導語：如何才能寫好一篇城市規劃的社會效益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市規劃 房地產開發對立統一

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

一、城市規劃與房地產開發的定義及特點

（一）城市規劃的定義及其特點

城市規劃：指根據國家城市發展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發展長遠計劃、區域規劃，以及城市所在地區的自然條件、歷史情況、現狀特點和建設條件，布置城市體系，研究城市的未來發展和合理布局，綜合安排城市各項工程建設，確定城市性質、規模和布局，統一規劃城市土地用途，保證城市有序發展，獲得良好的經濟效益、社會效益和環境效益。

城市規劃的特點：他是城市發展的規劃藍圖，是城市建設和管理的依據，是城市管理的重要構成，是城市規劃、城市建設、城市運行三個管理階段的“龍頭”，是一種政府干預行為，具有很強的計劃性和政策性，考慮整體利益和長遠利益，協調各方面關系，使城市建設經濟合理、壞境優美，為城市生活創造良好條件。

（二）房地產開發的定義及特點

房地產開發：《城市房地產管理法》中指在依據本法取得國有土地使用權的土地上進行基礎建設、房屋建設的行為。從經濟學意義上講，房地產開發指企業或個人以贏利為目的投資開發房地產項目，從立項、規劃、土地出讓或轉讓、拆遷、建設、到銷售等一系列經營行為，是以城市規劃為基礎，結合自身利益實現城市規劃目標的經濟活動。

房地產開發的特點：是在依法取得土地使用權后，對土地進行綜合開發，是一種商品生產和管理行為。主要任務是對城市進行建設, 提高城市化的建設水平,使城市能夠適應人們居住和生活需求，并從中換取收益。房地產開發多是企業或個人的經濟行為，以謀求最大利潤為目的，受市場經濟規律的制約，并對城市建設有很大的積極作用，是城市化進程的重要表現與必然產物。

二、城市規劃與房地產的對立

（一）城市規劃與房地產開發的利益出發點不同

城市規劃的利益出發點是城市建設整體最優，考慮整個城市土地的合理利用，以求達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一，具有全局性特點。房地產開發則注重個體最優，從自身利益出發，選擇合理的區域進行建設，要求更高的容積率，追求利潤的最大化，是個體商業行為。兩者的出發點不同導致城市規劃與房地產之間產生的必然的矛盾。

（二）城市規劃與房地產開發的利益長遠取向不同

城市規劃尋求城市發展的整體最優，立足于長遠利益考慮。房地產開發是商業行為，追尋的是如何使投入資金在一定時間內獲得最大利潤，更加注重短期利益。城市規劃更強調城市建設的多功能，實用和美觀并舉，更利于長期發展。房地產開發更加著重于經濟開發，更加著重于自身利益，促進房地產企業的迅速發展。

（三）城市規劃與房地產開發的權利不同

在城市建設中，城市規劃不具有地產開發的使用權，但具有否決權，它決定著土地的使用性質。房地產開發具有土地的使用權，但不具有否決權，即不能改變土地的使用性質。二者權利的不同，導致在城市建設中兩者產生誤解和沖突。

三、城市規劃與房地產開發的統一

（一）城市規劃與房地產開發的目標統一

城市規劃與房地產開發的目標一致，都是為城市建設服務，共同建設城市，使城市更適宜人居，滿足社會、經濟、環境效益的需求。城市規劃通過對房地產開發的管理，兼顧房地產發開發的適當利益，推進城市化進程。房地產開發則服從、執行城市規劃，體現城市總體規劃意識。從城市建設目標上二者達成了相互統一。

（二）城市規劃與房地產開發的對象統一

城市規劃的對象是城市建設，房地產開發的對象同樣是城市建設。城市規劃是房地產開發的“龍頭”，指導和制約著房地產開發，決定著城市性質、職能與規模,土地分配使用,從總體上決定了房地產開發的走向。同時城市規劃的藍圖又要靠房地產開發來實現。

因此，城市規劃與房地開發有著密切聯系，二者相互對立和統一，相互依賴又相互獨立，相互聯系又相互制約，誰也離不開誰。城市規劃離不開房地產開發，房地產開發也不能脫離城市規劃隨意建造。以上矛盾的對立和統一導致了城市規劃與房地產開發既存在良好的合作，也存在一些問題。如商品房開發過度、開發商增大建筑密度導致居住環境質量下降等。如果過份強調長遠利益，會失去經濟發展的機會；如果過分強調短期效益，則可能損害城市長遠發展。不能只看重長遠利益而忽略了當前利益,更不能只重視當期利益而忽略了城市的長遠利益和可持續發展。那么如何協調發展兩者之間的關系，兼顧長遠利益與短期利益，使城市規劃與房地產開發統一、協調、合理、健康發展？

四、實現城市規劃與房地產開發的統一協調發展

（一）深度協調配合，加強規范監督和管理

城市化建設必須堅決執行“規劃先行”的原則，從源頭上把住房地產開發的關口，加強房地產開發指導。建立規范房地產開發制度，嚴厲打擊損害公眾利益，擾亂房地產市場秩序的不良行為。建立房地產城市規劃執行檔案，并向社會公示和接受監督。建立行業信息披露制度，引導房地產合理開發。建立房地產企業動態管理制度，對不按規劃執行的企業進行取締。

（二）城市規劃要有超前意識，房地產開發要有執行意識。

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【關鍵詞】城市規劃；公共利益；措施

城市規劃影響著城市的建設與未來發展，城市布局的合理性是衡量城市規劃質量的前提，這也影響著城市街道的美觀性，影響著城市基礎設施功能的發揮。城市規劃是城市管理的主要依據，良好的城市規劃可以加快城市的發展進程，也可以體現城市發展的現代化管理水平。城市規劃具有一定的公共利益，其既可以提高人們的生活質量，也可以滿足人們對精神文明的追求。公共利益是城市規劃的重要目標，城市規劃可以促進公共利益的增長，二者相輔相成、互相促進，本文對二者的關系也進行了詳細的論述。

1.城市規劃與公共利益的概述

1.1城市規劃的概念

城市規劃是對城市未來發展的預測與指導，城市規劃可以使城市的布局更加合理，而且還需要對城市的建設工程進行調整與安排。城市規劃具有一定的期限，是在規定時間內對城市發展的規劃，而且也是城市管理的重要依據，城市規劃對城市建設有著重要的影響，如果城市規劃的制定不合理，會阻礙城市的發展。另外，不合理的城市規劃會影響城市公共設施的擺放以及效用發揮，影響人們的生活質量，從而降低社會服務的質量。

1.2公共利益的概念

公共利益的內容比較廣泛，而且形式多種多樣，城市規劃中的公共利益比較特殊，其具有一定的社會公益性。城市規劃中的公共利益可以提高社會的服務質量，體現了以人為本的服務理念，公共利益可以使社會發展更加和諧，可以提高人們的生活質量。

2.城市規劃與公共利益的關系

2.1城市規劃是以提高公共利益為目標

城市規劃可以使城市的建設更加合理，而且可以增加公共的利益，使社會氛圍更加和諧。城市規劃的主要目標是提高城市的公共利益，而公共利益的最大化可以提高城市的居民的生活質量，使人們的生活以及出行等日?；顒痈臃奖恪炠|的城市規劃方案可以帶動城市的發展，環境城市的交通壓力，而且還能促進城市園林綠化工程的發展。城市中工業的發展以及資源的過度開發會帶來一定的環境問題，而城市規劃可以使城市的發展建設更加健康，可以做到對生態環境的保護，使城市中的空氣更加清新，這也有利于人們的身心健康。

2.2城市規劃中公共利益的作用

良好的城市的規劃不但可以增加城市的經濟效益，還可以增加城市的社會效益，有利于物質與精神的全面提升。科學的城市規劃，可以使城市的交通更加便利，可以使社會的秩序更加安定，交通行業的發展會帶動城市經濟的發展，也使人們的出行更加方便。城市公共利益的提升也帶動了城市居民經濟收入的提升，對提高城市居民的物質水平有著重要的促進作用。城市規劃中的公共利益還能滿足人們對精神文明的追求，所以，城市規劃也體現了一個城市的精神面貌，良好的城市規劃可以美化城市的形象，還能體現城市的歷史，使城市蘊含豐富的文化底蘊。而且城市規劃的公共利益對精神文明的影響是比較深邃的，具有長遠的意義。

3.城市規劃中存在的問題

3.1政府宏觀調控不足

城市規劃是政府公共決策的重要組成部分，是公共權力的體現。政府的宏觀調控是體現城市規劃最大公共利益的最有利的措施。政府的宏觀調控力不不夠，可能導致規劃在某種程度山偏離公共利益的方向，而更加有力于個體的私人的利益。可能導致大眾群體對利益的訴諸遭到拒絕，甚至導致規劃項目難以進行，需要重新設計規劃，既造成了經濟損失，又造成了公民的利益損失。

3.2城市規劃方向較狹隘

一個城市的規劃布局的決定權大多不在群眾的手中，而是在少數的決策人手中。規劃師對于城市的布局更加聽名于這些少數的決策人，導致城市的規劃方向出現狹隘的選擇范圍，不能夠滿足大眾的集體利益需求。規劃師對于大眾和自身的利益需求有時完全無從選擇，只能夠聽從決策者的話語，然而有些決策者很有可能缺乏相應專業知識，會導致城市規劃中的公共利益受損。

4.提高城市規劃中公共利益的措施

4.1加強政府的宏觀調控

政府的宏觀調控對于城市規劃有著極其重要的決定作用，加強政府對城市規劃的決策力度，有助于科學合理的規劃城市，進而保證城市規劃中的公共利益最大化。加強政府的宏觀調控，首先要從政府內部做起，嚴格抵制將土地作為財政收入來源的不正當行為出現在政府部門當中。政府要考慮到大眾的利益，堅決不能為了個體的私欲而影響群眾的公共利益，影響城市的發展，社會經濟的發展。其次，要加強政府的廉政建設，廉潔自律的政府能夠維護大眾的利益，盡量減少重個體利益而忽略公共利益的情況發生，不會出現權力當道的現象。權力當道不僅僅有損政府的形象，還會影響群眾的公共利益。

4.2擴大規劃群眾性，提升公共利益

合理的城市規劃的首要目的就是實現公共利益的最大化，滿足人民群眾的要求。也就是說合理的城市規劃最終服務的是人民群眾，就是讓人民群眾的生活水平得到整體的提高。擴大規劃的群眾參與性，有利于掌握群眾的利益需求，有助于規劃師對規劃做好相應的定位，為實現公共利益的最大化提供了有效的途徑。同時，擴大公眾參與，也有利于平衡各種利益關系，比較容易在公共利益的界定上達成社會共識，減少資源浪費和社會沖突。夸大城市規劃的群眾參與度，首先要保證群眾能夠依法參與規劃，因此要設立相應的法律形式。其次要確保群眾的參與發揮實質性的作用，要整合群眾的意見要求，要充分吸收群眾的意見，最大限度的滿足群眾的要求。

5.結語

近年來，我國的城市發展越來越快，城市的建設也越來越現代化，城市規劃的公共利益推動了社會的進步，而且提升了社會經濟的發展水平，這也對城市建設起到了一定的促進作用。城市規劃中的公共利益對城市未來發展的影響很多，不光是物質方面，在精神文明方面也有著重要的影響，城市規劃可以體現一個城市的文化底蘊，而且對城市的居民是思想有著深遠的影響。城市規劃中的公共利益包含的內容很多，其中還包括緩解城市的交通壓力，促進城市交通以及人們出行的暢通，可以美化城市的環境，保護城市的生態資源等等。所以，做好城市的規劃對城市的發展有著深遠的影響。

【參考文獻】

[1]宋健.小議城市規劃中的公共利益[J].理論探討，2009：112.

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關鍵詞:城市規劃管理；管理現狀；解決措施

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: urban planning management is an important city planning to the content of the work. Urban planning and management efficiency, direct relationship between urban planning activities of the organization and control, as well as the realization of the target of the plan. Therefore, only by constantly perfecting the urban planning management, to promote the development of the cities are constantly. This paper will be of the city planning to analyses the current situation of management, and puts forward the solution, and promoting the sustainable development of urban planning.

Key words: urban planning management management status solution measures

中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言

在社會主義市場經濟條件下，只有把握城市規劃管理工作的性質及工作程序、內容，依法監督，掌握實際工作中的操作方法，才能避免出現規劃編制成果“紙上畫畫、墻上掛掛”的現象，全面做好新時期的規劃管理工作。城市規劃管理中存在的問題進入新世紀以后，城市化進入快速發展階段，伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產出現了迅猛發展的勢頭。在此過程中，規劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不斷涌現，城市規劃管理面臨著新的挑戰。

一、城市規劃管理的目的

城市規劃管理是實施城市規劃所確定的發展方針和政策的重要的和有效的機制，它的重要目的是通過規劃的實施，實現城市的美好形象；為了實現一個城市的美好形象。近年來，特別是在經濟全球化，城市之間的競爭日趨激烈的環境中，城市規劃的一個新的目的是引導和促進城市的發展，同時更好地保護公眾的利益，保護良好的生態和物質環境，實現可持續的發展，提高人民的生活水平。

二、我國城市規劃管理的現狀

（一）城市規劃建設存在著一定的盲目性。

近年來，我國城市規劃出現了時間大大縮短的現象，20 年的發展目標卻在5 年內已經完成，這不僅使城市規劃管理失去了在城市規劃中的調控作用，更加使得城鄉規劃產生分割和脫節，城鄉結合地區的建設管理機制混亂。由于規劃管理不善，大部分城市污水沒有經過處理就進行排放，造成了城市環境的污染；而一部分城市規劃管理工作的監督和約束機制不夠健全，違規建筑大量存在，城市土地被胡亂占用，使得城市環境質量逐年下降。另外，由于管理工作不到位，有的城市為了完成建設目標，則與其他城市建筑風格雷同，出現千城一面的現象。

（二）規劃和管理的手段還稍顯缺乏。

第一，城市規劃依法審批管理制度不夠健全。根據我國國務院的相關規定，在進行規劃時應當由政府審批，而由于規劃和管理依據不夠充分，很容易造成決策失誤的現象，因此而造成了個別房地產開發企業隨意的改變建筑規劃，產生違法超建的現象。第二，城市規劃管理的主體管理智能不健全。很多城市規劃管理的只能被人為的分割，無法形成城鄉一體化的管理模式，始終無法落實城鄉一體化的城市規劃目標。第三，經費的緊缺使得城市規劃管理工作不能順利進行。第四，城市規劃管理人員的素質不一，部分地區的執法管理力量不足，處罰標準不夠合理，造成了執法水平與城市規劃工作無法相適應的局面。

（三）公眾參與機制匱乏。

我國多數城市的規劃管理還主要是政府一方的事務，并沒有充分發揮社會各界的力量。對規劃的社會效益、經濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導致我們的城市管理發展中出現了一系列的弊端，突出地表現在部分政府部門過分的追求經濟利益，忽視了城市規劃管理在實現社會效益、環境效益和推進整個城市可持續發展中的重要作用。城市規劃管理是社會多元主體追求城市社會、經濟和環境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環境中形成的一種公共性、協商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。當前社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結底是我們現行的城市規劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。

三、應對城市規劃管理現狀的方法

2.1 建立健全規劃法規體系

國家制定《城鄉規劃法》的目的在于依靠法律的權威，運用法律手段，保證科學合理地制定和實施城市規劃，建設高度文明的具有中國特色的社會主義現代化城市，從而推動我國整個經濟和社會的協調發展。城市建設和發展是一項龐大的系統工程，而城市規劃則是整個城市建設和發展的基本手段。城市規劃關系各行各業，影響千家萬戶，涉及政治、經濟、文化、社會的廣泛領域，具有很強的綜合性。近二十年來，城市在國民經濟，社會發展中的地位和作用日益加強，城市的結構和功能日趨多樣化，城市各項行政管理和經濟管理關系日趨復雜，城市土地各項建設活動日趨頻繁。因此，必須進一步強化城市規劃的綜合協調功能。城市的土地利用和各項建設活動都必須納入統一的規劃，實施統一的規劃管理，遵循統一的行為規范準則，才能夠保證城市合理發展和協調運轉。這就需要嚴格按照《城鄉規劃法》的法定要求和規定來約束城鄉規劃區內的一切建設行為和管理行為。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的根本保證。要做好這一點，就要求各級城市規劃行政主管部門抓緊城市規劃法制建設工作，以《城鄉規劃法》為中心和基本依據，盡快建立健全包括法律、行政法規、部門規章和地方法規、規章以及行政措施等在內的城市規劃、建設、管理和經營的法規體系。真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，避免不必要的行政干預，從而保證城市規劃的順利實施。

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【關鍵詞】城市設計；綜合效益；北京；巴黎；良性循環

0 引言

城市設計工作的基本任務,是統籌安排城市各類用地及空間資源,綜合部署各項建設,實現經濟和社會的可持續發展?？茖W、合理的城市設計可以產生巨大的經濟效益、社會效益、環境效益組成的綜合效益，促進城市的協調發展。但在當前我國經濟還比較落后的情況下，實際工作中很難讓三大效益平衡。本文通過對國內外典型的城市設計進行分析，透析其中的理念與方法，以期對以后的城市設計提供些可借鑒的經驗。

1 城市設計案例簡析

1.1 北京

北京市“兩軸―兩帶―多中心”城市空間新格局規劃藍圖的總體戰略為：舊城有機疏散；市域戰略轉移；村鎮重新整合；區域協調發展。

“兩軸”即北京傳統中軸線和長安街沿線構成的十字軸，是北京的精髓，應結合傳統中軸線和長安街的延伸，全面實現保護與發展，從空間布局上體現首都政治、文化、經濟職能的發揮。為整個社會提供了很高的社會綜合效益。

“兩帶”一指北起懷柔、密云，重點為順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津的“東部發展帶”，主要承接新時期的人口產業需求；二指“西部生態帶”，與北京的西部山區相聯系，即是北京的生態屏障，又聯系了延慶、昌平、沙河等，為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎。并且為北京市提供了很好的經濟、環境效益。

“多中心”是指在市區范圍內建設不同的功能區，以提高城市的服務效率和分散交通壓力，如CBD、奧運公園、中關村等多個綜合服務區。將在市域范圍內的“兩帶”上建設若干個新城，以吸納城市新的產業和人口以及分流中心區的功能。為北京市提供了很高的社會、經濟效益

總體說來，北京市的“兩軸―兩帶―多中心”城市設計格局，為北京的城市設計提供了經濟效益、社會效益和環境效益三方面的綜合平衡。

1.2 巴黎

法國首都巴黎是世界名城，和北京一樣，巴黎也是一座具有800年歷史的古城，但與北京不同的是它不象北京那樣是按照城市設計統一建成。巴黎是圍繞塞納河逐步擴大形成的。17世紀下半葉路易十四統治時期，巴黎有了很大的發展，以盧浮宮為主的中心建筑群和以香榭麗舍田園大街為主軸線在那時已基本形成。到19世紀中葉拿破侖第三執政時，由豪斯曼主持對巴黎進行了較大的改建。在市區密集的街巷中開辟了許多寬闊的放射型道路，并在道路交叉口建設了許多廣場，道路與塞納河交叉處則形成很多橋頭廣場、綠地和新的軸線，這基本奠定了巴黎市區的骨架。豪斯曼主持的巴黎城市設計成功之處有3點：

（1）開敞豐富的城市軸線。巴黎主軸線是東西走向，平行于塞納河。以其開敞和豐富多彩的面貌顯示了法蘭西王朝的財富和文化，這和北京突出帝王至高無上的尊嚴和封閉性完全不同。它的特點是：①城市主軸線與塞納河平行，充分利用寬闊的水面和綠地，使城市空間開朗明快；②除主軸線外，還有許多副軸線，這些副軸線通向市內許多廣場和建筑群，形成了許多對景和借景；③軸線上串連著很多名勝古跡、花園、廣場、林蔭道，它們各具特色，豐富多彩。給整個巴黎提供了比較和諧的社會、經濟、環境效益。

（2）星羅棋布的城市綠地。巴黎舊城區除東西兩端各有一個大面積的森林公園外，還有不少有名的公園和花園。在許多古建筑前、廣場上又有不少綠地相陪襯。這些綠地面積不大，但卻都經過精心布置。至今巴黎每人平均綠地面積已達24平方米，比北京大4～5倍。為巴黎提供了較高的環境效益。

（3）精心規劃和建造的廣場建筑群。巴黎舊城在幾百年的建設過程中，留下了大量宮殿、府邸、寺廟、教堂和其它公共建筑，并由這些建筑形成了廣場建筑群。這些公共建筑和古跡質量都很好，并且在城市設計中得到了很好的保護。新的副中心如德方斯，遠離舊區，但對高層建筑也加以限制，這在城市保護上是非常重要的。其實，巴黎也同樣面臨世界特大城市的復雜矛盾，但他們重視規劃，重視文化傳統，重視輿論，重視法制，重視三大效益的平衡，這點很值得學習。

2 城市設計的實施

城市設計的方法一般與城市規劃一樣，需經過調查研究，在經濟社會發展規劃的基礎上，進行城市布局和各專業的規劃，同樣需要通過方案比較，最后確定定案。由于城市是一個不斷發展變化的有機體，因此城市設計和城市規劃一樣也需要不斷調整和補充，是一種動態規劃，或稱為“滾動式規劃”。城市設計和城市規劃不同的是，城市設計是一個三度空間的規劃設計。當然從城市總體布局開始到詳細規劃乃至修建設計，都要考慮城市空間形態，力求體現出城市的性質和特點，反映出民族性、地方性和時代性。

結合國內外經驗，在城市設計中要做好以下幾點。

2.1 做好三項規劃

城市設計既然要為市民創造一個良好的有秩序的空間環境，就必須深入地了解社會、研究社會。因此城市設計應做好城市功能規劃、經濟規劃和社會規劃，并在此基礎上進行城市空間環境的規劃設計。在當前深化城市體制改革的形勢下，作好這幾項規劃尤為重要。當前在我國，城市功能、城市經濟體制和城市社會都處在急劇變化之中。例如住房制度改革、土地使用權有償轉讓、外資引入、旅游事業發展、城市流動人口劇增、第三產業發展等等都沖擊著原有的城市規劃原則，也給城市環境空間設計提出不少新的要求，再加上改革開放所帶來的人們觀念形態包括審美觀念的改變，都反映到建筑和城市設計上來。因此要做好變革中的城市功能規劃、經濟規劃、社會規劃，這些都充實了城市設計的內容，否則城市設計成為一種空間構圖游戲，只能墻上掛掛。當然，一個好的、切合實際并具有豐富想象力的城市設計，又會啟發促進城市經濟社會規劃的發展和完善，并吸引國內外投資者前來開發。

2.2 注意綜合效益的平衡

綜合效益是城市規劃和設計的目的。綜合效益的三方面應該平衡，但在工作實踐中常常出現矛盾。在當前我國經濟還不發達的情況下，建設部門急于取得較高的經濟效益，往往忽視社會效益和環境效益；而規劃部門，又常常從長遠利益出發，不注意必要的經濟效益。如在重點風景區內建高層旅館，破壞了環境景觀；過多的旅游設施侵占了文物保護用地，破壞文物古跡及其周圍環境；在交通性干道上過份密集地布置商業網點影響城市交通；大量興建高層樓房破壞舊城傳統風貌等等。但反過來不講求經濟效益，沒有足夠的資金進行開發和保護，也使保護成了一句空話。因此城市設計需要因地制宜，做好綜合效益的平衡。如北京什剎海歷史文化風景游覽區的城市設計工作，在西城區、什剎海整治指揮部和公園管理處密切配合下，堅持保護整治、開發、管理相結合的方針。每開發一處景點都使之既發揮經濟效益，又修復古跡，并在社會效益和環境效益方面均有所收獲。同時將經濟收入轉化為進一步保護開發的資金，使之形成良性循環。城市設計堅持這一方針，取得了較好的效果。什剎海歷史文化風景游覽區是面積大（146公頃）、內容多（有古跡、園林、商業、居住等）、歷史悠久的地區，區內機關、工廠、學校、商店、民居都有大量翻建任務，變化是不可避免的。城市設計需對這些情況進行綜合考慮，應加以研究，在保護文物的前提下，盡可能將這些翻建任務納入規劃設計軌道，使其功能上符合長遠規劃的要求，體量風貌上與環境協調，變消極因素為積極因素。在城市中心區、文物古跡區、風景旅游區或具有歷史價值的舊城區的城市設計中，應更多地注意環境效益和社會效益，不然會給國家帶來不可彌補的損失。在城市經濟特區、新開發區則應重視經濟效益，務求每一平方米用地發揮最大效益。此外，還要重視地下空間的開發和利用，因為地下空間也是城市的重要資源，它對改善大城市交通，豐富商業活動，繁榮經濟，增強城市防御能力等都具有重要的作用。目前由于我們經濟技術條件的限制，還不可能大量開發地下空間，但城市設計應高瞻遠矚，作好這方面的規劃設計工作。

2.3 探索實現城市設計的機制

城市設計的實現是一個很復雜的問題。它和社會制度、經濟體制有很密切的關系。新區開發和舊城改建在實施上也有很大差別。政府部門應該立法規范新區的開發和舊城改造的側重點，規范綜合效益的平衡和諧。

3 結語

為了更好地實現城市設計，實現綜合效益的平衡，需要重視下列幾個方面：

一是解決資金問題。無論是城市保護或開發，都需要有資金來源渠道。過去主要是靠政府撥款，現在是多種渠道集資，包括外資、合資、集資、貸款等，而且大部分都是有償的，因此要講求效益，要能形成良性循環。

二是建設方式和步驟。從國內外經驗來看，綜合開發是實現城市設計的有效途徑，不僅新區要綜合開發，先解決用地、基礎設施和各項服務設施，再進行房屋建筑（這樣做，能體現城市設計意圖，整體性好，城市面貌也比較統一），對舊區保護與更新也需要綜合開發。當然這種開發是多種多樣的。有的以保護整治為主，有的以修繕補充為主，有的以更新翻建為主，但都有一個綜合效益問題。另外舊城情況復雜，除綜合開發外，還存在不少分散建設和改造的情況，這也是不可避免的，城市設計應把這一切盡可能納入規劃軌道。

三是群眾參與問題。城市設計特別是舊城保護與整治，要依靠地方政府、群眾組織和當地居民的積極參與，才能得以實現?，F在全國有很多軍民共建精神文明街、區就是很好的例證。國外也很強調這一點，因為只有吸引群眾參與，才能真正得到他們的支持，建設過程中體現他們的心愿，建成之后也能得到居民的關心和愛護。

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關鍵詞：城市規劃；管理；探討

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

城市規劃最主要的目的是實現可持續發展。作為現代化的城市，應具備展示城市形象、滿足人們活動需求、改造城市環境的功能。不斷優化城市建設、利用和保護城市資源、保護好生態環境，以使城市成為一個生態型、文化型和生活型的市民城市。城市規劃管理作為一項協調城市空間布局，改善人居環境，促進城市經濟社會全面協調可持續發展的城市管理的一種手段，具體而言，是指對一個城市的規劃編制、規劃許可、以及建設項目是否符合規劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理工作，城市規劃管理的好壞將直接影響到城市規劃能否順利實施。從其管理對象來看，城市規劃管理主要以城市基礎設施和城市社會公共資源為主要對象。從其管理范圍來看，其包括了城市規劃管理、城市基礎設施及公共設施管理、城市環境和公共秩序的管理等。

1 城市規劃的重要意義

首先，城市規劃是城市建設和管理的基本依據。國內外的實踐經驗證明，要把城市建設好、管理好，必須先規劃好，以城市規劃為依據建設和管理城市；其次，城市規劃是綜合發揮城市經濟效益、社會效益和環境效益的前提和基礎。城市作為一定區域內的政治、經濟和文化的中心，應當布局合理，富有特色，對本區域內的城市化發展起到示范和榜樣作用，充分協調好經濟效益、社會效益和環境效益。科學合理的城市規劃，自然就成為城市建設和管理以及綜合發揮其各種效益應遵循的依據；再次，城市規劃是實現經濟和社會發展目標的重要手段。城市的合理發展，必須通過科學的預測和規劃，以確定城市的發展方向和發展格局，也只有在科學合理的城市規劃的引導和控制下，才能最終實現經濟和社會發展目標。最后，城市規劃經法定程序批準，即具有法律效力，非經法定程序不可任意更改。因此，它的實施具有強制性和不可變更性。

2 城市規劃設計應考慮的原則

2.1 人性化原則

尺度與空間是城市人性化的重要體現。隨著城市的發展，社會的進步，人與人的關系己從面對面直接交流轉變成通過高科技信息手段的間接交流，使人們獲得親切、舒適、愉悅、有活力的心理感受，增加人們的交往空間，縮短心靈差距，增加生活體驗。增強相互理解，在環境中潛移默化地改變人們的生活情趣，提高人們的文明行為，減少由人情冷漠產生的道德與犯罪問題。

2.2 文化性原則

當前國內建筑與城市設計中盲目照搬國外建筑創造的現象較普遍，這顯然與和諧社會的思路相悖。針對這種現象，在建筑創作中不僅要積極主動吸收國外建筑的優良部分，更重要的是吸收國外城市發展中優秀思想。如注重建筑單體與城市整體協調發展的思想。將建筑創作問題放在宏觀城市社會背景下考慮。所以，在建筑創作中強調人、建筑與環境協調的觀念是很必要的。文物古跡和風景名勝的保護設計成為城市設計的重要內容，它們具有極高的藝術魅力。而且能反映當地的地方特色與風格，具有豐富的文化內涵。能充分反映時代的連續性。城市設計應尋找不同地區、不同層次的差異與特征，研究其特點。以形象特征、空間層次、結構關系結合具體城市土地使用功能，探求區位與地段的差異：對文化層次的探求。也是對社會人際生態的一種文化表現的探求。文脈的延續性與歷史街區的保護相輔相成，城市空間設計是要恰當把握自然景觀、人文景觀、社會景觀。如社會風俗、風土人情、街市面貌、民族氣氛等，這些都是形成城市特色的因素，同時也是反映城市最活躍、最有生命力的一面。

2.3 生態化原則

現代城市的發展、人工環境的無序膨漲使自然環境和歷史遺存受到了史無前例的破壞，所以綜觀這幾年的建筑規劃界、議論最多的就是“以人為本”和“可持續發展”。生態的城市設計就是要以人為中心，以尊重自然和歷史文脈為準則，合理配置和利用資源，以達到可持續發展的目標：表現在城市設計的具體方法上。就是控制建筑的容量，合理地解決動、靜態交通，增加綠化開放空間面積保護和繼承歷史文脈，組織完善的步行系統與城市公共空間，使人生活在一個環境優美的生態型的城市之中。

3 城市規劃管理存在的問題

伴隨著社會的不斷發展，逐漸對于城市規劃管理提出了越來越高的要求，但是與之相矛盾的是目前我國城市規劃管理過程之中還存在著諸多問題。

3.1 城市規劃結構不合理、用地效率低。大多數城市更注重經濟的增長、而忽視城市環境質量的提高，表現在工業用地比例偏高，公共綠地及公共配套設施用地比例偏低；過分追求超大馬路、大廣場，在城市路網結構中，主次干道的比例偏高，支路嚴重不足，路網結構不合理，造成城市交通擁堵。同時，由于城鄉體制的制約使城市和鎮村各自為政，土地利用呈現散亂、無序的狀態，土地開發處于粗放式經營狀態，土地利用率低，土地資源的浪費現象較為嚴重。

3.2 規劃編制主體多，規劃區重疊從規劃結構來看：總體規劃――控制性詳細規劃，城市總體規劃下一層次是控制性詳細規劃編制。原則上，上級規劃劃定的規劃區包括下級規劃時，下級規劃不再重新劃定。但由于現行規劃管理的體制尚不統一，市、區、鎮各級均可設規劃管理部門，出現各自為政的現象很難避免。城市和建制鎮需要編制城市規劃，集鎮和村莊需要編制村鎮規劃，所以市、鎮、集鎮和村莊均在編制不同的規劃，再加上各類園區，產生了各個層次規劃之間的矛盾。各編制主體各自編制了總體規劃、控制性詳細規劃，導致在規劃邊界、基礎設施配套、道路交通、生態廊道控制等方面存在矛盾，導致總體規劃意圖難以在控制性詳細規劃中具體落實。

3.3 缺乏公眾參與。隨著我國的社會主義市場經濟體制的逐步建立和政治民主化的趨勢，政府開始給予公眾參加城市規劃的權利，并將這種權利以法律的形式加以確定。然而，我國原來的城市規劃法規，對公眾參與規劃的對象、機構、內容、程序、深度、職責、權利、義務和監督保障等體制和機制，均無明文規定，使得公眾參與城市規劃的規定成為一紙空文。

4 城市規劃管理存在的問題的對策

目前在我國城市規劃管理過程之中還存在著較多的問題，筆者認為可以從以下幾個方面進行革新。

4.1 以《城鄉規劃法》為中心和基本依據，建立健全規劃法規體系。國家制定《城鄉規劃法》的目的在于依靠法律的權威，運用法律手段，保證科學合理地制定和實施城市規劃，實現城市的經濟和社會發展目標。城市在國民經濟，社會發展中的地位和作用日益加強，城市的結構和功能日趨多樣化，城市各項行政管理和經濟管理關系日趨復雜，城市土地各項建設活動日趨頻繁。因此，必須進一步強化城市規劃的綜合協調職能，城市的土地利用和各項建設活動都必須納入統一的規劃，實施統一的規劃管理，遵循統一的行為規范準則，才能夠保證城市合理發展和協調運轉。這就需要嚴格按照《城鄉規劃法》的法定要求和規定來約束城鄉規劃區內的一切建設行為和管理行為。

4.2 設計有效的規劃許可審批程序。要使城市規劃行政管理遵循城市發展與規劃建設的客觀規律，就必須按照科學的審批管理程序來進行。也就是要求在城市規劃區內的使用土地和各種建設活動，都必須依照《城鄉規劃法》的規定，經過申請、審查、征詢有關部門意見、報批、核發有關法律性憑證和批后管理等必要的環節來進行，否則就是違法。這樣就可以有效地防止審批工作中的隨意性，切實制止各種不按科學程序進行審批的越權和的行為發生。對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動，都要嚴格依照《城鄉規劃法》的有關規定進行規劃管理。也就是要以經過批準的城市規劃和有關的城市規劃管理法則為依據，防止和抵制以言代法，以權代法的行為，對一切違背城市規劃和有關城市規劃管理法則的違法行為，都要依法追究當事人應負的法律責任。

4.3 公眾參與城市規劃。在我國，規劃常常僅限于政府和專家之間的交流，普通大眾對規劃缺乏應有的了解，也缺少對規劃的支持和參與，致使隨意更改規劃、規劃服從項目的情況時有發生。城市社會的主體是居民，城市文明的主要創造者和享受者自然也是廣大市民百姓。在城市的規劃和建設過程中，只有居民的直接參與和管理，才能培育居民的社區歸屬感、認同感和現代感，才能有效地整合城市自身的各種資源。從這個意義來說，居民的社會參與是城市發展的內在動力源泉，離開了居民的積極參與，就沒有真正的意義上的都市文明進步。換句話說，沒有大多數居民的積極參與，就沒有城市現代化的內在發展，就可能出現“有增長(有建設)無發展”的局面。公眾參與城市規劃，既是對城市規劃管理工作的監督，也能夠使公眾更易理解和認同城市規劃的意圖，順利地實施城市規劃。目前，城市規劃行政主管部門己經通過政務公開、規劃網站等途徑讓公眾更多地了解城市規劃，讓公眾真正參與到城市規劃管理中來。因此，筆者認為應當向美國、法國等公眾參與城市規劃做法較好的國家學習，拓寬公眾參與的途徑，讓市民更多地參與到城市的規劃與建設中去。這樣才能夠更好的促進我國城市規劃管理過程之中的相關問題的更好解決。

參考文獻：

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[2] 方華,唐良云.淺析城市規劃管理存在的問題及對策[J].科技信息,2009,(27).

[3] 陳小虎,劉怡.現代城市規劃管理原則及適用性探討［J］.四川建材，2010，（5）.

[4] 邱永樂.淺析城市規劃與城市建設管理［J］.山西建筑，2009，（3）.

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【關鍵詞】城市規劃；土地規劃；統籌發展

在現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節現象。一方面，有的地方偏重于城市規劃忽略土地規劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發展。另一方面，有的地方特別注重土地規劃看輕城市規劃，從城市發展局部出發，惜土如金，該發展住宅用地的都用來發展商業，無視城市發展的總體布局，使得土地的規劃脫離城市規劃，相互間格格不入的困境。所以，要實現城市的現代化發展，必須從國民經濟發展的大局出發，統籌城市規劃和土地規劃，形成互補協調、互利共贏的格局。

1.統籌兩種規劃的整體思路

區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到多元規劃。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

2.統籌兩個規劃的發展途徑

兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益。

3.統籌兩個規劃，做到制度創新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規—《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性 還相當濃厚，在規劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。（1）要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。（2）要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。（3）要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。

綜上所述，城市規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分；土地規劃也離不開城市規劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。　[科]

【參考文獻】

［1］王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社，2000．

［2］蕭昌東.“兩規”關系探討[J].城市規劃會刊，1998，(1):29-33.

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關鍵詞：城市規劃 土地規劃 統籌發展

在現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節現象。一方面，有的地方偏重于城市規劃忽略土地規劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發展。另一方面，有的地方特別注重土地規劃看輕城市規劃，從城市發展局部出發，惜土如金，該發展住宅用地的都用來發展商業，無視城市發展的總體布局，使得土地的規劃脫離城市規劃，相互間格格不入的困境。所以，要實現城市的現代化發展，必須從國民經濟發展的大局出發，統籌城市規劃和土地規劃，形成互補協調、互利共贏的格局。

一、 統籌兩種規劃的整體思路。

區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城市規劃，或是土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到多元規劃。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

二、 統籌兩個規劃的發展途徑

兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益 。

三、 統籌兩個規劃，做到制度創新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規――《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性 還相當濃厚，在規劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。二、要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。

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關鍵詞：城市規劃；規劃管理；問題；對策

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

城市規劃實施管理，主要是指按照由法定程序編制和批準的城市規劃，依據國家和各級政府頒布的城市規則法規和具體規定，采用行政的、社會的、法制的、經濟的、科學的管理方法，對城市的各項建設用地和建設活動進行統一的安排和控制，引導和調節城市的各項建設事業有計劃、有秩序、有步驟地協調發展，保證城市規劃實施。

城市規劃管理主要是對城市土地使用和各項建設進行規劃管理，指在城市總體規劃或城市詳細規劃被批準后城市當局對規劃實施的管理，它是一種行政管理，具有一般行政管理的特點，是以實施城市規劃為目標，行使行政全力的過程和形式。

城市規劃管理實施中存在的問題

2.1規劃管理的實施手段相對缺乏

一是，城市規劃依法審批管理不到位。按照國務院的有關規定，分區規劃、控制性詳細規劃等，應由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規劃管理的權威性將受到嚴重挑戰。規劃實施管理依據的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現了個別房地產企業隨意改變規劃等違法超建現象。二是，城市規劃執法主體管理職能健全不到位。當前，很多城市的規劃執法主體管理職能被肢解，城鄉一體化規劃管理模式尚未形成，致使統一的城市規劃難以得到落實。三是，城市規劃和管理的經費投入不到位。目前，城市規劃執法主體履行城市規劃職能所必需的經費，尚未納入財政預算，沒有穩定的來源。規劃工作經費匱乏，每年的規劃編制、新技術應用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規劃人員素質不到位。當前，部分城市存在規劃管理執法力量不足，處罰標準偏輕，規劃執法水平與繁重的城市規劃工作不相適應的問題，城市規劃專業人才亟待引進，城市規劃人員素質函待提高。

一方面，城市規劃自身存在缺陷。市場經濟復雜多變，城市發展變化迅速，而城市規劃的制定需要花費一定的時間，造成規劃“滯后”現象，從而導致城市建設和開發活動中的規劃缺位。另一方面，由于城市規劃的制定與實施無不與行政權力相聯系，作為政府干預城市發展的重要手段之一，城市規劃干預作用的發揮必須有法律的保障。我國的城市規劃由于缺乏完善的法規體系支持，規劃的干預缺乏力度，違法建設屢禁不止。

2.2規劃管理的公眾參與機制匱乏

目前，我國多數城市的規劃管理還主要是政府一方的事務，并沒有充分發揮社會各界的聰明才智。對規劃的社會效益、經濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導致我們的城市管理發展中出現了一系列的弊端，突出的表現在部分政府部門過分的追求經濟利益，忽視了城市規劃管理在實現社會效益、環境效益和推進整個城市可持續發展中的重要作用。應該說，城市規劃管理是社會多元主體追求城市社會、經濟和環境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環境中形成的一種公共性、協商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。因此，在這種不確定的城市規劃管理大環境下，要充分發揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結底是我們現行的城市規劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。

2.3城市生態環境建設缺乏長遠、科學的規劃

隨著經濟的不斷發展，我國城市建設也逐漸提速，尤其是中小城市建設已上升到一個前所未有的高度。然而一些城市的規劃建設中，由于缺乏對生態環境進行保護的意識，造成了許多問題。有的城市缺乏長遠、科學的規劃，甚至完全沒有將生態環境保護列入規劃中，或者相關的內容過于簡單，缺乏可操作性和長遠性。

城市規劃管理實施中的對策

3.1建立健全規劃法規體系

在城市規劃的領域內，規劃實施的管理工作將逐步走向規范，行政決定的依據必須明確，過大的自由裁量權越來越不合時宜。要節制規劃許可自由裁量權，使它符合法律、法規、城市規劃、技術標準、設計規范，遵守法定程序，嚴守“合理性”原則，就必須使規劃編制工作不斷創新和完善，規劃技術性規范更加充實和嚴密，逐步推行城市規劃編制和審批法制化、城市規劃技術標準法制化。在規劃的立法中要建立起規劃審批與法定規劃、法定通則的羈束性聯系，使城市規劃、技術標準和我國有關城市規劃的法律、法規、規章相銜接，最終組成一個嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化和法制化。

3.2加強規劃實施的監督

城市發展建設的長期性，決定城市規劃管理工作是一項經常性的不間斷的長期工作。要保證城市規劃能夠順利實施，各級城市規劃行政主管部門就必須將規劃實施的監督檢查工作作為城市規劃管理工作一項重要內容抓緊抓好。為了建立有效的城市規劃監督機制，實現上級對下級的有效監督，通過上級政府派出城市規劃督察員，依據法律法規和經批準的規劃對項目實施事前、事中監督，及時發現、制止違法違規行為。這樣有利于強化層級監督，建立快速反饋和處理機制，防止和減少由于違反規劃帶來的損失。

3.3做好城市生態環境的科學規劃

生態環境的保護是規劃建筑中的重要內容，而科學的規劃，要求結合城市建設規劃的基本要求，以自然資源承載力和環境容量等為依據，避免生態環境的污染破壞，最終實現城市社會、經濟和環境三個方面的協調發展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規劃建設中，必須尊重資金限制和區域現狀等客觀情況，正確地認識地區差異，充分地利用當地的特色與優勢，做到揚長避短。同時，城市的規劃建設應充分結合本地特點來開展生態環境保護基礎設施的建設，并通過多渠道地籌集資金，來加快環?；A設施的建設步伐，為保護和改善城市的生態環境質量奠定堅實的基礎。一方面采取相關的優惠政策來推動對城市生態環境保護的投入，另一方面要堅持“誰污染誰付費、誰開發誰保護、誰受益誰負擔”的原則，既能保證穩定有效的環保資金來源，又能有效地控制對生態環境進行的行為。另外，在城市的規劃建設中，應加強生態環境保護的機構建設，建立健全生態環境保護的監督、評價和激勵機制，不斷地完善環境管理制度及領導責任制、部門負責制，并加大各項環境保護的法律、法規及政策的執行力度，嚴格執行環境影響評價制度，不斷提高生態環境管理人員的素質和環境管理部門的監管水平，從而形成保護城市生態環境的合力。最后，城市生態環境的規劃建設還應借助教育、法制、宣傳等手段，普及環保知識，使人們正確認識生態環境問題的重要性，樹立正確的生態觀，從而養成文明的行為習慣，并能夠投身于改善生態環境、防止環境污染的行列中去。同時根據有關的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴重的企業進行嚴格的管理和監督，通過嚴格執行環境管理制度來提高人民對于生態環境保護的積極性。

結束語

綜上所述，城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。城市規劃的順利實施，必須依靠科學、合法、合理的規劃管理，只有這樣才能更好地建設和管理城市，使城市的土地得到充分合理的利用和開發，促進城市的經濟和文化發展。

參考文獻

[1]解更生.城市規劃管理有關問題淺析[J]．山西建筑，2010(02).

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關鍵詞：城市規劃；旅游規劃；問題；優化措施

前?言

隨著社會經濟的不斷發展，城市旅游業也處在不斷發展的過程中，近年來，城市旅游在發展古城中呈現出布局雷同、千城一面的特征，沒有挖掘出城市旅游的地域文化特色，這都是由于城市旅游規劃不合理造成的。城市旅游的實質是對現代城市文明的向往和追求，為了促進城市旅游產業的發展，合理規劃城市旅游，探尋城市規劃制定的科學方式和對策，有利于城市旅游產業的平穩發展。如何優化城市旅游規劃是當前城市旅游規劃關注的重要課題。因此，研究優化城市旅游規劃的措施具有十分重要的現實意義。鑒于此，筆者對優化城市旅游規劃的措施進行了初步探討。

一.城市規劃與城市旅游規劃的關系

城市旅游的迅猛發展，迫切需要城市旅游規劃來指導，為理清城市規劃與旅游規劃的關系，下文將在從城市規劃與城市旅游規劃內涵和協調城市規劃與城市旅游規劃的關系兩個方面，重點探討城市規劃和城市旅游規劃的關系。

（一）城市規劃與城市旅游規劃的內涵

城市規劃是一門綜合性規劃， 它是在城市這個特定空間內的實體性控制與建設規劃，它通過對城市發展的宏觀調控，使城市在紛繁復雜的關系中系統地、合理地發展，以期達到最大的經濟效益、社會效益和環境效益。城市規劃是在宏觀上對城市進行的戰略部署，從整體上對城市進行的規劃。城市規劃的實施是具有法律權威性的，實施城市規劃是城市發展的客觀要求。為達到最大城市總效（最大的經濟效益、社會效益和環境效益），科學合理地進行城市規劃，可以使城市在紛繁復雜的關系中系統、合理地發展。在城市規劃中，以城市內部發展為主，側重點在城市居民利益要求上。而城市旅游規劃是城市規劃的一部分，側重點在城市旅游方面，城市旅游規劃是為了滿足旅游者對城市的要求，對城市旅游資源進行分析的基礎上，對城市旅游進行的規劃與設計，城市旅游規劃的服務對象主要是旅游者。在進行城市旅游規劃中，科學性是城市旅游規劃的第一要務，城市旅游規劃表現出三個方面的特征，一是目的地規劃，二是目的性規劃，三是目標性規劃。其中，目的地規劃包括對城市旅游路線和景區的規劃，以及旅游基礎設施建設等多方面的綜合屬性。目的性規劃是指城市旅游發展的目的、方向、指導思想，離開目的性，城市旅游規劃就失去了實用性。目標性是指旅游業發展的目標和指標，城市旅游的目標性，體現了城市旅游發展的定位，要與城市的承載力相適應。

（二）協調城市規劃與城市旅游規劃的關系

城市旅游規劃是城市旅游發展規劃以及發展城市旅游的基本依據。城市規劃和城市旅游規劃之間關系是相互依賴、相互適應的。協調城市規劃與城市旅游規劃的關系，對于城市的發展具有十分重要的意義。在城市規劃方面，鑒于城市規劃作為指導和控制城市發展的綜合性規劃的優勢，應借助城市規劃去彌補城市旅游相關規劃由于其部門性、依托性和關聯性特征而產生的實踐問題，以此來確定城市旅游的性質（主體和形象）和發展目標，保證旅游用地的開發合理性，確保城市旅游的各項專項規劃的現實性，協調城市旅游發展與其他方面發展的關系。城市旅游規劃是城市規劃的重要組成部分，合理安排城市旅游發展的諸要素，從而有效地避免城市旅游發展的盲目與無序狀態，實現城市旅游的發展目標與城市社會、經濟、生態目標的協調與統一。此外，在協調城市規劃與城市旅游規劃的關系上，還要把握好兩個方面的內容，一方面，城市規劃必須考慮城市旅游規劃的要求，因為城市旅游規劃可以一定程度上彌補城市規劃的不足。另一方面，為保證城市土地合理開發利用及其正常經營活動，協調城市規劃與城市旅游規劃的關系，已經成為管理城市的基本依據。由此可見，只有將城市旅游規劃納入城市規劃的體系，城市規劃才能發揮更大的實際作用。

二.城市旅游規劃的中存在的問題

目前，城市旅游規劃的實施還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現在城市旅游規劃中旅游部門協調規劃不力、旅游規劃缺乏法律保障和難以與傳統規劃相適應三個方面，其具體內容如下：

（一）旅游部門協調規劃不力

旅游部門協調規劃不力，是當前城市旅游規劃的實施面臨的困境之一。在城市旅游規劃中，規劃內容的復雜性決定了旅游部門不能獨立進行實施?？偟膩碚f，旅游業設計的領域和范圍非常廣，而旅游部門在協調旅游規劃方面的能力極其有限，由旅游部門去協調的各相關部門，在一定程度上制約了旅游規劃的實施。另外，在城市旅游規劃中，規劃資源往往受多頭管理，這樣也給旅游部門協調規劃造成了不便。目前，很多旅游資源分散在各個部門手中，多頭管理師的旅游規劃的很多內容沒有辦法產生實效。

（二）旅游規劃缺乏法律保障

在城市旅游規劃中，旅游規劃缺乏法律保障，也影響著城市旅游規劃的實施。就目前而言，現有的有關旅游規劃實施和管理的法律法規還很不健全，使得旅游規劃缺乏法律保障。具體而言，目前只有《旅游發展規劃管理辦法》和《旅游規劃通則》，這兩部法規分別由國家旅游局和國家質量監督檢驗檢疫總局頒布，且屬于部門立法，層級效力較低，法律的威懾力不大。面對環境保護、文物保護、風景名勝區保護、等相關方面的平級甚至高一個層級的法律法規，一旦與之發生沖突和不協調，這兩部法規能夠發揮出來的作用實在是非常有限的。

（三）難以與傳統規劃相適應

現有的城市旅游規劃難以與傳統的規劃相適應，也是困擾城市旅游規劃實施的重要因素。對城市規劃部門而言，缺乏對旅游規劃的重視，使得現有的旅游規劃無法得到有效實施。在城市的基礎設施配套上，與傳統的規劃沒有進行有效銜接，也沒有考慮到城市旅游者的相關需求，旅游規劃很難在城市總體規劃中找到自己適合的指標與位置。加之旅游規劃與城市規劃在人員學術背景上的差異，也為旅游規劃在規劃的內容和數據上造成諸多不便之處，以上這些很難通過規劃協調來幫助旅游規劃的實施。

三.優化城市旅游規劃的措施

為進一步完善旅游規劃，促進旅游規劃更好地實施，針對上述旅游規劃的實施困境，城市旅游規劃的實施要則，可以從加大旅游部門協調力度、提高旅游規劃法律效應和建立旅游規劃統籌機構三個方面入手，下文將逐一進行分析。

（一）加大旅游部門協調力度

由于旅游規劃是一個需要多部門合作參與實施的，加大旅游部門協調力度是促進城市旅游規劃實施的有效途徑之一。城市規劃是在城市這個特定空間內的實體性控制與建設規劃，旅游規劃要得到有效的實施，必須與城市規劃相適應，這就需要旅游部門加大協調力度，促進城市規劃和旅游規劃的協調發展。在協調方式上，旅游規劃和城市規劃協調的方式可以分為兩種，一種是主動式協調；另一種是被動式協調。其中，主動式協調是指在編制階段城市規劃和旅游規劃就相互協調，相輔相成。而被動式協調則是指城市規劃和旅游規劃各自完成編制后，兩者出現矛盾和沖突后再進行協調。

（二）提高旅游規劃法律效應

為了讓旅游規劃的實施做到有法可依，提高旅游規劃的法律效應勢在必行。提高旅游規劃的法律效應，可以制定《旅游規劃條例》或《旅游規劃管理辦法》，通過出臺與旅游規劃相關的法律法規，彌補旅游規劃相關法律缺乏的現狀。與此同時，提高旅游法規的法律效應，還可以在一定程度上防止規劃實施過程中旅游規劃被領導者隨主觀意志修改的行為。因此，提高旅游法規法律效應，在城市規劃中，增加旅游規劃的部分內容，盡快完善現有的旅游規劃相關法律，這樣不僅有助于城市旅游規劃的有效實施，而且還有助于城市旅游的內容規范化，為城市旅游規劃的制定提供支撐和保障作用。

（三）建立旅游規劃統籌機構

建立旅游規劃統籌機構，有利于城市旅游規劃的實施。在城市旅游規劃的實施中，應建立起強有力的工作機構，進一步落實各部門的工作職責，如成立更高級別的旅游委員會，統一領導和分層管理相結合的旅游管理新體制，以改變旅游業體制部門分割、多頭管理的現狀。旅游委員會作為旅游規劃實施的主要機構，由旅游委員會負責委托制定城市旅游發展戰略， 以良好的旅游資源為依托，以豐厚的歷史文化為載體，負責相關工作的綜合協調，組織協調城市旅游環境和基礎設施、旅游交通、商貿購物、住宿、旅游文化娛樂等各類資源的整合、優化配置與規劃指導， 旅游規劃統籌機構的建立，可以很好地協調旅游規劃所需的資源以及規劃實施所需的各種力量，保證旅游規劃的有效實施。

四. 結語

總之，城市旅游規劃是城市旅游的重要部分，城市旅游規劃的實施具有長期性和復雜性，在進行城市旅游規劃的過程中，必須以科學的發展觀為指導，結合城市旅游的實際情況，加大旅游部門協調力度、提高旅游規劃法律效應和建立旅游規劃統籌機構，不斷探索實施城市旅游規劃的有效路徑，因地制宜地采取措施發展城市旅游只有這樣，才能為城市旅游規劃的制定提供支撐和保障，進而促進城市旅游又好又快地發展。

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【關鍵詞】環保節能設計；城市規劃設計；應用

一般來說，一個城市要想獲得長久可持續發展離不開制定目標和計劃，這一過程就成為城市規劃。城市規劃是城市建設管理的重要依據和綜合部署。但是，在目前的城市規劃設計中仍然存在著不少的問題。大部分城市在規劃設計中沒有將環境保護、節約能源的理念貫穿其中，導致城市雖然在經濟建設方面取得了重大成就，與此同時卻使得環境污染日趨嚴重，使城市環境步入了惡性循環的發展軌道。因此，城市規劃設計必須摒棄傳統守舊的規劃理念，將環保節能意識體現在城市規劃設計的各個環節之中，自覺的把城市可持續發展作為城市規劃設計的重要目標和任務。

1、環保節能在城市規劃設計中的作用

1.1 有利于提高市民的生活質量。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，在大多數城市規劃中往往存在重經濟、輕環保的問題，致使城市建設是以犧牲環境、浪費能源為前提。在這種城市發展模式中，由于人們生產、生活環境逐步遭到破壞，致使人們的生活質量難以切實提高。而將環保節能理念貫穿于城市規劃設計中，可以實現城市經濟效益、社會效益與環境效益的同步增長，使城市規劃工作以提高市民生活舒適性、方便性為重要目標。

1.2 有利于促進城市經濟發展。城市經濟的發展是城市規劃的重要目標之一，也是城市實現可持續發展必須思考的重要因素。環保節能理念下，城市規劃會打破傳統建設規劃的束縛，使城市規劃更加深入研究經濟增長與環境保護之間的關系，從而實現經濟空間布局的合理化、科學化，有效促進城市經濟發展。

1.3 有利于實現城市的可持續發展。歸根究底，將環保節能理念體現于城市規劃中，其目的就是實現城市可持續發展。在城市規劃中，應嚴格按照城市的整體情況進行全面規劃，使城市資源的地區分布能夠保持平衡。城市規劃設計還必須將促進市民健康與教育發展、促進經濟與社會發展、保持區域生物多樣性發展作為規劃的重要目標，關注城市水、空氣、土壤及植被等生態環境質量，運用現代化的管理手段和管理技術推動城市可持續發展。

2、環保節能在城市規劃設計中的具體應用

2.1 城市水污染的綜合整治規劃。在城市規劃設計中，對水污染的整治規劃應以對水污染現狀的認真研究分析為基礎，根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當前，污染水資源的主要物體是有機物，在城市規劃中應當摒棄落后的生產作業方式，從根源上減少污染物的排放。城市規劃應當大力推行少廢、無廢的清潔生產工藝，提升資源的利用效率和污水處理效果，同時配置有效的污水處理設施，對生活污水和工業廢水進行綜合治理，力求保護珍貴的水資源。

2.2 城市大氣污染的綜合治理規劃。在城市規劃中，應根據大氣質量現狀和發展趨勢制定全面的污染治理方案。大氣污染的綜合治理必須根據城市能源和交通狀態確定污染物的危害程度、傳播范圍與性質，從而有針對性地制定治理措施，改善大氣污染問題。當前，我國大部分城市的大氣污染是由于汽車尾氣和不合理的燃煤方式所造成的，主要的污染物包括二氧化碳和總懸浮顆粒。面對這一污染現狀，在城市規劃中應重點改進落后的燃煤方式，倡導使用太陽能、氣體燃燒、地熱等少污染或無污染的能源，并采取集中供熱的方式，提高能源的利用效率，減少污染物的排放。此外，應當合理調整工業布局，采取強制性的規章制度強化污染源的治理工作，積極推廣先進的技術手段和防治措施減少汽車尾氣對大氣造成的污染。

2.3 城市廢渣的綜合整治規劃。隨著城市化進程的不斷加快，城市垃圾和廢渣的產量也隨之迅猛增長，這主要來源于工業生產和居民生活產生的各類廢棄物。這些廢棄物會對環境造成嚴重的負面影響，所以在城市規劃中應當投入大量物力和人力，對其進行回收再利用，在有效節約資源的同時，保護城市生活環境。例如，有效利用城市產生的垃圾和廢渣制造新型墻體，利用居民生活垃圾再造肥料。通常情況下，對垃圾進行滅蠅、分類、粉碎、脫水處理后，可將其作為基礎材料進行再利用。這就需要在城市規劃中使用先進的手段和技術，力求降低回收的成本，提高回收率，確?；厥绽萌〉玫慕洕б媾c污染治理取得的社會效益同步增長。

2.4 加強城市綠化建設。綠化是在城市規劃中體現環保節能理念的重要手段。加強城市綠化建設可以有效地凈化城市空氣，保證水源的清潔度。由于不同植物對不同污染物具有相應吸收作用，所以在城市規劃中應當將植物作為有效的除污染物工具，對各類植物進行科學種植和規劃，在滿足城市居民美觀享受的同時，提高居民的生活質量。實踐證明，城市的綠化程度越高，城市的空氣和水分的潔凈度越高。因此，城市規劃應針對本地區的水文和土壤情況，有計劃、有針對性地種植植物，最大限度地發揮植物吸收污染物的功能，已達到凈化城市生活環境的目的。

2.5 建筑設計體現環保節能理念。在建筑工程中，應當積極倡導運用新型的建筑材料、施工技術和施工工藝，如采用先進的建筑材料、新型墻體、屋頂材料等，以達到環保節能的目的；通過創新供熱系統、通風系統，來保證室內擁有清新的空氣；為了提高建筑材料的利用效率，應減少建筑材料浪費現象發生；通過科學規劃小區樓房分配布局，以延長建筑壽命，提高節能水平。在建筑設計中體現環保節能理念，是建設節約型社會的重要途徑，也是推動城市規劃可持續發展的有效策略。

2.6 道路設計體現環保節能理念。在道路施工時，應當對道路旁的樹木進行適時栽種，利用花草樹木凈化道路環境。在設計道路配套基礎設施時應將節能作為重要的衡量標準，考慮設施的綜合利用率。例如，道路上設的雨水排，它的通道應單設，不應與下水通道相連并且在相應位置設立雨排蓄水池，這樣雨水和雪水就能被收集利用，回收后的雨（雪）水就可以用在園林及道路面的綠化帶上，這將極大地減少地下飲用水的浪費。

3、結論

總而言之，城市規劃考慮環保節能設計后，不僅有利于節約能源的消耗，從根本上減少不必要的開支，也能能提升城市的品位，為以后城市的可持續發展提供有力的保障。將環保節能理念貫穿于城市規劃設計中，是推動城市可持續發展的必然選擇。規劃者應當根據城市的實際情況、發展規模和方向，科學制定城市遠景發展規劃，倡導環保、綠色、節能、減排的生產方式和生活方式，有效降低對城市環境的污染程度，提升城市品位和競爭力。

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