格化城市管理模式有網格化城市管理信息平臺作為技術支撐，實現了信息的實時更新和動態監控。單元網格內一旦某一城市部件出現問題，會在第一時間被發現，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現了準確、及時的動態化管理。

3網格化城市管理模式的基本構成

結合各地目前的實踐情況來看，網格化城市管理模式的基本構成包括幾點：

3.1管理方法

網格化城市管理模式是建立在數字技術基礎之上的新型管理模式，因此應用了與傳統模式截然不同的管理方法。具體體現在兩個方面：

3.1.1運用單元網格管理法

“網格”是指為實現精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網格管理法在城市管理中運用網格地圖的技術以大體相當于1萬m[2]的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規則邊界線的網格管理區域；對網格中的數據資源、信息資源、管理資源、服務資源進行整合，實現共享；由城市管理監督員對所分管的網格實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為該轄區城市管理責任人，從而在縱向上實現對管理空間的分層、分級、全區域管理。北京市東城區在實行單元網格管理過程中，根據自然地理布局和行政區劃現狀，在大比例尺地圖上按照現狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區25.38km[2]的范圍劃分為1652個網格單元，從而在空間層次上形成4個遞進的、逐漸細化的管理層面，每個層面都有明確的城市管理責任人。第一個層面是指東城區整個區域，城市管理的責任人是區政府；第二個層面是10個街道，責任人是街道辦事處；第三個層面是137個社區、責任人是社區居委會；第四個層面是網格單元、責任人是駐地單位和門前三包負責人。

3.1.2運用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過信息平臺進行分類管理。在勘測和定位標圖的基礎上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數據庫。對每個部件加以編碼，標注在相應的單元網格圖中。這些編碼相當于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺中查到。上海市盧灣區把區內所有的城市管理對象，包括市政基礎設施、城市公用事業、房產、城市環境、城市園林綠化、城市市容環境衛生、城市建筑等等都作為城市部件進行管理。盧灣區請專業部門對城市部件進行了勘探普查、定位標圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個數據庫。其中公用設施類有46種，道路交通類有22種，環衛環保類有6種，園林綠化類有9種，其他設施1種。將每個部件都賦予12位的代碼，標注在相應的萬米單元網格圖中，相當于它的“身份證”。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置的信息。

3.2信息采集工具的廣泛應用

信息采集工具廣泛應用是網格化城市管理模式的一個重要方面，是保證及時發現問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區將視訊采集技術作為發現問題的重要工具——安裝在某一單元格內的攝像設備采集的信息可實時傳送到視頻監控中心，從而實現對管理對象的實時監控。城市管理監督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現場信息而研發的專用工具。該工具以手機為原型，裝有網格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數據同步等10項主要功能。被形象地稱為“城管通”監督員可以通過“城管通”，對城市部件、事件發生的問題進行拍照、錄音，并將有關信息發往城市管理監督中心；也可以通過“城管通”接受監督中心的指令，對有關城市部件問題的處理情況進行核查，實現了信息的實時傳輸。熱線電話、互聯網等渠道也得到了廣泛應用。

3.3組織設計

網格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點就是建立兩個軸心，實現監管分離。其中一個軸心是指“監督軸心”，“監督軸心”的職責是發現問題、傳遞問題信息，并對問題解決情況做出評價；另一個軸心是指“調度軸心”，“調度軸心”的職責是接收監督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調度解決問題。具體做法上，不同地區略有差異。北京市東城區通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監督中心和城市綜合管理委員會，前者即“監督軸心”，后者即“調度軸心”。監督中心下設3個中隊轄10個分隊，每個分隊負責一個街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監督員，每個監督員負責巡查大約12個網格單元，18萬m[2]和1400個城市部件。城市綜合管理委員會是在市政管理委員會基礎上建立的，負責指揮、調度、協調與城市管理工作有關的27個專業部門和10個街道辦事處的有關單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區根據自身特點采取了視頻指揮調度中心、城市管理監督指揮中心、行政事務呼叫中心“三心合一”的組織設計，通過空間合并和功能整合、實現了“監管分離”的同時降低了轉換成本。

3.4管理流程

網格化城市管理模式實現了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(見圖1)。

新的管理流程在各地區實行情況有所不同，但基本可以概括為6個環節，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。具體程序是：每個單元網格內的監督員、視訊采集設備、責任單位(個人)等作為收集信息的主體，將發現的問題通過一定渠道向監督中心報告。同時監督中心也可以通過熱線電話、特別服務電話以及網站等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關問題。監督中心得到這些信息后，立即進行甄別、立案，并將相關案卷批轉到城市綜合管理委員會的指揮中心。指揮中心根據問題歸屬，立即派遣相關的專業部門到現場進行處理，如果是市屬部件發生問題，指揮中心則協調市級部門進行處理；專業人員處理完畢后，通過專業部門向指揮中心報告處理結果；由指揮中心將處理結果反饋給監督中心；監督中心收到反饋結果后，立即派出監督員進行現場核查，處理結果和現場核查兩方面的信息一致后給予結案。同時，在處理過程中，信息平臺可以自動生成有關數據資料，作為考核評價有關方面工作的重要依據。

3.5監督評價

網格化城市管理模式依托信息平臺，建立了內部評價和外部評價相結合的監督評價新體系。所謂內部評價，就是按照設計的評價模型和指標體系，根據信息平臺自動記錄的有關數據資料實時生成評價結果。所謂外部評價，就是對信息平臺記錄數據不能反映的指標，由有關人員按照要求征求市民和相關方面的意見，進行主觀評價。評價對象包括城市管理監督員、專業管理部門、監督中心、城市綜合管理委員會，以及區政府、街道辦事處、社區居委會、駐地單位和門前三包負責人等四級責任主體。各項評價指標均以五級計分法進行測評，并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中，在監督中心和指揮中心的電子屏幕上實時公布。

4網格化城市管理模式關鍵技術

4.13S技術

3S即地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、遙感(RS)三項技術的縮寫。地理信息系統是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統，是分析與處理海量地理數據的通用技術。通過對地理信息系統技術的應用可以做到對城市部件管理的“一目了然”，實現了圖文一體化的協同工作環境。全球定位系統是一種以空間為基礎的導航系統，可在全球范圍內全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識別物體及物體存在環境條件的技術。遙感能及時提供準確、綜合和大范圍內進行動態監測的各種資源與環境數據，利用航空遙感技術，可以獲得城市遙感圖像信息，實現城市管理信息可視化。

4.2分布式數據庫及分布式計算技術

分布式數據庫是由相互關聯的數據庫組成的系統，它是物理上分散在若干臺互相連接著的計算機上，而邏輯上完整統一的數據庫。它的物理數據庫在地理位置上分布在多個數據庫管理系統的計算機網絡中，對于每一用戶來說，他所看到的是一個統一的概念模式。分布式數據庫的設計需要用到分布式計算技術。從概念上講，分布式計算是一種計算方法，在這種算法中，組成應用程序的不同組件和對象位于已連接到網絡上的不同計算機上。用于城市管理的數據位于不同地區、不同部門的系統或者數據庫中，因此城市網格化管理系統需要用分布式計算技術來構建異構的分布式數據庫。

4.3網格及網格計算技術

互聯網把各地的計算機連接起來，網格則把各種信息資源連接起來。而網格計算則是把計算機和信息資源都連接起來。在網格計算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網格化管理中，各種計算資源和信息資源異構分布在不同地區和不同部門，網格和網格計算技術對信息處理一體化、信息資源共享與協同工作將起到重要作用。

4.4構件與構件庫技術

構件是被用來構造軟件可復用的軟件組成成分，可被用來構造其他軟件，它可以是被封裝的對象類、類樹、功能模塊、軟件構架、分析件、設計模式等。應用構件技術可以有效地提高軟件開發的質量和效率。構件庫是把一組功能和結構有聯系的一組構件組織在一起形成的有機的系統，可以對組件進行查詢、管理、編輯等，類似于數據庫管理系統。城市網格化管理系統有許多結構和功能差異很大的子系統，需要用到不同的數據庫和軟件系統，因此在系統開發過程中構件和構件庫技術的使用將大大提高系統的開發效率。

4.5中間件技術

中間件是位子平臺(硬件和操作系統)和應用之間的通用服務，這些服務具有標準的程序接口和協議。針對不同的操作系統和硬件平臺，它們可以符合接口和協議規范的多種實現，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點，可分為數據庫中間件、遠程過程調用中間件、面向消息中間件、基于對象請求中間件和事務處理中間件。中間件技術能夠將分布式的、多層的應用系統集成為一個高效的整體，使其更高效、靈活地運轉。

4.6地理編碼技術

地理編碼是基于空間定位技術的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉換成可以被用于系統的地理坐標的方式。在城市網格化管理系統中用到許多不同部門和類型的數據，地理編碼技術對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移動GIS(MGIS)技術

移動GIS系統主要由移動通信、地理信息系統、空間定位信息服務(LocationBasedService，簡稱LBS)和移動終端四個部分組成。移動GIS作為一種服務系統，當用戶與現實世界的一個模型交互時，在不同時間、不同地點，這個模型會動態地向不同用戶提供不同的信息服務。可見，移動GIS具有以下特點：(1)移動性；(2)動態(實時)性；(3)強大的應用服務支持；(4)對位置信息的依賴性；(5)移動終端的多樣性。在城市網格化管理中，指揮中心利用移動GIS技術可以隨時了解網格管理員的位置信息及工作路線，網格管理員則通過PDA手機可以自動獲取自己所處位置周圍的基礎地理信息。

5網格化城市管理模式的作用和意義

5.1明顯提高了城市管理效率

網格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區自2004年10月24日系統投入運行以來，政府系統本身對城市管理問題的發現率達到90％以上，而過去只有30％左右；任務派遣準確率達到98％；問題處理率為90.09%，問題平均處理時間為12.1小時，而過去要1周左右；結案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長寧區網格化城市管理系統自2006年1月1日正式投入運行以來，三個月內有效立案16391件，按時處置結案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺針對盧灣區的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復投訴率為零，盧灣區內各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網格化城市管理系統2005年10月18日建成投入試運行，截至2006年4月13日，立案13210件，結案率達80％以上，日均處理事件100余件。網格化城市管理模式真正做到了高效、精確。

5.2有效降低了城市管理成本

網格化城市管理模式建立在數字技術基礎之上，一方面，數字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時，信息傳遞的快速準確使得各類損害、危險能夠在第一時間被發現、解決、從而降低各類城市部件的維護成本；另一方面，數字技術使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統管理模式下，某一區域內不同類別的設施、事件，需要不同專業部門分別派人監督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監督員來完成。專業部門不再承擔發現問題、捕獲信息的責任，徹底從“監督”工作中解放了出來，降低了人員消耗。北京市東城區的經驗充分證明了這一點——由于城市管理監督員對萬米單元進行不間斷巡視，各專業部門的巡查人員相應減少了10%左右，各類費用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發現及時，城市部件維修、重置費用等也大大降低。測算結果表明，今后5年內，新模式的運行可以使東城區每年節約城市管理資金4400萬元左右，而該區為實施新模式投入的建設資金不到2000萬元。

5.3有助于建立城市管理長效機制

網格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統城市管理模式的制度缺陷和技術障礙。信息收集傳遞的及時準確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網格化城市管理模式相適應的新型組織結構和人員分工方式解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網格化城市管理模式推動下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統轉變，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

現代行政管理理論認為，民主是實現政府“善治”的重要基礎。傳統城市管理模式的一大缺陷是公眾意見表達渠道不通暢，造成管理者的行為失準，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網格化城市管理模式的一大特點是溝通渠道的雙向性，通過“監督軸心”的紐帶作用，實現了市民與政府的良性互動，加速了信息傳遞，密切了政群關系。市民的問題能夠及時傳達給管理者，方便了管理者及時采取措施對癥下藥，同時，市民評價被列為管理者績效考核的重要指標，提高了管理者的主動性和市民參與管理、協助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統，增強了管理的有效性。

篇2

作為一種城市的通病，這種情況在東城區也有所體現。為改變這種情況，建設與“首都文化中心區、世界城市窗口區”相匹配的城市管理，2004年初，在原東城區第九次黨代會上，提出“把城市管理的突破作為東城區總體發展戰略的重要內容之一”的戰略目標，從實際出發，不斷探索。2010年7月，按照國務院調整首都功能核心區行政區劃的批示，北京市東城區與崇文區合并組成新東城區。新東城區繼承發展了網格化管理、綜合執法，并將兩者有機融合，進一步整合力量，形成了符合東城實際、具有東城特色的“以網格化為手段、以文化為靈魂、以歷史文化名城保護為前提、以民生改善為根本、以綜合執法為保障、以一流為標準”的城市管理新模式，被譽為“東城模式”。

一、以網格化為手段

網格化管理就是采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，創新采用數字城市技術，實現了精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。全區2314個網格共配備351名城市管理監督員，實行三班兩運轉，每個監督員分管約20個網格單元和34萬平方米，專人專責、定人定崗管理。通過網格化管理，實現了“三個轉變”：一是將過去被動應對變為主動發現和解決問題，提高政府應對城市問題的主動性和效率；二是管理手段實現數字化，主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的迅速、精確和高效；三是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規范統一的管理標準、操作流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟緊密相連，有效提升管理能力和水平。幾年來，全區共立案處理各類城市管理問題70余萬件，結案率為97%，平均每月處理1萬件左右，城市部件丟失和損壞的比例由開始的40%下降到現在的8%，管理效率大大提高。

二、以文化為靈魂

東城區城市管理的追求，不僅在于干凈整潔、綠化美化，更在于追求文化的品位，在于秉承人與自然和諧的理念，讓“文化成為城市的靈魂，城市成為文化的載體”的理念融入到城市管理各個方面。在管理中，注重探索新的古都風貌保護模式，始終堅持城市管理的目標要與古都風貌相一致。近年來，通過大力拆除影響文保區風貌的違規廣告牌匾，還原文物真實外貌；加大對文保區內違法建設的執法力度，凈化環境展現古都特色；對街道景觀設置進行重新規劃，突出文化內涵，體現皇城文化和街區風格；推動文明執法、和諧管理，促進綜合管理機制有序運行，形成具有東城特色的管理文化；廣泛發動群眾，引導市民積極參與，使城市管理不斷創新發展，突出文化特色，體現文化特征，努力改善人文環境，提升城市形象。

三、以歷史文化名城保護為前提

嚴格按照“保護風貌、改善民生、疏解人口、發展產業”四位一體的目標，秉承“四個百分之百”的原則，即以百分之百高度負責的態度保護歷史文化名城，百分之百地搶救保護所有有價值的文物與建筑，百分之百地搶救保護老字號與非物質文化遺產，百分之百地保護歷史文化街區和胡同肌理，努力探索中國特色歷史文化名城保護模式。近年來，東城區通過實施歷史文化名城保護“八個一”工程，組建一個領導小組，成立一個專家顧問組，制定一個五年規劃，出臺一個保護方案，建立一個專項資金，搭建一個政府主導的投融資平臺，組織協調一批專業修繕力量，完成一批重點修繕任務。

四、以民生改善為根本

在城市管理工作中，始終秉承“以人為本”理念，把“為民、親民、利民、便民”作為工作的出發點和落腳點，從改善民生入手破解城市管理難題，努力促進城市管理和諧發展。

一是堅持疏堵結合。在解決涉及民生的城市管理問題上，必須講究方式方法，做到疏堵結合，帶著感情管理城市。西興隆街居民孫某在前門地區販賣沒有衛生保障的大麻花，長達20年之久，為解決這一痼疾頑癥，區綜合執法辦公室和街道綜合執法組積極想辦法，多方聯系，幫助孫某經營一早餐攤點，解決好家庭生活來源，給她一條另謀生計的出路。

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關鍵詞：數字化城市管理；城市管理問題；市政服務熱線；新模式

Abstract: along with the digital information age, digital city management model in China is carried out, but with the new things, city management has also appeared many problems. Use of municipal services hotline to further explore and improve the digital city management, this is our necessary responsibility and obligation.

Keywords: digital city management; city management; municipal services hotline; new mode

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

市民可以通過“12319”城市管理服務熱線向城市管理部門提出建議、意見或咨詢、投訴等， “12319”城市管理服務熱線的開通，架起了城管部門與市民之間的橋梁，市民不僅可以通過服務熱線解決實際生活中所遇到的城市管理問題，還可以通過熱線參與到城市建設中來，為城市的未來發展提供建設性的意見，無形當中拉近了城管部門與市民的距離。長期從事這項工作，利用市政服務熱線去進一步探索完善數字化城市管理，這是我們必不可少的責任和義務。

一、數字化城市管理與市政服務熱線的定義

“數字化城市管理”是通過信息化手段和移動通信手段來分析處理和管理城市中部件和事件的信息，促使人、物、資金、信息和交通的通暢與協調。其管理平臺是以基于GIS的可視化管理為核心，采用SOA架構，集成且利用電子地圖、全球定位技術、PDA數據采集終端、視頻監控、呼叫中心、移動視頻、工業監測監控等系統和技術，引入城市指揮概念設計的綜合管理城市平臺。平臺具有查詢、求助、投訴受理、搶險搶修等作用，概括起來，數字化城市管理包含有：地理信息系統（GIS）、呼叫中心系統、視頻監控系統、PDA采集終端系統。而我們要利用的就是呼叫中心系統中的市政服務熱線，去探索發現數字城市管理中的問題。

呼叫中心系統中所包含的市政服務熱線，就是市民通過撥打政府對外公布的一個服務熱線，就能由電話進入政府所公布的服務系統，實現咨詢投訴等各項功能。而政府則利用這個呼叫中心系統統一指揮管理市政工作，統籌協調分散在城管、市政、公用、園林、環衛、交通、建筑等專業管理部門的管理資源和執法力量，為社會、市民提供快速優質的服務。

數字化城市管理中存在的問題

隊伍建設問題

推廣數字化城市管理需要建立高規格機構及招聘高素質工作人員，但在精簡機構、降低行政成本的大前提下，市政批準成立的指揮和監督中心，部分地方的人員編制問題會出現得不到落實的情況。在沒有編制的情況下，很多市區便采用聘用大量高齡下崗失業人員作為城管監督，監督員會認為自己收入低、社會地位低、辛勤工作得不到尊重、權益得不到保障等問題而帶著怒氣、怨氣工作，因此造成城市管理中出現很多問題。

體制機制問題

在數字化城市管理下，其體制仍然會引發問題出現。如久拖督辦案件、違章建筑、流動商販都是由于體制不順而引發此類問題出現。從管理體制上看受制于地方機構、數字城管指揮中心和監督中心大多事業單位。從機構設置上看，指揮與監管中心分離，權力制衡的指導思想無法實現。從運行機制上看，管理中出現的問題屬主或屬地界限模糊，如城市規劃調整中征地拆遷、產權變更等其中出現的矛盾因無牽頭主管部門和主要負責人督辦而長期得不到解決。

參與主體問題

數字化城市管理中，從城市問題發現、到處理問題、到處置確認結果、到處置績效考評基本是在政府系統內部循環，而參與主體市民卻游離于數字城管之外。盡管市民可以通過相關熱線向政府或有關部門反映情況，但過程并不透明，也未做到完全公開信息化，很多市民并不知曉，就更無從談起運用。很多市縣監督員發現的問題最低過萬，而市民向相關部門投訴的問題還未能破千，這足以說明市民參與其中的主動性未能有效發揮。

三、探索城市管理新模式

（一）市政服務熱線統一、明朗化

借鑒美國311熱線做法，可以把諸多的令市民不明確、不知曉的投訴電話，全市甚至全國統一一個號碼，對于每個投訴電話進行流水編號，以便于市民了解自己的投訴被處理的過程和結果，提高市民對城市管理的滿意率。

（二）加大市政服務熱線的宣傳力度

加強對市政服務熱線宣傳力度。利用網絡、廣告、宣傳單、部分公共設施等平臺全面向市民宣傳，宣傳內容要切合市民日常生活、切身利益，才能充分調動他們參與城市管理的熱情和積極性，讓更多的市民知曉和了解市政服務熱線的服務內容和宗旨，才能有更多的民眾參與城市管理之中。

（三）提高城市管理問題處置率

城市管理中的很多問題發現容易處理難，盡管數字化城市管理給我們提高了了問題的發現率，但是處置城市管理問題能力卻沒有得到相應的提高，因此完善管理機制、建立考核評價體系、加強考核結果應用是數字化管理模式健康運用、提高城市管理問題處置率的根本保證。

（四）擴展數字化城市管理范圍

目前數字化城市管理主要還是針對市容和環衛工作，應將更多的內容納入數字化城市管理的范疇，充分整合現有專業部門管理信息系統，實現各個專業子系統的互相溝通、信息共享，使城市管理逐步走向更完善全面的信息化時代。

雖然數字化城市管理為大家帶來了很多便捷的服務，但是無形中也拉開了人與人之間的距離，人們變得不喜歡與不熟識人或事物溝通從而給城市管理帶來不少問題。所以我們應該主動去了解并利用市政的服務熱線去反映問題，多為數字化城市建設貢獻自己寶貴的意見，讓人民政府從民眾中發現更多的城市管理不足之處，才能為我們城市管理鋪建一條嶄新的道路，創造一個更美好的未來。

參考文獻

[1] 閔銳利,楊寒光,石犇等.基于房產測繪的城市房產數字化——CAD、GIS在房產測繪和數字城市管理中的綜合應用[C].//第十五屆全國工程設計計算機應用學術會議論文集.2010:378-381.

[2] 鄧仕虎.網格化數字城市管理信息平臺設計與開發[D].西北大學,2007:30-33

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關鍵詞：城市環境衛生管理；模式創新；策略

1引言

隨著國家城市化建設進程的加快，城市環境衛生管理已經成為一項重要的話題，并且已經成為衡量一個城市居民生活幸福指數的重要指標。城市環境衛生的改善要從管理入手，這樣才能夠顯示出環衛工作的社會經濟效益，希望本文能夠對城市環境衛生管理工作水平的提升有所幫助。

2我國城市環境衛生管理現狀

城市環境衛生管理工作在我國城市化建設進程發展中已經呈現出一種系統化的管理方式，并且已經成為衡量一個城市的重要參考內容，標志著一個城市的文化氛圍以及公益道德的發展程度。由于我國城市發展比較晚，因此在過去很長一段時間內有關城市環境衛生管理工作都處于空白期。自從改革開放之后，我國我國經濟發展十分迅速，尤其是在過去幾十年中我國的城市化建設進程飛速發展，城市人口急速擴張，在我國經濟水平不斷提升的大前提下，人們的生活態度也發生了很大的轉變，城市環境管理工作也面臨著新的挑戰。

從上世紀九十年代開始，我國開始推行衛生城建設標準來對城市環境衛生管理工作進行統一化管理，促使環衛事業向專業化、科學化轉變。自我我國加入世貿組織之后，全球一體化發展趨勢將很多國際先進的環保管理理念引入我國，國內有關城市環境衛生管理工作機制也發生了很大的轉變。在此期間我國城市環境衛生管理工作已經有過去計劃經濟時代的單一模式轉變成為綜合管理、分級責任制的管理，這在我國的城市環境衛生管理工作的發展歷程中以歷史性的突破寫入史冊。

我國城市環境衛生管理工作實現了歷史性的突破，但是根據目前我國城市環境衛生管理水平來看，與國外先進環衛工作管理模式對比還存在很多缺陷，還不能夠滿足社會經濟發展的要求。在傳統環衛工作管理體系中，由于城市的基礎設施建設比較落后，很多需要城市環境衛生管理工作不到位，由于機構臃腫、效率低下等原因導致環境管理工作出現了很多的矛盾，加之沒有相應的立法機構對城市環境衛生管理工作進行法律性的規定和指導，所以說我國城市環境衛生管理工作還有很大的提升空間。

3如何提高城市環境衛生管理水平

由于城市環境比較復雜，由于我國城市化建設進程的飛速發展而導致很多城市的規劃工作存在缺陷，導致很多工業園區與城市居民交叉在一起，而且目前我國城市人口超負荷導致城市環境衛生壓力非常大，廢氣污染、噪聲污染、粉塵污染等已經成為城市環境衛生管理工作中的難題。為了有效提升我國城市環境衛生管理工作水平，需要全民動員，幫助城市居民樹立正確的衛生觀念，從城市合理布局的角度出發進行城市規劃，為盡早實現生態城市建設打下基礎，根據筆者從事城市環境衛生管理多年的工作經驗總結出以下幾點措施：

（1）制定科學的環境管理體系。城市環境衛生管理工作已經成為我國城市化建設進程中一項十分重要的內容，因此要切實提升城市環境衛生管理水平就必須從政策體系入手，嚴格的執行國家相關的質量體系標注，實現城市環境衛生管理工作的科學化，對任何一項城市環境衛生管理工作進行目標制定、環保要求的綜合考量，并且通過環保體系綜合性分析對項目的可行性進行探討，并在政府主導下開展工作，這種科學的量化能夠有效的提升城市環保衛生管理工作能夠達到預期目的。

（2）提升城市環保部門的信息靈敏性。為了提升城市環境管理工作水平，必須要提升環保部門的信息靈敏性，通過逐級治理、逐級檢查的方式，及時的發現破壞城市環保事業的問題根源，通過明察暗訪來加強城市環保部門的管理效率，全方位、立體化的管理模式實現城市環境衛生管理工作網絡。對于城市環境衛生管理工作的重點內容要實行問責制，將每項工作都落實到人，分片包干的工作形式來提升城市環境衛生管理效率。

（3）明確管理目標。城市的環境質量直接關系到城市居民生活的幸福指數，因此城市環境衛生管理部門要明確自身的管理目的，在財政允許的條件下盡可能的增設一些環衛設施，并且深入居民中組織開展環境衛生意識講座，提升居民的生態環保意識，并引進先進垃圾處理設施來做好污染物處理工作。城市環境衛生管理部分通過設立三年目標、五年目標等形式推行城市的綠色計劃，努力爭取盡早實現國家級衛生城，通過長短期目標的結合來有效提升城市環境衛生管理工作水平。

（4）加強城市環境衛生管理工作。在市政環衛部門工作目標明確的前提下，城市環境衛生管理部門要設立專門的機構對環衛工作進行督導，通過全民性衛生運動等活動的開展，對相關環衛部門的工作水平進行評比，將城市環保指標實行責任制，督促各個部門的衛生管理工作。

4城市環境衛生管理工作原則

創建良好的城市環境已經成為國際社會關注的課題，改善人類生存環境是國際環保行業的發展理念和宗旨。在我國經濟發展新形式的前景之下，有關城市環境衛生管理工作面臨著新的問題，因此有關城市環境衛生管理工作思路要不斷的擴展，不但要滿足城市環衛工作的職能作用，還要體現城市環境衛生管理工作的社會屬性，因此筆者認為城市環境衛生管理工作要遵從以下幾點原則：

（1）堅持以人為本。城市環境衛生管理工作的核心內容就是為人民群眾創造更適宜居住的生活環境，因此一切有關城市環境衛生管理工作都要以人民為基礎，從群眾的角度出發明確工作內容，以維護公眾利益作為城市環境衛生管理工作的最終目標。

（2）嚴格依法管理。城市環境衛生管理工作的科學性、合理性的體現就是依法管理，在現代化城市管理體系中，要求城市環境衛生管理部門在處理問題的時候要依法處理，根據城市市容環境衛生管理措施的要求開展工作，并且組建高素質的執法隊伍，通過普法宣傳來提升人民群眾的環保意識。

（2）堅持可持續發展原則。城市環境對于一個城市的發展有著很大的影響，因此城市環境管理工作要從城市發展的角度出發，通過科學、高效的管理模式來實現城市發展的良性循環。

（4）分級管理原則。分級管理原則能夠有效的提升城市環境衛生管理工作水平，能夠實現城市環境衛生管理工作的全方位、立體化的管理模式。根據城市層次的劃分原則制定各級管理目標，例如可以通過市、區、街道逐級管理的模式來對城市環保工作進行監督，確保各項城市環保工作能夠落到實處。

5結束語

環境衛生管理工作是衡量一個城市管理現代化程度的重要指標，在我國城市化建設進程不斷加快的大前提下，為了能夠更好地滿足國家發展需求，為人民群眾創造更好地居住生活環境，本文文中筆者從我國城市環境衛生管理工作的發展和現狀入手分析，對我國城市環境衛生管理工作中存在的問題進行了闡述，并就如何有效的提升我國城市環境管理工作水平給出了幾點建議和意見。有關城市環境衛生管理工作必將在未來我國城市化建設工作中占據更為主要的地位，有關此問題的研究也將不斷的深入，希望本文能夠為提升城市環境衛生管理水平能夠有所借鑒意義。

參考文獻：

[1]鄧雙來.城市環境衛生管理存在的問題與對策.《卷宗 》.2013年10期

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關鍵詞：數字城市管理 模糊綜合評價 因素集 評價集 模糊評價矩陣

一、引言[1]

數字城市管理作為一種新型的城市管理模式，近年來在全國各大城市得到廣泛的推廣和應用。它在體制上創造性地成立了監督中心、指揮中心和職能部門三個行政機構，形成監督、指揮、管理三個相互獨立的軸心；建立了城市新的日常管理和監督評價機制，將城市的日常管理與監督事權分離開來；實現了跟蹤服務，主動發現問題、實地核查監督辦理結果。它在技術上，運用多種信息技術，結合網格管理法和部件管理法，再造城市管理流程，實現對城市科學、嚴格、精細、長效的管理。數字城市管理是城市管理歷史上一次創造性的體制改革。

綜合評價子系統作為數字城市管理系統的一個重要的組成部分，橫向對崗位、部門和區域分別進行績效考評；縱向對數字城市管理的各個流程節點進行案件統計、分析和考評，從而揭示出數字城市管理過程中人員績效、案件分布、管理效率等綜合信息。

現有的數字城市管理綜合評價子系統，采用的評價模型都是單一的單因素加權求和評價模型。該模型方法簡單、易于理解和實現，但評價結果與各因素的權重緊密耦合，權重的確定具有較大的個人主觀經驗，評價結果滿意度分布不均勻。針對這樣的問題，筆者對改進模型作了以下嘗試：將應用數學上的“模糊綜合評價法”應用于該系統上，建立模糊綜合二級評價模型，以對數字城市管理進行評價。

二、模糊綜合評價法的原理與模型[2-4]

模糊綜合評價是對受多種因素影響的事物做出全面評判的一種十分有效的多因素決策方法，其最大的特點就是能夠較自然地處理人類思維的主動性和模糊性，評價結果不是絕對地肯定或否定，而是以一個模糊集合來表示。模糊綜合評價的步驟如下：

第一步：將因素集U = { U1, U2, … , Un }，按某些屬性分成S個子集。Ui = { ui1, ui2, …, uin }，i = 1, 2, … , S。它們滿足如下3個條件：

第二步：對每一子因素集Ui分別作綜合評判，設V = { v1, v2, …, vm }。為評判集Ui中的各因素相對V的權重分配為：

第三步：將每個Ui視為一個因素，記：

于是又是一個因素集。的單因素評判矩陣為：

每個Ui作為U的一部分。反映了U的某種特性，可以按它們的重要性給出權重分配：

A = ( a1, a2, …, as )

于是得到二級評判向量：

B = AR = ( b1, b2, …, bn)

三、數字城市管理監督員模糊綜合評價模型

數字城市管理中的監督員，工作內容是通過巡邏所負責的網格，發現城管“案件”并上報；對于需要現場處理的案件，進行現場處理；對職能部門處理完成的案件進行核查。因此，對于監督員的績效評定，可以從工作態度、工作能力和工作強度三方面進行綜合考評。設定的指標體系如下：

設一級因素集U，

U = { U1, U2, U3 }

= { 工作態度, 工作能力, 工作強度 }

設二級因素集U1,U2,U3，

U1 = { U11, U12 }

= { 出勤率, 按時處理率 }

U2 = { U21 }

= { 報案準確率 }

U3 = { U31, U32 }

= { 有效案件數, 現場處理案件數 }

設結果集

V = { V1, V2, V3, V4, V5}

= { 好, 較好, 一般, 較差, 差 }

⑴對U1, U2, U3三類一級單因素進行各單因素評判如下（參見表1－表3）：

設監督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時期內，出勤率 =1，按時處理率 = 0.87，由表1得到U1的評價矩陣R1：

取其權重向量A1 = ( 0.3, 0.7 )，得監督員李某工作態度的綜合評價：

設監督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時期內，報案準確率 = 0.62，由表2得到U2的評價矩陣R2：

取其權重向量A2 = ( 1 )，得監督人員工作能力的綜合評價：

設監督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時期內，有效案件數 = 21，現場處理案件數 = 5，由表3得到U3的評價矩陣R3：

取其權重向量A3 = ( 0.65, 0.35 )，得監督人員工作強度的綜合評價：

⑵在以上基礎上，再對監督人員的工作績效進行二級綜合評價。若對工作態度、工作能力和工作強度三個一級因素分配權重A = ( 0.3, 0.2, 0.5 )，于是有：

由此看出，監督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時期內，工作績效為較好。

四、模糊綜合評價模型與單因素加權模型評價結果的對比

同樣用監督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時期內的工作情況，采用單因素加權模型進行評價，其結果如下：

最后得分 = (出勤率*30+按時處理率*20+報案準確率*40+

現場處理案件數/現場處理案件數總和)*10

= 1*30+0.87*20+0.62*40+0.2*10

= 30+17.4+24.8+2

= 74.2

因此采用單因素加權模型對李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時期內的工作評價結果為“一般”。

對于其他的實驗數據，兩種評價方法的評價結果對比如表4和圖1所示。

實驗數據表明，模糊綜合評價比單因素加權評價結果總體偏高一點，且評價結果分布均勻。因此采用模糊綜合評價監督員績效，爭議更少，更綜合和全面，能夠體現獎懲制度。

五、結語

運用模糊綜合評價法評定出來的工作績效，比單因素加權求和的結果更加合理一些。當然，這種方法也會受到一定的限制，例如成本，但對于規模較大的評價項目來說依然不失為一種好的方法[5]。

參考文獻：

[1]姜愛林，任志儒．網格化城市管理模式初探[J]．中國市政工程，2007（3）

[2]張鐵男，李晶瑩．對多級模糊綜合評價方法的應用研究[J]．哈爾濱工程大學學報，2002（3）

[3]陳軍，孫玉國．基于GIS的城市多因素模糊綜合評價[J]．武漢大學學報（信息科學版），1988（4）

[4]王宗軍，馮珊．我國計劃單列城市整體發展水平的多目標多層次模糊綜合評價研究[J]．系統工程與電子技術，1993，15（8）

[5]田欽謨．模糊綜合評價系統中的若干問題[J]．模糊系統與數學，1996（2）

作者簡介：

李莉，女，1980年生，重慶市地理信息中心工程師，主要研究方向為網絡GIS。

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一、精益生產方式的理論框架

精益生產方式是一種以最大限度地減少企業所占用的資源和降低企業管理和營運成本為主要目標的生產方式。精益生產方式的理論框架包含“一個目標”、“兩大支柱”和“一大基礎”。

“一個目標”是低成本、高效率、高質量地進行生產,最大限度地使顧客滿意。

“兩大支柱”是準時化與人員自主化。準時化生產是以市場為導向,在合適的時間生產高質量和合適數量的產品,以“平準化”為前提條件、以市場來拉動生產。所謂拉動生產是以看板管理為手段,采用“取料制”:即后道工序根據“市場”需要進行生產,根據本工序在制品所需要的用量從前道工序領取相同數量的在制品,一個工序一個工序地向前推動,從而形成全過程的拉動控制系統,絕不多生產一件產品。人員自主化是指人員與機械設備的有機配合行為。生產線上一旦產生質量、數量、品種上的問題機械設備就自動停機,并有指示顯示,同時任何人發現故障問題都有權立即停止生產線,主動排除故障,解決問題。并且將質量管理溶入生產過程,將質量管理變為每一個員工的自主行為,將一切工作變為有效勞動。

“一大基礎”是指改善。改善是精益生產的基礎,可以說沒有改善就沒有精益生產。這里的改善是指:①從局部到整體永遠存在著改進與提高的余地。在操作方法、質量、生產結構和管理方式上要不斷地改進與提高。②消除一切浪費。精益意味著不能提高附加價值的一切工作(包括生產過剩、庫存、等待、搬運、加工中的某些活動,多余的動作,不良品的返工等)都是浪費,這些浪費必須經過全員努力不斷消除。③連續改善是當今國際上流行的管理思想。它是指以消除浪費和改進提高的思想為依托,對生產與管理中的問題,采用由易到難的原則,不斷地改善、鞏固,改善、提高的方法,經過不懈的努力,以求長期的積累,獲得顯著效果。

據麻省理工學院汽車研究小組沃麥克和瓊斯統計,在初步實施精益的企業,“通過用戶的逆向拉動,把典型的‘批量’生產系統轉化為連續流動,可以使整個系統的勞動生產率翻一番,同時減少完成生產時間的90%,減少整個系統庫存量的90%;在用戶手中發現錯誤、生產過程中的廢品率下降一半;新產品面市的時間也縮短一半;用戶只需再增加極少的費用,就可以獲得產品族范圍內更多的變型品種。當“精益”生產方式在企業實施兩、三年后還能夠通過持續的改進將“生產率再翻一番,同時庫存量、失誤率和供貨時間再減少一半。”

二、精益生產方式下的成本管理方法——成本企劃

在企業的經營核算中,成本是其經濟效益的綜合反映,是除了利潤指標之外綜合程度最高的、對企業生產經營活動最敏感的經濟指標。原材料消耗的高低、產量的多少、勞動生產率的高低、質量的好與壞、費用的增減、資金周轉的快慢以及企業生產經營規模的大小都直接影響企業的成本。因此,成本水平的高低就成為衡量企業經營管理水平的一個重要的指標。隨著世界市場競爭的日益激烈,產品的價格成為各個商家競爭的焦點,因而成本管理就成為各企業管理的核心部分。成本管理是企業管理者在滿足客戶的前提下,在不斷降低和控制成本的過程中所采取的一系列措施和行為。

在經歷了第一次生產技術革命之后,科學管理的普遍運用,使得企業管理從單純的生產管理中脫離出來,成為包含生產管理的龐大體系。到了20世紀70年代,從二戰廢墟中恢復過來的日本,經過戰后三十年的奮斗,以豐田公司為代表的日本企業,通過學習研究歐美國家的先進生產和管理技術,結合日本的國情創立了一套獨特的、行之有效的生產管理模式——精益生產方式。

由于20世紀60年代開始各種的經濟現實,如石油危機、泡沫經濟的破滅等,迫使日本企業管理人員開始將管理的范圍從制造現場作更廣的延伸,努力尋求事前的控制對象,這種思路發展就形成為一種成本控制方法,即日本的目標成本規劃。

成本企劃是由豐田汽車公司首推的,在豐田公司1959年的社史中首次出現了“成本企劃”這一術語,它是這樣描述的:“在設計、試產和生產準備等階段,各相關部門通力合作以達成目標成本,這樣就逐漸開始走向所謂‘成本企劃’的體制”。其后,豐田公司在1962年開始導入成本企劃的主要工具——價值工程。在1963年則對企業的全體員工明確提出了成本管理的三大支柱:成本維持、成本改善和成本企劃。大約在1967年,豐田公司制定了“成本企劃實施規則”,明確規定了成本企劃實施的具體步驟及其責任部門,使成本企劃成為一種制度化的組織活動。而在1969年以后,豐田公司的成本企劃不僅運用于新車開發設計階段,而且擴展到全部車型的開發、設計、改造階段;同時,成本企劃不僅在豐田公司內部實施,而且開始將協作企業也納入成本企劃活動,實現了確保產品全過程的目標利潤的成本控制。

三、精益生產方式下的成本管理的最佳模式

由精益生產的起源、發展及其重要的理論思想可以看到精益生產方式下的企業管理的獨特思路:從企業的下游——最終用戶出發,從產品生命周期的全過程來重新安排企業運作的流程,由最終用戶開始倒推至源頭,以目標成本為目的對每一個環節進行層層推拉,從而實現整個供應鏈成本降低,達到目標成本;同時將JIT適時生產系統引入企業,以市場的需求為基礎進行企業的生產經營決策,實現零庫存、零時生產,很好地適應了現代社會市場環境的變化;還有精益生產要求持續改進的思想,為企業的持續發展提供了一個途徑,企業只有通過不斷地改進完善,才能在競爭中不斷地創新,以尋求自身的競爭優勢,才能使企業保持生存空間。精益生產管理中重要的一環成本管理必須能夠滿足精益管理的要求,從產品的全生命周期來控制成本的發生,并能適應JIT生產系統對成本核算的要求。成本企劃和作業成本法從成本控制和成本核算這兩個成本管理中的重要方面入手,將先進的控制與核算方法引進企業的成本管理,從而使得企業的成本信息能夠更好地服務于決策,并能夠對企業的成本實施更有效的控制。

現代成本控制論認為,成本控制方式分為三個階段:事前控制、事中控制和事后控制。所謂事前控制是指在成本計劃執行之前,為防止成本計劃執行過程中可能出現的偏差而采取的管理行動,它規定了完成成本計劃的各項要求、措施和職責。通過對成本計劃制定的監控,在成本計劃實施之前就能發現和糾正偏差,保證成本計劃符合要求。比如用測定產品的目標成本來控制產品設計成本,對各種設計工藝方案的成本進行比較,從中選擇最優方案;事先制定勞動工時定額、物資消耗定額、費用開支預算和各種產品、零件的成本目標,作為衡量生產費用實際支出超支或節約的依據,是一種預防性的控制。事中控制則是指在經營過程中,直接觀察、檢查、監督成本活動,有兩種控制方法:一是按照事先制定的成本目標進行控制;二是現場的控制,成本管理人員深入生產經營活動,檢查目標成本的完成情況和存在的問題,然后與有關的技術、經營人員一道提出解決問題的方案。事后控制是指對成本計劃執行過程中所獲取的成本信息資料進行歸集、整理和分析之后,與最終的目標進行比較,并且以這些成本分析數據為依據,評價和指導未來的成本管理活動。

成本控制要求從時間和空間上對企業發生的各種資源耗費進行事前、事中、事后的監督、調控,發現偏差及時揭示,并采用有效措施糾正不利差異,將實際成本控制在預定的目標成本范圍內。運用工程學原理對生產經營過程中發生的各種耗費進行計算,發現其中不增值的作業,找出原因并加以改善,減少任何不增加企業價值的耗費,從而降低成本。

現代成本管理與控制一般包括成本預測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。而日本的目標成本規劃則基本上完成了成本預測、成本決策及成本計劃這三個方面,在成本控制、成本核算的事中控制以及成本分析和成本考核的事后控制這兩階段的控制則相對較弱,特別是成本企劃在核算方面仍然沿用傳統的成本核算方法的缺陷,使得成本核算無法提供準確的成本信息,從而影響成本分析,有可能因為成本信息的誤差導致該降低成本的項目(作業)沒有降低;而有些本已達到最佳成本狀態的作業卻仍在擠壓成本。

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電力工程管理現狀正如上文所述，工程管理在電力工程項目建設中發揮著重要作用。但是，在現實中，由于受到多方面因素的影響，目前的電力工程管理中還存在一些問題。具體來講，這些問題主要包括以下幾個方面：資金管理意識淡薄。在社會發展新時期，我國電力工程項目的數量不斷增加，規模越來越大，工程投資的資金也越來越多。但在資金方面，很多電力工程管理人員的資金管理意識淡薄，對資金管理不夠重視，從而出現資金浪費或者資金短缺等問題。管理信息化程度低。電力工程管理的工作量大，需要我們借助于各種先進的管理技術，提高管理工作效率。但是，目前很多電力工程管理工作依舊以傳統的人工管理方式為主，信息化程度低，導致工程管理工作效率低下。監督力度不夠。在電力工程建設過程中，有效的監督可以在很大程度上提高工程質量。但是，在具體的管理工作中，相關監督部門和工作人員態度不端正，缺乏責任心，導致日常監督工作不能很好地得到貫徹落實，進而影響了工程質量和管理水平的提高。

二、電力工程管理模式的創新實踐

1.轉變工程管理觀念轉變管理觀念是實現管理創新的思想基礎和前提條件。在過去的電力工程管理中，工作人員的管理觀念比較落后，對管理工作不夠重視，導致工程管理工作混亂。因此，為了提高電力工程管理水平，管理人員首先要改變傳統觀念。具體來講，管理人員要做到以下幾點：樹立與時俱進的管理理念。隨著電力工程建設的發展，工作人員的管理理念也要與時俱進，一方面要充分認識到管理工作對整個電力工程的重要性，從思想上高度重視；另一方面，管理人員要加強各種技術手段在管理工作中的應用。樹立成本控制意識。成本控制是電力工程管理中一個重要組成部分，直接關系到建設方的經濟利益。

2.引入PM管理模式在具體的管理工作中，工程管理模式也是影響管理水平提高的一個重要因素。在管理模式方面，業主自建模式和監理模式是過去常用的兩種管理模式，在工程管理中發揮了重要作用。但是，這兩種傳統的管理模式存在一些弊端，已經不能滿足新時期的建設需要，比如，在監理管理模式中，如果監理工作不到位，很容易出現質量問題。因此，我們要改變這一局面，創新管理模式；可以引入PM管理模式，這是業主按照合同約定委托專業的項目管理公司來管理項目的一種管理模式。在具體的應用中，在項目決策階段，項目管理公司可以為業主進行可行性的研究分析，編制報告并進行項目策劃；在項目實施階段，項目管理公司代表業主進行招標、設計管理、采購、施工管理和試運行等管理活動，實現對項目安全、質量、成本以及合同等全程管理。總之，這種管理模式不僅可以對工程進行全方位的控制和管理，而且大大提高了工程管理的專業化和科學化水平，能夠更好地滿足新時期電力工程管理要求。

3.構建全方位的管理機制完善的機制可以為電力工程管理提供保障。在電力工程管理中，我們需要完善以下幾種管理機制：工程評估機制。通過建立一個完善的評估機制，在工程建設之前，相關工作人員可以對其進行全面的分析和評估，考察其可行性，從而達到節約成本和提高管理效率的目的。監督機制。監督是電力工程管理中必不可少的一個方面，因此，我們還要完善監督機制，充分發揮監督部門的作用，對電力工程施工進行全面監督，保證施工質量。激勵考核機制。在日常管理工作中，管理人員還要制訂完善的激勵考核制度，一方面對施工人員進行考核，規范他們的操作行為；另一方面依據他們的表現對其進行獎勵，提高他們的工作積極性。

三、結束語

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[關鍵詞]單位制；社區制；東北老工業基地；社會管理

[中圖分類號]D632 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）45-0022-02

東北老工業基地的振興重在“轉型”，如何能將有限的資源開發轉化為長效的經濟發展已經是這些工業城市都在積極探索的課題。此外，除了經濟增長模式的轉型，社會管理模式也要轉型。因此，作為國家治理模式的社會管理模式的轉變，包括社會管理制度的轉型，社區的建設、發展以及如何從“單位辦社會”到“社區辦社會”的轉變都是需要深入研究的問題。如何成功轉型，就必然要考慮整個城市發展體制的轉型以及廣泛存在于東北老工業基地各大城市中的社會管理制度“單位制”對社區建設的影響。

1“單位制”產生的背景和特點

單位制是一個高度整合和低度分化的基本組織形態。作為一個基層的組織，社會成員在社區中總是隸屬于一定的單位，如在學校時屬于學校這個單位，工作以后屬于工作單位，退休以后也屬于原單位負責。在中國的單位里，人們組成了一個熟悉的小“社會”，人們彼此互相了解，相互影響和依賴。個人與單位的緊密聯系還體現在個人的一切福利都依賴于單位，這是由于資源主要由單位壟斷進行分配的機制。一方面，從制度上不允許人們割斷與單位社會的聯系，因為離開了單位，人們就會失去社會身份和地位，國家和政府也會失去像以往那樣對人的控制；另一方面，從個人本身來說，失去與單位社會的聯系，在目前的這種社會環境中，也是一件不現實的事情，個人不僅會失去自身存在的社會基礎，還會引起對前途的迷茫和失落。這也構成了單位作為制度存在的前提條件。

在孫立平看來，中國總體性社會的形成，是通過單位制這個組織中介而實現的。首先，單位組織系統的嚴密使得國家可以動員和集中全國的人力物力資源，達到經濟建設的目標。其次，單位組織還通過“國家—單位—個人”這種結構實現有效的信息傳遞，國家可以控制整個社會秩序，這在對民眾之間溝通需求不足和個人自主意識不強的計劃經濟時期是十分有效的社會控制手段。此外，由單位制促成的總體性社會，克服了舊中國“一盤散沙”的總體性危機。人們通過單位找到了個人的歸屬感。國家對單位的支配和領導，繼而單位再對單位成員支配和領導，這樣的局面就造成了企業單位辦社會的一種特殊形式。國家和政府對其社會成員，按照國家所倡導的行為規范和價值取向進行整合和控制，根本不需要、也不可能直接作用于社會成員，而僅僅只需要通過控制其隸屬的單位就能實現自己的行為目標。換言之，國家和政府的社會控制主要是通過單位來實現的，而單位在單位成員中貫徹國家整合和控制的意志則主要是基于單位成員對單位的全面依賴性，通過單位辦社會、單位自身功能多元化的過程來實現的。

單位在相當長的一段時間里，成為了我們國家與政府進行社會動員以及進行整合全社會資源的一種重要的、有時甚至是唯一的制度與統治手段。但隨著現代企業制度的建立以及體制改革意識和需求的增強，單位制的局限性也逐漸開始顯現。

2“單位制”及“單位制社區”的局限性

單位制作為一種基本的社會管理制度，它的出現是當時中國在內外危機困境下的最優選擇。單位制的實行適應和配合了計劃經濟體制的實施，更有效地將基層社會原子化的個人有效地組織起來進行社會生產，很好地應對了社會危機。與這一社會管理制度相對應的，在社會空間的建設層面，依據空間維度進行單位組織的劃分，就得到了“單位制社區”，即計劃經濟體制下中國城市的基本功能單元和管理單元。

盡管在過去一定時間內“單位制”為強化國家管理、鞏固社會組織的基礎、整合社會資源起到了很大的積極作用。但隨著經濟社會的發展，市場經濟逐漸占據主導地位，計劃經濟下的“單位制”呈現出了與經濟社會發展不符的一些滯后性。因此，自20世紀90年代以來，社區制作為一種替代單位制的社會管理體制興起。單位制的弊端主要體現在以下三個方面：

首先，從社會結構的角度，“單位制”易形成一種制度性的依賴。單位體制下，人們的全部生活都與其所在單位緊密相關，對于個人而言，單位不僅具有特定的經濟、社會、政治功能，它還在社會中觀層面發揮著國家代言人和代表的功能，正是基于單位這一獨特的社會組織形式，“國家—單位—個人”這一縱向的社會聯結與控制體系得以形成。因此，長久以來，一直都是企業在“辦社會”，在一些特殊的工業城市，企業和政府的關系，不是垂直的領導關系，而是相互協調的平行關系。在政府相對“弱化”的背景下，企業的經濟效益也很難保證其在社區建設上有過多的投入，社區建設也存在資金不足、單位支持力度不足等問題，導致了社區建設的推動力不足。

其次，在政治上易導致一個“政治型社會”出現。這種社會體制下，國家對經濟以及各種社會資源實行全面壟斷，政治、經濟和意識形態三個中心高度重疊，使得全部的社會生活呈現出政治化、行政化趨向。單位社會在政治上則表現為“全能主義”，即“政治機構的權力可以隨時地無限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領域的指導思想。全能主義政治指的是以這個指導思想為基礎的政治社會”。國家通過單位對個人進行社會管理和社會控制，反過來個人又在精神和物質上過分依賴和服從單位以及國家的控制。單向度的組織形式使得社會的聯結和控制缺乏彈性，一旦單位的組織基礎有任何變遷，這一社會管理體制就會出現極大的問題。從社會關系角度看，所謂“單位辦社會”實際上是以“單位”覆蓋了“社會”，用“單位空間”代替了“公共空間”。在大部分東北老工業基地，社會公共事務都是由企業一手承包，單位將幾乎所有的人都吸納進單位體系的內部，其社會活動、人際交往等都直接與單位發生關系，在一些老工業城市，甚至還有對子女和家屬的優待政策，連整個家庭都與企業有著千絲萬縷的聯系。在居民委員會控制的職權范圍內，往往也依托于單位制社區的巨大影響。因此，無論是職工，還是其家屬，都對企業產生一種強烈的依附，這種“依附”所帶來的對企業的內部認同也是非常強烈的。這種對單位的認同，實際上替代了對社區的認同。因此，社會公共空間形成和建設之路就更加漫長了。

再次，經濟上，單位制下的社會又是一種低效、僵化的社會，企業難以調動生產效率，進而影響企業資源在社區建設上的有效轉移。效率難以提高自然也使得企業自身負擔較重，因此，雖然企業有支援地方政府建設的傳統，也因受到多種因素限制而難以使社區得到較好的發展。首先，在社區建設的硬件設施方面，企業很難在辦公設施方面慷慨解囊。目前在大多數地區，經濟因素都是社區建設的首要問題，因為企業在其發展過程中已經控制了幾乎全部的社會資源。這就使得企業以外的社區經濟基礎格外脆弱。其次，在社區建設的人力資源方面，在典型單位制的條件下，居委會幾乎完全居于“剩余體制”之下，很難在企業影響力的巨大陰影下發展壯大。而一個單位人到居委會任職簡直是一種不可想象的事情。近年來，東北一些老工業基地雖然成立了社區，但由于社區管理人員的待遇過低，以黑龍江省大慶市為例，社區管理人員月收入僅在2000元左右，與大慶石油管理局企業基本員工的工資相比還是有一定差距，這樣也很難吸納高學歷人員來社區任職。因此，只要企業的經濟效益還可以維持，企業的人力資源便不可能分化出來，納入社區。

3社區制——新型的社會管理和城市整合模式

計劃經濟下單位制的發展有它的合理性，“單位制”也的確為經濟社會的發展作出了一定的貢獻，但也必須承認，隨著市場經濟改革的深入，單位制的衰退也是一種歷史趨勢。社區制逐漸成為現代城市管理模式的必然。單位制的有效運行是以計劃經濟的存在為基礎，但在市場經濟越來越發達的今天，市場化改革改善了國家的治理績效，同時也動搖了計劃經濟的地位，極大地影響了“單元化隔離”的治理模式，其社會整合功能大大衰弱。一方面，國家開始必須面對社會結構的變化，政府在復雜多變的社會現象之下必然也使得國家治理社會的難度增大；另一方面，隨著社會的發展，權力逐漸從單位制社會中滲透出來，國家權力逐漸收縮。隨著社會結構的轉型和利益的分化，作為政府控制和整合城市社會資源的單位組織已經危機重重，一種新的社會整合機制——社區制必然要承擔城市基層社會整合和重構的重任。

通過對現有社區建設情況的分析，可以看出目前在東北老工業城市推行社區制還需要很長的一段路要走，理論探討和實踐都需要進一步地摸索。首先，國有企業“辦社會”的職能應該有所削弱，積極推進社區的建設，將單位的一部分基本職能分化出來，以適應社會經濟的發展；同時促進“社會空間”的重組和再建，為居民的社會活動提供基本平臺，在轉型期使社區制的組織基礎得以重構。其次，政府的力量應該在社區建設過程中占據主導。東北老工業基地“典型單位制”背景下社區建設的特殊性在于，在長期的發展過程中，以企業為主體的單位因素一直占據著絕對的主導地位，因此單位之外的力量相對弱小。因此，目前我們尚不能過高地期望民間自治力量在社區建設進程中表現出相當的主動性和自覺性，而以政府為代表的行政力量仍將發揮主導作用。再次，從整個城市社會的長遠發展來看，社區制的發展有助于解決城市的一些現實問題。在社會轉型期，由于國有企業改制等原因，在一些東北老工業城市產生了一部分與企業有償解除勞動合同的人員，這部分人因不同的原因與企業一次性地有償解除了勞動合同，多數人們選擇在家過著“退休”式的生活，自主創業的成功者寥寥無幾，他們普遍有著經濟收入低、就業矛盾較為突出等問題，離開了工作生活了一輩子的單位，心理上的不適應和與企業正式職工經濟收入上的差距使他們成為了社會的弱勢群體，極易釀成社會的。近年來這些東北老工業基地城市頻繁發生的也多數因這部分人員而起。因此，社區的發展可以充分地接收脫離單位的這部分弱勢群體，替單位承接一部分基本職能，使這部分人員得到良好的安撫；如果能夠充分地發揮社區的優勢，充分發揮這部分人的主觀能動性，實現有償解除勞動合同人員的再就業，也可以緩解就業矛盾，維護社會的和諧穩定。

4結 論

在社會轉型期，城市基層社會中從單位制的隱退，到社區制的興起，本質上是國家與社會關系的再調整與治理結構的轉變。這種轉變體現在，即在空間關系上，從直接統治向“有距離的治理”轉變；在運作機制上，從組織擴散與組織覆蓋向“交織—滲透”模式轉變；在治理資源上，由資源掌控向資源動員轉變。國家在塑造城市社會的同時，城市社會也在塑造和影響國家的機制和組織體系，使國家和社會之間的關系得到重構。

東北老工業基地城市的社區建設與國內其他大中型城市的社區建設既有相同點，又因其特殊的歷史因素而不同于其他城市。這種不同既體現在體制性的依賴，也有社區建設的動力不足以及政府與企業的特殊關系等原因。社區建設作為一種政府與社會之間合作空間和建設方式上的博弈，是城市社會管理的必然趨勢，它“既是城市發展的繼續，也是市民現代化的繼續”。因此，東北老工業基地的城市社區建設首先需要肯定其重要意義，還需要突破單位制的持久影響，只有這樣才能實現社會空間的重組和轉換，促進經濟、社會的發展。

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篇9

1.1注重多方參與共同治理

隨著社會經濟發展，世界上一些國家環境管理主體已由政府單一行政管理模式轉向政府、企業、公眾多元管理模式。人們從環境污染治理的實踐中明白一個道理，環境問題并非可以依靠技術措施或經濟手段就能徹底解決，單純依靠政府也解決不了問題。人們習慣于政府制定的各種環境政策對排污企業進行監督和治理，但是政府的環境管理很多情況下是從政府自身角度出發，對公眾意愿往往缺乏全面考慮，而且長期以來環境管理是將公眾排除在外的。沒有公眾參與的環境政策，不可能做到充分尊重公眾的環境權利，因此必須擴大環境管理的主體范圍，使公眾有權參與環境政策的決策。多方參與就是政府、企業、學術界和公眾共同參與，共同治理是除了政府以外，發揮公眾參與環境管理與監督作用。公眾參與必須賦予公眾知情權，政府和企業必須公開信息。同時政府職能角色需要轉變，從單純管理者轉變為管理兼服務者，從面對問題轉變為面向對象。除了賦予公眾參與權，還應當鼓勵民間環保組織參與，發揮其監督立場中立、公益作用。

1.2發揮社區自治管理功能

政府主導的環境治理模式，以其權威性和宏觀性在環境治理方面發揮出了重要作用，但是這種模式的缺點也顯而易見：一是管理成本高，政府從上至下多層次的組織架構治理成本高，尤其廣大農村地區，污染類型為面源分布，政府治理需花費大量的人力、物力和財力。二是針對性差，由于決策層距離基層社區很遠，無法體驗基層的切身利益，同時來自基層的信息通過逐級上達往往不全面和欠準確，因此制定的政策容易脫離實際，相關決策缺乏科學性。三是腐敗行為難以完全避免，環境管理中的腐敗行為往往可以歸咎于失職，懲罰成本較低。四是弱勢群體利益難保障。社區自治模式就是依靠社區居民共同利益的關系，自行組織和管理社區資源，與政府治理模式相比，具有治理成本低、針對性強和弱勢群體利益容易得到保護的優勢。城鎮環境管理要發揮社區自治的管理作用，應該利用廣泛的群眾基礎實現地方自治管理。環境管理本質上是對人的管理，所以應通過宣傳教育發動群眾、調動群眾，讓群眾有機會參與環境治理。社區自治作用的發揮還取決于政府權力的分配，因此應通過立法途徑明確社區自治管理的權力范圍。

1.3借鑒國外成功管理模式

日本在經濟建設過程中環境污染曾經非常嚴重，但經過治理環境狀況大為改觀，除了其完備的法律體系作為保障，很值得借鑒的是企業實施環境管理的自主行為。政府與行業協會或企業代表之間通過談判簽訂環境管理協議，由于充分考慮了企業的自愿和需求，該協議一旦簽訂，遵守率可以100%實現。而且協議遵照循序漸進原則，消除了不確定性，有利于投資者長期投資。

2結語

篇10

關鍵詞：工程項目管理模式；比較研究；應用前景

1 工程項目施工中的設計-建造（DB）模式與建設管理（CM）模式

1.1 設計-建造（DB）模式 即設計-建設（Design-Building）模式，即承包商負責工程項目的設計、施工安全的全過程的總承包。在項目原則確定之后，業主選定一家公司負責項目的設計和施工。工程總承包商對整個項目的成本負責，他首先選擇一家咨詢設計公司進行設計，然后采用競爭性招標方式選擇分包商，當然也可以利用本公司的設計和施工力量完成一部分工程。

模式的優點是參與項目的三方即業主、設計機構（建筑師/工程師）、承包商在各自合同的約定下，各自行使自己的權利和履行著義務。從而使得三方的權、責、利分配明確，避免了行政部門的干擾。可自由選擇咨詢設計人員，對設計要求可進行控制，可自由選擇監理人員監理工程。

當讓這種模式也存在著很多不足。在項目管理方面的技術基礎是按照線性順序進行設計、招標、施工的管理，建設周期長，投資成本容易失控，業主單位管理的成本相對較高，設計人員與承包商之間協調比較困難。由于建造商無法參與設計工作，設計“可施工性”差，設計變更頻繁，導致設計與施工的協調困難，可能發生爭端業主利益受損。項目周期長，業主管理費較高，前期投入較高，變更時容易引起較多的索賠。

1.2 建設管理（CM）模式 就是采用快速路徑法（Fast-Track法）時，從建筑工程的開始階段就雇傭有經驗的CM單位（或經理）參與到工程施工過程中，以便為設計人員提供施工方面的建議且隨后負責管理施工過程，隨后按照。其優點在于極大地縮短工程項目的建設周期，特別適合那些組成復雜——有很多的字項目組成，實施周期長，工期要求有特別緊的項目；有利于縮短工期，降低工程投資，減少財務成本。當然，其存在的缺點為工程項目的風險較大，項目的費用估計并不完全準確，這對業主對工程的控制能力要求非常高：各方不能及時、準確、有效地溝通要求較高，若是不能做到，則影響到工程的進度、質量、投資，造成業主極大地損失。同時，工程的設計不能隨意的更改，若是產生很大的更改，則前期的工程需要返工或者更改，這樣會造成資源的嚴重浪費，業主的投資會遭受嚴重損失。

CM模式相對于DB模式來講，最大優勢便是大大地縮短了項目的建設周期，節約了投資，減少了財務成本。但是CM模式中，對工程的設計要求極高，設計不可隨意更改。因此，CM模式主要使用于大型工業單體建筑、群體工業建筑、民用建筑、大型公共建筑、大型商業建筑、市政基礎設施等項目，通過應用CM模式可以極大縮短工程的工期，實現工期的有效管理。而DB模式則主要針對規模小、工期短的小型項目；設計已經標準化的項目；已完成施工圖設計的項目；設計簡單、或工期不緊（不需進行設計與施工的搭接）的項目。

2 代建制模式和EPC模式

2.1 代建制模式 指將項目建設人與項目使用人分離，由項目出資人按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求通過公開招標等方式選擇專業化的項目建設管理單位（代建單位），委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業負責建設實施的組織管理工作，控制項目投資、保證質量和工期等建設全過程，項目竣工后交付使用人的項目建設管理制度。

2.2 設計-采購-建造模式（EPC） 指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

代建制模式重要應用于政府投資的項目，其最為重要的理念便是實現“錢、權、用”的分離，以此解決工程項目“超規模、超標準、超投資”問題。代建制模式中，代建單位主要從事的還是管理和咨詢工作，并不參加實體的建設工作。而EPC模式中，EPC承包商則參加工程項目的整個建設周期，因此EPC承包商承擔更多的項目責任，和絕大部分的項目風險。當然，EPC模式下設計與施工深度交叉，降低了工程造價，工程整個生命周期中“三大目標”的控制更有合理有效。

因為EPC模式要比代建制模式承擔的責任和風險要大，所以合同價格要高于代建制模式下的合同價格。因而，對于那些缺乏項目管理經驗的政府部門，采用EPC模式可以降低自身的風險，但要付出較高的投資。相對于有一定經驗的政府部門，可以根據自身情況選擇相應的代建單位，進行工程建設。

3 工程項目融資模式：BOT模式與PFl模式

3.1 BOT模式 即建造-運營-移交模式。這種模式是上世紀八十年代在國外興起的一種依靠外國私人資本進行投資建設的一種融資和建造的項目管理方式。也就是政府開放本國基礎設施和運營市場，吸收國外資金，授權私營項目公司以特權，由該公司負責融資和組織建設，建成后負責運營及償還貸款，特許期滿后將工程移交給政府。

3.2 PFI模式 即利用私人資金提供公共設施事業的項目融資模式。政府部門發起項目，由財團進行項目建設-運營，并按事先的規定提供所需的服務，公共部門在合同期限內因使用承包商提供的設施而向其付款，在合同結束時，有關資產的所有權或留給私人部分承包商，或交回公共部門，取決于原合同規定。

兩個融資模式最主要的特征便是引進私人資本投資到公共設施事業上來，這樣一方面可以減少政府的財政赤字，另一方面有利于拓寬私人資本的投資渠道，促進市場的完善，經濟的發展。兩者從融資的思想上講，是沒有本質的區別，最大的爭論點在于合同到期后，公共設施的歸屬權。BOT模式中，私人企業在特許經營期結束后，需按合同將公共設施歸還于政府。而PFI模式下，合同期限內因使用承包商提供的設施而向其付款，在合同結束時，有關資產的所有權或留給私人部分承包商，或交回公共部門，取決于原合同規定。PFI模式更關注的是私人提供公共服務。

BOT模式和PFI模式中，利用私人資本投資公共事業的這種先進的理念，對于解決公共服務水平低下社會福利缺乏的問題是具有極大的意義。同時，國家投入巨資搞基礎設施來抵御全球經濟危機，運用BOT和PFI模式來進行融資，也為探索實踐新型工程項目管理模式的提供了良好的機遇。

4 總結

工程項目管理的幾個模式各有優勢，各有不足。對于不同的工程，“質量、投資、進度”三大目標的側重點不同，會左右模式的選擇。當然，工程項目管理模式的發展，還需要不斷地健全法制，完善市場競爭制度，規范項目各方的行為。這樣，工程項目管理模式才能真正起到應有的作用。

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