導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇森林資源保護(hù)存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：森林環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)分析

森林具有保育土壤、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化環(huán)境、森林防護(hù)、森林游憩、森林生物多樣性等生態(tài)效益。森林生態(tài)效益外部性的過(guò)度存在，導(dǎo)致森林生態(tài)產(chǎn)品的供給積極性萎縮，不利于日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1當(dāng)前我國(guó)森林資源狀況分析

1.1森林資源現(xiàn)狀分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界的森林面積目前達(dá)到了28億hm2，覆蓋率是全球面積的22%。世界上森林覆蓋率最大的國(guó)家是芬蘭，其國(guó)土面積的70%幾乎被森林覆蓋了，而我國(guó)的森林覆蓋率只有14%，甚至更少。并且我國(guó)森林資源存在著嚴(yán)重的分布不均勻現(xiàn)象，呈現(xiàn)出較大的地域差別。東北、西南、東南部山區(qū)以及邊疆地區(qū)的森林資源比較豐富，而我國(guó)的中原地區(qū)如在山西、河北、河南等地的森林資源是比較匱乏的，最為嚴(yán)重的是我國(guó)的西北地區(qū)，該地區(qū)森林覆蓋率連1%都達(dá)不到。

1.2森林資源保護(hù)現(xiàn)狀分析

我國(guó)的森林資源總體存在著分布不均的現(xiàn)象，并且近年來(lái)由于無(wú)節(jié)制砍伐現(xiàn)象的存在，森林資源逐年減少，這對(duì)人類的發(fā)展是十分不利的。最近幾年，我國(guó)的科技得到了較大的發(fā)展，因此利用現(xiàn)代科技來(lái)保護(hù)森林資源的現(xiàn)象已是普遍存在了。但如果現(xiàn)代技術(shù)利用不得當(dāng)，會(huì)加速森林資源的毀滅。例如：一些人員為了自身的利益，不遵守相關(guān)規(guī)定，大量無(wú)節(jié)制砍伐森林資源，結(jié)果引起了森林資源工業(yè)化的盲目發(fā)展。不僅如此，對(duì)于一些比較貧困的地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于當(dāng)?shù)厝丝诘牟粩嘣龆啵哟罅巳藗儗?duì)森林的砍伐來(lái)?yè)Q取部分的耕地，這對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)都是毀滅性的打擊，所以，人們更加有責(zé)任來(lái)提高全體人員的森林保護(hù)意識(shí)，從而加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)。

2我國(guó)森林保護(hù)中存在的問(wèn)題分析

2.1集中砍伐使得森林資源的生長(zhǎng)量得不到保障

近年來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的今天，人們對(duì)森林資源的砍伐呈現(xiàn)出無(wú)節(jié)制的狀態(tài)，導(dǎo)致森林資源的消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其生長(zhǎng)量，這對(duì)森林資源的再生是十分不利的。并對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展造成了不良的影響。同時(shí)森林資源的生長(zhǎng)量小于消耗量還使得自然環(huán)境的自我恢復(fù)能力大大減弱，人們生產(chǎn)以及生活所需的木材也得不到及時(shí)的供應(yīng)。

2.2過(guò)量砍伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

從根本上來(lái)說(shuō)，森林資源并不是個(gè)人所有的，他屬于國(guó)家資源的一部分，而我國(guó)對(duì)于森林資源的開(kāi)采往往是有計(jì)劃和目標(biāo)的。但是，近年來(lái)人們?yōu)榱艘患核嚼瑢?duì)森林資源的需求呈現(xiàn)出越來(lái)越大的局面，于是導(dǎo)致對(duì)森林的過(guò)量采伐。這種現(xiàn)象同樣也會(huì)導(dǎo)致森林資源的消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其生長(zhǎng)，給森林資源的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，我國(guó)應(yīng)該嚴(yán)格控制森林的采伐。

2.3森林資源面臨火災(zāi)和病蟲(chóng)害的威脅

我國(guó)森林資源在保護(hù)中比較難控制的一項(xiàng)內(nèi)容就是火災(zāi)防范與病蟲(chóng)害防范。對(duì)森林資源進(jìn)行必要的病蟲(chóng)害治理，對(duì)森林資源的健康成長(zhǎng)有著十分有利的影響，同時(shí)也對(duì)改善森林周圍的居住環(huán)境有著重要的意義。但是在實(shí)際的森林防護(hù)中，真正做到病蟲(chóng)害及火災(zāi)防范的單位是十分少的，這對(duì)森林資源的保護(hù)十分不利，同時(shí)也加劇了病蟲(chóng)害擴(kuò)散的可能。

2.4存在森林不合理開(kāi)荒現(xiàn)象

盡管森林保護(hù)是每一個(gè)人都知道的責(zé)任，但是我國(guó)對(duì)于森林保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)還不太完善。加上一些特殊地區(qū)人們對(duì)森林保護(hù)的意識(shí)并沒(méi)有那么強(qiáng)，于是造成了一些地區(qū)人們亂墾亂伐森林資源，森林開(kāi)荒成耕地的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展以及我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)都是一種阻礙。因此，我國(guó)需要加大執(zhí)法力度和森林資源保護(hù)的普及力度，增強(qiáng)所有地區(qū)人的森保意識(shí)。

3加強(qiáng)我國(guó)森林保護(hù)的有效對(duì)策

3.1加大森林保護(hù)的宣傳工作，提高全民的森保意識(shí)

提高全民的森林保護(hù)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)工作的基礎(chǔ)，因此，國(guó)家有關(guān)的職能部門(mén)要在全國(guó)范圍內(nèi)加大宣傳力度，讓森林保護(hù)的相關(guān)法規(guī)如《森林法》等深入群眾，從法律的基礎(chǔ)上約束人們的行為。對(duì)于居住在山區(qū)的一些群眾，應(yīng)該采取多種形式進(jìn)行森林法規(guī)教育，提高他們的森林保護(hù)意識(shí)。

3.2科學(xué)合理地利用森林資源

對(duì)森林資源的科學(xué)合理采伐利用，是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的最有效途徑，因此，作為森林保護(hù)工作的最高職權(quán)林業(yè)部門(mén)，需要加大在全國(guó)范圍內(nèi)森林開(kāi)采的指導(dǎo)力度，制定森林開(kāi)采的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，改變一些森林資源豐富地區(qū)的單一經(jīng)營(yíng)模式，徹底轉(zhuǎn)變一些人的濫砍濫伐思想，把林業(yè)資源進(jìn)行綜合的利用，提高其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.3提高森林保護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)

對(duì)林業(yè)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)也是加強(qiáng)森林保護(hù)的有效對(duì)策。這需要森保人員不斷認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，通過(guò)實(shí)踐和學(xué)習(xí)提高自己的行政執(zhí)法能力。在群眾中普及護(hù)林主動(dòng)性和自覺(jué)性的重要性，依靠全民的力量制止不適當(dāng)?shù)纳珠_(kāi)采行為。同時(shí)林業(yè)管理人員還要加強(qiáng)限額砍伐管理工作，對(duì)于利用自己權(quán)責(zé)之便為濫砍濫伐提供便利的管理人員要加以懲罰。

3.4責(zé)任到人，提高工作效率

只有在森林保護(hù)工作中實(shí)行責(zé)任到人的制度，才能有效規(guī)范工作人員的行為，并以該制度為前提，實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲制度，確保森林保護(hù)工作的有效開(kāi)展。

3.5做好森林防火及病蟲(chóng)害防治工作

森林防火和森林病蟲(chóng)害的防治是森林保護(hù)工作的重要組成之一。目前，我國(guó)的森林面積相對(duì)來(lái)說(shuō)存在比較大的區(qū)域，但由于保護(hù)工作不到位以及氣候的影響，極易出現(xiàn)森林火災(zāi)，加上一些病蟲(chóng)害的困擾，森林資源將面臨很大的威脅。所以抓好森林防火工作，做好森林病蟲(chóng)害防治工作就顯得尤為重要。同時(shí)在實(shí)際的管理中，還要加強(qiáng)相關(guān)人員的森林防火意識(shí)，提高森林救火能力。

3.6加大森林防護(hù)管理

目前，我國(guó)的森林保護(hù)工作還處于初級(jí)的發(fā)展階段，一些管理制度和規(guī)章制度還不完善。在今后的發(fā)展中，國(guó)家將會(huì)加大管理力度，制定出比較完善的防護(hù)制度，同時(shí)由于科技的進(jìn)步，一些先進(jìn)的技術(shù)手段將會(huì)應(yīng)用于森林保護(hù)工作中。例如，網(wǎng)路技術(shù)的發(fā)展將會(huì)實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控；滅火技術(shù)的提高將會(huì)使森林火災(zāi)的發(fā)生得到更好的控制等。

篇2

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護(hù)；管理

社會(huì)科技的不斷發(fā)展，人們對(duì)森林的需求程度也有了很大的提高，這就導(dǎo)致了在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中森林資源受到了非常嚴(yán)重的破壞。針對(duì)于此就需要采用合理有效的方法改善我國(guó)目前森林的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這就需要在森林資源的發(fā)展過(guò)程中融合可持續(xù)發(fā)展的理念，促使我國(guó)森林資源在現(xiàn)在科技不斷更新的社會(huì)中得到更好的發(fā)展。但是在可持續(xù)發(fā)展的條件下對(duì)森林進(jìn)行保護(hù)和管理還存在一些問(wèn)題，這就需要采用合理有效的方法對(duì)把其中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面的研究，從根本的角度上上實(shí)現(xiàn)森林資源更好的發(fā)展。

1 森林資源保護(hù)和管理樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念的必要性分析

由于我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于不斷提升的趨勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)的各個(gè)行業(yè)對(duì)社會(huì)資源的需求性也有了一定的提高，而且在目前各個(gè)行業(yè)中使用的各項(xiàng)資源在很大的程度上都來(lái)自于森林內(nèi)部，長(zhǎng)期對(duì)森林資源的過(guò)度使用就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)環(huán)境受到非常嚴(yán)重的影響，使得我國(guó)森林內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題的頻率有很大的提升。針對(duì)于此就需要對(duì)森林資源進(jìn)行合理的保護(hù)。在長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)實(shí)踐中清楚的發(fā)現(xiàn)要想改變現(xiàn)在森林資源遭受破壞的問(wèn)題，就需要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展政策，對(duì)森林資源的保護(hù)起到非常重要的作用。對(duì)森林的可持續(xù)發(fā)展主要是以森林內(nèi)部資源的能力轉(zhuǎn)化和相應(yīng)的循環(huán)發(fā)展為主要執(zhí)行模式，是通過(guò)完整的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益提高的過(guò)程。這種做法對(duì)森林內(nèi)部的林木資源和動(dòng)物等都起到非常重要的保護(hù)作用，促使這些森林資源能夠得到更高效的利用。在對(duì)我國(guó)貨目前的森林狀況進(jìn)行全面的分析和研究可以清楚的發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前社會(huì)上的森林資源雖然具備相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)效益，但是如果對(duì)森林資源沒(méi)有做到合理的保護(hù)，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)遭到嚴(yán)重的破壞。因此這就需要利用現(xiàn)在社會(huì)上進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展對(duì)森林資源內(nèi)部的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行合理的管理的保護(hù)，保證森林內(nèi)部資源能夠做到可持續(xù)發(fā)展，對(duì)森林的開(kāi)發(fā)和利用能夠更加合理的進(jìn)行。

2 當(dāng)前森林資源保護(hù)和管理存在的問(wèn)題分析

由于社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)森林的需求程度有了逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這就導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)上的森林資源出現(xiàn)減少的現(xiàn)象。而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前我國(guó)森林還遭受過(guò)大幅度的破壞，這就導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)存的森林面積相比于之前的森林面積有了很大程度的減少。而且我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)上各個(gè)行業(yè)對(duì)森林資源的需求程度都非常高，導(dǎo)致原始森林面積出現(xiàn)降低的情況發(fā)生。盡管我國(guó)對(duì)森林資源也進(jìn)行了相應(yīng)的植樹(shù)造林的工作，但是由于環(huán)境和土質(zhì)等因素的影響，這些再造森林的質(zhì)量并不能得到良好的保障，而且這種再造森林的生長(zhǎng)速度非常緩慢，連帶著影響了我國(guó)生態(tài)環(huán)境改善的速度。根據(jù)我國(guó)的地理分布可以清楚地發(fā)現(xiàn)，我國(guó)森林資源的所在范圍大多數(shù)是較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)民群眾自身對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)還比較薄弱，對(duì)森林資源實(shí)施保護(hù)和管理存在很大的阻礙，而且對(duì)目前的森林資源的保護(hù)和管理上還存在一些問(wèn)題，在這里筆者就對(duì)森林資源保護(hù)和管理上的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析。

2.1 由于我國(guó)對(duì)森林資源的重視程度表高，這就導(dǎo)致了我國(guó)森林內(nèi)部的一些比較稀少的樹(shù)木的市場(chǎng)價(jià)格也非常高。這種情況就使得群眾在利益的驅(qū)使下對(duì)森林內(nèi)部進(jìn)行大幅度的砍伐，對(duì)森林資源造成非常嚴(yán)重的破壞。而且這些群眾采伐的森林樹(shù)木大多數(shù)是以森林內(nèi)部較為粗壯的樹(shù)木為主要采伐目標(biāo)，這就導(dǎo)致了森林內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)在遭受到破壞的時(shí)候短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)，長(zhǎng)此以往就會(huì)對(duì)整個(gè)森林的森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。

2.2 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民的生活水平顯著提升，我國(guó)居民對(duì)居住空間提出了更高的要求，很多單位的辦公場(chǎng)所和房地產(chǎn)開(kāi)始向著我國(guó)的原始森林侵襲。有些地區(qū)的土地部門(mén)和政府部門(mén)為了經(jīng)濟(jì)性效益，將大面積的森林用地違法的轉(zhuǎn)變?yōu)榉康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通工程建設(shè)用地，導(dǎo)致每年我國(guó)的森林面積持續(xù)銳減，嚴(yán)重制約了森林資源的保護(hù)和管理。

2.3 部門(mén)在對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)過(guò)程中，林業(yè)部門(mén)還沒(méi)有制定比較完善的森林資源保護(hù)和管理制度體系，不能明確森林資源保護(hù)和管理過(guò)程中各方的責(zé)任和義務(wù)，造成了森林資源保護(hù)的形式主義和表面現(xiàn)象，忽視了對(duì)森林資源高質(zhì)量的管理，制定的各項(xiàng)規(guī)章制度不能全面落實(shí)和執(zhí)行，林業(yè)部門(mén)的森林資源管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對(duì)森林資源保護(hù)和管理產(chǎn)生制約。

2.4 部門(mén)管理機(jī)構(gòu)在對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)和管理過(guò)程中，不能有效的明確林地產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，對(duì)林地監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致很多森林資源被一些單位無(wú)條件的砍伐使得國(guó)家蒙受嚴(yán)重?fù)p失。

3 可持續(xù)發(fā)展理念下，森林資源保護(hù)和管理的對(duì)策分析

3.1 基于國(guó)情樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展理念要求我們?cè)谶M(jìn)行森林資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中既要保證能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)和人類生產(chǎn)生活對(duì)林業(yè)資源的需求，同時(shí)還要為子孫后代謀求福利。在森林資源保護(hù)和管理過(guò)程中，需要我們不斷完善森林資源管理制度，這就需要我們積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)森林系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)際情況，完善具體的管理制度，同時(shí)將森林的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益全面結(jié)合起來(lái)捉進(jìn)我國(guó)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理力度

當(dāng)前，我國(guó)森林資源保護(hù)和管理的相關(guān)法律規(guī)定建設(shè)還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。在對(duì)森林資源管理和保護(hù)過(guò)程中，需要我們努力完善森林資源管理制度和相關(guān)法法規(guī)建設(shè)，采用法律手段對(duì)群眾、林業(yè)部門(mén)和地方土地部門(mén)的行為進(jìn)行約束，促進(jìn)森林資源的有效管理和保護(hù)。同時(shí)，需要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)森林資源保護(hù)的相關(guān)政策和法規(guī)，將行政監(jiān)督和法規(guī)約束有效結(jié)合起來(lái)，針對(duì)林業(yè)工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題強(qiáng)化監(jiān)督，科學(xué)對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，平衡好各個(gè)部門(mén)的效益。相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策和法規(guī)，不斷對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化對(duì)森林資源保護(hù)和管理的全面監(jiān)督保護(hù)，真正促進(jìn)森林資源保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)和利用的可持續(xù)發(fā)展保護(hù)生態(tài)平衡。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述可以清楚地看出目前我國(guó)對(duì)森林進(jìn)行管理和保護(hù)還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在限制了我國(guó)森林資源的繼續(xù)發(fā)展，因此這就需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，并從根本的角度上提出合理有效的解決措施，進(jìn)一步促使我國(guó)森林資源能夠得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]裴建國(guó).針對(duì)我國(guó)森林資源保護(hù)與利用的幾點(diǎn)思考[J].科技致富向?qū)В?014（5）.

篇3

關(guān)鍵詞　森林資源；檔案管理；問(wèn)題；建議；新疆山區(qū)

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0160-01

林業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊地位和作用，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明三大戰(zhàn)略任務(wù)。自治區(qū)黨委把堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，走“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”道路作為重點(diǎn)工作和關(guān)鍵措施進(jìn)行安排部署，要求全疆各族人民積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決保護(hù)好全疆各族人民賴以生存的森林資源。做好森林資源檔案管理工作，可為編制各項(xiàng)森林資源保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)規(guī)劃的有效實(shí)施提供準(zhǔn)確可靠的資源數(shù)據(jù)[1-2]。

1 森林資源檔案管理的任務(wù)與內(nèi)容

森林資源檔案管理工作的主要任務(wù)是：掌握森林資源的現(xiàn)狀及變化情況，評(píng)定森林經(jīng)營(yíng)利用效果，為編制林業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃，確定森林經(jīng)營(yíng)措施和安排各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供可靠的依據(jù)[3]。森林資源檔案管理的內(nèi)容包括：基本圖、林相圖、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃圖及資源變化圖；森林資源變化分析說(shuō)明；森林資源消長(zhǎng)變化表；林地林權(quán)證明資料；森林資源統(tǒng)計(jì)表；森林資源檔案管理卡片、簿冊(cè)；森林資源各項(xiàng)調(diào)查、科研、經(jīng)營(yíng)的文件和經(jīng)營(yíng)總結(jié)資料等[4]。

2 存在的問(wèn)題

各山區(qū)林場(chǎng)均設(shè)有資源林政科，科室有3人以上編制，有相應(yīng)的資源檔案室。但多年來(lái)各場(chǎng)對(duì)森林資源檔案管理工作僅限資料存入檔案室，基本上未對(duì)林班的臺(tái)賬進(jìn)行有效更新，資源數(shù)據(jù)較陳舊。不同程度地存在著“一年清、二年變、三年亂”的現(xiàn)象，未能充分反映該區(qū)森林資源的消長(zhǎng)情況。

3 建議

3.1 充分利用新二類調(diào)查成果，及時(shí)更新森林資源檔案數(shù)據(jù)

2009年起，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳委托國(guó)家林業(yè)局西北林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、新疆林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，全面完成了新疆天山西部國(guó)有林管理局、天山東部國(guó)有林管理局、阿爾泰山國(guó)有林管理局所轄25個(gè)國(guó)有山區(qū)林場(chǎng)森林資源二類調(diào)查，摸清了新疆國(guó)有林區(qū)森林資源家底。各項(xiàng)數(shù)據(jù)都已更新到2009年度資源數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資料已交付各場(chǎng)，為各場(chǎng)的森林資源檔案管理帶來(lái)了有利條件。以此為契機(jī)，及時(shí)更新資源數(shù)據(jù)是比較容易進(jìn)行的。

3.2 開(kāi)發(fā)適合新疆山區(qū)森林資源檔案管理的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)

與財(cái)務(wù)管理一樣，森林資源檔案管理應(yīng)具有適合自身特點(diǎn)的管理軟件，應(yīng)保證其可操作性較強(qiáng)。應(yīng)對(duì)適合新疆山區(qū)森林資源檔案管理特點(diǎn)的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，如編制森林資源蓄積消長(zhǎng)變化程序，將各場(chǎng)森林資源以林班為單位，將二類成果中提供的各樹(shù)種林木按幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過(guò)熟林齡的年平均生長(zhǎng)率或年公頃生長(zhǎng)量等森林資源蓄積消長(zhǎng)變化因子編入程序，操作上較為簡(jiǎn)便，保證每年均可進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新。這樣，不但保證了各林場(chǎng)資源數(shù)據(jù)計(jì)算的迅速、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)了全疆山區(qū)森林資源數(shù)據(jù)共享，還方便查閱[5-6]。

3.3 各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)都要抓好工程檔案建設(shè)和管理工作

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局抓好林業(yè)六大工程、推進(jìn)林業(yè)五大歷史性轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的要求[7]。2008年，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳為全力推進(jìn)以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，結(jié)合新疆當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)對(duì)正在實(shí)施的國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的細(xì)化、具體化，提出了十大林業(yè)生態(tài)工程。新疆十大林業(yè)生態(tài)工程涵蓋了新疆山區(qū)、平原綠洲及綠洲邊緣荒漠的廣闊區(qū)域，通過(guò)十大林業(yè)工程的實(shí)施和推進(jìn)，能夠有效保護(hù)和增加新疆的森林資源，進(jìn)一步提升森林的生態(tài)功能，更加有效地為各族群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，更加顯著地發(fā)揮林業(yè)在自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程中的積極作用。

4 參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：森林資源；管理現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.07.051

森林作為際地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的社會(huì)資源擔(dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙重使命。因此，森林資源的保護(hù)管理工作對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但目前我國(guó)人均森林覆蓋率低，并且由于多方面的原因?qū)ι仲Y源的利用不到位，造成森林資源不斷減少甚至枯竭，并嚴(yán)重阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基于此，本文分析了當(dāng)前森林資源管理中存在的問(wèn)題，并從責(zé)任意識(shí)、人才隊(duì)伍、管理制度、管理技術(shù)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多方面提出了加強(qiáng)管理的對(duì)策與措施，希望對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有一定的借鑒意義。

1 現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重，保護(hù)意識(shí)淡薄

我國(guó)目前的森林資源質(zhì)量不高，許多商人及林農(nóng)對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)意識(shí)淡薄，林地生產(chǎn)力日趨下降。各項(xiàng)目造林的檢查驗(yàn)收監(jiān)督不嚴(yán)。林木采伐嚴(yán)重，未批開(kāi)伐、少批多采的現(xiàn)象不斷，林地逆轉(zhuǎn)呈擴(kuò)張之勢(shì)，森林資源管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。雖然近年來(lái)我國(guó)不斷投入資金加大植被恢復(fù)，但森林資源卻不斷地遭到破壞。這些問(wèn)題不但影響林業(yè)的生存和發(fā)展空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2重利益，輕管理

部分人員為了經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)林木濫砍亂伐，亂占林地、毀林開(kāi)墾，破壞了森林資源與生態(tài)環(huán)境。這些現(xiàn)象的發(fā)生，突顯出相關(guān)管理部門(mén)的工作執(zhí)行力不強(qiáng)，操作不嚴(yán)格。對(duì)保護(hù)管理森林資源的法律、政令，在宣傳和實(shí)干中沒(méi)有竭盡所能，宣傳不到位。俗話說(shuō)“三分造，七分管”，可在造林工作執(zhí)行中，只追求數(shù)量忽視質(zhì)量，甚至只造林而不管林，使得森林綠化面積增長(zhǎng)甚微。在森林資源的保護(hù)管理上，在采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單方面追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，造成森林質(zhì)量不斷下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施差，制度不完善，人員素質(zhì)低

隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展與變化，森林資源管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題日漸突出，撥款的費(fèi)用難以滿足正常的基礎(chǔ)設(shè)施用度。基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致工作開(kāi)展不利。森林資源管理信息系統(tǒng)和資源年報(bào)制度、“三證”管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。木材采伐、運(yùn)輸管理的一些具體辦法不夠完善。森林資源林政管理隊(duì)伍建設(shè)不健全，大多數(shù)工作人員學(xué)歷低，業(yè)務(wù)能力有限，加之責(zé)任心不強(qiáng)，個(gè)別人員存在執(zhí)法不嚴(yán)，甚至存在執(zhí)法犯法現(xiàn)象。

2 對(duì)策及措施

2.1 增加管理人員的使命感

要做好森林資源管護(hù)工作，必須加強(qiáng)各部門(mén)的職責(zé)感，要求工作人員增強(qiáng)使命感與緊迫感，為建立良好的森林資源和生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。工作人員要一心秉承促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)做好森林資源的管理工作。

2.2 加強(qiáng)森林資源管理

加大森林采伐限額管理力度和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲制止超限額采伐，對(duì)不按照采伐限額辦理的，給予嚴(yán)肅處罰。對(duì)亂砍濫伐、毀林占林和破壞森林資源的行為，也要依法處理。在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)建立完整的森林資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)森林資源進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)控、管理、檢查，并加強(qiáng)必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高森林資源管護(hù)工作質(zhì)量。

2.3 提高法制意識(shí)，嚴(yán)格審核制度

通過(guò)宣傳活動(dòng)對(duì)群眾進(jìn)行法制教育，提高廣大民眾的法制意識(shí)。嚴(yán)厲打擊毀林、占林等破壞森林資源的行為，以強(qiáng)力制止林地的非法流失。對(duì)征占用林地的審核嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行林地總量控制制度和用途管理制度。各相關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)配合，有效保護(hù)林地資源。

2.4 健全隊(duì)伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

提高管理人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，定期進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使資源數(shù)據(jù)更新、林木采伐管理、林地管理等關(guān)鍵崗位人員做到持證上崗。資源管理的保護(hù)與每個(gè)人息息相關(guān)，因此管理人員身上的任務(wù)重、責(zé)任大。管理部門(mén)應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，并關(guān)心資源管理工作人員的工作和生活，幫助他們解決困難，確保資源管理工作的順利進(jìn)行。

2.5 提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平及林產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

有效發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以給林農(nóng)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入。把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的需求，調(diào)整好林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。林區(qū)具有發(fā)展森林蔬菜得天獨(dú)厚的自然條件，應(yīng)加大招商引資力度，建立森林蔬菜基地，并延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)可以開(kāi)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，綠化苗木、花卉的市場(chǎng)需求越來(lái)越大，市場(chǎng)前景良好。開(kāi)展科技興林，加與科研院所合作，開(kāi)展林業(yè)科技攻關(guān)，大力開(kāi)發(fā)林下特色產(chǎn)品，實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育扶持林業(yè)龍頭企業(yè)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展不僅是環(huán)境保護(hù)的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范森林資源管理和執(zhí)法行為，加強(qiáng)森林資源林政管理隊(duì)伍建設(shè)，積極采用新技術(shù)加強(qiáng)森林資源和林政管理，并加大對(duì)森林資源林政管理的投入，以改善執(zhí)法條件，從而切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理，維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護(hù)與管理；法律問(wèn)題

中圖分類號(hào)：S757.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前 言

林業(yè)資源作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，其建設(shè)與管理問(wèn)題十分重要，與此同時(shí)，在走可持續(xù)發(fā)展道路的過(guò)程中，林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展也要求要將森林資源保護(hù)與管理工作置于首位。我國(guó)土地遼闊，林業(yè)資源豐富，但是在本就人均量占有少的基礎(chǔ)上，隨著近年來(lái)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林資源的不合理開(kāi)發(fā)與破壞問(wèn)題愈加嚴(yán)重，在破壞生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，本文基于森林資源保護(hù)與管理的法律問(wèn)題進(jìn)行了研究，以為實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1 當(dāng)前森林資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

森林資源指的是林地與其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱，包括森林、林木、林地以及依托森林等生存的動(dòng)植物與微生物。森林資源這一生態(tài)系統(tǒng)主要由以下4方面內(nèi)容構(gòu)成：森林、林木數(shù)量與質(zhì)量，森林包括喬木林與竹林，林木包括樹(shù)木與竹子；林地資源，指的是用來(lái)發(fā)展林業(yè)的土地用地，其是林業(yè)發(fā)展的承載者；森林動(dòng)植物資源，包括野生動(dòng)植物以及微生物；森林的環(huán)境資源，指的是森林資源所產(chǎn)生的生態(tài)景觀價(jià)值與生態(tài)保護(hù)價(jià)值。據(jù)第8次全國(guó)森林資源清查結(jié)果的報(bào)告顯示，全國(guó)森林面積2.08億hm2，森林覆蓋率21.63%。活立木總蓄積164.33億m3，森林蓄積151.37億m3。天然林面積1.22億hm2，蓄積122.96億m3；人工林面積0.69億hm2，蓄積24.83億m3。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位，人工林面積仍居世界首位。但是，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

2 林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍之一，其所關(guān)系到的不僅僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)谖镔|(zhì)生活不斷得到提高的過(guò)程中，逐漸意識(shí)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。因此，在承擔(dān)這一使命的過(guò)程中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前社會(huì)的共識(shí)。可持續(xù)發(fā)展觀作為我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的核心，林業(yè)中的表現(xiàn)為在滿足當(dāng)代社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，要致力于滿足后代需求的建設(shè)與發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，需要將可持續(xù)發(fā)展觀這一理念全面貫徹于林業(yè)的制度建設(shè)、法律法規(guī)與發(fā)展政策中，以在保護(hù)林業(yè)資源與森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源資源保護(hù)與管理的法律問(wèn)題及相應(yīng)的完善措施 當(dāng)前，隨著林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)，我國(guó)在逐漸加大重視的基礎(chǔ)上，不斷的完善相關(guān)方面的法律法規(guī)，如《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》及《森林采伐更新管理辦法》、《林地征占用管理辦法》等一系列法律法規(guī)的頒布，而在取得這些成績(jī)的同時(shí)，相關(guān)方面法律法規(guī)的較難的操作性已成為在實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中一大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

3.1 嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力及對(duì)策

3.1.1 林業(yè)生態(tài)紅線的壓力

2008～2013年間，全國(guó)各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過(guò)13.33萬(wàn)hm2，其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開(kāi)墾問(wèn)題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進(jìn)一步擠壓，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。

3.1.2 對(duì)策

加強(qiáng)資源保護(hù)管理，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線。科學(xué)劃定并嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線，制定最嚴(yán)格的林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法。全面貫徹落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，嚴(yán)格林地用途管制和林地定額管理。逐步推行林地的差別化管理，引導(dǎo)節(jié)約集約使用林地。嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占用林地，強(qiáng)化基層林政管理力量，加大宣傳力度，利用社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督。建立健全嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線的法律、法規(guī)，嚴(yán)懲各類破壞森林資源的違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制非法征占林地和毀林開(kāi)墾現(xiàn)象。

3.2 林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

3.2.1 林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)的《森林法》中明確規(guī)定了關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償金的使用問(wèn)題，即用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林以及特種用途的森林資源以及林木的建設(shè)、保護(hù)與管理。然而，在實(shí)際使用的過(guò)程中，卻存在著森林生態(tài)效益補(bǔ)償金使用與實(shí)際不符的現(xiàn)象，由于在《森林法》相關(guān)規(guī)定中并沒(méi)有完善的條款來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)償金使用的約束，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)投資者、保護(hù)與管理者無(wú)法得到相應(yīng)的補(bǔ)償。目前，也有部分政府出臺(tái)了相應(yīng)完善的法律條款，但是，其實(shí)際補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求，致使法律法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生脫軌的現(xiàn)象，林業(yè)投資與管理者同樣無(wú)法得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

3.2.2 解決對(duì)策

結(jié)合當(dāng)前關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償金這一問(wèn)題，需要從以下幾方面著手：政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)林業(yè)的投入力度。建設(shè)生態(tài)公益林的獲益者是社會(huì)整體，政府作為公共利益的代表者，應(yīng)加大財(cái)政投入力度來(lái)提高生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)用額；設(shè)置相應(yīng)的森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，并向社會(huì)中消耗森林資源的林業(yè)生產(chǎn)加工等企業(yè)征收生態(tài)林補(bǔ)償費(fèi)用；將生態(tài)公益林補(bǔ)償基金的征收擴(kuò)展到社會(huì)范圍內(nèi)，增加社會(huì)公眾補(bǔ)償項(xiàng)目與社會(huì)捐贈(zèng)補(bǔ)償項(xiàng)目。積極利用森林旅游資源吸納社會(huì)資金以林養(yǎng)林。

3.3 基于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的森林資源保護(hù)與管理方面制度的建立欠缺整體性

3.3.1 森林資源保護(hù)與管理方面制度的建設(shè)缺乏整體性

目前，我國(guó)政府為了進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于森林資源保護(hù)與管理問(wèn)題相當(dāng)重視，進(jìn)而在相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)上給予了高度重視，但是，從相關(guān)法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀看，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要從整體上考慮森林資源保護(hù)與管理制度建設(shè)的問(wèn)題。缺乏全局性的觀念意識(shí)，必將使法律法規(guī)各環(huán)節(jié)的制定與實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)脫軌，進(jìn)而整體上的不協(xié)調(diào)又會(huì)進(jìn)一步阻礙林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程。

3.3.2 解決對(duì)策

這就要求做到以下兩點(diǎn)：協(xié)調(diào)關(guān)于森林資源管理與保護(hù)各方面的法律法規(guī)的關(guān)系。在目前我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于森林資源保護(hù)與管理方面的法律法規(guī)中，不難分析出其所保護(hù)與約束的范圍都屬于生態(tài)環(huán)境這一系統(tǒng)，比如《森林法》、《水資源保護(hù)法》、《土地法》等，只有實(shí)現(xiàn)多方面、多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，才能構(gòu)建出完整的法律體系；林業(yè)方面的立法應(yīng)涉及到林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林業(yè)生態(tài)工程、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革、集體林林權(quán)改革、資源保護(hù)、分類經(jīng)營(yíng)管理、稅費(fèi)管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等方方面面統(tǒng)籌考慮，以確保出臺(tái)切實(shí)可行的有利于可持續(xù)發(fā)展又符合林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的易于操作的法律法規(guī)。

4 總 結(jié)

綜上所述，我國(guó)林業(yè)資源所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)要求我國(guó)走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，這就要求要從法律上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)與管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步完善。本文對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與森林資源保護(hù)與管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一系列的應(yīng)對(duì)策略，為實(shí)現(xiàn)森林資源的資產(chǎn)化管理、建立明確且清晰的森林資源產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而完善相關(guān)方面法律制度建設(shè)作參考，以推進(jìn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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篇6

[關(guān)鍵詞] 我國(guó)森林資源 可持續(xù)發(fā)展 問(wèn)題探討

[中圖分類號(hào)] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）09-0067-01

作為一切環(huán)境和資源的載體，森林的可持續(xù)利用在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中占據(jù)重要的位置，然而由于人們對(duì)土地資源的不合理利用，導(dǎo)致森林資源對(duì)人類的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了很大的威脅，這就要求相關(guān)部門(mén)盡快的處理好土地可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定完善的森林資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，本文對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展提出了幾點(diǎn)合理化建議，希望可以對(duì)我國(guó)的森林可持續(xù)發(fā)展起到幫助作用。

一、我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

由于我國(guó)的木材制品和人工制板的大多數(shù)材料多為樹(shù)木，木質(zhì)家具行業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致其對(duì)森林資源的需求量也在不斷加大，進(jìn)一步的引起亂砍亂伐、毀林開(kāi)荒、只伐不種等惡劣現(xiàn)象，嚴(yán)重的破壞我國(guó)的森林資源。地方的森林資源被破壞，導(dǎo)致水土資源流失嚴(yán)重，下游的生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響我國(guó)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以下是我國(guó)森林資源可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

1.我國(guó)森林資源的總量正在逐漸減少

雖然我國(guó)整體的森林資源在全球的森林資源中處于較前的位置，但是由于我國(guó)的國(guó)土面積較為遼闊，所以，我國(guó)的森林覆蓋率只有全球平均水平的二分之三，僅僅在世界排名中占139位，而且由于我國(guó)人口基數(shù)大，所以平均人口的森林資源覆蓋率只有0.145公頃，達(dá)不到世界平均水平的四分之一，我國(guó)人均的森林蓄積量只有10.151立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到世界的平均水平。

2.我國(guó)森林資源的質(zhì)量不高

作為世界森林資源的一般質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的喬木林每公頃的占地面積只有85.88立方米，我國(guó)喬木的平均頸寬只有13.3厘米，我國(guó)每公頃的喬木積蓄量只有49.0立方米。由于長(zhǎng)期缺乏有效的人工管理，我國(guó)的喬木質(zhì)量長(zhǎng)期得不到提高，整體的喬木質(zhì)量達(dá)不到世界標(biāo)準(zhǔn)水平。

3.不斷地管理壓力給林地的保護(hù)帶來(lái)困難

雖然我國(guó)近期對(duì)林地轉(zhuǎn)非林地面積顯示的數(shù)字正在減小，但是個(gè)別地區(qū)的亂砍亂發(fā)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，很多地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)森林資源過(guò)度的開(kāi)發(fā)，地方在對(duì)森林資源開(kāi)采完成以后，只對(duì)開(kāi)采的土地種植兩到三年以后便棄用，森林資源被浪費(fèi)。部分地區(qū)過(guò)度放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致土地資源沙漠化，間接的影響森林的覆蓋率。一些地區(qū)對(duì)森林附近居住人員的用火安全沒(méi)有進(jìn)行深入的指導(dǎo)與教育，居民常常因?yàn)橛没鸩划?dāng)，引發(fā)火災(zāi)，大量的樹(shù)木被燒毀，嚴(yán)影響我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

二、對(duì)我國(guó)森林資源可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.對(duì)防護(hù)林體系不斷地建立和完善

森林防護(hù)體系，可以固沙防風(fēng)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境有效的改善，對(duì)水土的涵養(yǎng)量進(jìn)行保護(hù)，對(duì)工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境營(yíng)造具有重要的作用。對(duì)生態(tài)自然區(qū)的周邊環(huán)境可以明顯的改善，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的生態(tài)安全打下基礎(chǔ)，作為森林工程開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一，防護(hù)林工程的實(shí)施，能夠保證森林資源的樹(shù)種類別更加的合理，增加水土的涵養(yǎng)量，進(jìn)而促進(jìn)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.落實(shí)森林采伐責(zé)任制度

森林采伐責(zé)任制度是指誰(shuí)采伐誰(shuí)更新，對(duì)于每個(gè)采伐的森林區(qū)域落實(shí)責(zé)任管理，對(duì)各項(xiàng)采伐措施切實(shí)的進(jìn)行落實(shí)。對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)合作組織不斷地進(jìn)行建立，對(duì)采伐經(jīng)濟(jì)組織成員的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確，設(shè)定采伐標(biāo)準(zhǔn)，并才開(kāi)采之前收取一定的采伐保證金，如果部分投資商在對(duì)森林采伐的過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，除了要扣除保證金以為，還要追加相應(yīng)的罰款。

3.加強(qiáng)實(shí)施退耕還林工程

增加森林植被面積是治理水土流失的最根本方法。我國(guó)每年因?yàn)樗搅魇?wèn)題，造成泥沙流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要想從根本上解決這樣問(wèn)題，就必須加強(qiáng)退耕還林工程的建設(shè)，遵循合理的土地資源利用規(guī)劃，在平川和丘陵地帶進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，剩余的地方進(jìn)行樹(shù)木和草的種植，對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境進(jìn)行營(yíng)造。在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn)，首先對(duì)所執(zhí)行的地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，遵循“因地制宜”的原則，在規(guī)劃制定完成以后，對(duì)開(kāi)展的區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)種植，植樹(shù)和種草的過(guò)程中注意對(duì)經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)于不同坡度不透土質(zhì)的地區(qū)種植不同的樹(shù)木品種，對(duì)多種經(jīng)驗(yàn)積極地進(jìn)行發(fā)展。在退耕還林的過(guò)程中，要以林業(yè)部門(mén)文中心，各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)分工，最后進(jìn)行通力合作共同完成。

4.對(duì)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊

對(duì)森林公安的工作作風(fēng)進(jìn)行大力的整頓，建造一支作風(fēng)硬、工作強(qiáng)、執(zhí)法嚴(yán)的森林公安隊(duì)伍。對(duì)于一切破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)厲快速的查處，對(duì)犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，對(duì)林業(yè)法制環(huán)境進(jìn)行良好的營(yíng)造。

5.重視對(duì)森林資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，增強(qiáng)森林資源的經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)于森林資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用林業(yè)部門(mén)要充分的給予重視，對(duì)森林資源合理的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的可持續(xù)利用。對(duì)國(guó)土安全、生態(tài)環(huán)境多樣性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地保護(hù)要重點(diǎn)的進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用。進(jìn)一步的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)傳統(tǒng)的單純的以植樹(shù)為主題的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行調(diào)整，以森林資源為基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、副食品業(yè)、旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，建造新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，提高省略資源的經(jīng)濟(jì)效益。

作為人力賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，森林資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中占有無(wú)可替代的位置，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理和開(kāi)發(fā)，對(duì)防護(hù)林體系不斷地建立和完善，進(jìn)一步的落實(shí)森林采伐責(zé)任制度，加強(qiáng)實(shí)施退耕還林工程，對(duì)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，重視對(duì)森林資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，增強(qiáng)森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，確保我國(guó)的森林資源可以得到更加長(zhǎng)久有效的利用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】森林保護(hù)；存在問(wèn)題；解決對(duì)策；發(fā)展前景

森林為地球上的很多生物提供了棲息的環(huán)境，同時(shí)也為人類的生存和發(fā)展提供了必要的生活必需品。此外，森林系統(tǒng)對(duì)于凈化環(huán)境空氣，吸收有害物質(zhì)提，釋放氧氣，涵養(yǎng)水源以及調(diào)節(jié)氣候環(huán)境等方面發(fā)揮著十分重要的作用和功能。正是由于森林系統(tǒng)擁有這樣龐大的功能，導(dǎo)致了人們?cè)陂_(kāi)發(fā)森林資源時(shí)存在很多不合理的地方。其結(jié)果必然是導(dǎo)致我國(guó)森林資源大幅度的銳減，同時(shí)也給人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，使得人和動(dòng)植物的生存環(huán)境不斷惡化，因此，就要求相關(guān)部門(mén)切實(shí)做好森林保護(hù)工作改變現(xiàn)有的問(wèn)題。

1 森林保護(hù)工作存在問(wèn)題分析

（1）集中砍伐，森林生長(zhǎng)量得不到保障

最近幾年，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了顯著的改變，人們對(duì)木材資源的需求量在不斷的擴(kuò)大，導(dǎo)致了森林資源的砍伐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了開(kāi)發(fā)量，這對(duì)森林資源再生十分不利，并對(duì)森林資源的再生造成了嚴(yán)重的影響。同時(shí)由于過(guò)度的砍伐，導(dǎo)致了森林資源的生長(zhǎng)量遠(yuǎn)小于消耗量，使得我國(guó)的自然環(huán)境遭受了嚴(yán)重的影響，恢復(fù)能力大大降低，人們生產(chǎn)生活需要的木材也得不到供給。

（2）過(guò)量砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重

從本質(zhì)上說(shuō)，森林資源并不是一個(gè)人所有，其屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分，因此，森林資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)該是有計(jì)劃，有步驟，有目的的進(jìn)行。但是，最近幾年，人們?cè)谏仲Y源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，為了自己的一己私利，對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)量呈現(xiàn)出越來(lái)越大的現(xiàn)象，這種情況的存在就導(dǎo)致了森林資源過(guò)度砍伐的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并且這些砍伐量都是在國(guó)家的計(jì)劃范圍之外，也是違法的行為。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也會(huì)導(dǎo)致森林資源的消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生長(zhǎng)量，這樣對(duì)于森林資源的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的障礙。

（3）森林的火災(zāi)和蟲(chóng)害危害加劇

我國(guó)森林資源在開(kāi)發(fā)和管理過(guò)程中，比較難控制的內(nèi)容就是森林大火和病蟲(chóng)害。在森林系統(tǒng)進(jìn)行必要的森林病蟲(chóng)害防治對(duì)于保證森林資源的健康成長(zhǎng)有著十分重要的作用和意義。同時(shí)，加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治和火災(zāi)預(yù)防工作對(duì)于改善周圍居民的安全生產(chǎn)有著積極的作用。但是，在實(shí)際的病蟲(chóng)害和火災(zāi)預(yù)防過(guò)程中，真正做好的林業(yè)管理單位少之又少，這對(duì)森林資源的保護(hù)十分不利，同時(shí)這種情況也加劇了病蟲(chóng)害的在森林系統(tǒng)的傳播和擴(kuò)散。

（4）森林不合理開(kāi)荒現(xiàn)象嚴(yán)重

盡管森林資源保護(hù)是每一個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，但是我國(guó)在森林保護(hù)法規(guī)的建設(shè)方面還存在一定的缺陷，加上很多地區(qū)的人們對(duì)森林保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了地區(qū)居民對(duì)森林資源進(jìn)行過(guò)渡的砍伐開(kāi)荒，森林開(kāi)荒成耕地的現(xiàn)象十分突出，這種問(wèn)題的存在對(duì)于保證我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展以及我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)都是一種嚴(yán)重的阻礙。

2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)的對(duì)策分析

（1）充分認(rèn)識(shí)森林資源保護(hù)工作的重要性

在森林保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，首先應(yīng)該樹(shù)立牢固的法律意識(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極的宣傳森林法律法規(guī)，積極的組織活動(dòng)，開(kāi)展森林資源普法活動(dòng)，通過(guò)媒體的宣傳，提高每一個(gè)公民的森林保護(hù)意識(shí)，使得森林保護(hù)的意識(shí)深入到每一個(gè)公眾的內(nèi)心。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法，禁止林地分非法開(kāi)荒

林業(yè)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，對(duì)征地用地的范圍、條件和審核程序進(jìn)行監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格審批，不斷加強(qiáng)管理，嚴(yán)謹(jǐn)杜絕林地的非法開(kāi)荒。同時(shí)還需要不斷加強(qiáng)森林林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，不斷深化林權(quán)改革，制定完善的法律保障體系，做到有法可依有，執(zhí)法必嚴(yán)。

（3）合理的控制森林資源的消耗

首先，進(jìn)一步的強(qiáng)化林木采伐許可，采用合法的程度進(jìn)行林木采伐，嚴(yán)禁非法砍伐行為的發(fā)生；其次，在開(kāi)采過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行森林砍伐限額制度，按照天然林保護(hù)工程和生態(tài)效益的要求，確定合理的采伐方式和砍伐的強(qiáng)度，避免對(duì)森林系統(tǒng)造成過(guò)度砍伐；最后，林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)林木運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范林木運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)的加工行為，禁止非法的林木進(jìn)入市場(chǎng)流通。

（4）加大資金投入

最近幾年，很多地區(qū)加大的了對(duì)人工造林的補(bǔ)助，但是由于市場(chǎng)機(jī)制的影響，種苗和造林補(bǔ)助的力度還不是很高，往往都是補(bǔ)助一年的種苗費(fèi)，等到后期的管理和撫育就沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)助。造成了林木的保存率逐年降低，無(wú)法保證正常的造林效果。

3 森林保護(hù)發(fā)展前景分析

目前，我國(guó)的森林保護(hù)工作還處在初級(jí)發(fā)展階段，一些管理方式和規(guī)章制度的建設(shè)還存在較多的缺陷。在今后的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)該致力于管理制度的建設(shè)，制定出完善和合理的森林保護(hù)制度，同時(shí)還需要加大科學(xué)技術(shù)的投入，將一些先進(jìn)的技術(shù)手段不斷的引進(jìn)到森林保護(hù)工作中去。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

 關(guān)鍵詞   森林  資源保護(hù)  問(wèn)題  有效對(duì)策

          1.前言

          由于我國(guó)人口多，人均林地面積就相對(duì)很少。毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐，使我國(guó)本來(lái)就不多的森林資源破壞非常嚴(yán)重。火災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)等也加劇了對(duì)森林的破壞。面對(duì)森林嚴(yán)重不足，對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)就日益重要。從總體上看，森林資源的增長(zhǎng)依然不能滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)多樣化需求的不斷增加，生態(tài)問(wèn)題依然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最突出的問(wèn)題之一，生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距依然是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的最主要差距之一。為切實(shí)保護(hù)好森林資源，鞏固林業(yè)改革和發(fā)展的大好形勢(shì)。本文針對(duì)當(dāng)前森林資源保護(hù)管理中存在的問(wèn)題，建議性的提出解決問(wèn)題的有效對(duì)策。

          2.森林資源保護(hù)中存在的問(wèn)題

          2.1森林資源總量不足

          我國(guó)森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。    2.2森林資源質(zhì)量不高 喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量?jī)H49.01立方米。    2.3林地保護(hù)管理壓力增加

          第七次清查林地轉(zhuǎn)為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831.73萬(wàn)公頃，其中有林地轉(zhuǎn)為非林地面積377.00萬(wàn)公頃，征占用林地有所增加，個(gè)別地方毀林開(kāi)墾現(xiàn)象依然存在。    2.4營(yíng)造林難度越來(lái)越大

 我國(guó)現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%；全國(guó)宜林地60%分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)。今后全國(guó)森林覆蓋率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)。

          2.5森林資源增長(zhǎng)緩慢 

          我們知道造林要取得成效必須是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至沒(méi)有管”，片面追求造林?jǐn)?shù)量增加，忽視造林質(zhì)量提高，加之經(jīng)營(yíng)不合理，致使造林成效難以鞏固。雖然造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長(zhǎng)甚微。不合理的利用方式是造成森林資源質(zhì)量下降的重要原因之一，在主伐和撫育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單純追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，致使珍貴樹(shù)種、大徑級(jí)林木日益減少，森林質(zhì)量不斷下降，生態(tài)功能日趨減弱。    3.加強(qiáng)森林資源保護(hù)的有效對(duì)策    3.1充分認(rèn)識(shí)森林資源保護(hù)管理工作的重要性   森林資源是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的根本，保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的核心任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)森林資源保護(hù)管理的總體形勢(shì)雖然日趨好轉(zhuǎn)，但是，也確有個(gè)別地方的政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄。在推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)改革之前，首先要研究落實(shí)強(qiáng)化森林資源管理的措施；在部署各項(xiàng)工作時(shí)，首先要考慮森林資源是否能夠得到有效的保護(hù)和發(fā)展。要樹(shù)立牢固法制意識(shí)，依法規(guī)范森林資源利用行為，嚴(yán)禁以改革和發(fā)展為名，行違法破壞森林資源之實(shí)。絕不能以犧牲森林資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有這樣，林業(yè)改革才能有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，林業(yè)發(fā)展才能有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，各項(xiàng)林業(yè)事業(yè)才能持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 

  3.2堅(jiān)決制止林地非法流轉(zhuǎn)   要嚴(yán)格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決克服審批中的盲目性和隨意性。要強(qiáng)化占用征用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)征收、繳庫(kù)和使用管理，凡多收、減收、免收、緩收或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支的，上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令其改正并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。要進(jìn)一步抓好林權(quán)登記發(fā)證工作，特別是退耕還林地確權(quán)登記和發(fā)放林權(quán)證工作，鞏固退耕還林成果。要加強(qiáng)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，四荒拍賣、租賃、承包等流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。要認(rèn)真做好山林權(quán)屬糾紛處理工作，在糾紛解決之前，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)進(jìn)入爭(zhēng)議地區(qū)采伐林木和從事基本建設(shè)或其他生產(chǎn)活動(dòng),也不準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證和林木采伐許可證，對(duì)違反者要依法嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。

          3.3合理控制森林資源消耗   要進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對(duì)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證的單位和個(gè)人所提交有關(guān)的證明文件，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。凡是不按照法律規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要實(shí)行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)。 要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，按照天然林保護(hù)工程和生態(tài)公益林區(qū)劃要求，合理確定采伐方式和強(qiáng)度。要強(qiáng)化林木采伐管理的各項(xiàng)措施，加大森林采伐檢查力度，嚴(yán)把伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、撥交和驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決制止超范圍、超強(qiáng)度采伐林木。林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查和對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的清理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工行為，堵住非法采伐木材流入市場(chǎng)的渠道。重點(diǎn)檢查各經(jīng)營(yíng)加工單位的原料來(lái)源情況，對(duì)違法收購(gòu)沒(méi)有采伐許可證或者其它合法證明的木材的經(jīng)營(yíng)加工單位要依法進(jìn)行處罰，并要堅(jiān)決取締和關(guān)閉非法經(jīng)營(yíng)加工單位。林業(yè)主管部門(mén)要抓緊對(duì)本地區(qū)林木采伐、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工方面法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，清理本地區(qū)已經(jīng)制定的規(guī)章制度，對(duì)與《森林法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策相違背的規(guī)定，必須立即糾正、廢止。  3.4進(jìn)一步加大執(zhí)法力度       要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大木材檢查站、林政稽查隊(duì)、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實(shí)改善其工作條件，提高其執(zhí)法能力。建立健全重大森林資源破壞案件的應(yīng)急處理機(jī)制，確保一有情況就能在第一時(shí)間得到及時(shí)有效處置。林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行保護(hù)森林資源的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度和重大行政案件報(bào)告制度。對(duì)森林資源管理混亂，破壞嚴(yán)重的地區(qū)，要開(kāi)展定期或不定期的專項(xiàng)打擊活動(dòng)。對(duì)破壞森林資源的案件，不管涉及任何單位或者個(gè)人，必須依法嚴(yán)肅處理，相關(guān)人員該行政處分的必須給予行政處分，觸犯刑律的要依法移交司法部門(mén)處理，不得姑息、包庇或者借故不辦。要加大宣傳力度，將處理結(jié)果，在報(bào)紙、電視和廣播等新聞媒體上進(jìn)行曝光，以震懾犯罪分子，教育和警示廣大干部群眾。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律意識(shí)。

          4.結(jié)束語(yǔ)

          綜上所述，我們要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，加快造林綠化步伐，全面推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的木材運(yùn)輸總量核發(fā)木材運(yùn)輸證，并做好運(yùn)輸證與采伐證的銜接。要加大對(duì)無(wú)證運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，依法打擊違法運(yùn)輸木材行為。著力增加森林總量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林功能，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。

 參考文獻(xiàn) 

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)境法;森林資源;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)紅線;機(jī)制構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）07-0058-03

森林資源是一種極其重要的自然資源，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值（如林產(chǎn)品）、生態(tài)價(jià)值（調(diào)節(jié)氣候、保肥固土）和社會(huì)價(jià)值（如提供就業(yè)機(jī)會(huì)）。長(zhǎng)期以來(lái)，人們重視森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽略生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)森林資源保護(hù)力度加強(qiáng)，森林資源呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提升、效能不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，天然林穩(wěn)步增加，人工林快速發(fā)展。為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，林業(yè)保護(hù)部門(mén)紛紛劃定林業(yè)生態(tài)紅線，保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。

然而，我國(guó)森林資源生態(tài)保護(hù)依然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高和分布不均的狀況仍未得到根本改變。同時(shí)，森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失嚴(yán)重，荒漠化不斷擴(kuò)展，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，各類破壞森林資源和環(huán)境的事件頻發(fā)。解決森林資源保護(hù)的環(huán)境問(wèn)題，調(diào)整因森林開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)及管理各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。

目前，我國(guó)現(xiàn)行的森林資源法體系主要包括《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，構(gòu)成林業(yè)生態(tài)保護(hù)依法建設(shè)管理的框架。然而，森林資源保護(hù)法律體系在保護(hù)森林資源方面依然存在一定問(wèn)題，不能全面反映當(dāng)代新型林業(yè)和森林資源保護(hù)的法治需求，因此，立足于森林資源保護(hù)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，探索制約森林資源保護(hù)的原因，尋求實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)與可持續(xù)利用的環(huán)境法制保障，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、森林資源問(wèn)題

1.森林資源變化。（1）森林面積。森林覆蓋率是指一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，林地與特別規(guī)定灌木林地面積占土地總面積的百分率。根據(jù)1973―2013年的8次全國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)，結(jié)合2013年頒布的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013―2020年）》的森林面積和蓄積量數(shù)據(jù)，結(jié)果表明，我國(guó)森林覆蓋率隨時(shí)間變化呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界森林覆蓋率30%的平均水平。同時(shí)，不同區(qū)域的森林資源差異較大，絕大部分森林資源集中分布于東北、西南等邊遠(yuǎn)山區(qū)和東南丘陵，廣大的西北地區(qū)森林資源貧乏。同時(shí)，森林蓄積量增長(zhǎng)潛力呈東南部增長(zhǎng)快但總量少、西部增長(zhǎng)緩慢但總量多的趨勢(shì)，因此，我國(guó)森林的未來(lái)規(guī)劃方向趨向于西部重種植面積、東部重森林質(zhì)量[1]。面對(duì)中國(guó)特殊的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展國(guó)情，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上，森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上的目標(biāo)，合理規(guī)劃森林種植區(qū)域，評(píng)估和提升森林面積和蓄積量增長(zhǎng)潛力，將是今后我國(guó)林業(yè)資源保護(hù)的重中之重。（2）荒漠化。我國(guó)是世界上荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，截至2009年年底，全國(guó)荒漠化面積262.3萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的27%，沙化土地面積為173.11萬(wàn)平方千米。土地荒漠化和沙化嚴(yán)重威脅國(guó)家生態(tài)安全，制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)第四次中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)數(shù)據(jù)顯示[2]，2004―2009年全國(guó)沙化土地面積進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)凈減少，年均縮減1717平方千米。但是，我國(guó)防沙治沙形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防沙治沙法的貫徹實(shí)施和相關(guān)政策機(jī)制存在一定的問(wèn)題和不足，如防沙治沙管理體制不順，未確立林業(yè)部門(mén)防沙治沙管理與執(zhí)法的主體地位，執(zhí)法監(jiān)督難以落實(shí);防沙治沙法與相關(guān)法律存在交叉重疊、法律邊界比較模糊等問(wèn)題[3]。為實(shí)現(xiàn)到2020年完成沙化土地治理任務(wù)2000萬(wàn)公頃的目標(biāo)，須探索荒漠化防治的新理念和新模式，擴(kuò)展生態(tài)環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，建立中國(guó)特色的防沙治沙機(jī)制，鞏固以林草植被恢復(fù)為主體的荒漠生態(tài)安全體系。（3）濕地。濕地是全球自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有抵御洪水、維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性等方面的生態(tài)價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，氣候增溫和人類活動(dòng)（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）直接導(dǎo)致濕地及生物多樣性的普遍破壞。據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查（2009―2013年）結(jié)果顯示，全國(guó)濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的比率（即濕地率）為5.58%;自然濕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少339.63萬(wàn)公頃[4]。目前，在濕地保護(hù)方面，存在的問(wèn)題比較突出，如法制和政策體系不健全，濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，公眾對(duì)濕地的功能和價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，缺乏專門(mén)的濕地保護(hù)資金[5]。為履行《濕地公約》和實(shí)現(xiàn)《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002―2030年）》建設(shè)長(zhǎng)期目標(biāo)，完善我國(guó)現(xiàn)有的濕地保護(hù)法律體系和法律制度迫在眉睫，須積極推進(jìn)濕地立法，健全濕地保護(hù)管理制度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法;加大宣傳力度，切實(shí)提高全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮濕地的生態(tài)效益和社會(huì)效益。（4）土壤質(zhì)量。土壤是森林生態(tài)環(huán)境的最重要組成部分。由于人類生產(chǎn)活動(dòng)空間向森林的擠壓及礦山開(kāi)采和冶煉、污水灌溉、大氣沉降等因素，造成大量污染物進(jìn)入森林土壤，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降甚至惡化。土壤一旦遭到污染，物理性質(zhì)發(fā)生改變，如土壤酸堿度、土壤養(yǎng)分含量降低且有效性下降，最終導(dǎo)致林木生長(zhǎng)不良，給農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅[6]。我國(guó)土壤保護(hù)及治理方面的專項(xiàng)法律機(jī)制的缺失，使得土壤污染防治的工作無(wú)法可循，無(wú)法可依，嚴(yán)重影響防治工作的開(kāi)展。土壤修復(fù)需要大量的資金和時(shí)間，面對(duì)嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)，急需公眾提升森林土壤保護(hù)意識(shí)，加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，以法治建設(shè)為抓手，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問(wèn)題，保障農(nóng)林產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康[7]。

2.侵占林地。為了切實(shí)守住林業(yè)生態(tài)紅線，2014年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展非法侵占林地清理排查專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)林地保護(hù)管理，取得一定成效。然而，非法侵占林地問(wèn)題突出。第八次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過(guò)200萬(wàn)畝，5年時(shí)間累積超過(guò)千萬(wàn)畝，要守住森林資源保護(hù)紅線，保障森林資源發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候變化作用的數(shù)量底線，壓力很大。從法律制度操作層面，毀林占地的違法成本較低，一般從非法占用林地多少的角度考慮，處罰相對(duì)較輕，難以做到罪刑相適。

3.毀壞珍稀瀕危動(dòng)植物。野生動(dòng)植物資源是森林生態(tài)系統(tǒng)的基本物質(zhì)組成部分，與森林生態(tài)系統(tǒng)的健康密切相關(guān)。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)土地、森林、草場(chǎng)的利用不盡合理，肆意掠奪野生動(dòng)植物資源，使得我國(guó)野生動(dòng)植物資源遭到非常嚴(yán)重的破壞。由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，人類對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)意識(shí)較弱，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用而不加保護(hù)，導(dǎo)致野生動(dòng)植物資源逐漸衰竭，森林生態(tài)系統(tǒng)失去某些功能。因此，實(shí)行森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)物種和生物的多樣性，全面實(shí)施《全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃》，開(kāi)展物種拯救，使95%以上的極小種群野生動(dòng)植物和國(guó)家級(jí)以上的極小種群野生動(dòng)植物和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以外80%的重要生物得到保護(hù)，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)野生動(dòng)植物的就地保、遷、野外放（回）歸和種質(zhì)資源的收集保存，是森林可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

4.盜伐、濫伐林木。近年來(lái)，在我國(guó)各個(gè)林區(qū)，盜伐和濫伐林木的案件頻繁發(fā)生，處于偏遠(yuǎn)山地林區(qū)，森林資源豐富，濫伐林木情況更為嚴(yán)重，具有小型案件頻發(fā)、以初犯農(nóng)民盜伐和濫伐林木為主的特征。導(dǎo)致破壞森林資源案件頻發(fā)的主要經(jīng)濟(jì)原因在于：破環(huán)森林資源的犯罪機(jī)會(huì)成本過(guò)低、木材價(jià)格高漲、嚴(yán)厲的林木限伐政策及違法犯罪被發(fā)現(xiàn)和被懲罰的概率較低[8]。另外，少數(shù)民族地區(qū)普法宣傳不到位，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)淡薄，這是導(dǎo)致此類案件頻發(fā)的因素之一。對(duì)濫伐林木行為追究行政責(zé)任時(shí)，存在行政處罰的執(zhí)法阻力較大，征收罰款的理論依據(jù)不足;刑法有關(guān)濫伐林木罪的相關(guān)規(guī)定并不完善，存在處罰力度設(shè)置不合理，入罪范圍有疏漏。

二、制約森林資源可持續(xù)發(fā)展的原因

我國(guó)森林資源所有權(quán)包括國(guó)家所有和集體所有，林木所有權(quán)包括國(guó)家、集體和個(gè)人三種所有權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行《森林法》對(duì)森林權(quán)屬的規(guī)定，沒(méi)有就構(gòu)成森林的各種要素（如林木、野生動(dòng)物、植物、微生物、森林景觀、林下資源、林木品種等）分別規(guī)定所有權(quán)、使用權(quán)，對(duì)森林集體所有權(quán)和林木個(gè)人所有權(quán)限制過(guò)多，這些都不利于對(duì)森林產(chǎn)品和林業(yè)適用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段[9]。同時(shí)，我國(guó)林業(yè)科技含量不高，經(jīng)營(yíng)粗放，管理落后，在政府宏觀調(diào)控與公眾參與等方面與國(guó)外林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，營(yíng)林措施、連栽、純林等配置不科學(xué)，導(dǎo)致人工林地衰退，生產(chǎn)力不高。受制于林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散、林權(quán)抵押物無(wú)人監(jiān)管等問(wèn)題，林業(yè)資金投入不足，林業(yè)規(guī)模效益無(wú)法顯現(xiàn)。同時(shí)，林木采伐指標(biāo)分配制度經(jīng)過(guò)層層實(shí)施，農(nóng)戶處置權(quán)進(jìn)一步受到限制，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)山林的制度成本過(guò)高[10]。這些傳統(tǒng)的林業(yè)政策遺留問(wèn)題，在一定程度上已經(jīng)阻礙林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的措施

1.完善林業(yè)基金制度。為了培育和發(fā)展森林資源，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立中央級(jí)和省級(jí)林業(yè)基金制度，把林業(yè)基金規(guī)定為林業(yè)主管部門(mén)用于發(fā)展林業(yè)的專項(xiàng)資金，實(shí)行“以林養(yǎng)林”。發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)發(fā)展的成功，離不開(kāi)林業(yè)基金制度的保障，如歐盟森林生態(tài)補(bǔ)償制度蘊(yùn)含著深厚的可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)，體現(xiàn)出高度的環(huán)境公平正義，有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的博弈問(wèn)題，制定一整套的林業(yè)保護(hù)與扶持政策，建立不同形式的林業(yè)基金制度。日本、美國(guó)等建立自己的生態(tài)補(bǔ)償法律體系，國(guó)家必須從林業(yè)基金中以無(wú)償和低息有償形式資助私有林主進(jìn)行造林[11]。目前，我國(guó)的林業(yè)資金投入與需求之間的差距，成為制約林業(yè)發(fā)展的主要障礙，林業(yè)資金短缺問(wèn)題越來(lái)越突出。建立健全林業(yè)基金管理制度，嚴(yán)格界定林業(yè)基金使用范圍，通過(guò)多渠道、多層次、多形式的林業(yè)資金投入體制，解決林業(yè)投融資問(wèn)題，改革傳統(tǒng)的育林基金制度，才能保障林業(yè)基金的使用與管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化[12]。

目前，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和基金管理辦法陸續(xù)出臺(tái)，擴(kuò)大森林生態(tài)補(bǔ)償基金制度范圍，加大補(bǔ)償力度，為生態(tài)林的集中分布區(qū)提供法律上的保障，保障林農(nóng)權(quán)益，更好地促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。然而，我國(guó)現(xiàn)階段森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度仍存在法律體系零散、資金運(yùn)作缺乏有效監(jiān)督、補(bǔ)償資金來(lái)源單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)額低、公眾參與的積極性不高等問(wèn)題[13]。借鑒國(guó)外在森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)須客觀評(píng)估森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，完善法律保障體系和管理監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源的多元化與支付的多樣化[14]，最終建立和完善反映市場(chǎng)需求、體現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償制度。

2.推進(jìn)森林碳匯交易。碳匯交易是指購(gòu)買碳排放指標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。2013年起，北京、上海等7個(gè)省市碳交易試點(diǎn)正式運(yùn)營(yíng)，交易量不斷增長(zhǎng)，初步構(gòu)建碳交易政策體系。截至2015年4月，累計(jì)成交額近13億元。在碳交易市場(chǎng)中，森林碳匯項(xiàng)目處于發(fā)展初期，總量較少，各省市仍處于探索階段。如2013年，云南首筆森林碳匯交易1.78萬(wàn)噸，每噸二氧化碳賣60元;2014年，浙江省臨安市首批42戶碳匯成功出售，每噸30元。我國(guó)目前面臨的溫室氣體減排任務(wù)重，發(fā)展森碳匯不僅能利用我國(guó)的天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制、突破林業(yè)發(fā)展瓶頸、促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置、建立森林生態(tài)效益市場(chǎng)化的新機(jī)制，切實(shí)提高林農(nóng)收入等，具有十分重要的作用。

當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展森林碳匯交易的主要模式是CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），而我國(guó)作為主要的碳匯供應(yīng)國(guó)，處于碳匯交易的底端，缺乏話語(yǔ)權(quán)。因此，有必要完善碳交易市場(chǎng)，推進(jìn)森林碳匯參與碳交易體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳匯交易由自愿向強(qiáng)制轉(zhuǎn)變;加緊建立林業(yè)碳匯的計(jì)量監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為碳匯的計(jì)量監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)依據(jù);加大財(cái)政的支付轉(zhuǎn)移力度，拓寬林業(yè)融資渠道，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)揮森林碳匯的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決森林資源可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：林政執(zhí)法；現(xiàn)狀；思考；建議

中圖分類號(hào)：F326.20

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）07-0254-02

1 引言

我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，一直秉持著“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略方針，為了適應(yīng)新時(shí)期的法制建設(shè)需要，國(guó)家頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，這是我國(guó)開(kāi)始重視林業(yè)發(fā)展的重要起步，林業(yè)發(fā)展在國(guó)家法律機(jī)制中有了規(guī)范和保障，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的重要體現(xiàn)。而如何強(qiáng)化法律在林業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，就需要國(guó)家林業(yè)行政人員強(qiáng)化執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平，貫徹落實(shí)執(zhí)法的方針和政策，才能引導(dǎo)林業(yè)走向良性發(fā)展的道路。目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，林政執(zhí)法不僅有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)法制建設(shè)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 林政執(zhí)法的現(xiàn)狀

目前的林政執(zhí)法的主要目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)林木資源的可持續(xù)發(fā)展，但是我國(guó)的林木資源每天都在被人為破壞和浪費(fèi)，嚴(yán)重限制了我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林政執(zhí)法人員必須要落實(shí)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)林木資源的管理和保護(hù)。通過(guò)我國(guó)林木資源的使用狀況來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)林木資源的執(zhí)法具有十分的必要性和緊迫性。

2.1 森林資源發(fā)展概況

我國(guó)自從建國(guó)以來(lái)，對(duì)國(guó)土森林資源進(jìn)行了6次面積清查，最近一次的森林資源清查面積為1.749×109 hm2，森林資源覆蓋面積占據(jù)國(guó)土面積的18.21%，第5次的森林資源清查面積為1.589×109 hm2，森林Y源覆蓋面積占據(jù)國(guó)土面積的16.55%。由此可知我國(guó)森林資源的變化方向?yàn)椋荷仲Y源的面積和森林資源的覆蓋面積有著同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，野生的動(dòng)植物物種數(shù)量與規(guī)模有小幅度的增長(zhǎng)，水土流失的區(qū)域面積減少，一些生態(tài)惡化的問(wèn)題得到了控制，雖然有著較好的發(fā)展勢(shì)頭，但仍舊存在一些問(wèn)題：我國(guó)的森林資源的總量短缺；森林中的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能薄弱；森林里的資源種類減少，對(duì)于林木資源的利用率增加；林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題還沒(méi)有有效解決。現(xiàn)在我國(guó)還處于一個(gè)邊破壞邊治理的環(huán)節(jié)，要想確保人類社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的和諧相處，就一定要堅(jiān)持以法治林的方針政策，提升林政執(zhí)法的水平和效率。

2.2 林政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

伴隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家和政府逐步重視起來(lái)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，尤其是在1998年的洪水災(zāi)害之后，更是加大了對(duì)森林資源保護(hù)的力度，完善了森林資源保護(hù)的法律法規(guī)。大力推動(dòng)人民群眾學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)，積極地參與到保護(hù)我國(guó)森林資源的行動(dòng)中去，自覺(jué)履行公民保護(hù)森林資源的責(zé)任和義務(wù)，同危害森林資源的違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)。我國(guó)政府更是加大了對(duì)森林資源范圍行為的管制力度，為林業(yè)的良性發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)正在不遺余力地對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，大力破壞森林資源的行為，但有些地方在林業(yè)保護(hù)方面還存在一些問(wèn)題：首先是一些地方的森林資源被亂砍亂伐，使國(guó)家森林資源遭到破壞，還有就是一些地方的林地面積日益萎縮，被人們無(wú)序開(kāi)采，比如我國(guó)的林業(yè)用地被無(wú)序開(kāi)采，變成了非農(nóng)業(yè)用地；一些地方不僅不對(duì)林木砍伐的現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范，還加劇了對(duì)林木砍伐的進(jìn)程；有的人為了一己私利，大肆獵殺野生動(dòng)物，破壞了生態(tài)的完整性，比如我國(guó)的雪豹、藏羚羊這些國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物在10年的時(shí)間里數(shù)量不斷下降。

我國(guó)森林資源被大肆破壞的主要原因?yàn)椋阂皇堑胤降恼荒艹浞值卣J(rèn)識(shí)保護(hù)森林資源的重要性，以犧牲森林資源換取經(jīng)濟(jì)利益，比如有的建筑工程違法征用林地，林政部門(mén)不能落實(shí)執(zhí)法力度，放松了對(duì)砍伐森林資源的管制，使林業(yè)發(fā)展市場(chǎng)混亂、無(wú)序；二是一些林業(yè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，不能有效地運(yùn)用自己的權(quán)利進(jìn)行對(duì)林木資源的保護(hù)，打擊破壞森林資源的行為不徹底，對(duì)森林管理的方式落后，不能適應(yīng)新時(shí)期的森林資源管理機(jī)制。

2.3 林政執(zhí)法隊(duì)伍的情況

目前，我國(guó)的林政執(zhí)法單位趨于完善，縣級(jí)以上的林政執(zhí)法單位約3000個(gè)，參與到林政執(zhí)法和管理工作的人員數(shù)量約3萬(wàn)人，執(zhí)法隊(duì)伍約4300人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的林政執(zhí)法站點(diǎn)大約3.7萬(wàn)個(gè)，林政管理人員和木材運(yùn)輸檢查站的工作人員達(dá)到8.7萬(wàn)人，有著林業(yè)管理執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)體系，為我國(guó)的林政執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的保障，正確引導(dǎo)著我國(guó)林業(yè)的發(fā)展方向，穩(wěn)固生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 加強(qiáng)林政執(zhí)法工作的對(duì)策

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的法制觀點(diǎn)和法律意識(shí)不斷提升，人們逐步開(kāi)始注意到依法治林的重要性和必要性。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理和保護(hù)是林政執(zhí)法單位的工作目標(biāo)，要想適應(yīng)不斷發(fā)展的森林資源保護(hù)需求，就必須加強(qiáng)林政執(zhí)法的水平和林政執(zhí)法的效率，切實(shí)保護(hù)好森林資源。

3.1 明確林業(yè)發(fā)展的建設(shè)任務(wù)

要明確國(guó)家的生態(tài)建設(shè)方針，就要明確國(guó)家林業(yè)發(fā)展的任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到林政執(zhí)法對(duì)森林資源保護(hù)和管理的作用。林政執(zhí)法人員要提升自己的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，深入地學(xué)習(xí)國(guó)家林業(yè)的政策方針，引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展走向正確的方向。

3.2 加強(qiáng)林政執(zhí)法的力度

現(xiàn)在一些地方的森林資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形式嚴(yán)峻，無(wú)視國(guó)家和政府的法律政策，繼續(xù)為了個(gè)人私利進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，所以，國(guó)家必須要加強(qiáng)林政執(zhí)法的力度，強(qiáng)化對(duì)違法犯罪行為懲處力度，在進(jìn)行林政執(zhí)法的過(guò)程中，要職權(quán)合理，杜絕徇私枉法和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范林政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，做到執(zhí)法公正、執(zhí)法為民，對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行真實(shí)的記錄和備份。

3.3 化對(duì)林政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督

想要做好林政執(zhí)法的工作，就必須要建設(shè)一支精良的林政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督是林政體系必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)林政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，打造一支高效、科學(xué)、廉潔和權(quán)威的林政執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員配置，加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法隊(duì)伍思想道德和林業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提升林政執(zhí)法隊(duì)伍的水平。還要完善對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)林政執(zhí)法人員的監(jiān)督中充分利用微博、廣播、電視等新媒體，加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督的科學(xué)性和先進(jìn)性。

3.4 加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理和保護(hù)

要想貫徹落實(shí)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，一定要對(duì)違法征用林地的行為進(jìn)行整頓，加大對(duì)于破壞林地行為的個(gè)人和商戶的懲處力度，嚴(yán)格按照我國(guó)《森林法》的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法工作，強(qiáng)化林地使用的審核，提升森林植被恢復(fù)的資金數(shù)額。

3.5 優(yōu)化森林采伐限額管理機(jī)制

我國(guó)實(shí)行森林采伐限額的管理機(jī)制，對(duì)森林資源進(jìn)行有效的保護(hù)，嚴(yán)格控制了森林采伐的規(guī)模、數(shù)量，使林業(yè)發(fā)展有步驟、有節(jié)制地進(jìn)行。而優(yōu)化我國(guó)的森林采伐限額管理機(jī)制，必須要做到下面幾點(diǎn)：一是要做好森林采伐限額的編限工作，仔細(xì)核實(shí)森林采伐區(qū)的狀況，不能超量采伐；二是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法單位的監(jiān)督和管理，發(fā)生超額采伐的情況，及時(shí)處置相關(guān)責(zé)任人，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；三是對(duì)破壞森林資源的行為依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行懲處。

3.6 加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)墓芾砹Χ?/p>

要想落實(shí)好保護(hù)森林資源的任務(wù)，一定要全面整頓木材經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸市場(chǎng)，完善木材經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)察機(jī)制，要從下面幾處做起：一是要對(duì)沒(méi)有木材經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行取締；二是要對(duì)木材來(lái)源不合法的企業(yè)進(jìn)行懲處；三是要林政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)和鐵路、交通部門(mén)的合作和溝通，加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)墓芾恚龑?dǎo)林業(yè)木材市場(chǎng)良性發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

要貫徹落實(shí)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展政策方針，就必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。只有強(qiáng)化我國(guó)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，規(guī)范我國(guó)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法工作的落實(shí)力度，才能提升我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的水平。

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