導語：如何才能寫好一篇森林資源保護存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：森林環境；可持續發展；經濟分析

森林具有保育土壤、涵養水源、固碳釋氧、凈化環境、森林防護、森林游憩、森林生物多樣性等生態效益。森林生態效益外部性的過度存在，導致森林生態產品的供給積極性萎縮，不利于日益嚴峻的生態環境問題的解決和社會經濟的可持續發展。

1當前我國森林資源狀況分析

1.1森林資源現狀分析

據統計，全世界的森林面積目前達到了28億hm2，覆蓋率是全球面積的22%。世界上森林覆蓋率最大的國家是芬蘭，其國土面積的70%幾乎被森林覆蓋了，而我國的森林覆蓋率只有14%，甚至更少。并且我國森林資源存在著嚴重的分布不均勻現象，呈現出較大的地域差別。東北、西南、東南部山區以及邊疆地區的森林資源比較豐富，而我國的中原地區如在山西、河北、河南等地的森林資源是比較匱乏的，最為嚴重的是我國的西北地區，該地區森林覆蓋率連1%都達不到。

1.2森林資源保護現狀分析

我國的森林資源總體存在著分布不均的現象，并且近年來由于無節制砍伐現象的存在，森林資源逐年減少，這對人類的發展是十分不利的。最近幾年，我國的科技得到了較大的發展，因此利用現代科技來保護森林資源的現象已是普遍存在了。但如果現代技術利用不得當，會加速森林資源的毀滅。例如：一些人員為了自身的利益，不遵守相關規定，大量無節制砍伐森林資源，結果引起了森林資源工業化的盲目發展。不僅如此，對于一些比較貧困的地區來說，由于當地人口的不斷增多，加大了人們對森林的砍伐來換取部分的耕地，這對森林資源的可持續發展來說都是毀滅性的打擊，所以，人們更加有責任來提高全體人員的森林保護意識，從而加強對森林資源的保護。

2我國森林保護中存在的問題分析

2.1集中砍伐使得森林資源的生長量得不到保障

近年來，特別是市場經濟發展下的今天，人們對森林資源的砍伐呈現出無節制的狀態，導致森林資源的消耗量遠遠大于其生長量，這對森林資源的再生是十分不利的。并對森林資源的可持續發展造成了不良的影響。同時森林資源的生長量小于消耗量還使得自然環境的自我恢復能力大大減弱，人們生產以及生活所需的木材也得不到及時的供應。

2.2過量砍伐現象時有發生

從根本上來說，森林資源并不是個人所有的，他屬于國家資源的一部分，而我國對于森林資源的開采往往是有計劃和目標的。但是，近年來人們為了一己私利，對森林資源的需求呈現出越來越大的局面，于是導致對森林的過量采伐。這種現象同樣也會導致森林資源的消耗遠遠大于其生長，給森林資源的可持續發展帶來了負面影響。因此，我國應該嚴格控制森林的采伐。

2.3森林資源面臨火災和病蟲害的威脅

我國森林資源在保護中比較難控制的一項內容就是火災防范與病蟲害防范。對森林資源進行必要的病蟲害治理，對森林資源的健康成長有著十分有利的影響，同時也對改善森林周圍的居住環境有著重要的意義。但是在實際的森林防護中，真正做到病蟲害及火災防范的單位是十分少的，這對森林資源的保護十分不利，同時也加劇了病蟲害擴散的可能。

2.4存在森林不合理開荒現象

盡管森林保護是每一個人都知道的責任，但是我國對于森林保護法律法規的建設還不太完善。加上一些特殊地區人們對森林保護的意識并沒有那么強，于是造成了一些地區人們亂墾亂伐森林資源，森林開荒成耕地的現象也時有發生。這對森林資源的可持續發展以及我國生態文明的建設都是一種阻礙。因此，我國需要加大執法力度和森林資源保護的普及力度，增強所有地區人的森保意識。

3加強我國森林保護的有效對策

3.1加大森林保護的宣傳工作，提高全民的森保意識

提高全民的森林保護意識是實現森林保護工作的基礎，因此，國家有關的職能部門要在全國范圍內加大宣傳力度，讓森林保護的相關法規如《森林法》等深入群眾，從法律的基礎上約束人們的行為。對于居住在山區的一些群眾，應該采取多種形式進行森林法規教育，提高他們的森林保護意識。

3.2科學合理地利用森林資源

對森林資源的科學合理采伐利用，是實現森林資源可持續發展的最有效途徑，因此，作為森林保護工作的最高職權林業部門，需要加大在全國范圍內森林開采的指導力度，制定森林開采的長遠計劃，改變一些森林資源豐富地區的單一經營模式，徹底轉變一些人的濫砍濫伐思想，把林業資源進行綜合的利用，提高其經濟價值。

3.3提高森林保護人員的責任意識

對林業管理人員的隊伍建設也是加強森林保護的有效對策。這需要森保人員不斷認識到自己的責任，通過實踐和學習提高自己的行政執法能力。在群眾中普及護林主動性和自覺性的重要性，依靠全民的力量制止不適當的森林開采行為。同時林業管理人員還要加強限額砍伐管理工作，對于利用自己權責之便為濫砍濫伐提供便利的管理人員要加以懲罰。

3.4責任到人，提高工作效率

只有在森林保護工作中實行責任到人的制度，才能有效規范工作人員的行為，并以該制度為前提，實行必要的獎懲制度，確保森林保護工作的有效開展。

3.5做好森林防火及病蟲害防治工作

森林防火和森林病蟲害的防治是森林保護工作的重要組成之一。目前，我國的森林面積相對來說存在比較大的區域，但由于保護工作不到位以及氣候的影響，極易出現森林火災，加上一些病蟲害的困擾，森林資源將面臨很大的威脅。所以抓好森林防火工作，做好森林病蟲害防治工作就顯得尤為重要。同時在實際的管理中，還要加強相關人員的森林防火意識，提高森林救火能力。

3.6加大森林防護管理

目前，我國的森林保護工作還處于初級的發展階段，一些管理制度和規章制度還不完善。在今后的發展中，國家將會加大管理力度，制定出比較完善的防護制度，同時由于科技的進步，一些先進的技術手段將會應用于森林保護工作中。例如，網路技術的發展將會實現森林保護工作的實時監控；滅火技術的提高將會使森林火災的發生得到更好的控制等。

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關鍵詞：可持續發展；森林資源；保護；管理

社會科技的不斷發展，人們對森林的需求程度也有了很大的提高，這就導致了在社會不斷發展的過程中森林資源受到了非常嚴重的破壞。針對于此就需要采用合理有效的方法改善我國目前森林的發展狀態。這就需要在森林資源的發展過程中融合可持續發展的理念，促使我國森林資源在現在科技不斷更新的社會中得到更好的發展。但是在可持續發展的條件下對森林進行保護和管理還存在一些問題，這就需要采用合理有效的方法對把其中存在的問題進行全面的研究，從根本的角度上上實現森林資源更好的發展。

1 森林資源保護和管理樹立可持續發展理念的必要性分析

由于我國現在社會經濟處于不斷提升的趨勢，導致我國的各個行業對社會資源的需求性也有了一定的提高，而且在目前各個行業中使用的各項資源在很大的程度上都來自于森林內部，長期對森林資源的過度使用就會導致我國的生態環境受到非常嚴重的影響，使得我國森林內部出現問題的頻率有很大的提升。針對于此就需要對森林資源進行合理的保護。在長時間的社會實踐中清楚的發現要想改變現在森林資源遭受破壞的問題，就需要樹立可持續發展政策，對森林資源的保護起到非常重要的作用。對森林的可持續發展主要是以森林內部資源的能力轉化和相應的循環發展為主要執行模式，是通過完整的生態系統實現經濟利益提高的過程。這種做法對森林內部的林木資源和動物等都起到非常重要的保護作用，促使這些森林資源能夠得到更高效的利用。在對我國貨目前的森林狀況進行全面的分析和研究可以清楚的發現我國目前社會上的森林資源雖然具備相應的生態系統和經濟效益，但是如果對森林資源沒有做到合理的保護，這個生態系統和經濟效益就會遭到嚴重的破壞。因此這就需要利用現在社會上進行的可持續發展對森林資源內部的生態系統和經濟效益進行合理的管理的保護，保證森林內部資源能夠做到可持續發展，對森林的開發和利用能夠更加合理的進行。

2 當前森林資源保護和管理存在的問題分析

由于社會的不斷發展，人們對森林的需求程度有了逐漸增長的趨勢，這就導致了我國社會上的森林資源出現減少的現象。而且在經濟發展之前我國森林還遭受過大幅度的破壞，這就導致了我國現存的森林面積相比于之前的森林面積有了很大程度的減少。而且我國現在社會上各個行業對森林資源的需求程度都非常高，導致原始森林面積出現降低的情況發生。盡管我國對森林資源也進行了相應的植樹造林的工作，但是由于環境和土質等因素的影響，這些再造森林的質量并不能得到良好的保障，而且這種再造森林的生長速度非常緩慢，連帶著影響了我國生態環境改善的速度。根據我國的地理分布可以清楚地發現，我國森林資源的所在范圍大多數是較為偏遠的農村地區，這些地區的農民群眾自身對森林資源的保護意識還比較薄弱，對森林資源實施保護和管理存在很大的阻礙，而且對目前的森林資源的保護和管理上還存在一些問題，在這里筆者就對森林資源保護和管理上的問題進行深入的分析。

2.1 由于我國對森林資源的重視程度表高，這就導致了我國森林內部的一些比較稀少的樹木的市場價格也非常高。這種情況就使得群眾在利益的驅使下對森林內部進行大幅度的砍伐，對森林資源造成非常嚴重的破壞。而且這些群眾采伐的森林樹木大多數是以森林內部較為粗壯的樹木為主要采伐目標，這就導致了森林內部生態系統在遭受到破壞的時候短時間內難以恢復，長此以往就會對整個森林的森林生態系統產生非常嚴重的影響。

2.2 隨著國家經濟發展，居民的生活水平顯著提升，我國居民對居住空間提出了更高的要求，很多單位的辦公場所和房地產開始向著我國的原始森林侵襲。有些地區的土地部門和政府部門為了經濟性效益，將大面積的森林用地違法的轉變為房地產開發、交通工程建設用地，導致每年我國的森林面積持續銳減，嚴重制約了森林資源的保護和管理。

2.3 部門在對森林資源進行保護過程中，林業部門還沒有制定比較完善的森林資源保護和管理制度體系，不能明確森林資源保護和管理過程中各方的責任和義務，造成了森林資源保護的形式主義和表面現象，忽視了對森林資源高質量的管理，制定的各項規章制度不能全面落實和執行，林業部門的森林資源管理機構形同虛設，對森林資源保護和管理產生制約。

2.4 部門管理機構在對森林資源進行保護和管理過程中，不能有效的明確林地產權歸屬問題，對林地監督管理不到位，導致很多森林資源被一些單位無條件的砍伐使得國家蒙受嚴重損失。

3 可持續發展理念下，森林資源保護和管理的對策分析

3.1 基于國情樹立可持續發展理念

可持續發展理念要求我們在進行森林資源開發和利用過程中既要保證能夠滿足現代社會和人類生產生活對林業資源的需求，同時還要為子孫后代謀求福利。在森林資源保護和管理過程中，需要我們不斷完善森林資源管理制度，這就需要我們積極借鑒國外先進的經驗，并結合我國森林系統發展的實際情況，完善具體的管理制度，同時將森林的社會效益、生態效益和經濟效益全面結合起來捉進我國森林資源可持續發展。

3.2 完善相關法規建設強化森林資源保護和管理力度

當前，我國森林資源保護和管理的相關法律規定建設還需要進一步進行完善。在對森林資源管理和保護過程中，需要我們努力完善森林資源管理制度和相關法法規建設，采用法律手段對群眾、林業部門和地方土地部門的行為進行約束，促進森林資源的有效管理和保護。同時，需要嚴格執行和落實森林資源保護的相關政策和法規，將行政監督和法規約束有效結合起來，針對林業工作存在的現實問題強化監督，科學對資源進行開發和利用，平衡好各個部門的效益。相關部門還應該嚴格落實相關政策和法規，不斷對監督機制進行優化，強化對森林資源保護和管理的全面監督保護，真正促進森林資源保護、管理、開發和利用的可持續發展保護生態平衡。

結束語

綜上所述可以清楚地看出目前我國對森林進行管理和保護還存在一些問題，這些問題的存在限制了我國森林資源的繼續發展，因此這就需要對這些問題進行全面的分析，并從根本的角度上提出合理有效的解決措施，進一步促使我國森林資源能夠得到更好的發展。

參考文獻

[1]裴建國.針對我國森林資源保護與利用的幾點思考[J].科技致富向導，2014（5）.

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關鍵詞　森林資源；檔案管理；問題；建議；新疆山區

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0160-01

林業在新疆經濟社會發展中具有特殊地位和作用，承擔著維護生態安全、發展林業產業、建設生態文明三大戰略任務。自治區黨委把堅持“環保優先、生態立區”理念，走“資源開發可持續、生態環境可持續”道路作為重點工作和關鍵措施進行安排部署，要求全疆各族人民積極行動起來，堅決保護好全疆各族人民賴以生存的森林資源。做好森林資源檔案管理工作，可為編制各項森林資源保護規劃及保護規劃的有效實施提供準確可靠的資源數據[1-2]。

1 森林資源檔案管理的任務與內容

森林資源檔案管理工作的主要任務是：掌握森林資源的現狀及變化情況，評定森林經營利用效果，為編制林業規劃、設計、計劃，確定森林經營措施和安排各項經營活動，提供可靠的依據[3]。森林資源檔案管理的內容包括：基本圖、林相圖、經營規劃圖及資源變化圖；森林資源變化分析說明；森林資源消長變化表；林地林權證明資料；森林資源統計表；森林資源檔案管理卡片、簿冊；森林資源各項調查、科研、經營的文件和經營總結資料等[4]。

2 存在的問題

各山區林場均設有資源林政科，科室有3人以上編制，有相應的資源檔案室。但多年來各場對森林資源檔案管理工作僅限資料存入檔案室，基本上未對林班的臺賬進行有效更新，資源數據較陳舊。不同程度地存在著“一年清、二年變、三年亂”的現象，未能充分反映該區森林資源的消長情況。

3 建議

3.1 充分利用新二類調查成果，及時更新森林資源檔案數據

2009年起，新疆維吾爾自治區林業廳委托國家林業局西北林業規劃設計院、新疆林業規劃設計院等具有乙級以上林業調查設計資質的林業勘察設計院，全面完成了新疆天山西部國有林管理局、天山東部國有林管理局、阿爾泰山國有林管理局所轄25個國有山區林場森林資源二類調查，摸清了新疆國有林區森林資源家底。各項數據都已更新到2009年度資源數據，數據資料已交付各場，為各場的森林資源檔案管理帶來了有利條件。以此為契機，及時更新資源數據是比較容易進行的。

3.2 開發適合新疆山區森林資源檔案管理的計算機軟件系統

與財務管理一樣，森林資源檔案管理應具有適合自身特點的管理軟件，應保證其可操作性較強。應對適合新疆山區森林資源檔案管理特點的計算機軟件系統進行開發，如編制森林資源蓄積消長變化程序，將各場森林資源以林班為單位，將二類成果中提供的各樹種林木按幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林齡的年平均生長率或年公頃生長量等森林資源蓄積消長變化因子編入程序，操作上較為簡便，保證每年均可進行數據的更新。這樣，不但保證了各林場資源數據計算的迅速、準確，實現了全疆山區森林資源數據共享，還方便查閱[5-6]。

3.3 各項林業工程建設都要抓好工程檔案建設和管理工作

根據國家林業局抓好林業六大工程、推進林業五大歷史性轉變、實現林業跨越式發展的要求[7]。2008年，新疆維吾爾自治區林業廳為全力推進以防沙治沙為主的林業生態體系建設，結合新疆當地實際，通過對正在實施的國家林業重點工程的細化、具體化，提出了十大林業生態工程。新疆十大林業生態工程涵蓋了新疆山區、平原綠洲及綠洲邊緣荒漠的廣闊區域，通過十大林業工程的實施和推進，能夠有效保護和增加新疆的森林資源，進一步提升森林的生態功能，更加有效地為各族群眾提供良好的生產生活環境，更加顯著地發揮林業在自治區新農村建設、新型工業化和城市化發展進程中的積極作用。

4 參考文獻

[1] 王幫霞.仁懷市森林資源檔案管理與更新存在問題及對策[J].科技創新導報，2010（9）：201.

[2] 鄭洪軍.淺談國有林場森林資源檔案的管理工作[J].遼寧林業科技，2006（2）：48.

[3] 郭麗巖，夏鴻喜.森林資源監督檔案管理面臨的問題及對策[J].中國林業企業，2005（2）：51-52.

[4] 金昌仙.信息時代的森林資源檔案管理[J].內蒙古林業調查設計，2003（S1）：69-70.

[5] 李彤，王江，鄭焰峰.河北省森林資源檔案管理現狀及對策探討[J].河北林業科技，2011（5）：44-46.

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關鍵詞：森林資源；管理現狀；存在問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.051

森林作為際地生態系統的主體和重要的社會資源擔負著維護生態平衡和促進社會經濟可持續發展的雙重使命。因此，森林資源的保護管理工作對實現林業的可持續發展具有重要意義。但目前我國人均森林覆蓋率低，并且由于多方面的原因對森林資源的利用不到位，造成森林資源不斷減少甚至枯竭，并嚴重阻礙林業產業的發展。基于此，本文分析了當前森林資源管理中存在的問題，并從責任意識、人才隊伍、管理制度、管理技術及林業產業化等多方面提出了加強管理的對策與措施，希望對實現林業可持續發展有一定的借鑒意義。

1 現狀與問題

1.1砍伐現象嚴重，保護意識淡薄

我國目前的森林資源質量不高，許多商人及林農對我國森林資源的保護意識淡薄，林地生產力日趨下降。各項目造林的檢查驗收監督不嚴。林木采伐嚴重，未批開伐、少批多采的現象不斷，林地逆轉呈擴張之勢，森林資源管理形勢十分嚴峻。雖然近年來我國不斷投入資金加大植被恢復，但森林資源卻不斷地遭到破壞。這些問題不但影響林業的生存和發展空間，也將影響到林業經濟和社會的可持續發展。

1.2重利益，輕管理

部分人員為了經濟效益，對林木濫砍亂伐，亂占林地、毀林開墾，破壞了森林資源與生態環境。這些現象的發生，突顯出相關管理部門的工作執行力不強，操作不嚴格。對保護管理森林資源的法律、政令，在宣傳和實干中沒有竭盡所能，宣傳不到位。俗話說“三分造，七分管”，可在造林工作執行中，只追求數量忽視質量，甚至只造林而不管林，使得森林綠化面積增長甚微。在森林資源的保護管理上，在采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單方面追求經濟效益的傾向，造成森林質量不斷下降，生態環境日益惡化。

1.3基礎設施差，制度不完善，人員素質低

隨著社會形勢的不斷發展與變化，森林資源管理經費問題日漸突出，撥款的費用難以滿足正常的基礎設施用度。基礎設施落后，導致工作開展不利。森林資源管理信息系統和資源年報制度、“三證”管理有待進一步加強。木材采伐、運輸管理的一些具體辦法不夠完善。森林資源林政管理隊伍建設不健全，大多數工作人員學歷低，業務能力有限，加之責任心不強，個別人員存在執法不嚴，甚至存在執法犯法現象。

2 對策及措施

2.1 增加管理人員的使命感

要做好森林資源管護工作，必須加強各部門的職責感，要求工作人員增強使命感與緊迫感，為建立良好的森林資源和生態環境貢獻力量。工作人員要一心秉承促進社會生產發展和維護人民群眾根本利益為出發點做好森林資源的管理工作。

2.2 加強森林資源管理

加大森林采伐限額管理力度和執法力度，嚴厲制止超限額采伐，對不按照采伐限額辦理的，給予嚴肅處罰。對亂砍濫伐、毀林占林和破壞森林資源的行為，也要依法處理。在省、市、縣、鄉四級建立完整的森林資源管理機構，對森林資源進行調查、監控、管理、檢查，并加強必備的基礎設施建設，以提高森林資源管護工作質量。

2.3 提高法制意識，嚴格審核制度

通過宣傳活動對群眾進行法制教育，提高廣大民眾的法制意識。嚴厲打擊毀林、占林等破壞森林資源的行為，以強力制止林地的非法流失。對征占用林地的審核嚴格把關，嚴格執行林地總量控制制度和用途管理制度。各相關部門要積極協調配合，有效保護林地資源。

2.4 健全隊伍建設，完善基礎設施

提高管理人員的素質與業務能力，定期進行崗位業務培訓，使資源數據更新、林木采伐管理、林地管理等關鍵崗位人員做到持證上崗。資源管理的保護與每個人息息相關，因此管理人員身上的任務重、責任大。管理部門應完善基礎設施，并關心資源管理工作人員的工作和生活，幫助他們解決困難，確保資源管理工作的順利進行。

2.5 提高林業產業化水平及林產品競爭力

有效發展林業產業化可以給林農帶來可觀的經濟收入。把握好經濟社會發展對林業的需求，調整好林業產業結構及林業產業化發展，積極培育優勢產業，做強林業產業鏈。林區具有發展森林蔬菜得天獨厚的自然條件，應加大招商引資力度，建立森林蔬菜基地，并延長其產業鏈條，同時可以開展花卉苗木產業，綠化苗木、花卉的市場需求越來越大，市場前景良好。開展科技興林，加與科研院所合作，開展林業科技攻關，大力開發林下特色產品，實施龍頭帶動戰略，培育扶持林業龍頭企業。

3 結語

綜上所述，促進森林資源的可持續發展不僅是環境保護的需要，也是經濟發展的需要。因此，應進一步規范森林資源管理和執法行為，加強森林資源林政管理隊伍建設，積極采用新技術加強森林資源和林政管理，并加大對森林資源林政管理的投入，以改善執法條件，從而切實加強森林資源管理，維護生態平衡和促進社會經濟的可持續發展。

參考文獻

[1]王春林.加強森林資源管理實現林業可持續發展[J].吉林蔬菜，2015（06）：15.

[2]曹善壽.加強森林資源管理實現云南林業可持續發展[J].林業資源管理，2003（08）：30.

[3]欒曉艷.加快林業產業建設的建議與對策[J].生物技術世界，2013（01）：15.

[4]吳曉旭；付愛強.加快林業產業建設的建議與對策[J].農業與技術，2014（02）：28.

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關鍵詞：林業；可持續發展；森林資源；保護與管理；法律問題

中圖分類號：S757.4文獻標識碼：A

前 言

林業資源作為我國國民經濟的重要組成部分之一，其建設與管理問題十分重要，與此同時，在走可持續發展道路的過程中，林業資源的可持續發展也要求要將森林資源保護與管理工作置于首位。我國土地遼闊，林業資源豐富，但是在本就人均量占有少的基礎上，隨著近年來林業經濟的發展，森林資源的不合理開發與破壞問題愈加嚴重，在破壞生態建設的同時，制約了林業可持續發展。因此，本文基于森林資源保護與管理的法律問題進行了研究，以為實現林業的可持續發展獻計獻策。

1 當前森林資源產權現狀

森林資源指的是林地與其所生長的森林有機體的總稱，包括森林、林木、林地以及依托森林等生存的動植物與微生物。森林資源這一生態系統主要由以下4方面內容構成：森林、林木數量與質量，森林包括喬木林與竹林，林木包括樹木與竹子；林地資源，指的是用來發展林業的土地用地，其是林業發展的承載者；森林動植物資源，包括野生動植物以及微生物；森林的環境資源，指的是森林資源所產生的生態景觀價值與生態保護價值。據第8次全國森林資源清查結果的報告顯示，全國森林面積2.08億hm2，森林覆蓋率21.63%。活立木總蓄積164.33億m3，森林蓄積151.37億m3。天然林面積1.22億hm2，蓄積122.96億m3；人工林面積0.69億hm2，蓄積24.83億m3。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位，人工林面積仍居世界首位。但是，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對不足、質量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業發展面臨著巨大的壓力和挑戰。

2 林業的可持續發展

林業作為我國國民經濟發展的主力軍之一，其所關系到的不僅僅是社會經濟的可持續發展，同時也關系到了生態系統的可持續發展。隨著社會主義市場經濟的發展，人們在物質生活不斷得到提高的過程中，逐漸意識到實現可持續發展的重要意義。因此，在承擔這一使命的過程中，保護生態環境，實現林業的可持續發展成為當前社會的共識。可持續發展觀作為我國科學發展觀的核心，林業中的表現為在滿足當代社會需求的基礎上，要致力于滿足后代需求的建設與發展。在實現林業可持續發展的過程中，需要將可持續發展觀這一理念全面貫徹于林業的制度建設、法律法規與發展政策中，以在保護林業資源與森林生態系統平衡的基礎上，最終實現林業的可持續發展。

3 林業可持續發展和森林資源資源保護與管理的法律問題及相應的完善措施 當前，隨著林業可持續發展的推進，我國在逐漸加大重視的基礎上，不斷的完善相關方面的法律法規，如《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動物保護法》及《森林采伐更新管理辦法》、《林地征占用管理辦法》等一系列法律法規的頒布，而在取得這些成績的同時，相關方面法律法規的較難的操作性已成為在實現林業可持續發展過程中一大挑戰，嚴重制約了林業可持續發展的進程。

3.1 嚴守林業生態紅線面臨的壓力及對策

3.1.1 林業生態紅線的壓力

2008～2013年間，全國各類建設違法違規占用林地面積年均超過13.33萬hm2，其中約一半是有林地。局部地區毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業化進程的加速，生態建設的空間將被進一步擠壓，嚴守林業生態紅線，維護國家生態安全底線的壓力日益加大。

3.1.2 對策

加強資源保護管理，嚴守林業生態紅線。科學劃定并嚴格落實林業生態紅線，制定最嚴格的林業生態紅線管理辦法。全面貫徹落實《全國林地保護利用規劃綱要》，嚴格林地用途管制和林地定額管理。逐步推行林地的差別化管理，引導節約集約使用林地。嚴控經營性項目占用林地，強化基層林政管理力量，加大宣傳力度，利用社會力量加強監督。建立健全嚴守林業生態紅線的法律、法規，嚴懲各類破壞森林資源的違法犯罪行為，堅決遏制非法征占林地和毀林開墾現象。

3.2 林業生態效益補償制度存在的問題與解決對策

3.2.1 林業生態效益補償制度存在的問題

當前，我國的《森林法》中明確規定了關于森林生態效益補償金的使用問題，即用于提供生態效益的防護林以及特種用途的森林資源以及林木的建設、保護與管理。然而，在實際使用的過程中，卻存在著森林生態效益補償金使用與實際不符的現象，由于在《森林法》相關規定中并沒有完善的條款來實現對補償金使用的約束，進而導致林業投資者、保護與管理者無法得到相應的補償。目前，也有部分政府出臺了相應完善的法律條款，但是，其實際補償的費用卻遠遠地低于當前市場經濟發展水平的要求，致使法律法規與市場經濟產生脫軌的現象，林業投資與管理者同樣無法得到相應的補償。

3.2.2 解決對策

結合當前關于森林生態效益補償金這一問題，需要從以下幾方面著手：政府部門應加大對林業的投入力度。建設生態公益林的獲益者是社會整體，政府作為公共利益的代表者，應加大財政投入力度來提高生態公益林補償費用額；設置相應的森林生態補償費，并向社會中消耗森林資源的林業生產加工等企業征收生態林補償費用；將生態公益林補償基金的征收擴展到社會范圍內，增加社會公眾補償項目與社會捐贈補償項目。積極利用森林旅游資源吸納社會資金以林養林。

3.3 基于林業可持續發展基礎上的森林資源保護與管理方面制度的建立欠缺整體性

3.3.1 森林資源保護與管理方面制度的建設缺乏整體性

目前，我國政府為了進一步落實林業的可持續發展，對于森林資源保護與管理問題相當重視，進而在相關法律法規建設上給予了高度重視，但是，從相關法律制度建設的現狀看，實現林業可持續發展需要從整體上考慮森林資源保護與管理制度建設的問題。缺乏全局性的觀念意識，必將使法律法規各環節的制定與實現林業資源可持續發展目標脫軌，進而整體上的不協調又會進一步阻礙林業可持續發展的建設進程。

3.3.2 解決對策

這就要求做到以下兩點：協調關于森林資源管理與保護各方面的法律法規的關系。在目前我國現有的關于森林資源保護與管理方面的法律法規中，不難分析出其所保護與約束的范圍都屬于生態環境這一系統，比如《森林法》、《水資源保護法》、《土地法》等，只有實現多方面、多部門之間的協調關系，才能構建出完整的法律體系；林業方面的立法應涉及到林業生產的各個環節，森林防火、森林病蟲害防治、林業生態工程、重點國有林區改革、集體林林權改革、資源保護、分類經營管理、稅費管理、森林資源資產評估等方方面面統籌考慮，以確保出臺切實可行的有利于可持續發展又符合林業行業特點的易于操作的法律法規。

4 總 結

綜上所述，我國林業資源所面臨的嚴峻形勢要求我國走出一條可持續發展之路，這就要求要從法律上進一步實現對林業資源的保護與管理，進而實現對林業資源的產權制度的進一步完善。本文對林業可持續發展與森林資源保護與管理中所存在的問題進行了分析，并提出了一系列的應對策略，為實現森林資源的資產化管理、建立明確且清晰的森林資源產權，進而完善相關方面法律制度建設作參考，以推進林業資源可持續發展建設的進程。

參考文獻

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[關鍵詞] 我國森林資源 可持續發展 問題探討

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）09-0067-01

作為一切環境和資源的載體，森林的可持續利用在可持續發展的戰略中占據重要的位置，然而由于人們對土地資源的不合理利用，導致森林資源對人類的發展過程中產生了很大的威脅，這就要求相關部門盡快的處理好土地可持續發展過程中出現的問題，制定完善的森林資源可持續發展戰略，本文對土地可持續發展提出了幾點合理化建議，希望可以對我國的森林可持續發展起到幫助作用。

一、我國森林資源的可持續發展過程中存在的主要問題

由于我國的木材制品和人工制板的大多數材料多為樹木，木質家具行業的快速發展導致其對森林資源的需求量也在不斷加大，進一步的引起亂砍亂伐、毀林開荒、只伐不種等惡劣現象，嚴重的破壞我國的森林資源。地方的森林資源被破壞，導致水土資源流失嚴重，下游的生態環境惡化，嚴重影響我國的農業的發展。以下是我國森林資源可持續發展過程中存在的主要問題。

1.我國森林資源的總量正在逐漸減少

雖然我國整體的森林資源在全球的森林資源中處于較前的位置，但是由于我國的國土面積較為遼闊，所以，我國的森林覆蓋率只有全球平均水平的二分之三，僅僅在世界排名中占139位，而且由于我國人口基數大，所以平均人口的森林資源覆蓋率只有0.145公頃，達不到世界平均水平的四分之一，我國人均的森林蓄積量只有10.151立方米，遠遠達不到世界的平均水平。

2.我國森林資源的質量不高

作為世界森林資源的一般質量標準，我國的喬木林每公頃的占地面積只有85.88立方米，我國喬木的平均頸寬只有13.3厘米，我國每公頃的喬木積蓄量只有49.0立方米。由于長期缺乏有效的人工管理，我國的喬木質量長期得不到提高，整體的喬木質量達不到世界標準水平。

3.不斷地管理壓力給林地的保護帶來困難

雖然我國近期對林地轉非林地面積顯示的數字正在減小，但是個別地區的亂砍亂發現象仍然嚴重，很多地方政府為了經濟發展的需要，對森林資源過度的開發，地方在對森林資源開采完成以后，只對開采的土地種植兩到三年以后便棄用，森林資源被浪費。部分地區過度放牧現象嚴重，導致土地資源沙漠化，間接的影響森林的覆蓋率。一些地區對森林附近居住人員的用火安全沒有進行深入的指導與教育，居民常常因為用火不當，引發火災，大量的樹木被燒毀，嚴影響我國森林資源的可持續發展。

二、對我國森林資源可持續發展的幾點建議

1.對防護林體系不斷地建立和完善

森林防護體系，可以固沙防風，對于生態環境有效的改善，對水土的涵養量進行保護，對工農業的生產環境營造具有重要的作用。對生態自然區的周邊環境可以明顯的改善，為工農業生產和人民生活的生態安全打下基礎，作為森林工程開發的重點之一，防護林工程的實施，能夠保證森林資源的樹種類別更加的合理，增加水土的涵養量，進而促進周圍地區經濟的快速發展。

2.落實森林采伐責任制度

森林采伐責任制度是指誰采伐誰更新，對于每個采伐的森林區域落實責任管理，對各項采伐措施切實的進行落實。對農林經濟合作組織不斷地進行建立，對采伐經濟組織成員的相關責任進行明確，設定采伐標準，并才開采之前收取一定的采伐保證金，如果部分投資商在對森林采伐的過程中存在違法違規行為，除了要扣除保證金以為，還要追加相應的罰款。

3.加強實施退耕還林工程

增加森林植被面積是治理水土流失的最根本方法。我國每年因為水平流失問題，造成泥沙流失現象嚴重。因此，要想從根本上解決這樣問題，就必須加強退耕還林工程的建設，遵循合理的土地資源利用規劃，在平川和丘陵地帶進行農業耕作，剩余的地方進行樹木和草的種植，對綠色生態環境進行營造。在退耕還林工程實施過程中要注意以下幾點，首先對所執行的地區進行統一的規劃，遵循“因地制宜”的原則，在規劃制定完成以后，對開展的區域實行分區種植，植樹和種草的過程中注意對經驗的積累，對于不同坡度不透土質的地區種植不同的樹木品種，對多種經驗積極地進行發展。在退耕還林的過程中，要以林業部門文中心，各個部門協調分工，最后進行通力合作共同完成。

4.對破壞森林資源的違法犯罪活動進行嚴厲的打擊

對森林公安的工作作風進行大力的整頓，建造一支作風硬、工作強、執法嚴的森林公安隊伍。對于一切破壞森林資源的違法犯罪活動要進行嚴厲快速的查處，對犯罪分子進行嚴厲的懲罰，對林業法制環境進行良好的營造。

5.重視對森林資源的綜合開發與利用，增強森林資源的經濟效益

對于森林資源的綜合開發與利用林業部門要充分的給予重視，對森林資源合理的開發，發揮森林資源的經濟、社會、生態效益，最終實現對森林資源的可持續利用。對國土安全、生態環境多樣性以及農業生產用地保護要重點的進行開發與利用。進一步的優化產業發展結構，根據市場需求及時的調整產業發展方向，對傳統的單純的以植樹為主題的經營模式進行調整，以森林資源為基礎，增強對農業、副食品業、旅游業的開發，建造新型的經濟發展體系，提高省略資源的經濟效益。

作為人力賴以生存和發展的基礎，森林資源在我國經濟發展的過程中占有無可替代的位置，我國要加強對森林資源的管理和開發，對防護林體系不斷地建立和完善，進一步的落實森林采伐責任制度，加強實施退耕還林工程，對破壞森林資源的違法犯罪活動進行嚴厲的打擊，重視對森林資源的綜合開發與利用，增強森林資源的經濟效益，確保我國的森林資源可以得到更加長久有效的利用，實現我國森林資源的可持續發展戰略。

參考文獻

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【關鍵詞】森林保護；存在問題；解決對策；發展前景

森林為地球上的很多生物提供了棲息的環境，同時也為人類的生存和發展提供了必要的生活必需品。此外，森林系統對于凈化環境空氣，吸收有害物質提，釋放氧氣，涵養水源以及調節氣候環境等方面發揮著十分重要的作用和功能。正是由于森林系統擁有這樣龐大的功能，導致了人們在開發森林資源時存在很多不合理的地方。其結果必然是導致我國森林資源大幅度的銳減，同時也給人類的生存環境造成了嚴重的影響，使得人和動植物的生存環境不斷惡化，因此，就要求相關部門切實做好森林保護工作改變現有的問題。

1 森林保護工作存在問題分析

（1）集中砍伐，森林生長量得不到保障

最近幾年，我國的市場經濟體制發生了顯著的改變，人們對木材資源的需求量在不斷的擴大，導致了森林資源的砍伐量遠遠超過了開發量，這對森林資源再生十分不利，并對森林資源的再生造成了嚴重的影響。同時由于過度的砍伐，導致了森林資源的生長量遠小于消耗量，使得我國的自然環境遭受了嚴重的影響，恢復能力大大降低，人們生產生活需要的木材也得不到供給。

（2）過量砍伐現象嚴重

從本質上說，森林資源并不是一個人所有，其屬于國家財產的一部分，因此，森林資源的開發應該是有計劃，有步驟，有目的的進行。但是，最近幾年，人們在森林資源開發過程中，為了自己的一己私利，對森林資源的開發量呈現出越來越大的現象，這種情況的存在就導致了森林資源過度砍伐的現象十分嚴重，并且這些砍伐量都是在國家的計劃范圍之外，也是違法的行為。這種現象的出現也會導致森林資源的消耗量遠遠大于生長量，這樣對于森林資源的可持續發展產生了巨大的障礙。

（3）森林的火災和蟲害危害加劇

我國森林資源在開發和管理過程中，比較難控制的內容就是森林大火和病蟲害。在森林系統進行必要的森林病蟲害防治對于保證森林資源的健康成長有著十分重要的作用和意義。同時，加強病蟲害防治和火災預防工作對于改善周圍居民的安全生產有著積極的作用。但是，在實際的病蟲害和火災預防過程中，真正做好的林業管理單位少之又少，這對森林資源的保護十分不利，同時這種情況也加劇了病蟲害的在森林系統的傳播和擴散。

（4）森林不合理開荒現象嚴重

盡管森林資源保護是每一個人的責任和義務，但是我國在森林保護法規的建設方面還存在一定的缺陷，加上很多地區的人們對森林保護的意識不強，導致了地區居民對森林資源進行過渡的砍伐開荒，森林開荒成耕地的現象十分突出，這種問題的存在對于保證我國森林資源的可持續發展以及我國生態文明建設都是一種嚴重的阻礙。

2 加強森林資源保護的對策分析

（1）充分認識森林資源保護工作的重要性

在森林保護工作開展過程中，首先應該樹立牢固的法律意識，相關部門應該積極的宣傳森林法律法規，積極的組織活動，開展森林資源普法活動，通過媒體的宣傳，提高每一個公民的森林保護意識，使得森林保護的意識深入到每一個公眾的內心。

（2）嚴格執法，禁止林地分非法開荒

林業執法部門應該嚴格按照法律法規的要求，對征地用地的范圍、條件和審核程序進行監督和檢查，嚴格審批，不斷加強管理，嚴謹杜絕林地的非法開荒。同時還需要不斷加強森林林地使用權流轉管理，不斷深化林權改革，制定完善的法律保障體系，做到有法可依有，執法必嚴。

（3）合理的控制森林資源的消耗

首先，進一步的強化林木采伐許可，采用合法的程度進行林木采伐，嚴禁非法砍伐行為的發生；其次，在開采過程中，嚴格執行森林砍伐限額制度，按照天然林保護工程和生態效益的要求，確定合理的采伐方式和砍伐的強度，避免對森林系統造成過度砍伐；最后，林業執法機關要強化對林木運輸的執法監督，進一步規范林木運輸和經營的加工行為，禁止非法的林木進入市場流通。

（4）加大資金投入

最近幾年，很多地區加大的了對人工造林的補助，但是由于市場機制的影響，種苗和造林補助的力度還不是很高，往往都是補助一年的種苗費，等到后期的管理和撫育就沒有相應的補助。造成了林木的保存率逐年降低，無法保證正常的造林效果。

3 森林保護發展前景分析

目前，我國的森林保護工作還處在初級發展階段，一些管理方式和規章制度的建設還存在較多的缺陷。在今后的發展過程中，我國應該致力于管理制度的建設，制定出完善和合理的森林保護制度，同時還需要加大科學技術的投入，將一些先進的技術手段不斷的引進到森林保護工作中去。

參考文獻：

[1] 鄭進@，盧珍紅. 云南海子坪省級自然保護區種子植物區系特征[J]. 福建林業科技，2014（03）.

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 關鍵詞   森林  資源保護  問題  有效對策

          1.前言

          由于我國人口多，人均林地面積就相對很少。毀林開荒、亂砍濫伐，使我國本來就不多的森林資源破壞非常嚴重。火災、蟲災等也加劇了對森林的破壞。面對森林嚴重不足，對現有森林資源的保護就日益重要。從總體上看，森林資源的增長依然不能滿足社會對林業多樣化需求的不斷增加，生態問題依然是制約我國可持續發展最突出的問題之一，生態產品依然是當今社會最短缺的產品之一，生態差距依然是我國與發達國家之間的最主要差距之一。為切實保護好森林資源，鞏固林業改革和發展的大好形勢。本文針對當前森林資源保護管理中存在的問題，建議性的提出解決問題的有效對策。

          2.森林資源保護中存在的問題

          2.1森林資源總量不足

          我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。    2.2森林資源質量不高 喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米。    2.3林地保護管理壓力增加

          第七次清查林地轉為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831.73萬公頃，其中有林地轉為非林地面積377.00萬公頃，征占用林地有所增加，個別地方毀林開墾現象依然存在。    2.4營造林難度越來越大

 我國現有宜林地質量好的僅占13%，質量差的占52%；全國宜林地60%分布在內蒙古和西北地區。今后全國森林覆蓋率每提高1個百分點，需要付出更大的代價。

          2.5森林資源增長緩慢 

          我們知道造林要取得成效必須是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至沒有管”，片面追求造林數量增加，忽視造林質量提高，加之經營不合理，致使造林成效難以鞏固。雖然造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長甚微。不合理的利用方式是造成森林資源質量下降的重要原因之一，在主伐和撫育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單純追求經濟效益的傾向，致使珍貴樹種、大徑級林木日益減少，森林質量不斷下降，生態功能日趨減弱。    3.加強森林資源保護的有效對策    3.1充分認識森林資源保護管理工作的重要性   森林資源是林業和生態建設的根本，保護和發展森林資源是林業工作的核心任務。當前，我國森林資源保護管理的總體形勢雖然日趨好轉，但是，也確有個別地方的政府和部門領導法制觀念淡薄。在推進林業各項改革之前，首先要研究落實強化森林資源管理的措施；在部署各項工作時，首先要考慮森林資源是否能夠得到有效的保護和發展。要樹立牢固法制意識，依法規范森林資源利用行為，嚴禁以改革和發展為名，行違法破壞森林資源之實。絕不能以犧牲森林資源為代價換取一時的經濟發展，只有這樣，林業改革才能有一個穩定的環境，林業發展才能有一個堅實的基礎，各項林業事業才能持續、協調、健康發展。 

  3.2堅決制止林地非法流轉   要嚴格按照法律法規確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權限、程序、責任和監督檢查等規定，嚴格審批，加強監管，堅決克服審批中的盲目性和隨意性。要強化占用征用林地的森林植被恢復費征收、繳庫和使用管理，凡多收、減收、免收、緩收或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支的，上級林業主管部門應會同有關部門責令其改正并按照有關規定進行處罰。要進一步抓好林權登記發證工作，特別是退耕還林地確權登記和發放林權證工作，鞏固退耕還林成果。要加強森林、林木和林地使用權流轉的管理，四荒拍賣、租賃、承包等流轉必須依法進行。要認真做好山林權屬糾紛處理工作，在糾紛解決之前，任何單位和個人不準進入爭議地區采伐林木和從事基本建設或其他生產活動,也不準發放林權證和林木采伐許可證，對違反者要依法嚴肅處理，追究責任。

          3.3合理控制森林資源消耗   要進一步強化林木采伐許可證的發放管理，對申請辦理林木采伐許可證的單位和個人所提交有關的證明文件，要認真審核，嚴格把關。凡是不按照法律規定發放林木采伐許可證的，要堅決依法嚴肅處理，涉及領導責任的，要堅決追究有關領導的責任。要實行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進行伐區作業。 要嚴格執行森林采伐限額制度，按照天然林保護工程和生態公益林區劃要求，合理確定采伐方式和強度。要強化林木采伐管理的各項措施，加大森林采伐檢查力度，嚴把伐區調查設計、撥交和驗收關，堅決制止超范圍、超強度采伐林木。林業執法機關要強化對木材運輸的監督檢查和對木材經營加工單位的清理整頓工作，進一步規范木材運輸和經營加工行為，堵住非法采伐木材流入市場的渠道。重點檢查各經營加工單位的原料來源情況，對違法收購沒有采伐許可證或者其它合法證明的木材的經營加工單位要依法進行處罰，并要堅決取締和關閉非法經營加工單位。林業主管部門要抓緊對本地區林木采伐、運輸和經營加工方面法規、規章的修訂工作，清理本地區已經制定的規章制度，對與《森林法》等法律法規和國家政策相違背的規定，必須立即糾正、廢止。  3.4進一步加大執法力度       要加強森林資源保護管理隊伍建設，加大木材檢查站、林政稽查隊、森林公安等林業執法單位的基礎設施投入力度，切實改善其工作條件，提高其執法能力。建立健全重大森林資源破壞案件的應急處理機制，確保一有情況就能在第一時間得到及時有效處置。林業主管部門要認真履行保護森林資源的職責，嚴格執行違反規定造成森林資源破壞的責任追究制度和重大行政案件報告制度。對森林資源管理混亂，破壞嚴重的地區，要開展定期或不定期的專項打擊活動。對破壞森林資源的案件，不管涉及任何單位或者個人，必須依法嚴肅處理，相關人員該行政處分的必須給予行政處分，觸犯刑律的要依法移交司法部門處理，不得姑息、包庇或者借故不辦。要加大宣傳力度，將處理結果，在報紙、電視和廣播等新聞媒體上進行曝光，以震懾犯罪分子，教育和警示廣大干部群眾。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護管理的法律法規和政策措施，進一步增強全社會森林資源保護和生態建設的法律意識。

          4.結束語

          綜上所述，我們要進一步深入貫徹落實科學發展觀，堅持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設生態文明，加快造林綠化步伐，全面推進森林經營，加強森林資源保護，要嚴格按照批準的木材運輸總量核發木材運輸證，并做好運輸證與采伐證的銜接。要加大對無證運輸的監管力度，依法打擊違法運輸木材行為。著力增加森林總量，提高森林質量，增強森林功能，為維護國家生態安全、應對全球氣候變化作出更大貢獻。

 參考文獻 

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關鍵詞：環境法;森林資源;可持續發展;生態紅線;機制構建

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）07-0058-03

森林資源是一種極其重要的自然資源，具有經濟價值（如林產品）、生態價值（調節氣候、保肥固土）和社會價值（如提供就業機會）。長期以來，人們重視森林的經濟價值而忽略生態價值和社會價值。近年來，國家對森林資源保護力度加強，森林資源呈現出數量持續增加、質量穩步提升、效能不斷增強的良好態勢，天然林穩步增加，人工林快速發展。為了推進生態文明建設的進程，林業保護部門紛紛劃定林業生態紅線，保障和維護國土生態安全、人居環境安全、生物多樣性安全的生態用地和物種數量底線。

然而，我國森林資源生態保護依然面臨著巨大的壓力和挑戰，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，森林資源總量相對不足、質量不高和分布不均的狀況仍未得到根本改變。同時，森林生態系統脆弱，水土流失嚴重，荒漠化不斷擴展，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，生物多樣性遭到嚴重破壞，各類破壞森林資源和環境的事件頻發。解決森林資源保護的環境問題，調整因森林開發、利用、保護及管理各種社會關系，促進森林資源可持續發展，顯得尤為重要。

目前，我國現行的森林資源法體系主要包括《森林法》、《野生動物保護法》等，構成林業生態保護依法建設管理的框架。然而，森林資源保護法律體系在保護森林資源方面依然存在一定問題，不能全面反映當代新型林業和森林資源保護的法治需求，因此，立足于森林資源保護面臨的現實困難，探索制約森林資源保護的原因，尋求實現對森林資源的保護與可持續利用的環境法制保障，成為當務之急。

一、森林資源問題

1.森林資源變化。（1）森林面積。森林覆蓋率是指一定行政區域范圍內，林地與特別規定灌木林地面積占土地總面積的百分率。根據1973―2013年的8次全國森林資源清查數據，結合2013年頒布的《推進生態文明建設規劃綱要（2013―2020年）》的森林面積和蓄積量數據，結果表明，我國森林覆蓋率隨時間變化呈穩步上升趨勢，但仍遠遠低于世界森林覆蓋率30%的平均水平。同時，不同區域的森林資源差異較大，絕大部分森林資源集中分布于東北、西南等邊遠山區和東南丘陵，廣大的西北地區森林資源貧乏。同時，森林蓄積量增長潛力呈東南部增長快但總量少、西部增長緩慢但總量多的趨勢，因此，我國森林的未來規劃方向趨向于西部重種植面積、東部重森林質量[1]。面對中國特殊的地理條件和經濟環境發展國情，積極推進生態文明建設，實現2020年森林覆蓋率達到23%以上，森林蓄積量達到150億立方米以上的目標，合理規劃森林種植區域，評估和提升森林面積和蓄積量增長潛力，將是今后我國林業資源保護的重中之重。（2）荒漠化。我國是世界上荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴重的國家之一，截至2009年年底，全國荒漠化面積262.3萬平方千米，占國土面積的27%，沙化土地面積為173.11萬平方千米。土地荒漠化和沙化嚴重威脅國家生態安全，制約林業可持續發展。根據第四次中國荒漠化和沙化狀況公報數據顯示[2]，2004―2009年全國沙化土地面積進一步實現凈減少，年均縮減1717平方千米。但是，我國防沙治沙形勢依然嚴峻，防沙治沙法的貫徹實施和相關政策機制存在一定的問題和不足，如防沙治沙管理體制不順，未確立林業部門防沙治沙管理與執法的主體地位，執法監督難以落實;防沙治沙法與相關法律存在交叉重疊、法律邊界比較模糊等問題[3]。為實現到2020年完成沙化土地治理任務2000萬公頃的目標，須探索荒漠化防治的新理念和新模式，擴展生態環保新技術和新產業，廣泛調動社會力量積極參與，建立中國特色的防沙治沙機制，鞏固以林草植被恢復為主體的荒漠生態安全體系。（3）濕地。濕地是全球自然生態系統的重要組成部分，具有抵御洪水、維護生態平衡和生物多樣性等方面的生態價值。隨著經濟的快速發展，氣候增溫和人類活動（農業經濟活動）直接導致濕地及生物多樣性的普遍破壞。據第二次全國濕地資源調查（2009―2013年）結果顯示，全國濕地總面積5360.26萬公頃，占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%;自然濕地數量減少，質量呈下降趨勢，與第一次調查同口徑比較，濕地面積減少339.63萬公頃[4]。目前，在濕地保護方面，存在的問題比較突出，如法制和政策體系不健全，濕地自然保護區建設嚴重滯后，公眾對濕地的功能和價值缺乏認識，缺乏專門的濕地保護資金[5]。為履行《濕地公約》和實現《全國濕地保護工程規劃（2002―2030年）》建設長期目標，完善我國現有的濕地保護法律體系和法律制度迫在眉睫，須積極推進濕地立法，健全濕地保護管理制度，加強聯合執法;加大宣傳力度，切實提高全社會的生態保護意識，發揮濕地的生態效益和社會效益。（4）土壤質量。土壤是森林生態環境的最重要組成部分。由于人類生產活動空間向森林的擠壓及礦山開采和冶煉、污水灌溉、大氣沉降等因素，造成大量污染物進入森林土壤，導致土壤質量下降甚至惡化。土壤一旦遭到污染，物理性質發生改變，如土壤酸堿度、土壤養分含量降低且有效性下降，最終導致林木生長不良，給農林產品質量安全構成威脅[6]。我國土壤保護及治理方面的專項法律機制的缺失，使得土壤污染防治的工作無法可循，無法可依，嚴重影響防治工作的開展。土壤修復需要大量的資金和時間，面對嚴峻的土壤污染形勢，急需公眾提升森林土壤保護意識，加快推進土壤環境保護立法進程，以法治建設為抓手，堅持源頭嚴控，加強土壤環境保護和污染治理，嚴格控制農業投入品亂用、濫用問題，保障農林產品安全和人居環境健康[7]。

2.侵占林地。為了切實守住林業生態紅線，2014年在全國范圍內開展非法侵占林地清理排查專項行動，加強林地保護管理，取得一定成效。然而，非法侵占林地問題突出。第八次森林資源清查數據顯示，我國各類建設違法違規占用林地面積年均超過200萬畝，5年時間累積超過千萬畝，要守住森林資源保護紅線，保障森林資源發揮調節氣候變化作用的數量底線，壓力很大。從法律制度操作層面，毀林占地的違法成本較低，一般從非法占用林地多少的角度考慮，處罰相對較輕，難以做到罪刑相適。

3.毀壞珍稀瀕危動植物。野生動植物資源是森林生態系統的基本物質組成部分，與森林生態系統的健康密切相關。隨著工農業生產和城市建設的不斷發展，人們對土地、森林、草場的利用不盡合理，肆意掠奪野生動植物資源，使得我國野生動植物資源遭到非常嚴重的破壞。由于經濟利益驅使，人類對野生動植物資源的保護意識較弱，過度開發利用而不加保護，導致野生動植物資源逐漸衰竭，森林生態系統失去某些功能。因此，實行森林的可持續經營，保護森林生態系統物種和生物的多樣性，全面實施《全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃》，開展物種拯救，使95%以上的極小種群野生動植物和國家級以上的極小種群野生動植物和國家級自然保護區以外80%的重要生物得到保護，繼續開展對野生動植物的就地保、遷、野外放（回）歸和種質資源的收集保存，是森林可持續發展的重要保障。

4.盜伐、濫伐林木。近年來，在我國各個林區，盜伐和濫伐林木的案件頻繁發生，處于偏遠山地林區，森林資源豐富，濫伐林木情況更為嚴重，具有小型案件頻發、以初犯農民盜伐和濫伐林木為主的特征。導致破壞森林資源案件頻發的主要經濟原因在于：破環森林資源的犯罪機會成本過低、木材價格高漲、嚴厲的林木限伐政策及違法犯罪被發現和被懲罰的概率較低[8]。另外，少數民族地區普法宣傳不到位，農民的環境保護法律意識淡薄，這是導致此類案件頻發的因素之一。對濫伐林木行為追究行政責任時，存在行政處罰的執法阻力較大，征收罰款的理論依據不足;刑法有關濫伐林木罪的相關規定并不完善，存在處罰力度設置不合理，入罪范圍有疏漏。

二、制約森林資源可持續發展的原因

我國森林資源所有權包括國家所有和集體所有，林木所有權包括國家、集體和個人三種所有權。我國現行《森林法》對森林權屬的規定，沒有就構成森林的各種要素（如林木、野生動物、植物、微生物、森林景觀、林下資源、林木品種等）分別規定所有權、使用權，對森林集體所有權和林木個人所有權限制過多，這些都不利于對森林產品和林業適用市場機制和經濟手段[9]。同時，我國林業科技含量不高，經營粗放，管理落后，在政府宏觀調控與公眾參與等方面與國外林業發達國家差距較大。林業建設項目點多面廣，布局和結構不夠合理，營林措施、連栽、純林等配置不科學，導致人工林地衰退，生產力不高。受制于林權流轉市場不完善、林業經營主體分散、林權抵押物無人監管等問題，林業資金投入不足，林業規模效益無法顯現。同時，林木采伐指標分配制度經過層層實施，農戶處置權進一步受到限制，農戶經營山林的制度成本過高[10]。這些傳統的林業政策遺留問題，在一定程度上已經阻礙林業的可持續發展。

三、促進森林資源可持續發展的措施

1.完善林業基金制度。為了培育和發展森林資源，國務院批準建立中央級和省級林業基金制度，把林業基金規定為林業主管部門用于發展林業的專項資金，實行“以林養林”。發達國家林業發展的成功，離不開林業基金制度的保障，如歐盟森林生態補償制度蘊含著深厚的可持續發展理念基礎，體現出高度的環境公平正義，有效地解決經濟發展和環境保護的博弈問題，制定一整套的林業保護與扶持政策，建立不同形式的林業基金制度。日本、美國等建立自己的生態補償法律體系，國家必須從林業基金中以無償和低息有償形式資助私有林主進行造林[11]。目前，我國的林業資金投入與需求之間的差距，成為制約林業發展的主要障礙，林業資金短缺問題越來越突出。建立健全林業基金管理制度，嚴格界定林業基金使用范圍，通過多渠道、多層次、多形式的林業資金投入體制，解決林業投融資問題，改革傳統的育林基金制度，才能保障林業基金的使用與管理規范化、科學化、法制化[12]。

目前，森林生態效益補償基金制度和基金管理辦法陸續出臺，擴大森林生態補償基金制度范圍，加大補償力度，為生態林的集中分布區提供法律上的保障，保障林農權益，更好地促進森林資源的可持續發展。然而，我國現階段森林生態效益補償制度仍存在法律體系零散、資金運作缺乏有效監督、補償資金來源單一、補償標準不統一、數額低、公眾參與的積極性不高等問題[13]。借鑒國外在森林生態效益補償方面的先進經驗，我國須客觀評估森林生態系統的服務價值，完善法律保障體系和管理監管機制，運用市場手段實現森林生態補償資金來源的多元化與支付的多樣化[14]，最終建立和完善反映市場需求、體現森林生態價值長效的生態補償制度。

2.推進森林碳匯交易。碳匯交易是指購買碳排放指標，通過市場機制實現森林生態價值補償的一種有效途徑。2013年起，北京、上海等7個省市碳交易試點正式運營，交易量不斷增長，初步構建碳交易政策體系。截至2015年4月，累計成交額近13億元。在碳交易市場中，森林碳匯項目處于發展初期，總量較少，各省市仍處于探索階段。如2013年，云南首筆森林碳匯交易1.78萬噸，每噸二氧化碳賣60元;2014年，浙江省臨安市首批42戶碳匯成功出售，每噸30元。我國目前面臨的溫室氣體減排任務重，發展森碳匯不僅能利用我國的天然優勢，對創新林業發展機制、突破林業發展瓶頸、促進林業資源優化配置、建立森林生態效益市場化的新機制，切實提高林農收入等，具有十分重要的作用。

當前，國際市場開展森林碳匯交易的主要模式是CDM（清潔發展機制），而我國作為主要的碳匯供應國，處于碳匯交易的底端，缺乏話語權。因此，有必要完善碳交易市場，推進森林碳匯參與碳交易體系，實現企業碳匯交易由自愿向強制轉變;加緊建立林業碳匯的計量監測和標準體系，為碳匯的計量監測提供基礎依據;加大財政的支付轉移力度，拓寬林業融資渠道，轉變增長方式，發揮森林碳匯的經濟效益，從根本上解決森林資源可持續發展的問題，促進我國林業可持續發展。

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篇10

關鍵詞：林政執法；現狀；思考；建議

中圖分類號：F326.20

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0254-02

1 引言

我國是社會主義法治國家，一直秉持著“依法治國”的戰略方針，為了適應新時期的法制建設需要，國家頒布了《關于加快林業發展的決定》，這是我國開始重視林業發展的重要起步，林業發展在國家法律機制中有了規范和保障，是我國可持續發展戰略方針的重要體現。而如何強化法律在林業發展中的應用，就需要國家林業行政人員強化執法力度，提升執法水平，貫徹落實執法的方針和政策，才能引導林業走向良性發展的道路。目前我國的生態環境面臨嚴峻的考驗，林政執法不僅有效地保護了生態環境，優化了國家行政機構，促進了我國生態法制建設的發展，對我國的經濟發展與生態發展有十分重要的現實意義。

2 林政執法的現狀

目前的林政執法的主要目標是要實現林木資源的可持續發展，但是我國的林木資源每天都在被人為破壞和浪費，嚴重限制了我國生態經濟的發展。林政執法人員必須要落實執法力度，加強對林木資源的管理和保護。通過我國林木資源的使用狀況來看，加強對林木資源的執法具有十分的必要性和緊迫性。

2.1 森林資源發展概況

我國自從建國以來，對國土森林資源進行了6次面積清查，最近一次的森林資源清查面積為1.749×109 hm2，森林資源覆蓋面積占據國土面積的18.21%，第5次的森林資源清查面積為1.589×109 hm2，森林Y源覆蓋面積占據國土面積的16.55%。由此可知我國森林資源的變化方向為：森林資源的面積和森林資源的覆蓋面積有著同步增長的趨勢，野生的動植物物種數量與規模有小幅度的增長，水土流失的區域面積減少，一些生態惡化的問題得到了控制，雖然有著較好的發展勢頭，但仍舊存在一些問題：我國的森林資源的總量短缺；森林中的生態系統調節功能薄弱；森林里的資源種類減少，對于林木資源的利用率增加；林業發展的問題還沒有有效解決。現在我國還處于一個邊破壞邊治理的環節，要想確保人類社會和生態環境的和諧相處，就一定要堅持以法治林的方針政策，提升林政執法的水平和效率。

2.2 林政執法過程中出現的問題

伴隨著時代的發展，國家和政府逐步重視起來對森林資源的保護和管理，尤其是在1998年的洪水災害之后，更是加大了對森林資源保護的力度，完善了森林資源保護的法律法規。大力推動人民群眾學習林業法律法規，積極地參與到保護我國森林資源的行動中去，自覺履行公民保護森林資源的責任和義務，同危害森林資源的違法行為進行斗爭。我國政府更是加大了對森林資源范圍行為的管制力度，為林業的良性發展奠定了很好的基礎。雖然我國正在不遺余力地對森林資源進行保護，大力破壞森林資源的行為，但有些地方在林業保護方面還存在一些問題：首先是一些地方的森林資源被亂砍亂伐，使國家森林資源遭到破壞，還有就是一些地方的林地面積日益萎縮，被人們無序開采，比如我國的林業用地被無序開采，變成了非農業用地；一些地方不僅不對林木砍伐的現象進行規范，還加劇了對林木砍伐的進程；有的人為了一己私利，大肆獵殺野生動物，破壞了生態的完整性，比如我國的雪豹、藏羚羊這些國家重點保護動物在10年的時間里數量不斷下降。

我國森林資源被大肆破壞的主要原因為：一是地方的政府不能充分地認識保護森林資源的重要性，以犧牲森林資源換取經濟利益，比如有的建筑工程違法征用林地，林政部門不能落實執法力度，放松了對砍伐森林資源的管制，使林業發展市場混亂、無序；二是一些林業單位沒有認識到自己的職責，不能有效地運用自己的權利進行對林木資源的保護，打擊破壞森林資源的行為不徹底，對森林管理的方式落后，不能適應新時期的森林資源管理機制。

2.3 林政執法隊伍的情況

目前，我國的林政執法單位趨于完善，縣級以上的林政執法單位約3000個，參與到林政執法和管理工作的人員數量約3萬人，執法隊伍約4300人，鄉鎮基層的林政執法站點大約3.7萬個，林政管理人員和木材運輸檢查站的工作人員達到8.7萬人，有著林業管理執法機制的基礎體系，為我國的林政執法提供了堅實的保障，正確引導著我國林業的發展方向，穩固生態經濟的發展。

3 加強林政執法工作的對策

伴隨著我國社會主義法制建設的不斷推進，人民群眾的法制觀點和法律意識不斷提升，人們逐步開始注意到依法治林的重要性和必要性。強化生態環境的保護，加強對森林資源的管理和保護是林政執法單位的工作目標，要想適應不斷發展的森林資源保護需求，就必須加強林政執法的水平和林政執法的效率，切實保護好森林資源。

3.1 明確林業發展的建設任務

要明確國家的生態建設方針，就要明確國家林業發展的任務，充分認識到林政執法對森林資源保護和管理的作用。林政執法人員要提升自己的執法能力和執法水平，深入地學習國家林業的政策方針，引導林業發展走向正確的方向。

3.2 加強林政執法的力度

現在一些地方的森林資源破壞嚴重，生態環境形式嚴峻，無視國家和政府的法律政策，繼續為了個人私利進行違法犯罪活動，所以，國家必須要加強林政執法的力度，強化對違法犯罪行為懲處力度，在進行林政執法的過程中，要職權合理，杜絕徇私枉法和腐敗現象的發生，規范林政執法人員的執法行為，做到執法公正、執法為民，對執法案件進行真實的記錄和備份。

3.3 化對林政執法隊伍的監督

想要做好林政執法的工作，就必須要建設一支精良的林政執法隊伍，加強對林政執法隊伍的監督是林政體系必不可少的一項內容，強化對林政執法隊伍的監督，打造一支高效、科學、廉潔和權威的林政執法隊伍，優化執法隊伍人員配置，加強對林政執法隊伍思想道德和林業知識的培訓，提升林政執法隊伍的水平。還要完善對執法隊伍的監督機制，在對林政執法人員的監督中充分利用微博、廣播、電視等新媒體，加強對林政執法隊伍監督的科學性和先進性。

3.4 加強對森林資源的管理和保護

要想貫徹落實我國可持續發展的戰略方針，一定要對違法征用林地的行為進行整頓，加大對于破壞林地行為的個人和商戶的懲處力度，嚴格按照我國《森林法》的規定進行執法工作，強化林地使用的審核，提升森林植被恢復的資金數額。

3.5 優化森林采伐限額管理機制

我國實行森林采伐限額的管理機制，對森林資源進行有效的保護，嚴格控制了森林采伐的規模、數量，使林業發展有步驟、有節制地進行。而優化我國的森林采伐限額管理機制，必須要做到下面幾點：一是要做好森林采伐限額的編限工作，仔細核實森林采伐區的狀況，不能超量采伐；二是要加強對執法單位的監督和管理，發生超額采伐的情況，及時處置相關責任人，追究相關人員的法律責任；三是對破壞森林資源的行為依據法律法規進行懲處。

3.6 加強對木材運輸的管理力度

要想落實好保護森林資源的任務，一定要全面整頓木材經營和運輸市場，完善木材經營和運輸的監察機制，要從下面幾處做起：一是要對沒有木材經營許可證的企業進行取締；二是要對木材來源不合法的企業進行懲處；三是要林政執法部門加強和鐵路、交通部門的合作和溝通，加強對木材運輸的管理，引導林業木材市場良性發展。

4 結語

要貫徹落實我國的可持續發展政策方針，就必須加強對生態環境的保護。只有強化我國環境保護執法力度，規范我國的環境保護機制，促進執法工作的落實力度，才能提升我國社會主義法制建設的水平。

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