導語：如何才能寫好一篇能源審計管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1能源管理制度

用能單位雖然都制定了節能能源管理辦法，但缺乏有針對性的能源管理制度。通過能源審計，60%的用能單位單位建立了《節能管理辦法》、《節能目標評價考核辦法》、《能源統計管理辦法》、《能源計量管理辦法》、《能耗定額管理辦法》等節能管理制度，對節能目標考核、能源統計、計量和定額等方面進行了規定，基本能夠滿足能源管理的需要。

1.2能源計量

2009年，制定能源計量管理制度的單位占被審計單位總數的25%，2010年制定能源計量管理制度的單位占審計單位總數的90%，2011年制定能源計量管理制度的單位為100%。至2012年，各單位設立了管理機構，配備了管理人員，建立了能源計量器具統計臺帳，繪制了網絡圖。

1.3能源統計

經審計，用能單位雖普遍有相應管理制度，但存在著以下2個問題：能源統計管理制定過于籠統；存在能耗統計漏失現象。隨著審計結果在用能單位的應用，油田在能源統計方面管理水平逐步提高，各單位都制定了能源統計管理制度，設立了管理機構，配備了管理人員，建立了能源消耗統計臺帳。

1.4能源定額

各用能單位雖都根據實際情況對能耗進行了定額管理，但存在以下幾個問題：能源定額管理不全面，如大部分單位只對成品油進行了定額，未對其它能源進行定額。能耗定額指標未細化到單臺耗能設備，如某單位制定了比較完善的油料、天然氣、外出車輛用油定額管理制度，但是沒有細化到單臺設備。為規范用能單位的能源定額管理，2011年-2012年，油田起草并標準Q/SH10250866-2012《油田主要用能單位能耗定額編制方法》，并取得了一定的節能效果。

1.5節能目標考核

經審計，各用能單位在節能目標考核過程中還存在“節能指標約束性不強、年度節能獎勵側重力度不夠”等問題，隨著油田節能目標考核的規范，各單位建立了節能目標責任制和評價考核體系，開展了節能目標考核及樹標達標活動，促進了節能工作的開展。

1.6更換高耗能設備

至2012年，油田在淘汰高耗能設備方面做了大量工作：

1.6.1國家明令淘汰電動機情況

2010年11月總共更換國家明令淘汰電動機402臺，更換國家明令淘汰成套設備103套。目前油田已無使用國家明令淘汰型號電動機。

1.6.2高耗能變壓器淘汰情況

油田利用三年的時間分批更換了掛網運行的S7及以下型號的高耗能變壓器。截止到2009年底，更換高耗能變壓器1042臺，安裝S11型節能變壓器942臺。目前分公司掛網運行的配電變壓器全部為S11型的節能型變壓器。通過能源審計，摸清了油田企業的能源管理狀況、企業的用能概況、生產工藝和能源流程，并通過對審計資料和測試數據進行分析研究，找出了目前在能源利用方面存在的主要問題，提出了節能潛力所在和改進措施建議，推進了油田節能降耗的深入開展。

2油田企業能源審計發展方向探討

油田企業能源審計主要以規范節能管理工作為目的，通過以上分析可知，能源審計提高了油田節能管理水平，規范了節能管理工作，并形成了中石化標準《油田企業能源審計方法》標準，油田企業下一步能源審計工作重點是什么，“審什么，如何審”這是我們能源審計人員目前思考的問題。按能源審計內容來分，能源審計可分為初步審計、專項審計、全面審計，油田對用能單位審計為初步審計，下一步油田企業能源審計方向應向專項發展，更加充分發揮能源審計在節能管理中的作用，保證節能目標的順利完成。

3結束語

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【關鍵詞】EMC；建筑能源審計；公共建筑

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A

引言

節能，被看作是繼煤炭、石油、天然氣、電力之后的第五種能源。我國大型公共建筑面積約占全國建筑面積的4%，而所消耗的能源卻占了建筑能耗的20%以上[ ]，公共建筑節能具有良好的經濟效益和社會示范效果。EMC模式是我國于1997年引進，在發達國家已普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制，在公共建筑節能領域有其獨到優勢，而進行EMC的第一步便是對公共建筑進行能源審計，通過能耗分析發現節能潛力，確定節能目標，挖掘市場機會。

1 基本概念界定

EMC，即Energy management contracting，合同能源管理，是指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。ESCO，也就是節能服務公司energy services company，是指提供用能狀況診斷、節能項目設計、融資、改造（施工、設備安裝、調試）、運行管理等服務的專業化公司[ ]。

建筑能源審計，building energy audit，是指由專業的能源審計人員受政府主管部門或業主的委托，對建筑的部分或全部能源活動進行檢查、診斷、審核，對能源利用的合理性做出評價、并提出改進措施的建議，以增強政府對建筑用能活動的監控能力和提高建筑能源利用效率[ ]。

2 公共建筑開展能源審計的意義

2007年12月31日，為貫徹落實國發[2007]15號、建科[2007]245號等文件精神，加強對國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理，指導各地開展針對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能源審計工作，建設部組織編制了《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》（下簡稱《導則》）。導則中明確指出公共建筑能源審計是為了提高建筑能源管理水平，進一步節約能源、降低水資源消耗、合理利用資源。以公共建筑的運行節能管理為突破口，建立既有公共建筑節能運行監管體系，提高公共建筑整體運行節能管理水平。

建筑能源審計是一種建筑節能的科學管理和服務的方法，其主要內容是對用能單位建筑能源使用的效率、消耗水平和能源利用的經濟效果進行客觀考察，對用能單位建筑能源利用狀況進行定量分析，對建筑能源利用效率、消耗水平、能源經濟和環境效果進行審計、監測、診斷和評價，從而發現建筑節能的潛力【3】。

3 國內外建筑能源審計對比

3.1 國外建筑能源審計

美國是世界上最早開展公共建筑能源審計和推行EMC模式實施建筑節能的國家之一，聯邦政府為扶持ESCO開展節能服務，推進EMC模式在全國的廣泛開展，制訂了包括有關建筑物節能的標準和法規(包括終端產品節能認證建筑物節能認證建筑物運行管理節能認證等，有關環境保護的法案，若干能源審計的標準等一系列政策[ ]。而且美國在促進加熱、通風、空調和制冷（HVAC&R）方面的科學技術發展也走在世界前列，其ASHRAE（American Society of Heating，Refrigerating and Air-Conditioning Engineers，Inc.）標準已被所有國家的制冷設備標準制訂機構和制冷設備制造商所采用，該標準也在我國商業建筑和智能建筑中被廣泛采用。

香港的能源審計依據的主要是英國屋宇設備工程師學會頒布的《能源審計與調查實施手冊》[ ]，以商業建筑為例，在確定能源審計目標后，審計建筑極其樓宇設備（冷卻水循環、空氣側設備、電力供應系統、照明系統、超大屏幕電視墻、垂直交通等），進行室內環境評價，確定公用部分設備能源消耗量（包括公用設備年耗電量和每月耗電量、能源消耗構成、公用設備總電力消耗、能耗特征等），確定租戶部分能源消耗，審計建筑的總電力消耗量，最后給出改進建議并指出節能契機。

3.2 國內建筑能源審計

國內建筑能源審計起步較晚，公眾對建筑能源審計的認知很少，社會也缺乏具有能源審計專業知識的個人和具備建筑能源審計能力的機構，對能源審計的社會認同度較低。造成這種局面的一是政策面上缺乏明確的引導支持，二是公眾主動節能意識普遍淡薄，三是節能服務市場不完善，供需信息不對稱。

2007年建設部出臺的《導則》對國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計的基本規定、審計程序、審計內容、審計方法和最終形成的審計報告都做出了較為詳盡的說明，各地方政府也依據《導則》給相關部門（主要是政府辦公建筑和事業單位建筑）下達了能源審計指令，國內建筑能源審計進入快速發展階段。

但目前國內建筑能源審計存在的問題也很突出，由政府出面強制要求機關辦公建筑和大型公共建筑進行能源審計本是好事，如美國在推廣EMC實施節能服務之初也是以政策形式強制要求，但國內的能源審計浮于形式的較多，真正通過審計發現問題后予以改正或采取節能措施的比例較低，能夠為ESCO提供市場機會的則更少，能源審計對象、能源審計單位和ESCO之間缺乏信息溝通平臺。

3.3 能源審計第三方

EMC模式在國內開展遇到的一個典型問題便是能耗基準的確定和節能量的準確且具有權威性的測量。根據《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》（財建〔2011〕367號）相關規定，節能技術改造項目的節能效果必須由第三方節能量審核機構審核確定。2011年9月，財政部、國家發展改革委《關于第三方節能量審核機構目錄(第一批)的公告》(財政部、國家發展和改革委員會公告2011年第66號)，核準包括華電電力科學研究院在內的26家單位或機構為國家首批第三方節能量審核機構，這些單位將在節能量審核、節能評估、能源審計、節能技術改造等方面做了大量的工作。此次獲批的國家第三方節能量審核機構，將受有關方面委托，在全國范圍內對節能技術改造項目、合同能源管理項目等獨立開展現場審核工作。

第三方節能量審核機構應本著客觀獨立、公平公正、誠實守信、實事求是的原則，積極開展第三方節能量審核工作，為國家節能減排、電力行業節能服務體系建設提供有力技術支撐[ ]。

4 推進EMC模式對公共建筑能源審計的要求

一是繼續以政策形勢強制公共建筑開展能源審計，保證審計結果的真實有效；

二是構建能源審計信息公開平臺，如建立并公開相關網站或構建能源審計信息數據庫，由第三方節能量審核機構定期將審計結果，ESCO在初期免費使用該信息，待市場成熟之后或可采取收費形式；

三是加快對第三方節能量審核機構審核確定工作，以目前核準的26家機構遠遠不能滿足國內公共建筑能源審計需求；

四是出臺相關扶持政策，對主動開展能源審計的用能單位、能源審計單位，并在審計后采用EMC模式進行節能改造的項目給與相應資金支持，同時鼓勵ESCO開拓思路，采用各種形式的節能效益分享模式來引導用能單位、能源審計單位開展建筑能源審計。

結語

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一、節能對標管理的內容

充分掌握本企業各類能效指標客觀、詳實的基本情況；在此基礎上結合企業能審計報告、企業發展計劃，確定需要通過節能對標活動提高的具體分類單位和具體工藝。

選定標桿及管理方案的制定，根據確定的能效水平對標活動內容，初步選取若干個潛在標桿單位，對潛在標桿單位進行研究分析，并結合長慶油田總體實際，選定分類標桿單位，制定對標指標目標值。同時通過與行業和國家有關部門等渠道取得國內一流標桿，輔以數據庫等手段，參照國際大石油公司的對標指標及其管理。

突出制度保障，構建良性循環體制，總結標桿單位在指標管理上先進的管理方法、措施手段及最佳實踐；進行全面比較分析，研究標桿單位產生優秀績效的過程，結合油田實際制定出切實可行的對標指標管理辦法，在研究期間對樣本單位進行實踐、改進，修訂完善節能對標管理辦法，以此為載體構建起良性循環節能對標管理體制。

通過建立企業節能對標管理體系、確定節能對標指標，認清企業重點耗能設備、重點工序、主要產品單位能耗與標桿單位的差距，查找企業能源消耗方面存在的問題，以便采取有效措施降低重點耗能設備、重點工序、主要產品單位能耗，促進能源動態循環發展，實現“以對標促達標、以對標強管理、以對標增效益、以對標求發展”的戰略目標。

二、油氣生產企業單位分類方法及其節能對標指標

1.單位分類及節能對標指標體系建立的原則。（1）全面性原則。節能統計指標體系必須能夠全面、系統地反映企業能源使用方面的狀況，為決策部門和領導提供全面的信息。

（2）相關性原則。節能統計指標體系不是節能指標的簡單集合，它與生產、銷售、運輸等統計指標存在著互相制約的邏輯關系，因此，節能統計指標體系要充分考慮與其他統計指標體系的相關性。

（3）指導性原則。節能統計指標體系要建立在科學且操作性強的基礎上，能正確反映各企業能源的使用情況，對企業現代化管理要有切實的指導意義。

（4）動態比較原則。節能統計指標體系要能科學合理地反映企業與企業間的縱向、橫向比較的結果，因此指標的設置要符合可比性原則；并且按動態比較的管理模式，不斷確定企業系統最優指標，確立新的標桿，確保標桿的先進性。

（5）一致性原則。節能統計指標的設置應與《國家能源統計報表制度》中相關統計指標保持一致，并適當補充指標以滿足集團公司管理需要；能源折標煤系數統一按照《國家能源統計報表制度》的要求，具備自測條件的企業采用自測系數，不具備自測條件的企業采用統一的參考系數。

（6）指標與管理兼備原則。實施完善、科學、有效、規范的管理，保證各項指標的先進性。通過企業內部同業比較，明確指標先進性與管理有效性、科學性上的差距，確定改進方向，完善各項措施和標準，不斷提高能效水平和節能管理水平。

（7）持續改進原則。不斷完善改進指標體系和管理標準，突出技術進步、流程管理、過程控制和管理手段的不斷創新，以實現能效對標工作的閉環管理。有條件的情況下，應擴大對標范圍，不斷確定新的標桿、評估差異、檢驗各項保障手段和管理措施的適應性和有效性，以達到不斷完善、改進和提高企業能效水平。

2.單位分類方法及其節能對標指標。根據油氣生產地面工藝服從地下，在不同的地質條件和開采階段的用能單位之間開展能效對標缺乏可比性的特點，企業應立足于以過程指標管理為主，以終端指標管理為輔的原則。

（1）過程指標。過程指標既根據各工藝、工序、工段的情況，設計出產品能效對標指標體系和設備指標體系框架。油田生產企業的能效對標指標體系可直接針對采油井站、油田水回注站、聯合站等用能單元；天然氣生產企業的能效對標指標體系可直接針對采氣站、脫水站、集輸氣站、增壓站、配氣站、氣田水回注站、CNG站、天然氣凈化廠等用能單元。且指標體系內容可包括人均綜合能耗、產品綜合能耗、產品各能種單耗、工序能源利用效率、設備效率等指標。

（2）終端指標。終端指標既考慮產值與能耗的關聯度、產量與能耗的關聯度、產量與主要能耗（電耗）的關聯度，既由萬元工業總產值綜合能耗、單位油氣綜合能耗、單位油（氣）綜合電耗三個指標構成。①萬元工業總產值綜合能耗：指企業的生產經營活動在統計報告期內每產生一萬元的產值所消耗能源數量。它是評價企業生產經營活動在一定時期內的耗能水平指標，是計算企業節能量的基礎。計量單位統一使用“噸標煤／萬元”。②單位油氣綜合能耗：指油田企業在統計報告期內，每生產一千克油氣當量消耗各種能源能量總和的平均水平。計量單位統一使用“千克標煤／噸”。③單位油（氣）綜合電耗：指油田企業生產一噸油氣當量消耗的電量。計量單位：千瓦時/噸。

三、節能對標管理的保障

1.內部能耗需求預測。（1）確定預測任務和目的。不同的預測目的或任務，決定了參加預測的人員、組織的預測機構、要搜集的預測信息、投入的預測費用等都是不同的。所以，在預測工作一開始就要明確為什么要預測、預測什么、任務有多大、應達到什么目標。

（2）搜集和整理資料。在搜集資料中，應本著重要原則，有計劃、有目的地進行，以滿足預測的要求。將調查收集來的資料進行整理，將資料中有關部分收集一起，去除無關部分，并系統地按適當的方式整理，如有必要應繪制圖表，形象易懂。與此同時，應對采用的資料，一一進行核實。

（3）選擇預測之法。 企業內部各種能耗需求的預測指標是不相同的，要適當選取指標來選擇適當的預測方法。預測方法的好壞直接影響需求預測的結果和效果。

（4）預測運算。選擇好適當的預測方法并進行運算，但需注意，一次測算的結果不能作為預測的最終結果，應有必要參照當前已經出現的各種征兆，進行調整到最后確定預測值。

（5）評價預測結果。對初步預測結果的可信度要進行評價，檢驗其精確性、可信性。如果通過檢驗發現預測結果的精確性、可信性較差，就應考慮重新測算或調整預測方法；如果是因數據不全導致預測結果的精確性可信性差的，應補充數據。

（6）將預測結果交計劃工作人員或決策者。

2.內部能源審計。內部能源審計的基本方法是依據能量和物質守恒原理、能源成本分析原理、工程經濟與環境分析原理以及能源利用系統優化配置原理，以油氣生產、加工以及其它經營活動中能源的投入、產出賬目和反映企業內部能源消費狀況的臺賬、報表、資料、記錄及有關內部管理制度為基礎，以國家的能源政策、法規、法令、各種能源標準、技術評價指標、國內外先進水平為依據，必要時結合現場監測, 對油田的能源使用狀況系統地審計、分析和評價。

（1）能源管理狀況審計。能源管理是油田企業管理的一項重要內容，建立和完善能源管理系統，制定并嚴格落實各項管理制度，對企業節能降耗、提高效益起著重要的作用。

（2）能源計量和統計狀況審計。能源計量和統計是節能降耗的基礎性工作，是進行油田企業能耗分析和能源審計的基礎。對長慶油田各單位審計時，在查看能源計量網路圖、計量器具檔案、統計計量的各項管理制度和原始記錄的基礎上，通過現場核查，詢問相關人員等方式，審計能源計量范圍、計量器具的配備、計量器具的管理、能源統計的內容和數據匯總計算等是否符合相關要求。

篇4

實現以下目標：一是以年為基數，年。實現節電15%節水15%單位建筑能耗和人均能耗分別降低15%二是創建一批節能示范單位；三是制定市直機關能耗定額標準，建立并完善能耗信息化管理平臺。

二、抓好重點用能系統和設備節能

（一）照明系統和辦公設備。加快照明系統節能改造。年底前完成辦公區非節能燈（包括T8T12直管型熒光燈和白熾燈）更換工作；新建辦公樓的照明系統要安裝分路式開關，公共區域的照明系統要加裝自動控制開關，充分利用自然光照明，推廣使用太陽能照明。合理控制辦公設備電源，推廣使用設備節電管理軟件，減少設備待機能耗；有效調節電梯運行，鼓勵機關工作人員低樓層往返時不乘電梯。各單位要加強設備管理人員節能培訓，合理調節用電設施設備的運行，逐步淘汰高能耗的辦公設備。辦公大樓內的合適位置要設置節約用電標識和室溫控制標識。集中辦公區可按使用單位分裝單元電表，實現單獨計量和付費。

（二）空調系統。市直各單位應嚴格執行國家有關室內溫度控制的標準。辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度設置夏季不得低于26℃、冬季不得高于20℃，逐步對空調溫控系統進行限溫改造。使用空調季節提倡每天少開1小時空調。安裝中央空調的單位定期對辦公樓中央空調系統進行節能清洗，提高空調能效水平。

（三）供水系統。加強用水設備的日常維護管理。新建和改造項目應使用節水器具和設備，鼓勵有條件的單位建設中水處理系統和雨水收集系統；用水區域應設置節約用水標識；集中辦公區可按使用單位分裝單元水表，實現單獨計量和付費。

三、推進機關公共建筑節能

加強市直機關房地產管理。制訂辦公用房調配管理辦法，以節能省地為目標。整合辦公用房資源，控制辦公用房建設。

要嚴格執行《公共建筑節能設計標準》開展建設項目合理用能評價，所有新建、改擴建和裝修改造的市直機關住宅和辦公樓項目。從規劃、設計、評審、施工、監理、竣工驗收和運行管理等各個環節加強節能監督管理。新建、改建項目應優先使用節能新技術、新工藝、新材料，擴大太陽能等新能源的使用范圍，充分考慮開發利用地下空間，建設低能耗綠色建筑。新建、改建的公共建筑節能50%

分期分批實施節能改造，開展既有公共建筑的節能測試和診斷。創建示范工程，年選取部分單位進行建筑節能改造試點，節能改造經費納入政府年度基本建設投資計劃。

四、強化公務車輛節能管理

按規定標準配備公務車輛，嚴格按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關于調整黨政機關配備小汽車定編標準和用車標準的通知》鄂辦發59號）核定各單位車輛編制數。建立公務車輛年報制度，控制車輛規模。將公務用車納入政府節能采購，優先選購節能環保型車輛，新購置小汽車必須達到國IN排放標準，嚴格控制高油耗車輛的購置。

實行定點加油、一車一卡，建立公務車輛資產檔案和技術檔案。登記單車燃油消耗，定期公示車輛百公里油耗及維修費用等數據。

五、推行政府節能采購

市政府采購部門要會同有關部門建立和完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，各單位要嚴格執行《財政部、國家發展改革委關于印發節能產品政府采購實施意見的通知》財庫185號有關規定。擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。對空調、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明產品的用水器具，由同等優先采購改為強制采購高效節能環保產品。

完善節能產品、技術、服務征集制度，市政府采購部門要加強對節能產品政府采購活動的組織管理。建立跟蹤、監測和優選淘汰機制，提高政府節能產品采購的透明度。

六、開展節能宣傳教育

開展形式多樣、內容豐富的節能宣傳教育，市直機關每年要組織公共機構節能宣傳周活動。通過電視、廣播、網站、手機短信、宣傳欄、戶外公益廣告等形式，廣泛宣傳節能工作的重要意義，增強機關干部職工的節能意識，普及節能知識，發揮市直機關的表率作用。倡導健康的生活方式和科學的消費理念，培育節約型機關的文化風尚。

七、強化機關節能目標責任管理

結合能源資源的消耗情況，市直各單位要將節能工作目標納入目標責任管理。將節能目標分解落實到具體的管理部門或工作崗位。機關節能工作納入精神文明建設的重要內容，作為市直文明單位評選的條件之一。

定期通報市直機關節能工作的進展情況，有關部門要采用網絡直報、聯網監測、實地抽查、定期考核等方式檢查分析各單位節能情況。創建一批節能措施得力、成效明顯的示范單位。

八、建立市直機關節能工作長效機制

（一）建立市直機關節能工作部門聯席會議制度。部門聯席會議由市政府辦公室負責召集。協調解決工作中的重大問題，向市政府匯報市直機關節能工作情況。

市直機關節能工作領導小組辦公室（簡稱市直機關節能辦）設在市政府辦公室。其主要職責是研究提出市直機關貫徹落實國家和市關于公共機構節能政策的中長期規劃；研究制訂推進市直機關節能工作的具體措施和辦法；研究制訂市直機關節能工作相關制度；開展公共機構節能檢查和指導；管理公共機構節能工作專項經費；配合有關部門對市直單位節能工作進行考核評比。

（二）建立健全能耗統計制度。市直機關節能辦要盡快研究制定《市直機關能耗定額標準》核定用電、用水、供暖、用油、辦公耗材等分項指標。定期向市直機關節能辦提交能耗報告。市直機關節能辦應在市政府門戶網上公布各單位能耗情況。

（三）推行能源審計。能源審計主要包括各單位用能基本情況、重點用能設施設備能源管理情況。改進意見和建議等內容。市直機關節能辦可委托具備資質的機構對市直單位進行節能審計，形成能源審計報告，督促各單位對超標耗能問題進行整改。

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為認真貫徹國務院《公共機構節能條例》（國務院令第531號）及省人民政府《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（鄂政發〔2007〕53號）精神，全面落實科學發展觀，加強市直機關節能工作，努力建設節約型機關，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國務院《公共機構節能條例》，以建設節約型機關為目標，加大宣傳，強化管理，健全體制，創新機制；以節水、節電、節油為重點，在機關工作中厲行節約，杜絕浪費，提高資源利用率；進一步提高機關事務管理水平，樹優良機關形象，建設文明和諧新*。

二、主要目標

到2010年，實現以下目標：一是以2005年為基數，實現節電20%、節水20%，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%；二是創建一批節能示范單位；三是制定市直機關能耗定額標準，建立并完善能耗信息化管理平臺。

三、抓好重點用能系統和設備節能

（一）照明系統和辦公設備。加快照明系統節能改造，在市直機關推廣使用節能型照明燈具，2009年一季度前完成非節能燈（包括T8、T12直管型熒光燈和白熾燈）更換工作；新建辦公樓的照明系統要安裝分路式開關，公共區域的照明系統要加裝自動控制開關，充分利用自然光照明，減少照明設備電耗，做到人走燈滅，杜絕白晝燈和長明燈。合理控制辦公設備電源，推廣使用設備節電管理軟件，減少設備待機能耗；對與辦公無關的電器進行清理；有效調節電梯運行，提倡機關工作人員三樓以下和緊鄰樓層往返時不乘電梯。

各單位要加強設備管理人員節能培訓，合理調節用電設備的運行，逐步淘汰高能耗的辦公設備。在辦公大樓內的合適位置要設置節約用電標識和室溫控制標識。集中辦公區可按使用單位分裝單元電表，實現單獨計量和付費。

（二）空調系統。市直各單位應嚴格執行國家有關室內溫度控制的標準，合理設置空調溫度。除特殊用途外，辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度設置夏季不得低于26℃、冬季不得高于20℃，做到無人時不開空調，開空調時不開門窗，下班前一律關閉空調開關。提倡每天少開1小時空調。定期對辦公樓中央空調系統進行節能清洗，提高空調能效水平。

（三）供水系統。加強用水設備的日常維護管理，及時檢查更換老化的供水管路及零件；對機關水耗超標的洗手間設施、綠化灌溉設施、食堂用水設施等進行節水改造，新建和改造項目應使用節水器具和設備，鼓勵有條件的單位建設中水處理系統和雨水收集系統；在用水區域應設置節約用水標識；集中辦公區可按使用單位分裝單元水表，實現單獨計量和付費。

（四）辦公用品。堅持厲行節約、保障工作的原則，規范辦公用品的配備、采購、領用。結合電子政務建設，要充分發揮網絡作用，減少紙質文件的印發；盡量在電子媒介上修改文稿，減少重復打印數，提倡雙面用紙，加強復印紙的再利用。打印機、復印機的墨粉用完后，要利用墨粉盒重裝墨粉后再次使用。提倡使用鋼筆書寫，減少圓珠筆或其它一次性簽字筆的使用。

四、推進機關公共建筑節能

以節能省地為目標，加強市直機關房地產管理。制定辦公用房調配管理辦法，整合辦公用房資源，控制辦公用房建設。

所有新建、改擴建和裝修改造的市直機關住宅和辦公樓項目，要嚴格執行《公共建筑節能設計標準》，開展建設項目合理用能評價，從規劃、設計、評審、施工、監理、竣工驗收和運行管理等各個環節加強節能監督管理。新建、改建項目應優先使用節能新技術、新工藝、新材料，擴大太陽能等新能源的使用范圍，充分考慮開發利用地下空間，建設低能耗綠色建筑。力爭新建、改建的公共建筑節能達50%。

開展既有公共建筑的節能測試和診斷，分期分批實施節能改造，創建示范工程。2009年選取部分單位進行建筑節能改造試點，節能改造經費納入政府年度基本建設投資計劃。

五、強化公務車輛節能管理

嚴格按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關于調整黨政機關配備小汽車定編標準和用車標準的通知》（鄂辦發〔2003〕59號），核定各單位車輛編制數，按規定標準配備公務車輛，建立公務車輛年報制度，控制車輛規模。將公務用車納入政府節能采購，優先選購節能環保型車輛，新購置小汽車必須達到國Ⅳ排放標準，嚴格控制高油耗車輛的購置。

建立公務車輛資產檔案和技術檔案，實行定點加油、一車一卡，登記單車燃油消耗，定期公布車輛百公里消耗及維修費用等數據。

六、推行政府節能采購

各單位要嚴格執行《財政部、國家發展改革委關于印發節能產品政府采購實施意見的通知》（財庫〔2004〕185號）有關規定，市政府采購部門要會同有關部門完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。對空調、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先采購改為強制采購高效節能環保產品。

市政府采購部門要加強對節能產品政府采購活動的組織管理，完善節能產品、技術、服務征集制度，建立跟蹤、監測和優選淘汰機制，提高政府節能產品采購的透明度。

七、開展節能宣傳教育

市直機關每年要組織公共機構節能宣傳周活動，開展形式多樣、內容豐富的節能宣傳教育，通過電視、廣播、網站、手機短信、宣傳欄、戶外公益廣告等形式，廣泛宣傳節能工作的重要意義，增強機關干部職工的節能意識，普及節能知識，發揮市直機關的表率作用。倡導健康的生活方式和科學的消費理念，培育節約型機關的文化風尚。2009年10月，在市直機關組織一次大型的“能源緊缺體驗日”活動。

八、強化機關節能目標責任管理

市直各單位要將節能工作目標納入目標責任管理，結合能源資源的消耗情況，將節能目標分解落實到具體的管理部門或工作崗位。機關節能工作納入市委市政府績效考核的重要內容，作為市直“文明單位”評選的條件之一。

有關部門要采用網絡直報、聯網監測、實地抽查、定期考核等方式檢查分析各單位節能情況，定期通報市直機關節能工作的進展情況，創建一批節能措施得力、成效明顯的示范單位。

九、建立市直機關節能工作長效機制

（一）加強節能工作組織領導。成立由市領導任組長，市委宣傳部、市直機關黨委、市行管局、市發改局、市財政局、市教育局、市科技局、市文化局、市衛生局、市質監局、市統計局、市政府采購中心等單位的主要負責同志為成員的節能工作領導小組（具體成員名單附后），組織協調全市公共機構節能工作。

領導小組辦公室設在市機關事務管理局（簡稱市直機關節能辦）。其主要職責是：研究提出市直機關貫徹落實國家和市關于公共機構節能政策的中長期規劃；研究制定推進市直機關節能工作的具體措施和辦法；研究制定市直機關節能工作相關制度；開展公共機構節能檢查和指導；管理公共機構節能工作專項經費；配合有關部門對市直單位節能工作進行考核評比。

（二）建立健全能耗統計制度。市直機關節能辦要盡快研究制定《市直機關能耗定額標準》，核定用電、用水、用油、辦公耗材等分項指標，建立科學的能耗統計指標體系以及能耗報告、能耗公示制度。各單位要全面、準確地統計本單位的辦公建筑、辦公用品、水、電、氣、油等能源資源消耗數據，定期向市直機關節能辦提交能耗報告。市直機關節能辦應在市政府門戶網上公布各單位能耗情況。2009年各單位要完成能耗分項計量，初步建立市直機關能源資料消耗統計信息平臺和能耗信息數據庫。

（三）推行能源審計。能源審計主要包括各單位用能基本情況、重點用能設施設備能源管理情況、能源使用和管理等方面存在的主要問題、改進意見和建議等內容。市直機關節能辦可委托具備資質的機構對市直單位進行節能審計，形成能源審計報告，督促各單位對超標耗能問題進行整改。

（四）建立嚴格的檢查考核制度。市直機關節能辦要根據各部門、各單位的能源消費自報情況，不定期對市直機關節能情況進行綜合考核，考核結果納入各部門績效考核范圍。

篇6

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設資源節約型、環境友好型社會為主線，緊緊圍繞“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要突破口，采取有效措施，遏制高耗能、高污染、高排放企業過快增長；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進、發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境，依靠科技進步，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排各項工作，確保實現我市節能減排目標。

二、主要目標

（一）萬元GDP綜合能耗：省政府下達給我市的目標為降低4.53%，市委確定的超額目標為降低5%；

（二）化學需氧量：削減增量；

（三）二氧化硫：削減增量。

三、主要任務

（一）加快調整和優化產業結構

1.抓緊確定今年淘汰落后產能任務，公布淘汰落后產能企業名單并將任務分解到區、縣（市）和有關企業，確保第三季度前淘汰10戶企業落后產能。啟動電力需求側管理工作；組織開展好淘汰落后產能過程中的職工安置和再就業指導工作；實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。（市工信委、市人力資源和社會保障局、市統計局負責）

2.從源頭控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。各級投資主管部門今年內一律不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。落實限制“兩高”產品出口的各項政策，嚴格控制“兩高”產品出口。（市發改委、市工信委、市環保局、市國土資源局、市商務局負責，有關部門配合）

（二）加快實施節能減排重點工程

1.加大重點項目實施力度。積極爭取中央預算內投資和中央財政資金，加快實施十大重點節能工程、循環經濟、城鎮污水垃圾處理、重點流域水污染治理重點工程建設，以及淘汰落后產能和節能環保能力建設等。按省、市政府期限要求完成松花江流域水污染防治規劃項目，按期投入穩定運行，實現新增COD削減量0.3萬噸以上。繼續加大電力行業脫硫設施和重點非電力行業SO2減排項目建設力度，實現新增SO2削減量0.2萬噸以上；市節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜，8月底前全部下達到位，盡快形成節能減排能力。（市環保局、市水務局、市城鄉建設委、市財政局、市工信委、市發改委負責，有關部門配合）

2.積極發展替代能源，促進資源循環利用。加快推進風能、生物質能、沼氣以及太陽能、地熱能的開發利用，大力實施生物化工、生物質能固體成型燃料及燃煤鍋爐實施生物質能改造、生物柴油等具有突破性帶動作用的產業化示范項目。著力推進煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用，加快水泥窯爐余熱余壓利用、秸稈氣化、煤層氣發電、垃圾發電等資源循環利用項目建設。加快完善再生資源回收體系建設。（市發改委、市農委、市工信委、市商務局負責，有關部門配合）

（三）加強重點用能單位能源管理

1.努力提高重點用能單位能源利用效率。督促4家“千家企業”在提前完成節能目標的基礎上，繼續強化目標責任，進一步加強用能管理，提高用能水平，確保新增2.1萬噸標準煤節能能力。按照省的統一部署，切實推進年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位能效水平達標活動，8月底前組織重點用能單位開展節能管理師和能源管理體系試點。（市工信委、市統計局、市質量技術監督局負責，有關部門配合）

2.健全重點用能單位能源計量體系。繼續加大《用能單位能源計量器具配備和管理通則》宣貫力度，9月底前組織各區、縣（市）開展對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位落實《通則》情況的監督檢查，對達不到要求的重點用能單位予以通報批評，確保重點用能單位能源計量器具配備率達到97%以上、檢定合格率達到100%、能源計量檔案建檔率達到100%。9月底前建立能源計量專家服務隊，落實同重點用能單位簽訂的節能減排服務措施。8月底前在全市化工（石化）行業開展能源計量對標競賽活動，同時確保參賽單位能源計量器具配備率達到100%。（市質量技術監督局、市工信委負責，有關部門）

（四）加強重點領域節能減排

1.嚴格建筑節能減排。進一步加強新建建筑節能監管，全市城鎮新建居住建筑全部執行節能65%強制性標準、新建公共建筑全部執行節能50%強制性標準，完成既有建筑供熱計量及節能改造200萬平方米，確保完成期間400萬平方米改造任務。城區全面禁止使用實心粘土磚，全市新型墻體材料生產比例和應用比例分別達到40%和47%。推進可再生能源建筑應用示范項目建設，提高可再生能源在新建工程中的應用比例，應用面積占新建工程面積達到3%以上。強化城鎮污水處理廠、垃圾處理設施運行監督和管理。（市城鄉建設委、市水務局、市城管局負責，有關部門配合）

2.強化交通運輸節能減排。組織實施城區公路建設23.8公里；農村高等級公路建設1200公里，竣工通車1000公里；改造危險橋梁25座；組織實施交通運輸節能減排項目1項。調整11條公交線路；更新節能環保型公交車輛200臺；新增節能型長途客車380臺，推動14個貨運站場節能改造；推動道路運輸行業GPS系統應用，市區內881臺長途客車、789臺旅游客車全部安裝并使用GPS監控系統；啟動公交調度指揮中心二期工程建設，完善公交線路調度指揮終端系統，車載設備安裝總量達到3000臺，監控范圍基本覆蓋市區公交線網；逐步開展公路甩掛運輸，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。（市交通局、市發改委負責，有關部門配合）

3.大力推進農業和農村節能減排。新建沼氣工程20處，新增農村服務網點80個，新建太陽能路燈15000延長米。積極推進秸稈固體成型燃料和秸稈新型墻體項目建設，大力推廣鍋爐摻燒生物質、地源熱泵和水源熱泵供暖、大型沼氣、稻殼發電、秸稈氣化等節能減排新技術。嚴格執行農業機械淘汰標準，積極開展農機節油活動，采取有效手段對報廢農業機械進行處理，推進大型農業機械更新換代，加強農業機械技術檢驗及恢復性修理。努力減少農藥和化肥施用量，嚴格控制高毒、高殘留農藥使用，減少農村面源污染。（市農委負責，有關部門配合）

4.加強公共機構節能減排。全市公共機構能源消耗指標要在基礎上降低5%。公共機構夏季空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季空調溫度設置不得高于20攝氏度，并將這一標準在全社會倡導和推行。嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。積極推進能源計量和監測，實行能耗公告制度，嚴格節獎超罰。組織對各區縣（市）、市直公共機構節電、節水、節油、節氣和辦公耗材進行檢查，杜絕浪費能源資源情況的發生。按照省的要求，年底前完成10家大型公共建筑能源審計試點工作，并公示結果。積極參加全省公共機構節能宣傳周和能源短缺體驗日活動，普及節能環保知識和方法。加強推進公共機構采用合同能源管理方式實行節能改造。（市機關局負責，有關部門配合）

（五）加大節能減排技術（產品）推廣力度

1.繼續實施節能產品惠民工程。加大高效節能空調、節能電機推廣，年內完成省下達的推廣高效節能燈任務，爭取實現年節電0.3億千瓦時以上。年底前，全市城區道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品，更換為緊湊型節能燈、高壓鈉燈或LED等高效照明產品。家電以舊換新數量力爭達到10萬臺。（市發改委、市機關局、市財政局、市城鄉建設委、市商務局負責，有關部門配合）

2.大力推廣節能減排新技術、新產品。落實政府優先和強制采購節能產品制度，各級政府機構必須執行強制采購高效節能空調、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明產品等節能產品制度。開展2項節能減排科技研發項目，重點組織實施8項節能減排技術產業化示范項目。（市財政局、市工信委、市科技局、市發改委負責，有關部門配合）

（六）大力營造節能減排社會氛圍

1.進一步加大節能減排宣傳力度。加強能源資源和生態環境國情宣傳教育。市直主要媒體要在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各區、縣（市）和市直相關部門節能減排行動，年底前刊（播）發宣傳節能減排政策措施、重大行動、工作成效、典型經驗等方面的新聞稿件20篇（條）以上，對反面典型堅決予以曝光，充分發揮輿論宣傳和監督作用。（市委宣傳部負責，有關部門配合）

2.開展節能減排全民行動。組織開展好節能宣傳周、世界環境日、低碳家庭和時尚生活等活動。在企業、機關、學校、社區、軍營等開展“節能減排全民行動”，進一步增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識。倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的生產方式、生活方式和消費模式。（市發改委、市環保局、市委宣傳部、市教育局、市機關局、市總工會、團市委、市婦聯負責，有關部門配合）

四、具體措施

（一）強化節能減排目標責任

1.公布節能減排目標完成情況。向社會公告對各區、縣（市）政府及節能減排目標完成情況和措施落實情況的評價考核結果。（市統計局、市發改委、市工信委、市環保局負責）

2.加大行政問責力度。各區、縣（市）要按照節能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，7月底前完成本地區節能減排目標責任評價考核工作，并對未完成目標的單位進行責任追究。到期末，對全市節能減排目標完成情況進行全面考核，實行嚴格的問責制，對未完成節能減排目標的區、縣（市）和行政不作為的部門，要追究其主要領導責任，并視情節給予相應處分。（市監察局、市委組織部、市統計局、市發改委、市工信委、市環保局負責）

3.對重點用能單位施行獎懲措施。已經完成節能任務的用能單位要繼續狠抓節能不放松，為完成本地區節能任務多作貢獻；尚未完成任務的用能單位要采取有力措施，確保完成節能任務。國有企業要發揮表率作用，加大節能投入，加強管理。對節能減排目標完成好的國有企業予以表彰獎勵；對完不成節能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的國有企業，在經營業績考核中實行降級降分處理，與企業負責人績效薪酬緊密掛鉤，并視情節對企業負責人給予相應處分。對其他不達標企業，實施項目限批或限產，并通報批評。（市國資委、市工信委、市發改委負責，有關部門配合）

（二）完善和落實節能減排相關政策和法規

1.增加節能減排專項資金。各級政府應加大對節能減排技術、產品開發推廣及項目建設的資金支持力度。市政府安排節能專項資金1500萬元，各區、縣（市）政府安排節能專項資金不低于100萬元，并于7月底前全部落實到位。（市財政局、各區縣市政府負責）

2.完善節能減排價格政策。按照審批權限，落實煤層氣發電上網電價和脫硫電價政策，煤層氣發電上網電價在脫硫標桿電價基礎上按每千瓦時加價0.25元執行，對脫硫電價每千瓦時在現行電價基礎上加價0.013元。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業重新界定限制類、淘汰類生產企業名單，加大差別電價實施力度，對限制類加價標準由每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類加價標準由每千瓦時0.20元提高到0.30元。（市物價監管局、市工信委負責，有關部門配合）

3.落實節能減排稅收和金融政策。認真貫徹落實國家環境保護、節能節水設備和項目的企業所得稅優惠政策，資源綜合利用企業所得稅、增值稅優惠政策，以及采用合同能源管理方式實施節能改造項目的增值稅、營業稅和所得稅優惠政策，落實和完善節能減排項目和循環經濟試點的各項金融扶持政策，充分發揮稅收和金融政策的引導和鼓勵作用。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市發改委負責，有關部門、銀行等金融機構配合）

4.促進節能服務產業發展。加大對合同能源管理項目的投資、財稅和金融政策支持力度，調動用能單位和節能服務公司實施節能改造的積極性。鼓勵支持能源審計、節能設計、監測、咨詢、評估、清潔生產審核等節能服務機構建設，加快壯大節能服務產業。（市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局負責）

5.完善節能減排法規體系建設。按照國家和省固定資產投資項目節能審查的有關要求，及時修訂完善我市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法并組織實施。起草制定市節約能源辦法、市用能單位能源審計暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權交易管理辦法、市二氧化硫排污權交易管理辦法實施細則、市循環經濟發展指導意見，加快出臺合同能源管理項目認定和節能服務公司管理辦法等配套文件。完成松花江流域和其他重點污染源企業排污許可證發放工作。（市發改委、市法制辦、市工信委、市環保局、市水務局負責）

（三）加大懲罰性措施力度

1.對未完成淘汰落后產能任務的地區和企業實行懲罰性措施。9月底在全市范圍內開展淘汰落后產能核查。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，各級投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，各級國土資源管理部門不予批準新增用地，當地政府責成供電、供水部門停止落后產能生產的供電供水。（市工信委、市發改委、市環保局、市國土資源局、市監察局、各區縣市政府負責，有關部門配合）

2.對違規上馬的“兩高”項目實行懲罰性措施。對違規在建項目，項目所在地政府要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款；對違規建成的項目要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，當地政府要責成供電、供水部門停止供電供水。9月底前，市直有關部門組成聯合檢查組，對違規項目進行核查。（市發改委、市工信委、市監察局、市環保局、各區縣市政府負責，有關部門、銀行等金融機構配合)

3.對超標高耗能企業實行懲罰性措施。年底前組織開展對全市年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位上年度和今年上半年主要產品能源消耗情況的專項能源監察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業和產品名單。對列入名單的企業，比照限制類加價標準實行懲罰性價格；對超過能耗限額標準1倍以上的，比照淘汰類加價標準執行。（市發改委、市工信委、市物價監管局負責，有關部門配合）

（四）加大考核監督檢查力度

1.強化考核和督察。下半年市政府將組成工作組，對各區、縣（市）政府貫徹落實本通知精神情況進行檢查，并組織開展對各區、縣（市）政府節能減排目標完成情況預考核。各區、縣（市）政府要組織開展本地區節能減排專項督察，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環境等問題，徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任。（市監察局、市委組織部、市國資委、市發改委、市工信委、市環保局、市物價監管局）

2.加強減排項目運行監管。各有關部門和單位要對已運行的減排項目，特別是城鎮污水處理廠、脫硫設施、減排量大的工業治理項目運行情況進行定期核查，保證投運率、處理率，確保穩定運行，達到減排量。盡快完成轄區內國控重點污染企業在線監測系統驗收工作，所有電廠脫硫設施和設計日處理能力大于2萬噸的城鎮污水處理廠必須按規定完善中控系統建設，實時監控主要生產設備和治污設施運行狀況。（市環保局負責，有關部門配合）

3.加大拉網式排查力度。組織開展對重點用能單位拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、超限額標準用能等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。繼續組織實施深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀照明檢查。（市發改委、市工信委、市環保局、市商務局、市機關局、市城鄉建設委、市城管局負責，有關部門配合）

（五）做好節能減排形勢分析和預警調控

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關鍵詞：綜改區 山西省 合同能源管理 對策研究

中圖分類號：D922.67

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）10-060-02

一、合同能源管理的基本內涵與獨特優勢

1.基本內涵。發展改革委、財政部、人民銀行稅務總局于2010年4月2日的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》中將合同能源管理定義為：節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性。

發展改革委、財政部于2010年6月2日的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》第2條規定，本辦法所稱合同能源管理，是指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能目標，節能服務公司提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司投入及其合理利潤。本辦法支持的主要是節能效益分享型合同能源管理。

《中華人民共和國能源法》草案第139條第13款規定，合同能源管理，是指從事節能服務的單位通過與用戶簽訂合同，為用戶的節能項目進行投資或者融資，向用戶提供能源效率分析、項目設計、采購、施工等服務，并分享項目節能效益的一種節能機制。

2.獨有優勢。（1）多方配合的整體性、系統。在合同能源管理項目中，節能服務公司承擔節能改造項目的全部工作，其中包括能源審計、節能設計、節能工程施工、項目融資、節能設備的提供、節能設備的運營維護及節能量認證等一系列的整體性、系統。（2）針對節能項目量身定做全面系統服務。在合同能源管理項目中，節能服務公司會根據用能單位的實際情況進行診斷和分析，通過采取多種節能措施并用的方式達到最佳的節能效果。采用合同能源管理方式，節能服務公司通常還負責用能單位相關人員的培訓，確保節能項目在合同期滿后，也能達到預期的節能效果。（3）節能服務公司承擔融資責任。在合同能源管理項目中，用能單位一般無需事先提供節能改造所需的資金和服務費用，相關資金或是由節能服務公司提供，或是由節能服務公司尋找項目融資，也可以是節能服務公司通過融資租賃的方式取得節能改造所需的設備等。節能服務公司前期投入的費用及其利潤將通過在約定的合同期內分享用能單位的節能改造收益或以類似方式獲得。合同能源管理方式的介入，可以降低用能單位進行節能改造的資金壓力，有效地提高用能單位節能改造的積極性。（4）節能保證性、高效性。合同能源管理項目的根本目的就是節能，合同能源管理服務機構向用能單位承諾節能量，保證用能單位可以在項目實施后即刻實現能源利用成本下降。另由于合同能源管理項目的投入及利潤靠“節能效益”支付，所以只有保證一定的節能率才有必要真正投入一項合同能源管理項目。通過這個保證，用能單位將無需承擔節能改造失敗的風險。（5）通過非行政的手段解決高能耗問題的有效機制。雖然政府可以通過限制用能單位的能源使用量、設定用能單位的節能減排目標等手段解決高能耗問題，但一般很難強制要求用能單位進行節能改造。運用合同能源管理這一市場機制，用能單位可以在無需投入資金和幾乎不承擔風險的情況下降低能源費用，而節能服務企業通過分享節能費用等方式實現盈利。在此種模式下，節能改造所帶來的不僅僅是節能減排的社會效益，還給用能單位和節能服務公司雙方帶來經濟效益，從而有效促進節能改造的廣泛推廣。

二、山西合同能源管理的現存問題

1.政策支持有待創新。山西省作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革實驗區，應當在政策上充分考慮本省產業結構調整方向，給涉及民生項目和公共服務項目的節能服務公司以政策上的適當傾斜。相應的行業標準和行業規范的完善，市場模式的多樣，節能服務公司融資等等，都需要政府政策的激勵創新，需要有關部門聯動配合。

2.融資渠道單一。合同能源管理是一種新興的機制，具有預期效益的不確定性和較高的風險預估。所以，金融機構往往對此類項目的信心很低，在缺乏有效擔保的情況下，所能提供的融資渠道和額度也非常有限。

3.管理監督亟待加強。至今，針對合同能源管理項目的監管制度還未見正式出臺，只是每年度會依據省經濟和信息化委員會下發的考核實施方案和年度節能服務公司考核指標及評分標準，采用企業自查和組成考核組現場考核相結合的方式，并對其中合同能源管理項目進行重點抽查。但具體項目日常實施過程中的資金、施工質量、節能效果、運營狀況等停留在企業自我監督的層面，又加之大部分項目涉及民生項目、公共項目，其中隱患顯而易見。

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近年來隨著經濟的快速發展，城市建設和建筑規模迅速擴大，建筑用能也隨之迅速增加。

(1)建筑狀況。

到2008年10月底，烏魯木齊市現有的各類建筑約9600萬平方米，其中民用住宅建筑約6000萬平方米，公共建筑約3600萬平方米，每年新增建筑約500萬平方米，其中大部分建筑是93年以后修建的(僅烏魯木齊地區1993年以來新建單位公房達2910萬平方米)，這些建筑圍護結構保溫性能差、采暖能耗高。

(2)建筑能耗狀況。

烏魯木齊市的能源結構以煤為主，據統計：每年全社會用煤約900萬噸，其中僅冬季采暖耗煤就達350萬噸，約占總耗能的38.8％，人均耗煤約3.96噸，位居全國城市人均耗煤量第一位，是全國人均耗煤量的近4倍。據2004年烏魯木齊44家供熱單位統計，平均每平方米建筑采暖耗原煤約47公斤，最高達81.8公斤，是國家民用建筑節能設計標準規定17公斤標準煤的2倍多，是發達國家的5-8倍。從整體來看，烏魯木齊市建筑能耗狀況還是存在很大的問題。

(3)建筑節能目標。

到2010年，完成新建節能居住建筑2500萬平方米；完成新建節能公共建筑600萬平方米；完成既有居住和公共建筑的節能改造1800萬平方米。

通過建筑節能和污染減排，到2010年達到年節煤能力110萬噸，實現累計節煤425.96萬噸，累計減少煙塵排放34077噸、減排SO268153噸。為烏魯木齊城市空氣污染指標降低目標貢獻率達50％以上。

2存在的問題

通過幾年來的努力，烏魯木齊市建筑節能工作取得了初步成效。但目前建筑節能工作還存在著一些突出問題，在相當程度上影響了建筑節能工作的健康發展。主要有：

(1)缺乏開展建筑節能工作相應的經濟激勵政策，難以調動社會各界的積極性。

(2)部分監理起不到應有作用，施工未按規范要求進行；設計單位有些細部構造做法、使用的新技術和節能產品說明不明確；部分建筑節能產品存在質量問題，監管難度大需要強制性行政許可管理；建筑工程節能審查備案表未列入建筑工程竣工驗收備案程序，不能有效全面監督建筑節能工程。

(3)供熱體制需要改革，亟待建立能耗考核制度尤其是供熱行業的能耗管理；實現采暖用“熱”商品化，將采暖費由暗“補變”為“明補”，將居民個人利益同建筑節能及既有建筑節能改造結合起來。

(4)目前，社會自發進行既有建筑進行節能改造的現象較多，但施工質量參差不齊，有的工程出現質量問題(農業大學居民自發改造山墻出現成片掉落，無施工資質、無施工手續、無材料認定)，需要進一步引導和規范。

3對策分析

為了治理大氣污染，烏魯木齊市組織實施了“藍天工程”，通過采取一系列措施，使得城市大氣環境質量有了明顯改善，但城市冬季大氣嚴重污染的狀況還沒有得到根本的轉變。國內外有關城市治理大氣污染的經驗與教訓都表明，治理大氣環境污染，應把開展建筑節能作為第一優先途徑。通過以上分析，認為需要從以下幾個方面進行著手大力開展建筑節能工作：

(1)新建建筑強制執行節能50％設計標準。新建居住建筑從2003年4月15日起強制執行節能50％的設計標準，新建公共建筑從2006年1月1日起強制執行《公共建筑節能設計標準(GB50189—2005)》，同時實行了建筑節能工程節能設計和竣工備案制度。2005年至2006年底，已通過設計審查的居住建筑895項，858.48萬平方米，其中公共建筑273項95.8萬平方米；竣工備案的民用建筑493項。同時開展建筑節能、新型建材專項檢查，確保建筑節能工程質量。

(2)率先在全國啟動政府資金引導實施的既有建筑節能改造。將既有建筑節能改造工作列入到烏魯木齊市十大工程之中。截至目前，共計投入3260萬元，其中政府投入的專項資金2180萬元，完成既有建筑改造面積近15萬平方米。據不完全統計，通過政府資金帶動全社會的既有建筑節能改造近200萬平方米。

(3)逐步完善建筑節能政策法規，依法推進建筑節能工作。

2005年頒布實施了地方性法規《烏魯木齊建筑節能管理條例》，將建筑節能工作納入依法管理的軌道，同時制定印發了一系列有關的辦法，初步建立了相關的管理制度，并著手研究制定與《條例》相配套的政策和辦法，目前，《烏魯木齊市民用建筑節能工程管理辦法》《烏魯木齊市節能建筑認定和標識暫行管理辦法》正在修改中。

(4)制定和完善技術標準和規程，積極推廣應用建筑節能新技術。

積極參與配合自治區研究制定和完善技術標準和規程，2006年從城市維護費中和墻改基金中安排270萬元專項資金，開展了節能65％居住建筑技術和標準以及既有建筑和供熱采暖系統能耗能源審計、可再生能源利用和新型墻體材料技術開發、應用等項目的研究。

(5)開展可再生能源利用的試點示范工程。

通過組織實施華美·文軒家園太陽能與建筑結合應用技術研究與示范工程，“新能家園——可再生能源利用和建筑節能、節水等住宅綜合配套新技術應用示范”工程，研究和探索太陽能光電、集熱以及熱泵供熱技術的技術和經濟性，為大規模推廣應用奠定基礎。

篇9

堅持強制與引導相結合，加強對推行綠色建筑的指導力度，推進綠色建筑大發展，力爭新增綠色建筑1600萬平方米。一是根據國家對建筑節能與綠色建筑的新要求，修訂《公共建筑節能（綠色建筑）設計標準》，編制《居住建筑節能65%（綠色建筑）設計標準》，并完善標準化的建筑節能（綠色建筑）設計模板和軟件，進一步奠定擴大綠色建筑標準執行范圍的基礎。二是擴大綠色建筑標準強制執行范圍，除主城區原新建公共建筑強制執行區域繼續嚴格執行一星級綠色建筑標準外，主城區其他區域和其他區縣（自治縣）人民政府所在地城市規劃區內新建公共建筑自月起強制執行一星級綠色建筑標準；主城區內新建居住建筑自月起強制執行一星級綠色建筑標準，并進一步加強對強制執行綠色建筑標準項目的技術指導和動態監管，逐步提高新建城鎮建筑強制執行綠色建筑標準的比率。三是建立對強制執行綠色建筑標準項目的綠色建筑標識發放制度，加強市區（縣）聯動，落實對此類項目的標識發放工作。四是加強對各區縣和建設單位組織實施二、三星級綠色建筑項目的工作幫扶和政策引導，并通過落實綠色建筑激勵措施等方式，著力推動建設二、三星級綠色建筑項目，提高我市綠色建筑發展水平。五是強化綠色建筑評價標識工作質量，加強對綠色建筑日常管理機構、評價機構和技術依托單位的督促，并重視對評價標識項目后續動態管理，確保評價標識項目在設計、竣工、運行各階段均能符合綠色建筑標準。六是進一步規范評審專家工作行為，提高綠色生態住宅小區評價的工作質量和效率，確保通過新標準評價的綠色生態住宅小區項目達到我市綠色建筑的相關要求。七是建立綠色施工管理工作機制，將綠色施工納入新建建筑節能（綠色建筑）行政管理體系一并實施，并制定《市建設工程綠色施工評價管理辦法》。

二、著力提高新建建筑節能水平

進一步強化新建建筑節能監管，深化建筑節能技術路線，在保持新建城鎮民用建筑設計、施工階段節能強制性標準100%執行率的基礎上，推動農房節能試點，逐步推動新建建筑節能工作從城鎮到鄉村的延伸。一是進一步完善建筑能效（綠色建筑）測評管理機制，在全市逐步推行建筑能效（綠色建筑）測評網上審批。二是進一步完善工作機制，以建筑節能（綠色建筑）專項培訓為引導，以建筑節能與綠色建筑工作專項檢查為契機，督促設計單位嚴格落實建筑節能（綠色建筑）設計質量自審責任制，督促施工圖審查機構認真核查各設計單位自審機構簽發的工程項目建筑節能（綠色建筑）施工圖設計文件，促進設計質量的不斷提高。三是總結新建建筑節能監管工作經驗，強化對建筑節能與綠色建筑施工圖設計質量的監管，開展施工圖設計環節建筑節能（綠色建筑）設計質量的抽查，并在全市積極推廣建筑能效預測評、樣板引路等制度。四是以加強對鄉鎮執行建筑節能強制標準的督查為重點，認真開展建筑節能與綠色建筑專項督查，以查促建、以查促改；對建筑節能與綠色建筑領域的違法、違規行為堅決予以查處。五是開展被動式房屋節能技術適宜性研究，進一步探索經濟、適用、安全的建筑節能技術路線。六是科學引導農房采用新型墻材、節能門窗和太陽能集熱器等節能技術，不斷提升新建建筑節能工作的質量和水平。

三、不斷強化既有建筑節能改造與運行管理

一是修訂《市公共建筑節能改造示范項目和資金管理辦法》，進一步優化完善公共建筑節能改造管理機制，從改造項目立項、改造方案審定、改造過程監管、改造效果評價等方面著手，加強公共建筑節能改造項目技術指導和監督管理，保障公共建筑節能改造項目實施質量和節能效果。二是進一步以醫院、商場和賓館飯店等項目為重點，采用合同能源管理模式推動150萬平方米以上的既有公共建筑實施節能改造。三是優化完善建設領域節能服務機構動態管理制度，建立建設領域節能服務機構工作能力及實施質量評估機制，從技術能力、服務水平和工作行為等方面著手，進一步增強全市建設領域節能服務產業支撐能力。四是協調落實推動既有公共建筑節能改造的稅收優惠制度，探索PPP投融資模式在公共建筑節能改造中應用，充分激發既有建筑節能改造市場活力。五是督促指導全市新建大型公共建筑同步安裝能耗分項計量裝置并實現能耗數據穩定上傳，進一步加強我市公共建筑節能監管平臺運行維護管理，確保能耗監測數據質量。六是按照民用建筑能耗統計報表制度要求，系統組織開展民用建筑能耗統計工作，并建立能耗統計數據催報和審核機制，確保統計數據的及時性和準確性。七是依托我市公共建筑能耗監測平臺，著力推動公共建筑能源審計和能效公示工作，定期分析能耗監測報告，并以機關辦公建筑、賓館飯店建筑和商業建筑為重點，分類制定公共建筑能耗限額標準，深入挖掘公共建筑節能改造市場需求。

四、繼續推動可再生能源建筑規模化應用

一是進一步探明全市地表水資源分布及開發潛力，9月前完成全市可再生能源區域集中供冷供熱適宜區域劃定及發展趨勢報告，并推動片區等條件適宜區域積極開展集中供冷供熱建設，力爭培育不少于1個可再生能源區域集中供冷供熱項目，進一步促進我市可再生能源建筑規模化發展。二是總結我市可再生能源建筑應用城市示范項目建設和運營經驗，協調市級相關部門制定促進可再生能源建筑應用管理規定和激勵措施，推動空氣源熱泵等可再生能源新技術的應用，并在有條件的新建建筑中強制推行可再生能源。三是以彈子石CBD采用江水源熱泵耦合天然氣冷熱電三聯供分布式能源系統的實施經驗為基礎，開展我市分布式能源建筑應用條件及標準研究，努力推動形成可再生能源和分布式能源并重的建筑用能新方式。

五、大力發展綠色建材及產業

按照標準強制、政策激勵、行業引導的思路，大力推廣綠色建材，積極培育綠色建材產業，建立適應綠色建筑發展要求的綠色建材產業支撐體系。一是出臺《市綠色建材評價標識管理辦法》，明確綠色建材評價標識工作程序和監管措施；水性涂料、建筑砌塊等7類產品評價技術導則，完善綠色建材評價標識技術支撐體系，完成綠色建材評價標識信息化管理系統的開發工作；自7月起全面開展綠色建材評價標識工作，綠色建材評價標識產品目錄，并結合綠色建筑與建筑節能相關技術標準的修訂工作，將綠色建材應用納入新建建筑節能（綠色建筑）行政管理體系一并實施，促進綠色建材的工程應用。二是繼續組織開展綠色建材產業化示范工作，推動建設5個綠色建筑與建筑節能產業化示范基地。三是完善建筑節能技術備案管理制度，細化對新型墻材、節能門窗、保溫板材等主要的建筑節能材料的備案管理要求。四是系統總結綠色建筑與建筑節能技術路線，優化完善外墻和樓地面保溫技術路線，加強無機類保溫裝飾一體化技術的研發創新，《改性發泡水泥保溫裝飾板應用技術規程》，切實提高外墻和樓地面保溫工程質量。五是深入推進墻材革新，著力完善墻體自保溫技術體系，出臺《墻體自保溫系統應用技術規程》，開展蒸壓加氣混凝土墻板技術研發，出臺《蒸壓加氣混凝土墻板應用技術要點》。

篇10

    1 發達國家建筑節能標準化概況

    發達國家的建筑節能一般執行強制規制,其規制包括兩個方面:一方面是建立各類建筑節能的標準體系;另一方面是通過立法明確建筑節能的管理模式和具體的實施辦法,保證建筑節能標準的有效執行。從建筑節能標準化涉及的領域來看,它涉及新建(改建、擴建)建筑節能、既有建筑節能改造、建筑運行節能管理、建筑節能材料和產品以及可再生能源在建筑的應用等多個方面。由于前三者是目前建筑節能涉及的主要方面,而且新建(改建、擴建)建筑節能和既有建筑節能改造依據的標準和法規有很大的相似性,因此,以下將從新建建筑節能及建筑運行節能管理兩個方面分析美國、歐洲各國、日本等發達國家和地區的建筑節能標準化概況。

    1.1 美國

    美國由能源部負責全國的能源節約工作。在新建建筑節能方面,1975年美國采暖、制冷及空調工程協會首次頒布了標準“ASHRAE 90新建筑物設計節能”,之后該標準大約五年修訂一次,最新的版本為2004年版。以該標準為基礎,1977年12月美國官方正式頒布并推行了《新建筑物結構中的節能法規》,并在45個州內收到了很明顯的節能效果。在建筑物運行節能管理方面,1973年,美國政府開始實行聯邦政府能源管理計劃(FEMP)[1]。該計劃用于引導政府各部門更為有效地利用能源。它除了涵蓋新建建筑、建筑改造、設備采購、水電煤氣和負荷管理外,重點包括建筑節能管理、運行和維護。其職責是幫助政府機構用最有效的辦法實施能源管理,獲得更高的能源效率以節省納稅人的費用。該計劃的實行成為了降低能源使用費用、減少美國政府財政赤字的重要措施之一。現在,FEMP已成為美國政府能源政策的一部分,并用立法和政府命令的形式固定下來(見表1)。

    此外,美國采取了一系列手段來推動建筑節能法規和標準的實施。首先,采用經濟政策對法規和標準實施進行激勵。1978年頒布的“能源政策法”詳盡地規定了建筑節能的經濟支持問題。例如,為州一級地方政府開展節能工作(能源調查、執行國家能源計劃等)給予補助費等。其次,制訂市場準入制度對新的建筑節能進行全程監督,建筑節能監督管理工作貫穿從設計到施工直至驗收的建筑修建全過程。第三,制訂“能效標識”制度來推進節能產品的使用。環保署(EPA)和美國能源部(DOE)聯合推動了“能源之星”項目,獲得“能源之星”標識的產品必須超過該類產品相應的最低能源效率標準。為了促進能耗標識產品的推廣應用,美國政府在公共設施購置中優先選用帶有“能源之星”標識的高效節能產品。第四,推行建筑節能統計和審計制度。目前,美國已經建立了相關建筑能耗統計數據庫;紐約州等州還實施了包括建筑節能審計在內的能源審計項目。

    1.2 歐洲國家

    在新建建筑節能方面,歐洲很多國家沒有過住宅性能認定標準,但都通過各種法規的確定來保障新建住宅建筑的節能。1985年,歐共體理事會《關于技術協調和標準化的新方法決議》,依該方法制定的“建筑產品指令”對建設工程提出了包括建筑節能在內的六項基本要求。瑞典1967年制訂的《住宅標準法》中涉及新建建筑的節能,采用符合該法規制造的材料配件來建造住宅項目就能獲得政府貸款[2]。在建筑運行節能管理方面,基于自身氣候的原因,目前歐盟各國的運行節能管理的重點是供熱鍋爐管理。不僅每個國家制定了鍋爐效率及節能導則,整個歐盟還成立了節能指導委員會,通過立法推動整個歐盟的節能工作。具體采用的措施包括歐盟推出了鍋爐效率導則,定義了鍋爐分類并規定了生活和商業供熱鍋爐的最低熱效率要求并按此進行運行節能管理。

    歐洲國家也采取了一系列的手段推行建筑節能相關法規和標準的實施。首先,在經濟激勵政策方面,德國、瑞典等國家先后采用了經濟補助、減免稅率等手段鼓勵建筑節能。其次,德國和丹麥分別實行了“建筑物能耗等級標識”和“建筑能耗標識制度”推進建筑節能產品的使用。第三,實行了能量統計和審計制度。如英國對境內已建和在建的工業建筑、商業建筑和公共建筑等進行了全面的統計,丹麥對住宅用戶實行了免費的供熱節能審計[3]。

    1.3 日本

    日本是節能管理體制和機制最完善的國家之一,從政府和地方都建立了完善的能源管理機構和咨詢機構,還普遍建立了民間節能組織。其建筑節能法規和標準主要集中在新建建筑節能方面。早在1979年該國就頒布了《關于能源合理化使用的法律》,并于1992年和1999年先后修訂過兩次。該法規規定了新建建筑建設方的義務:即對于建設的新建筑,要使建設方和設計方在建筑物建設時就想方設法提高建筑物的能量利用率,但該法律并不作為罰款的依據。為了使所制定的法規得以執行,日本政府為此制定了許多具體可行的監督措施和必須執行的節能標準,并確立了明確的節能目標。根據建筑使用功能的不同,日本分別制定了公共建筑和住宅建筑的節能標準,其中公共建筑同樣根據建筑使用功能的不同進一步細分為賓館、醫院、百貨商場、辦公建筑、學校等5個類型,并分別給出了相應的節能標準[4]。

    2 我國建筑節能標準化現狀

    2.1 建筑節能管理體制方面  與國外發達國家相比,我國的建筑節能起步較晚。1994年,建設部為了促進建筑節能工作,成立了節能工作協調組與建筑節能辦公室,并多次下發關于實施建筑節能標準的通知,推動建筑節能標準的執行。隨著對建筑節能工作重視的逐步加強,2006年9月建設部在科技發展中心又設立了建筑節能中心。但目前各個地方上的建筑節能組織機構還是臨時性的,而且分屬不同部門,相互之間沒有形成良好的協同工作機制。

    2.2 建筑節能法規和標準制定方面

    1997年,我國頒布了最早的與建筑節能相關的法律法規,即《中華人民共和國節約能源法》(主席令[第90號]以下簡稱“節能法”)和《中華人民共和國建筑法(主席令[第91號]以下簡稱“建筑法”)。1999年,國家經濟貿易委員會公布實施了《重點用能單位節能管理辦法》,它是《節能法》最早的配套規章,其后有關部委陸續制定了節電、節水、能源標準管理、節能產品認證管理、資源綜合利用認定管理以及鐵路、交通行業的《實施<節約能源法>細則》。截至2004年6月,有20多個省市先后頒布了總計約70項以《節能法》實施條例或者實施辦法為主要內容的地方法規。大部分是對新建建筑執行節能標準強制性條文作出明確規定。2005年,建設部頒布了《民用建筑節能管理規定》及《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》,對民用建筑的建筑節能作出了具體規定(見表2)。

    除了上述法律法規外,我國還制定了一些與建筑節能相關的標準。首先,新建建筑節能方面,我國現行國家標準主要集中在建筑設計領域,其體系如表3所示[5]。

    而建筑運行節能方面,我國已制訂的國家標準主要包括用于空調通風運行管理的“GB 50365-2005空調通風系統運行管理規范”以及用于鍋爐運行管理的“GB/T 3486-1993評價企業合理用熱技術導則”、“GB/T 15317-1994工業鍋爐節能監測方法”和“GB/T 17954-2000工業鍋爐經濟運行”。此外,圍繞推行新型建材和進行建筑墻體改革,我國還制定了一系列新型墻材的國家和行業標準,例如,“MT/T 5011-1995節能墻體EPS外保溫工程施工及驗收規范”等。近年來,隨著我國循環經濟建設的推進,我國又制訂了“GB/T 50378-2006綠色建筑評價標準”等一些與綠色建筑相關的標準。

    2.3 建筑節能法規和標準實施方面

    雖然我國已經制定了一系列與建設節能相關的法規和標準,但總體來說,目前我國建筑節能法規和標準實施效果不佳。建設部2000年對北方建筑節能標準執行情況的檢查結果顯示,達到建筑節能設計標準的建筑只占同期建筑總量的6.4%。到2000年底,在全國城鄉既有的房屋建筑中,達到采暖建筑節能設計標準要求的僅有1.8億平方米,僅占全部城鄉建筑面積的0.6%,還有270億平方米的既有建筑存在著比較嚴重的保溫隔熱性和氣密性差、供熱系統效率低下等問題。

    3 國內外建筑節能標準化比較及其對我國的啟示

    與國外發達國家和地區相比,我國在建筑節能標準化方面還存在較大的差距。下面我們將從建筑節能標準化管理體制、法規和標準制定、標準實施的管理和監督、經濟激勵政策、建筑能耗統計制度以及能效標識制度六個方面對國內外建筑節能標準化進行系統地比較分析,并在此基礎上提出對我國建筑節能標準化工作的若干啟示。

    3.1 建筑節能標準化管理體制方面

    從發達國家建筑節能的發展歷程來看,建筑節能經濟是一種以外部經濟特征為主的經濟,公益性很強,僅僅依靠市場的調節很難奏效,因此,建筑節能及其標準化的發展離不開政府的積極推進和主導。為此,發達國家紛紛成立了負責節能工作的政府機構,建立了較完善的建筑節能標準化管理體制,通過政府職能在建筑節能領域內的不斷強化,積極推動建筑節能標準化的發展。如美國能源部專門設立了國家節能辦公室,法國設立能源節約廳,日本的經濟產業省由資源能源廳的節能新能源部專門負責節能事宜。在上述國家機構之下,發達國家很多地方政府也建立了統一的節能管理機構。這些機構都圍繞節能設定了很明確的職責,為建筑節能法規和標準的制定和推行提供了重要保證。而我國目前只有建設部2006年9月在科技發展中心設立了建筑節能中心,各個地方上的建筑節能組織機構大多是臨時性的而且分屬于不同部門,相互之間沒有形成良好的協同工作機制。建筑節能標準化管理體制上的不完善已經成為阻礙我國建筑節能健康發展的主要瓶頸。因此,我國應借鑒發達國家建筑節能機管理體制上的成功經驗,盡快完善建筑節能管理體制,加強政府在建筑節能上的推進力度。